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Guia para la Elaboracin de Estudios de

Impacto Ambiental de Proyectos Tursticos

JI

Direccin General Sectorial de Calidad Ambiental

Caracas, 1997

PROLOGO
El valioso patrimonio natural y cultural del pas constituye una
de las bases principales para la realizacin del turismo y la
recreacin nacional e internacional. Estas actividades incidirn
favorablemente en el desarrollo social, econmico y cultural de
la nacin, en la medida en que los atractivos tursticorecreacionales se utilicen adecuadamente, evitando as su

.....

sobreexplotacin y/o subutilizacin .

.r

Dentro del marco general del Plan Nacional de Ordenacin del

Territorio, el turismo y la recreacin se consideran actividades
permanentes y medios que contribuyen al fortalecimiento de

;. ~--",' , ,!(

las economas regionales; orientando los flujos que genera el

pas hacia el turismo interno y al mismo tiempo, transformndose
en generadores de flujos tursticos provenientes del exterior.

Las modificaciones sustanciales del patrn tradicional de

ocupacin del territorio que han surgido como consecuencia de
los cambios en las actividades socio-econmicas de las
diferentes regiones del pas, deben ser reguladas a los fines de

lograr un mejor aprovechamiento de los recursos naturales.

Direccin

Por tratarse de una actividad socio-econmica compleja, en la

General Sectorial

cual intervienen mltiples factores, y por estar representados

de Calidad Ambiental

en ellas intereses variados de la sociedad, se hace necesaria la

planificacin integral de este sector, no slo para satisfacer la

DIRECCION: Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales

demanda del producto turstico, sino tambin para prever y

Renovables . Centro Simn Bolvar Torre Sur. El Silencio, Caracas .

mitigar los efectos ambientales negativos y potenciar los

DISEO: Mara Cristina Gal avis N. Tlf. (02) 794.1828

efectos positivos derivados del desarrollo de ~stas actividades.

PRE PRENSA: Fotocomposicin Vidal.

IMPRESO POR: Altolitho, C.A.

En este marco de ideas, el MARNR, ha preparado el presente

documento como una gua para la elaboracin de los Estudios

de Impacto Ambiental, cuyo contenido est diseado en
funcin de las caractersticas particulares de la actividad y del
rea geogrfica a ser afectada por el proyecto.

La intencin de este documento es la de ofrecer una serie de

criterios y orientaciones de aceptacin general, que puedan ser
tiles a los promotores y al mismo tiempo, que puedan
concertar opiniones tcnicas diversas que contibuyan a
convalidarlos con la prctica diaria .

r~P

INDICE

.,

Introduccin

Evaluacin de Impacto Ambiental

' ~ -_: !._r_t ~

.......

Los Proyectos Tursticos:

Particularidades - - - - - - - - ~ -

Lneamientos para la Elaboracin de

Trminos de Referencia de Estudios
de Impacto Ambiental de Proyectos Tursticos _

_~

13

INTRODUCCION
Tanto el acto de contemplacin del paisaje y del disfrute de la
naturaleza, como la curiosidad y el deseo de intercambiar
experiencias con otras formas de cultura, se ha convertido hoy
da en una de las actividades de carcter masivo ms importantes
como solucin a las tensiones y el agotamiento que ocasionan
las complejidades de la problemtica urbana. La organizacin
de este proceso de respuesta , ha conducido a uno de los

.,

negocios ms lucrativos en los ltimos tiempos : el turismo .

En Venezuela, el turismo se incorpora como responsabilidad

del Estado, el 25 de febrero de 1936, con la creacin del

~~\:L:,~

Ministerio de Agricultura y Cra, al asignrsele al nuevo

Despacho, el turismo y el deporte. En 1937 esta actividad pasa
a ser competencia del Ministerio de Fomento. En 1938 se
sanciona la primera Ley del Turismo. En 1976 se crea el
Ministerio de Informacin y Turismo. Actualmente la accin
gubernamental en esta rea est asignada a CORPOTURISMO
y al M inistro de Estado para el Turismo.

La actividad turstica en Venezuela siempre ha tenido un

carcter "artesanal" . Es a partir del cambio de paridad con
respecto al dlar cuando se comienza a manifestar un tmido
auge de corrientes de turismo internacional y nacional, indicativo
de los cambios que experimenta el pas. A partir de entonces,
comienza a cambiar la naturaleza de nuestro turismo.

Actualmente todo indica que, tanto el Estcido como el sector

privado, t ienen la intencin, por los montos de inversin
realizados y previstos, de concretar definitivamente al turismo

- 1-

como una de las principales actividades econmicas del pas.

El permitir grandes concentraciones de desarrollos tursticos

no planificados en lugares naturales vulnerables, trae como

La Ley de Turismo establece en su Ttulo 1, artculo 2: "Se

irremediable consecuencia, la prdida en el mediano y largo

declaran de utilidad pblica y de inters general, las actividades

plazo, de todas las inversiones de esos desarrollos, y por

dirigidas al desarrollo del turismo, as como los actos tendientes

supuesto, la prdida irreversible del paisaje que motiv el

a la conservacin, proteccin, fomento y aprovechamiento de

negocio turstico.

las regiones, monumentos y edificaciones del territorio nacional,

que por su belleza o por su valor artstico o histrico, tengan
significacin turstica. La determinacin al efecto la adoptar el
Ejecutivo Nacional".

.,

En su primera fase, la actividad turstica no plante ningn

problema perceptible para el medio ambiente, puesto que era
practicada por minoras.

Todo esto determina la necesidad de:

-

Actualizar la legislacin especfica en el rea turstica

Disear una poltica de incentivos

Establecer reglamentos y normas

Desarrollar una planificacin integral capaz de responder tanto

a los requerimientos y soluciones en el tiempo con relacin al
turismo, como a su impacto con respecto a las diferentes reas

.::'/> t ,:f

- ...,.,,..,

fisico-naturales y socioambientales .
Los problemas con el medio ambiente comienzan a evidenciarse
a partir de la superposici9n de varios fenmenos de carcter

Paralelamente a lo anterior, ser imprescindible evaluar la

diverso:

sustentabilidad del desarrollo turstico. Esa ponderacin de

Intensificacin de la prctica del turismo

la sustentabilidad no deber hacerse evaluando tan solo el

Perfeccionamiento y masificacin del transporte.

recurso o ecosistema natural involucrado, o una variable

Diversificacin de las actividades recreativas

ambiental puntual crtica para el sistema, sino todas las

Aparicin de tcnicas que permiten el control del medio

variables inmersas en el desarrollo. As mismo se tendr

natural.

presente

Competencia por los servicios pblicos

complementaridad entre los diferentes capitales y, que el

Ocurrencia de cambios culturales, etc.

orden de importancia de estos factores, comienza siempre

que

existe

relacin

de

sustitucin

con el capital humano, los recursos naturales, los recursos

La situacin se hace dramtica cuando las empresas privadas,

culturales e institucionales, el capital fsico y el capital

interesadas en los desarrollos tursticos, buscan los mejores

financiero.

lugares naturales, los de mayor belleza escnica, que en la

mayora de los casos, coinciden con los sitios ms vulnerables
desde el punto de vista ecolgico.

-2-

-3-

negativas producidas, y un plan de supervisin ambiental que

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

garantice el cumplimiento de las medidas propuestas.

Puesto que en el procedimiento sealado estn incluidas

La Evaluacin de Impacto Ambiental , entendida como proceso

'

de anlisis mediante el cual se integra la variable ambiental al

diversas reas de competencia tcnico-profesional, se requiere

de un equipo mult1d1sciplinario, que interacta y se complementa

diseo del proyecto objeto de ejecucin, ofrece una serie de

a lo largo de la realizac in de la evaluacin, y que paralelamente,

ventajas, en muchas ocasiones slo evidentes en lapsos

sensibiliza y orienta al promotor en la actuacin proyectada.

prolongados de tiempo, que pueden traducirse en ahorros en

las inversiones y costos de las obras, diseos ms atinad?s e
integrados en el entorno y mejor aceptacin social de los

LOS PROYECTOS TURISTICOS: PARTICULARIDADES

proyectos.

Uno de los objetivos de la Evaluacin de Impacto Ambiental es

Los procesos de desarrollo y densificacin de las ciudades,

contribuir a la toma de, decisiones sobre una actuacin

han llevado a sus habitantes a preferir los lugares naturales

determinada, por lo cual es ~0nveniente que esa evaluacin se

para la r~creacin y el esparcimiento .

incorpore lo JT)s temprano posible a ese proceso de toma de

En los_lugares seleccionados comienzan a concentrarse, no

decisiones.

slo los turistas, sino tambin las inversiones en infraestructuras

Como procedimiento, la Evaluacin de Impacto Ambiental

para prestar servicios a los visitantes, generndose muchas

puede entenderse como un elemento de control de los procesos

veces importantes procesos de deterioro que materializan

impactos, cuyas magnitudes llegan a alcanzar, en algunos

de planificacin, que tiene como finalidad principal, la atenuacin

de los efectos negativos sobre el medio fsico-natural , biolg ico

casos, valores tan elevados, que las razones del viaJe del

y socio-econmico de ciertas actividades, acciones o proyectos,

turista desaparecen.

y la potenciacin de los efectos positivos de los mismos .

Este procedimiento est orientado a desarrollar estudios y

En estas situaciones, la fransformacin del medio natural

consultas pertinentes para recopilar y analizar la informacin

ocurre en forma anrquica y depredadora, sin previsin ni

que permita deducir, por un lado, la capacidad del proyecto para

cuantificacin del irr,pacto negativo sobre el ambiente; ocurre

generar alteraciones, y por otro lado, conocer la capacidad de

entonces que el paisaje, motivador del viaje del turista, llega a

soporte del medio sobre el cual se pretende actuar, y de esta

niveles de degradacin que prcticamente desaparece como

manera establecer una adecuada propuesta de medidas

atractivo, y slo permanece en la publicidad que lo promova.

preventivas y mitigantes que minimicen las alteraciones

-4-

-5-

Sin duda alguna, el paisaje natural y cultural, es una de las

y del medio social, estrechamente vinculados, integrados y

motivaciones principales del turismo, sobre todo cuando

complementados; cada uno de ellos tiene su propia importancia

actualmente, el llamado "turismo ambiental", "ecoturismo" o

y significacin y no puede ser sustituido por otro. A cada

"turismo de naturaleza", toma mayor posicin en las preferencias

elemento puede asignrsele un valor dentro del conjunto, por

de los usuarios y, en consecuencia, en los "mercados emisores".'

lo que, la prdida o deterioro de un elemento se traduce en una

De all la necesidad de adentrarse en el conocimento de las

disminucin de los valores del paisaje.

caractersticas del paisaje, elemento primordial de las actividades

turstico-recreacionales y de las conceptualizaciones sobre la

Motivaciones del Proyecto Turstico

proposicin del proyecto turstico.

J

Las motivaciones de cualquier proyecto turstico tienen dos

El Paisaje

orgenes:

El paisaje puede definirse de muchas maneras; una de ellas

muy humanstica y que_ -lo r,elaciona directamente con el

El de carcter puramente econmico

El de carcter socio-cultural

ambiente, es aquella que so:3tiene que "el paisaje es el medio

ambiente que contemplamos y que nos produce una emocin,

An cuando pudiese parecer contradictorio, estos orgenes no

la cual puede ser comQartida

con otros, incluso en tiempos
I

pueden ser excluyentes al momento en que el proceso de

diferentes".

desarrollo del proyecto turstico se inicia. En el peso que se le

da a cada una de las motivaciones, se encuentra la razn

Asimismo cabe sealar la existencia de dos tipos de paisaje, el

ideolgica, as como las causas del xito o fracaso de un

paisaje natural o rural dominado por los elementos del medio

proyecto turstico.

fsico natural y el paisaje urbano como conjunto de valores del

medio modificado y creado por el hombre.

Motivacin econmica

En trminos cuantitativos es evidente que existe paisaje en

Cuando las razones econmicas se presentan en un escenario

todo sitio, pero en trminos cualitativos aquel de un alto valor

complejo, es decir, inmersas en intereses de un Estado o de

escnico es considerado como un recurso escaso y limitado.

grupos econmicos con capacidad de desarrollo de grandes

proyectos. se plantea el problema de las magnitudes y las
consecuencias que pudiese ocasionar dicha ejecucin, si se

Entendido de esta manera, el paisaje es un conjunto de

mantiene como nica razn del proyecto la rentabilidad

elementos que provienen del medio fsico, del medio biolgico

econmica. sin considerar el impacto de la intervencin en el

-6-

-7-

"'

Concepcin ecolgica del turismo

medio y en su complejidad ambiental y sociolgica .

Los nexos indirectos entre el turismo y las culturas, los

El turismo ecolgicamente concebido debera sustentarse

negocios, la poblacin residente y la mano de obra local,

sobre la base de la planificacin y ordenacin del ambiente, la

constituyen problemas potenciales. El no reconocerlos puede

legislacin y los procesos de ejecucin y control de los mismos

restarle beneficios al proyecto y ocas,onar impactos

proyectos tursticos.

socioeconm1cos / negativos a la poblacin local. Por ejemplo,

I~ comercializacin de las industris artesanales tradicionales,

El turismo aumenta la demanda de infraestructura vial -

p'uede evolucionar hacia - una prdida de autenticidad, .?n

transporte, agua potable. recoleccin y tratamiento de aguas

r~sultados negativos para los artesanos,y pesi9lemente, para

servidas, recoleccin y disposicin de desechos slidos.

los compradores tambin.

instalaciones para atencin mdica, y de otros servicios

pblicos, que actualmente han pasado a ser de la competencia

Motivacin sociolgica

del gobierno local. A menudo estas demandas evidencian

importantes "picos" de temporada. Sin una coordinacin y

~-;rff-;r' '
La s1tuac1n contraria a la antrf'or es aquella que maximiza y

planificacin, la demanda de servicios puede exceder a la

capacidad para prestarlos, con resultados negativos tanto para

exagera la presencia de las consideraciones sociolgicas en las

'

determinantes del proy~to.

los residentes como para los turistas.

La sobreproteccin a las condiciones y caractersticas socio,

- ,
culturales. hacen que se descarten''posibilidades evolutivas

La planificacin y ordenacin del ambiente

que podran enriquecer el medio. Cua()do se establece una

El patrimonio natural y cultural de Venezuela es. induda-

gran barrera entre el espectador y el medio, se produce un

blemente, la base slida donde se apoyan las actividades

aislamiento extremo de la realidad; lo cual disocia ambos

turstico-recreacionales de la poblacin tanto nacional como

componentes.

internacional; y es tarea de los responsables de la planificacin

y ordenacin del ambiente, preservar ese patrimonio, en

El aislamiento puede generar igualmente actitudes negativas

primer trmino por razones de sobrevivencia, y en segundo

por parte de los habitantes, traducindose en situaciones no

trmino porque l aglutina las alternativas de las actividades

deseadas en los proyectos tursticos, en los que la incorpracin

productivas del pas.

y el contacto de los visitantes con el medio, es la razn ms

poderosa que induce a viajar.

La preservacin de ese patrimonio ser garanta de la

continuidad de la actividad turstica, en la medida de la

-8-

-9-

conservacin de la diversidad del paisaje nacional y de la

recurso paisajstico.

posibilidad de la relacin armnica del contacto hombre-

naturaleza, en cualquiera de las formas que ocurren en la

Escala del desarrollo posible en fu ncin de la capacidad de

carga del atractivo.

actividad turstica, bien sea en la forma contemplativa o en la

forma P?rticipativa.

Importancia de un determinado espacio urbano comprendido

como paisaje.

El turismo puede convertirse en un instrumento de conservacin

Conservacin del acervo y calidad arquitectnica contenida en

el espacio urbano y muchas veces en el rural.

y mantenimiento de actividades y de usos tradicionales de la

Conveniencia o no de la insercin de la actividad turstica-

tierra, y por consiguiente, del mantenimiento de la !9rma de

recreacional en un rea determinada, en funcin , no slo del

gestin del espacio y de la preservacin. del entorno.

/

medio ambiente natural, sino de la realidad socio-antropolgica

En este orden de ideas, los proyectos de "ecoturismo" pueden

manifiesta en la expresin cultural de los habitantes.

combinar la conservacin de sitios natural,.es y culturales con

beneficios econmicos y recreativos. El xito depender de la
seleccin

La Legislacin

acertada del sitio,i y de diseos y lineamientos

- .:

,
, " --::

operativos bien fundamentado~. que tomen en consideracin

El Turismo es motivado y ocurre por lo general en el medio

la fragilidad y la capacidad de los recursos que conforman la

natural, y por otra parte, el medio natural es afectado, positiva

atraccin turstica.

o negativamente, por el turismo.

De esta manera se comprende que, la planificacin de otros

Slo una interaccin legislativa ambiente-turismo puede

tipos de desarrollos, debera evitar la exclusin de opciones

conducir a una concepcin ecolgica de la actividad turstica y

para el desarrollo turstico debido a la degradacin de los

generar una normativa coherente entre la legislacin ambiental

recursos especialmente aptos para ello. Una planificacin

y la legislacin turstica, de manera que los grandes intereses

amplia del ambiente y del uso de la tierra, puede identificar

de la nacin, en cuanto a su desarrollo econmico, armonicen

opciones y alternativas a largo plazo y, equilibrar los conceptos

con la conservacin del medio ambiente.

de un solo uso y de mltiples usos.

Es un hecho que los procesos de ocupacin y uso del espacio
Resumiendo, la preservacin del espacio debe entenderse en

turstico son muy rpidos, mientras que los tiempos de

sus distintos niveles de planificacin, de manera tal que

construccin y recuperacin del medio ambiente son lentos, y

permita resolver los siguientes problemas:

encadenados sus procesos. Por lo tanto, el turismo debe ser

reglamentado; pero el turismo no puede esperar los tiempos

Localizacin ms adecuada de la actividad en funcin del

biolgicos; por esta razn la legislacin debe ser gil y capaz de

-1 O-

-11-

conservacin de la diversidad del paisaje nacional y de la

recurso paisajstico.

posibilidad de la relacin armnica del contacto hombre-

naturaleza. en cualquiera de las formas que ocurren en la

Escala del desarrollo posible en funcin de la capacidad de

carga del atractivo.

actividad turstica, bien sea en la forma contemplativa o en la

forma participativa.

Importancia de un determinado espacio urbano comprendido

como paisaje.

El turismo puede convertirse en un instrumento de conservacin

el espacio urbano y muchas veces en el rural.

y mantenimiento de actividades y de usos tradicionales de la

tierra. y por consiguiente, del mantenimiento de la

Conservacin del acervo y calidad arquitectnica contenida en

!sxma de

Conveniencia o no de la insercin de la actividad tursticarecreacional en un rea determinada, en funcin, no slo del

gestin del esp.acio y de la preservacin. del entorno.

medio ambiente natural, sino de la realidad socio-antropolgica

En este orden de ideas. los proyectos de "ecoturismo" pueden

manifiesta en la expresin cultural de los habitantes

...

combinar la conservacin de sitios natural,es y culturales con

beneficios econmicos y recreativos. El xito depender de la
seleccin

La Legislacin

acertada del sitio,: y de diseos y lineamientos

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operativos bien fundamenfaoo~. que tomen en consideracin

El Turismo es motivado y ocurre por lo general .~n el medio

la fragilidad y la capacidad de los recursos que conforman la

natural, y por otra parte, el medio natural es afectado, positiva

atraccin turstica.

o negativamente, por el turismo.

De esta manera se comprende.que, la planificacin de otros

Slo una interaccin legislativa ambiente-turismo puede

tip~s de desarrollos. debera evitar la exclusin de opciones

conducir a una concepcin ecolgica de la actividad turstica y

para el desarrollo turstico debido a la degradacin de los

generar una normativa coherente entre la legislacin ambiental

recursos especialmente aptos para ello. Una planificacin

y la legislacin turstica, de manera que los grandes intereses

amplia del ambiente y del uso de la tierra. puede identificar

de la nacin, en.cuanto a su desarrollo econmico, armonicen

opciones y alternativas a largo plazo y, equilibrar los conceptos

con la conservacin del medio 1i"mbiente.

de un solo uso y de mltiples usos.

Es un hecho que los procesos de ocupacin y uso del espacio
Resumiendo, la preservacin del espacio debe entenderse en

turstico son muy rpidos, mientras que los tiempos de

sus distintos niveles de planificacin, de manera tal que

construccin y recuperacin del medio ambiente son lentos, y

permita resolver los siguientes problemas:

encadenados sus procesos. Por lo tanto, el turismo debe ser

reglamentado; pero el turismo no puede esperar los tiempos

Localizacin ms adecuada de la actividad en funcin del

biolgicos; por esta razn la leg1slac1n debe ser gil y capaz de

-10-

-11-

prever esta situacin. No debe frenar la posibilidad del desarrollo

ecosistema, de un rea en particular, de una infraestructura,

turstico, pero no debe permitir la posibilidad de deterioro

sistema o equipo, o de una poblacin, de adaptarse a cambios

ambiental.

o alteraciones (incrementos por ejemplo) en un espacio de

tiempo, sin llegar a experimentar daos severos e irreversibles,

Los conceptos de "vecindad ecolgica" y

o dicho de otra manera, de acusar un deterioro evidente.

"capacidad de carga"
Es as como, al momento de considerar los impactos potenciales
El concepto de "vecindad" en ecologa, no est asociado con el

de un desarrollo turstico, debe manejarse el concepto de

de cercana geogrfica. En el caso de los desarrollos !~rsticos

"capacidad de carga ambiental", para los sitios ecolgicamente

se pueden considerar como vlidos. al moment_? de considerar

frgiles o para propiedades culturales; "capacidad de carga

el impacto ambiental de esta actvidad. las definiciones de

social", para las actitudes de la poblacin local ante el flujo de

"vecindad ecolgica", "lejana ecolgica" y, e9 general, "distancia

extranjeros y las potenciales fuentes de conflictos; y "capacidad

ecolgica" ( Malina, 1988, "Ecologa y Turismo").

de carga fsica de la infraestructura local y de los servicios

pblicos", por razones obvias .

Estos conceptos estaran .fr'ldamentados en los costos

ambientales de economas externas, situadas tambin en el

Ejecucin y control de los proyectos tursticos

mbito de influencia del proyecto turstico, en especial aquellas

que frecuentemente introducen desequilibrios en el medio am-

El desarrollo y ejecucin de los proyectos tursticos en ciertas

biente. Tal es el caso, por ejemplo, de las industrias, que

reas, implica generalmente un carcter experimental.

comnmente generan importantes volmenes de contaminantes y residuos (slidos y lquidos).

Prever algunas situaciones o impactos que pudiera generar el

Visto de esta manera, es importante distinguir los orgenes de

proyecto es posible la mayora de las veces, sin embargo, en

los contaminantes de acuerdo al sector econmico que los

algunas ocasiones podran ocurrir circunstancias no previstas,

genera, de manera de poder establecer su posible incidencia

por lo que, en los procesos de ejecucin de los planes y

sobre el desarrollo turstico, que est fundamentado en el

proyectos deben estructurarse mecanismos de control, con la

disfrute de un medio natural y cultural, cuya calidad es preciso

finalidad de introducir correctivos en funcin de las

mejorar y preservar para garantizar su viabilidad en el tiempo.

circunstancias negativas (impactos negativos) no previstas, o

a la estimulacin de las circunstancias positivas (impactos

Otro concepto que debe tener presente el desarrollo turstico

positivos), tampoco previstos. El plan de s~pervisin ambiental

es el de "capacidad de carga" o "capacidad de soporte" . Se

contemplado en la normativa sobre la materia responde a esta

entiende, en lneas generales, como la capacidad de un

necesidad.

-12-

-13-

Estas experiencias de ejecucin y control podran complementar

Los siguientes pasos plantean el escenario del medio con el

las normativas generales e incluso las especficas, que sobre

proyecto sin previsiones, y el escenario del medio con el

este tipo de desarrollo existen tanto a nivel nacional como a

proyecto y

nivel internacional.

desarrollo. El anlisis de opciones justificara aquella ms

,!.

las medidas que contribuiran a controlar su

conveniente para ejecutar la actuacin.

LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACION DE TERMINOS

DE REFERENCIA DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Finalmente, el programa de seguimiento y el plan de supervisin

DE PROYECTOS TURISTICOS

ambiental, contienen los mecanismos para evaluar cmo el

desarrollo de la actuacin modifica el "punto cero", y la eficiencia

La elaboracin de un Estudio de Impacto Am,biental se ha

de las medidas para mantener al medio lo ms cerca posible

sistematizado a travs de una secuencia que incluye,

de ese punto.

bsicamente, las diferentes etapas o pasos que se indican a

Seguidamente, se detalla la secuencia propuesta para la

continuacin:
-

elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental de los Proyectos

Descripcin del Proyecto .(sl)s.acciones.

Caracterizacin Ambiental: descripcin del mediofisico, medio
1

de Desarrollo Turstico.

biolgico y me9io socio-econmico

La descripcin del proyecto

Identificacin y Evaluacin de Impactos.

Proposicin de Medidas.

Anlisis de Opciones.

Se trata de describir las caractersticas generales del proyecto

Programa de Seguimiento o Monitoreo.

y de cada una de las etapas previstas en el desarrollo de su

Plan de Supervisin Ambiental.

ejecucin. El aporte de informacin tanto terica como prctica

Elaboracin de Informe Final y Anexos.

contribuye a facilitar la comprensin del proyecto y permite

identificar los elementos relevantes para los fines de la

La primera etapa, descripcin del proyecto, define la actuacin

evaluacin del impacto ambiental, por lo que deben incluirse,

que se proyecta ejecutar. A continuacin la etapa de carac-

dentro de esta seccin, los siguientes aspectos:

terizacin del medio, incluidos todos sus componentes en un

Objetivos del proyecto

rea de influencia potencial de la actuacin, presenta lo que

podra denominarse "el punto cero", es decir, el medio sin el

Se indican aqu los objetivos generales y especficos del

proyecto, tambin llamada "etapa pre-operacional".

desarrollo turstico, e igualmente otros proyectos, planes y

programas, contemplados por la empresa o institucin

-14-

-15-

promotora, que se vinculen con dicho desarrollo.

Aspectos econmicos del proyecto

Justificacin del proyecto

En este aparte se indicar el monto de la inversin total del

proyecto para las distintas etapas de su desarrollo, as como

'
Se mencionan las razones que propician la ejecucin del

su perodo de vida til. Se indicarn igualmente los planes de

proyecto y se relacionan con la capacidad del espacio geogrfico

inversin, discriminados por reas, y las fuentes de

donde se le localizar. Se describe la incidencia del desarrollo

turstico a escala local, regional y nacional. desde el punto de

financiamiento. La informacin quedar completa al sealar

los costos de los insumos, materiales, servicios y mano de

vista tcnico, econmico y ambiental, estableciendofinal~ente,

obra asociados a la etapa de construccin, de operacin y de

la vinculacin de la actividad turstica con los planes,

prog'ramas
/

mantenimiento.

y polticas destinadas al desarrollo integral del rea, y en

Localizacin del proyecto

general, del pas, enfatizando aquellos aspe9tos que pudiesen

contribuir a consolidar la actvidad.
~ p,'

Generacin de empleo

La ubicacin geogrfica del proyecto se presenta en un mapa,

t .::.,

' '' ,.,.

que debe indicar su localizacin tanto geogrfica-natural como

poltico-territorial, es decir, donde se aprecie con claridad, su

En este aparte, se inclu~en las cifras estimadas de empleos

rea de influencia local y regional.

directos e indirectos, que resultarn de las diferentes etapas

del proyecto. Complementando a estas estimaciones se sealan

Debido a la influencia del entorno ecolgico es de importancia

porcentajes correspondientes a los empleos que podrn ser

sealar aqu: la superficie y los linderos del rea seleccionada

ocupados por la poblacin local y por poblacin fornea,

para el emplazamiento del proyecto; la infraestructura (industrial,

tambin discriminados por etapas del proyecto. En vinculacin

obras civiles en general) y ncleos poblados dentro del rea de

con lo anterior. se detallan las caractersticas de los servicios

influencia local (en especial aquellos que exhiben un fuerte

y las facilidades que la empresa o institucin promotora tiene

crecimiento); as como otros usos en el rea, y los elementos

previsto para atender las distintas necesidades de su personal.

de mayor relevancia del medio fsico-natural, tales como:

hidrologa superficial y subterrnea, relieve, reas con problemas

Organizacin y planificacin del proyecto

de erodabilidad y/o estabilidad, reas inundables, etc., adems

de las Areas Bajo Rgimen de Administracin Especial

Se describe el programa de ejecucin de las actividades del

(ABRAES) cercanas al rea de influencia del proyecto, si las

proyecto, anexando el cronograma correspondiente, desde la

hubiere .

etapa de diseo hasta la culminacin de su vida til.

-1 6-

-17-

Resultar de gran utilidad incorporar a este aspecto, mapas

drenajes, disposicin de suelo orgnico y material sobrante de

coordenados en escalas apropiadas y/o la fotointerpretacin de

banqueo. A continuacin es de utilidad describir los siguientes

imgenes obtenidas por sensores remotos y de fotografas

aspectos:

areas, que permitan apreciar el proyecto en conjunto, y las

Infraestructura menor (obras de drenaje en general, muros de

reas sensibles si fuese el caso.

contencin, obras de proteccin marino-costeras, entre otras)

que estn justificadas como proteccin de las infraestructuras

Informacin conceptual y bsica sobre el proyecto

mayores o como mejoramiento de las mismas, aadiendo

aquellas otras que estn previstas para permitir el acceso a los
recursos naturales y/o servicios .

Una descripcin de las variables tcnicas en las que~~ apoyan

los componentes del proyecto, durante sus-diferentes etapas,

se complementan con croquis, diagramas, planos y fotografas,

Actividades de mantenimiento, donde se incluyen equipos

y/o instalaciones a utilizar y las reas que ellas ocuparn .

y se completa la informacin con los ,eriterios y normas

tcnicas ambientales que se han tomado en consideracin

Cuando estuviesen presentes reas sensibles donde se hayan

durante el diseo. En general, esta informacin puede

proyectado actividades de movimiento de tierra, deber

desagregarse de la manera .siguiente:

especificarse la superficie a intervenir y las dimensiones del

...

movimiento de tierra, as como de dragado, si este fuese el

Instalaciones, edificariones y equipos

caso.

Una descripcin de la ingeniera conceptual y/o bsica de la

La informacin relativa a este item quedar completa cuando

infraestructura permanente y de la infraestructura temporal

se incorporen la localizacin y una breve descripcin del rea

(instalaciones, equipos y campamentos utilizados para la

donde se ha proyectado la ubicacin de las plantas y equipos

construccin de las diferentes obras de ingeniera),

para la preparacin de mezclas y agregados que requiere la

contempladas en el proyecto, donde se resaltan todos aquellos

construccin de las obras civiles, y la localizacin y superficie

detalles relacionados con las dimensiones de las reas a

ocupada por la vegetacin que ser afectada como

ocuparse, reas o franjas de seguridad, dimensiones y capacidad

consecuencia de actividades de deforestacin.

de ocupacin y/o servicio regular y mximo de las obras a

construirse.

En razn a la importancia que tiene para los proyectos de

desarrollo turstico la aceptacin de las comunidades locales y

Es importante incluir a este nivel, las alternativas de localizacin

el pblico en general, resulta sumamente til y conveniente

de las infraestructuras y sus componentes, en los casos en que

incorporar representaciones grficas de los componentes

se prevean corredores de servicio, vialidades, desvo de

actuales del paisaje, y con el proyecto ya instalado, de manera

18

19

controles. Aqu se incluiran entonces:

de poder presentar a la consideracin de aquellos, los cambios

que l introducira.

Los procesos tecnolgicos involucrados con la actividad

Las fuentes generadoras de desechos (reas deforestadas,

reas de ocupacin temporal o campamentos, reas de

Insumos y servicios

ocupacin permanente, reas de extraccin y preparacin de

En este item se incluyen los requerimientos de materias

agregados, maquinaria pesada automotor, etc.) y reas

primas, recursos naturales, energticos y servicios que

afectadas por la recepcin de los mismos.

necesitar el proyecto en sus distintas etapas, destacando lo

Condiciones de operacin normal y de emergencia

relacionado al consumo de agua potable. elec;Jricidad,

Mantenimiento de los equipos e instalaciones utlizadas para

este fin

recoleccin y disposicin de desechos slidos (domsticos,

-

agregados y material de prstamo), recoleccin y tratamiento

Para cada etapa del proyecto: caractersticas fsico-qumicas y

de aguas servidas, transporte y vialidad, as como todos

cantidades estimadas

aquellos otros servicios pblicos y privados, y obras de apoyo

txicos o peligrosos (si los hubiere), y de efluentes lquidos

al desarrollo turstico.

residuales.

. ~.~;-1 ~ :;~

de residuos slidos y de residuos

Contaminantes atmosfricos (emisiones de partculas y gases

de combustin).

Descripcin ,de la actividad turstica

-

Equipos, sistemas y procesos de ingeniera relacionados con el

Se indican aqu las reas naturales y los aspectos culturales,

control, manejo y disposicin de residuos slidos y efluentes

con sus distintos componentes, que apoyan y justifican la

lquidos, sus caractersticas y la eficiencia de operacin.

-

actividad turstica-recreacional. Con la misma importancia de la

Programa (s) u operacin (es) propuestos por el promotor para

el cuidado del ambiente.

informacin anterior, se sealan las cifras estimadas para el

flujo de turistas. distribudos en el tiempo y el espacio.

Caracterizacin ambiental

Procesos tecnolgicos, descargas operativas y

El objetivo de esta seccin es el de presentar una descripcin

sistemas de control

detallada del mbito espacial donde se inserta el desarrollo

Como se ha mencionado repetidamente, el desarrollo turstico

turstico, que, como se ha sealado ya, constituye "el punto

depende, fundamentalmente. de la preservacin del medio

cero" o "etapa preoperacional" . es decir, las caractersticas del

(natural y cultural) que lo justifica como negocio, por ello es de

medio fsico, biolgico y socio-econmico antes de la ejecucin

la mayor importancia considerar todo aquel aspecto que pudiese

del proyecto.

introducir cambios o perturbaciones no deseados, y los posibles

-20-

-21-

Esta descripcin incluye el rea de emplazamiento de la

Geologa

infraestructura fsica del desarrollo, y su rea de influencia

Descripcin de la geologa regional : estructura geolgica-

tanto fsico-espacial como socio-econmica. La caracterizacin

histrica, litologa, condiciones ssmicas, geotcnicas, depsitos

se fundamenta en los estudios e investigaciones sobre el rea,

minerales.

elaborados por los organismos, instituciones e investigadores

calificados. La informacin

Geomorfologa

obtenida de la recopilacin y

anlisis de estos documentos. se verifica y actualiza mediante

Unidades geomorfolgicas, procesos morfogenticos que las

los "chequeos" u observaciones de campo.

caracterizan y balance morfodinmico. Procesos en vertientes

y bordes de valle. Cuando el caso lo amerita, se incluye un

En algunos casos, resultar necesario respaldar la descripcin

anlisis morfomtrico y de pendientes, segn rangos y

mediante muestreos, ensayos, mediciones, anlisis de

distribucin porcentual.

laboratorio, entrevistas o encuestas, lo que lejos de verse

como una complicacin, se considerar como parte importante

Para el caso de desarrollos tursticos localizados en zonas

del valor agregado del Estudio de Impacto Ambiental.

costeras. es necesario contar con los respectivos estudios

,
.

'

'

batimtricos, de procesos sedimentarios y de transporte

litoral.

La caracteriza~in se completa con mapas (resultantes de la

fotointerpretacin). fot~grafas, grficos, diagramas, tablas.
listados, etc., dependiendo del detalle que se estime

Suelos

conveniente y que exista sobre la variable ambiental del rea de

La descripcin de los suelos se realiza considerando sus

influencia del desarrollo, y que, en todo caso, contribuya a la

caractersticas fsico-qumicas (pH, nutrientes, materia orgnica,

mejor percepcin de sta ltima.

sales solubles, etc.), la capacidad agrolgica (fertilidad,

profundidad, pedregosidad, erodabilidad) y las caractersticas

El orden que, de ordinario, se sigue para esta caracterizacin es

geotcnicas (granulometra, densidad, contenido de humedad,

el siguiente:

consistencia, permeabilidad, compresibilidad).

Medio fsico

Clima
La descripcin de las condiciones climticas del rea incluye,

Entre los diferentes aspectos o variables del medio fsico, se

habitualmente, informacin relativa a los siguientes parmetros:

seleccionan aquellos que resulten pertinentes, de acuerdo a

Precipitacin (relacin intensidad-duracin, frecuencia,

. tormentas y escurrimiento)

las caractersticas particulares del desarrollo turstico y su rea

de influencia, y que. en general, son los siguientes:

-22-

Temperatura (mximas, mnimas, promedio anual)

-23-

Evaporacin y evapotranspiracin

Oceanografa

Humedad

S1 el desarrollo turstico est proyectado para emplazarse en el

Radiacin solar

medio marino, franjas litorales o costa afuera, ser necesario

Velocidad y direccin predominante del viento

contemplar la caracterizacin de las corrientes, regionales y

Zona de vida .

locales, tomando en cuenta direccin, velocidad y profundidad;

igualmente deben analizarse el rgimen de mareas y del oleaje

Para cada uno de ellos se seala ta fuente de informacin y el

local y, las tormentas.

perodo de registro, y de ser posible, la localizacin cartogrfica

de la (s) estacin (es) de las cuales se obtienen los d...tos. Se

Calidad del agua

complementa la informacin sealada con mapas de isolneas,

La calidad del agua se describe fundamentndose en estudios

grficos (como climadia-gramas), localizacin de valores

de fecha reciente y/o en resultados de muestreos

puntuales y cualquier otra ilustracin que fpcilite la lectura de

representativos Se destaca particularmente la calidad del

la misma .

agua en aquellas reas donde est previsto ubicar tomas de

~

Hidrologa

agua y descargas directas e indirectas de efluentes residuales

1

;"I

(domsticos y de procesos)

Un aspecto n:uv importante en la caracterizacin del medio

fsico es la delimitacin Qe las cuencas hidrogrficas afectadas

Las variables que caracterizan la calidad del agua son, entre las

por et proyecto. En ellas deben identificarse los cuerpos de

ms importantes, las siguientes: transparencia, turbiedad,

agua naturales superficiales (ros, caos, quebradas, lagunas,

slidos en todas sus formas, temperatura. oxgeno disuelto.

lagos), incluyendo adems los registros fluviomtricos y los

demanda bioqumica de oxgeno y demanda qumica de oxgeno,

gastos mximos (crecida), mnimos (estiaje) y promedios, y

pH, nutrientes en general, presencia de contaminantes y

una referencia a los procesos de sedimentolog a y estudios

organismos patgenos. Las magnitudes de estas vanables

limnolgicos.

deben relacionarse a aquellas establecidas por la normativa

'

legal que rige para este parmetro, y que determinan los usos
Al igual que para la parte climtica, se deben sealar el perodo

que deben darse al recurso.

de tos registros y la ubicacin de tas estaciones de las que se

obtienen stos. La hidrologa subterrnea completa la

Calidad del aire

descripcin del parmetro, al identificarse los tipos de acuferos,

Para describir la calidad del aire, se considera la presencia de

su distribucin y rendim iento, as como sus caractersticas

fuentes contaminantes (fijas y mviles) en el rea de influencia

hidrogeolgicas.

del proyecto, prestando especial inters a las zonas sensibles

que pudiesen identificarse como tales : ncleos poblacionales,

-24-

25

componente animal, conocidas como "relaciones ecolgicas",

zonas con presencia de flora y fauna protegidas, reas

entre las que se destacan las de tipo alimentario (trficas).

topogrficamente encajonadas.

Para los efectos de esta seccin, se procede habitualmente

Las caractersticas de los contaminantes se analizan a la luz.de

como sigue:

las normas y reglamentos para la calidad del aire. contempladas

por la normativa legal vigente. Es conveniente tomar en

Vegetacin

consideracin, a este nivel. los efectos sinrgicos que pudiesen

Se identifican, y de ser posible, se cuantifican las principales

producirse con las emisiones .

unidades o formaciones vegetales (terrestres y acuticas) y se

,.

Niveles de ruido ambiental

incluye su localizacin cartogrfica correspondiente. La

En algunos desarrollos tursticos podrn producirse ciertos

descripcin de las unidades identificadas, se fundamenta en el

niveles de ruido, por lo que resultar necesario identificar las

anlisis de la informacin relacionada con: la composicin

fuentes generadoras (contnuas, intermitentes y ocasionales).

florstica, la descripcin fisionmica, el grado de intervencin,

localizadas en el rea de ioff 4e.rncia del proyecto, y comparar

el valor protector y econmico, la presencia de ecosistemas

dichos niveles con aquellos establecidos en la normativa

particulares y su grado de estabilidad y/o madurez (etapa

, ,,.

sucesional).

relacionada a este aspecto.

~

La informacin se complementa con listados de especies

Medio biolgico

representativas de las unidades descritas, indicando las especies

raras, endmicas, amenazadas o en peligro de extincin.

La caracterizacin del medio biolgico se elabora mediante la

identificacin y descripcin de los ecosistemas presentes en el

Fauna

rea de influencia del proyecto, a travs de sus componentes:

vegetacin y fauna. Se seala, adems. la importancia ecolgica

Se identifican y localizan las poblaciones terrestres y acuticas

y la vulnerabilidad de los ecosistemas identificados, ante la

de la fauna silvestre, e igualmente se sealan los refugios,

intervencin que supone el desarrollo turstico.

hbitats, reas de nidificacin, reas de apareamiento y de

desove y movimientos migratorios.

Resulta conveniente destacar que, en la caracterizacin del

medio biolgico, los niveles de organizacin (individuo, poblacin,

Como en el caso de la vegetacin, se completa la descripcin

comunidad, ecosistema. bioma) tienen especial relevancia, as

con listados de especies ms frecuentes, prestando especial

como las relaciones que se establecen entre el componente

atencin a sealar aquellas de inters por su valor comercial,

vegetal y el componente animal. y dentro del mismo

deportivo, ornamental (peces) y ecolgico, especies

-26-

-27-

amenazadas o en vas de extincin, raras. endmicas y aquellas

rea de influencia del proyecto, con base en los datos producidos

indicadoras de contaminacin

por los organismos competentes .

Relaciones ecolgicas y capacidad de carga

Las variables a analizar incluyen:

,.
Como se ha indicado al principio de evt ... seccin, la descripcin

Densidad de poblacin

del medio biolgico debe incluir el anlisis de las relaciones

Distribucin urbano-rural

ecolgicas existentes er los ecosistemas identificados. Ellas

Composicin por edad y por sexo

estarn basadas; fundamentalmente, en las cadenas trficas,

Tendencia del crecimiento y migracin

tanto para los ecosistemas terrestres co(no para los ~uticos

Grado de escolaridad

y, si los hubiere, para los intermeqios .. _,

Poblacin econmicamente activa

Nivel de ingresos,

Cualquier otro dato o informacin de tipo demogrfico que

,.

Tambin resultar de especial inters, evalyar la capacidad de

asimilacin de los ecosistemas presentes en el rea de influencia

resulte pertinente al desarrollo turstico.

del proyecto, de los cambies qwe ste ltimo puede introducir

..; .,, 'I':, "

en el entorno de los primero~/(capacidad de carga ambiental).

Aspectos econmicos

tomando en consideracin algunos aspectos tales como su

En relacin directa con el aspecto anterior, se realiza una

grado de '11adurez o etapa sucesional y su fragilidad

caracterizacin de las distintas actividades econm icas

establecidas en el rea , destacando la distribucin ocupacional
y, las relaciones de encadenamiento entre las distintas

Medio socio-econmico

actividades que conforman la estructura econmica.

A la hora de evaluar el impacto amb ental de un proyecto,

Se complementa este anlisis con la informacin relativa al

resulta imprescindible conocer las caractersticas del medio

volmen de produccin actual, los mercados y actividades

socio-econmico, tanto como del fsico natural y el biolgico,

comerciales vinculados a los procesos productivos y, las

del rea donde se prev su emplazamierto. as como de otras

tendencias de crecimiento sin la introduccin del desarrollo

propuestas de desarrollo previstas para la zona. De manera

turstico .

que, los siguientes aspectos deben ser incorporados a esta

seccin:

Aspectos fsico-espaciales
Es importante para el proyecto de desarro)lo turstico conocer

Aspectos demogrficos

las caractersticas ms relevantes del proceso de ocupacin

Se analiza la evolucin histrica de la poblacin asentada en el

del territorio, la organizacin espacial de los asentamientos

-28-

-29-

humanos, sus interrelaciones y sus principales funciones. En

Esta descripcin de los componentes actuales del paisaje,

estrecha vinculacin con Jo anterior, se debe considerar la

volcada en una representacin grfica, contribuye en forma

jerarquizacin del sistema de centros poblados, identificados

decisiva a la visualizacin de los cambios que se introducirn

por los organismos competentes, cuya representacin ca,rto-

con el proyecto, cuando se compara con otra representacin

grfica es conveniente incluir para su mejor comprensin.

grfica del rea, en la que se incorpora el diseo previsto el'.) el

mismo.

Uso y aprovechamiento de los recursos

Del mayor inters para el desarrollo turstico, ser toda aquella

Valores culturales

informacin vinculada sobre el uso actual y potencial de.la tierra

El proyecto turstico requiere de la descripcin de todos

en

el rea de

aquellos aspectos relacionados con las costumbres y/o

emplazamiento del proyecto, e igualmente, aquella relativa al

tradiciones de su rea de influencia, as como de festividades

rgimen legal, todo lo cual puede resumirse, como apoyo al

cvicas o religiosas, de importancia local, regional o nacional.

y de los recursos naturales presentes"

texto de este aspecto, con la representacin cartogrfica

correspondiente.

,.~ y/ l f

Son especialmente de inters, todas aquellas manifestaciones

"!'I'

del folklore que pueden integrarse con los valores paisajsticos,

lnfraestructur9 y servicios

entre las que pueden mencionarse: cermicas, tejidos, pinturas,

Puesto que un proyect@ de desarrollo turstico, lo demanda

tallas y otras artesanas.

especialmente, se requiere localizar y describir los servicios a

la comunidad (tanto pblicos como privados). la calidad con que

En este aspecto, se identifican tambin aquellas reas que,

se prestan, su cobertura actual y futura, y las poblaciones que

por sus caractersticas histricas, arqueolgicas, paleon-

se benefician de ellos. De igual manera, se requerir conocer

tolgicas, antropolgicas o arquitectnicas, representan un

los proyectos, planes y programas destinados a ampliar y/o

inters cientfico o cultural para las comunidades locales,

mejorar esos servicios en el rea, y los plazos previstos para

regionales, nacionales o internacionales.

ello.

Identificacin y evaluacin de impactos

Valores estticos y paisajsticos
De la mayor importancia para el desarrollo turstico, las unidades

El proceso de identificacin, prediccin y evaluacin del impacto

de paisaje de su rea de influencia, se describen sobre la base

ambiental, resulta de la superposicin del. proyecto con el

de los componentes fsicos (naturales y artificiales) y los

mbito espacial de influencia, que se ha determinado

elementos visuales del paisaje.

previamente en el Estudio.

-30-

-31-

Se inicia con la consideracin de las acciones del proyecto, que

Utilizacin de herbicidas y fertilizantes.

son potencialmente capaces de producir cambios significativos,

Disposicin inadecuada de desechos slidos y efluentes

residuales.

tanto en el espacio como en el tiempo. El Listado N 1 presenta

-

las principales causas de impactos negativos.

Afluencia y desplazamiento de turistas y en general de poblacin fornea.

Listado N 1

Volumen de empleo.

Uso de infraestructuras y servicios pblicos locales .

Listado orientativo de las principales causas de impactos

Introduccin de patrones culturales diferentes a los locales .

negativos de los proyectos tirsticos

Incentivos a la migracin de mano de obra y personal forneo.

En la Etapa de Construccin:

Posteriormente se procede a identificar las relaciones causa-

Labores de deforestacin y movimiento de.tierra.

efecto, entre las acciones del proyecto (includas aquellas

Instalacin de plantas para obtencin de agregados.

condiciones de operacin anormales o accidentales), y los

Explotacin de reas para..Prstamos.

diferentes componentes del medio fsico-natural, biolgico y

Movimiento de maquinaria pesa1Ja.

socio-econmico. El Listado N 2, presenta algunos de los

Disposicin inadecuada de material sobrante (orgnico y est-

impactos ocasionados por los proyectos tursticos .

ril) de la construccin y desechos domsticos del personal de

Listado N 2

obras.
-

Expropiaciones.

Derrames ocasionales de aceite, combustible y cualquier otro

Listado orientativo de impactos potenciales

ocasionados por los proyectos de desarrollo turstico

material contaminante.
-~ Desviacin temporal o permanente de drenajes superficiales .
-

Apertura de vas de acceso.

Impactos negativos

Dragado.

Sobre el medio fsico-natural

Volumen de empleo

Prdida fsica de suelos frtiles.

Presencia de campamentos para el personal de las obras .

Concentracin de escurrimientos.

Ignorancia de la opinin pblica local respecto al proyecto.

Cambios en la geomorfologa continental y/o marino-costera .

Aumento de los procesos erosivos.

En las Etapas de Operacin y Mantenimiento

Alteracin de la topografa .

Labores de mantenimiento en la infraestructura del proyecto y

Incremento de la inestabilidad de taludes.

en las obras de apoyo.

Alteracin de la calidad del suelo.

-32-

-33-

Alteracin de la calidad del agua.

Alteracin de la calidad del aire.

Alteracin de drenajes superficiales y patrones de escurrimiento.

Disminucin de la tasa de recarga de acuferos.

Incremento de los niveles de ruido.

Aumento de los procesos migratorios y cambios en la estructura demogrfica.

Cambios en la estructura socio-antropolgica de las poblaciones receptoras de la actividad turstica.

Sobre el medio biolgico

Rechazo de la comunidad hacia el proyecto turstico.

Alteracin del paisaje.

Problemas de salud (introduccin de enfermedades por visitantes, etc.).

Destruccin parcial o total de hbitats terrestres y/o acuticos.

Prdida de biomasa.

Disminucin de la diversidad biolgica.

Sustitucin de especies animales y vegetales.

Afectacin de la capacidad de carga de eoosistemas frgiles.

Consolidacin de nuevas actividades econmicas.

Migracin y mortalidad de fauna (edfica, bentnica, ictiofauna,

Generacin de nuevos empleos directos e indirectos.

Generacin de divisas a nivel local, regional y nacional.

terrestre, endmica, de )>ajor comercial, etc.).

.
...
Prdida de sitios de nidificacin (fauna terrestre) y de desove

Nuevas oportunidades para la capacitacin de personal a nivel

...

Impactos positivos

local, regional y nacional.

(fauna acutica).
-

Efecto barrera.

Ruptura de cadenas trficas.

Incremento de la prostitucin y de actividades delictivas.

Construccin de nuevas vialidades y mejoramiento de las

existentes.

Sobre el medio socio-econmico

Una vez identificadas las relaciones causa-efecto, se evala la

Afectacin de recursos.

magnitud e importancia de los impactos, como desviaciones

Cambios del uso de la tierra.

de las condiciones "cero" o "preoperacionales" (que corres-

Privacin del uso de zonas naturales de recreacin a las

ponden, como ya se indic, a la situacin sin el proyecto). El

comunidades locales.

mtodo seleccionado para esta evaluacin se detalla en forma

Prdida de los valores culturales locales por la presencia de

sencilla, y de ser posible, se acompaa de ilustraciones

grficas.

influencias nuevas o extranjeras.

-

Alteracin de la estructura social tradicional.

Incremento de la demanda de bienes y servicios.

Podra ocurrir, en algunos casos, que alguna porcin de la

Conflictos por el uso de los recursos y los servicios.

informacin, que sirve de base para la evaluacin de los

Consolidacin de asentamientos anrquicos y cambios en la

impactos, se desconoce o presente cierta incertidumbre. En

estructura fsico-espacial.

tal situacin, se seala cual es esta informacin, y se proponen

-34-

-35-

investigaciones o estudios orientados a obtenerla con precisin.

Anlisis de opciones

Es importante sealar que, el anlisis del impacto ambiental

En el anlisis de opciones se describen las ventajas y

debe incluir un proceso de consulta con las partes afectadas

desventajas de las propuestas relativas al diseo, a la localizacin

por el proyecto, en especial con las comunidades locales, an

y a la tecnologa a utilizar, consideradas durante el proceso de

cuando pareciese que ellas sern receptoras de los impactos

formulacin del desarrollo turstico. Las opciones se comparan

que resulten positivos.

en forma sistemtica, tomando en cuenta los impactos

ambientales previsibles y el grado en que las propuestas se
adaptan a las condiciones locales, regionales y nacionales . La

Proposicin de medidas

alternativa o alternativas seleccionadas se justifican .

J '

Los impactos identificados y evaluados como negativos, deben

ser objeto de medidas de prevencin, mitgacin, correccin

A este punto resulta conveniente detacar que, todo aseso-

y/o control. Las medidas propuestas debern ser viables y

ramiento de proyectos tursticos, debe incluir un anlisis de la

eficaces, de manera que reduz9an los impactos ambientales a

distribucin proyectada de costos y beneficios . Aunque es

. ., : ., ,: -~ ,t

niveles aceptables, de acuerdo eon la normativa tcnica, legal,

posible suponer que la actvidad turstica redundar en beneficio

planes y programas de desarrollo y, grado de concenso entre

de los residentes locales. tambin es posible que stos

los tcnicos y la comun/dad.

incurran en ms costos y disfruten de menos beneficios que

los visitantes, trabajadores inmigrantes o intermediarios

En lo posible, se formulan medidas alternativas que podrn

comerciales. Un ejemplo de ello: se prevn oportunidades de

ponerse en prctica cuando las que se plantean originalmente

empleo de alta calificacin. Entonces cabe preguntarse

resulten insuficientes, o que por alguna razn, no puedan ser

cuntos empleos estarn disponibles para la poblacin local

ejecutadas llegado el momento.

y por cunto tiempo, especialmente si su calificacin para el

trabajo requiere de capacitacin? .

En la descripcin de las medidas propuestas se mencionan los

elementos necesarios para su ejecucin {legales, socio-

Resumiendo, los costos y beneficios, considerados inte-

econmicos y tecnolgicos) y sus alcances; cronograma y fase

gralmente para los componentes ambientales, deben cuan-

de ejecucin {construccin, operacin, mantenimiento y

tificarse en cada una de las opciones, y en la medida de lo

clausura), ubicacin espacial, costos y tiempo de funcionamiento

posible, asignarles un valor econmico.

{temporal o permanente) y el responsable de su ejecucin.

-36-

-37-

Programa de seguimiento

que involucra el proyecto. En este sentido, el plan se disea de

tal forma que permita:
-

El programa de seguimiento se refiere a la medicin en el

Seguir la ejecucin de la ingeniera de detalle, construccin,

tiempo de las variables ambientales seleccionadas, durante las

operacin y mantenimiento del desarrollo, as como la puesta

fases del proyecto (construccin, operacin, mantenimiento y

en marcha del programa de seguimiento

clausura) . Los "estudios de lnea base"

se refieren a tales

Verificar el cumplimiento de las medidas propuestas en el

"Estudio de Impacto Ambiental" .

mediciones, antes de la intervencin del medio ambiente por

el proyecto.

Debe contemplar fundamentalmente:

Los resultados del programa de seguimiente deben permitir

nimiento y clausura)

detectar las desviaciones de la situacin descrita como "lnea

base" y, en consecuencia, determinar:

La eficiencia de las medidas propuestas por el estudio y,

La necesidad - de poner
adicionales.

~n. prctica

Cronograma de ejecucin (construccin, operacin, mante-

Cronograma de ejecucin de las medidas ambientales propuestas. en el que se sealarn los responsables, la temporalidad
de ejecucin, la ub1cac1n fsica y los costos asociados .

medidas correctivas

!I

Anexos
Para esto, el programa d13be contemplar:
-

Objetivos especficos

En el Estudio de Impacto Ambiental se consigna adems, con

Localizacin de los puntos de muestreo y nmero mnimo de

carcter de anexos. la siguiente documentacin:

sitios de muestreo (tomando en cuenta las "zonas testigos")

-

Variables ambientales a evaluar .

Coord inacin y consultas

Metodologas de anlisis y mrgenes de error

Indicacin de las organizaciones y/o personas consu ltadas en

Periodicidad de los muestreos y,

relacin al proyecto de desarrollo turstico y sus posibles

Metodologa de interpretacin y tratamiento de los resultados

consecuencias .

obtenidos de los muestreos.

Documento Sntesis del Estudio de Impacto Ambiental

Plan de supervisin ambiental

Contiene los principales aspectos tratados en cada una de las

secciones del Estudio de Impacto Ambiental, y se presenta

El plan de supervisin ambiental tiene como objetivo

separado del cuerpo del estudio. El conte;1ido del Documento

fundamental prestar atencin permanente al desarrollo de las

Sntesis incluye :

actvidades correspondientes a cada una de las fases o etapas

-38-

Breve descripcin del proyecto de desarrollo turstico

-39-

tO

.
-

Aspectos ms relevantes de la caracterizacin ambiental

Resumen de los impactos ambientales (positivos y negativos)

identificados

Breve descripcin de las medidas propuestas

Esquematizacin del Programa de Seguimiento y del Plan de

Supervisin Ambiental.

Lista de autores
Listado de los profesionales involucrados en la realizacin ~el
estudio, indicando las secciones dOF1de stostlan participado.

11

Esta gua fue elaborada por la Lic. Ana

Cristina Gonzlez como producto de una
consultora para el MARNR bajo la coordinacin de la Lic. Sara E. Gonzlez