Pron 886 2015 GOB REG LIMA CP 1 2015 (Supervision Hospital Cañete)

PRONUNCIAMIENTO N 886-2015/DSU
Entidad:
Gobierno Regional de Lima Sede Central.
Asunto:
Concurso Pblico N 01-2015-GRL/CE, convocada

para la contratacin del servicio de consultora para la
Supervisin de la obra: "Construccin y equipamiento
del Hospital Regional en la provincia de Caete Meta
II".
1.
ANTECEDENTES
A travs del Oficio N 001-2015-GRL/CE, recibido el 07.AGO.2015, el Presidente

del Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) las cuatro (4) observaciones formuladas por el participante A.C.I.
PROYECTOS S.A.S., las tres (3) observaciones formuladas por el participante
HIDROINGENIERA S.R.L. y las veintin (21) observaciones formuladas por el
participante CONSULTORA PERUANA DE INGENIERA S.A.C. as como el
informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del
Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en
adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo
58 del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de:
a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son
acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese
a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el
acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al
solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a
la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como participante hasta el
vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
Por tanto, en la medida que la Observacin N 1 del participante A.C.I.
PROYECTOS S.A.S., la Observacin N 3 del participante HIDROINGENIERA
S.R.L. y las Observaciones N 5, N 15, N 16 y N 17 fueron acogidas, este
Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de stas.
Asimismo, en la medida que la Observacin N 1 del participante CONSULTORA
PERUANA DE INGENIERA S.A.C. fue parcialmente acogida, este Organismo
Supervisor no se pronunciar respecto del extremo acogido.
Si bien en el pliego absolutorio de observaciones el Comit Especial seal que
acoga parcialmente la Observacin N 20 del participante CONSULTORA
PERUANA DE INGENIERA S.A.C., se advierte que, en realidad, no fue acogida,

por lo que corresponde pronunciarse al respecto.
Adems, un extremo de las Observaciones N 2, N 12 y las Observaciones N 3,
N 8, N 13, N 18 y N 21 del participante CONSULTORA PERUANA DE
INGENIERA S.A.C. constituyen consultas y/o solicitudes de informacin, lo cual
no se encuentra previsto dentro de los supuestos establecidos en el artculo 58 citado
precedentemente; por lo que, este Organismo Supervisor no se pronunciar al
respecto.
Adicionalmente, se advierte que el participante CONSULTORA PERUANA DE
INGENIERA S.A.C. menciona, en su solicitud de observacin a las Bases,
observaciones acogidas parcialmente de otro participante y ciertas observaciones que
constituan consultas y/o solicitudes de observacin; lo cual no se encuentra dentro
de los supuestos previstos en el artculo 58 del Reglamento citado precedentemente,
por lo que, no corresponde pronunciarse al respecto.
Si bien, en su solicitud de elevacin de observaciones el participante
HIDROINGENIERA S.R.L. menciona que su Observacin N 31 no fue acogida, de
la revisin del pliego absolutorio de observaciones, se aprecia que, en realidad, s fue
acogida, por lo que no corresponde pronunciarse al respecto.
Todo ello; sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al
contenido de las Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2.
OBSERVACIONES
2.1. Observante:
A.C.I. PROYECTOS S.A.S.
Observacin N 2
Contra el factor de evaluacin

Calificaciones del personal propuesto
Mediante la Observacin N 2 el recurrente cuestiona la respuesta a la Consulta

N 15 del participante Consultora Peruana de Ingeniera S.A.C. Seala que es
excesivo lo solicitado al asistente del jefe de supervisin y al especialista en impacto
ambiental en el factor de evaluacin Calificaciones del personal propuesto.
Sostiene que, si bien es cierto que es competencia del Comit Especial la
determinacin de los factores de evaluacin, stos deben ser objetivos y sujetarse a
criterios de razonabilidad y proporcionalidad. En las Bases se est solicitando al
asistente y a un especialista mayores requerimientos que para el mismo jefe de
supervisin. Adems, seala que no es funcin u objetivo del colegiado evitar que los
postores obtengan el puntaje mximo exigiendo en los factores de evaluacin
requerimientos desproporcionados al cargo que ocuparn los profesionales
propuestos, lo cual solo restringe la participacin de profesionales y por lo tanto de
1
Adems, en el Informe N 04-2015-GRL/CE el colegiado seal respecto de la Observacin N 3

del participante Hidroingeniera S.R.L.: 'Como se evidencia de la observacin del participante, sta
fue acogida, por lo que no es pertinente pronunciarse'.
postores, ya que en caso de empatar dos (2) o ms postores la Ley y el Reglamento

establecen mecanismos adecuados para definir qu postor ser el adjudicatario de la
buena pro.
Por tanto, solicita suprimir el factor de evaluacin Calificaciones del personal
propuesto y redistribuir el puntaje; sosteniendo que solo se est restringiendo la
participacin de profesionales, pese a que cuentan con experiencia suficiente y
necesaria para cumplir con las funciones de asistente de jefe de supervisin y
especialista en impacto ambiental, contraviniendo el artculo 4 y 13 de la Ley.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se aprecia que se ha establecido el siguiente factor de
evaluacin Calificaciones del personal propuesto:
B.2. CALIFICACIONES DEL PERSONAL PROPUESTO
CAPACITACIN:
Criterio:
Se evaluar en funcin del tiempo de capacitacin, con una
antigedad no mayor a diez aos
Acreditacin
En caso de presentar maestras, esta se puede acreditar con
diploma de Egresado y/o constancia de haber culminado
satisfactoriamente el programa de Maestra.
Los cursos son los solicitados en las Bases indistintamente
del lugar de origen.
En caso no se detalle el nmero de horas lectivas, no se
considerar como vlida la capacitacin a efectos de
acreditar puntaje.
Personal propuesto para la ETAPA DE SUPERVISIN DE
OBRA:
ASISTENTE DEL JEFE DE SUPERVISION
Capacitacin: Diplomado en Gerencia de la
Construccin Mnimo 160 horas lectivas.
ESPECIALISTA EN IMPACTO AMBIENTAL
Maestra en Ingeniera Ambiental.
10 PUNTOS
Presenta
Diplomado:
05 puntos
No
Presenta
Diplomado:
00 puntos
Presenta
Maestra:
05 puntos
No
Presenta
Maestra:
00 puntos
A travs de la absolucin de la Observacin N 3 del participante Investigacin y

Control de Calidad S.A. Sucursal del Per, el Comit Especial seal:
[...] tambin se considerar para los criterios de evaluacin del asistente del
jefe de supervisin, diplomados en gerencia de proyectos y/o estudios de
maestra en gerencia de la construccin moderna [...]
(El subrayado es agregado).
Asimismo, a travs de la absolucin de la Observacin N 4 del participante Chung
& Tong Ingenieros S.A.C., el Comit Especial seal en cuanto al criterio de
capacitacin del especialista en impacto ambiental lo siguiente:
[...] tambin considerar diplomados y/o maestras en su especialidad

(ingeniera ambiental) [...]
(El subrayado es agregado).
Es el caso que, en la absolucin de la presente observacin en el pliego absolutorio
de observaciones, el Comit Especial seal:
De conformidad con el artculo 43 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado y como se ha evidenciado en mltiples
pronunciamientos del OSCE es competencia del Comit Especial la
determinacin de los factores de evaluacin, y no de los participantes y/o
postores, en ese sentido no se acoge la observacin, con respeto a eliminar la
calificacin del asistente del jefe de supervisin y del especialista en impacto
ambiental.
Adems, en el Informe N 04-2015-GRL/CE remitido por el Comit Especial, este
seal:
De manera previa, es necesario sealar que el recurrente est exigiendo que
se elimine los criterios de evaluacin, especficamente del sub factor
Capacitacin del asistente de supervisin y del especialista en impacto
ambiental, y a la vez expresa que se redistribuya el puntaje.
[...]
Cabe sealar que lo indicado precedentemente se encuentra acorde con lo
previsto en las Bases Estndar para Concurso Pblico para la contratacin
de consultora de obra, en el factor B.2.2 (de las Bases Estndar), permite la
evaluacin de las capacitaciones obtenidas por el personal propuesto.
Asimismo, es necesario precisar que de conformidad con lo previsto en el
artculo 31 de la Ley y del artculo 43 del Reglamento, es responsabilidad del
Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin, la fijacin
de los puntajes que se le asignar a cada uno de ellos, as como los criterios
para su asignacin, los cuales debern ser objetivos y congruentes con el
objeto de la convocatoria, sujetndose a criterios de razonabilidad y
proporcionalidad adems, seala que slo se podr calificar aquello que
supere o mejore el requerimiento mnimo, siempre que no desnaturalice el
requerimiento efectuado.
Ahora bien, el Comit Especial en el marco de sus prerrogativas y
competencias estableci los criterios de evaluacin para el presente proceso
de seleccin y entre ellos se encuentra el criterio de capacitacin,
considerando que las capacitaciones requeridas son necesarias para que el
personal ejecuten los servicios de forma idnea, ms an, que la ejecucin
de la obra "Construccin del Hospital de Caete Meta II" es de gran
envergadura y contempla la ejecucin de obra, el equipamiento biomdico,
hospitalario y/o mdico.
Asimismo, se debe tener en cuenta que en el pliego de absolucin de las

consultas y observaciones se ha acogido lo siguiente:
a. Para el personal propuesto como asistente de supervisor, en el sub factor
capacitacin, se ha ampliado las capacitaciones, permitindose que en dicho
factor, puedan presentar i) diplomados en gerencia de proyectos, ii) maestra
en gerencia de la construccin y/o gerencia de la construccin moderna, iii)
maestra en construccin y/o iv) estudios de maestra en gerencia de la
construccin moderna.
b. Para el personal propuesto como especialista en impacto ambiental se ha
ampliado el perfil profesional, permitiendo que en dicho cargo pueda ser
desempeado por los siguientes profesionales, ingeniero civil y/o ingeniero
industrial y/o ingeniero agrcola, los mismos que deben tener experiencia en
la especialidad, razn por la cual es necesario que acrediten capacitaciones
en la especialidad de impacto ambiental, permitindose en el sub factor
capacitacin, se pueda presentar i) diplomados y/o maestras en la
especialidad de ingeniera ambiental, ii) maestra en gestin ambiental, iii)
maestra en impacto ambiental, iv) doctorado en ingeniera ambiental, v)
doctorado en medio ambiente y desarrollo sostenible.
Por lo expuesto en los prrafos precedentes y considerando que se han
ampliado las capacitaciones tanto del asistente de supervisor como del
especialista en impacto ambiental, adems, de ampliar el perfil profesional
del personal propuesto como especialista ambiental se decidi no acoger su
observacin.
Al respecto, el literal b) del numeral 1 del artculo 46 del Reglamento establece que
las Bases debern considerar el siguiente factor de evaluacin: b) Experiencia y
calificaciones del personal propuesto para la prestacin del servicio: El tiempo
de experiencia en la especialidad y las calificaciones del personal se acreditar con
constancias o certificados. Las Bases establecern los requisitos de conformacin y
permanencia del personal propuesto.
Por tanto, considerando que la pretensin del recurrente de suprimir el factor
Calificaciones del personal propuesto contraviene la normativa de contrataciones
vigente, corresponde NO ACOGER la Observacin N 2.
Observacin N 3
Contra la definicin de servicios de

consultora de obras similares
Mediante la Observacin N 3 el recurrente cuestiona la definicin de servicios de

consultora de obras similares, toda vez que se exige cumplir con nueve (9) de diez
(10) actividades. Solicita que se reduzca a la mitad (5 actividades), toda vez que
nicamente se estaran aceptando edificaciones de tipo hospitalario, lo cual
restringira la participacin de profesionales y de postores con experiencia en
supervisiones de edificaciones que no necesariamente cumplen con todo el listado de
actividades descritas en las Bases.
Indica que en la respuesta a la Consulta N 12 del participante Chung & Tong

Ingenieros S.A.C., el colegiado textualmente menciona: 'En ese sentido, teniendo en
cuenta que es competencia exclusiva de la Entidad determinar las obras que
contienen caractersticas similares al objeto de convocatoria, siempre y cuando se
cumpla con los parmetros establecidos en el numeral 34 del Anexo de Definiciones
del Reglamento, se ha decidido mantener y ratificar las obras similares establecidas
en las Bases administrativas'.
Sostiene que el numeral 34 del Anexo nico (anexo de definiciones) indica que obra
similar es aquella de naturaleza 'semejante', lo que no es lo mismo que 'igual'; siendo
que, requerir cumplir con nueve (9) de diez (10) caractersticas sealadas limita la
experiencia a obras iguales, trasgrediendo el artculo 4 de la Ley y el citado numeral.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se advierte que se ha establecido la siguiente definicin
de consultora de obras similares:
13.2 DEFINICIN DE SUPERVISIONES DE OBRAS SIMILARES
Para efecto del presente proceso de seleccin, se considerar como
supervisin de obras iguales o similares lo siguiente: obras de edificacin
pblica o privada, sin importar la denominacin que reciban y que acrediten
reunir como mnimo nueve (9) de las diez (10) actividades que se sealan a
continuacin:
1. Construccin de estructuras de concreto armado.
2. Construccin de acabados arquitectnicos.
3. Construccin de sistemas contra incendio con equipos de bombeo.
4. Construccin de sistema de agua fra y caliente con equipos de bombeo.
5. Construccin e implementacin de sistema de voz y datos.
6. Suministro, instalacin y puesta en marcha de ascensores.
7. Construccin e instalacin de casa de fuerza y sub estacin elctrica,
construccin e instalacin de sub estacin elctrica, suministro e instalacin
de grupo electrgeno y/o construccin e instalacin de sub estacin
elctrica.
8. Suministro e instalacin de equipamiento biomdico.
9. Suministro e instalacin de equipamiento electromecnicos.
10. Sistemas de gases medicinales.
Es el caso que, en el pliego absolutorio de observaciones, el Comit Especial seal:
Respuesta a la presente observacin
Del anlisis de la observacin, se advierte que el recurrente est
cuestionando la definicin de las obras similares, y solicita que para
acreditar dichas experiencias, se considere simplemente cinco (5) de las diez
(10) actividades consideradas como obras similares.
Con respecto a la definicin de los servicios similares, es preciso indicar que
estos se encuentran en funcin a la supervisin de "obras similares", en ese
sentido cabe sealar que, de acuerdo con el numeral 34 del Anexo de

definiciones del Reglamento, una obra es similar a otra cuando la naturaleza
de ambas resulta ser semejante, es decir, que una vez identificadas las
caractersticas que definen la naturaleza de una obra, podr afirmarse que
sta es similar a otra cuando dichas caractersticas sean comunes en ambos
casos.
Ahora bien, la entidad ha definido diez (10) actividades principales que
deben contener las obras de edificacin para que sean consideradas
similares a la que se tendr que supervisar; de las cuales slo se deber
cumplir con nueve (09) a fin de poder acreditar la experiencia del postor y el
personal propuesto en el presente proceso de seleccin, lo cual resulta
razonable en la medida que no se estara limitando dicha definicin. Tal es
as que las obras similares establecidas para el presente proceso de seleccin
cuyo objeto es la supervisin de la obra, son los mismos establecidos en las
bases del proceso de seleccin cuyo objeto fue la contratacin de la
ejecucin de la obra.
En ese sentido, considerando que es prerrogativa de la entidad definir las
obras que contienen caractersticas similares al objeto de convocatoria, se
decide no acoger su observacin, con respecto a considerar cinco (5) de las
diez (10) actividades consideradas como obras similares.
Respuesta a la Observacin N 1 de Lagesa Ingenieros Consultores S.A.
[...]
Con respecto a la definicin de los servicios similares, es preciso sealar que
casos.
Ahora bien, la entidad identific las particularidades que definen la
naturaleza al objeto de convocatoria, teniendo en cuenta el expediente
tcnico en donde se encuentran establecidas las prestaciones que
caracterizan la contratacin a realizarse y en que en ella consta toda aquella
informacin necesaria e indispensable para la correcta supervisin de la
obra. Tanto es as que la entidad en su prerrogativa de definir los
requerimientos tcnicos mnimos estableci en las bases como servicios
similares una lista de diez (10) actividades y/o caractersticas que definen la
naturaleza al objeto de convocatoria, y que la acreditacin es opcional del
listado de actividades y/o caractersticas, permitiendo que los postores deben
cumplir en acreditar con nueve (09) de las diez (10) caractersticas
establecidas como obras similares.
Asimismo, en el tercer prrafo del artculo 190 del Reglamento establece

que el supervisor debe cumplir por lo menos con las mismas calificaciones
profesionales establecidas para el residente de obra. Tal es as que las obras
similares establecidas para el presente proceso de seleccin cuyo objeto es la
supervisin de la obra, son los mismos establecidos en las bases del proceso
de seleccin cuyo objeto fue la contratacin de la ejecucin de la obra.
En ese sentido, teniendo en cuanta que es competencia exclusiva de la
Entidad determinar las obras que contienen caractersticas similares al
objeto de convocatoria, y que las obras similares indicadas para el presente
proceso de seleccin no contravienen la normativa de contrataciones
pblicas se decide NO ACOGER su observacin, con respecto de emplear
como precedente administrativo el CP N 11-2014-ZRLIMA, para la
determinacin de las supervisiones de obras similares.
Con respecto a la presentacin de documentacin adicional para acreditar
las supervisiones de obras similares, se precisa que no es un requerimiento
obligatorio que deban cumplir los postores, esto se deja al criterio y decisin
de cada postor.
Al respecto, en el Informe N 04-2015-GRL/CE remitido por el Comit Especial,
este seal:
Primeramente es preciso sealar que el recurrente est exigiendo que de las
diez (10) actividades definidas como obras similares para el presente
proceso, simplemente se acrediten con la mitad y/o cinco (5) actividades
definidas como obras similares.
Con respecto a la definicin de los servicios similares, es preciso sealar que
casos.
Ahora bien, la entidad identific las particularidades que definen la
naturaleza al objeto de convocatoria, teniendo en cuenta el expediente
tcnico en donde se encuentran establecidas las prestaciones que
caracterizan la contratacin a realizarse y en que en ella consta toda aquella
informacin necesaria e indispensable para la correcta supervisin de la
obra. Tanto es as que la entidad en su prerrogativa de definir los
requerimientos tcnicos mnimos estableci en las Bases como servicios
similares una lista de diez (10) actividades y/o caractersticas que definen la
naturaleza al objeto de convocatoria, y que la acreditacin es opcional del
listado de actividades y/o caractersticas, permitiendo que los postores deben
cumplir en acreditar con nueve (09) de las diez (10) caractersticas

establecidas como obras similares.
Asimismo, en el tercer prrafo del artculo 190 del Reglamento establece
que el supervisor debe cumplir por lo menos con las mismas calificaciones
profesionales establecidas para el residente de obra. Tal es as que las obras
similares establecidas para el presente proceso de seleccin cuyo objeto fue
la contratacin de la ejecucin de la obra.
En ese sentido, la entidad ha establecido los requerimientos tcnicos mnimos
en uso de sus facultades que le confiere la Ley, que la definicin de la
supervisin de obras similares para acreditar la experiencia del personal
propuesto como del postor no vulnera la normativa de contrataciones ni los
Principios que rigen las Contrataciones del Estado y dado que el recurrente
pretende que se modifique la definicin de supervisin de obras similares del
monto en que l propone y considerando que es competencia y
responsabilidad de la Entidad la determinacin de los requerimientos
tcnicos mnimos, se decide no acoger la observacin [...]
Sobre el particular, debe tenerse en cuenta lo previsto en el artculo 13 de la Ley,
concordado con el artculo 11 del Reglamento, el cual seala que es facultad
exclusiva de la Entidad determinar, sobre la base de sus propias necesidades, las
caractersticas, requerimientos y especificaciones tcnicas de los bienes, servicios u
obras que desea adquirir y/o contratar.
Asimismo, considerando que la definicin de servicios similares se encuentra en
funcin a la supervisin de "obras similares", cabe sealar que, de acuerdo con el
numeral 34 del Anexo de definiciones del Reglamento, una obra es similar a otra
cuando la naturaleza de ambas resulta ser semejante, es decir, que una vez
identificadas las caractersticas que definen la naturaleza de una obra, podr
afirmarse que sta es similar a otra cuando dichas caractersticas sean comunes en
ambos casos.
Adems, es preciso sealar que la relevancia de la definicin de consultora de obras
similares en el presente proceso de seleccin recae en que ser utilizada para el factor
de evaluacin Experiencia en la especialidad.
Por tanto, considerando que es responsabilidad de la Entidad la determinacin de la
definicin de supervisin de obras similares y que la pretensin del recurrente es que
sta se modifique del modo que l propone en funcin de su inters particular, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin N 3.
Cabe acotar que es responsabilidad de la Entidad la definicin de consultora de
obras similares, sobre las cuales deber rendir cuentas el rea usuaria y/o
dependencia tcnica encargada de su determinacin, en caso de corresponder, ante el
Titular de la Entidad, la Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico,
Poder Judicial y/o ante otros organismo competentes.
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Por ltimo, se recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente de

sus recursos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a
criterios de razonabilidad y en sujecin a los principios rectores de la normativa de
Contrataciones Pblicas.
Observacin N 4
Contra el trmino 'supervisin'
Mediante la Observacin N 4 el recurrente solicita que en los factores de evaluacin

Experiencia en la actividad y Experiencia en la especialidad y en la definicin de
servicios similares se acepten trminos como 'interventora' y/o 'asistencia tcnica y
control de calidad' y/o 'control y vigilancia' como sinnimos del trmino
'supervisin' utilizado en Per, dado que dichos trminos se utilizan en el extranjero.
De no aceptarse esta solicitud, las empresas que obtuvieron su experiencia fuera del
Per veran limitada su participacin, restringiendo la ms amplia participacin de
postores en el proceso.
Para ello, menciona los Principios de Transparencia y Libre Concurrencia y
Competencia.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se aprecia que el trmino 'supervisin' se utiliza en la
definicin de consultora de obras similares y en los factores de evaluacin
Experiencia en la actividad y Experiencia en la especialidad:
13.2 DEFINICIN DE SUPERVISIONES DE OBRAS SIMILARES
Para efecto del presente proceso de seleccin, se considerar como
supervisin de obras iguales o similares lo siguiente: obras de edificacin
[...] (El resaltado y subrayado es agregado).
A.1. EXPERIENCIA EN LA ACTIVIDAD
Criterio:
Se evaluar considerando el monto facturado acumulado por el postor
correspondiente a la actividad objeto del proceso (supervisin de obras en
general) [...] (El resaltado y subrayado es agregado).
A.2. EXPERIENCIA EN LA ESPECIALIDAD
[...]
Se considerar servicio similar a: supervisiones de obras de edificacin
pblica o privada, sin importar la denominacin que reciban [...]
(El resaltado y subrayado es agregado).
Es el caso que, en el pliego absolutorio de observaciones, el Comit Especial seal:
No se acoge la observacin, puesto que, estos documentos son de
presentacin facultativa, por lo que, los pastores no estn obligados a
presentar. Por otra parte, estas definiciones de obras similares estn
definidas en los requerimientos tcnicos mnimos, y de acuerdo al
11
Pronunciamiento N 427-2011/DTN...donde seala que; Se debe tener en

consideracin que la definicin de obras similares es nica y debe utilizarse,
indistintamente, para la acreditacin de requisitos tcnicos mnimos o
factores de evaluacin, sea del postor o del personal propuesto... [...]
El artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, la definicin
de los requerimientos tcnicos mnimos, dentro de los cuales se encuentra la
utilizacin del trmino 'supervisin' en las Bases, es exclusiva responsabilidad de la
Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de
proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de razonabilidad,
congruencia y proporcionalidad.
Adems, el artculo 43 del Reglamento establece que el Comit Especial determinar
los factores de evaluacin tcnicos a ser utilizados, los que debern ser objetivos y
congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de
razonabilidad y proporcionalidad.
Asimismo, cabe precisar que, en el numeral 4.2 del Formato de Resumen Ejecutivo,
ha declarado que, del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, el rgano
encargado de las contrataciones de la Entidad ha sealado que existe pluralidad de
proveedores que estaran en capacidad de cumplir con los requerimientos, entre los
cuales se encuentran aquellos requisitos establecidos en funcin al trmino
'supervisin'.
En ese sentido, considerando que es responsabilidad de la Entidad la determinacin
de los requerimientos tcnicos mnimos y que, la pretensin del recurrente es que se
ample el trmino 'supervisin' del modo que l propone en funcin de su inters
particular lo cual podra acarrear, implcitamente, cambios tanto en los
requerimientos tcnicos mnimos como en los factores de evaluacin, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin N 4. Sin
perjuicio de ello, con ocasin de la integracin de las Bases, deber registrarse en el
Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) un informe del rea
usuaria que fundamente la razonabilidad de no permitir la 'interventora', 'asistencia
tcnica y control de calidad' y 'control y vigilancia', entre otros trminos que pueden
ser empleados en otros pases para referirse a supervisin de obras, es decir como
trminos equivalentes al trmino 'supervisin'.
Cabe recordar que la informacin consignada en el SEACE y en el Resumen
Ejecutivo tiene carcter de declaracin jurada, razn por la cual, la veracidad de su
contenido es responsabilidad de la Entidad, y por tanto, sujeta a rendicin de cuentas
por parte del rea usuaria y/o dependencia tcnica encargada de la determinacin de
los perfiles requeridos y de la elaboracin del estudio de mercado, ante el Titular de
la Entidad, Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial
y/o ante otros organismos competentes.
Asimismo, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente
de sus recursos y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a
criterios de razonabilidad y congruencia a efectos de no ver perjudicada la ejecucin.
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2.2. Observante:
HIDROINGENIERA S.R.L.
Observacin N 1

Mejoras a las condiciones previstas
Mediante la Observacin N 1 el recurrente seala que en su Consulta N 2 ste

solicit que se consideren los ISOS solo en supervisin por corresponder al objeto de
la convocatoria o, en su defecto, que la certificacin tenga como mnimo dos (2) de
los trminos solicitados.
Cuestiona que, si bien los factores de evaluacin son responsabilidad de la Entidad
en base a aspectos adicionales y/o que superan el requerimiento mnimo, resultan
relevantes para una mejor y/o ms adecuada satisfaccin de la necesidad de la
Entidad. Por lo que, al ser el principal objetivo de los factores de evaluacin
comparar y discriminar propuestas no puede exigirse al Comit Especial elaborar
factores de evaluacin cuyo puntaje mximo pueda ser obtenido por la totalidad de
los postores ya que ello desnaturalizara su funcin principal.
Sostiene que se restringe la pluralidad de proveedores al otorgar veinticinco (25)
puntos al factor de evaluacin Mejoras a las condiciones previstas, dado que ello
significa que si no se cumple con este requisito no se puede tener acceso a la
evaluacin econmica (por tener como mximo 75 puntos que es inferior a 80
puntos), es decir que, el postor queda prcticamente descalificado por dicho requisito
pese a que el objetivo es comparar y discriminar y no debera eliminar al
participante, toda vez que para ello existen los requisitos tcnicos mnimos.
Por tanto, cuestiona a la Entidad la aceptacin de ISOS 9001, 14001 y 18001 y
propone que se acepten los certificados de calidad referidos a 'supervisin de obras
en general' por ser acorde con el objeto de la convocatoria, teniendo en cuenta que
los certificados de calidad adoptan procedimientos de gestin indistintamente de las
particularidades del proyecto.
Pronunciamiento
evaluacin Mejora a las condiciones previstas:
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A. C. MEJORAS A LAS CONDICIONES PREVISTAS

C.1. GESTIN DE CALIDAD.25 puntos
Criterio:
Elegir a empresas consultoras que cuenten con unaa.
adecuada certificacin de gestin de calidad de
aplicacin interna, aspecto que conllevar a mejorarb.
el servicio ofertado.
En caso de ser un Consorcio, cado uno de sus
integrantes debern cubrir con la presentacin de
dicho certificado.
Acreditacin:
Se acreditar mediante la Certificacin de ISO 9001,
ISO 14001 y OSHAS 18001 vigente. Dicha
certificacin ser en Supervisin de Estudios de
Proyectos de Ingeniera, Supervisin de Ingeniera
y de construccin y Supervisin del equipamiento
de Infraestructuras.
25 PUNTOS
Metodologa:
Presenta Certificado ISO
9001
15 puntos
No presenta Certificado
ISO 9001
00 puntos
14001
05 puntos.
ISO 14001
00 puntos
Presenta
Certificado
OHSAS 18001 05 puntos.
OHSAS 18001 00 puntos
Es el caso que, en cuanto al factor de evaluacin Mejora a las condiciones previstas,

en el pliego absolutorio de observaciones se ha sealado:
Respuesta a la presente observacin
Considerando que en la absolucin de la observacin N 05 del participante
CHUNG & TONG INGENIEROS S.AC., se est permitiendo la ampliacin
del alcance de las certificaciones Indistintamente al tipo de los mismos,
permitindose certificaciones cuyo contenido haga referencia a Supervisin
en Estudio, Diseo y Supervisin de Desarrollo de Proyectos de Ingeniera,
Edificacin, y Obra Civil, los mismos que estn relacionados con el objeto
de la contratacin [...]
Asimismo se tendr presente todo lo acogido en la absolucin de las
consultas y/u observaciones, con respecto a la calificacin de la Gestin de
Calidad.
Respuesta a la Observacin N 5 de Chung & Tong Ingenieros S.AC.
De la observacin planteada por el recurrente se advierte que est exigiendo
como obligatorio en la Gestin de Calidad la supervisin de Ingeniera y de
Construccin o Supervisin de Obras.
Sobre el particular, el artculo 43 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, seala que es responsabilidad del comit especial
determinar los factores de evaluacin as como la asignacin de los puntajes,
los mismos que deben ser objetivos y congruentes con el objeto de la
convocatoria, a fin de propiciar la mayor concurrencia de postores.
14
En ese sentido con motivos de la integracin de bases, se ampliar el

alcance de las certificaciones Indistintamente al tipo de certificacin, con la
siguiente denominacin: Asimismo se evaluar la certificaciones cuyo
contenido haga referencia a Supervisin en Estudio, Diseo y Supervisin
de Desarrollo de Proyectos de Ingeniera, Edificacin, y Obra Civil, los
mismos que estn relacionados con el objeto de la contratacin, puesto que
el objeto es la Supervisin de una Obra [...]
Contrataciones del Estado, es responsabilidad del comit especial
convocatoria. En ese sentido a fin de propiciar la mayor concurrencia de
postores, con motivos de la integracin de bases, se ampliar el alcance de
las certificaciones, con lo siguiente: Supervisin de Expedientes Tcnicos y
Supervisin de Obras de Edificacin [...] Por otra parte se precisa que el
alcance de las certificaciones solicitadas se ha descrito de manera genrica y
amplia afn de propiciar la mayor concurrencia de postores, y por el
contrario lo solicitado por el participante de reemplazar como lo que ha
solicitado, supondra una restriccin a la participacin de pluralidad de
proveedores.
Respuesta a la Observacin N 3 de LKS Ingeniera S.Coop Sucursal Per
En atencin a los principios que rigen la normativa de contrataciones del
estado, detallados en el artculo 4 de la Ley de Contrataciones del Estado, a
fin de propiciar la mayor concurrencia de postores, con motivos de la
integracin de bases, se ampliar el alcance de las certificaciones
Indistintamente al tipo de certificacin, con la siguiente denominacin:
Asimismo se evaluar la certificaciones cuyo contenido haga referencia a
Supervisin en Estudio, Diseo y Supervisin de Desarrollo de Proyectos
de Ingeniera, Edificacin, y Obra Civil, los mismos que estn
relacionados con el objeto de la contratacin, puesto que el objeto es la
Supervisin de una Obra [...]
Respuesta a la Observacin N 16 de Consultora Peruana de Ingeniera
S.A.C.
Con respecto a la observacin de las mejoras a las condiciones previstas
establecidas en las bases, Gestin de Calidad, con ocasin de integracin de
la bases con se acreditar la certificaciones en Supervisin de Estudios de
Proyectos de Ingeniera y/o Supervisin de Ingeniera y de construccin y/o
Supervisin del equipamiento de Infraestructuras y adems de las acogidas
en el pliego de la absolucin de las consultas y/u observaciones [...]
15
Al respecto, el numeral 3 del artculo 46 del Reglamento dispone que las Bases
debern establecer los siguientes mrgenes de puntaje para los factores de
evaluacin:
3.1. Experiencia: De 25 a 35 puntos, puntaje que deber incluir el que
corresponda a la experiencia en la actividad, en la especialidad y al
cumplimiento del servicio, cuando ste ltimo se haya incorporado como
factor de evaluacin.
3.2. Personal propuesto para la prestacin del servicio: De 30 a 40 puntos.
3.3. Mejoras a las condiciones previstas en las Bases: De 20 a 25 puntos.
En virtud de lo expuesto, considerando que es responsabilidad del Comit Especial la
determinacin de los factores de evaluacin, que asignar un puntaje mximo de
veinticinco (25) puntos al factor de evaluacin Mejoras a las condiciones previstas en
las Bases no contraviene la normativa de contrataciones vigente y que la pretensin
del recurrente es que el citado factor de evaluacin se modifique del modo que l
propone en funcin de su inters particular, este Organismo Supervisor ha decidido
NO ACOGER la Observacin N 1.
Observacin N 2
Contra el perfil mnimo

especialista en seguridad
del
Mediante la Observacin N 2 el recurrente cuestiona la respuesta a su Consulta

N 11, sealando que si bien la Entidad ampla los cargos en el perfil profesional del
especialista en seguridad, agrega otro requisito que no estaba en las Bases
primigenias, el de contar con especializacin en seguridad (diplomado o maestra).
Sostiene que la Entidad no puede modificar los requisitos mnimos si no se le ha
solicitado en consultas y/u observaciones; siendo que en dicha consulta se le solicit
ampliar los cargos del citado profesional, pero no se solicit otro aspecto.
Seala que el requisito de especializacin en seguridad (diplomado o maestra) debe
suprimirse por no estar dentro del estudio de mercado ni dentro de los Trminos de
referencia y no tener una pluralidad de postores definida, dado que al incrementar
requisitos de los profesionales no se considera que los postores que realizaron el
estudio cuenten con dicho requisito.
O, en su defecto, en caso que la Entidad mantuviese el mencionado requisito, adems
del diplomado o maestra, solicita que se considere vlido un 'curso', debido a la
abrupta forma de agregar requisitos a las Bases.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se aprecia que al especialista en seguridad se requiri la
siguiente profesin:
Especialista en seguridad
Ingeniero de seguridad e higiene industrial o Ing. Civil
16
Es el caso que, en el pliego absolutorio de consultas, el Comit Especial efectu las

siguientes disposiciones:
Respuesta a la Consulta N 11 de Hidroingeniera S.R.L.
[...]
Se ampla el perfil profesional del personal propuesto como Especialista en
Seguridad, para lo que se requiere Ingeniero de Seguridad e Higiene
Industrial, o Ingeniero Civil, o Ingeniero Industrial o Ingeniero o profesin
afn que tenga Especializacin en Seguridad (diplomado o maestra) con
experiencia en Seguridad en Supervisin de Obras en General.
Respuesta a la Consulta N 7 de Investigacin y Control de Calidad S.A.
Sucursal del Per
[...]
Asimismo, se ampliar el perfil del personal propuesto como Especialista en
Seguridad considerndose tambin Ingeniero Civil o Ingeniero Industrial o
de profesin afn siempre que tengan Especializacin en Seguridad
(diplomado o maestra) con experiencia en Seguridad en Supervisin de
Obras en General.
Respuesta a la Consulta N 3 de Kukova Ingenieros S.A.C.
Con respecto a la consulta, el recurrente solicita la posibilidad de ampliar el
perfil profesional del personal propuesto como Especialista en Seguridad,
para lo que se requiere Ingeniero de Seguridad e Higiene Industrial, o
Ingeniero Civil, o Ingeniero Industrial o Ingeniero o profesin afn que
tenga Especializacin en Seguridad (diplomado o maestra) con experiencia
en Seguridad en Supervisin de Obras en General.
Respuesta a la Consulta N 4 de GMI S.A. Ingenieros Consultores
En observancia a los principios que rigen las contrataciones, principio de la
Libre Concurrencia y Competencia, principio de Imparcialidad, principio de
Razonabilidad, principio de Trato Justo e Igualitario establecidos en el
artculo 4 de la Ley, con motivo de la integracin de las bases se ampliar
el perfil del personal propuesto como Especialista en Seguridad para lo que
se requiere Ingeniero de Seguridad e Higiene Industrial, o Ingeniero Civil, o
Ingeniero Industrial o Ingeniero o profesin afn que tenga
Especializacin en Seguridad (diplomado o maestra) con experiencia en
Seguridad en Supervisin de Obras en General.
Al respecto, en el pliego absolutorio de observaciones, el Comit Especial seal:
Luego de la revisin del pliego de absolucin de las consultas del presente
proceso de seleccin, se advierte, que se ha ampliado el perfil de los
17
profesionales que podran ocupar el cargo del Especialista en Seguridad, y

se permite que tanto un Ingeniero Civil y/o Ingeniero Industrial y/o Ingeniero
o profesin afn, ocupen el cargo del Especialista en Seguridad, para lo cual
la entidad solicita que los profesionales mencionados precedentemente deben
acreditar especializacin en Seguridad mediante un diplomado y/o maestra.
Ahora bien, la entidad al solicitar que los profesionales (Ingeniero Civil y/o
Ingeniero Industrial y/o Ingeniero o profesin afn), acrediten una
especializacin en Seguridad, es para que se demuestre que recibieron
conocimientos sobre seguridad en ejecucin y/o supervisin de obras,
debido a que los profesionales propuestos para un determinado cargo
deben ser de acuerdo a la especialidad y a la naturaleza de los trabajos que
desempearn en la ejecucin y/o supervisin de la obra, en ese sentido, al
acreditar lo solicitado se estara demostrando fehacientemente que el
personal propuesto estn capacitados en la especialidad requerida.
Por lo expuesto se decide NO ACOGER su observacin con respecto a
suprimir la especializacin en Seguridad (diplomado y/o maestra)
solicitados para los Ingenieros Civiles y/o Ingenieros Industriales y/o
Ingeniero o profesin afn, que pretendan asumir el cargo de Especialista en
Seguridad.
seal:
Con respecto al personal propuesto como especialista en seguridad, en el
pliego absolutorio de las consultas y observaciones se ha ampliado el perfil
del personal propuesto como especialista en seguridad, permitindose
tambin que para dicho cargo puedan desempear los siguientes
profesionales: i) ingenieros civiles, ii) ingenieros industriales y/o
iii) ingeniero o profesin.
Ahora bien, habindose ampliado el perfil es necesario que los profesionales
acrediten tener conocimiento y/o actualizacin profesional en temas de
seguridad en ejecucin y/o supervisin de obras iguales y/o similares al
objeto de la convocatoria, ms an, que los profesionales propuestos para un
determinado cargo deben ser de acuerdo a la especialidad y a la naturaleza
de los trabajos que desempearn en la ejecucin y/o supervisin de la obra,
en ese sentido la entidad en su prerrogativa de definir los requerimientos
tcnicos mnimos ha establecido que dichos profesionales sustenten la
especializacin con un diplomado y/o maestra en temas afines a la
especialidad en seguridad de ejecucin y/o supervisin de obras. Por lo que
este comit no acogi la observacin del recurrente.
Tal como se sealara anteriormente, el artculo 13 de la Ley, concordado con el
artculo 11 del Reglamento, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos,
dentro de los cuales se encuentran los requisitos mnimos de los profesionales
propuestos, es exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la
18
de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose

considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
cuales se encuentran los perfiles mnimos de los profesionales propuestos.
de los requerimientos tcnicos mnimos y que la pretensin del recurrente es que se
modifique el perfil mnimo del especialista en seguridad del modo que l propone en
funcin de su inters particular, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la Observacin N 2. No obstante ello, no resulta razonable que no se
permita la participacin de ingenieros de seguridad para asumir el cargo de
especialista en seguridad, por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases,
deber permitirse.
Sin perjuicio de lo expuesto, considerando que en las Bases primigenias la Entidad
no requera contar con ninguna calificacin mnima al ingeniero de seguridad e
higiene industrial o ingeniero civil que proponga el postor para asumir el cargo de
especialista en seguridad, con ocasin de la integracin de las Bases, deber
precisarse que deber acreditarse que el especialista en seguridad cuenta con la citada
calificacin (diplomado y/o maestra especializacin en Seguridad) nicamente
cuando el profesional que se presente no cuente con la profesin de ingeniero de
seguridad e higiene industrial y/o ingeniero civil y/o ingeniero de seguridad.
2.3. Observante:
CONSULTORA
PERUANA
INGENIERA S.A.C.
DE
Observaciones N 1 y N 2
Contra las calificaciones mnimas del

jefe de la supervisin
Mediante el extremo no acogido de la Observacin N 1 el recurrente solicita

modificar la especializacin y/o capacitacin y/o diplomado en supervisin de obras
por programacin de obras con Ms Project, lo cual no restringira la participacin de
19
los profesionales para ocupar dicho cargo; para lo cual menciona un pronunciamiento
anterior.
Adems, a travs de la Observacin N 2 el recurrente solicita suprimir la
especializacin y/o capacitacin y/o diplomado en supervisin de obras y/o que se
efecte lo solicitado en la observacin anterior.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se aprecia que, al jefe de la supervisin, se le exige
contar, entre otras, con la siguiente calificacin mnima:
Acreditar especializacin y/o capacitacin y/o diplomados en supervisin de
obras de edificacin en general con una antigedad no mayor a cinco (5)
aos a la presentacin de propuestas.
En cuanto a las presentes observaciones, el Comit Especial seal:
Respuesta a la Observacin N 1
De la observacin planteada, se advierte que el recurrente est exigiendo que
se admitan la Especializacin y/o capacitacin y/o diplomados en
supervisin de obras y/o programacin de obras con MS Proyect, para el
personal propuesto como Jefe de Supervisin.
Al respecto, observancia los Principios que rigen las contrataciones
regulados por la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento,
principios de Libre Concurrencia y Competencia, de Imparcialidad, de
Razonabilidad, de Trato Justo e Igualitario establecidos en el artculo 4 de
la Ley, se decide acoger parcialmente su observacin, en cuanto simplemente
ser considerado la especializacin y/o capacitacin y/o diplomados en
supervisin de obras.
Asimismo, tambin se debe considerar lo acogido de las consultas planteadas
por las empresas "KUKOVA INGENIEROS SAC" e "INCOSA
INVESTIGACIN Y CONTROL DE CALIDAD S.A SUCURSAL DEL
PER", en ese sentido, la especializacin en supervisin de obra requerido
para el Jefe de Supervisin quedara de acuerdo al siguiente detalle:
()
Acreditar especializacin y/o capacitacin y/o diplomados y/o estudios de
maestra en supervisin de obras pblicas y/o gerencia de proyectos de
ingeniera y/o supervisin de obras, con una antigedad no mayor a cinco
(5) aos a la presentacin de propuestas ()
Respuesta a la Observacin N 2
Del anlisis de la observacin, se advierte, que el recurrente exige que se
suprima la especializacin y/o capacitacin y/o diplomados en supervisin
solicitados para el "Jefe de Supervisin", asimismo, pretende que
20
simplemente se consideren el tiempo en experiencia obtenida por el personal

propuesto.
Sobre el particular, siendo de responsabilidad de la Entidad la determinacin
de su requerimiento en uso de sus facultades y en funcin a sus necesidades
que pretende satisfacer, ha considerado que el Jefe de Supervisin acredite
determinadas especializaciones, entre ellas la especializacin en supervisin
de obras. La especializacin requerida es para que el personal propuesto
cuente con la capacidad de supervisar eficientemente el cumplimiento de los
compromisos contractuales del contratista ejecutor de la obra, para lo cual
debe de contar con la capacidad de organizacin, direccin y control para la
supervisin de la obra, adems, de contar con un criterio tcnico para
aclarar entre alternativas cual es la ms adecuada y propia sin perder de
vista los intereses del Gobierno Regional de Lima (Entidad que lo contrata);
en ese sentido es de importancia contar que el personal propuesto tenga
como mnimo una Especializacin y/o capacitacin y/o diplomados y/o
estudios de maestra en supervisin de obras pblicas y/o gerencia de
proyectos de ingeniera y/o supervisin de obras, ms aun, que la
Construccin del Hospital de Caete es una obra de gran envergadura y se
requiere que el ejecutor de la obra cumpla estrictamente con lo sealado en
los planos, especificaciones tcnicas, normas y controles establecidos dentro
de la normativa aplicable para este fin, razn por lo cual es necesario que se
realice la supervisin de forma directa y permanentemente
Tal como se sealara anteriormente, el artculo 13 de la Ley, concordado con el
artculo 11 del Reglamento, la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos,
dentro de los cuales se encuentran las calificaciones mnimas de los profesionales
propuestos, es exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la
de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose
considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
cuales se encuentran los perfiles mnimos de los profesionales propuestos.
de los requerimientos tcnicos mnimos y que la pretensin del recurrente es que se
modifique el perfil mnimo del jefe de la supervisin (supervisor) del modo que l
propone en funcin de su inters particular, este Organismo Supervisor ha decidido
NO ACOGER el presente extremo de la Observacin N 1 y la Observacin N 2.
21

Observacin N 4
Contra el perfil mnimo

especialista en seguridad
del
Mediante la Observacin N 4 el recurrente seala que en la respuesta a la Consulta

N 7 del participante Investigacin y Control de Calidad S.A. Sucursal del Per, el
colegiado indic que ampliara el perfil del personal propuesto como especialista en
seguridad considerndose tambin ingenieros civiles o ingenieros industriales o de
profesin afn siempre que tengan especializacin en seguridad (diplomado o
maestra) con experiencia en seguridad en supervisin de obras en general.
Cuestiona que se exija, adicionalmente, una especializacin en seguridad a los
ingenieros civiles, toda vez que estos fueron considerados en los trminos de
referencia de las Bases para ocupar dicho cargo.
Solicita que se modifique la profesin del especialista en seguridad a: ingenieros
seguridad y/o ingenieros civiles y/o ingenieros higiene industrial y/o profesin afn
siempre que tengan especializacin en seguridad (diplomado o maestra).
Pronunciamiento
Al respecto, considerando que el presente cuestionamiento fue abordado al
pronunciarnos respecto de la Observacin N 2 del participante
HIDROINGENIERA S.R.L., corresponde ACOGER la presente observacin, por lo
que, con ocasin de la integracin de las Bases, deber efectuarse lo dispuesto al
absolverse la citada observacin.
Observacin N 6
Contra la experiencia
profesionales propuestos
de
los
Mediante la Observacin N 6 el recurrente solicita que tanto en los requerimientos

tcnicos mnimos como en los factores de evaluacin, se considere para los
profesionales propuestos, supervisin de obras iguales o similares, obras de
edificacin pblica o privada, sin importar la denominacin que reciban y que
acredite reunir como mnimo ocho (8) de las diez (10) actividades siguientes:
1) Construccin de estructuras de concreto armado.
2) Construccin de acabados arquitectnicos.
3) Construccin de sistema contra incendio con equipos de bombeo.
4) Construccin de sistema de agua fra y caliente con equipos de bombeo.
5) Construccin e implementacin de sistema de voz y datos.
6) Suministro, instalacin y puesta en marcha de ascensores.
22
7) i) Construccin e instalacin de casa de fuerza y sub estacin elctrica, ii)

construccin e instalacin de sub estacin elctrica, ii) suministro e
instalacin de grupo electrgeno y/o iii) construccin e instalacin de sub
estacin elctrica.
8) Suministro e instalacin de equipamiento biomdico.
9) Suministro e instalacin de equipamiento electromecnico.
10) Sistema de gases medicinales.
Pronunciamiento
De la revisin de las Bases, se aprecia que a los profesionales se les exige contar con
su experiencia en funcin a supervisin de obras iguales y/o similares, a excepcin
del especialista en seguridad:
En los requerimientos tcnicos mnimos
Jefe de la supervisin
Acreditar 12 meses [...] como jefe supervisor y/o supervisor y/o inspector
en supervisin de obras iguales y/o similares al objeto de la
convocatoria.
Asistente de supervisin
Acreditar 24 meses [...] como supervisor y/o inspector en supervisin de
obras iguales y/o similares al objeto de la convocatoria.
Arquitecto
Acreditar 12 meses [...] como supervisor y/o inspector y/o asistente de
supervisor y/o asistente de inspector y/o especialista en arquitectura...y/o
arquitecto en supervisin de obras iguales y/o similares al objeto de la
convocatoria.
Especialista en estructuras
Acreditar por lo menos 12 meses [...] como especialista en estructuras en
supervisiones de obras iguales o similares al objeto de la convocatoria.
Ing. Sanitario
Acreditar por lo menos 12 meses [...] como: Ing. Sanitario y/o
especialista en instalaciones sanitarias en supervisiones de obras
iguales o similares al objeto de la convocatoria.
Ing. Elctrico
Acreditar por lo menos 12 meses [...] como: Ing. Elctrico y/o
especialista elctrico y/o supervisor especialista elctrico en supervisin
de obras iguales o similares al objeto de la convocatoria.
Ing. Mecnico Elctrico o Electromecnico
Acreditar por lo menos 12 meses [...] como: Ing. Mecnico Elctrico y/o
Ing. Electromecnico y/o especialista en equipamiento electromecnico
y/o supervisor especialista instalaciones electromecnicas en
supervisin de obras iguales o similares al objeto de la convocatoria.
Ingeniero de Sistemas
Acreditar por lo menos 12 meses [...] como Ing. de Sistemas y/o
especialista en sistemas y/o supervisor especialista en sistemas en
Especialista en impacto ambiental
23
Acreditar 12 meses [...] como: especialista en impacto ambiental en

Especialista en metrados
Acreditar 18 meses [...] como: especialista en metrados y/o supervisor
especialista en metrados en supervisin de obras iguales o similares al
objeto de la convocatoria.
[...]
Para efectos de la calificacin para la supervisin del 'equipamiento
biomdicos, complementarios, clnico, instrumental y administrativo', la
entidad considera razonable que simplemente para los profesionales
propuestos en equipamiento, deban acreditar como experiencia en la
supervisin de obras que contengan como mnimo cuatro (4) actividades de
las diez (10) definidas como obras similares. De las cuatro (4) actividades
acreditadas, deben incluir obligatoriamente las actividades del numero 8
(suministro e instalacin de equipamiento biomdico) y/o del nmero 9
(suministro e instalacin de equipamiento electromecnicos).
[...]
Profesional en equipamiento biomdico
Acreditar por lo menos 12 meses [...] como: especialista en equipamiento
biomdico y/o especialista en equipamiento hospitalario y/o supervisor
en equipamiento biomdico y/o especialista en mantenimiento de
equipamiento biomdico y/o instalacin de equipamiento biomdico en
supervisin de obras iguales y/o similares
Especialista en equipamiento hospitalario
Acreditar por lo menos 12 meses [...] como: i) especialista en
equipamiento mdico y/o instalacin de mobiliario hospitalario, ii)
especialista en equipamiento o instalacin de mobiliario hospitalario o
iii) supervisor en equipamiento, instalacin de mobiliario hospitalario,
en supervisin de obras iguales y/o similares
En los factores de evaluacin
a) JEFE DE LA SUPERVISIN
Criterio:
Se evaluar en funcin al tiempo de experiencia en la especialidad del
personal propuesto como: jefe supervisor y/o supervisor y/o inspector en
[...]
b) ASISTENTE DE SUPERVISIN
Criterio:
personal propuesto como: supervisor y/o inspector y/o asistente de
supervisor y/o asistente de inspector en supervisin de obras iguales o
similares al objeto de la convocatoria.
[...]
c) ARQUITECTO
Criterio:
24

personal propuesto como: supervisor y/o inspector y/o asistente de
supervisor y/o asistente de inspector y/o especialista en arquitectura y/o
residente y/o arquitecto en supervisin de obras iguales o similares al objeto
de la convocatoria.
[...]
d) ESPECIALISTA EN ESTRUCTURAS
Criterio:
personal propuesto como: especialista en estructuras en supervisin de
obras iguales o similares al objeto de la convocatoria.
[...]
e) INGENIERO SANITARIO
Criterio:
personal propuesto como: Ing. Sanitario y/o especialista en instalaciones
sanitarias en supervisin de obras iguales o similares al objeto de la
convocatoria.
[...]
f) INGENIERO ELCTRICO
Criterio:
personal propuesto como: Ing. Elctrico y/o especialista en instalaciones
elctricas y/o supervisor especialista elctrico en supervisin de obras
iguales o similares al objeto de la convocatoria.
[...]
i) Ing. MECNICO ELCTRICO O ELECTROMECNICO
Criterio:
personal propuesto como: Ing. Mecnico Elctrico y/o Ing. Electromecnico
y/o especialista en equipamiento electromecnico y/o supervisor especialista
en instalaciones electromecnicas en supervisin de obras iguales o
similares al objeto de la convocatoria.
[...]
g) ESPECIALISTA EN IMPACTO AMBIENTAL
Criterio:
personal propuesto como especialista en impacto ambiental en supervisin
de obras iguales o similares al objeto de la convocatoria.
[...]
j) ESPECIALISTA EN METRADOS
Criterio:
personal propuesto como: especialista en metrados y/o supervisor
especialista en metrados en supervisin de obras en similares.
[...]
h) ESPECIALISTA EN EQUIPAMIENTO HOSPITALARIO
Criterio:
25

personal propuesto como: i) especialista en equipamiento mdico y/o
instalacin de mobiliario hospitalario ii) especialista en equipamiento o
instalacin de mobiliario hospitalario, iii) supervisor en equipamiento,
instalacin de mobiliario hospitalario en supervisin de obras en similares.
El artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establecen
que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es exclusiva
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
En ese contexto, si bien es facultad del rea usuaria la determinacin de la
experiencia mnima de los profesionales en los requerimientos tcnicos mnimos;
dicha potestad no es irrestricta, ya que para la definicin de esta debe verificarse que
la misma resulte razonable y congruente con el objeto de la convocatoria, as
como que se encuentre acorde con los principios que regulan la normativa de
contratacin pblica.
En ese sentido, corresponde sealar que la experiencia requerida a los profesionales
se encuentra acotada a la definicin de supervisin de obras similares, la cual se
encuentra acotada a un listado de actividades 2, exigencia que resultara restrictiva y
limitara innecesariamente la competencia, pues en los documentos destinados
usualmente a acreditar la experiencia de los profesionales no se encontrara el nivel
de detalle por actividades de la obra ejecutada.
Adems, tales exigencias no podran ser acreditadas con la documentacin
establecida en el Precedente Administrativo de Observancia Obligatoria contenido en
el Pronunciamiento N 723-2013/DSU3 establece que la experiencia del personal
propuesto se podr acreditar con cualesquiera de los siguientes documentos: (i) copia
simple de contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados
En las Bases primigenias se estableci que se considerar como obras similares a las obras de
edificacin pblica o privada, sin importar la denominacin que reciban y que acrediten reunir como
mnimo nueve (9) de las diez (10) actividades que se sealan a continuacin:
3. Construccin de sistemas contra incendio con equipos de bombeo.
7. Construccin e instalacin de casa de fuerza y sub estacin elctrica, construccin e instalacin
de sub estacin elctrica, suministro e instalacin de grupo electrgeno y/o construccin e
instalacin de sub estacin elctrica.
9. Suministro e instalacin de equipamiento electromecnicos.
3
Ver: Precedentes Administrativos de Observancia Obligatoria del ao 2013. En: www.osce.gob.pe.
Enlace: Legislacin y documentos elaborados por el OSCE.
26
o (iv) cualquier otra documentacin que, de manera fehaciente demuestre la

experiencia del personal propuesto.
Por tanto, considerando lo expuesto y que la pretensin del recurrente es que la
experiencia de los profesionales se modifique del modo que l propone en funcin de
su inters particular, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la
Observacin N 6. No obstante lo anterior, con ocasin de la integracin de las
Bases, debern adecuarse las experiencias de los profesionales4, de forma que lo
exigido pueda ser acreditado con la documentacin establecida en el Precedente
Administrativo de Observancia Obligatoria contenido en el Pronunciamiento N 7232013/DSU tanto en los requerimientos tcnicos mnimos como en los factores de
evaluacin y en todos los extremos de las Bases que correspondan.
Observaciones N 7, N 9 y N 10
Contra la definicin en consultora de

obras similares
Mediante las Observaciones N 7 y N 9 el recurrente sostiene que la definicin en

consultora de obras similares restringe la participacin de postores al limitar que la
Experiencia en la especialidad se cumpla con nueve (9) de diez (10) actividades; por
lo que, solicita disminuir esta exigencia y no restringirla tan solo a edificaciones.
Para ello, menciona los Principios de Libre Concurrencia y Competencia y de
Razonabilidad.
Adems, mediante la Observacin N 10 sostiene que se han dejado de lado otras
actividades que son importantes y esenciales durante la ejecucin de obra de gran
envergadura, como son las siguientes: construccin de estructuras metlicas,
construccin de carpintera de madera, construccin de sistema de desage,
suministro e instalacin de salidas para electricidad y/o fuerza, sistema de drenaje
pluvial, sistema de abastecimiento y agua de riego, sistema de puesta a tierra,
suministro e instalacin aparatos elctricos y suministro e instalacin de tableros
elctricos.
Por tanto, con el afn de generar ms participacin de los postores y no restringir a
un solo sector, se propone que se considere como obra similar para la acreditacin de
la Experiencia en la especialidad y la experiencia de los profesionales propuestos, si
se cumple solamente siete (7) actividades de la siguiente relacin propuesta:
3. Construccin de sistema contra incendio con equipos de bombeo.
7. i) Construccin e instalacin de casa de fuerza y sub estacin elctrica, ii)
construccin e instalacin de sub estacin elctrica, ii) suministro e
4
No se est refiriendo a los profesionales a quienes se les exige su experiencia en funcin a

supervisin de obras en general (especialista en seguridad).
27
instalacin de grupo electrgeno y/o iii) construccin e instalacin de sub

estacin elctrica.
9. Suministro e instalacin de equipamiento electromecnico.
12. Construccin de estructuras de metlicas.
13. Construccin de carpintera de madera.
14. Construccin de sistema de desage.
15. Suministro e instalacin de salidas para electricidad y/o fuerza
16. Sistema de drenaje pluvial.
17. Sistema de abastecimiento y agua de riego
18. Sistema de puesta a tierra
19. Suministro e instalacin aparatos elctricos
20. Suministro e instalacin de tableros elctricos.
Pronunciamiento
Al respecto, considerando que los presentes cuestionamientos estn referidos a la
definicin de consultora de obras similares, lo cual fue abordado al pronunciarnos
respecto de la Observacin N 3 del participante A.C.I. PROYECTOS S.A.S.,
corresponde NO ACOGER las presentes observaciones.
Observaciones N 11 y N 12
Contra la experiencia del especialista

en impacto ambiental
Mediante las Observaciones N 11 y N 12 el recurrente solicita que para ocupar el

cargo de especialista en impacto ambiental tambin se considere la obtenida en
supervisin en obras en general en la especialidad de impacto ambiental, lo cual no
restringir la participacin de los profesionales para ocupar dicho cargo.
Para ello, hace mencin al Principio de Libre Concurrencia y Competencia.
Pronunciamiento
Al respecto, considerando que lo relacionado con la experiencia de los profesionales,
entre los cuales se encuentra el especialista en impacto ambiental, fue abordado al
pronunciarnos respecto de la Observacin N 6 y que la pretensin del recurrente es
que la experiencia de este especialista se modifique del modo que l propone en
funcin de su inters particular, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER las Observaciones N 11 y N 12; sin perjuicio de lo cual, con ocasin de
la integracin de las Bases, deber efectuarse lo dispuesto al absolverse la citada
observacin.
28
Observaciones N 14, N 19 y N 20

Mejoras a las condiciones previstas
Mediante la Observacin N 14 el recurrente solicita suprimir la certificacin

OHSAS 18001, y distribuir el puntaje referido a dicha certificacin; para lo cual
sostiene que esta certificacin est relacionada a la ejecucin de la obra y no a la
supervisin de obra, que es referida a sistemas de gestin de la salud y seguridad en
el trabajo y no es coherente con el objeto de la convocatoria.
A travs de la Observacin N 19 el recurrente cuestiona que el Comit Especial
haya absuelto la Consulta N 25 del participante Chung & Tong Ingenieros S.A.C.
precisando que las certificaciones deben estar relacionadas para la i) supervisin de
estudios de proyectos de ingeniera, ii) supervisin de ingeniera y de construccin y
iii) supervisin del equipamiento de infraestructura.
Solicita excluir de la certificacin de los ISO 9001, ISO 14001 y OHSAS 18001 la
'supervisin de estudios de proyectos de ingeniera', toda vez que no es congruente ni
concordante con el objeto de la convocatoria, dado que el proceso de seleccin est
referido a la supervisin de una obra y por ende solamente deben considerarse las
certificaciones relacionadas a supervisiones de obra.
Adems, mediante la Observacin N 20 solicita ampliar el criterio de gestin de
calidad de modo que se consideren: i) supervisin de ingeniera y de construccin y/o
ii) supervisin del equipamiento de infraestructura y/o iii) supervisin y control para
todo tipo de obras en el mbito del urbanismo, arquitectura, ingeniera civil y/o iv)
asesoras en el mbito del urbanismo, arquitectura, ingeniera civil.
Pronunciamiento
evaluacin Mejora a las condiciones previstas:
29
B. C. MEJORAS A LAS CONDICIONES PREVISTAS

C.1. GESTIN DE CALIDAD.25 puntos
Criterio:
Elegir a empresas consultoras que cuenten con unac.
adecuada certificacin de gestin de calidad de
aplicacin interna, aspecto que conllevar a mejorard.
el servicio ofertado.
En caso de ser un Consorcio, cado uno de sus
integrantes debern cubrir con la presentacin de
dicho certificado.
Acreditacin:
Se acreditar mediante la Certificacin de ISO 9001,
ISO 14001 y OSHAS 18001 vigente. Dicha
certificacin ser en Supervisin de Estudios de
Proyectos de Ingeniera, Supervisin de Ingeniera
y de construccin y Supervisin del equipamiento
de Infraestructuras.
25 PUNTOS
Metodologa:
9001
15 puntos
ISO 9001
00 puntos
14001
05 puntos.
ISO 14001
00 puntos
Presenta
Certificado
OHSAS 18001 05 puntos.
OHSAS 18001 00 puntos
Es el caso que, en cuanto al factor de evaluacin Mejora a las condiciones previstas,

en el pliego absolutorio de consultas se ha sealado:
Respuesta a la Consulta N 24 de Chung & Tong Ingenieros S.AC.
Sobre el particular, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado, a travs de la Direccin Tcnico Normativa, emiti la Opinin
N 130-2009/DTN en la cual se concluy que:
"En vista que las certificaciones ISO no constituyen una condicin
determinante para la operatividad y/o calidad de los bienes o servicios que
una Entidad requiere adquirir o contratar, no pueden ser considerados como
requerimientos tcnicos mnimos, mxime si su cumplimiento no es requerido
por norma nacional alguna. Sin perjuicio de ello, pueden establecerse como
factor de evaluacin, a efectos de premiar con puntaje el cumplimiento de
ciertos estndares internacionales, siempre que dicho factor observe criterios
objetivos, razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria y se
haya precisado en las Bases los alcances de la certificacin requerida".
Ahora bien, el Comit Especial es su prerrogativa y competencia de
establecer los factores de evaluacin de acuerdo al artculo 43 del
Reglamento, est otorgando puntaje adicional a los postores que se hayan
esforzado por obtener las certificaciones que acrediten la aplicacin de una
serie de estndares patrocinados por la Organizacin Internacional para la
Estandarizacin, relativos a los sistemas de calidad que deben establecer las
compaas de fabricacin y servicios.
En esa medida, dado que la certificacin es el procedimiento mediante el
cual una tercera parte diferente al productor y al comprador asegura, por
escrito, que un producto, un servicio o un proceso, cumple con los requisitos
30
especificados y permite asegurar que los bienes o servicios cumplen

requisitos obligatorios relacionados con la salud, la seguridad, el medio
ambiente, etc.
Las certificaciones ISO 9001, ISO 14001 y OHSAS 18001 para la; i)
supervisin de estudios de proyectos de ingeniera, ii) supervisin de
ingeniera y de construccin y iii) supervisin del equipamiento de
infraestructuras, referidos a los sistemas de calidad, ambiental y de la
seguridad y salud respectivamente, en el mbito de la prestacin de
supervisin de obras, permiten garantizar resultados ptimos en la ejecucin
de la consultora.
Por lo mencionado, teniendo en cuenta que el objeto de contratacin est
referido a la supervisin de una obra de edificacin, la certificacin
presentada estar relacionada dentro de los rubros mencionados en el
prrafo anterior referidos a supervisin.
Respuesta a la Consulta N 25 de Chung & Tong Ingenieros S.AC.
Como se ha respondido en la absolucin de la consulta 24 de la empresa
CHUNG & TONG INGENIEROS S.A.C., a fin de considerar las
certificaciones, estas deben estar relacionadas dentro las certificaciones ISO
9001, ISO 14001 y OHSAS 18001 para la; i) supervisin de estudios de
proyectos de ingeniera, ii) supervisin de ingeniera y de construccin y iii)
supervisin del equipamiento de infraestructuras, referidos a los sistemas
de calidad, ambiental y de la seguridad y salud respectivamente, en el
mbito de la prestacin de supervisin de obras.
Asimismo, en cuanto al factor de evaluacin Mejora a las condiciones previstas, en el
pliego absolutorio de observaciones se ha sealado:
S.A.C.
Sobre el particular, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado, a travs de la Direccin Tcnico Normativa, emiti la Opinin
N 130-2009/DTN en la cual se concluy que:
"En vista que las certificaciones ISO no constituyen una condicin
determinante para la operatividad y/o calidad de los bienes o servicios que
una Entidad requiere adquirir o contratar, no pueden ser considerados como
requerimientos tcnicos mnimos, mxime si su cumplimiento no es requerido
por norma nacional alguna. Sin perjuicio de ello, pueden establecerse como
factor de evaluacin, a efectos de premiar con puntaje el cumplimiento de
ciertos estndares internacionales, siempre que dicho factor observe criterios
objetivos, razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria y se
haya precisado en las Bases los alcances de la certificacin requerida".
31
Ahora bien, el Comit Especial es su prerrogativa y competencia de

establecer los factores de evaluacin de acuerdo al artculo 43 del
Reglamento, est otorgando puntaje adicional a los postores que se hayan
esforzado por obtener las certificaciones que acrediten la aplicacin de una
serie de estndares patrocinados por la Organizacin Internacional para la
Estandarizacin, relativos a los sistemas de calidad y OHSAS 18001 que
deben establecer las compaas de fabricacin y servicios.
Por lo mencionado, teniendo en cuenta que el objeto de contratacin est
referido a la supervisin de una obra de edificacin, la certificacin
presentada estar relacionada dentro de los rubros mencionados en el
prrafo anterior referidos adems de lo acogido en el pliego de la absolucin
de consultas y/u observaciones No se Acoge su Observacin, con respecto a
la solicitud de suprimir la certificacin OHSAS 18001.
S.A.C.
Con respecto a la observacin de las mejoras a las condiciones previstas
establecidas en las bases, Gestin de Calidad, con ocasin de integracin de
la bases con se acreditar la certificaciones en Supervisin de Estudios de
Proyectos de Ingeniera y/o Supervisin de Ingeniera y de construccin y/o
Supervisin del equipamiento de Infraestructuras y adems de las acogidas
en el pliego de la absolucin de las consultas y/u observaciones [...]
Respuesta a la Observacin N 1 de Hidroingeniera S.R.L.
Considerando que en la absolucin de la observacin N 05 del participante
CHUNG & TONG INGENIEROS S.AC., se est permitiendo la ampliacin
del alcance de las certificaciones Indistintamente al tipo de los mismos,
permitindose certificaciones cuyo contenido haga referencia a Supervisin
en Estudio, Diseo y Supervisin de Desarrollo de Proyectos de Ingeniera,
de la contratacin [...]
Calidad.
S.A.C.
De la observacin presentada por el recurrente donde solicita que suprima la
certificacin en Supervisin de Estudios de Proyectos de Ingeniera, y
simplemente se considera la certificacin relacionada a Supervisiones de
obra.
Sobre el particular, en la absolucin de la observacin N 05 del participante
Chung & Tong Ingenieros S.AC., se ha permitido la ampliacin del alcance
32
de las certificaciones Indistintamente al tipo de los mismos, considerndose

certificaciones cuyo contenido haga referencia a Supervisin en Estudio,
Diseo y Supervisin de Desarrollo de Proyectos de Ingeniera,
de la contratacin. Ese sentido no se acoge la observacin (...)
Calidad.
S.A.C.
Considerndose que se ha ampliado las certificaciones con respecto a los
criterios de evaluacin Gestin de Calidad, se sugiere al participante
revisar la absolucin N 19 (participante Consultora Peruana de Ingeniera
SAC), en esa medida se acoge parcialmente la observacin.
Respuesta a la Observacin N 5 de Chung & Tong Ingenieros S.AC.
De la observacin planteada por el recurrente se advierte que est exigiendo
como obligatorio en la Gestin de Calidad la supervisin de Ingeniera y de
Construccin o Supervisin de Obras.
Sobre el particular, el artculo 43 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, seala que es responsabilidad del comit especial
convocatoria, a fin de propiciar la mayor concurrencia de postores.
En ese sentido con motivos de la integracin de bases, se ampliar el
alcance de las certificaciones Indistintamente al tipo de certificacin, con la
siguiente denominacin: Asimismo se evaluar la certificaciones cuyo
contenido haga referencia a Supervisin en Estudio, Diseo y Supervisin
de Desarrollo de Proyectos de Ingeniera, Edificacin, y Obra Civil, los
mismos que estn relacionados con el objeto de la contratacin, puesto que
el objeto es la Supervisin de una Obra [...]
Contrataciones del Estado, es responsabilidad del comit especial
convocatoria. En ese sentido a fin de propiciar la mayor concurrencia de
postores, con motivos de la integracin de bases, se ampliar el alcance de
las certificaciones, con lo siguiente: Supervisin de Expedientes Tcnicos y
Supervisin de Obras de Edificacin [...] Por otra parte se precisa que el
alcance de las certificaciones solicitadas se ha descrito de manera genrica y
33
amplia afn de propiciar la mayor concurrencia de postores, y por el

contrario lo solicitado por el participante de reemplazar como lo que ha
solicitado, supondra una restriccin a la participacin de pluralidad de
proveedores.
Respuesta a la Observacin N 3 de LKS Ingeniera S.Coop Sucursal Per
En atencin a los principios que rigen la normativa de contrataciones del
estado, detallados en el artculo 4 de la Ley de Contrataciones del Estado, a
fin de propiciar la mayor concurrencia de postores, con motivos de la
integracin de bases, se ampliar el alcance de las certificaciones
Indistintamente al tipo de certificacin, con la siguiente denominacin:
Asimismo se evaluar la certificaciones cuyo contenido haga referencia a
Supervisin en Estudio, Diseo y Supervisin de Desarrollo de Proyectos
de Ingeniera, Edificacin, y Obra Civil, los mismos que estn
relacionados con el objeto de la contratacin, puesto que el objeto es la
Supervisin de una Obra [...]
seal:
Del anlisis de la observacin, se advierte que el recurrente est exigiendo
que se suprima la certificacin OHSAS 18001.
Sobre el particular es preciso sealar que el artculo 31 del Reglamento,
concordado con lo prescrito en el artculo 43 del Reglamento, establece que
el Comit Especial debe determinar los factores de evaluacin tcnicos a ser
utilizados, as como los puntajes, la forma de asignacin de estos a cada
postor y la documentacin sustentatoria para la asignacin de puntajes; lo
que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria,
debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
Al respecto, toda vez que el participante requiere que se modifique el factor
de evaluacin "Factor mejoras a las condiciones previstas" segn lo que l
propone y considerando que, segn lo indicado precedentemente, resulta de
competencia exclusiva del Comit Especial la determinacin de los factores
de evaluacin, el Comit Especial decidi NO ACOGER la observacin.
Tal como sealara anteriormente, el artculo 43 del Reglamento establece que el
Comit Especial determinar los factores de evaluacin tcnicos a ser utilizados, los
que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo
sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. Se podr calificar aquello
que supere o mejore el requerimiento mnimo, siempre que no desnaturalice el
requerimiento efectuado.
De otro lado, el numeral 11 del Anexo de Definiciones del Reglamento establece que
un consultor de obra es la persona natural o jurdica con no menos de un (1) ao de
34
experiencia especializada que presta servicios profesionales altamente calificados

consistentes en la elaboracin del expediente tcnico de obras. Tambin se considera
consultor de obra a la personal natural o jurdica con no menos de dos (2) aos de
experiencia especializada, que presta servicios altamente calificados consistentes en
la supervisin de obras.
En ese contexto, un consultor de obra que cumpla con las mejoras establecidas en el
presente proceso de seleccin superara los requerimientos tcnicos mnimos y es
pasible de otorgarse puntaje debido a que no desnaturaliza el requerimiento; lo cual
se ajusta a la normativa de contrataciones vigente.
En ese sentido, considerando que es responsabilidad del Comit Especial la
determinacin de los factores de evaluacin y que la pretensin del recurrente es que
uno de stos se reformule y/o modifique del modo que l propone en funcin de su
inters particular, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las
Observaciones N 14, N 19 y N 20.
3.
CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA

SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin
de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha
Ley y su Reglamento:
3.1.
Forma de pago.
Se aprecia que en el numeral 2.10 del Captulo II de la Seccin Especfica se ha
precisado que ha forma de pago se realizar en armadas mensuales de manera
proporcional con el plazo de ejecucin de la supervisin.
Al respecto, debe tenerse en cuenta que, en atencin al criterio de devengado,
los pagos debern efectuarse en proporcin a las actividades mensuales a cargo
del contratista supervisor de acuerdo a los Trminos de Referencia y
presupuesto de la consultora de obra; siendo que, la coherencia al
materializarse dichos pagos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad.
3.2.
Requerimientos tcnicos mnimos.
Con ocasin de la integracin de Bases, en los requerimientos tcnicos

mnimos deber precisarse la especialidad del captulo Consultora de obras en
el Registro Nacional de Proveedores con la que debe contar el postor, conforme
lo establecido en el artculo 268 del Reglamento.
Se advierte que en los acpites v y vi del numeral 15 de los Trminos de

referencia se establece que el supervisor 'alcanzar' la documentacin
necesaria para la liquidacin final del contrato de obra, entre la cual se
35
encuentra la 'liquidacin final' y que presentar el informe de revisin y

conformidad de la liquidacin de obra.
Al respecto, corresponde aclarar que, de la revisin del artculo 211 del
Reglamento, se entiende que la Liquidacin del contrato de obra la presenta el
contratista ejecutor de obra directamente ante la Entidad, por lo que, slo en el
caso que el ejecutor de la obra no lo presente resultara razonable que la
entidad solicitase la elaboracin de la misma a la supervisin; por lo que, ello
deber precisarse en los Trminos de referencia.
Adicionalmente, con ocasin de la integracin de las Bases, teniendo en cuenta
los plazos estipulados en el artculo 211 del Reglamento, deber precisarse en
los Trminos de referencia, (a) el plazo de la Entidad para hacer entrega de la
Liquidacin del contrato de obra al supervisor a fin que el supervisor proceda a
revisarla y (b) el plazo de la Entidad para comunicar al supervisor que el
contratista ejecutor no elabor la liquidacin (si as sucediese).
-
En el literal m) del numeral 10 de los Trminos de referencia se indica, entre

otros aspectos, la actividad especfica del supervisor de preparar los informes
de avance mensual y quincenal. Sin embargo, en el numeral 15 de los Trminos
de referencia si bien se ha indicado el procedimiento y forma de presentar los
informes mensuales, se omiti el procedimiento y forma de presentar los
informes quincenales.
Por tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber precisarse en el
numeral 15 de los Trminos de referencia el procedimiento y forma de
presentar los informes quincenales.
4.
CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1
El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo

Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.
4.2
El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases que hubiere a lugar.
4.3
Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial

deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho
rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la
prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones,
adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con
lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.
4.4
Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las
36
fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de

propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que,
de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria
Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la
funcionalidad para que el registro de participantes sea electrnico, las personas
naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin
podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las
Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de
Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das
hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases
integradas en el SEACE.
4.5
A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar

al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o
modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego
de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento, as como las
modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus
acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del
Reglamento.
4.6
Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo
Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo
continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido
integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos
posteriores.
4.7
En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el

presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en
cuenta para la no emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del
respectivo contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que
podran incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva
responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 21 de agosto de 2015.
Elaborado:
Vilma Laurencio Luna
Validado:
Pamela Hawkins Tacchino
PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
VMLL/.

Pron 886 2015 GOB REG LIMA CP 1 2015 (Supervision Hospital Cañete)

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PRONUNCIAMIENTO N 886-2015/DSU

Gobierno Regional de Lima Sede Central.

Concurso Pblico N 01-2015-GRL/CE, convocada

A travs del Oficio N 001-2015-GRL/CE, recibido el 07.AGO.2015, el Presidente

PERUANA DE INGENIERA S.A.C., se advierte que, en realidad, no fue acogida,

A.C.I. PROYECTOS S.A.S.

Contra el factor de evaluacin

Mediante la Observacin N 2 el recurrente cuestiona la respuesta a la Consulta

Adems, en el Informe N 04-2015-GRL/CE el colegiado seal respecto de la Observacin N 3

postores, ya que en caso de empatar dos (2) o ms postores la Ley y el Reglamento

A travs de la absolucin de la Observacin N 3 del participante Investigacin y

[...] tambin considerar diplomados y/o maestras en su especialidad

Asimismo, se debe tener en cuenta que en el pliego de absolucin de las

Contra la definicin de servicios de

Mediante la Observacin N 3 el recurrente cuestiona la definicin de servicios de

Indica que en la respuesta a la Consulta N 12 del participante Chung & Tong

sentido cabe sealar que, de acuerdo con el numeral 34 del Anexo de

Asimismo, en el tercer prrafo del artculo 190 del Reglamento establece

cumplir en acreditar con nueve (09) de las diez (10) caractersticas

Por ltimo, se recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso eficiente de

Contra el trmino 'supervisin'

Mediante la Observacin N 4 el recurrente solicita que en los factores de evaluacin

Pronunciamiento N 427-2011/DTN...donde seala que; Se debe tener en

Contra el factor de evaluacin

Mediante la Observacin N 1 el recurrente seala que en su Consulta N 2 ste

A. C. MEJORAS A LAS CONDICIONES PREVISTAS

Es el caso que, en cuanto al factor de evaluacin Mejora a las condiciones previstas,

En ese sentido con motivos de la integracin de bases, se ampliar el

Contra el perfil mnimo

Mediante la Observacin N 2 el recurrente cuestiona la respuesta a su Consulta

Es el caso que, en el pliego absolutorio de consultas, el Comit Especial efectu las

profesionales que podran ocupar el cargo del Especialista en Seguridad, y

de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose

Contra las calificaciones mnimas del

Mediante el extremo no acogido de la Observacin N 1 el recurrente solicita

simplemente se consideren el tiempo en experiencia obtenida por el personal

los perfiles requeridos y de la elaboracin del estudio de mercado, ante el Titular de

Contra el perfil mnimo

Mediante la Observacin N 4 el recurrente seala que en la respuesta a la Consulta

Mediante la Observacin N 6 el recurrente solicita que tanto en los requerimientos

7) i) Construccin e instalacin de casa de fuerza y sub estacin elctrica, ii)

Acreditar 12 meses [...] como: especialista en impacto ambiental en

Se evaluar en funcin al tiempo de experiencia en la especialidad del

Se evaluar en funcin al tiempo de experiencia en la especialidad del

o (iv) cualquier otra documentacin que, de manera fehaciente demuestre la

Contra la definicin en consultora de

Mediante las Observaciones N 7 y N 9 el recurrente sostiene que la definicin en

No se est refiriendo a los profesionales a quienes se les exige su experiencia en funcin a

instalacin de grupo electrgeno y/o iii) construccin e instalacin de sub

Contra la experiencia del especialista

Mediante las Observaciones N 11 y N 12 el recurrente solicita que para ocupar el

Contra el factor de evaluacin

Mediante la Observacin N 14 el recurrente solicita suprimir la certificacin

B. C. MEJORAS A LAS CONDICIONES PREVISTAS

Es el caso que, en cuanto al factor de evaluacin Mejora a las condiciones previstas,

especificados y permite asegurar que los bienes o servicios cumplen

Ahora bien, el Comit Especial es su prerrogativa y competencia de

de las certificaciones Indistintamente al tipo de los mismos, considerndose

amplia afn de propiciar la mayor concurrencia de postores, y por el

experiencia especializada que presta servicios profesionales altamente calificados

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

Requerimientos tcnicos mnimos.

Con ocasin de la integracin de Bases, en los requerimientos tcnicos