Problema geopoltico entre Cuba y Estados Unidos

INTRODUCCIN
Cuba y Estados Unidos han tomado la decisin de avanzar hacia un escenario
muy distinto al que ambas tuvieron para representar la ms cida y larga
contraposicin, que dos naciones vecinas llamadas por la historia y la geografa a
convivir con tolerancia, han protagonizado en este hemisferio. Sin embargo, el
camino a recorrer no es fcil.
Obviamente no basta con que se normalicen las relaciones diplomticas sino que,
efectivamente, se adopten acciones que contribuyan a lo ms urgente e
imprescindible: la eliminacin o neutralizacin en tanto se deroguen leyes del
conjunto de acciones punitivas que ha adoptado Washington desde hace 54 aos
y que ha reforzado a lo largo de esas cinco dcadas. Ambas partes estn
interesadas en lograrlo. El bloqueo a Cuba constituye la sancin comercial
norteamericana ms larga de la historia.
De hecho, el propio Obama en su alocucin de informe al pueblo estadounidense
y el mundo anunci un conjunto de medidas que significan un alivio a las medidas
de estrangulamiento de la economa cubana en vigencia.
Ya desde el 2000 el Presidente Clinton hizo uso de prerrogativas ejecutivas y
autoriz la venta de alimentos y medicamentos a la Isla aunque bajo condiciones
duras: sin financiamiento y el pago inmediato. As La Habana ha estado
comprando cientos ms cientos menos cada ao insertndose entre los 10
principales socios comerciales de EE.UU. en la regin. Ha habido aos que esas
compras, a pesar de las restricciones, han superado los 700 millones de dlares.
Hasta el 2013 se calcula que habran totalizado unos 5 mil millones. Demasiado
para ignorar el potencial.
Al permitir ms envo de remesas y operaciones bancarias estadounidenses se
fortalece al sector privado, al permitir las operaciones de compaas de
telecomunicaciones se abre el acceso al Internet. Que desafos para uno y otro!

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1. Conflicto Estados Unidos - Cuba. Las relaciones entre Cuba y Estados

Unidos datan de casi dos siglos.
En trminos de las aspiraciones y objetivos fundamentales, tanto de las diferentes
clases y grupos que han integrado la realidad poltica interna de Cuba, como de
los objetivos esenciales que han precedido el comportamiento de Estados Unidos
hacia la Isla, las esencias polticas de la confrontacin entre ambos pases
parecen haber resistido la prueba del tiempo.1
Cuba no pone condiciones para un dilogo con Estados Unidos ni exige a los
norteamericanos que cambien su sistema de gobierno o que abandonen el
capitalismo y mucho menos exigen la renuncia de su actual presidente.
El 17 de diciembre de 2014 en una locucin simultnea los presidentes de Cuba,
Ral Castro Ruz y Barack Obama, de Estados Unidos anunciaron el
restablecimiento de las relaciones diplomticas entre los dos pases. En la suya el
presidente norteamericano reconoci el fracaso de la poltica de bloqueo
econmico contra Cuba y la necesidad de realizar un cambio en este sentido. 2
El 1 de julio de 2015, el presidente de los Consejos de Estado y de Ministros de la
Repblica de Cuba, General de Ejrcito Ral Castro Ruz y el presidente de los
Estados Unidos de Amrica, Barack Obama intercambiaron cartas mediante las
cuales confirmaron la decisin de restablecer relaciones diplomticas entre los dos
pases y abrir misiones diplomticas permanentes en las respectivas capitales, a
partir del 20 de julio de 2015.3
2. Bloqueo de Estados Unidos contra Cuba

1 Ral Castro anunci el restablecimiento de las relaciones con EE.UU. y volvi a insistir en el levantamiento
del bloqueo. Disponible en:Telesur. Consultado el 17 de diciembre de 2014

2 http://cnnespanol.cnn.com/2014/12/17/comunicado-de-la-casa-blanca-habla-de-un-nuevo-rumbo-para-cuba/
Comunicado de la Casa Blanca habla de un "nuevo rumbo para Cuba". CNN. 17 de diciembre de 2013

3 Declaracin del Gobierno Revolucionario. Disponible en:Cubadebate. Consultado el 2 de julio de 2015

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El criminal bloqueo de los Estados Unidos de Norteamrica contra Cuba se

extiende desde 1961 hasta la fecha. Es el ms largo en la historia de la
humanidad. Las prdidas econmicas de Cuba se acercan ya a los 80 mil millones
de dlares.
El bloqueo tambin cuesta vidas al pueblo cubano. La imposibilidad de importar
medicamentos y equipos para la salud desde el poderoso vecino del norte nos
causa incalculables vicisitudes y sufrimientos. De nuevo Cuba denuncia ante la
Asamblea General de Naciones Unidas tal prctica de guerra. Por decimocuarto
ao consecutivo los Estados Unidos de Norteamrica sern sancionados por su
acto genocida de intentar sepultar en el hambre y la desesperacin a un pas libre
que no se resigna a ser de nuevo esclavo.
3. Guerra biolgica
En 1961-62, la infame "Operacin Mangosta" de la CIA tuvo como propsito
causar enfermedades a los obreros de la caa de azcar al esparcir qumicos en
los caaverales. Los agentes norteamericanos intentaron en repetidas ocasiones
contaminar el azcar cubano para la exportacin.
Ms tarde la CIA admiti que durante los aos 60 emprendi una "investigacin"
clandestina para montar una guerra contra las cosechas de varios pases bajo el
programa MK-ULTRA, pero dijo que sus registros haban sido destruidos.
Al final de la dcada, cuando la poblacin en Cuba se moviliz para conseguir una
zafra de 10 millones de toneladas de azcar, la CIA sabote la cosecha
manipulando nubes para producir lluvias torrenciales en las provincias vecinas y
dejando los campos de caa secos.
Despus Estados Unidos se prepar para introducir la fiebre porcina africana en
Cuba en 1971. ste fue el primer brote de fiebre porcina en el Hemisferio
Occidental. Como resultado de la epidemia, Cuba se vio forzada a sacrificar por
completo a su poblacin porcina (alrededor de medio milln de animales),
eliminando as el abasto de carne de puerco.

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4. Otras acciones
Como parte de la campaa de desestabilizacin del Gobierno Revolucionario, en
noviembre de 1965 se aprueba la Ley de Ajuste Cubano, que privilegia a los
cubanos que lleguen a territorio norteamericano con la residencia inmediata. Esta
ley, durante aos ha servido como estmulo a la emigracin ilegal, provocando
cientos de muertes en el Estrecho de la Florida, por lo que Cuba la denomina "La
Ley Asesina".
A partir de 1981, con la ascensin del presidente Reagan al poder, se intensifica la
lucha psicolgica, as como la retrica agresiva de los funcionarios del gobierno.
Aumenta el peligro de una agresin militar. En 1985 comienza a trasmitir la mal
llamada Radio Mart.
De 1989 a 1992 se realizan en el gobierno norteamericano varias propuestas para
agudizar el bloqueo, hasta que se firma en 1993 la Ley Torricelli. En esta etapa se
incrementan las emisiones radiales contra Cuba y se estimula los "defensores de
los derechos humanos" o grupos asalariados de contrarrevolucionarios. Del 93 al
96 se incrementa el hostigamiento y el bloqueo firmndose en este ltimo ao la
Ley Helms - Burton.
Como resultado de toda sta poltica, Cuba presenta una Demanda al gobierno de
los Estados Unidos por daos econmicos. En la demanda se solicita el pago de
una suma total ascendente a 121 000 millones de dlares y el 2 de noviembre se
dicta sentencia en el tribunal provincial de Cuidad de la Habana en el proceso de
demanda del pueblo de Cuba al gobierno de los EE. UU. por daos econmicos y
humanos.4
La causa principal del Diferendo Estados Unidos-Cuba, cuyo contenido no es ms
que la poltica agresiva y prepotente de la potencia ms poderosa del mundo hacia
4 lvarez Gutirrez, Luis La diplomacia bismarckiana ante la cuestin cubana,
1868-1874 CSIC, 1988.

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nuestro pas, radica en las pretensiones que han mantenido y alimentado durante
ms de dos siglos, tratando de imponer a Cuba sus concepciones hegemnicas y
desconociendo su derecho a la independencia y soberana, as como a decidir el
rgimen econmico, poltico y social que considere ms conveniente.
5. Cambios en Cuba, Miami y Washington, hacia dnde va el embargo?
A lo largo de estos 50 aos, el conflicto entre los dos pases se exacerbo y quedo
estancado en un callejn sin salida, mientras tanto, en los tres polos del conflicto
se fueron produciendo cambios, los ms relevantes de ellos en la sociedad
cubana, su economa, las ideas y el entorno internacional en que se inserta.
Estas transformaciones se vinculan a dos momentos diferentes, primero, la
reaccin de supervivencia desencadenada a inicios de la dcada de los 90 tras el
colapso del campo socialista, y el segundo tras la eleccin de Ral Castro como
presidente, en que se plantea una etapa de cambios con otro carcter en
respuesta a la acumulacin de fallas y tensiones internas.
La implosin del campo socialista represent un catalizador externo que dejo al
descubierto distorsiones institucionales y trabas burocrticas que sumadas a la
crisis de insercin internacional colocaron el pas al borde del colapso econmico.
Las reacciones desencadenadas por este shock incluyen entre los cambios ms
importantes a mencionar : que por primera vez en la historia cubana el azcar dejo
de ser el motor econmico del pas, siendo desplazada por el turismo y las
exportaciones de servicios mdicos; la apertura a los bancos y la inversin
extranjeros, la redistribucin de la propiedad estatal en favor del sector
cooperativo y privado; la segmentacin de la economa en dos monedas,
generndose una tensin permanente en cuanto a la eficiencia, los salarios y los
precios, reforzada a su vez por las remesas enviadas desde el exterior que se
convirtieron en un flujo significativo de ingresos.
Como muestra de voluntad constructiva, Ral Castro ha ofrecido en tres
oportunidades al gobierno de B. Obama establecer conversaciones en condiciones

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de igualdad, insistiendo en que no habra gestos unilaterales sino pasos de

reciprocidad.
6. Del aislamiento a la criminalizacin internacional, los acomodos en la
justificacin de la poltica del bloqueo
En la dcada del 2000 la administracin Bush amplio y profundizo la poltica de
presin, no solo se restringieron los intercambios acadmicos, los viajes y el envo
de remesas, Cuba es adems incorporada a varias listas en las que se
identifican a los pases enemigos de los Estados Unidos a nivel internacional,
estas son [Castro M, 2006]: 1) la lista de gobiernos patrocinadores del terrorismo
internacional, 2) la de pases con flagrantes violaciones de los derechos humanos,
3) pases denominados ms all del Eje del Mal, que incluye aquel-los que tienen
un programa en marcha, o la capacidad de desarrollar armas de destruccin
masiva, 4) la lista sobre trfico de personas para la explotacin sexual y trabajos
forzados, 5) lista de pases con operaciones agresivas de inteligencia en territorio
de EEUU. Todos estos elementos de criminalizacin tienen de una u otra manera
efectos colaterales en el mbito internacional que rebasan lo atribuible al conflicto
bilateral. Paradjicamente, se ha sealado que los recursos destinados para
reforzar el bloqueo serian mejor empleados en otras prioridades de la lucha contra
el terrorismo como la persecucin de las redes de financiamiento de al Qaeda
[Colvin, 2008].
Incluso con una decidida voluntad de cambio, una administracin situada bajo las
presiones que Obama ha heredado no podra dedicar demasiado tiempo al tema
cubano; algunas restricciones pueden eliminarse de forma expedita pero otras
requieren un desmontaje gradual, para lo cual no hay garanta ninguna de que el
Congreso, aun con el margen alcanzado por los Demcratas, estuviese dispuesto
a ir ms all de los temas puntuales vinculados al turismo, las remesas y el
comercio. Por lo tanto, aun contando con el deseo explcito de relajar parcialmente
las restricciones, no cabe esperar que a corto plazo la nueva administracin se
involucre en una ofensiva para reformular a fondo la poltica del bloqueo, no es su

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aspiracin ni tiene motivos de suficiente fuerza como para hacer de ello una
prioridad.
7. El Factor Florida, los cambios demogrficos empiezan a hacerse visibles
en la poltica
Adems de la proyeccin de los Estados Unidos el plano externo, hay que
considerar la desmedida influencia de la comunidad cubano-americana de la
Florida con respecto a su peso relativo en trminos demogrficos y econmicos a
escala del pas. El Coronel Larry Wilkerson, ex Jefe de Despacho del Secretario
de Estado Colin Powell, dijo sin rodeos en una entrevista que la poltica
norteamericana hacia Cuba no funciona porque un grupo de personas muy fuerte
tiene una consideracin antagnica con relacin a Cuba atendiendo a sus propios
intereses4. Ese protagonismo y capacidad de influencia alcanzo su punto ms
alto durante el segundo periodo de gobierno de Bush, etapa en la que se
reforzaron las restricciones hasta niveles sin precedente retrotrayendo los
resultados que previamente se haban alcanzado en temas como las
conversaciones migratorias, los limitados viajes de turismo norteamericano, las
visitas familiares y los envos de remesas. Al propio tiempo, esta fue la etapa en
que se nombro el mayor nmero de funcionarios de origen cubano americanos en
puestos en la administracin a distintos niveles. Esa influencia histrica hasta
ahora solo haba sido amenazada en dos ocasiones, una a la muerte de Jorge
Mas Canosa, fundador y dirigente de la FNCA, en que se produce un
fraccionamiento dentro de las organizaciones del exilio que llevo a la
recomposicin de sus posiciones, y la segunda cuando los incidentes relacionados
con el regreso del nio Elin Gonzlez puso por primera vez en evidencia que la
comunidad haba estado hablando por aos en nombre del inters de los Estados
Unidos sin que necesariamente sus visiones concordaran con lo que pensaba la
mayora de la poblacin americana. Un periodista de la misma comunidad
destacaba la paradoja de que nunca un gabinete y un congreso estadounidenses
han contado con una mayor participacin e influencia de cubanoamericanos, pero
al mismo tiempo ninguna administracin anterior ha sido tan clara en dejar bien

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establecido que los actores polticos del futuro cubano se encuentran en la isla
[Armengol, 2008].
8. Diferentes visiones sobre el dilogo y la normalizacin de relaciones
Uno de los temas en que se espera que Obama tome acciones concretas para dar
seales de rescate del inters de los EE.UU hacia Amrica Latina es precisamente
Cuba. Ya ha tomado decisiones para que en el menor tiempo posible sean
sacados de Guantnamo los prisioneros all retenidos, tambin se conoce de sus
declaraciones a favor de restablecer los viajes familiares y las remesas. Desde al
ao 2003, siendo candidato al Senado, hablo a favor de levantar el bloqueo
econmico y rebajar las restricciones para viajes y envo de remesas. En febrero
del 2008 seal la necesidad de cambiar la actitud en Estados Unidos sobre este
tema, declarando que si se producan signos de cambio en la isla haba que estar
preparados para avanzar hacia la normalizacin de las relaciones y atenuar el
embargo. Habr que esperar a ver qu har en la prctica, pero al menos se ha
manifestado reiteradamente en el sentido de aceptar la necesidad de cambiar de
actitud, una posicin confirmada por algunos de sus colaboradores no podemos
seguir haciendo lo mismo y esperar un resultado diferente [Heredia, 2008],
expres recientemente Dan Restrepo, considerado uno de los asesores cercanos.
Ramon Sanchez Parodi, quien fuera el primer jefe de la Seccin de Intereses de
Cuba en Washington de 1977 a 1989 se hace eco de la ola de simpata y
esperanza que el triunfo de Obama levantara a nivel domstico e internacional en
un artculo en el que analiza los resultados electorales, pero al relacionar esta
expectativa de cambios con el tema cubano su valoracin toma un carcter ms
cauteloso, sealando que: incluso, en Cuba algunos consideran que Obama
podr dar un golpe de timn en la actuacin de Washington hacia la Isla, pero la
situacin en que se desenvuelve la "transicin" (del equipo de gobierno) avizora
que la tarea se torna cada vez ms difcil [Sanchez-Parodi, 2008].
En su conjunto, estas y otras opiniones reconocen una oportunidad para por lo
menos reducir el nivel de agresividad sostenido en los ltimos aos, sin esperar

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mucho ms que una descompresin parcial antes que un cambio sustantivo

inmediato.
9. La normalizacin de relaciones, en qu consiste? Entre lo deseable y lo
posible
Mltiples propuestas sobre la normalizacin se han hecho en el tiempo, algunas
se orientan con preferencia hacia acercamientos graduales con actores
intermedios, otras se concentran en proponer los medios de favorecer el cambio
interno y ms recientemente han ido surgiendo valoraciones ms pragmticas que
reemplazan la filosofa del cambio de rgimen por un tipo de convivencia ms o
menos flexible. Entre las primeras5 argumenta que no habra muchas posibilidades
de progreso en un reacercamiento sin transitar antes por la legitimacin de los
espacios de dialogo informal entre actores no institucionales de ambos gobiernos
(tales como academia, prensa, cultura, etc), para que estos interlocutores a su vez
sirvan de intermediarios generando un clima constructivo que facilite la
construccin de argumentos viables para las elites polticas de cada parte. Segn
esta perspectiva, los actores no institucionales tienen un papel inicial clave en
ensayar o facilitar alternativas de dialogo. Otras posiciones la mayora asumen
un acercamiento en el que se le da prioridad al dialogo poltico directo de alto nivel
entre ambos gobiernos, con prioridades que cambian en el tiempo, entre los
trabajos ms conocidos en ese plano estn los de [Smith, 2003], [Dominguez,
1997], [Leogrande, 1997], [Pastor, 2001], [CastroM., 2006] y [Sweig, 2007]
En cuanto a los aspectos de continuidad a sealar: se mantiene la persecucin
internacional de las operaciones comerciales y financieras cubanas, cuatro
ciudadanos americanos y varias empresas extranjeras han sido multadas en los
ltimos meses por un monto de 6 $ USD millones; Cuba contina incluida en las
listas de estados excluidos por razones polticas; y permanece el financiamiento
desde agencias gubernamentales a programas e instituciones que abiertamente
5 Leogrande William M., Enemies evermore: U.S. policy towards Cuba after
Helms-Burton, Journal of Latin American Studies, 29: 211-221, Cambridge
University Press, 1997.

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trabajan por el cambio poltico institucional, incluyendo las emisiones de radio y

televisin.
En sentido general las nuevas medidas representan una descompresin parcial, el
presidente cubano Ral Castro las ha calificado de positivas pero mnimas, su
alcance limitado las sita hasta ahora en un nivel de retraccin mas o menos
cercano al estatus que exista antes de Bush, a excepcin de las adoptadas en los
aspectos de los viajes y las comunicaciones, donde s se ha avanzado ms all
que los acuerdos precedentes logrados en las presidencias de J. Carter y B.
Clinton. Hoy la correlacin de fuerzas sobre el tema del embargo esta
definitivamente decantada por su eliminacin. No slo tiene el consenso de la casi
totalidad de los pases del mundo en Naciones Unidas, tambin las ltimas
encuestas muestran que la mayora de los estadounidenses tambin estn a favor
de la normalizacin de las relaciones.
10. Conclusin
Los presidentes de Cuba, Ral Castro Ruz y de Estados Unidos, Barack Obama,
anunciaron el 17 de diciembre de 2014 en sendos comunicados, el
restablecimiento de las relaciones entre ambos pases.
Ambos gobiernos sostuvieron conversaciones desde junio de 2013 y continuaron
hasta noviembre de 2014, sirviendo como mediadores el Gobierno de Canad con
el apoyo del Vaticano y en especial del Papa Francisco.
Los cambios anunciados por el presidente Barack Obama en su comunicado
fueron difundidos por la Casa Blanca en una comunicacin donde se precisa que
las medidas sern implementadas mediante enmiendas de las normas del
Departamento del Tesoro y el Departamento de Comercio.
Por su parte, el gobierno de Cuba expres en su comunicado adoptar medidas
mutuas para mejorar el clima bilateral y avanzar hacia la normalizacin de los
vnculos entre ambos pases, basados en los principios del Derecho Internacional
y la Carta de las Naciones Unidas.

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