1. Introduccin
1.1 Acerca de la mirada y lo que no se ve.
Cuando en 1998 iniciamos una consultora con el fin de estimar la factibilidad de realizar
en Chile un Programa de Innovacin en Ciudadana y Gestin Local, similar al existente en
otros pases, comenzamos por el mtodo ms expedito: preguntar a los expertos.1 Esta
metodologa es cada vez ms utilizada en tiempos de externalizacin de servicios, en la
medida en que ahorra tener que hacer el trabajo por s mismo y aprovecha la experiencia de
los dems. Ante la pregunta de si identificaban en Chile experiencias innovadoras de la
gestin local en el mbito del fortalecimiento de la ciudadana y la participacin
protagnica de la sociedad civil, nuestros informantes calificados respondieron
mayoritariamente que desconocan la existencia de tales experiencias, que las innovaciones
existentes provenan mayoritariamente de los nuevos programas sociales promovidos desde
el nivel central a partir de 1990 y que, dado que el gobierno no tena entre sus prioridades la
participacin ciudadana por ms que existiera un discurso favorable a ella- no
encontraramos en el nivel local lo que andbamos buscando. Se nos sugiri que sera
mejor desarrollar un programa de promocin de las innovaciones, de modo de suscitar
aquello que no exista.
Nuestra porfa y la confianza de la Fundacin Ford nos llev igualmente a desarrollar dicho
programa, que busca premiar y brindar reconocimiento a experiencias destacadas en el
fortalecimiento ciudadano. Habiendo realizado ya dos ciclos de premiacin, hemos
registrado los siguientes resultados globales:
Los programas de innovacin que tenamos como referencia eran American Government Awards de la
Universidad de Harvard en Estados Unidos; Cidadana y Gestao Pblica de la Fundacin Getulio Vargas en
Brasil y Galing Pook Awards del Asian Institute of Management en Filipinas. Todos ellos son auspiciados por
la Fundacin Ford. Se trata de programas que identifican, premian, investigan y difunden experiencias
innovadoras de gestin pblica y, por lo tanto, suponen la existencia de una masa crtica de experiencias
disponibles.
2
Los indicadores utilizados fueron los siguientes: Innovacin: a) incorporacin efectiva de nuevas prcticas;
b) calidad de su materializacin; c) relevancia del impacto que ha tenido para su comunidad; Ciudadana: a(
relevancia de las capacidades generadas; sostenibilidad de la iniciativa y los procesos generados; c) calidad de
la participacin alcanzada; Gestin: a) relevancia de los impactos institucionales y b) nivel de
institucionalizacin. Programa Ciudadana y Gestin Local; Caminos de Innovacin en Ciudadana II, CAPP,
Santiago 2001, p. 13.
Tal es el inters que esta muestra de la innovacin ciudadana ha despertado en distintos crculos, que el
Presidente Ricardo Lagos ha sealado expresamente la necesidad de trabajar en la direccin de este programa,
en relacin a la poltica que desea implementar para fortalecer a la sociedad civil. Ver: Plan de
Fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil, DOS, Santiago, 2001.
4
Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza y Fondo de las Amricas: Desarrollo con Ciudadana y
Democracia Prticipativa: un nuevo trato entre el estado y la sociedad civil. Mimeo, Santiago, 2000.
pobreza. Pero no ha sido planteada como meta de la transicin la conquista de una nueva
ciudadana, post estado de compromiso (cuando la ciudadana estaba basada en la
asalarizacin progresiva y en la extensin de las polticas sociales universales) y post
gobierno militar (cuando estuvo aherrojada por la intervencin y la represin estatal).5 Al
no formar parte de un espacio poltico definido, la innovacin en ciudadana aparece
dispersa y no es nombrada por el discurso poltico. Este prioriza otros temas: crecimiento
y estabilidad econmica y normalidad institucional.6
1.3 El archipilago de la experiencia social
La otra gran causa de la invisibilidad es la evidente falta de tiraje desde abajo, desde la
experiencia social hacia la construccin de nuevas ciudadanas, reconocidas por la
comunidad poltica. No porque no existan esfuerzos colectivos de los ciudadanos
organizados, como lo publicitan los idelogos del individualismo neoliberal. En realidad
Chile est atravesado de punta a punta por un sinnmero de formas asociativas de distinta
naturaleza. Son muchos y diversos los campos en los que la ciudadana busca actuar en
colectivo, como lo muestra, por ejemplo el catastro de asociatividad elaborado por el
PNUD, que contabiliza sobre ochenta mil asociaciones, sin contar las religiosas.7 El
problema es que los nmeros no dicen mucho acerca de la fortaleza real de la ciudadana.
En la actualidad, a diferencia del pasado, estar organizado (unido a otros) no significa
necesariamente tener ms poder e influencia en la sociedad.8
Son diversas las motivaciones que llevan a desarrollar la organizacin social y tambin las
formas asociativas informales. Entre las principales aparecen la movilizacin de recursos,
la bsqueda de reconocimiento y la organizacin como herramienta de movilidad social.
Este tipo de expresiones no ha dejado de existir, en realidad subsiste una enorme cantidad
de iniciativas locales de diverso tipo, mediante las cuales los ciudadanos y ciudadanas
asumen sus carencias y necesidades. Y no slo eso, desarrollan una activa intervencin
social en diversos campos. Especialmente a nivel social popular las organizaciones
sostienen la sociabilidad amenazada por la creciente presencia del mercado en las
relaciones sociales; subsidian la ineficiencia del aparato pblico asumiendo funciones que
van desde lo asistencial hasta la organizacin de la demanda social; son espacio de
recreacin cultural de amplios sectores; intervienen, experimentan e innovan en las ms
diversas reas de accin; cofinancian programas sociales en reas crticas; vivifican la
democracia a travs de la participacin directa, limitando la influencia del marketing como
instrumento de socializacin poltica; entre muchos otros roles importantes. Pero, a
5
Alfonso Arrau y Octavio Avendao, Notas Acerca del Desarrollo de la Ciudadana en Chile. Documento N
1, Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Sociales, agosto 2001.
6
La otra consecuencia de esta situacin es que se debilita el espacio pblico porque se percibe falta de
reconocimiento y representacin de las instituciones pblicas, precisamente aquellas encargadas de crear los
vnculos que hacen a la ciudadana moderna. Ver PNUD, Las Paradojas de la Modernizacin. Desarrollo
Humano en Chile 1998. (Santiago, 1998) pp. 21.
7
Ver, PNUD, Mas Sociedad para Gobernar el Futuro. PNUD, Santiago de Chile, 2000. Un estudio similar
publicado en Argentina arroja setenta y ocho mil asociaciones para un pas con el doble de poblacin. Ver,
Elba Luna: El Capital Social en Argentina. BID/ PNUD, Buenos Aires, 1999.
8
En investigaciones que hemos realizado recientemente, hemos encontrado casos de sobreorganizacin, de
los habitantes de una comunidad, que sin embargo no les habilita para influir en los procesos ms globales
que estn en el origne de sus problemas que tienen.
diferencia del pasado democrtico chileno, esas formas de accin colectiva no constituyen
movimientos sociales, ni se convierten en interlocutores de la accin pblica a la hora de
definir sus rumbos principales.
Tienden a predominar los pequeos grupos, definidos por necesidades especficas y de
alcance microlocal, las vinculaciones son principalmente entre grupos similares y muy
dbiles entre actores diferentes de una misma localidad, las convocatorias a la comunidad
son espordicas y se mueven entre la lgica del evento y la de la obtencin de cosas muy
concretas y especficas. La tarea organizativa tiende a concentrarse en grupos pequeos de
personas, que participan en diversas instancias: son aquellas personas que logran
permanecer en el tiempo, por sobre las situaciones de cambio que afectan a la mayor parte
de la comunidad. La asociatividad sigue siendo una tendencia vigente en importantes
sectores de la sociedad chilena y que tiende a expresarse en una gran diversidad y cantidad
de instancias. Pero al mismo tiempo esa trama no logra convertirse en un factor gravitante
del desarrollo y la democratizacin nacional, pues carece de integracin interna, no est
vinculada -ni adaptativa, ni crticamente- a los mecanismos de mercado en expansin y su
interlocucin con el sector pblico no la potencia como en el pasado, mas bien la articula
funcionalmente a programas de carcter temporal.9
En sntesis puede decirse que en la actual situacin la existencia de mltiples acciones
asociativas no empodera realmente a la sociedad, El predominio de programas sociales
focalizados, externalizados en su ejecucin, concursables en su adjudicacin y de corto
plazo en su alcance, tampoco constituye interlocutores ciudadanos con facilidad. La accin
organizada permite sostener ciertos niveles de sociabilidad y subsidiar algunas falencias de
la accin pblica (cofinancia programas, ayuda a focalizar, organiza la demanda, etc.) pero
no le permite alterar las principales variables que reproducen la pobreza, la exclusin social
y cultural y la mercantilizacin de reas crecientes de la vida social. Lo propio ocurre con
los proyectos sociales, que permiten gestionar una creciente masa de recursos hacia los
ms diversos sectores, pero que no necesariamente impactan en la construccin de nuevas
ciudadanas. 10
En el contexto planteado buscar la innovacin en ciudadana supone salir de los modelos
y los enfoques sistmicos, para escudriar las potencialidades de lo que ocurre en las
experiencias excepcionales. Explorar los resquicios, las iniciativas aisladas pero potentes,
que entregan seales e hiptesis de desarrollos posibles, en una estrategia de aprendizaje y
no de juicio externos en funcin de paradigmas previos. Si reenfocamos la mirada hacia lo
que efectivamente sucede y buscamos captar su dinmica, ms all de las limitaciones
9
Ver PNUD 2000, op. cit.: Parte V:La Dinmica del Capital Social.
La invisibilidad de las experiencias ciudadanas tambin interroga el tipo de conocimiento que estamos
produciendo sobre la realidad social. La interrupcin de las fructferas investigaciones sobre movimientos
sociales y el predominio sin contrapeso de las consultoras por sobre la investigacin independiente, van
transformando la mirada. Las consultoras son mayoritariamente demandadas por organismos pblicos
centrales o por burocracias de nivel nacional, con escasa visibilidad sobre las experiencias locales en cuanto
tales y el conocimiento que producen es privado. Por otra parte lo que all emana, no es tanto la elaboracin
de las prcticas y su generalizacin, ni tampoco el contraste de hiptesis en el marco de investigaciones
acadmicas, sino que se orientan principalmente al monitoreo y evaluacin de las dimensiones de gestin
involucradas en los programas pblicos. Ello con el fin de hacerlos ms eficientes, ms baratos, mejor
coordinados, de mayor impacto, etc.
10
Miradas desde el punto de vista de los actores e instituciones que las desarrollan tenemos el
siguiente panorama:
Tabla 2
Experiencias postuladas por Tipo de Institucin
Institucin
Primer Ciclo
1999
Estado
Municipio
Asoc. Municipio
Corporacin o Direccin de Salud Municipal
Consultorio
Corporacin o Direccin de Educacin Muncipal
Escuela o Liceo
Organismo Regional o Provincial de Gobierno
Organismo de Gobierno Central
Total
Sociedad Civil
Ong
Organizacin Social
Otras*
Total
*Otras: principalmente fundaciones o corporaciones que
Gubernamentales de Desarrollo.
157
2
21
22
6
12
22
1
242
Segundo Ciclo
2000
Total
Experiencias
Postuladas
74
13
36
7
15
23
13
181
231
2
34
58
13
27
45
14
423
85
58
85
86
83
144
58
60
141
229
201
430
no se identifican as mismas como Organismos No
Tabla 3
Experiencias postuladas y seleccionadas por Tipo de Institucin
Instituciones
1999
2000
Inscritas Seleccionadas
Inscritas
Seleccionadas
Estado
N
n
%
n
n
%
Municipio
157
35
22,2
74
17
22,9
Asoc. Municipio
2
0
0
Corporacin o Direccin de Salud
21
11
52,3
13
3
23,1
Municipal
Consultorio
22
10
45,4
36
9
25,0
Corporacin o Direccin de
6
2
33.3
7
4
57,1
Educacin Municipal
Escuela o Liceo
12
5
31,2
15
2
13,3
Organimos Regionales o
22
7
31,8
23
17
73,9
Provinciales de Gobierno
Organismos de Gobierno Central
1
1
100
13
1
7,7
Total
242
71
29,3
181
53
29,2
Sociedad Civil
ONG
85
31
36,4
58
29
50,0
Organizacin Social
86
31
36,0
83
53
63,8
Otras*
58
1
1,7
60
10
16,6
Total
229
63
27,5
201
92
45,7
* Otras: principalmente fundaciones o corporaciones que no se identifican as mismas como organismos no
gubernamentales de Desarrollo.
Un anlisis detallado de este caso es el de Roberto Martinic: Los nios del plomo en Arica: del caos al plan
vecinal en la resolucin de un conflicto ambiental. En: Programa Ciudadana y Gestin Local, Los Caminos
que Buscamos. CAPP/ FNSP, Santiago de Chile, 2000, pp. 93 109.
10
en conjunto con el Municipio, una demanda en Suecia contra la empresa responsable de los
desechos. Conflicto no violento, organizacin comunitaria, apoyo especializado, alianzas y
cambio institucional, reconocimiento jurdico de los derechos ciudadanos y exigencia de
responsabilidad (no a la impunidad), son rasgos sobresalientes en este caso, que resulta
ejemplar para muchas otras realidades.
Otro ejemplo del ao 1999 es el del Taller de Accin Comunitaria del Cerro Cordillera en
Valparaso. Durante un trabajo continuado de 11 aos, esta organizacin local de nuevo
tipo (nacida de la crisis financiera de una ONG) ha logrado convertir el basural de una
quebrada del cerro, en un conjunto de espacios pblicos de uso comunitario, cuyo eje es un
gran anfiteatro donde se renen los habitantes del cerro. Se ha formado una red con las
escuelas y jardines infantiles y diversas organizaciones de los pobladores se han fortalecido
para analizar y enfrentar sus problemas. La solidez, perseverancia y envergadura del trabajo
realizado le ha permitido al TAC ser un organismo catalizador a la hora de orientar la
inversin pblica en el sector del Cerro Cordillera. A travs del protagonismo de los
propios habitantes se ha podido aportar a la coordinacin de diferentes organismos y
servicios pblicos. Aqu se muestra como el desarrollo de contrapartes sociales organizadas
y autnomas, aumenta la efectividad y coordinacin de los mecanismos de inversin
pblica. El enfoque adoptado permiti tambin asociar el cambio del entorno fsico (del
basural al anfiteatro) con el cambio social (de la fragmentacin a la organizacin
autnoma).12
Tomando las dos experiencias reseadas y otras que han sido documentadas, se pueden
apreciar factores comunes como el arraigo local durante un tiempo prolongado, el enfoque
intersectorial, el vnculo a redes sociales e institucionales preexistentes y el trabajo en
funcin de la promocin y ejercicio de derechos. Tambin se evidencia la precariedad
institucional en diversos aspectos, como lo reducido del personal permanente, la falta de
recursos financieros y otros.
2.4 Luces y sombras de la accin pblica en favor de la ciudadana
a) Institucionalizacin y sostenibilidad
Qu puede decirse de las iniciativas del sector pblico? Tambin existen innovaciones,
pero tambin ellas presentan dficits significativos, quizs mayores, por cuanto son
experiencias adscritas a una normativa e institucionalidad pensada con otros criterios. El
ms visible es el la falta de institucionalizacin. Este puede ser adscrito al propio carcter
de la innovacin: no est institucionalizada y su sostenibilidad es algo eventual. Sin
embargo, ms all de ello, se observa que, por una parte las innovaciones van surgiendo
por la periferia de la accin pblica y no desde sus centros generadores y, por otra, su
despliegue depende ms de voluntades particulares o de condiciones locales (un alcalde
comprometido, una funcionaria especialmente preocupada de la relacin con la comunidad,
un equipo profesional con un perfil especial) que de dispositivos institucionales regulares.
El propio concepto de institucionalizacin resulta un indicador poco fiable de la
12
Un anlisis en profundidad de la experiencia del TAC en Leandro Seplveda: Lo Esencial es Invisible a los
Ojos. En Programa Ciudadana y Gestin Local 2000, op. cit., pp. 193 209.
11
13
Ver este caso en Alejandro Daz, Acercando el Municipio a la Gente. Programa Ciudadana y Gestin
Local, 2000, op. cit. pp. 420 433. En la misma lnea se ubica el programa Prodecop de INDAP en la IV
regin. Ver nuestro Documento de Trabajo Nm. 4. CAPP, Santiago, 2001.
14
Ver: Programa Ciudadana y Gestin Local: Innovaciones Ciudadanas que fortalecen el gestin local.
Documento de Trabajo Nm. 4. CAPP, Santiago, 2001.
12
15
13
18
Estos espacios se entienden por parte de sus protagonistas, como un espacio de aprendizajes y elaboracin
que se refuerza con el conocimiento mutuo y un tipo de relacin que apunta a la transparencia, la generacin
de lazos de confianza., un clima de tolerancia y de relaciones horizontales donde se representan y se da cabida
a los intereses de todos contribuyendo a fortalecer la asociatividad. G. De la Maza y M. Fernndez:
Innovacin en Ciudadana. Congreso Nacional de ONG de Desarrollo, Picarqun, 2001. P.63.
14
19
Dicho bienestar tampoco est definido en torno a estndares vlidos para toda la comunidad, sino que
resultan ms bien de las decisiones de focalizacin y disponibilidad del gasto en relacin a los recursos
asignados.
20
Ver: Margarita Fernndez: Lmites y Potencialidades de las Polticas Innovativas en la Participacin Local.
La experiencia de la Inversin Regional de Asignacin Local . En: Revista Economa y Trabajo Num. 9. PET,
Santiago, 1999.
21
Para una discusin de estas diferencias ver el texto de Diego Palma: La Participacin y la construccin de
Ciudadana. Centro de Investigaciones Sociales Universidad ARCIS, Santiago de Chile, s/f
15
Ver diversas experiencias del ciclo 2000. En el ciclo anterior ver los trabajos de Alejandra Valds:
Articulndonos y Educndonos: bases para una innovacin democratizadora; Cristina Filgueiras:
Aprendiendo a Gobernar la Escuela Bsica; Klaudio Duarte: Jvenes, Contracultura y Prevencin; Delia
Martnez: Desde el Trabajo Personal a la Participacin Ciudadana de las Mujeres; entre otros. Programa
Ciudadana y Gestin Local, 2000, op. cit.
23
Ver nuestro Documento de Trabajo N 4, CAPP, 2001.
16
24
Al respecto se presentan diferentes ejemplos durante el Ciclo 2000. En el ciclo anterior puede verse los
trabajos de Roberto Martinic: Ser Joven, ser Aymara. Inventando el futuro de sus tradiciones; Jorge Razeto:
En Busca de su Autonoma y Leandro Seplveda: La Decisin de Quedarse: una experiencia poblamiento en
el sur de Chile. Programa Ciudadana y Gestin Local, 2000. Op. Cit.
17
25
Ver el artculo de Vctor Toledo, Esto tambin va haciendo autonoma. La experiencia territorial de las
comunidades lafkenches de Tira. Programa Ciudadana y Gestin Local, en prensa. Debe recordarse aqu
que el pacto republicano de Chile, conquistado en la independencia (1818) y consolidado en la Constitucin
de 1833, no inclua los territorios habitados por los pueblos indgenas, sino que se refera slo al Chile de
aquella poca, mucho ms pequeo que el actual. La incorporacin de los siete pueblos indgenas que habitan
el actual territorio de la repblica se produjo recin a fines del siglo XIX, apoyada en todos los casos en la
intervencin armada. Agradezco esta crucial puntualizacin a Sandra Huenchun y Vctor Toledo.
18
Por otra parte, los Consejos Locales de organizaciones campesinas de INDAP, son
expresiones superiores de la sociedad civil rural o son articulaciones eficientes entre dicha
sociedad civil y una determinada poltica pblica? No es posible clasificarlas en los
trminos propios de las modas conceptuales actuales, pues de qu sector son? Del tercer
sector si atendemos a su carcter no lucrativo. Aunque la Empresa Campesina El Sobrante
y la Asociacin de Comunidades Pu Lafkenche, as como tantos otros han debido constituir
organismos lucrativos para seguir desarrollando sus objetivos sociales. Incluso los
lakfenches han debido constituirse como sociedad annima, donde los accionistas son
los dirigentes tradicionales de las comunidades, pues carecen de otras opciones dentro de la
legalidad actual.26 No hay nada esencial en estas formas organizativas y de hecho pueden
tomar distintos caminos, segn sea la evolucin tanto de los programas pblicos y sus
exigencias, como de los marcos institucionales que regulan la accin local y los vnculos
entre institucionalidad y organizaciones.27
Tambin observamos que caen las barreras sociales y se produce el mestizaje entre las
competencias tcnicas y el liderazgo innato y reconocido por la comunidad. As como en el
pasado los dirigentes naturales eran cooptados por los partidos polticos y se construan
los puentes entre mundos separados, hoy las mujeres de Tom, los campesinos de Petorca y
los pescadores de Totoralillo adquieren familiaridad con el lenguaje y de los proyectos lo
que les permite internarse en los vericuetos de la moderna burocracia; manejan los cdigos
de la productividad y utilizan las herramientas de la comunicacin electrnica. As se va
produciendo la mezcla entre la tradicin e identidad por un lado y las avalanchas
modenizadoras por el otro. Que son apropiadas y adaptadas por los actores, cada cual con
su estilo, a veces a travs de largos y penosos procesos, otras veces a travs de medidas
administrativas simples, pero que al parecer son difciles de tomar.28
En cuanto a enfoques, caen las barreras entre lo econmico, lo social y lo cultural. En las
iniciativas innovadoras destacadas en este volumen hay algo ms que intersectorialidad,
porque un municipio pobre no alcanza siquiera a constituir los sectores y la comunidad,
como se sabe, nunca ha sabido distinguir ese tipo de sutilezas y normalmente trabaja de
cara a sus problemas y no a la lgica de las burocracias, salvo que se lo impongan. Son
enfoques integrales, generalmente de base muy sencilla, que nacen y se desarrollan al calor
de la experiencia. Slo en algunas ocasiones se sistematizan, se estudian y se evalan.
26
19
En todo este proceso se asoma un rasgo nuevo, al que debemos prestar la mxima atencin:
es el ejercicio de derechos, no reconocidos hasta ahora desde arriba, desde la
institucionalidad, pero que se van instalando desde abajo, en las localidades, en el
encuentro entre una agencia pblica especfica y una organizacin con trayectoria, entre
algn grupo de incansables y un alcalde con voluntad, etc. Ese camino que se insina en
muchas de las iniciativas aqu presentes entrega lecciones que pueden ayudar a cambiar
una cultura poltica no acostumbrada al ejercicio de los derechos en el campo econmico,
social y cultural.
5. Conclusiones en el medio del camino
5.1 Sobre la innovacin en el sector pblico.
Si examinamos las tendencias de las innovaciones que provienen del sector pblico, vemos
que se trata de procesos relativamente recientes, que surgen desde agencias especficas y no
de las lneas centrales (El Centro de Mediacin zona centro; el equipo de un Centro de
Orientacin y Diagnstico de Gendarmera en Valparaso; el Consultorio Dr. Marco
Maldonado en Via del Mar), por lo que su camino de institucionalizacin es an incierto.
En el caso de los programas ms institucionalizados percibimos ms bien una concepcin
de participacin que de ciudadana, como es particularmente el caso de las experiencias
de salud y gran parte de la las iniciativas municipales. Es mucho ms exendida la idea de
innovacin asociada a los cambios en los estilos de gestin, que a la introduccin de
prcticas radicalmente nuevas orientadas al fortalecimiento de la ciudadana social. As, se
destaca, la capacidad de innovar parcialmente dentro de un cuadro que pareca incambiable.
Por ello los factores claves estn en el liderazgo, la creatividad y la modernizacin de los
mtodos de gestin. No estamos en presencia de grandes cambios, sobre todo en el caso
de los municipios, ya que ellos requeriran de una mayor autonoma municipal, que carece
de marco legal. Los cambios estn mayoritariamente en la primera etapa, en el
desbloqueo de ciertos procesos o situaciones, muchas veces por induccin externa y que
obtienen resultados positivos.
Las experiencias municipales obtienen un rpido primer impacto: mayor financiamiento
y/o ahorro de recursos, mejoras en la atencin, mayor pertinencia en la oferta de servicios.
Pero a la fase feliz de la innovacin le debe suceder la institucionalizacin. Y sobre eso
las pistas son precarias, sobre todo por la falta de mecanismos de aprendizaje y
acumulacin de conocimiento dentro del sector pblico. Es decir son innovaciones an
precarias, pues dependen de variables como el apoyo poltico del alcalde, la disponibilidad
de recursos financieros, el apoyo del nivel central, etc. Por otra parte, el tipo de desafos
que se plantean para la institucionalizacin son diferentes a los de la primera etapa. Este
aspecto no est siendo motivo de iniciativa poltica o legal, qu mecanismos estn
favoreciendo la accin innovadora y la maduracin de las innovaciones?
20
El municipio puede funcionar como un interfaz entre los niveles de la administracin, que
est permanentemente demandada para desarrollar modalidades eficientes de vinculacin
hacia arriba y hacia abajo. El desafo no es slo dar mayor poder a los alcaldes, ni
aumentar la inversin social, o traspasar nuevas atribuciones. Lo que se requiere es
mejorar las conexiones y la pertinencia de los vnculos. Para que el interfaz funcione, debe
ser adecuado al contexto en que se desenvuelve. Es as que las distintas innovaciones tienen
diferentes consecuencias e importancia segn el tipo de comuna, dada la enorme
heterogenidad del sistema muncipal chileno.
5.3 Innovacin, pobreza y grupos vulnerables: las dimensiones de lo intangible
Mientras los sectores tradicionales de educacin y salud trabajan sobre la oferta de
servicios hacia destinatarios individuales; en las reas de poltica definidas como pobreza
o grupos vulnerables, se trabaja sobre necesidades (que no siempre son demanda) hacia
destinatarios colectivos. Ello ha requerido de estrategias de intervencin (e innovacin)
distintas, para lograr otros resultados. Si se revisa lo logrado por las innovaciones entramos
en el terreno de lo intangible: la confianza, los vnculos, la informacin, las capacidades
propias. Por eso los apoyos externos ms frecuentes son las ONG, el Servicio Pas, los
funcionarios comprometidos y con mstica. En el caso de los municipios se rebasa el nivel
intra municipal para ingresar en uno ms amplio y eso no est considerado en la poltica
gubernamental, ni en las orientaciones predominantes en los municipios. Estamos hablando
de una triple crisis: crisis de la sociabilidad, que requiere un nuevo dilogo, que restablezca
las confianzas; crisis de las organizaciones tradicionales, que est dando paso a nuevos
estilos y modalidades de organizacin y de la institucionalidad social que requiere nuevos
instrumentos.
Diversas experiencias han avanzado en la direccin de trabajar en unidades menores al
municipio (subdivisin) y/o focalizando grupos especficos pero desarrollando al mismo
tiempo enfoques integrados, centrados en territorios pequeos. Esta parece ser la pista
correcta para un camino ms efectivo para enfocar los nuevos temas de la pobreza. La
mixtura y la diversidad es el nico elemento en comn en el rea pobreza. Por eso las
21
que un cierto tipo de experiencia pueda ser reproducido en otro lugar o que los modelos
que propone sean incorporados en programas pblicos y
que se hagan visibles los conceptos, orientaciones y problemticas exitosamente
resueltas que hay detrs de la innovacin efectuada, es decir, todas aquellas prcticas
que hacen posible y vlidas a las experiencias destacadas, las que son puestas en un
registro comprensible y replicable para otras intervenciones sociales. Las experiencias
exitosas no siempre constituyen masa crtica necesaria que permita, con su slo
fortalecimiento, incidir en esta direccin. Ms bien lo usual es que stas estn
geograficamente dispersas, abocadas a su propia consolidacin y validacin en su
entorno inmediato y no en transmitir sus aciertos y difundir su quehacer a otros.
Algunas de las capacidades que se requieren para la mayor proyeccin e impacto de las
innovaciones ciudadanas son las siguientes
22
23
Ins Gonzlez, Hacia un Nuevo Contrato Social para el Siglo XXI. En: Memoria del IV Encuentro
Iberoamericano del Tercer Sector, Buenos Aires, 1998. P.24.
24
25