BASE
PARA
FUTURO
L
D
A
E
QUE
QUEREMOS
MAGISTRADOS CONVOCADOS
Desembargador Newton Trisotto
Desembargador Ericson Maranho
Desembargador Leopoldo de Arruda Raposo
SUMRIO
1
INTRODUO
METODOLOGIA
ANLISE DO AMBIENTE
MISSO
11
VISO DE FUTURO
11
VALORES INSTITUCIONAIS
12
PERSPECTIVAS
13
OBJETIVOS ESTRATGICOS
15
MAPA ESTRATGICO
17
10
INDICADORES E METAS
20
11
CONSIDERAES FINAIS
32
12
CONTROLE DE ALTERAES
33
1 INTRODUO
Entende-se por planejamento estratgico o estabelecimento de uma
linha de atuao que vise concretizar os objetivos pretendidos em um
cenrio futuro projetado, definindo-se os meios necessrios para tal intento. No setor pblico, um fator que tambm contribui para a transparncia, monitoramento e avaliao da atuao administrativa. Para o
Superior Tribunal de Justia STJ, em especial, planejamento estratgico
o processo para a formulao de objetivos e escolha de iniciativas que
apoiem sua execuo, o qual se traduz no plano estratgico institucional.
O STJ adotou o planejamento estratgico como modelo de gesto em
1998. Naquela poca, as diretrizes da administrao, alinhadas misso
do Tribunal, eram traduzidas para as unidades, que as utilizavam como
ponto de partida para traar seus planos de ao setoriais. A partir de
2004, ocorreu um salto qualitativo no trabalho de desenho da estratgia,
com a adoo da metodologia Balanced Scorecard BSC, que resultou em
um plano estratgico bianual, tornando esta Corte referncia no assunto
para diversas organizaes pblicas.
No mbito do Poder Judicirio, o Conselho Nacional de Justia CNJ
publicou em 2009 a Resoluo n. 70, que regulamentou as aes voltadas para o planejamento e a gesto estratgica nacionais. Os principais
benefcios desse normativo foram o alinhamento nacional em torno de
objetivos comuns e a definio de um perodo quinquenal de planejamento (2010-2014).
Com o encerramento desse ciclo, apresenta-se o Plano STJ 2020, elaborado conforme a orientao do CNJ constante da Resoluo n. 198, de
16 de junho de 2014, e alinhado Estratgia Nacional do Poder Judicirio. Dessa forma, espera-se que o presente plano seja bssola que direcione o STJ pelos caminhos do aprimoramento institucional, tendo como
nico destino a prestao jurisdicional de excelncia para a sociedade
brasileira.
2 METODOLOGIA
A elaborao deste plano seguiu o cronograma aprovado pelo
Conselho de Administrao do STJ em 22 de maio de 2014. Para a realizao do trabalho, foi instituda uma equipe de desenvolvimento,
com as atribuies de realizar estudos e apresentar propostas para
os vrios elementos que compem o Plano Estratgico para o perodo 2015-2020: misso, viso de futuro, valores institucionais, perspectivas, objetivos estratgicos, indicadores e projetos. A equipe foi
composta por servidores da Assessoria de Modernizao e Gesto
Estratgica e por representantes de outras unidades do Tribunal nomeados pela Portaria STJ n. 502, de 31 de julho de 2014.
Esse grupo de trabalho realizou 32 reunies setoriais de agosto
a outubro de 2014, totalizando o envolvimento direto de 56 servidores e 20 unidades administrativas, o que garantiu um processo
bastante participativo.
O processo de construo do plano passou pelas seguintes etapas:
diagnstico institucional preliminar com coleta de
dados de servidores e entrevistas com ministros;
anlise dos ambientes interno e externo;
definio da misso e da viso de futuro;
reavaliao dos valores institucionais;
identificao dos objetivos estratgicos;
proposio de indicadores de desempenho e metas.
3 ANLISE DO AMBIENTE
A Anlise do Ambiente o processo de avaliao dos mbitos interno e externo da organizao para identificar riscos e oportunidades e
pontos fortes e fracos. Para o levantamento dos aspectos relevantes dessa anlise, foram realizadas entrevistas com Ministros e uma consulta
aberta a todos os servidores do Tribunal. Os resultados foram consolidados pela rea tcnica.
O ambiente interno constitudo pelos pontos fortes e fracos e pode
ser controlado pelos gestores da organizao, uma vez que ele resultado das estratgias de atuao definidas pela alta administrao. A instituio deve empenhar-se para manter ou melhorar os pontos fortes e
eliminar ou mitigar os pontos fracos.
No STJ, os resultados indicaram como pontos fortes as questes voltadas infraestrutura necessria ao desempenho das atividades. Mais
especificamente, foram ressaltadas a qualificao da fora de trabalho e
a infraestrutura fsica e tecnolgica existente. No caso dos pontos fracos,
foram destacadas as questes de gesto de pessoas vinculadas satisfao, motivao e participao do servidor, alm da ineficincia em processos de trabalho das reas finalstica e administrativa.
O ambiente externo, por sua vez, abrange as oportunidades e ameaas e est fora do controle da organizao. Contudo, a instituio deve
conhec-lo e monitor-lo periodicamente, de forma a aproveitar as oportunidades e evitar ou minimizar as ameaas.
No tocante s oportunidades que se apresentam ao STJ no ambiente
externo, foram classificados com maior relevncia: a constante evoluo
das tecnologias de informao e do processo eletrnico; o aprimoramento das relaes da sociedade, com a consequente elevao da importncia das cincias jurdicas; o papel de coordenao nacional do CNJ, visando integrao do Judicirio e busca de solues para atender ao
10
AMBIENTE
EXTERNO AO STJ
AMBIENTE
INTERNO AO STJ
FAVORVEL
DESFAVORVEL
Infraestrutura:
insatisfao e desmotivao do
pessoas qualificadas;
qualidade dos recursos fsicos;
recursos tecnolgicos de ponta.
servidor;
desatualizao dos processos de
trabalho.
OPORTUNIDADES
AMEAAS
restries oramentrias;
servios de justia;
integrao do Judicirio como um
todo, sob a coordenao do CNJ.
possibilidade de evolues
legislativas.
11
4 MISSO
A Misso a declarao concisa da razo de ser da instituio e a
do STJ ficou assim definida:
MISSO
OFERECER SOCIEDADE PRESTAO JURISDICIONAL EFETIVA,
ASSEGURANDO UNIFORMIDADE INTERPRETAO DA LEGISLAO FEDERAL.
5 VISO DE FUTURO
A Viso de Futuro expressa a situao desejada pela organizao
em uma perspectiva de longo prazo. Seu enunciado auxilia a vislumbrar as grandes aspiraes da organizao, orientando de forma ampla
o estabelecimento de objetivos estratgicos.
12
Considerados os temas que tiveram maior relevncia no diagnstico institucional, destacou-se a seguinte viso:
VISO DE FUTURO
TORNAR-SE REFERNCIA NA UNIFORMIZAO DA JURISPRUDNCIA,
CONTRIBUINDO PARA A SEGURANA JURDICA DA SOCIEDADE BRASILEIRA.
6 VALORES INSTITUCIONAIS
Valores Institucionais so ideias fundamentais em torno das
quais se edifica uma organizao. Representam as convices dominantes, as crenas bsicas das pessoas da organizao, que permeiam
todas as atividades e relaes com os clientes.
No STJ, adotamos como valores:
13
VALORES
APRENDIZAGEM CONTNUA COMPROMETIMENTO
TICA SUSTENTABILIDADE TRANSPARNCIA
7 PERSPECTIVAS
A estratgia institucional foi delineada sob trs perspectivas: Pessoas
e Recursos, Processos Internos e Sociedade.
A perspectiva Pessoas e Recursos a base para a concretizao dos
objetivos das outras perspectivas. No STJ definida como:
14
PESSOAS E RECURSOS
EFICIENTE GESTO ORAMENTRIA VISANDO A GARANTIR A INFRAESTRUTURA
TECNOLGICA APROPRIADA, OS INVESTIMENTOS NO DESENVOLVIMENTO E VALORIZAO
DAS PESSOAS E O FORTALECIMENTO DA GOVERNANA INSTITUCIONAL, QUE SO
FUNDAMENTAIS PARA SUPORTAR A EVOLUO DOS PROCESSOS DA ATIVIDADE FIM.
A perspectiva Processos Internos identifica como crtica a prestao jurisdicional, que o principal processo de trabalho, no qual a organizao deve alcanar a excelncia para poder agregar valor aos servios oferecidos. entendida como:
PROCESSOS INTERNOS
APERFEIOAMENTO DOS PROCEDIMENTOS RELATIVOS PRESTAO
JURISDICIONAL, PRIORIZANDO AS DEMANDAS REPETITIVAS, AS DE GRANDES
LITIGANTES E AS DE COMBATE CORRUPO, COM VISTAS A ALCANAR A
EFETIVIDADE E A EXCELNCIA NOS SERVIOS OFERECIDOS SOCIEDADE.
SOCIEDADE
OFERTA DE SERVIOS COM QUALIDADE PARA ATENDER S
DEMANDAS E EXPECTATIVAS DOS CLIENTES E DA SOCIEDADE.
15
8 OBJETIVOS ESTRATGICOS
Para cada uma das perspectivas estabelecidas, foram identificados
os Objetivos Estratgicos, que so pontos de atuao em que o xito
fundamental para o cumprimento da misso e o alcance da viso de
futuro de uma organizao. Na perspectiva Pessoas e Recursos, foram
formulados os seguintes objetivos estratgicos:
Assegurar e gerir o oramento: garantir e administrar os
recursos de custeio e investimento conforme os princpios
norteadores da gesto pblica e da gesto de custos.
Fortalecer a governana institucional: aprimorar
mecanismos de liderana, estratgia e controle em busca
de melhoria da gesto e dos resultados organizacionais.
Garantir a qualidade dos servios e solues de TIC:
garantir que os servios de TIC atendam aos requisitos de
qualidade exigidos pela instituio, alm de potencializar a
capacidade de produzir e entregar novas solues e aprimorar
as existentes, com foco na agregao de valores institucionais.
Atrair e reter talentos: oferecer ambiente de
trabalho motivador mediante a adoo de polticas,
mtodos e prticas para valorizar os servidores.
Aprimorar competncias: qualificar os servidores
segundo a gesto de competncias e do conhecimento
para a melhoria do desempenho de suas atribuies.
Na perspectiva Processos Internos, foram estabelecidos os seguintes
objetivos estratgicos:
16
17
9 MAPA ESTRATGICO
O Mapa Estratgico representa a estratgia de forma grfica e sinttica,
demonstrando uma relao lgica de causa e efeito (observada no sentido de
baixo para cima) entre as perspectivas e os objetivos.
De forma geral, conclui-se que fundamental assegurar os recursos financeiros e investir em governana, tecnologia e pessoas. Essa base ser o suporte
necessrio ao aprimoramento da prestao jurisdicional como um todo, com
destaque para as demandas repetitivas e os processos relativos corrupo e
improbidade administrativa. O resultado desse trabalho reflete-se no atendimento das demandas da sociedade por uma prestao jurisdicional efetiva.
M A P A
E S T
VIS
MISSO
Tornar-se re
uniformizao da
contribuindo pa
jurdica da socie
SOCIE
OFERECER SERVIOS
COM QUALIDADE
PROCESSOS
BUSCAR EX
NA PRESTAO
PESSOAS E
APRIMORAR
COMPETNCIAS
ATRAIR E RETER
TALENTOS
GARANTIR A Q
SERVIOS E SO
R A T G I C O
ferncia na
a jurisprudncia,
ara a segurana
edade brasileira
VALORES
Aprendizagem contnua
Comprometimento
tica, Sustentabilidade
e Transparncia
EDADE
PROMOVER
A CIDADANIA
S INTERNOS
XCELNCIA
JURISDICIONAL
RECURSOS
UALIDADE DOS
OLUES DE TIC
FORTALECER A GOVERNANA
INSTITUCIONAL
ASSEGURAR E GERIR
O ORAMENTO
20
10 INDICADORES E METAS
O desempenho da estratgia avaliado pelos resultados dos objetivos, o que demanda a utilizao de indicadores. Os indicadores
de desempenho contemplam a avaliao quantitativa do grau de
atendimento dos objetivos em relao s necessidades, expectativas
e requisitos das partes interessadas, ou seja, a uma meta. Por definio, meta o desempenho desejado para um determinado indicador
em uma data no futuro.
Conforme a figura abaixo, cada objetivo estratgico (1) possuir
um ou mais indicadores (2), e cada indicador ter suas metas (3). Na
aferio peridica dos resultados desses indicadores, pode-se perceber que h uma lacuna entre o desempenho apresentado e a meta
estipulada. Nesse caso, deve-se propor uma iniciativa estratgica (4)
que pretende atuar sobre as razes dessa diferena para ajustar o
desempenho dentro de um prazo estabelecido.
Uma iniciativa estratgica pode ser um projeto, um programa
ou uma ao. Entende-se projeto como um esforo temporrio, com
incio e fim definidos, cujo objetivo criar produtos, servios ou resultados exclusivos por meio de atividades planejadas, executadas e
controladas, utilizando recursos humanos, materiais e financeiros
especficos.
Um programa pode ser entendido com duas acepes. A primeira diz respeito a um conjunto de projetos que so gerenciados de
forma coordenada para a obteno de benefcios que no estariam
disponveis se eles fossem geridos individualmente. A segunda traz
a concepo de programa como ao institucional contnua que traduz polticas de atuao e contribui diretamente para o alcance de
um indicador.
21
OBJETIVO ESTRATGICO
Priorizar processos
relativos corrupo
e improbidade
administrativa
Objetivos articulam os
componentes da estratgia
2
INDICADOR
Improbidade
administrativa
30%
25%
20%
15%
3
META
90%
10%
Julgar 90% das
aes de
improbidade
Lacuna
8%
5%
0%
2014
*+,- !
meta
4
Inciativa estratgica
Executar projeto para
melhor identicao
e tratamento das
informaes processuais
Iniciativas estratgicas
ajudam a fechar a lacuna
entre o desempenho
atual e o desejado
22
Indicadores:
Execuo oramentria: mede o percentual da execuo oramentria em relao ao oramento aprovado na Lei Oramentria Anual
LOA, acrescido dos crditos suplementares.
ALCANAR 98% DE EXECUO ORAMENTRIA ANUALMENTE, AT DEZ/2020.
META
META DESDOBRADA
LB/2013
2015
2016
2017
2018
2019
2020
96,1%
98%
98%
98%
98%
98%
98%
2015
2016
2017
2018
2019
2020
70,8%
75%
80%
85%
90%
95%
98%
Indicadores:
23
LB/2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
36,7%
38%
40%
43%
46%
49%
52%
(INICIAL)
(INICIAL)
(INICIAL)
(INTERMEDIRIO)
(INTERMEDIRIO)
(INTERMEDIRIO)
(INTERMEDIRIO)
LB/2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
* Em 2014 , foi realizado estudo para levantamento da Linha de Base. Aguardando resultado.
LB/2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
* Em 2014 , foi realizado estudo para levantamento da Linha de Base. Aguardando resultado.
24
Indicadores:
Vazo de demandas: mede o quanto est sendo produzido de novas solues diante do total de demandas desse tipo, comparado ao ano
anterior.
REDUZIR EM 50% O CONGESTIONAMENTO DE DEMANDAS AT DEZ/2020.
META
META DESDOBRADA
LB/2015
2015
2016
2017
2018
2019
2020
-5%
-10%
-20%
-35%
-50%
LB/2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
> 1%
> 2%
> 4%
> 7%
> 10%
*Linha de Base a ser levantada com dados de 2014 para clculo da meta.
25
LB/2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
85%
86%
87%
88%
89%
90%
*Linha de Base a ser levantada com dados de 2014 para clculo da meta.
Indicadores:
Desligamento de servidores efetivos: mede o percentual de sadas espontneas de servidores efetivos do quadro de pessoal do STJ.
MANTER O PERCENTUAL DE SADAS ESPONTNEAS ABAIXO DE 2% AT DEZ/2020.
META
META DESDOBRADA
LB/2013
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2%
< 2%
< 2%
< 2%
< 2%
<2%
<2%
Ocupao de cargos e funes comissionadas por servidores efetivos: mede o percentual de preenchimento de cargos e funes comissionadas por servidores efetivos do STJ em um determinado perodo.
26
LB/2013
2015
2016
2017
2018
2019
2020
71%
75%
76%
77%
78%
79%
80%
INTERNOS AT DEZ/2020.
META DESDOBRADA
LB/2013
2015
2016
2017
2018
2019
2020
35%
40%
45%
50%
54%
57%
60%
2015
2016
2017
2018
2019
2020
70,21%
74%
77%
80%
27
Indicadores:
Atendimento dos gaps identificados nas avaliaes de competncias dos gestores: mede o percentual de atendimento dos gaps de
competncias dos gestores.
ATENDER 100% DOS GAPS DE COMPETNCIAS
META
LB/2015
2015
2016
2017
2018
2019
2020
75%
80%
85%
90%
95%
100%
Absteno em aes de capacitao: mede o percentual de servidores que no participaram de nenhuma ao de capacitao oferecida
pelo STJ para o aprimoramento de competncias de seus colaboradores.
REDUZIR A ABSTENO DE SERVIDORES EM AES DE
META
LB/2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
28
Indicadores:
Agilidade no julgamento: mede o percentual de processos (originrios e recursais) baixados no ms da medio que tramitaram em
at 1 ano.
AUMENTAR PARA 65% O PERCENTUAL DE PROCESSOS BAIXADOS EM AT UM
META
ANO, AT DEZ/2020.
META DESDOBRADA
LB/2013
2015
2016
2017
2018
2019
2020
61,2%
62%
62,5%
63%
63,5%
64%
65%
Atendimento demanda: mede o percentual de processos julgados em relao ao quantitativo de processos que entraram no Tribunal
no mesmo perodo.
JULGAR QUANTIDADE MAIOR DE PROCESSOS RECURSAIS E AES DE
META
LB/2013
2015
2016
2017
2018
2019
2020
88,7%
>100%
>100%
>100%
>100%
>100%
>100%
Congestionamento: mede o ndice de processos baixados em relao ao total de processos a serem julgados e ao total de processos
recebidos.
29
2015
2016
2017
2018
2019
2020
54,3%
53%
50%
47,5%
45%
42,5%
40%
DISTRIBUDOS AT 2015.
META DESDOBRADA
LB/2013
2015
2016
2017
2018
2019
2020
99,1%
99%
(AT 2010)
99%
(AT 2011)
99%
(AT 2012)
99%
(AT 2013)
99%
(AT 2014)
99%
(AT 2015)
30
Indicador:
Tempo mdio da afetao publicao do acrdo: mede o tempo de julgamento dos processos paradigmas.
REDUZIR O TEMPO MDIO DA AFETAO
META
LB/2013
2015
2016
2017
2018
2019
2020
261
180
160
140
120
100
90
Indicador:
LB/2013
2015
2016
2017
2018
2019
2020
67,9%
90%
90%
90%
90%
90%
90%
31
PERSPECTIVA SOCIEDADE
OBJETIVO: OFERECER SERVIOS COM QUALIDADE
Indicador:
Satisfao do cidado: mede o percentual de satisfao dos usurios externos com os principais servios e infraestrutura oferecidos,
por meio de questionrio disponibilizado na internet.
OBTER, ANUALMENTE, NO MNIMO, 80% DE SATISFAO DO CIDADO.
META
META DESDOBRADA
LB/2013
2015
2016
2017
2018
2019
2020
79%
80%
80%
80%
80%
80%
80%
Indicador:
LB/2013
2015
2016
2017
2018
2019
2020
17.000
17.000
17.000
17.000
17.000
17.000
17.000
32
11 CONSIDERAES FINAIS
O Plano STJ 2020 foi concebido com o propsito de ajudar o STJ
a bem cumprir sua misso institucional e a alcanar resultados cada
vez melhores, com o intuito de responder aos anseios da sociedade por
uma justia clere e efetiva. Seu alinhamento Estratgia Nacional demonstra o firme compromisso do STJ com o fortalecimento e a integrao do Poder Judicirio.
Seu contedo deve ser amplamente divulgado a fim de ser compreendido e internalizado por magistrados e servidores desta Corte.
Somente assim ser possvel conquistar o efetivo engajamento de todos
para o enfrentamento dos desafios aqui apresentados.
Especial ateno deve ser dada execuo, pois, em muitos casos,
os principais riscos ao xito da estratgia no residem no planejamento, mas sim na fase de concretizao dos planos. Desse modo, ser primordial contar com forte patrocnio da alta administrao, bem como
estruturar um processo de constante monitoramento e avaliao.
O caminho do STJ rumo a 2020 est traado. Devemos trilh-lo com
a certeza de que o futuro nos reserva grandes conquistas.
33
12 CONTROLE DE ALTERAES
DATA
VERSO
DESCRIO
5/5/2015
1.0