REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DE PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA,

CIENCIA Y TECNOLOGIA
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MISIN SUCRE
ALDEA UNIVERSITARIA DOMINGO FAUSTINO SARMIENTO
P.F.G. ESTUDIOS JURIDICOS

PROPUESTA DE LEY PARA LA REGULACIN JURDICA DEL REGISTRO Y

SUPERINTENDENCIA POPULAR COMUNITARIA DEL 15-10-2015

ELABORADA POR:
Bermdez Ysabel,

C.I: V- 9.553.888

Fernndez Alberto, C.I: V-11.225.623

Heredia Darwuin,

C.I: V-12.749.432

Jimnez Melinda,

C.I: V-10.500.213

Miro Emily,

C.I: V-11.229.202

Orecchia Carlos,

C.I: V- 6.102.863

Docent UC/ Proyecto

Abg. Luzmey Loreto Loreto
Asesor UC/ Proyecto
Abg. Fremiot Colmenarez

Caracas febrero 2015

1.1 . INTRODUCCIN

Hemos percibido a travs del reiterativo intercambio de experiencias, aciertos,

dificultades, logros y saberes producto del compartir con las

distintas

comunidades visitadas, a todo lo largo y ancho del sector norte centro de nuestra
Caracas, capital de la Repblica Bolivariana de Venezuela, especficamente los
sectores Pinto Salinas Oeste, Pinto Salinas Barrio, Pinto Salinas Este y Simn
Rodrguez, recabando informacin en cada momento e interpretando cada
realidad y circunstancia, pudimos concatenar de manera sistemtica elementos
que nos dibujaron una alternativa para expresar planteamientos que nos
permitieran hacer realidad la construccin del poder popular, la Justicia Social y la
igualdad real desde la comunidad, con la comunidad y para la comunidad.

Mediante tcnicas metodolgicas como la Investigacin Accin Participativa

(I.A.P), mas la aplicacin de instrumentos diseados por nosotros para la
obtencin de datos estadsticos que nos proporcionaron una mejor percepcin
cualitativa y cuantitativa de la realidad, permitindonos agregar para nuestra
formacin profesional, la construccin con las comunidades organizadas y en
proceso de adecuacin, herramientas, estrategias y organismos populares
comunitarios, para la aplicacin y canalizacin de polticas pblicas dentro de su
mbito geogrfico

que sentaran las bases para darle continuidad al proceso

Revolucionario y sembrara en lo ms profundo las races de su irreversibilidad.

El impulso, la realizacin y ejecucin de una serie de acciones concebidas en

colectivo han permitido enfrentar coyunturas extremadamente difciles como la
desaparicin fsica de nuestro Comandante Presidente Hugo Chvez Fras, como
tambin los desequilibrios econmicos que en la actualidad vivimos, pero el
constante anlisis y disciplinado proceder de mantener la unin como designio
fundamental dado por nuestro comandante aun en vida y la bsqueda tambin
constante de impulsar la transformacin del entorno basados en la tica socialista,
la educacin liberadora, nuestra cultura y la solidaridad para generar las bases de

la suprema felicidad social nos han permitido entender y enfocar una propuesta
para la concrecin real y tangible del Poder Popular y de la organizacin sistmica
de la base y para la creacin de un Sistema Econmico Comunal que
verdaderamente logre un saldo sostenido y sustentable que propicie el desarrollo
integral de la comunidad y del individuo emancipado en su colectividad.

1.2.

FUNDAMENTACIN

La sociedad nos presenta cambios acelerados, muchas veces imperceptibles,

tanto as que su avance se distancia a niveles mucho ms rpidos de los que
avanza su interpretacin para la realizacin de leyes que regulen fenmenos, ante
nuevas formas de organizacin y cambios que van apareciendo.

Bajo nuestra percepcin actual de la realidad, vemos con importante apremio, la

necesidad de desburocratizar el Estado bajo la premisa de la descentralizacin, la
transferencia de competencias y el surgimiento de estructuras organizativas desde
lo comunal en formas de organizacin popular que van surgiendo y demandando
el accionar, controlar y el tomar decisiones en la construccin del Estado Comunal
e ineludiblemente el hacer tangible y real el poder popular.

La forma a travs de la cual comienza a tener sentido y a ser palpado el poder

popular comienza con la creacin y puesta en marcha del

Registro y

superintendencia Popular Comunitaria (RSPC), desde donde se registran y dan

seguimiento de primera mano a terrenos, bienhechuras, unidades de produccin,
organizaciones sociales, polticas, culturales y ambientales, acompaando
tambin y cuidando por que se cumpla la Ley Orgnica de Precios Justos y la Ley
para la Regularizacin y Control de los Arrendamientos de Vivienda en articulacin
respectiva con cada uno de los rganos de su competencia, en este caso con la
Superintendencia de Precios Justos, la Superintendencia Nacional de Vivienda, el
Ministerio del Poder Popular para la Vivienda, control urbano de la Alcalda
Bolivariana del Municipio Libertador y el Registro Civil junto su rgano rector el
Consejo Nacional Electoral.

Las bases legales que fundamentan nuestra propuesta son: La Constitucin de

Repblica bolivariana de Venezuela, especficamente en su ttulo V, sobre la
organizacin del poder pblico nacional, seccin Cuarta, De la Formacin de
Leyes Artculo 204. La iniciativa de las leyes corresponde: (Omissis) 7. A los

electores y electoras en un nmero no menor del cero coma uno por ciento de los
inscritos e inscritas en el registro electoral permanente.

La Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular, Ttulo II, sobre el sistema

nacional de planificacin, Artculo 10, sobre la Integracin del Sistema Nacional de
Planificacin , integran el Sistema Nacional de Planificacin: (Omissis). 4. Sobre
los Consejos de Planificacin Comunal.

Artculo 15

Del Consejo Comunal

El consejo comunal en el marco de las actuaciones inherentes a la planificacin

participativa, se apoyar en la metodologa del ciclo comunal, que consiste en la
aplicacin de las fases de diagnstico plan, presupuesto, ejecucin y contralora
social, con el objeto de hacer efectiva la participacin popular en la planificacin,
para responder a las necesidades comunitarias y contribuir al desarrollo de las
potencialidades y capacidades de la comunidad.
1.3 . JUSTIFICACIN DE LA PROPUESTA

Siempre pensando en el Bienestar generalizado, comn, y equitativo, con visin clara

de que para ello, la justicia, la educacin, la salud, la seguridad social, el propender a
un desarrollo integral de la comunidad, el establecimiento y la proteccin de los
derechos humanos, deben tener su gnesis en las creaciones originadas desde la base
por un pueblo organizado, formado , capaz de administrar y desarrollar desde su propia
libertad e independencia,

la conciencia y el sentido de pertenencia que abrace la

autogestin con sus distintos actores y sujetos de base, la implementacin de

elementos para dar origen a nuevas formas de autogobierno en funcin de la
consolidacin del poder popular.

1.4.

CONCEPCIN DE LA PROPUESTA

El proceso que actualmente se desarrolla con la organizacin popular a travs

de sus consejos comunales y comuna en el marco de la refundacin de la
Repblica y con la autoconstruccin y autoformacin desde la accin
reflexin - accin ha generado la necesidad de establecer el Registro y
Superintendencia Popular Comunitaria y su modo de regulacin con la visin
de desconcentrar el poder pblico y darle cabida al poder popular como
elemento clave

para la descentralizacin y desburocratizacin de

la

administracin pblica y con el fin supremo de que prevalezca la justicia social,

se de cumplimiento y seguimiento a las polticas pblicas revolucionarias y se
proteja al pueblo de los abusos generados por fenmenos econmicos
producto de la avaricia y producto de un sistema mercantilista, perverso,
excluyente y restrictivo que ha convertido en un vulgar negocio factores
fundamentales para la preservacin de la vida en comn, la convivencia y la
felicidad mutua.

1.5 REA ESTRATGICA NACIONAL Y SU VINCULACIN CON EL PLAN

NACIONAL VIGENTE, EL REA ESTRATGICA LOCAL Y EL PLAN DE
DESARROLLO REGIONAL

El principio y la visin socialista que expresa el pensamiento de Bolvar al decir

El sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que produce mayor suma de
felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad
poltica, concentra el contenido del plan estratgico local de la Comuna
Socialista Amalivaca y su vinculacin con el plan estratgico nacional y el plan
de desarrollo regional.

Siendo ms concretos, su vinculacin coincide en la Ley Del Plan De La Patria

Segundo Plan Socialista De Desarrollo Econmico Y Social De La Nacin, 20132019, Gaceta Oficial N 6.118 Extraordinaria De Fecha 04-12-2013, en:

REA ESTRATEGICA NACIONAL

GRAN OBJETIVO HISTRICO N 2

Continuar construyendo el socialismo bolivariano del siglo XXI, en Venezuela,
como alternativa al sistema destructivo y salvaje del capitalismo y con ello
asegurar la mayor suma de felicidad posible, la mayor suma de seguridad social y
la mayor suma de estabilidad poltica para nuestro pueblo

VINCULACIN CON EL PLAN NACIONAL VIGENTE

Objetivo Nacional

2.3 Consolidar y expandir el poder popular y la democracia socialista.

Alcanzar la soberana plena, como garanta de irreversibilidad del proyecto
bolivariano, es el propsito central del ejercicio del poder por parte del pueblo
consciente y organizado. La gestacin y desarrollo de nuevas instancias de
participacin

popular

dan

cuenta

de

cmo

la

Revolucin

Bolivariana

avanza, consolidando la hegemona y el control de la orientacin poltica, social,

econmica y cultural de la nacin .El poder que haba sido secuestrado por la
oligarqua va siendo restituido al pueblo, quien, de batalla en batalla y de victoria
en victoria, ha aumentado su nivel de complejidad organizativa
Objetivos Estratgicos Y Generales

2.3.1.1 Promover, consolidar y expandir la organizacin del poder popular en el

mbito territorial y sectorial, en la
participacin.

figura de

las distintas instancias de

2.3.1. 2 Promover la organizacin del poder popular en el sistema de agregacin

comunal para la construccin del Estado Social de Derecho y de Justicia a travs
de instancias como consejos comunales, salas de batalla

social, comunas

socialistas, ciudades comunales, federaciones y confederaciones comunales,

entre otros.
2.3.2 Impulsar la transformacin del modelo econmico rentstico hacia el nuevo
modelo productivo diversificado y socialista, con participacin protagnica de
las instancias del Poder Popular

2.3.2.1 Desarrollar el Sistema Econmico Comunal con las distintas formas de

organizacin socio productivo: empresas de propiedad social directa, unidades
familiares, grupos de intercambio solidario y dems formas asociativas para el
trabajo.
REA ESTRATGICA LOCAL

LEY ORGNICA DE PLANIFICACIN PBLICA Y POPULAR

Artculo 1

Objeto
La presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el
Poder Popular mediante el establecimiento de los principios y
normas que sobre la planificacin rigen a las ramas del Poder
Pblico y las instancias del Poder Popular, as como la
organizacin y funcionamiento de los rganos encargados de la
planificacin y coordinacin de las polticas pblicas, a fin de
garantizar un sistema de planificacin, que tenga como
propsito el empleo de los recursos pblicos dirigidos a la
consecucin, coordinacin y armonizacin de los planes,

programas y proyectos para la transformacin del pas, a travs

de una

justa distribucin de la riqueza

mediante

planificacin estratgica, democrtica, participativa

una
y de

consulta abierta, para la construccin de la sociedad socialista

de justicia y equidad.
Artculo 4

Finalidades
La planificacin pblica y popular tiene por finalidad:
1. Establecer un Sistema Nacional de Planificacin que
permita el logro de los objetivos estratgicos y metas
plasmadas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de
la Nacin.
2. Garantizar el seguimiento, evaluacin y control del
desempeo institucional.
3. Ordenar, racionalizar y coordinar la accin pblica en los
distintos mbitos y niveles poltico-territoriales de gobierno.
4. Fortalecer la capacidad del Estado y del Poder Popular
en funcin de los objetivos estratgicos y metas
plasmadas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin.
5. Forjar un Estado transparente, eficaz, eficiente y efectivo.
6. Fortalecer los mecanismos institucionales para mantener la
continuidad de los programas y sus inversiones, as como
las dems decisiones pblicas relacionadas con el
desarrollo sustentable del pas.
7. Fortalecer las capacidades estratgicas y rectoras del
Estado y de Poder Popular para la inversin de los
recursos pblicos.

8. Garantizar la vinculacin entre la formulacin y ejecucin

de los planes y la programacin presupuestaria.
9. Promover espacios para el ejercicio de la democracia,
participativa

protagnica,

como

base

para

la

consolidacin del estado comunal.

Artculo 14

De los consejos de planificacin comunal

El Consejo de Planificacin Comunal es el rgano encargado
de la planificacin integral que comprende, al rea geogrfica y
poblacional de una comuna, as como de disear el Plan de
Desarrollo Comunal, en concordancia con los planes de
desarrollo comunitario propuestos por los consejos comunales
y los dems planes de inters colectivo, articulados con el
Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con lo
establecido en la Ley de las Comunas y la presente Ley;
contando para ello con el apoyo de los rganos y entes de la
Administracin Pblica
TTULO III

DE LOS PLANES

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 19
Sistema
La planificacin de las polticas pblicas responder a un
sistema integrado de planes, orientada bajo los lineamientos

establecidos en la normativa legal vigente; dicho sistema se

compone de:
1. Planes estratgicos:
a. Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
b. Plan de Desarrollo Regional.
c. Plan de Desarrollo Estadal.
d. Plan Municipal de Desarrollo.
e. Plan Comunal de Desarrollo.
f. Plan Comunitario.
g. Los planes estratgicos de los rganos y entes del
Poder Pblico.
h. Los planes sectoriales elaborados por los rganos
de la
Administracin Pblica Nacional.
1. Los

dems

planes

que

planificacin estratgica

demande

de

polticas

el

proceso

pblicas

de
los

requerimientos para el desarrollo social integral.

2. Planes operativos
a. Plan Operativo Anual Nacional.
b. Plan Operativo Anual Estadal.
c. Plan Operativo Anual Municipal.
d. Plan Operativo Anual Comunal.
e. Los planes operativos anuales de los rganos y
entes del Poder Pblico.
Plan Comunal de Desarrollo
Artculo 40
Naturaleza
El Plan Comunal de Desarrollo es el instrumento de gobierno
que permite a las comunas, establecer los proyectos, objetivos,

metas, acciones y recursos dirigidos a darle concrecin a los

lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin, a travs de la intervencin planificada y
coordinada

de

las

comunidades

y sus

organizaciones,

promoviendo el ejercicio directo del poder, de conformidad con

la ley, para la construccin del estado comunal
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL
LEY ORGNICA DE PLANIFICACIN PBLICA Y POPULAR

TTULO III
DE LOS PLANES
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 19
Sistema
La planificacin de las polticas pblicas responder a un
sistema integrado de planes, orientada bajo los lineamientos
establecidos en la normativa legal vigente; dicho sistema se
compone de:
1. Planes estratgicos:
a. Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
b. Plan de Desarrollo Regional.
c. Plan de Desarrollo Estadal.
d. Plan Municipal de Desarrollo.
e. Plan Comunal de Desarrollo.
f. Plan Comunitario.
g. Los planes estratgicos de los rganos y entes del
Poder Pblico.
h. Los planes sectoriales elaborados por los rganos de la
Administracin Pblica Nacional

Seccin III
Plan de Desarrollo Regional
Artculo 30
Naturaleza
El Plan de Desarrollo Regional es el instrumento de gobierno
mediante el cual cada regin del pas establece los objetivos,
medidas, metas y acciones plasmadas en el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, a travs de la intervencin
planificada y coordinada de los rganos y entes de la
Administracin Pblica Nacional y Estadal correspondiente,
actuando de conformidad con la ley y dems normativa
aplicable.
PLAN DE OPERATIVO REGIONAL
Seccin III
Plan Operativo Regional

Artculo 59
Naturaleza
El Plan Operativo Regional es aquel que integra los objetivos,
metas proyectos y acciones anuales formuladas por cada
rgano y ente de la Administracin Pblica comprometidos en
el ejercicio de dicho plan, a los fines de la concrecin de los
resultados y metas previstas en el Plan de Desarrollo Regional
respectivo. El Plan Operativo Regional sirve de base y
justificacin para la obtencin de los recursos a ser asignados
a

cada

rgano

ente

de

la

Administracin

Pblica

comprometidos en el ejercicio de dicho plan, de conformidad

con las orientaciones

financieras

y de disciplina

fiscal

establecidas por el Ejecutivo Nacional y las disposiciones de la

ley que rige sobre la administracin financiera del sector

pblico.

PROPUESTA DE LEY PARA LA REGULACIN JURIDIA DEL REGISTRO

POPULAR COMUNITARIO

INDICE DE CONTENIDO

Exposicin de motivos
TTULO I
o Disposiciones generales
TTULO II
o

Definiciones

TTULO III
CAPTULO I
o Naturaleza, atribuciones y estructura del Registro Popular
Comunitario
CAPTULO II
o mbito de aplicacin
TTULO IV
o Sobre la administracin del R.S.P.C.
TTULO V
o Sobre la seleccin del personal del R.S.P.C.
TTULO VI
o Disposiciones finales

EXPOSICION DE MOTIVOS

Las circunstancias del da a da son reflejo de todo un modelo estructurado y

calculado para generar dependencia, obligatoriedad, explotacin, exclusin,
tareismo, inconsciencia colectiva y una lgica adversa a los principios naturales,
que permitan un relacionar realmente humano, que estimule el fortalecimiento de
un metabolismo social que traiga tras de s, las condiciones necesarias para una
vida de progreso autentico del ser humano con armona y equilibrio en las
relaciones de sujetos transformadores que establezcan bajo una ptica no
economicista la produccin de sus propias soluciones en todos los aspectos tanto
sociales, como polticos, econmicos, culturales y ambientales con una nueva y
radical plataforma jurdica que sea reflejo de su originalidad, idiosincrasia,
creatividad, espiritualidad producto de alcanzar una conciencia colectiva y critica
que desenlace elementos propicios para el desarrollo integral del individuo.

Su liberacin comienza,

con la determinacin, visualizacin y apego de

capacidades propias para asumir una transformacin dinmica, consciente del

deber social, comprometido con la vida, el medio ambiente, en bsqueda de
nuevos conocimientos y razones para que los pueblos se reconozcan entre si, en
su diversidad y con sus sistemas jurdicos propios, sus particularidades culturales
y sus formas de entender el mundo.

Las reiteradas y cada vez ms expresiones de desigualdad de valoraciones

negativas que los sujetos emiten de su realidad y todo ese cumulo de dificultades
con las que se vive y muchas veces se ignora, pero estn justo all a nuestro lado,
hacen que surjan interrogantes como:

Realmente el Pueblo tiene el poder?

Es real el poder popular?

Cmo transferir el Poder al pueblo?

Cmo el pueblo se puede empoderar realmente de su transformacin?

Todas estas interrogantes cobran fuerza cuando vemos como el entramado

jurdico vigente, desencadeno en una fenomenologa junto a la red institucional de
la configuracin y forma del modelo de Estado actual, ideado en un principio a
mediados del siglo XVII por Charles de Blanc Barn de Montequieu hombre de
letras, abogado nacido a finales del siglo XVII, quien vivi durante el ilustrsimo,
autor de la teora de la separacin de poderes e inspirador de toda una
configuracin de un sistema jurdico mundial, donde muchas constituciones
implementan su teora pero tres siglos despus, vemos como el capitalismo, modo
y forma econmica impuesta por los monopolios y oligopolios del imperio dominan
con artilugios jurdicos a nivel global, sustentados en esta teora, permeando
soberanas, estableciendo toda un metabolismo esclavista de la sociedad mundo y
generando una decadencia moral, tica, ambiental, con una desigualdad cada vez
mayor, siendo esto la imagen de una realidad de la que se hace imperante
desmontar con y desde las comunidades organizadas .

Necesario es un pueblo legislador, que construya desde sus diferentes modos de

organizacin, de produccin con sus potencialidades y dificultades un nuevo
sistema jurdico popular para la igualdad, la convivencia en armona, en paz,
generadora de relaciones para el desarrollo integral del ser humano, su hbitat y
su esencia reproductora de vida.

Sistemticamente hemos captado de la realidad social en la Comuna Amalivaca,

que el poder popular se debe tomar, palpar y estructurar desde abajo y puede dar
cabida empezando por la creacin en este caso del Registro y superintendencia
Popular Comunitaria (RSPC), para que sean los propios sujetos organizados en la
base quienes administren, controlen y den seguimiento a terrenos, bienhechuras
su uso y enajenacin, manejo del crecimiento demogrfico de la poblacin local,

unidades

productivas

en

general,

medios

de

produccin,

comercios

organizaciones sociales.

Este ente comunitario ser parte de la conformacin de distintas formas de

organizacin popular que bajo las disposiciones de su auto gobierno en este caso
en particular La Comuna Socialista Amalivaca, deba crear, conservar, administar y
desarrollar esos factores y elementos para satisfacer las demandas y necesidades
de sus habitantes, donde se esparza un bienestar generalizado, comn, y
equitativo.

PROPUESTA DE LEY PARA LA REGULACIN JURDICA DEL REGISTRO

POPULAR COMUNITARIO (L.R.J.R.P.C)

TTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Objeto

Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto hacer tangible y real el concepto de
Poder Popular as como impulsar su desarrollo, fortalecimiento y practica desde la
base con las comunidades en lucha por el establecimiento concreto de
autogobiernos

econmicamente

productivos,

socialmente

organizados

polticamente comprometidos con el pueblo, que articuladamente generen un

entramado jurdico, social y econmico a nivel nacional de una Repblica
Comunal, independiente, libre, soberana y

socialista. Comenzando por el

establecimiento de factores de base que empoderen a las comunidades

organizadas en distintos mbitos de la sociedad, comenzando por la creacin del
Registro

Popular

Comunitario,

estableciendo

las

normas, principios

procedimientos para establecer, ms all de la transferencia de competencias, el

pleno y efectivo uso del Poder Popular en funcin de la Creacin y Regulacin
Jurdica de dicho Registro Popular Comunal.
Finalidad

Artculo 2. El Registro Popular Comunitario (RPC), se encargara de establecer la

organizacin, la categorizacin, la estructuracin y regulacin de elementos que
conforma la comunidad en todo mbito geogrfico de cada Comuna en lo que
respecta a nacimiento, poblacin, terrenos, bienhechuras, unidades productivas
en general, medios de produccin, comercios y organizaciones sociales.

Principios Y Valores

Artculo 3. El Registro Popular Comunitario (RPC), se inspira en tres bases

fundamentales de la doctrina Revolucionaria Bolivariana: El pensamiento de
nuestro Libertador Simn Bolvar, El pensamiento Robinsoniano y el pensamiento
Zamorano.
TTULO II

Definiciones

ARTICULO 9. A los efectos de la presente ley se definen los siguientes trminos

Registro Popular Comunitario

Es una instancia de la comuna, para el fortalecimiento del Poder Popular, donde

se registran, circunscriben, revisan y establecen:
1. Titularidad de bienhechuras en el mbito geogrfico de la Comuna.
2. Cartas aval para el usufructo de la tierra en el mbito geogrfico de la
Comuna.
3. Contratos de arrendamientos para Viviendas en concordancia con la Ley y
el Reglamento para la Regularizacin y Control de los Arrendamiento de
Viviendas.
4. Registro de unidades de produccin para el desarrollo econmico y
comercial de la Comuna, tales como:
a. Empresas de produccin social de propiedad directa Comunal.
b. Empresas de produccin social de propiedad indirecta Comunal.
c. Empresas de produccin social de propiedad mixta.
d. Unidades de produccin familiar.
e. Grupos de intercambio solidarios.

6. Registro de Organizaciones Sociales, tales como:

a. Consejos comunales.
b. Organizaciones para el desarrollo cultural
c. Organizaciones para la formacin y educacin liberadora
d. Organizaciones para la salud, deportivo, la actividad fsica

y lo

recreacional
e. Organizaciones polticas de base (colectivos, frentes, movimientos,
unidades, y grupos)
f. Organizaciones ambientalistas.

Titularidad De Bien Inmueble

Es un instrumento jurdico comunal que certifica la propiedad de la bienhechura
tanto para viviendas, como para locales comerciales as como tambin estructuras
mviles o fijas utilizadas con fines comerciales y/o de produccin industrial,
tecnolgica o turstica a pequea, mediana o alta escala.
Cartas Aval
Son certificaciones que otorgan el uso y goce de espacios de territorio
debidamente delimitados en el mbito geogrfico de la comuna para la actividad
productiva o comercial a personas o grupos que lo requieran para su desarrollo
integral tanto personal como de la comunidad en general.

Unidades De Produccin
Son organizaciones para el desarrollo socio productivo del sistema econmico
comunal, la generacin de bienes y servicios.

Estos bienes y servicios deben estar orientados a satisfacer las necesidades

propias de quienes la conforman como de la comunidad en general, orientadas en
funcin del plan de desarrollo econmico de la comuna y regidas por el compendio
de cartas comunales emanadas del parlamento comunal.

Empresa De Produccin Social De Propiedad Directa Comunal

Es un medio de produccin del Estado Nacin y lo desarrollo, trabaja y dirige la
comunidad.
Empresa De Produccin Social De Propiedad Indirecta Comunal
Es un medio de produccin del Estado Nacin y de la Comuna (de ambas partes)
y lo desarrollo, trabaja y dirige la comunidad.
Empresa De Produccin Social De Propiedad Mixta
Es un medio de produccin de la comuna en alianza con un ente u organismo
nacional como internacional privado o pblico, que propugne el desarrollo local en
lo industrial, tecnolgico, turstico y comercial enmarcado en el plan de desarrollo
econmico integral de la comuna.
Unidad De Produccin Familiar
Es una organizacin comunal cuyos integrantes pertenecen a un ncleo familiar
que desarrollan proyectos socio productivo dirigido a satisfacer sus necesidades y
las de la comunidad; y donde sus integrantes bajo el principio de la justicia social
tienen igualdad de Derecho y deberes.
Grupos De Intercambio Solidario
Es una organizacin de base creada voluntariamente por prosumidores y
prosumidoras con la finalidad de participar en alguna de las modalidades de los
sistemas alternativos de intercambio solidario.
TTULO III

DEL REGISTRO POPULAR COMUNAL

CAPTULO I
Naturaleza, Atribuciones Y Estructura Del Registro Popular Comunitario

Naturaleza
Artculo 10.
El Registro Popular Comunitario es de carcter pblico y gratuito, su direccin
y supervisin estar bajo el poder popular de la Comuna, que tiene por objeto:
1. El registro, inscripcin y legalizacin de los factores comunitarios que se
describen en el Artculo 9 de la presente ley.
2. Recibir, revisar, publicar tanto en la gaceta comunal como en la pgina
web del Registro Popular Comunitario los estados contables anuales de
las organizaciones socio productivas que forman parte del sistema
econmico comunal.
3. La inscripcin de cualquier otro factor sealado en las cartas comunales
y resoluciones emanadas del Parlamento Comunal de la Comuna que le
corresponda.
Atribuciones
Articulo 11
Es un ente comunitario que tiene la atribucin de crear, actualizar, archivar
tanto fsica como digitalmente la distribucin geogrfica catastral del mbito
geogrfico de la Comuna, estableciendo bajo las especificaciones que las
cartas comunales en materia de territorio designe para la configuracin y
mapeo del territorio, mediante planos, croquis, memoria fotogrfica y memoria
descriptiva. As tambin esgrimir todo lo referente a las estadsticas en cuanto
la densidad poblacional, ndice de natalidad, ndice de mortalidad, todo lo
relacionado en materia educativa, salud, servicios, seguridad, vialidad, medio
ambiente y todo aquello establecido en el reglamento de la presente ley.
Estructura

Articulo 12
A

los

fines

de

su

funcionamiento

los

integrantes

del

Registro

superintendencia Popular Comunitaria (RSPC), sern elegidos por la

Asamblea de ciudadanos y ciudadanas de la comuna, los cuales estarn

conformados por:
a. La coordinacin del Registro y superintendencia Popular Comunitaria
(RSPC), integrado por 3 voceros o Voceras principales con sus
suplentes de los consejos comunales agregados a la Comuna Socialista
Amalivaca, elegidos por la asamblea de ciudadanos de dicha comuna.
b. La

coordinacin de

estadsticas

informtica

del Registro

superintendencia Popular Comunitaria (RSPC), integrada por 5 voceros

o voceras principales con sus suplentes de los consejos comunales
agregados a la Comuna Socialista Amalivaca, elegidos por la asamblea
de ciudadanos de dicha comuna.
c. La coordinacin de Administracin, planes y proyectos del Registro y
superintendencia Popular Comunitaria (RSPC), integrada por 3 voceros
o voceras principales con sus suplentes de los consejos comunales
agregados a la Comuna Socialista Amalivaca, elegidos por la asamblea
de ciudadanos de dicha comuna.
d. La coordinacin de comunicacin y publicaciones del Registro y
superintendencia Popular Comunitaria (RSPC), integrada por 3 voceros
o voceras principales con sus suplentes de los consejos comunales
agregados a la Comuna Socialista Amalivaca, elegidos por la asamblea
de ciudadanos de dicha comuna.
e. La coordinacin de contralora, revisin y seguimiento del Registro y
superintendencia Popular Comunitaria (RSPC), integrada por 8 voceros
o voceras principales con sus suplentes de los consejos comunales
agregados a la Comuna Socialista Amalivaca, elegidos por la asamblea
de ciudadanos de dicha comuna.
f. La coordinacin de Atencin al pblico del Registro y superintendencia
Popular Comunitaria (RSPC), integrada por 4 voceros o voceras
principales con sus suplentes de los consejos comunales agregados a
la Comuna Socialista Amalivaca, elegidos por la asamblea de
ciudadanos de dicha comuna.

CAPTULO II

mbito De Aplicacin

Articulo 13
Estn sujetos a las disposiciones de la presente ley
a. Los consejos comunales
b. Las organizaciones sociales y productivas
c. Los organismos y entes del poder pblico,
d. Las organizaciones del sector privado
e. Todas las instancias del poder popular que se encuentren en el espacio
delimitado en la Carta Fundacional de cada Comuna constituida y en
conformacin en todo el territorio nacional.
TTULO IV

SOBRE LA ADMINISTRACIN DEL REGISTRO POPULAR COMUNAL Y SUS

INTERRELACIONES CON LOS CONSEJOS COMUNALES Y OTRAS
ORGANIZACIONES DEL PODER POPULAR

Articulo 14
La estructura administrativa del Registro y superintendencia Popular
Comunitaria (RSPC), consta de 6 coordinaciones listadas en el artculo 12
de la presente ley.
Articulo 15
Los integrantes de las 6 unidades son postulados por los consejos
comunales y organizaciones sociales y deben ser voceros o voceras
principales de los distintos comits y comisiones de los Consejos

comunales agregados a la Comuna Socialista Amalivaca, y seleccionados

por el parlamento comunal.
TTULO V

SOBRE LA SELECCIN Y VALORIZACIN DEL PERSONAL

Articulo 16
El personal seleccionado debe ser una persona ntegra con reconocimiento
moral y tico en la comunidad, valorada como una persona honesta,
intachable y dispuesta a ser transparente, justa, colaboradora y con un alto
sentido del deber social.
TTULO VI

DISPOSICIONES FINALES

Artculo 17
Se establece

como sede del Registro y Superintendencia Popular

Comunitaria (RSPC), el Cenaim III, ubicado en las Av. Trujillo, subiendo por
la Plaza Andrs Bello hacia el telefrico, Parroquia El Recreo, Caracas D.C.
Artculo 18
La presente ley ser reglamentada por el Parlamento Comunitario y sus
cartas comunales y entrar en vigencia a partir de su publicacin en la
gaceta oficial comunitaria.
Artculo 19
El Registro y Superintendencia Popular Comunitaria (RSPC), podr
establecer en concordancia con la Constitucin de la Republica Bolivariana

de Venezuela, las leyes, ordenanzas, resoluciones, el inters colectivo y el

parlamento comunitario, las tarifas, precios y cnones de arrendamiento en
proteccin de los habitantes de la comunidad y del bienestar social en
general.

Dada y firmada en la Comuna Socialista Amalivaca, Parroquia el Recreo,

Municipio Bolivariano Libertador, Caracas a los quince (15) das del mes de
Octubre de 2015.

2.1 COMPONENTES DE LA PROPUESTA

2.1.1 OBJETIVOS DE LA PROPUESTA

2.1.1.1 OBJETIVO GENERAL

La justicia debe emanar de los pueblos por encima de la norma positiva, cuando
se viole o menoscaben los derechos fundamentales de los mismos, cuando se
distorsionen los procesos que emancipan la libertad, la equidad y el vivir siendo
uno complemento del otro por lo que se hace imprescindible que desde las
comunidades que luchan se propicien espacios para la discusin y la construccin
colectiva de las concepciones de justicia que existen en las diferentes
comunidades, que se orienten hacia el bienestar de todos y para todos y la
participacin en la construccin de un nuevo ordenamiento jurdico y surgimiento
de una orgnica comunitaria que es condicin sine qua non para el desarrollo
concreto del verdadero poder popular.

2.1.1.2

OBJETIVOS ESPECIFICOS

a. Impulsar, organizar y ejecutar la eleccin del personal que

coordinara el Registro y Superintendencia Popular Comunitaria
(RSPC).
b. Regular y orientar la gestin del Registro y Superintendencia
Popular Comunitaria (RSPC).
c. Garantizar la justicia social, la transferencia de competencias y la
descentralizacin

del

Estado

ineficiente,

burocrtico,

incompetente, improductivo y rentista por el Estado Comunal

naciente, productivo, transformador de materias primas, social de

Derecho y de Justicia, humanista y orientado en el cumplimiento
del ordenamiento democrtico constitucional actual.
2.1.2 ESTRUCTURA METODOLGICA

Cuando se realiza un anteproyecto de ley, se debe tener conocimiento de las

tcnicas para la creacin de normas jurdicas, conocidas como Tcnicas
Legislativas. Segn YON JAVIER PREZ PAREDES, MANUAL DE TCNICAS
LEGISLATIVAS, desde 1869 se recurri a la implementacin de normas y
principios de Tcnica Legislativa en el Derecho anglosajn. En la Comunidad
Europa las normas son redactadas siguiendo unas normas establecidas en una
Gua, y en Latinoamrica, tal es el caso de nuestro pas, se han incorporado
principios y reglas de la Tcnica Legislativa ya sea a travs de manuales o de
otros documentos que sirven para mejorar la calidad de las leyes.

La creacin de una ley, debe tener un orden lgico, permitiendo que este
tenga claridad y coherencia entre el texto normativo y el ttulo, por ello se redacta
siguiendo ciertos criterios 1) De lo general a lo particular.2) De lo abstracto a lo
concreto.3) De lo normal a lo excepcional. 4) De lo sustantivo a lo procesal.

Al estructurar la creacin de una ley metodolgicamente, se

facilita el

entendimiento de la norma. La ley tiene la siguiente estructura:

1) categora normativa y numeracin
a) categora normativa
b) numeracin
2) ttulo
3) texto normativo
a) ttulo preliminar
b) parte sustantiva: normas iniciales, organizativas, de derechos y
obligaciones, prohibitivas, procedimentales, sancionatorias
c) parte final: Disposiciones finales, transitorias, modificatorias

1) Categora normativa y numeracin: es la identificacin del rango o

jerarqua de una norma en el ordenamiento jurdico.
2) Ttulo: es la frase que da a conocer, breve y sintticamente, el objeto de la
ley.
3) Texto normativo: es la parte dispositiva de la ley que crea, modifica o
deroga una situacin jurdica o fctica. Est integrada por artculos y
disposiciones complementarias. Y se divide en:
a) Ttulo preliminar: contiene los principios generales que inspiran el
objeto y mbito de aplicacin de la ley.
b) Parte sustantiva: contiene las normas que desarrollan el objeto de
la ley y se ordenan segn la funcin que cumplen
c) Parte final: contiene las disposiciones complementarias. Las
disposiciones complementarias son normas de carcter temporal o
que no pueden ubicarse en el texto normativo porque no regulan el
objeto de la ley.

2.1.3 ESTRUCTURA FUNCIONAL

LEY PARA LA REGULACIN JURDICA
DEL REGISTRO POPULAR COMUNITARIO
EXPOSICIN DE MOTIVOS
TITULOS Y
CAPITULOS

DISPOSICIONES
GENERALES

DEFINICIONES

NATURALEZA,
ATRIBUCIONES
Y ESTRUCTURA

AMBITO DE
APLICACIN

SOBRE LA
ADMINISTRACIN

SOBRE LA
SELECCIN
DEL
PERSONAL

2.1.4 VINCULACIN A LA LEY ORGNICA DE PLANIFICACIN PBLICA Y

POPULAR
Su vinculacin se hace desde sus principios, ttulo I, que contempla sus
disposiciones fundamentales, a saber:
Artculo 1

Objeto
La presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el
Poder Popular mediante el establecimiento de los principios y
normas que sobre la planificacin rigen a las ramas del Poder
Pblico y las instancias del Poder Popular, ..(Omissis )
mediante

una

planificacin

estratgica,

democrtica,

participativa y de consulta abierta, para la construccin de

la sociedad socialista de justicia y equidad.
Artculo 4
Finalidades
La planificacin pblica y popular tiene por finalidad:
(Omissis)
3. Ordenar, racionalizar y coordinar la accin pblica en
los distintos mbitos y niveles poltico-territoriales de
gobierno.
(Omissis)
4. Fortalecer la capacidad del Estado y del Poder Popular
en

funcin

de

los

objetivos

estratgicos

metas

plasmadas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de

la Nacin.
(Omissis)

9. Promover espacios para el ejercicio de la democracia,

participativa

protagnica,

como

base

para

la

consolidacin del estado comunal.

TTULO II
DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN
Artculo 14
De los consejos de planificacin comunal
El Consejo de Planificacin Comunal es el rgano encargado
de la planificacin integral que comprende, al rea geogrfica y
poblacional de una comuna, as como de disear el Plan de
Desarrollo Comunal, en concordancia con los planes de
desarrollo comunitario propuestos por los consejos comunales
y los dems planes de inters colectivo, articulados con el
Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con lo
establecido en la Ley de las Comunas y la presente Ley;
contando para ello con el apoyo de los rganos y entes de la
Administracin Pblica
TTULO III
DE LOS PLANES
Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 19
Sistema
La planificacin de las polticas pblicas responder a un
sistema integrado de planes, orientada bajo los lineamientos
establecidos en la normativa legal vigente; dicho sistema se
compone de:
(Omissis)
e. Plan Comunal de Desarrollo.

(Omissis)
2. Planes operativos
d. Plan Operativo Anual Comunal.
2.2

VENTAJAS PARA LA COMUNIDAD

La informacin y los acontecimientos son de primera mano, porque es manejada y

auditada por sujetos de la misma comunidad, la informacin es fidedigna y
verificable con facilidad, la atencin es expedita porque el campo de accin se
limita al espacio delimitado por la comuna, todo esto hace que los proyectos y
soluciones a conflictos tengan una base solida y en concordancia con la realidad
local.
2.3. VENTAJAS PARA LAS ORGANIZACIONES DEL ESTADO
Coadyuva con la desconcentracin del Estado, lo hace eficiente y capaz de
desarrollar polticas para el beneficio de la colectividad con soluciones efectivas
reales, sustentables y sostenibles por cada localidad.
2.4.

METAS PROPUESTAS

1. Iniciar con una primera fase de prueba piloto en la comunidad

2. Implementar

un

automatizacin

sistema
del

computarizado

Registro

Online

Superintendencia

para

la

Popular

Comunitaria
3. LLevarlo a otras comunidades
4. Depurar la ley
5. Presentar la Ley para la regulacin jurdica de Registro y
Superintendencia

Popular Comunitaria

ante

la

Asamblea

Nacional para su discusin y aprobacin como ley de la Nacin.