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QUIENES SOMOS
Somos un grupo de
profesionales con un alto
grado de compromiso para
que el resultado de nuestro
trabajo lleve a su organizacin
a la reduccin de costos, el
incremento de la calidad,
productividad y efectividad
en sus procesos, permitiendo
mejorar su servicio al cliente.
Somos especialistas en la
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Somos concientes de la
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explosin de informacin que
ha provocado la necesidad de
distribuir, acceder y archivar
importante informacin de
una forma fcil, rpida y
econmica; adems,
informacin financiera,
mdica, de seguros,
impuestos, etc. debe ser
conservada, por ley, durante
largos periodos de tiempo. La
posibilidad de acceder a esta
informacin de una forma
sencilla por mltiples
usuarios al mismo tiempo, es
a menudo para muchas
empresas una necesidad. Los
grandes archivos en formato
papel resultan caros de crear,
mantener y distribuir, es por
ello que nuestro equipo de
trabajo tiene como MISIN,
apoyar al desarrollo de la
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Cel. 315-4128262
Cali-Colombia

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ENSAYO
CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN
COLOMBIA

Presentado por:
NELLY MURILLO MENA

UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI

ESPECIALIZACIN EN DOCENCIA PARA LA EDUCACIN SUPERIOR

ENSAYO
CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN
COLOMBIA

Presentado por:
NELLY MURILLO MENA

Asesor del trabajo de grado

JOS OLMEDO ORTEGA HURTADO, Ph.D
Profesor catedrtico de la Universidad Santiago de Cali
Especializacin en Docencia para la Educacin Superior
Posgrados en Educacin

Santiago de Cali, Mayo de 2008

DOCENCIA PARA LA EDUCACI~NSUPERIOR

En la oficina del Director de Posgrados en Educaci6n de la Universidad Santiago de Cali, se reuni

el profesor(a) JOS OLMEDO ORTEGA HURTADO en calidad de asesor del documento escrito
por los (as) alumnos(as) NELLY MURILLO MENA tituladPo"LA CALIDAD EN LA EDUCACIN

SUPERIOR EN COLOMBIA" con el objeto de realizar la presentaci6n oficial del trabajo final
exigido por la Especializaci6n.
Cumplidos los requisitos acad6micos se da por APROBADO el citado trabajo, para optar al tltulo de
Especialista en Docencia para la Educaci6n Superior.
Para constancia se firma y sella en Santiago de Cali, , a los veinticuatro (24) das del mes de mayo

dF
2o08,

Ana Milena Cleves Orozco

Calle 5a Carrera 62 Campus Pampalinda A.A. 4102 / Telbfono. PBX: 518 30 00 Telefax: 092 518 30 20

Web: www.ur.edu.co / Nit. 890.303.797-1 /Santiago de Cali - Colombia

RECONOCIMIENTOS

En primer lugar deseo mostrar mi pblico reconocimiento a

mi asesor de trabajo de grado, Ph. D. Jos Olmedo Ortega
Hurtado, catedrtico de Pedagoga y Epistemologa de la
Universidad Santiago de Cali, por sus aportaciones y
orientaciones en la realizacin de este trabajo.

Me

gustara

agradecer

mis

compaeros/as

de

la

especializacin en docencia en educacin superior, el apoyo

prestado.

A mi familia y a todas aquellas personas, profesores,

profesoras que

han hecho posible la realizacin de este

ensayo. De manera muy especial a Armando Zambrano Leal,

director de posgrados en educacin.

Desde estas pginas, un recuerdo muy especial para todos y

todas.

Gracias!

CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN COLOMBIA

La educacin, especialmente, debe ser la primera herramienta
de un orden mundial nuevo. Para ese fin, debe purificarse de todo
clasismo y dejar de ser privilegio de los hombres y las naciones
que tienen determinadas ventajas econmicas y sociales.
No podemos seguir educando para conservar privilegios,
cuando lo que se necesita es eliminarlos. Tampoco debe subsistir
una educacin que discrimine y divida, cuando la evolucin
de la especie reclama la integracin y la unidad

Luis Carlos Galn.

El presente ensayo, como su ttulo lo indica, est centrado en analizar

el problema de la calidad en la educacin superior. Para ello, en primer
lugar, se conceptualiza la nocin de calidad y de calidad en la
educacin superior; en segundo lugar, se plantea una breve historia del
concepto de calidad y su evolucin; en tercer lugar, se problematiza la
normatividad relacionada con el tema de del aseguramiento de la
calidad educativa en Colombia, a partir de la Constitucin Poltica de
Colombia, la Ley 30, el Decreto 2566 sobre condiciones mnimas de
calidad de los programas acadmicos universitarios; en cuarto lugar, se
analizan las funciones de los organismos encargados del aseguramiento
de la calidad en la educacin superior, tales como: el Consejo Nacional
de Acreditacin (CNA), el Consejo Nacional de Educacin Superior

(CESU), el Instituto para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES),

la Comisin Nacional de Doctorados y Maestras (CNDM), entre otros;
en quinto lugar, se plantean reflexiones y consideraciones en torno al
impacto de las polticas de aseguramiento de la calidad; en sexto lugar,
se presentan las conclusiones del estudio.

Existe una educacin de calidad en Colombia gracias a la

legislacin que normatiza la educacin superior?

Ante la creciente preocupacin por alcanzar la calidad educativa, se

hace necesario abordar este tema con seriedad y de una manera
rigurosa para llegar a plantear posibles soluciones a este problema tan
importante que compromete el futuro de nuestra nacin.

El inters que me mueve a abordar este tema consiste en reflexionar

acerca de las causas de la falta de calidad1 de la educacin impartida en
Colombia en el mbito universitario, para que todos los entes
comprometidos en ella lleguemos a actuar en su favor; construyendo
1 Segn Nora Pabn Fernndez La idea de calidad responde a necesidades y problemas muy particulares
de las sociedades en momentos y situaciones especficas
Veld (1997). La evolucin del concepto de calidad en educacin superior, en los aos cuarenta y cincuenta,
la calidad se asoci con la movilidad social de los egresados. Durante los sesenta, setenta y ochenta, la
calidad se determin con las demandas de los sectores econmico, poltico y social. En la actualidad, se
considera que la bsqueda, el mejoramiento y el logro de la calidad de la educacin, debe ser una de las
prioridades de la
sociedad moderna.

*En el caso de Colombia, el establecimiento del Sistema Nacional de Acreditacin, a partir de la Ley 30 de
1992, fue la respuesta a la necesidad de fortalecer la educacin superior y al propsito de hacer
reconocimiento pblico de los altos niveles de calidad en las instituciones de educacin superior.

una corriente pedaggica pensada y diseada en Colombia para los

colombianos.

El inters por la educacin ha sido una constante a todo lo largo de la

historia Colombiana, que va desde los remotos tiempos precolombinos
hasta su existencia como nacin independiente.
Esto se daba tanto en la poca de la colonia como en la poca
prehispnica, siempre ha existido la necesidad de conservar y
transmitir los conocimientos adquiridos por dicho grupo, y el nico
modo de que sobreviva al tiempo es por medio de la educacin, lo cual
conservara la supervivencia de la sociedad en cuestin.

Cabe afirmar que la educacin avanza progresivamente debido a los

cambios tanto polticos, econmicos y sociales del pas. Un ejemplo de
estos cambios se puede observar claramente a finales del siglo XVIII,
donde empiezan a germinar las ideas liberales gracias a la traduccin
de los derechos humanos del francs al espaol por Antonio Nario, y la
propagacin de dichos textos entre los intelectuales de la poca,
concluyendo as con la independencia de Colombia de las manos del
General Simn Bolvar.

De la misma manera, con este breve relato de la historia de la

independencia del pas se puede llegar a percibir la importancia de la
educacin para el ser humano tanto como individuo como la de un ser
perteneciente a una sociedad, ya que adems de la formacin integral
de la persona a nivel tico, fsico, cultural, etc., se crea un criterio capaz
de cuestionar las acciones de los dems y las de la persona en s,
logrando que cada persona sea autnoma en sus decisiones, y por lo
tanto duea de s misma.
Esto no permitira la generalizacin de los seres humanos como una
gran masa entes al servicio de unos pocos, sino que por el contrario
garantizara, en el mejor de los casos, que tanto personas a nivel
individual como a nivel grupal supieran qu es lo que ms les conviene,
segn los intereses de cada uno; Logro, que como he dicho
anteriormente, slo puede conseguirse con la educacin, que es el
motor de la mente.
Sin embargo, es importante que se entienda lo indispensable del criterio
de un pas como Colombia a la hora de tomar decisiones con respecto a
su rumbo en la sociedad y la civilizacin de hoy, regida por naciones
capitalistas. Es de esta manera como hay que entender que progresar
no es lo mismo que modernizar, ya que este ltimo es un fenmeno
social ligado estrechamente con el desarrollo de la sociedad capitalista,
y que gracias a que este concepto fue adquirido por algunas mentes ac

en nuestro pas, Colombia qued reducida a la etiqueta de pas tercermundista y por ende subdesarrollado.
Lo que se quiere puntualizar aqu, es que si en ese momento de la
historia de Colombia las personas hubiesen estado ms preparadas a
nivel educacional, y por consiguiente en criterio, se habran dado
cuenta de cmo los pases con regmenes capitalistas lograron ser de la
clasificacin de primer-mundistas y que les haba llevado un largo
proceso de evolucin econmica que el pas no haba ni siquiera
empezado.
En los aos 80, dentro del marco de las restricciones polticas
impuestas en sus etapas finales por las dictaduras militares o en el de
las recin recuperadas democracias, segn los casos, se produjo en
Amrica Latina un proceso de reflexin, en el que el tema de la calidad,
junto con el de la equidad, se asumieron como prioritarios.
Y para terminar una frase del libertador Simn Bolvar que resume todo
lo dicho anteriormente:
Las naciones marchan hacia el trmino de su grandeza, con el
mismo paso con que camina la educacin."2

2 Tomado de la Ley General de la Educacin.

La calidad3 se define como el conjunto de cualidades que constituyen la

manera de ser de una persona o cosa / Superioridad en su lnea,
categora.
el concepto de calidad aplicado al servicio pblico de la educacin
superior hace referencia a la sntesis de caractersticas que permiten
reconocer un programa acadmico especfico o una institucin de
determinado tipo y hacer un juicio sobre la distancia relativa entre el
modo como en esa institucin o en ese programa acadmico se presta
dicho servicio y el ptimo que corresponde a su naturaleza4

Aunque el origen de la palabra calidad tiene ms de 2000 aos, su

evolucin ha ocurrido aparejada a las distintas formas que el hombre
ha concebido para alcanzarla desde los comienzos del siglo XX hasta la
actualidad, como resultado de los vertiginosos cambios ocurridos en los
ltimos aos que han conducido a la que ha dado en llamarse sociedad
del conocimiento, donde el desarrollo impetuoso de la tecnologa, la
globalizacin y las crecientes y cambiantes necesidades de los
consumidores, imponen a las organizaciones el reto de la mejora
continua para poder satisfacer las expectativas no slo de los clientes
sino de la sociedad en su conjunto.

La trascendencia del tema justifica el creciente inters que despierta

3

Enciclopedia General Planeta, tomo A- C, volumen 1, Bogot, 1993, p 190

CNA. Lineamientos para la acreditacin. Tercera Edicin. Santaf de Bogot: Febrero de 1998.

tanto en el marco acadmico como en el empresarial, pero una de las

primeras dificultades que implica su estudio es justamente la
complejidad de su definicin conceptual que si bien ha sido abordada
desde

mltiples

aristas

por

numerosos

autores,

no

ha

sido

caracterizada en sus dimensiones fundamentales, lo que ha provocado

la absolutizacin de algunas de ellas y la confusin con otros conceptos
tambin complejos como por ejemplo la satisfaccin del cliente.

Es por ello que en este trabajo se pretende realizar un anlisis a partir

de las definiciones aportadas por diversos autores y por la Organizacin
Internacional de Normalizacin de las principales dimensiones del
concepto calidad y su evolucin histrica con el propsito de identificar
sus tendencias actuales.

Evolucin del trmino calidad.

La palabra castellana "calidad" procede del latn QUALITAS y existe
evidencia de su presencia en nuestra lengua desde el siglo XIII.
Posteriormente, hacia el siglo XV, se introdujo en castellano el cultismo
"cualidad", tomado directamente de QUALITAS y con diferente
significado. En latn QUALITAS deriva del adjetivo QUALIS (de donde
procede el castellano "cual") y fue usada por primera vez por
Cicern[106-43 A.N.E.], quien lo calc del griego POITES, creado por
Platn, con el mismo significado y derivada del adjetivo POIS,

10

equivalente de QUALIS.

En la modernidad, son numerosas las definiciones que han elaborado

estudiosos de distintas disciplinas relacionadas con este complejo
concepto, que ha evolucionado y adquirido nuevos matices siempre
ligados al desarrollo social.

Juran la define como "idoneidad o aptitud para el uso" y viene

determinada por aquellas caractersticas del producto que el usuario
puede reconocer como beneficiosas. Estas pueden ser de diversa
naturaleza, pero sin un cliente satisfecho, que juzgue el producto (bien
o servicio) adecuado a sus necesidades, no se puede hablar de buena
calidad.

Feigenbaum plantea que la calidad es una determinacin del cliente, no

del ingeniero, de marketing o de la direccin general de la empresa. Se
basa en la experiencia actual del cliente sobre el producto, contrastado
con sus requisitos (conscientes o inconscientes, tcnicos o subjetivos) y
representando, siempre, un objetivo dinmico en un mercado
competitivo. Para l la calidad del producto se puede definir como: "El
conjunto total de las caractersticas del producto (bien o servicio) de
marketing, ingeniera, fabricacin y mantenimiento a travs del cual un
producto en uso satisfar las expectativas del cliente.

11

Crosby, desde una perspectiva tcnica, define la calidad como el

"Cumplimiento de las especificaciones o conformidad con requisitos:
Para conseguir los objetivos de calidad del producto (bien o servicio)
tiene que existir, previamente, una concrecin en especificaciones que
trasladen a lenguaje tcnico los deseos del cliente.

Crosby pone un nfasis especial en la prevencin de tal forma que se

puedan garantizar estas conformidades.

Deming concibe la calidad como "Un grado predecible de uniformidad y

fiabilidad a bajo coste y adecuado a las necesidades del mercado
aadiendo con ello, la perspectiva estadstica. Se garantiza la calidad
uniforme y la mejora permanente, si disminuye la variabilidad de las
caractersticas del producto.

El japons Keiichi Yamaguchi considera que: la buena calidad no

solamente es la calidad de los productos, que es la calidad interpretada
de manera estrecha (cualidades), sino significa tambin, el volumen de
produccin que, cuando se quiere se obtiene la cantidad necesaria y al
costo ms bajo posible para que tenga un precio, o por lo menos un
precio razonable, y adems, un servicio de posventa, rpido y bueno
para la tranquilidad del comprador, incluyendo todo lo necesario
anteriormente de que su carcter total sea el ms propicio.

12

Esta definicin de Yamaguchi agrega nuevos elementos que se deben

considerar en la calidad como el volumen de produccin y la
oportunidad, reconociendo de esta manera su carcter procesal.

En la actualidad otra arista del concepto de calidad es el aspecto

ecolgico, por cuanto Moreno (2001) plantea que calidad es el conjunto
de caractersticas de una entidad que resultan de un proceso de
interaccin e integracin de determinados sujetos econmicos para
permitir satisfacer y superar las necesidades de los clientes sin afectar
el entorno.

La Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO), a travs de su

comit tcnico 176, ha desplegado esfuerzos por la normalizacin del
trmino calidad que han tenido como resultado la publicacin de
normas internacionales, cuya primera versin apareci en 1987 como la
norma ISO 8402:1987 Calidad. Vocabulario, donde se expresa que
calidad no es ms que un conjunto de propiedades y caractersticas de
un producto o servicio que le confieren su aptitud para satisfacer
necesidades expresadas o implcitas, definicin que contiene los
mismos elementos contenidos en la definicin aportada por Juran.

En el ao 1994 la revisin de esta norma dio lugar a la norma ISO

8402:1994. Gestin de la calidad y aseguramiento de la calidad.
Vocabulario, donde se plantea la siguiente definicin de calidad:

13

totalidad de las caractersticas de una entidad que influyen en su

capacidad para satisfacer necesidades expresadas o implcitas. [NC.
ISO 8402: 1994, p.2]

Esta definicin, no habla solo de las caractersticas de un producto o

servicio, sino que introduce el trmino entidad, el cual le otorga mayor
alcance en el sentido de que puede ser, por ejemplo: una actividad o un
proceso, un producto, una organizacin, un sistema o una persona, o
alguna combinacin de los anteriores.

En el ao 2000, aparece la norma ISO 9000: 2000. Vocabulario, que

sustituye a la anterior, donde se da la siguiente definicin de calidad:
grado en el que un conjunto de caractersticas inherentes cumple con
los requisitos.

Esta nueva definicin incorpora el trmino caractersticas inherentes y

lo interpreta como rasgos diferenciadores que permiten satisfacer
necesidades y expectativas establecidas.

Como se puede apreciar esta definicin resulta ms general y sinttica

pues se refiere a caractersticas inherentes, sin enmarcarlas en un
producto o una entidad. A su vez la referencia al cumplimiento de
requisitos tiene implcita la satisfaccin de las necesidades que dieron
lugar a estos requisitos, que pueden incluir a todas las partes

14

interesadas (clientes, proveedores, empleados y la sociedad en general).

Por otra parte en la norma ISO 9004:2000 aparecen normalizados por

primera vez principios para la gestin de la calidad: enfoque al cliente,
liderazgo, participacin del personal, enfoque basado en procesos,
enfoque de sistema para la gestin, mejora continua, enfoque basado en
hechos para la toma de decisin, relaciones mutuamente beneficiosas
con el proveedor que le aportan mayor riqueza al concepto de calidad.

La dimensin caracterstica, que incluye el resultado tangible o

intangible de los procesos que transforman las entradas, y es expresada
en las definiciones analizadas como cualidades, propiedades, rasgos
diferenciadores o caractersticas.
La dimensin requisito, que constituye la expresin en el lenguaje
tcnico de las necesidades de las partes interesadas (clientes,
proveedores, empleados, dueos, sociedad) y se identifica en las
definiciones analizadas con especificaciones, expectativas y
necesidades de los clientes o requisitos.
La dimensin valoracin, que implica enjuiciar la correspondencia de
las caractersticas con los requisitos a travs de un mesurando, con un
mtodo apropiado, en un lugar y momento determinados, por alguien
competente y autorizado, y se expresa en las definiciones como la
aptitud, grado de correspondencia, capacidad para satisfacer.
En ellas se enmarca lo expresado por la totalidad de autores analizados

15

y la norma en su versin vigente, que refleja de forma sinttica y a la

vez integradora las diversas aristas del trmino.

Cualquier anlisis terico o prctico del tema debe partir de la

contextualizacin de estas tres dimensiones para poder descubrir el
significado del trmino en el caso especfico donde se emplea.

Evolucin histrica de la calidad y su gestin

La necesidad de calidad acompaa al hombre desde su propio
surgimiento, pero los medios para satisfacer esas necesidades han
sufrido cambios amplios y continuos, que han sido abordados por
diferentes autores como Garvin (1998), Dale (1999), Balbastre (2001) y
Marimon (2002), entre otros.

De manera general todos coinciden en la existencia de cuatro etapas

fundamentales que se pueden observar en la siguiente figura.

La Inspeccin
Desde principios del siglo XX, con la industrializacin, las producciones

16

masivas y el taylorismo se pierde el contacto entre el productor y el

cliente que haba existido en la poca artesanal y aparece la necesidad
de separar al final de la cadena de produccin los productos buenos
de los malos, para lo cual se asigna la responsabilidad por la calidad a
los inspectores, asumiendo una actitud totalmente reactiva ante la
aparicin de deficiencias.

El Control de Calidad
Durante los aos 40 la produccin en masa haba aumentado tanto que
era imposible llevar a cabo la inspeccin de todos y cada uno de los
productos. Es por ello que los servicios de inspeccin comienzan el uso
de herramientas estadsticas como las tcnicas de muestreo que
permiten reducir drsticamente el coste de inspeccin, teniendo acotado
el nivel de error en el que se puede incurrir y alrededor de la dcada de
1960 se generaliza el uso de las tcnicas estadsticas para el control de
los procesos donde se generan las caractersticas del producto final, lo
que significa que se comienzan a prevenir los defectos.

El Aseguramiento de la Calidad
Entre 1970 y 1980 se hace necesario asegurar que el producto satisface
los requisitos dados sobre la calidad y se desarrolla el concepto del
Aseguramiento de la Calidad con el objetivo de proporcionar la
confianza adecuada de que una entidad cumplir los requisitos
establecidos para la calidad. Este sistema de calidad supone garantizar

17

el nivel de calidad del producto, para que el resultado de la actividad de

la empresa sea el esperado y no una sorpresa, manteniendo como
filosofa que la calidad se construye en los procesos. La cultura de la
empresa incorpora la idea de hacer las cosas bien a la primera.

La Gestin Total de la Calidad

A comienzo de los aos 80 cambios tan importantes como la
globalizacin de la oferta, la oferta muy superior a la demanda, la
aplicacin de los negocios al campo de los servicios y,
fundamentalmente, el auge de los productos japoneses en el mercado,
hacen que los occidentales vean en Japn un modelo del que copiar.
La Calidad Total es el estadio ms evolucionado dentro de las sucesivas
transformaciones que ha sufrido el trmino calidad a lo largo del
tiempo. Consiste en un sistema de gestin empresarial ntimamente
relacionado con el concepto de mejora continua y que incluye las fases
anteriores.

Nuevos retos para la gestin de calidad

En el siglo XXI, con la aparicin de lo que ha dado en llamarse
sociedad del conocimiento, nuevos retos se imponen para la gestin de
calidad. El paradigma de la sociedad industrial le est cediendo su
lugar a una sociedad donde el principal recurso econmico es y ser el
conocimiento y el desarrollo de la inteligencia. El conocimiento, en sus
distintas formas de expresin, puede sustituir cualquier factor

18

tradicional de produccin como tierra, trabajo y capital.

La sociedad del conocimiento deriva en cuatros nuevas tendencias o

reglas del juego que cambian radicalmente la forma como se visualizan
los negocios: el valor agregado va conocimiento, la revolucin de la
tecnologa, la informacin como el insumo bsico de produccin, y la
capacidad de respuesta. El nuevo pensamiento empresarial se basa en
el desarrollo, la estructuracin y la sistematizacin del capital
intelectual como la base de la organizacin del futuro.

Ya en 1991 Parisca haba planteado que los procesos de mejora de las

operaciones y de los productos en una organizacin que sean llevados a
cabo sin la consolidacin de un proceso paralelo de aprendizaje,
debern llevar a la organizacin por un camino de agotamiento de ideas
significativo, de rendimiento decreciente de los proyectos de cambio
presentados a la organizacin

Lo anterior ha condicionado que algunos autores hablen ya de un

nuevo giro en los procesos de calidad. Segn Valds (1997) las
siguientes razones justifican la aparicin de una nueva generacin en
los proceso de calidad:

1.- Los nuevos clientes exigen, principalmente, dos atributos en los

productos y servicios que adquieren: rapidez y valor agregado. La

19

empresa, por lo tanto, se orienta a cubrir estas dos variables, va la

aplicacin del saber en los bienes que ofrece al mercado.

2.- Para lograr un crecimiento sostenido, en una sociedad representada

por el saber, la empresa necesita centrar su desarrollo en una variable
dinmica que le asegure la continua generacin de nuevos
conocimientos y el desarrollo de la inteligencia en todos sus
colaboradores. La respuesta la encuentra en la sistematizacin y
estructuracin de su capital intelectual.

3.- Los lderes juegan un papel determinante en la revolucin

empresarial que se est presentando mundialmente.

Por otra parte Peter Senge, en su libro La quinta disciplina en la

prctica, ha planteado:
Se puede crear una organizacin con calidad sin crear una
organizacin con capacidad para el aprendizaje? Desde luego, se
pueden mejorar los procesos sin recurrir a las disciplinas del
aprendizaje, pero cuando las organizaciones pasan del mejoramiento de
procesos a enfoques ms esenciales, desarrollan avidez por aprender.
Sus modos de pensar e interactuar varan. Comienzan a ver las
disciplinas del aprendizaje como una pieza faltante que necesitaban sin
saberlo. Comprenden que el trabajo sobre la visin y los valores, por
ejemplo, puede brindar un contexto ms significativo a los proyectos de

20

calidad.
Abundando sobre esto ha dicho:
El movimiento de la calidad es nico en su capacidad transformadora,
an hoy. Permite que la gente tenga en cuenta todo el sistema, todos los
problemas, el aprendizaje y la accin colectiva, y sus propios deseos de
mejoramiento. Los fracasos se han producido porque las organizaciones
esperaban demasiado del programa de calidad y demasiado poco de s
mismas. Es imposible crear una organizacin de calidad sin aprendizaje
colectivo.

De los anlisis realizados anteriormente en lo referido a la evolucin de

las formas que ha utilizado el hombre para el logro de la calidad se pone
de manifiesto cmo han avanzado en forma ascendente y progresiva,
pues cada nueva etapa no ha aparecido en un vaco, sino en orgnica
conexin con los conocimientos alcanzados de etapas anteriores,
naciendo de ellas y continundolas con nuevos matices, en respuestas
a los cambios de las condiciones histrico - concretas de cada poca
que ha permitido la negacin dialctica de una etapa por otra
cualitativamente superior, que toma lo positivo de la anterior y la
enriquece.

Con toda seguridad la competitividad en calidad para los aos

venideros requerir de un enfoque bsico nuevo, que apoyndose en la
gestin total de la calidad se enriquecer con otros elementos que

21

finalmente resultar en una nueva forma con una cualidad resultante

distinta a las anteriores.

Uno de estos elementos ser sin dudas la llamada gestin del

conocimiento que no es ms que una disciplina que promueve una
solucin integrada y colaboradora para la creacin, captura,
organizacin, acceso y uso de los activos de informacin de una
corporacin. Estos activos incluyen las bases de datos, los documentos
y las capacidades y experiencias de los empleados (Pea, 2001).

La educacin desempea un rol fundamental al jugar el papel de

articuladora de los procesos de comunicacin cultural y de progreso
econmico.

La

educacin

hoy

es

un

hecho

fundamentalmente

comunicativo, en el que los actores intercambian pareceres y visiones

del mundo. A travs del quehacer educativo se aprenden los valores
propios, se reconocen identidades comunes y se desarrollan habilidades
para un dilogo intercultural que acerca a las naciones.

La

universidad

la

educacin

superior,

en

general,

son

los

componentes del sistema educativo que han recibido el mayor impacto

del desfase progresivo entre los requerimientos de la sociedad y el
patrn de modernizacin del sistema econmico. En el transcurso del

22

perodo desde la dcada de los 50 al presente, la enseanza superior se

ha masificado en concordancia con un modelo de modernizacin del
sistema productivo, de tal forma que el sistema de educacin
universitario presenta una expansin de las oportunidades educativas.

Durante el proceso de crecimiento econmico el surgimiento del sector

moderno en las distintas ramas de la actividad econmica trajo
aparejado un proceso de heterogeneidad social que se manifest en una
redefinicin de la estructura de los estratos sociales (Faletto, 1993, p.
170). Tal dinmica de estratificacin alude al acceso a bienes sociales
valorados tales como el ingreso, la educacin y el prestigio profesional.
Las capas medias habran sido las principales beneficiarias del
crecimiento producido, especialmente gracias a la expansin educativa
que acompa a tal proceso.

Siguiendo datos suministrados por el Instituto Colombiano de Fomento

de la Educacin Superior, ICFES,5 en Colombia en 1960 existan 29
instituciones de educacin superior, de las cuales 12 se ubicaban en
Bogot. A partir de entonces y hasta el ao 1980 se crean 164 nuevas
instituciones, 62 en la capital de nuestro pas, 16 en Antioquia, 25 en el
Valle, 8 en Santander, 7 en Atlntico y las restantes 46 en otras
regiones de Colombia, de tal forma que en 1980 existan193
5 Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior, ICFES, La Educacin
Superior en Colombia. Compilacin Normativa.

23

instituciones. El sistema crece a diciembre 31 de 2002, cuando existan

321 instituciones de educacin superior, de las cuales 106 se ubicaban
en Bogot, 47 en Antioquia, 36 en Valle, 17 en Santander y 14 en
Atlntico; otras 101 corresponden a los otros departamentos.

Las instituciones educativas se dividen en cuatro clases segn el

carcter acadmico: universidades (105), instituciones universitarias
(97), tecnolgicas (67) y tcnicas (52). Tambin, se pueden clasificar las
321 instituciones, existentes en el 2002, por instituciones oficiales 103
y por instituciones privadas 218. De igual forma las 103 instituciones
oficiales se pueden dividir en principales (80) y seccionales (23),
mientras que las 218 instituciones privadas se dividen en 192
principales y 26 seccionales.

En la modalidad tcnica profesional el 60.9 % de los estudiantes se

encontraban matriculados en 30 carreras, de un total de 250. Para la
modalidad tecnolgica el nmero de estudiantes matriculados en 30
carreras equivala al 53% del total; en esta modalidad existan 347
carreras. En

la modalidad universitaria, el 58% de los estudiantes

adelantaba estudios en 30 carreras, de un total de 896 disponibles en la

oferta educativa, de ellas Derecho, Administracin de Empresas y
Contadura Pblica concentraban el 20% del total.

24

De otra parte, el total de la poblacin estudiantil para el ao 1960 fue

de 23.013 alumnos, mientras que en el ao 2002, la matrcula de
pregrado y postgrado alcanz a 969.213 estudiantes. Destacando que
en el 2002, del total de la poblacin entre 18 y 22 aos (4.024.506) los
estudiantes matriculados en pregrado fueron 911.770 lo que equivale a
una tasa de escolaridad de 22.65% (total alumnos matriculados en
pregrado/poblacin entre 18 a 22 aos). Los estudiantes egresados
(graduados) en 1960, slo llegaron a 2.294; en el 2002 terminaron sus
estudios 120.647 estudiantes.

La normatividad vigente de la educacin superior en Colombia tiene

rango constitucional (C.P. artculos 26, 27, 41, 67, 69, 70, 189, 350 y
366) y se desarrolla por medio de la Ley 30 de 1992, la Ley 115 de 1994
y la Ley 749 del 2003. Conformando los siguientes temas: autonoma
universitaria, inspeccin y vigilancia, acreditacin, reglamentacin de
profesiones y creacin de seccionales.

Los artculos de esta nueva Carta que mayor relacin tienen con la
educacin superior son el 27, el 67, el 68 y el 69. En el artculo 27 se
garantizan las libertades de enseanza, aprendizaje, investigacin y
ctedra. El artculo 67 se ocupara de la educacin en los siguientes
trminos:

25

La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene

una funcin social: con ella se busca el acceso al conocimiento, a la
ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura.

La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos

humanos, a la paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo y la
recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la
proteccin del ambiente.

El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin, que

ser obligatoria entre los cinco y los quince aos de edad y que
comprender como mnimo, un ao de preescolar y nueve de educacin
bsica.

La educacin ser gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio

del cobro de derechos acadmicos a quienes puedan sufragarlos.

Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y

vigilancia de la educacin con el fin de velar por su calidad, por el
cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin moral, intelectual y
fsica de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y
asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y
permanencia en el sistema educativo.

26

La Nacin y las entidades territoriales participarn en la direccin,

financiacin y administracin de los servicios educativos estatales, en los
trminos que sealen la Constitucin y la ley.

El artculo 68 permite a los particulares fundar establecimientos

educativos y seala que la ley establecer las condiciones para su
gestin y creacin.

La Constitucin Poltica de Colombia, proclamada el 4 de julio de1991

en el captulo II, el referido a los Derechos Sociales, Econmicos y
Culturales; especficamente en el Artculo 69 resea la educacin
superior en los siguientes trminos: Se garantiza la autonoma
universitaria, la cual es extensiva a los estatutos y a la eleccin de
rectores En ningn momento exime a la universidad de la obligacin de
darle cuenta a la sociedad por sus actuares, aunque sta tenga un
rgimen especial.

En este mismo artculo de La Constitucin se proclama que el Estado

fortalecer la investigacin cientfica en las universidades y que ofrecer
las condiciones especiales para su desarrollo, pero en realidad ste es
uno de los aspectos que aunque el Estado tiene normatizado no ha
apropiado el suficiente capital, en los planes de inversin social, lo cual
propicia que las investigaciones que se efectan produzcan muy escaso
o ningn beneficio, adems no se publican los avances que cada

27

universidad realiza, desconocindose as el estado del arte y por ende

llevando a comenzar cada investigacin de cero.

Finalmente, dice que el Estado facilitar mecanismos financieros para

posibilitar el acceso de todas las personas aptas a la educacin
superior.

Considero

que

la

palabra

aptas

es

sumamente

discriminatoria, pues, deja entrever que la universidad no es para

todos, es nicamente para las personas aptas. Ahora bien, a qu se
refiere la palabra aptas en este contexto?
Quizs, a quienes tengan los medios econmicos?
Tal vez, a los que tengan el nivel mental para acceder a ella?
Posiblemente, los que ya lograron el nivel acadmico necesario para
poder ingresar a la universidad?

La verdad sea dicha, en Colombia no todas las personas tienen la

posibilidad de ingresar a realizar estudios universitarios, gracias a los
onerosos costos, por la dificultad para acceder a un crdito educativo y
aunque las universidades estn tratando de descentralizar sus carreras
llevndolas a las ciudades intermedias y pueblos, la gran mayora de las
personas habitantes de stos que estn interesadas en ingresar a la
educacin superior deben desplazarse a las ciudades principales porque
es en ellas donde estn ubicados los centros de educacin superior.

28

Dentro de este marco constitucional surgira la Ley 30 de 1992, por la

cual se reglamenta el servicio pblico de la educacin superior. Pero
antes de entrar en su anlisis, es conveniente presentar un contexto
general de sus antecedentes. Lo primero que debe sealarse es que los
trabajos iniciales de preparacin y discusin del proyecto de reforma se
iniciaron con anterioridad a la expedicin de la nueva Constitucin
Poltica. En la elaboracin de esta ley se distinguen tres momentos
claves: 1) La elaboracin por parte del Ministerio de Educacin y el
ICFES, junto a un grupo de instituciones y expertos, de un trabajo de
anlisis y concertacin, tomando como punto de partida la experiencia,
aplicacin y efectos de los decretos leyes 80 y 81 de 1981; 2) La
introduccin de modificaciones al proyecto inicial por parte de Ricardo
Mosquera Mesa, en calidad de senador ponente; 3) El debate legislativo.
Adicionalmente, cuando el proyecto inicial estuvo terminado, fue
socializado y discutido en cinco foros regionales y mientras se
encontraba en trmite, se recibieron en audiencia pblica
representantes de los distintos grupos e instituciones interesadas.

Otro antecedente de importancia es el Plan de Apertura Educativa que

contena los lineamientos principales de la poltica educativa de la
administracin Gaviria y que en sntesis planteaba:
la desregulacin del sistema, el incremento de matrculas en las
instituciones oficiales, la ampliacin de las lneas de crdito y becas y el
fomento de la investigacin y de la educacin de postgrado

29

Dentro de los objetivos iniciales de esta reforma, siendo quizs el

principal, figuraba el de cambiar la relacin existente entre el Estado y
las Instituciones de Educacin Superior en el sentido de hacerla ms
orientadora, ms selectiva y menos reglamentarista.

Varios de los problemas que se haba pretendido resolver con el

Decreto-Ley 80 de 1980 seguan sin solucin. El siguiente fragmento de
la Exposicin de Motivos de la Ley 30 resulta bastante ilustrativo6:
La Educacin Superior colombiana se caracteriza por la existencia de
una gran diversidad de instituciones, modalidades educativas, orgenes,
tamaos y jornadas
(..)
... esta gran diversificacin experimentada por la Educacin Superior en
Colombia tiene varios orgenes: 1. Se ha producido una gran proliferacin
de instituciones oficiales en respuesta a presiones polticas y de grupos
de inters regional, de carcter descentralista en ciudades donde el
tamao del mercado no es suficiente para hacer costeable una institucin
privada. 2. En las grandes reas metropolitanas del pas, la presin de la
demanda, junto con las limitaciones de la oferta pblica, ha producido un
mercado en rpida expansin para la creacin de nuevas instituciones
privadas costeables, con base en el cobro de matrcula a los estudiantes.
3. Los altos costos de oportunidad de la asistencia a programas
presenciales diurnos, ha generado una demanda por programas
nocturnos y a distancia, demanda que encontrar una respuesta
comparable por el lado de la oferta. 4. La creciente saturacin en los
mercados de trabajo para los egresados de muchas carreras largas
tradicionales y las limitaciones de cupos en otras produjo una fuerte
demanda por carreras cortas de tipo tcnico o tecnolgico lo cual las
6 Ricardo Mosquera Mesa, Concepcin de la Reforma de la Educacin Superior segn la Ley 30 de
1992, en Mayora de Edad para la Universidad Colombiana. Historia de una Reforma. Senado de la
Repblica de Colombia, Comisin IV, Santaf de Bogot, 1993, p. 277.

30

instituciones han respondido en forma bastante elstica en las ltimas

dos dcadas. 5. El estatuto docente para los maestros de primaria y
media del sector oficial, cre incentivos muy fuertes para la proliferacin
y diversificacin de las licenciaturas y las especializaciones en ciencias
de la educacin superior. 6. En las ltimas dos dcadas ha venido
incrementndose el nmero de programas de postgrado
(especializaciones y maestras), principalmente en las reas de la
economa, administracin y afines, de educacin y en las especialidades
mdicas
Ya entrando en el contenido de la Ley tenemos que empieza por definir
a la educacin superior como un proceso permanente que posibilita el
desarrollo de las potencialidades del ser humano de una manera
integral, se realiza con posterioridad a la educacin media o secundaria y
tiene por objeto el pleno desarrollo de los alumnos y su formacin
acadmica o profesional (Art. 1) y, en concordancia con la nueva
Constitucin, como un servicio pblico cultural, inherente a la finalidad
social del Estado.

Consecuente con la exposicin de motivos antes citada, la consagracin

efectiva de la Autonoma Universitaria en la Ley 30 se dara en dos
artculos, uno dirigido a las universidades y otro dirigido a las dems
instituciones de educacin superior. El tenor de los artculos es el
siguiente:

Artculo 28. La autonoma universitaria consagrada en la Constitucin

Poltica de Colombia y de conformidad con la presente Ley, reconoce a las
universidades el derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus
autoridades acadmicas y administrativas, crear, organizar y desarrollar
sus programas acadmicos, definir y organizar sus labores formativas,
acadmicas, docentes, cientficas y culturales, otorgar los ttulos

31

correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y

adoptar sus correspondientes regmenes y establecer, arbitrar y aplicar
sus recursos para el cumplimiento de su misin social y de su funcin
institucional.
Artculo 29. La autonoma de las instituciones universitarias o escuelas
tecnolgicas y de las instituciones tcnicas profesionales estar
determinada por su campo de accin y de acuerdo con la presente Ley en
los siguientes aspectos:
a) Darse y modificar sus estatutos.
b) Designar sus autoridades acadmicas y administrativas.
c) Crear, desarrollar sus programas acadmicos, lo mismo que expedir los
correspondientes ttulos.
d) Definir y organizar sus labores formativas, acadmicas, docentes,
cientficas, culturales y de extensin.
e) Seleccionar y vincular a sus docentes, lo mismo que a sus alumnos.
f) Adoptar el rgimen de alumnos y docentes.
g) Arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misin
social y de su funcin institucional.

Colombia cuenta con un nmero relativamente grande de instancias y

organismos gubernamentales que orientan y regulan el sistema de
educacin superior que, sin embargo, no han logrado un sistema de
gobierno bien articulado. Algunos de los problemas de gobernabilidad
que enfrenta el sector de la educacin superior son los siguientes:
Organismos regulatorios con funciones superpuestas. El Ministerio de
Educacin (MEN) es el responsable de las actividades generales de
planeacin, inspeccin y supervisin del subsector; el diseo de las
polticas y la regulacin de este subsector son responsabilidad del MEN
junto con el Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU) y la

32

Comisin Nacional de Doctorados y Maestras7 (CNDM); el desarrollo de

la educacin superior est a cargo del Instituto Colombiano para la
Fomento de la Educacin Superior (ICFES) y el Fondo de Desarrollo de
Educacin Superior (FODESEP); los asuntos pertinentes para el
aseguramiento de la calidad son del dominio del Consejo Nacional de
Acreditacin (CNA) y el ICFES para los programas e instituciones de
pregrado y del CNDM para los de postgrado; por ltimo, tanto la DES
como el ICFES8 tienen a su cargo el desarrollo general del sector, el
diseo de polticas y el apoyo y produccin de estudios sectoriales;
tambin hay superposicin entre el ICFES y el CNA en lo referente al
aseguramiento de la calidad de los programas de estudios y stos son
tan slo dos ejemplos de la cantidad de cruces de funciones. De otro

7 Comisin Nacional de Doctorados y Maestras (CNDM). Esta Comisin, creada en 1994 por el decreto
2791 y adscrita al ICFES, est conformada por cinco personas del medio acadmico nombrados por el CESU
y por un observador del ICFES quienes evalan y aprueban las solicitudes de las instituciones que buscan
establecer o continuar impartiendo programas de maestra o doctorado. La comisin tambin tiene la
responsabilidad de establecer y mantener nexos con universidades del exterior para estimular el
intercambio internacional y promover contactos a este nivel.
8 Por ejemplo, hace un tiempo la Universidad Antonio Nario fue cerrada durante un ao debido, entre
otras cosas, a que omiti inscribir algunos de sus programas en el ICFES. Aunque el plantel haba inscrito
todos los programas que ofreca en su sede de Bogot, no lo hizo con los ofrecidos en sedes alternas de otras
seccionales del pas. En otras palabras, estaba utilizando los nmeros de inscripcin registrados para sus
programas de Bogot en sus otras sedes, sin informar al ICFES que dichos programas se estaban
impartiendo en localidades diferentes, con profesores diferentes, etctera. Aunque tcnicamente los
programas no eran nuevos, de todas formas se deban haber inscrito con el fin de garantizar que cumplan
con los estndares mnimos en dichas sedes alternas. A raz de este cierre, el gobierno les solicit a otras
universidades que aceptaran voluntariamente en sus programas a los estudiantes de la Universidad
Antonio Nario. Muchos de estos ltimos decidieron matricularse en otras universidades, mientras que
otros optaron por quedarse sin estudiar durante el ao. Las matrculas y pensiones para los estudiantes de
la Antonio Nario no sufrieron ningn cambio. Cuando la Universidad abra de nuevo sus puertas, los
estudiantes estarn en libertad de regresar a ella o de permanecer en su nueva institucin, si su desempeo
all ha sido satisfactorio.

33

lado, existe una tendencia a crear instituciones o a instaurar

mecanismos adicionales para abordar nuevos problemas, en lugar de
reformar la estructura institucional existente. Por ejemplo, aunque el
CESU por ley es el encargado de supervisar el desempeo de las
instituciones de educacin superior, en el 2000 se estableci una
Comisin de Inspeccin para controlar y sancionar a las universidades
de desempeo deficiente.

Es necesario hacer un alto para referirnos al Consejo Nacional de

Educacin Superior (CESU) y la Comisin Consultiva de Instituciones
de Educacin Superior este cuerpo, constituye sin duda, una de las
principales novedades de la Ley 30 de 1992. Definido como un
organismo del Gobierno Nacional, con funciones de coordinacin,
planificacin, recomendacin y asesora estara integrado por 16
miembros con los que se pretenda dar cabida a todos los sectores
vinculados con la educacin superior.
Entre sus principales funciones estn:
proponer al Gobierno Nacional:
a) Polticas y planes para la marcha de la Educacin Superior.
b) La reglamentacin y procedimientos para:
1. Organizar el Sistema de Acreditacin.
2. Organizar los exmenes de estado.
3. La creacin de las instituciones de Educacin Superior.

34

4. Establecer los requisitos de creacin y funcionamiento de los

programas acadmicos.
c) La suspensin de las personeras jurdicas otorgadas a las
instituciones de Educacin Superior.
d) Los mecanismos para evaluar la calidad acadmica de las
instituciones de Educacin Superior y de sus programas.

La realidad dista de esta apreciacin, y resulta difcil esperar otra cosa.

Los miembros del CESU no reciben remuneracin por su participacin
en el Consejo (con la excepcin de pasajes y viticos a quienes asisten
desde fuera de la capital), conservan sus vnculos con su institucin de
origen y son elegidos en procesos democrticos en los que la hoja de
vida y sus capacidades intelectuales tienen peso pero no son el factor
primordial pues prima la capacidad poltica del candidato o de quien lo
postula.

El Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) tiene como nica

responsabilidad el llevar a cabo la acreditacin de excelencia (segn lo
dispuesto por la ley 30 de 1992), el componente principal del sistema de
aseguramiento de la calidad de la educacin superior. El proceso de
acreditacin colombiano se asemeja al de muchos otros pases:
autoevaluacin por parte de la institucin, con base en los estndares
adoptados por el organismo acreditador, una visita al lugar por parte de
un grupo de pares y recomendaciones del organismo acreditador,

35

seguido de las decisiones que tome este ltimo. De acuerdo con los
reglamentos que rigen la acreditacin, el representante legal de la
institucin de educacin superior que busca la acreditacin de uno o
varios programas acadmicos presenta una solicitud escrita al CNA que
evala la elegibilidad de la institucin mediante el proceso de
evaluacin de las condiciones previas. La acreditacin es voluntaria y
abierta a todo tipo de instituciones de educacin superior.

Para que la acreditacin funcione adecuadamente y logre sus objetivos,

debe darse una estrecha cooperacin entre las instituciones y los
organismos acreditadores, la cual exige un alto grado de coordinacin
y comunicacin. Segn parece, las instituciones confan en el CNA por
ser un organismo conformado por personal acadmico y no poltico.

El CNA cuenta con siete acadmicos cuyos periodos son de cinco aos
bajo un esquema rotativo que es sano para el funcionamiento de la
organizacin, pues mantiene la memoria institucional, situacin que no
se da en otras entidades por el perfil poltico de sus integrantes. Los
miembros del directorio se renen dos o tres veces al mes para
adelantar las actividades del CNA. Otra prctica que confiere
credibilidad al CNA frente a las instituciones consiste en que los pares
que apoyan el proceso hacen esta labor en forma voluntaria Datos
recientes proporcionados por este organismo dan cuenta que en el
proceso de acreditacin participan dos mil pares nacionales y

36

quinientos internacionales en calidad de revisores, los cuales

obviamente no tienen disponibilidad permanente para esta labor. La
acreditacin se otorga por un periodo que vara entre dos y cinco aos,
antes de su vencimiento, los programas que desean mantener su
acreditacin presentan una nueva solicitud al CNA. El ICFES, por
medio del SNIES, proporciona a todos los interesados del sector la
informacin detallada de los programas acreditados.

Problemas referentes al proceso de aseguramiento de la calidad: en

Colombia el sistema de acreditacin ha generado efectos positivos en el
sector de la educacin terciaria, pues ha estimulado mejoras en los
programas y en las instituciones participantes. Sin embargo, an
persiste la preocupacin por el deterioro de la calidad de la educacin
en los ltimos aos en trminos de pertinencia en el marco de la
economa global basada en el conocimiento. Tambin preocupa el tema
del acceso y la necesidad de mejorar la equidad sin perjuicio en la
calidad de los programas.

El gobierno, que reconoce el papel que desempea la acreditacin en el

mejoramiento de la calidad, contina revisando y mejorando el sistema
de aseguramiento de la calidad. No obstante, hay indicios de problemas
de fondo:

37

En primer trmino, el nmero de programas acreditados es bastante

reducido. Esto se puede explicar, en parte, por el hecho de que los
estndares establecidos para la acreditacin son demasiado engorrosos
y que las instituciones carecen de los recursos necesarios para cumplir
con ellos. As pues, la cuestin es si debieran tomarse o no otras
medidas y acciones que ayuden a las instituciones a prepararse para la
acreditacin, aunque quizs no sera prudente que el CNA disminuyera
las exigencias sobre los estndares de calidad para permitir que un
mayor nmero de programas obtuviera la acreditacin. Otra posible
razn es que a la acreditacin se le define como acreditacin de
excelencia o acreditacin de alta calidad, lo cual significa que el CNA
busca ms bien programas modelos para otros semejantes o
equivalentes. Si ste fuere el caso, el resultado obvio de este enfoque
sera un nmero restringido de programas acreditados, dado que, por
definicin, la excelencia es escasa. El asunto, pues, radica en si este
esquema es eficaz para asegurar niveles adecuados de calidad, as stos
no sean excelentes.

En segundo lugar, muchas de las instituciones gubernamentales

parecen realizar actividades semejantes, o la misma institucin puede
desempear funciones diferentes mltiples. En el primer caso, tanto el
CNA como el ICFES estn comprometidos (o pronto lo estarn) con la
evaluacin de estndares mnimos en diferentes reas (el CNA con los
programas del rea de la educacin con la acreditacin previa y luego

38

con el registro calificado para medicina e ingeniera mecnica, y el

ICFES, para derecho). En el segundo caso, el ICFES se encarga de la
inscripcin de los programas, la inspeccin a las instituciones, la
evaluacin de los estndares mnimos de los estudios de derecho, la
administracin del examen del ICFES de admisin a la educacin
Superior y los ECAES, exmenes para graduados universitarios. Es
muy difcil que una institucin se organice para atender tantas y
diversas actividades, y ste puede ser el motivo por el cual algunas de
ellas las realizan de una manera ms formal que sustancial. Esto es
algo que se debe estudiar con mucha atencin, puesto que parece ser el
resultado lgico de un sistema que ha crecido y responde a diversas
necesidades y exigencias sin haber dedicado el tiempo ni los recursos
suficientes para revisar la situacin de manera funcional y
organizacional.

A pesar de que la misma Ley 30 en 1992 estableci la necesidad de

promulgar requisitos mnimos para la creacin y funcionamiento de
programas, y le asign esta responsabilidad al CESU y al ICFES, como
su secretara tcnica, dicha tarea fue aplazada reiteradamente, lo que
cre un vaco en la definicin del primer piso de la calidad. Exista un
sistema para evaluar y reconocer altos niveles de calidad, pero no se
dispona de un mecanismo, ni legal ni acadmico, para evaluar la
calidad en sus requisitos bsicos.

39

La consecuencia de este vaco fue doble: por un lado la proliferacin

desordenada de programas acadmicos de calidad diversa, y por otro la
renovada actitud de control burocrtico entronizada por los organismos
oficiales, sin claros mecanismos y sin referentes acadmicos, que se
expres a travs de sucesivos decretos que impusieron trabas al proceso
de registro de programas. Estos decretos establecieron requisitos
documentales que, con nuevos nimos burocrticos y normativos y sin
establecer en su esencia las condiciones para la creacin de programas,
respondan a un espritu anterior al de la Ley 30.

El Ministerio de Educacin Nacional promulga el Decreto 2566 de

septiembre 10 de 2003, mediante el cual pretende establecer las
condiciones mnimas de calidad en la educacin superior, para ello
selecciona 15 condiciones que son las siguientes:
1. Denominacin acadmica del programa.
2. Justificacin del programa.
3. Aspectos curriculares.
4. Organizacin de las actividades de formacin por crditos
acadmicos.
5. Formacin investigativa.
6. Proyeccin social.
7. Seleccin y evaluacin de estudiantes.
8. Personal acadmico.

40

9. Medios educativos.
10. Infraestructura.
11. Estructura acadmico administrativa.
12. Autoevaluacin.
13. Polticas y estrategias de seguimiento a egresados.
14. Bienestar Universitario.
15. Recursos financieros.

Si nos detenemos a analizar concienzudamente cada una de las

condiciones mnimas de calidad de la educacin superior, en el decreto
podemos encontrar que:

La denominacin acadmica del programa es algo obvio; cada

carrera que una institucin ofrece debe tener un nombre y con
ste delimitar su campo de accin, adems de especificar la
titulacin y la metodologa a implementar. Es lo que permite
inicialmente saber lo que la institucin brinda.
La justificacin del programa; en primer lugar, debe responder
a las necesidades de formacin que requiere el pas, el marco
legal y conceptual en que se enmarca el mismo, pues, hace poco
tiempo hubo una proliferacin de carreras cuyo campo de accin
no lo tenan delimitado, debido a que no correspondan a las
necesidades profesionales de nuestro pas, lo cual conllevaba a
que sus egresados no obtenan ningn valor agregado por

el

41

esfuerzo

realizado.

Adems

no

tenan

coherencia

con

los

postulados de la misin del proyecto educativo institucional.

Si bien es cierto que en el proceso de acreditacin, se analizan las
propuestas de las instituciones educativas y se hacen sugerencias
por parte de los pares acadmicos9. Es en el aspecto curricular
donde falta casi todo por hacer, debido a que continuamos
copiando

modelos

,corrientes

pedaggicas,

planes

hasta

metodologas que sabemos que en sus pases de origen no han

producido los resultados esperados (la calidad educativa); es en
este aspecto donde todos los actores de la educacin estamos
obligados a participar en la consecucin de un currculo propio
que corresponda a las condiciones y necesidades particulares de
formacin de las personas de nuestro pas. No podemos continuar
hacindonos los ignorantes de la situacin.
En cuanto a la organizacin de las actividades de formacin
por crditos acadmicos10, expresados estos ltimos como el
tiempo estimado de actividad acadmica del estudiante en la
formacin de las competencias requeridas segn el plan de
estudios. Si bien el M.E.N. brinda autonoma a las instituciones
de educacin superior en lo relativo a que cuenta con las

9 Los Pares Acadmicos son escogidos por su idoneidad en el manejo de temas relacionados con su rea de
estudio. En la mayora de los casos son profesionales reconocidos en su comunidad acadmica y se espera
que juzguen de forma objetiva los programas acadmicos. Para esto, cuentan con un listado de factores
que deben evaluar y que corresponden a las condiciones mnimas de calidad.

10

Crdito acadmico = 48 horas

42

condiciones necesarias para el ejercicio libre de la enseanza y la

investigacin sin interferencia del poder pblico, tal como en
Colombia lo seal la Corte Constitucional, no puede significar el
desconocimiento de la obligacin que tienen las instituciones de
rendirle cuentas a la sociedad;
mnimo

de

dedicacin

podra

tambin propone un tiempo

entenderse

esto

como

la

estandarizacin del tiempo de las actividades acadmicas a

desarrollar? Considero que no hay verdadera autonoma si se
sealan tiempos mnimos de acompaamiento docente y de
trabajo

independiente,

no

presencial,

por

parte

de

los

estudiantes.
La formacin investigativa, si bien es cierto que en todas las
instituciones ltimamente se est propendiendo por llegar a la
formacin investigativa, Es necesario tener en cuenta que no se
trata de investigar por investigar; de toda investigacin debe
quedar en un producto que conlleve a cambios, en el aspecto
investigado, es en esta parte en la que fallamos porque la mayora
de investigaciones no se publican, por ende no conducen a nada,
debido a que no queda memoria de los avances efectuados.
impulsando un remezn en la reconceptualizacin y
recontextualizacin de la investigacin como eje principal de la
actividad universitaria tendiente a que el conocimiento y progreso, y la
educacin universitaria en el proceso ms critico para fomentar el
desarrollo de sociedades dinmicas, con capacidad de responder a los

43

desafos y oportunidades que nos brinda el nuevo entorno del tercer

milenio.11
Todo programa educativo que se implemente debe conllevar a
la proyeccin social, pero de la manera como se llevan a cabo
los planes educativos en nuestro pas, en muchos de los casos
no

favorecen

el

entorno,

slo

muestran

enriquecimiento sin importar los medios

el

afn

de

utilizados para

obtenerlo.
En la seleccin y evaluacin de estudiantes, es en donde el
M.E.N. estandariz los programas, supuestamente para facilitar
la homologacin de estudios, la permanencia de los estudiantes,
la promocin y grado. As mismo, para la evaluacin externa ide
los ECAES12, evaluacin que no mide las verdaderas capacidades
de cada futuro profesional, debido a que con una misma
evaluacin

11

terica

pretenden

evaluar

todos

los

planes

ORTEGA, Jos Olmedo (2005). Poder y prctica pedaggica. Bogot: COOPERATIVA EDITORIAL

MAGISTERIO, p..36

12

ECAES es el acrnimo de Exmenes de Calidad de Educacin Superior en Colombia. Estos son exmenes

realizados por el Ministerio de Educacin de Colombia a travs del ICFES a las personas que estudian en las
universidades y que estn en ltimo semestre. Son muy similares a las que presentan los alumnos de
bachillerato (Examen ICFES) cuyo objetivo es conocer cmo est el nivel acadmico en las universidades.
A la fecha el ICFES no conoce oficialmente el fallo de la Corte Constitucional de Colombia a propsito de la
reglamentacin de los Exmenes de Calidad de la Educacin Superior, ECAES, como herramienta de
medicin y evaluacin de calidad. Sin embargo, a partir del comunicado de prensa de la Corte
Constitucional www.constitucional.gov.co se concluye que los efectos de la declaracin de inexequibilidad se
difieren hasta el 16 de diciembre de 2008, y por lo tanto los ECAES estarn vigentes hasta esa fecha. En
consecuencia, el ICFES continuar haciendo la aplicacin de los ECAES de acuerdo con la programacin
definida y publicada, dentro del calendario previsto, en noviembre de 2007 y durante el 2008.

44

programas educativos como si stos formaran nicamente en

forma terica y la prctica no cuenta?
Acerca del personal acadmico, si bien es cierto, que la persona
que se dedica a la docencia debe demostrar su capacidad e
idoneidad para desempear dicha labor, es tambin necesario
que los docentes se dediquen a buscar nuevas formas para
acercar los estudiantes. Esta comprobado que los docentes que
comparten

experiencias

laborales

con

otros,

optimizan

el

desempeo en su disciplina, pero es necesario crear currculos

donde la interdisciplinariedad sea una realidad; esto implicara
que el personal acadmico tenga: dedicacin exclusiva al ejercicio
de la practica docente, mentalidad abierta a los cambios,
disposicin para aprender de lo que ensean otros compaeros,
despojarse del natural egosmo y del ansia del xito individual. En
sntesis un docente procreativo que conjugue el decir con el
hacer, que no solo sea un conocedor de su disciplina, sino
tambin conocedor de pedagoga y didctica.
La prctica pedaggica universitaria (PPU) la concebimos como
un proceso de interaccin social entre profesores y estudiantes
que potencia la articulacin de las actividades de docencia,
investigacin y proyeccin social para generar y desarrollar,
mediante diversas modalidades pedaggicas, un conjunto de
competencias y desempeos tendiente a posibilitar la formacin
integral13
Los medios educativos y la infraestructura: es un gran acierto
del decreto, pues por todos es sabido que algunas universidades o
13

ORTEGA, Jos Olmedo (2005). Op. Cit., p. 76

45

institutos de educacin superior funcionan en lugares como

casas, colegios y escuelas en los cuales no tienen los mas
mnimos medios educativos, la infraestructura no es adecuada
para el numero de estudiantes que acogen y hasta el mobiliario es
inadecuado. Con todas las carencias anteriormente mencionadas
y

existiendo

la

normatividad

(milagrosamente),

consiguen

resoluciones de aprobacin.
La

estructura

acadmica

administrativa,

es

de

suma

importancia porque en algunas instituciones de educacin

superior podemos que encontrar que el dueo de la misma es el
rector, adems entroniza en si mismo todos los cargos, no
permitiendo

que

hayan

sistemas

confiables

de

gestin

informacin, lo cual conlleva a que la planeacin, administracin,

evaluacin y seguimientos de los currculos no presenten avances
significativos.
La autoevaluacin, este debera ser un proceso constante,
cotidiano y obligatorio en todas las instituciones pero podemos
encontrar que la mayora de estas no la llevan a cabo o si la
hacen, esta no conduce a cambios que permitan mejorar la
calidad de los programas que ofrecen. Toda institucin debera
dentro

del

cronograma

de

actividades

contemplar

fechas

inamovibles en las cuales se lleve a cabo el proceso de

autoevaluacin y en la plantacin de actividades, tener en
cuentas los resultados de este proceso para efectuar cambios

46

significativos. No basta con cambiar de docentes, se hace

necesario evaluar
medios

y ejecutar currculos, garantizar el acceso a

educativos,

implementar

lneas

de

investigacin,

promover la capacitacin constante tanto de docentes, como de

estudiantes y de egresados, adecuar espacios y mobiliario,
evaluar el impacto de los programas ofrecidos en la demanda
laboral y las necesidades de nuestra sociedad.
Las polticas y estrategias de seguimientos de egresados,
permiten no slo evaluar el impacto social de los programas
ofrecidos, sino tambin mejorar sus posibilidades laborales
ofrecindoles nuevos o profundizacin de conocimientos. El
egresado es la carta de presentacin de la institucin, en las
dems esferas.
Bienestar

universitario,

la

mayora

de

instituciones

de

educacin superior no promueven la creacin de espacios para el

bienestar universitario, ni siguieran cuentan con un servicio
mdico adecuado. Pareciese que lo importante es que los
estudiantes

paguen

por

recibir

medianamente

unos

conocimientos y los docentes dicten sus clases, pero olvidan la

parte de la dimensin del ser. Es como si dijesen tu como
personas no me importa, me importas como estudiante, docente y
nada ms.
Los recursos financieros,

con los cuales una institucin

educativa son de vital importancia, ya que permitirn que todos

47

los dems aspectos funcionen adecuadamente; es muy difcil

obtener calidad educativa en una institucin carente de recursos
financieros, pues si ellos no se puede: pagar docentes de
dedicacin exclusiva al ejercicio, garantizar medios educativos,
implementar cambios curriculares, fomentar la investigacin y
publicar el producto de las mismas, publicar convocatorias a
egresados, fomentar espacios y actividades para el bienestar
universitario, etctera.

En sntesis la promulgacin del decreto es un gran paso para la

inspeccin y vigilancia de las instituciones que se erigen como de
educacin superior, pero esto no es suficiente pata garantizar la
calidad educativa, pues sta no se consigue solo con la acreditacin
de programas. Es necesario analizar las verdaderas condiciones en
que se encuentra nuestro pas, hacia dnde queremos llevarlo, luego
si implementar programas que nos lleven a alcanzar las metas
trazadas, crear currculos propios y cualificar los recursos. Es la
universidad, con sus dos funciones tradicionales: la formacin
profesional y la generacin de conocimiento, el lugar propicio para
generar una verdadera revolucin educativa en Colombia, que
conlleve al perfeccionamiento y la modernizacin del sistema
educativo, al desarrollo social, al crecimiento econmico, al manejo
de la investigacin, la ciencia y la tecnologa.

48

Haciendo un anlisis de la situacin educativa actual, puedo llegar a los

siguientes planteamientos:
En primer lugar, asevero que la educacin por competencias no propicia
la calidad de la educacin debido a que en primer lugar sta se
encuentra subordinada a las necesidades del mundo laboral y de la
economa, por lo tanto, hay que cambiar el currculo segn los
requerimientos de stos, lo cual la escuela no est en capacidad de
hacer siguiendo el vertiginoso ritmo que le impone la industria ya que
esto implicara desechar a una serie de profesores quienes en este caso
seran nicamente instructores.
Saber, saber-hacer y ser son stas las tres dimensiones de la educacin
por competencias, siendo el saber-hacer a la que se da mayor
importancia debido a que la finalidad de este tipo de educacin es que
los sujetos, entindase estudiantes, puedan desenvolverse en el mundo
laboral, el cual est en constante cambio. Lo cual es igual a priorizar la
dimensin social-econmica sobre la dimensin espiritual (conlleva a
prcticas de transformacin de los sujetos), como tambin de la
dimensin poltica (tiene que ver con las normas, los pactos y acuerdos
para vivir en la sociedad)14.

En segundo lugar, si bien es cierto que los docentes debemos demostrar

nuestra

idoneidad

para

ocupar

el

cargo

capacitndonos

14 Zambrano Leal, Armando: Formacin experiencia y saber, Bogot, Cooperativa Editorial Magisterio,
2007, pp 49-59

49

constantemente, los costos educativos no facilitan el cambiar de

profesin al mismo ritmo del mundo laboral.

En tercer lugar, el sistema educativo debera propiciar que los docentes

identificramos los problemas educacionales que afectan nuestras
capacidades

para

desarrollar

una

prctica

dialogante

una

comunicacin horizontal con los alumnos, y lo ms importante, valorar

la capacidad de cambio de los maestros contribuyendo a su desarrollo

En cuarto lugar, la globalizacin coarta la libertad de pensum con la

imposicin de unos estndares educativos, de una reduccin de gastos
educativos en naciones como la nuestra que tienen una gran deuda
externa, lo cual no permite tener en las instituciones pblicas los
recursos ni lo ambientes y escenarios de aprendizaje necesarios para
alcanzar la tan pretendida calidad de la educacin, trayendo como
consecuencia la degradacin de la enseanza pblica y convirtindola
cada vez ms en la escuela de los pobres sumindola a su vez en los
bajos resultados; las polticas de ajuste estructural bajo el modelo neoliberal han profundizado los niveles de inequidad en los niveles de
ingreso, calidad del empleo y acceso a la educacin. Diversos autores
han demostrado que la naturaleza del conflicto entre el crecimiento y la
distribucin del ingreso depende de las caractersticas del desarrollo
(Sarmiento, 1992).

50

En quinto lugar, si la universidad procura ante todo adaptarse a las

tendencias dominantes de la sociedad, es decir al mundo de los
empleados, tcnicos y funcionarios, tiende a excluir a los que provienen
de medios diferentes en especial ms bajos, y soportan mal la
preparacin para un tipo de empleo y de vida que tienen pocas
probabilidades de alcanzar.15 Incrementando la desigualdad social,
debiendo ensear a sus estudiantes a descifrar todos los lenguajes
sociales desde los del urbanismo hasta los de la investigacin cientfica
y la tecnologa.

En sexto lugar, las pruebas16 diseadas por el estado recalcan los

bajos resultados obtenidos por las universidades, pero se les mide
con el mismo patrn a estudiantes de diferentes facultades y con
pruebas escritas, las cuales no dan cuenta de las capacidades
adquiridas. Lo cual plantea interrogantes como:

Es acaso posible

evaluar con la misma prueba, las competencias especficas

de

profesionales pertenecientes a diferentes campos del saber? Se

enfrentarn

dichos

profesionales

Cuentan las universidades

los

mismos

problemas?

con los recursos necesarios para

15 Touraine, Alain, Podemos vivir juntos? Iguales y diferentes, Bogot, Fondo de Cultura econmica, 2000,
p 286
16 Los Exmenes de Calidad de la Educacin Superior en Colombia se remontan a 1966. El decreto 1781
determina en sus artculos 2o y 3o, que los ECAES, deben comprender aquellas reas y componentes
fundamentales del saber que identifican la formacin de cada profesin, disciplina u ocupacin. As mismo,
establece que el ICFES es la entidad encargada de dirigir y coordinar el diseo, la aplicacin, la obtencin y
anlisis de los resultados de los ECAES, para lo cual se puede apoyar en las comunidades acadmicas,
cientficas y profesionales del orden nacional o internacional.

51

impartir una educacin de calidad?; mientras continuemos tratando

de instruir a los estudiantes sin tener los recursos y los escenarios
de aprendizaje mnimos requeridos para las prcticas que requieren
los conocimientos para por medio de la experiencia poder llegar a la
formacin. La situacin acadmica y de exclusin laboral de
nuestros egresados continuar igual.

Todo esto matizado por la lucha de los docentes en procura de no

perder la estabilidad laboral y los derechos previamente adquiridos,
lo que trae como consecuencia que estemos la mayor parte del
tiempo ocupados en pensar como salirle al paso al ataque de los
estamentos gubernamentales, en lugar de ocuparlo en crear
estrategias para alcanzar la mejora de la calidad de la educacin.

Si bien es cierto, hay muchos otros factores que no facilitan la mejora

de la calidad de la educacin, como lo son: El decreto 0230, que impone
promover al grado siguiente a estudiantes con bajos niveles acadmicos.

Los altos niveles de reprobacin y desercin, los cuales significan una

gran prdida para el Estado, pues se desaprovechan los recursos
invertidos, la inversin no se traduce en mejor calidad de vida y se le
quita la oportunidad de educarse a otras personas, no teniendo en

52

cuenta que la mediocridad en la vida laboral se traduce en la

imposibilidad de mejorar las condiciones de vida y en la imposibilidad
de avance para el pas. Ser que lo ms importante es obtener
rpidamente mano de obra barata?

La escasa inversin social es otro de los factores que influyen en la

calidad de la educacin y en la exclusin social, pues cuando una
poblacin no tiene acceso a la educacin su crecimiento econmico se
ve limitado. Ya que, cuando no se finalizan los ciclos educativos existen
menos posibilidades de acceder a empleos bien remunerados y se
perpeta el crculo de la pobreza.
Adems, esto impide que la sociedad logre las metas que piensa como
ideales en otros aspectos diferentes al econmico, pues se est negando
el saber y conocimiento que genera su sociedad, y empieza a ser
marginado en lo poltico, social, afectivo, etc. Del mismo modo, tiene
menos posibilidades de interactuar, de entender por ejemplo, las
normas de convivencia, la toma de decisiones en grupo, la autoestima,
entre otros.
La

definicin

de

una

estrategia

para

el

desarrollo

supone

necesariamente una puesta de acuerdo de los actores nacionales,

precisar cmo se movilizarn las fuerzas sociales y los recursos
econmicos hacia unos objetivos finales, expresin de una concertacin

53

de voluntades. Es una tarea compleja, dado que cada agente concibe el

sistema social de acuerdo a una propia cosmovisin, generalmente
implcita. Usualmente ha sucedido que los agentes actuantes de la
esfera poltica han impuesto su cosmovisin en la lectura de la realidad
y de las necesidades del desarrollo. Por el contrario, la visin del tipo de
sociedad que el desarrollo construir requiere bsicamente un proceso
educativo consensuado, en el cual se disee el modelo pedaggico
apropiado a las necesidades del pas proyectado.

Al mismo tiempo, el aporte especfico que el agente educativo puede

ofrecer reside en su propia experiencia, en su manera de observar la
educacin, en el paidocentrismo, esto es, en la centralidad del sujeto del
aprendizaje, un sujeto con necesidades concretas que la universidad
debe ayudar a resolver.

La esencia de un perfil para el educando puede sintetizarse en un

sujeto social que pueda desempearse autnomamente en el mundo de
la vida, con una identidad individual slida y que, al mismo tiempo, se
reconozca como parte de un cuerpo social, de un colectivo con
aspiraciones comunes y en el que se sienta capaz de participar y
aportar.

54

Nuestro pas se ha caracterizado, por ser exportador de mano de obra

calificada e incluso de recursos humanos altamente tecnificados,
hombres y mujeres, que desilusionados por las condiciones del pas han
buscado comprensiblemente su progreso en los pases industrializados
del norte. Uno de los mayores retos del desarrollo en el pas es revertir
este flujo de escape de valiosos recursos humanos, y lograr que cada
persona tenga asegurado un rol valorado socialmente en el progreso de
la nacin.

Un rumbo del desarrollo coherente tampoco puede surgir como un

resultado de la autorregulacin de los mercados. El mercado, surgido
inicialmente en la historia como un producto de la interaccin social, se
institucionaliz y progresivamente ha ido desacoplndose del mundo de
la comunicacin interpersonal; hoy en da la relacin entre sujetos y
mercados est mediada por innumerables cdigos en los que la puesta
de acuerdo no es el principal fin, lo es la ganancia a corto plazo, sin
visin de conjunto. La recuperacin de valores bsicos para la
formulacin de las estrategias de desarrollo, como la solidaridad y el
respeto por las nuevas generaciones, es fundamental.

Cuando se mira el pas en conjunto, la riqueza cultural depositada en

l, la profusa red de relaciones sociales y culturales, pero sobre todo

55

cuando se constata el potencial del factor humano que se observa en la

estructura de la poblacin, cabe preguntarse: cmo se explica este
perodo de desaliento y de retraccin de oportunidades para el
desarrollo de los individuos y de la nacin?

Una visin esperanzadora a manera de conclusin, seria que todos los

implicados en el acto educativo nos sentramos a reflexionar lo que
estamos haciendo con la educacin, que estamos jugando con el futuro
de nuestro pas

y nos diramos a la tarea de hacer una verdadera

revolucin educativa que trajera como consecuencia la mejora de la

calidad de la educacin. Al menos ya conocemos nuestras limitaciones
en este campo y como expone Domingo Marrero Navarro en Los
fundamentos de la libertad: El hombre es posibilidad pura. El hombre
vale, no por lo que es, sino por lo que puede llegar a ser

56

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