Silencio Administrativo PDF

UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR
CACERES
VELASQUEZ
CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICA
C.A.P DERECHO
TRABAJO ENCARGADO DE:

Derecho procesal administrativo
TEMA: Silencio Administrativo
DOCENTE:
Abog: Mario Ethewoldo, Villanueva Tovar
INTEGRANTES:
Castillo Yana, Juan Aurelio

Ramirez Olvea, Emerson
Huarachi Flores, Fredy
Cruz Yto, Jhon Hernan
Suasaca Coila, Luz Delia
Mamani Maraza, Rogelio
SEMESTRE: VI-B
FACULTAD CIENCIAS JURDICAS Y POLLITICAS - DERECHO - UANCV

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
INDICE
INTRODUCCIN ..................................................................................................................................... 2
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO............................................................................................................... 3
ORIGEN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO: ................................................................................................ 3
DEFINICION DE SILENCIO ADMINISTRATIVO ............................................................................................ 3
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL PER .............................................................................................. 5
CLASES DE SILENCIO ADMINISTRATIVO:................................................................................................. 8
I. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO: ............................................................................................ 8
EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO ............................................................................... 9
a)
APROBACIN AUTOMTICA DE LO SOLICITADO......................................................................... 9
b)
GENERACIN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO PRESUNTO (RESOLUCIN FICTA) ..................... 10
c)
INCOMPETENCIA DE LA ADMINISTRACIN POR RAZN DEL TIEMPO ...................................... 10
LOS PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN PREVIA SUJETOS AL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO ... 12

LA DECLARACIN JURADA Y EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO ............................................. 14
II. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO: ..................................................................................... 16
A)
OPERATIVIDAD DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO .......................................................... 17
B)
EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO ..................................................................... 18
C) LOS PROCEDIMIENTOS SUJETOS AL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO ..................................... 19
PRESUPUESTOS PARA LA APLICACIN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO: ............................................. 20

RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO Y SERVIDOR PBLICO .............................................................. 21
MEDIOS PARA DENUNCIAR AL FUNCIONARIO Y SERVIDOR PBLICO ................................................... 23
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN MATERIA DE RECURSOS ................................................................. 26
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ................................ 28
BIBLIOGRAFIA: ..................................................................................................................................... 30
ANEXOS: .............................................................................................................................................. 31
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INTRODUCCIN
El silencio es una institucin administrativa que surge con el objetivo
fundamental de garantizar los derechos de los particulares frente a la
actuacin administrativa concluyndola con carcter de resolucin.
Sabemos que el Silencio Administrativo es una forma automtica o
anormal, como lo consideran algunos, de concluir un procedimiento.
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EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
ORIGEN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO:
En Francia, mediante un Decreto expedido el 2 de noviembre de 1864, por

primera vez se estableci la figura jurdica del silencio administrativo con
la finalidad de subsanar el vaco de respuesta de los ministros respecto de
sus autoridades subordinadas. Posteriormente, mediante una Ley
publicada el 17 de julio de 1900 (artculo 3) se generaliz la aplicacin del
silencio administrativo a una decisin implcita de rechazo. De esta
manera, ante la ausencia de pronunciamiento por parte de la
administracin en un plazo razonable, la ley opt por presumir que la
pretensin del particular haba sido denegada, con el nico propsito de
acudir a las vas procesales en demanda de que sta fuese satisfecha.
DEFINICION DE SILENCIO ADMINISTRATIVO
En el mbito de las relaciones entre el administrado y las entidades

pblicas, la no manifestacin oportuna de voluntad de la entidad (silencio)
es considerado un hecho administrativo al cual le sigue un tratamiento de
declaracin ficta.
El silencio administrativo es definido como un hecho al cual la ley concede

consecuencias jurdicas con la finalidad de dar solucin a la situacin de
desproteccin o indefensin en que puede hallarse un administrado
cuando el rgano administrativo no resuelve expresamente la peticin o
pretensin por l deducida dentro del trmino establecido.
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El silencio administrativo produce la caducidad de la competencia de la

Administracin, lo cual implica la prdida de esa competencia por el
transcurso del tiempo, y en consecuencia, la imposibilidad de la
Administracin para rever o revisar su propio acto. (Javier Robalino)
Silencio administrativo es el fenmeno de la inactividad de la

administracin. (Vicente Aguado)
Se entiende por silencio administrativo el mismo, si llegado el plazo de

resolucin, el rgano administrativo competente no dictase resolucin
expresa sobre el mismo. (Jos Alfredo Caballero Gea)
Silencio administrativo es considerada como la negacin de la solicitud del

interesado. (Luis Enrique de la Villa Gil)
Para el Tribunal Constitucional, el silencio administrativo constituye un

privilegio del administrado frente a la administracin para protegerlo ante
la eventual mora de sta en resolver su peticin, pues quien incumple el
deber de resolver no debe beneficiarse de su propio incumplimiento (SSTC
N 0815-2004-AA/TC y 4077-2004-AA/TC, del 25 de junio del 2004 y 21 de
junio del 2005).
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EL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL PER
El silencio administrativo, en su vertiente negativa, aparece por primera

vez con el Decreto Supremo N 006-67-SC, Reglamento de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos del 11 de noviembre de
1967 (plazo de seis (6) meses).
Posteriormente se expidi el Decreto Ley N 26111, Ley de Normas

Generales de Procedimientos Administrativos del 28 de diciembre de
1992, que modifica la anterior norma, en el extremo del plazo (reduce a
30 das).
Dos aos despus se emiti el Decreto Supremo N 002- 94-JUS, Texto

nico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos del 28 de enero de 1994, que, reiterando lo sealado en
la ley, contempl la posibilidad que el administrado se acoja al SAN
transcurrido el plazo de treinta (30) das, as como que interponga recurso
de revisin o demanda judicial sin que medie resolucin denegatoria de la
administracin o esperar el pronunciamiento expreso de la administracin
pblica.
La Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG)

regul de manera ntegra la figura del silencio administrativo,
estableciendo en los artculos 33 y 34 los supuestos en los que es
posible aplicar el SAP y el SAN en los procedimientos administrativos de
evaluacin previa.
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En este contexto, y con la finalidad de que la administracin pblica

cumpla un papel eficiente en la realizacin de sus labores cotidianas,
brinde una mejor atencin en los procedimientos a su cargo y garantice el
ejercicio de los derechos ciudadanos, se expidi en el mes de julio del
2007, la Ley del Silencio Administrativo, Ley N 29060.
En efecto, con dicha ley, se otorga una regulacin ms garantista y

preferente en torno al silencio administrativo, establecindose como regla
general la aplicacin del silencio administrativo positivo y, como
excepcin, el silencio administrativo negativo. As, la mencionada Ley
derog los artculos 33 y 34 de la LPAG y precis algunos aspectos que
sta no contemplaba y estableci exigencias, cuyo cumplimiento
corresponde a todas las instituciones pblicas a que se refiere el artculo I
del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
A partir de la dacin de esta Ley, la Presidencia del Consejo de Ministros

(PCM) ha emitido diversas normas con miras a garantizar su
cumplimiento:
Decreto Supremo N 079-2007-PCM, mediante el cual se Aprueban

lineamientos para Elaboracin y Aprobacin de TUPAs y establece
disposiciones para el cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo.
La finalidad de dichos lineamientos es permitir que los TUPAs cumplan con
su propsito de ser documentos compiladores, informativos y
simplificadores de los procedimientos administrativos que tramitan los
administrados ante las distintas entidades administrativas del Estado.
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Decreto Supremo N 096-2007-PCM73que Regula la Fiscalizacin

Posterior Aleatoria de los procedimientos administrativos por parte del
Estado. Mediante este Decreto se establecen las normas y lineamientos
aplicables a las acciones de fiscalizacin posterior en los procedimientos
administrativos sujetos a aprobacin automtica o a aprobacin previa, y
se dispone la creacin de una
Es de precisar que, en el 2008, dentro del marco de la implementacin del

Acuerdo de Promocin Comercial Per-Estados Unidos y su protocolo de
enmienda, el Poder Ejecutivo emiti el Decreto Legislativo N 1029, del 23
de junio del 200877, mediante el cual se modific la LPAG y la Ley del
Silencio Administrativo.
Finalmente, se debe tener presente el TUO de la Ley N 27584, Ley que

regula el Proceso Contencioso- Administrativo, aprobado mediante DS N
013-2008-JUS, publicado el 29 de agosto del 2008.
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CLASES DE SILENCIO ADMINISTRATIVO:
El silencio administrativo puede ser positivo o negativo.
I. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO:
Procede nicamente en los supuestos en que la administracin no

resuelva el fondo de la peticin del recurrente en el plazo de ley
establecido.
Esta modalidad opera de manera excepcional presumiendo a favor del
administrado que la administracin ha adoptado una respuesta de
carcter positivo ante la peticin formulada. Esta doctrina ha sido
confirmada por el Tribunal Constitucional que, en reiterada jurisprudencia,
ha sealado:
El administrado puede acogerse al silencio administrativo positivo solo si

existe mandato expreso que declare dicho mecanismo procesal. (SSTC
Ns. 1280-2002-AA/TC y 1484-2002-AA/TC, del 7 de enero del 2003 y 8 de
marzo del 2004).
Cabe precisar que el silencio administrativo no se aplica en los

procedimientos de peticin graciable o consultas. Al respecto, la peticin
graciable es una solicitud por la cual se solicita al titular de la entidad
competente la emisin de un acto sujeto a su discrecionalidad o a su libre
apreciacin, o la prestacin de un servicio cuando no se cuenta con un
ttulo legal que permita exigirlo como una peticin de inters particular
(por ejemplo, la obtencin de pensiones de gracia, indultos, etc.). La
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consulta, por su parte, se efecta por escrito y, mediante ella, se busca

que las autoridades administrativas informen sobre las materias a su cargo
y el sentido de la normativa vigente que comprenden su accionar,
particularmente aquella emitida por la propia entidad.
EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO
APROBACIN AUTOMTICA DE LO SOLICITADO

La aprobacin automtica de lo solicitado opera ante el incumplimiento
de la administracin pblica de resolver la solicitud del administrado
dentro del plazo establecido en la norma especial o el mximo de treinta
(30) das, al que se adicionan los cinco (5) das que se tiene para notificar a
partir de la expedicin del acto administrativo.
Esta adicin del plazo de notificacin, conforme se desprende del numeral

16.1 de la LPAG, obedece a que la entrada en vigencia y consecuente
obligatoriedad de lo establecido en una resolucin administrativa se
encuentran condicionadas al hecho de que el administrado, a quien
afectara tal resolucin, tome conocimiento sobre su contenido, situacin
que se configura con el acto de notificacin.
Independientemente de las razones por las cuales la resolucin, pese a

haber sido emitida, no fue notificada oportunamente, una vez cumplido el
plazo, ste opera a favor del administrado.
Por otro lado, el plazo empieza a computarse desde que la administracin

recibe la solicitud sujeta a SAP. Existen casos en que la solicitud se
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presenta ante una autoridad que no es competente para conocer el

requerimiento, por lo que hay que esperar a que sea recibida por la
entidad competente de destino para iniciar el cmputo del plazo.
Ahora bien, no slo basta el transcurso del plazo, sino que se requiere que
la solicitud cumpla con todos los requisitos y que el SAP est previsto en el
ordenamiento. As lo ha reconocido el Tribunal Constitucional, para el que,
adems del transcurso del plazo, se requiere que el solicitante cumpla con
presentar la solicitud pertinente, acompaando la documentacin
sustentatoria y requerida, y la existencia de un mandato expreso que
declare dicho mecanismo procesal.
GENERACIN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO PRESUNTO (RESOLUCIN

FICTA)
Con el silencio administrativo positivo se genera un acto administrativo de
carcter presunto que pone fin al procedimiento a favor del administrado.
En efecto, como sostiene la doctrina, a diferencia del silencio negativo, la
operatividad del silencio positivo s da lugar a la generacin de un acto
presunto y por tanto a un verdadero acto administrativo.
INCOMPETENCIA DE LA ADMINISTRACIN POR RAZN DEL TIEMPO
Vencido el plazo que se tiene para resolver, mediante una decisin, la
administracin pierde competencia para hacerlo, pues producido el SAP se
pone fin al procedimiento. Si bien la administracin ya no puede resolver
en forma expresa en sentido contrario a la autorizacin otorgada
mediante una resolucin ficta, o revocarla, podr declarar la nulidad de
dicha autorizacin, siguiendo el procedimiento de nulidad de oficio de
resoluciones consentidas, segn lo dispuesto en el artculo 1882 de la
LPAG.
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La nulidad de oficio se encuentra contemplada en el artculo 202 de la

LPAG, segn el cual slo puede ser declarada en cualquiera de los
supuestos enumerados en el artculo 10 de la mencionada ley, siempre y
cuando se agravie el inters pblico. Esta facultad le corresponde al
funcionario jerrquico superior al que expidi el acto, o si fue emitido por
una autoridad no sometida a subordinacin jerrquica, al mismo
funcionario, y prescribe al ao, contado a partir de la fecha en que el acto
administrativo qued firme.
Tal previsin de un plazo determinado para deducir la nulidad resulta

acorde con la doctrina jurisprudencial del Tribunal Constitucional, que al
declarar la inconstitucionalidad de la Primera Disposicin Final y
Complementaria de la Ley N 26960, seal:
Mientras al ciudadano comn y corriente se le imponen restricciones

temporales respecto de la promocin de la accin contencioso
administrativa, segn el inciso 3) del artculo 541 del Cdigo Procesal
Civil, al Estado se le faculta a promover la misma accin sin ningn tipo de
restriccin y con un carcter de imprescriptibilidad absoluta, reida con
todo sentido de seguridad jurdica. (STC N 004-2000-AI/TC, del 9 de
mayo del 2001).
Es oportuno sealar que este artculo no exige a la administracin, antes

de declarar la nulidad, escuchar al administrado, a fin de que pueda
efectuar sus descargos, garantizando de ese modo su derecho de defensa.
Si bien esta exigencia no se contempla expresamente, tanto la doctrina
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como la jurisprudencia han reconocido que deriva razonablemente del

principio del debido procedimiento administrativo y de los artculos 3.5,
161.2, 187.2 de la referida ley, que ninguna autoridad administrativa
podr dictar una anulacin de oficio, sin otorgar anheladamente audiencia
al interesado para que pueda presentar sus argumentos a favor de la
sostenibilidad del acto que le reconoce derechos o intereses.
Adicionalmente a ello, la resolucin anulatoria de oficio debe ser
notificada a los administrados concernidos, a fin de que tengan la
posibilidad de controlar su legalidad.
LOS PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN PREVIA SUJETOS AL SILENCIO

ADMINISTRATIVO POSITIVO
La Ley del Silencio Administrativo derog los artculos 33 y 34 de la LPAG
y estableci los siguientes procedimientos y supuestos de evaluacin
previa sujetos al SAP.
1) Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos

preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que
requieran autorizacin previa del Estado, y siempre que no se encuentren
contempladas en la Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y
Final de la Ley.
Este supuesto contempla las solicitudes que habilitan el ejercicio del
derecho a construir, la libertad de comercio, de empresa, de trnsito, etc.,
tal como ocurre en el caso de las licencias y autorizaciones. Sin embargo,
teniendo en cuenta que ciertas actividades pueden afectar
significativamente el inters pblico, se debe tener en cuenta la limitacin
que impone la Primera DTCF.
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2) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o

actos administrativos anteriores, siempre que no se encuentren
contemplados en la Primera DTCF.
En este caso se consideran todos los recursos administrativos que puedan

interponerse contra la denegatoria ficta (calificado con SAP en el artculo
33 2 de la LPAG) o contra un acto expreso de la administracin (antes
calificado con SAN en el artculo 34.1.2 de la LPAG).
Ahora bien, este supuesto no puede ser interpretado literalmente, pues

una interpretacin en ese sentido podra llevar a desconocer los intereses
contemplados en la Primera DTCF de la Ley e involucrar procedimientos
administrativos de oficio, tales como el de fiscalizacin y sancin.
As, cabe sealar que el SAP no procede al interior de un procedimiento

administrativo disciplinario, tal como lo ha reconocido el Tribunal
Constitucional al sealar:
El silencio administrativo positivo, regulado en los artculos 33 y 188 de

la Ley N 27444, () solo es aplicable a aquellos procedimientos de
evaluacin previa () y que han sido reconocidos por las entidades en sus
textos nicos de procedimientos administrativos (TUPAs) y, por tanto, no
lo es a los procesos administrativos disciplinarios en los que la
administracin ejerce una facultad de fiscalizacin y sancionadora. (STC
N 2753-2004-AC/TC, Op. Cit., fundamento jurdico nro. 3.)
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3) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no

pueda repercutir directamente en administrados distintos del
peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses
o derechos legtimos. Sobre el particular, cabe indicar que el Tribunal
Constitucional se ha pronunciado sobre el supuesto previsto en el artculo
33.3 de la LPAG, cuyo texto es anlogo al contemplado en el numeral 3)
del artculo 1 de la Ley del Silencio Administrativo, y su relacin con el
supuesto contenido en el numeral 2) del artculo 33 de la LPAG,
sealando que:
Si bien es cierto que los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos

a silencio positivo cuando se trata del procedimiento recursal, en aquellos
casos en los que el interesado opt por el silencio administrativo negativo,
tambin lo es que, en interpretacin contrario sensu del inciso 3) de la
misma norma legal [LPAG], no estn sujetos a silencio positivo aquellos
procedimientos de evaluacin previa en los que la trascendencia de la
decisin final pueda repercutir directamente en administrados distintos a
l, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o
derechos legtimos.( STC N 4015-2004-AA/TC, del 12 de enero del 2005).
LA DECLARACIN JURADA Y EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO

Vencido el plazo para la expedicin de la resolucin respectiva y
cumplidos los requisitos exigidos por ley, el SAP opera de manera
inmediata (resolucin estimatoria ficta), habilitando al administrado para
ejercer sus derechos ante la entidad pblica donde efectu su solicitud.
No obstante ello, no pocas entidades de la administracin pblica
muestran cierta renuencia a reconocer la aplicacin del SAP, exigiendo al
administrado el documento donde conste la aprobacin del trmite
iniciado al cual se aplic el silencio positivo, menoscabndose de esta
manera los derechos del administrado.
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Ante dicha situacin, el artculo 3 de la Ley del Silencio Administrativo,

con la finalidad de garantizar la eficacia del SAP, dispuso que una vez
vencido el plazo para la expedicin de la resolucin respectiva y habiendo
operado el SAP, el administrado puede presentar una declaracin jurada
ante la administracin pblica que configur dicha aprobacin ficta,
constituyndose el cargo de recepcin de dicho documento en prueba
suficiente de la resolucin aprobatoria ficta de la solicitud o el trmite. En
caso de negativa de la entidad para recibir la declaracin jurada, el
administrado puede remitirla por conducto notarial, con lo que surtir los
mismos efectos.
En tal sentido, al operar de manera automtica el SAP, la declaracin

jurada o el acto certificatorio slo tiene efectos declarativos y como tal
deviene en un medio de probanza, pero no en elemento constitutivo del
silencio. En esa lnea, la nueva redaccin del artculo 188.1 de la LPAG,
modificado por el D. Legislativo N 1029, establece que la declaracin
jurada a la que se refiere el artculo 3 de la Ley del Silencio
Administrativo, Ley N 29060, no resulta necesaria para ejercer el derecho
resultante del silencio administrativo positivo ante la misma entidad.
Finalmente, la Ley del Silencio Administrativo tambin ha previsto la

utilizacin de la declaracin jurada en reemplazo de la resolucin de
aprobacin ficta contemplada por la LPAG en el caso de los
procedimientos administrativos de aprobacin automtica.
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II. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO:
Procede ante la omisin de respuesta por parte de la administracin, pero

entendiendo que la decisin de la autoridad es negativa, con la finalidad
de permitir al interesado acceder a una va revisora ulterior. De esta
manera se evita que la combinacin del acto previo con la inactividad
formal de la administracin volatilice el derecho del ciudadano a una
tutela judicial efectiva.
El silencio administrativo negativo surge por disposicin de la ley, pero no

se aplica de manera automtica pues depender de la voluntad del
administrado recurrir al proceso contenciosoadministrativo vencido el
plazo establecido en la ley, o seguir esperando a que la administracin
responda algn da su peticin o el recurso interpuesto en sede
administrativa. Este carcter optativo de acogimiento al silencio
administrativo negativo ha sido reconocido por el Tribunal Constitucional
que, a travs de su doctrina jurisprudencial, ha puntualizado que:
El administrado transcurrido el plazo para que la Administracin resuelva

el recurso impugnativo interpuesto, tiene la potestad de acogerse al
silencio administrativo y as acudir a la va jurisdiccional, o de esperar el
pronunciamiento expreso de la Administracin. La no resolucin del
recurso impugnatorio dentro del plazo de 30 das no puede considerarse
como causal de exclusin de la potestad del administrado de esperar el
pronunciamiento expreso de la Administracin. (SSTC Ns. 0815-2004AA/TC y 4077-2004-AA/TC, del 25 de junio del 2004 y 21 de junio del
2005).
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En otra ms reciente seala:

habiendo transcurrido el plazo en exceso sin que la administracin se haya
pronunciado por la solicitud del demandante ha operado el silencio
administrativo negativo, por lo que el recurrente de acuerdo al artculo
188, numeral 188.3, de la Ley N 27444 se encuentra habilitado para
interponer los recursos impugnativos y las acciones judiciales pertinentes.
(STC N 1972-2007-AA/TC, del 16 de noviembre del 2007).
a)
OPERATIVIDAD DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
El silencio administrativo negativo es tambin una tcnica legal que

permite al ciudadano considerar denegada su peticin a efectos de
interponer el recurso administrativo o la demanda administrativa
correspondiente, o esperar a que la administracin se pronuncie. El SAN
es un mecanismo que opera slo por decisin del particular, es decir, no lo
obliga.
As lo ratifica la doctrina jurisprudencial del Tribunal Constitucional que en

la STC N 1003-98-AA/TC (caso Alarcn Menndez) seal:
Habiendo transcurrido el plazo en exceso sin que la administracin se

haya pronunciado por la solicitud del demandante, ha operado el silencio
administrativo negativo, por lo que el recurrente de acuerdo al artculo
188, numeral 188.3 de la Ley 27444, se encuentra habilitado para
interponer los recursos administrativos y las acciones judiciales
pertinentes (STC N 1972-2007-AA/TC, del 08 de enero del 2007).
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Tiene, por consiguiente, una naturaleza potestativa, pues el particular

puede esperar a que la administracin se pronuncie o decidir impugnar la
inactividad administrativa ante el superior, o ante el Poder Judicial
(proceso contenciosoadministrativo). En definitiva, busca proteger los
derechos a la tutela judicial efectiva y de acceso a la justicia.
b)
EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
El silencio negativo es una ficcin que, por un lado, habilita al

administrado a acudir a la instancia siguiente o a la va judicial, segn sea
el caso y, por otro, garantiza que no se d inicio al cmputo de plazos para
impugnar la denegatoria ficta.
Este efecto, previsto en el artculo 188.5 de la LPAG, ha sido desarrollado

por el Tribunal Constitucional al evaluar el SAN y el plazo de prescripcin
para interponer una demanda de amparo. En ese marco, el mximo
Tribunal de la jurisdiccin constitucional ha sealado:
En los supuestos donde el administrado decide acogerse al silencio

administrativo negativo el plazo prescriptorio empieza a transcurrir una
vez que ste decide acudir al rgano jurisdiccional, momento que tiene
lugar justamente cuando se interpone la demanda de amparo. (STC N
0268-2006-PA/TC, del 20 de enero del 2007).
En tal sentido, el acceso a la va jurisdiccional una vez cumplidos los plazos

queda abierto indefinidamente en tanto la administracin no dicte
resolucin expresa.101 Sera un contrasentido establecer un plazo lmite
para acogerse al SAN, pues la incumplidora de su deber de resolver
terminara beneficindose de su propio incumplimiento.
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Otro efecto del SAN es que no enerva la obligacin de la administracin de

resolver. En efecto, aun cuando transcurra el plazo para que el
administrado pueda acogerse al SAN, la administracin mantiene la
obligacin de resolver hasta que se le notifique que el asunto se ha
sometido al conocimiento de la autoridad jurisdiccional o el administrado
haya hecho uso de los recursos respectivos
c) LOS PROCEDIMIENTOS SUJETOS AL SILENCIO ADMINISTRATIVO

NEGATIVO
Considerando que la regla general es el SAP, segn la Primera DTCF de la

Ley del Silencio Administrativo, excepcionalmente, el SAN se aplica a:
Casos que afecten significativamente al inters pblico, incidiendo en:

salud, medio ambiente, recursos naturales, seguridad ciudadana, sistemas
financieros / seguros, mercado de valores, defensa nacional y patrimonio
histrico cultural de la nacin.
Los procedimientos trilaterales.

Los procedimientos que generen la obligacin de dar o hacer del Estado.
Los procedimientos de inscripcin registral.
Las autorizaciones para operar casinos y juegos de maquinas
tragamonedas.
Los procedimientos por los cuales se transfieren facultades de la
administracin pblica.
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La aplicacin del SAN en los supuestos contemplados en el numeral 1)

debe justificarse cuando el procedimiento importe una afectacin
significativa al inters pblico.
No significa, por tanto, que a todos los procedimientos administrativos

vinculados a las materias anotadas les sea aplicable el SAN y, en esa
medida, las autoridades deben tener mucho cuidado en la calificacin, a
fin de aplicarlo a aquellos casos que s expongan significativamente el
inters pblico, debiendo entenderse por inters pblico aquello que
trasciende el estricto mbito de los intereses de los particulares
destinatarios.
PRESUPUESTOS PARA LA APLICACIN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO:

Para la aplicacin del silencio administrativo se requiere que:
a)
La peticin sea admitida vlidamente a trmite.
b)
El supuesto est previsto en el TUPA o en una norma expresa.
c)
El petitorio del administrado sea jurdica y fsicamente posible.
d) Haya transcurrido el trmino preciso para aprobar y notificar la

decisin administrativa (dato objetivo).
e)
La actuacin del administrado sea de buena fe.
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En este orden de ideas, si bien la administracin tiene la obligacin de dar

repuesta a cualquier requerimiento, su omisin no se puede considerar
necesariamente como una aceptacin tcita o denegatoria. El SAP o SAN
slo proceden si existe un mandato expreso que declare su aplicacin,
pues, como ha sealado el Tribunal Constitucional, en reiterada
jurisprudencia:
El silencio administrativo no constituye una franquicia del administrado

para optar por uno u otro sentido (positivo o negativo (SSTC Nros. 04962003-AA/TC, 09902-2006-PA/TC, 09904-2006-PA/ TC, 2106-2006-AA/TC y
06905-2006-AA/TC, del 25 de marzo del 2003, del 11 de enero del 2006 y
del 16 de enero, 29 de marzo y 10 de abril del 2007).
RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO Y SERVIDOR PBLICO
Segn la Ley del Silencio Administrativo, los funcionarios y servidores

pblicos incurren en falta administrativa sancionable conforme al artculo
239 de la LPAG, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales
cuando:
Incurran en defectos de tramitacin al interior del procedimiento

(transgresin de plazos u omisin de tramite)
Exijan a los administrados o administradas un procedimiento, trmite,

requisito u otra informacin, documentacin o pago no contenidos en el
TUPA de su entidad.
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Se nieguen injustificadamente a reconocer la eficacia del derecho

conferido el administrado al haber operado el SAP a su favor.
Se nieguen injustificadamente a recibir o cumplir la resolucin ficta

derivada de la declaracin jurada, dentro de un procedimiento.
Al respecto se debe tener presente que, como principio general, ninguna

autoridad debe negarse a recibir una declaracin jurada, an en el caso de
la no utilizacin del formato aprobado por la PCM mediante Decreto
Supremo N 079-2007-PCM. As, una negativa slo ser justificada en caso
de que la declaracin jurada se presente antes de vencer el plazo.
Asimismo, con relacin a la exigencia de pagos contenidos en el TUPA,

cabe precisar que, siguiendo el precedente vinculante recado en la STC N
3741-2004-AA/TC, el artculo 14 del Decreto Supremo N 079-2007-PCM
prohbe a las entidades cobrar tasa alguna en un procedimiento
administrativo como condicin o requisito previo a la impugnacin de un
acto emitido por la propia entidad por ser contraria a los derechos
constitucionales del debido proceso, de peticin y acceso a la tutela
jurisdiccional, siendo nula la norma que aprueba dicho cobro.
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MEDIOS PARA DENUNCIAR AL FUNCIONARIO Y SERVIDOR PBLICO

Para denunciar a los funcionarios y servidores pblicos por las
irregularidades anotadas, se han previsto dos medios: el recurso de queja
y las denuncias, el primero ante el superior jerrquico y el segundo ante
el rgano de Control Institucional (OCI) de la entidad respectiva. Dichas
acciones, sin embargo, son de carcter excluyente, es decir, la
interposicin de la queja inhabilita al administrado o a la administrada
para interponer la denuncia ante el OCI. No obstante, la interposicin de
cualquiera de dichas medidas no constituye un impedimento para el inicio
de las acciones civiles y penales a las que hubiere lugar de ser el caso
Sobre el particular, se considera que la Ley del Silencio Administrativo
incurre en error al denominar la queja como un recurso, toda vez que la
doctrina administrativa es unnime al sealar que la queja no procede
contra un acto definitivo, sino contra un acto en trmite, ante la conducta
activa u omisiva del funcionario o empleado pblico encargado de la
tramitacin del expediente que afecte derechos subjetivos o intereses
legtimos del administrado.109
De esa misma manera, el artculo 158.1 de la LPAG seala que, en
cualquier momento, los administrados pueden formular queja contra los
defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin,
infraccin de los plazos establecidos legalmente, incumplimiento de los
deberes funcionales u omisin de trmites que deben ser subsanados
antes de la resolucin definitiva del asunto en la instancia respectiva.
De este modo, lo dispuesto por la Ley del Silencio Administrativo se debe
entender como una queja administrativa que busca proteger a las
personas frente a la conducta del funcionario pblico que no cumple con
la aplicacin del silencio administrativo y resolver con celeridad las
cuestiones que han sido sometidas a su consideracin por defectos de
trmite y no como un acto de impugnacin, que se dirige contra un acto
administrativo concreto
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La queja deber ser presentada ante el superior jerrquico de la autoridad

que tramita el procedimiento administrativo, debiendo indicarse
necesariamente el deber infringido y la norma que lo exige. La autoridad
superior deber resolver la queja dentro de los tres (3) das siguientes,
previo traslado al quejado, a fin de que pueda presentar sus descargos. En
caso que se declare fundada, la autoridad administrativa superior dictar
las medidas correctivas pertinentes respecto del trmite que sigue el
procedimiento. Asimismo, dispondr el inicio de las actuaciones
necesarias con la finalidad de sancionar al responsable. Cabe indicar que la
utilizacin de la queja frente a los defectos de tramitacin tambin se ha
regulado en el mbito disciplinario. As, por ejemplo, el nuevo Reglamento
de Organizacin y Funciones de la Oficina de Control de la Magistratura
(OCMA), aprobado mediante Resolucin Administrativa N 129-2009-CEJ,
en el artculo 106 establece: Queja por defecto de tramitacin. Ante
defecto de tramitacin ser de aplicacin lo previsto en la Ley del
Procedimiento Administrativo General.
En lo que se refiere a la denuncia, la LPAG en su artculo 105 ya reconoca

el derecho de los administrados y administradas a formular denuncias
respecto a aquellos hechos que conocieran y que fueran contrarios al
ordenamiento jurdico, no siendo necesario en este caso, sustentar la
afectacin inmediata de algn derecho o inters legtimo lesionado.
Sobre el particular, la Directiva N 008-2003-CG/DPC Servicio de Atencin

de Denuncias, aprobada mediante Resolucin de Contralora General N
443-2003-CG, publicada el 14 de enero del 2004, cuya base legal, entre
otras disposiciones, es la LPAG, establece que a todos los ciudadanos,
individual o colectivamente, les asiste el derecho de acudir al OCI que le
corresponda, con el objeto de formular denuncias relacionadas con las
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funciones de la administracin pblica y que estas sean atendidas

conforme a su mrito, sujetndose a los requisitos y tramitacin
establecidos en la citada directiva.
En tal sentido, basta que los ciudadanos y ciudadanas, comuniquen al OCI

la relacin de hechos, circunstancias del tiempo, modo y lugar que
permitan su constatacin, la indicacin de los presuntos autores y
partcipes, el aporte de la evidencia o su descripcin para que el OCI
proceda a su evaluacin.
Luego de ello, en la etapa de verificacin el OCI deber practicar las

diligencias necesarias a fin de comprobar la verosimilitud de la denuncia
formulada e informar con prontitud sobre sus resultados. En el supuesto
que la denuncia sea rechazada, se deber comunicar oportunamente al
denunciante Es importante sealar que el denunciante no es considerado
sujeto del procedimiento, y que el resultado de las investigaciones
relacionadas con la interposicin de la denuncia o la queja permite a la
entidad identificar el actuar negativo del funcionario o servidor pblico y
la determinacin administrativa de la falta.
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EL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN MATERIA DE RECURSOS
Segn el artculo 207 de la LPAG, los recursos administrativos son el

recurso de apelacin, el recurso de reconsideracin y el recurso de
revisin.
Al respecto, el artculo 218 establece que:

Son actos que agotan la va administrativa:
a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnacin ante un

autoridad u rgano jerrquicamente superior en la va administrativa o
cuando se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el
interesado opte por interponer recurso de reconsideracin, en cuyo caso
la resolucin que se expida o el silencio administrativo producido con
dicho recurso impugnativo agota la va administrativa.
b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la
interposicin de un recurso de apelacin en aquellos casos en que se
impugne el acto de una autoridad u rgano sometido a subordinacin
jerrquica.
Por otro lado, el artculo 188.6 de la mencionada ley seala que:

En los procedimientos sancionadores, los recursos administrativos,
destinados a impugnar la imposicin de una sancin estarn sujetos al
silencio administrativo negativo. Cuando el administrado haya optado por
la aplicacin del silencio administrativo negativo, ser de aplicacin el
silencio administrativo positivo en las siguientes instancias resolutivas.
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De este modo, ante la falta de respuesta por parte de la administracin

dentro del plazo de ley frente a un recurso de revisin o un recurso de
impugnacin contra una decisin emitida por una autoridad no sometida a
subordinacin jerrquica, el administrado puede acogerse al SAN,
encontrndose habilitado para acudir al proceso contencioso
administrativo o al proceso constitucional de amparo, al darse por
agotada la va administrativa.
En caso de que exista otra instancia resolutiva en la va administrativa

podr acudir a la instancia superior en aplicacin del SAN con la finalidad
de que se emita un pronunciamiento expreso. Luego de ello, podr operar
el SAP de producirse nuevamente una desidia de la entidad.
En ese orden de ideas, la jurisprudencia del Poder Judicial tiene

establecido que:
Si bien es cierto existe an un rgano jerrquicamente superior ante el
que debe recurrir el demandante, tambin lo es que ha optado por
interponer el recurso de reconsideracin y ste no ha sido resuelto, por lo
que se ha producido el silencio administrativo negativo.
Consecuentemente, se da por agotada la va administrativa (Exp. N
47274-2003-AA, sentencia del 10 de mayo del 2004).
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Por su parte, al interpretar la Ley del Silencio Administrativo, el Tribunal

Constitucional, tambin ha admitido la procedencia del SAN ante la falta
de respuesta de un recurso de apelacin interpuesto contra un sancin en
un procedimiento administrativo disciplinario, sealando que :
El petitorio [aprobar su recurso de apelacin y, por consiguiente, dejar sin

efecto la resolucin que dispuso su pase al retiro], cuyo cumplimiento se
requiere no resulta cierto, toda vez que la pretensin administrativa se
encuentra dentro de las excepciones establecidas en la Primera
Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley N 29060....
(STC N 00597-2009-PC/TC, del 16 de marzo del 2009).
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO Y EL PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO
El TUO de la Ley que regula el proceso contencioso administrativo, trata

al silencio administrativo, en su artculo 4 numeral 2), como una
actuacin impugnable. De este modo, contempla la posibilidad, como
sucede en otros pases, de utilizar el contenciosoadministrativo contra
las omisiones de la administracin pblica.
En su redaccin inicial, el artculo 17.3 de la Ley del proceso contencioso

administrativo, contradictoriamente a lo dispuesto en el artculo 1885 de
la LPAG115 y pese a que el proyecto de la referida ley dispona que no
exista plazo, contempl el plazo de seis (6) meses para demandar el
silencio administrativo, computados desde la fecha en que venci el plazo
legal para expedir la resolucin.
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Bajo este marco legal, transcurrido el plazo indicado, la demanda era

declarada inadmisible por extempornea, generndose, con ello,
indefensin en los ciudadanos al impedirles injustificadamente el acceso a
la jurisdiccin y la defensa de sus intereses, e ineficiencia por parte de la
administracin.
Afortunadamente, esta regulacin ha sido modificada. En efecto, el

artculo 19 del TUO de la Ley que regula el proceso contencioso
administrativo supera lo anotado y establece que, cuando se trate del
SAN, se observar lo dispuesto en el numeral 188.5 de la LPAG y que el
tercero legitimado puede acudir al procesocontencioso administrativo en
un plazo de tres (3) meses en el caso del SAP.
De este modo, conforme a la naturaleza del SAN, no se prev un plazo

para recurrir al contenciosoadministrativo, pues, como se sabe la citada
tcnica constituye una garanta del particular frente a la inactividad formal
de la administracin que opera siempre en beneficio del particular, y no al
contrario.
Por tanto, al constituir el SAN una figura de ejercicio opcional para el

particular no cabe el cmputo del plazo para acudir al contencioso
administrativo porque se les estara otorgando a la administracin pblica
una posicin ms ventajosa con relacin a los particulares.
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BIBLIOGRAFIA:
FUENTE: la defensora del pueblo-Per

(Javier Robalino) silencio administrativo positivo
(Vicente Aguado) silencio administrativo
(Jos Alfredo Caballero Gea) silencio administrativo
(Luis Enrique de la Villa Gil)
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: (SSTC Ns 0815-2004-AA/TC y 4077-2004AA/TC, del 25 de junio del 2004 y 21 de junio del 2005).
https://erikguerrero1604.files.wordpress.com/2012/10/tarea-11-silencioadministrativo1.pdf
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30

ANEXOS:
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UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR

TRABAJO ENCARGADO DE:

Castillo Yana, Juan Aurelio

FACULTAD CIENCIAS JURDICAS Y POLLITICAS - DERECHO - UANCV

APROBACIN AUTOMTICA DE LO SOLICITADO......................................................................... 9

GENERACIN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO PRESUNTO (RESOLUCIN FICTA) ..................... 10

INCOMPETENCIA DE LA ADMINISTRACIN POR RAZN DEL TIEMPO ...................................... 10

LOS PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIN PREVIA SUJETOS AL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO ... 12

OPERATIVIDAD DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO .......................................................... 17

EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO ..................................................................... 18

C) LOS PROCEDIMIENTOS SUJETOS AL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO ..................................... 19

PRESUPUESTOS PARA LA APLICACIN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO: ............................................. 20

FACULTAD CIENCIAS JURDICAS Y POLLITICAS - DERECHO - UANCV

FACULTAD CIENCIAS JURDICAS Y POLLITICAS - DERECHO - UANCV

En Francia, mediante un Decreto expedido el 2 de noviembre de 1864, por

DEFINICION DE SILENCIO ADMINISTRATIVO

En el mbito de las relaciones entre el administrado y las entidades

El silencio administrativo es definido como un hecho al cual la ley concede

FACULTAD CIENCIAS JURDICAS Y POLLITICAS - DERECHO - UANCV

El silencio administrativo produce la caducidad de la competencia de la

Silencio administrativo es el fenmeno de la inactividad de la

Se entiende por silencio administrativo el mismo, si llegado el plazo de

Silencio administrativo es considerada como la negacin de la solicitud del

Para el Tribunal Constitucional, el silencio administrativo constituye un

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EL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL PER

El silencio administrativo, en su vertiente negativa, aparece por primera

Posteriormente se expidi el Decreto Ley N 26111, Ley de Normas

Dos aos despus se emiti el Decreto Supremo N 002- 94-JUS, Texto

La Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG)

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En este contexto, y con la finalidad de que la administracin pblica

En efecto, con dicha ley, se otorga una regulacin ms garantista y

A partir de la dacin de esta Ley, la Presidencia del Consejo de Ministros

Decreto Supremo N 079-2007-PCM, mediante el cual se Aprueban

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Decreto Supremo N 096-2007-PCM73que Regula la Fiscalizacin

Es de precisar que, en el 2008, dentro del marco de la implementacin del

Finalmente, se debe tener presente el TUO de la Ley N 27584, Ley que

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CLASES DE SILENCIO ADMINISTRATIVO:

El silencio administrativo puede ser positivo o negativo.

I. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO:

Procede nicamente en los supuestos en que la administracin no

El administrado puede acogerse al silencio administrativo positivo solo si

Cabe precisar que el silencio administrativo no se aplica en los

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consulta, por su parte, se efecta por escrito y, mediante ella, se busca

EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO

APROBACIN AUTOMTICA DE LO SOLICITADO

Esta adicin del plazo de notificacin, conforme se desprende del numeral

Independientemente de las razones por las cuales la resolucin, pese a

Por otro lado, el plazo empieza a computarse desde que la administracin

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presenta ante una autoridad que no es competente para conocer el

GENERACIN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO PRESUNTO (RESOLUCIN

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La nulidad de oficio se encuentra contemplada en el artculo 202 de la

Tal previsin de un plazo determinado para deducir la nulidad resulta

Mientras al ciudadano comn y corriente se le imponen restricciones

Es oportuno sealar que este artculo no exige a la administracin, antes

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como la jurisprudencia han reconocido que deriva razonablemente del