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PRONUNCIAMIENTO N 893-2015/DSU
Entidad:

Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima SEDAPAL

Referencia:

Concurso Pblico N 30-2015-SEDAPAL-1 convocado para


la contratacin del Servicio de Consultora para la
Elaboracin del Estudio de Pre Inversin a nivel de
Factibilidad del Proyecto: Ampliacin y mejoramiento de los
sistemas de agua potable y alcantarillado en los distritos de
Ate y Santa Anita.

1.
ANTECEDENTES
|
A travs de la Carta N 001-2015-CE/CP N 0030-2015-SEDAPAL, recibida el
05.AGO.2015, y subsanado mediante Carta N 004-2015-CE/CP N 0030-2015SEDAPAL, recibida el 10.AGO.2015, el Presidente del Comit Especial remiti al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las ocho (8) observaciones
formuladas por el participante CIMAC S.A.C. y las cinco (5) observaciones formuladas
por el participante SERVICIOS TECNICO DE INGENIERIA DE CONSULTA INTGR
SUCURSAL DE INTEGRAL S.A. - COLOMBIA, as como el informe tcnico
respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N
1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo
58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el
Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el participante,
este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b)
las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas
por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por
un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal
acogimiento contrario a la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como
participante hasta el vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
En ese sentido, de la revisin del pliego absolutorio de observaciones, se aprecia que las
denominadas Observaciones N 1, 2 y 3 del participante CIMAC S.A.C., as como el
segundo extremo de la Observacin N 1 y las Observaciones N 4 y 5 del participante
SERVICIOS TECNICO DE INGENIERIA DE CONSULTA INTGR SUCURSAL DE
INTEGRAL S.A. - COLOMBIA, son solicitudes de precisin y/o aclaracin y/o
modificacin al contenido de las Bases que no se sustentan en la vulneracin de la
normativa de contrataciones con el Estado y/o normas complementarias o conexas que
tengan relacin con el proceso de seleccin, por lo que al tratarse, en estricto, de consultas,
este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de ellas.

Asimismo, de la revisin del pliego absolutorio de observaciones, se aprecia que la


Observacin N 3 del participante SERVICIOS TECNICO DE INGENIERIA DE
CONSULTA INTGR SUCURSAL DE INTEGRAL S.A. - COLOMBIA, fue acogida,
por lo que este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de ella; sin perjuicio de
las observaciones de oficio que puedan realizarse sobre aspectos relevantes de las Bases al
amparo de lo previsto en el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
1.

OBSERVACIONES

2.1. Observante:

CIMAC S.A.C.

Observaciones N 4, 5, 6, 7 y 8:

Contra el perfil del personal propuesto

Mediante la Observacin N 4, el participante cuestion que para desempear el cargo de


Especialista en Sistema de Informacin Geogrfica se requiera un ingeniero gegrafo, ya
que se estara restringiendo la participacin de profesionales que cuentan con la experiencia
para el cargo. En ese sentido, solicita que para desempear dicho cargo tambin se admita
un ingeniero civil, ingeniero sanitario e ingeniero de mecnica de fluidos.
A travs de la Observacin N 5, el participante cuestion que para desempear el cargo de
Especialista en Seguridad e Higiene Ocupacional se requiera un ingeniero de seguridad e
higiene ocupacional y/o sanitario o civil, ya que se estara restringiendo la participacin de
profesionales que cuentan con la experiencia para el cargo. Por tanto, solicita que para
desempear dicho cargo tambin se admita a un ingeniero industrial.
Mediante la Observacin N 6, el participante cuestion que para desempear el cargo de
Capacitador en intervencin social se requiera profesionales en antropologa, sociologa,
servicio social, comunicador social o educador con especialidad en ciencias sociales, ya que
se estara restringiendo la participacin de profesionales que cuentan con la experiencia
para el cargo. En ese sentido, solicita que tambin se admitan a los psiclogos y profesores.
A travs de la Observacin N 7, el participante cuestion que para desempear el cargo de
Promotor Social se requiera de profesionales y/o bachilleres en sociologa o servicio social,
antroplogo, comunicador social, educador o profesor afn, ya que se estara restringiendo
la participacin de profesionales que cuentan con la experiencia para el cargo. Por tanto,
solicita que para desempear el cargo tambin se admita a un psiclogo entre otros.
Mediante la Observacin N 8, el participante cuestion que para desempear el cargo de
Encuestador Social se requiera estudiantes universitarios, ya que se estara restringiendo la
participacin de estudiantes de institutos tecnolgicos. En ese sentido, solicita que se
admita a los estudiantes de institutos tecnolgicos.
Pronunciamiento
Sobre el particular, de la revisin del Captulo III de las Bases, se aprecia los

requerimientos tcnicos mnimos del personal propuesto:


1 (Un) Ingeniero Gegrafo: Especialista en sistema de informacin geogrfica. Debe
contar con experiencia mnima de 12 meses acreditada en la elaboracin de estudios en
sistema de informacin geogrfica para estudios de pre-inversin de obras generales y/o
obras secundarias de agua potable y/o alcantarillado.
(...)
1 (Un) Ingeniero de Seguridad e Higiene Ocupacional y/o Sanitario o civil: Ingeniero en
Estudio de Seguridad e Higiene Ocupacional. Debe contar con experiencia mnima de 12
meses acreditada en la elaboracin de Estudios en Seguridad e Higiene Ocupacional en
estudios de Pre-Inversin de obras generales y/o obras secundarias de agua potable y/o
alcantarillado.
(...)
PROFESIONALES EN INTERVENCIN SOCIAL
(...)
2 (Dos) Profesional en Ciencias Sociales: Capacitador en Intervencin Social,
Profesionales Licenciado en Antropologa, sociologa, servicio social, comunicador social
o educador especialidad de Ciencias Sociales; con experiencia mnima de 24 meses en la
capacitacin de poblaciones beneficiarias de obras de saneamiento vulnerables,
especialmente en educacin sanitaria, prevencin con metodologas participativas y/o
fomento de desarrollo. De capacidades organizativas, estudios de pre inversin de
proyectos de saneamiento.
16 (diecisis) Profesional y/o Bachiller en Ciencias Sociales: Promotor Social,
Profesionales y/o bachiller en sociologa o servicio social, antroplogo, comunicador
social, educador o profesin afn, con experiencia mnima de 12 meses en Intervencin
social en estudios de pre inversin de proyectos de saneamiento.
20 (Veinte) Encuestador social: Estudiantes, universitarios y/o afines en intervencin
social en estudios de pre inversin de proyectos de saneamiento..
En relacin con ello, de la revisin del pliego absolutorio de observaciones, se aprecia que
el Comit Especial seal:
Respecto a la Observacin N 4:
() los trabajos referidos al sistema de informacin geogrfica, en este caso, estarn
referidos a realizar el levantamiento catastral de todas las redes existentes de agua potable
y alcantarillado en etapa de la elaboracin de la factibilidad y se requiere de una
formacin muy tcnica basada en los mtodos ms modernos de anlisis de procesos
geogrficos, como es la tecnologa SIG (Sistemas de Informacin Geogrfica)..
Respecto a la Observacin N 5:

() teniendo en cuenta la magnitud del proyecto y sus obras proyectadas, se requiere de


un Ingeniero de Seguridad e Higiene Ocupacional y/o Sanitario o civil, quien elaborar un
informe a nivel de estudio donde se establezcan los lineamientos de Seguridad e Higiene
Ocupacional, de manera que sirva como base para la elaboracin del Plan de Seguridad e
Higiene Ocupacional que se desarrolle en la fase de inversin..
Respecto a la Observacin N 6:
() El profesional en Ciencias Sociales: capacitador en Intervencin Social, tendr como
funcin la de elaborar el plan integral de capacitacin y fortalecimiento de capacidades;
participa en su implementacin, en la elaboracin de las guas metodolgicas, de material
de difusin y acciones orientadas al cumplimiento de los objetivos, entre otros..
Respecto a las Observaciones N 7 y N 8:
() Se mantiene lo estipulado en los Trminos de Referencia, en las pginas 16 y 17. tem
6.0 Recursos humanos fsicos mnimos requeridos, numeral 6.1 Recursos humanos, en lo
referente al Personal y Especialidad..
Al respecto, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento,
establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el
postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad del servicio de consultora requerido. Adems, corresponde sealar que es
facultad del rea usuaria la determinacin de la experiencia mnima que debe acreditar el
personal profesional propuesto.
Adicionalmente, cabe precisar que, en el numeral 4.1 del Formato de Resumen Ejecutivo
la Entidad ha declarado que, del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, el rgano
encargado de las contrataciones de la Entidad ha indicado que existe pluralidad de
proveedores que estaran en capacidad de cumplir con los requerimientos.
Por tanto, siendo responsabilidad de la Entidad la determinacin de los requerimientos
tcnicos mnimos, la cual ha previsto en las Bases la profesin que debe acreditar el
personal propuesto, habiendo sealado el Comit Especial en el pliego absolutorio de
observaciones las razones en base a las cuales se requiere dicha profesin, que la Entidad
ha declarado en el resumen ejecutivo que existe pluralidad de proveedores en la capacidad
de cumplir con los requisitos establecidos en las Bases, lo cual incluye el perfil del
mencionado personal, y en tanto que la pretensin del participante es que se admita
especialistas de una profesin distinta a la requerida conforme a su inters particular, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las Observaciones N 4, 5, 6, 7 y 8.

Cabe acotar que la informacin registrada en el Resumen Ejecutivo tiene carcter de


declaracin jurada, razn por la cual, la veracidad de su contenido es responsabilidad de la
Entidad, y por tanto, sujeta a rendicin de cuentas por parte del rea usuaria y/o
dependencia tcnica encargada de la determinacin de los perfiles requeridos, ante el
Titular de la Entidad, Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder
Judicial y/o ante otros organismos competentes.
Debe destacarse que este Organismo Supervisor no ostenta la calidad de perito tcnico en
aspectos especficos de los requerimientos tcnicos.
2.2. Observante:

SERVICIOS TECNICO DE INGENIERIA


DE CONSULTA INTGR SUCURSAL DE
INTEGRAL S.A. - COLOMBIA

Observacin N 1 (primer extremo):

Contra la
propuesto

experiencia

del

personal

Mediante el primer extremo de la Observacin N 1, el participante cuestion la absolucin


de la Consulta N 1 formulada por el participante GLS INGENIERIA DEL AGUA PARA
EL DESARROLLO SOSTENIBLE S.A.C., toda vez que el personal propuesto para la
factibilidad slo podr acreditar experiencia en estudios de pre inversin a nivel de perfil
y/o factibilidad. En ese sentido, solicita que se considere la experiencia adquirida en la
etapa de inversin (expedientes tcnicos) ya que los estudios a ese nivel presentan un
mayor nivel de detalle que los perfiles y a fin de permitir la mayor concurrencia de
potenciales postores.
Pronunciamiento
Sobre el particular, al absolver la Consulta N 1 del participante GLS INGENIERIA DEL
AGUA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE S.A.C., el Comit Especial seal:
Se aclara que slo se podr acreditar experiencia en estudios de preinversin a nivel de
perfil y/o Factibilidad de acuerdo a los Pronunciamientos N 384 y 413-2015/DSU,
sealando en el numeral 3.3), correspondiente a los Requerimientos Tcnicos Mnimos,
que:
'() En ese sentido, considerando que los estudios de pre inversin a nivel de perfil y
factibilidad del proyecto de inversin pblica no son de naturaleza semejante en cuanto a
sus caractersticas esenciales a los estudios definitivos y/o expedientes tcnicos, no se
advertira la razonabilidad de establecer dentro los requerimientos tcnicos mnimos del
personal propuesto, en la definicin de servicios similares, y, en los factores de evaluacin
referencia alguna a 'estudios definitivos y expedientes tcnicos' y 'estudios de inversin
().
En relacin con ello, al absolver la presente observacin, el Comit Especial ratific lo
sealado precedentemente, indicndose que slo se podr acreditar experiencia en
estudios de pre-inversin a nivel de perfil y/o Factibilidad..

Al respecto, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento,


establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el
postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad del servicio de consultora requerido. Adems, corresponde sealar que es
facultad del rea usuaria la determinacin de la experiencia mnima que debe acreditar el
personal profesional propuesto.
Ahora, cabe precisar que si bien en los Pronunciamientos N 384 y N 413-2015/DSU a los
que alude el Comit Especial al absolver la presente observacin se seal que para el caso
de la elaboracin de estudios a nivel de factibilidad la experiencia que resultar relevante
que acredite el personal propuesto ser la obtenida en la elaboracin de estudios de pre
inversin de un proyecto, no siendo vlida la experiencia obtenida en estudios definitivos
(elaboracin de expedientes tcnicos), mediante el Pronunciamiento N 466-2015/DSU este
Organismo Supervisor se apart del criterio mencionado anteriormente considerndose que
es la Entidad la que deber determinar, a rendir cuenta, la experiencia que debe acreditar el
personal propuesto para la elaboracin de estudios a nivel de factibilidad, debido a que la
experiencia del personal en la elaboracin de estudios de definitivos y/o expedientes
tcnicos podra resultar un valor agregado para dotar a dichos especialistas de las
habilidades y conocimientos para garantizar la adecuada ejecucin del servicio.
En ese sentido, siendo responsabilidad de la Entidad la determinacin de los requerimientos
tcnicos mnimos, que el Comit Especial ha precisado en el pliego absolutorio de
consultas la experiencia que debe acreditar el personal propuesto, y en tanto que la
pretensin del participante es que se modifique dicha experiencia conforme a su inters
particular, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de ello, con ocasin de la integracin de Bases, deber publicarse en el
SEACE un informe tcnico en el que se sustente las razones tcnicas por las cuales no
se aceptar que el personal propuesto acredite la experiencia obtenida en la
elaboracin de estudios de definitivos y/o expedientes tcnicos.
Observacin N 2:

Contra la experiencia de los Ingenieros


Asistentes

El participante cuestion que en las Bases y en la absolucin de la Consulta N 6 formulada


por el participante GLS INGENIERIA DEL AGUA PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE S.A.C. se haya considerado que el ingeniero asistente acredite nicamente
la experiencia adquirida como ingeniero asistente, debido a que ello resulta restrictivo. En
ese sentido, solicita que para desempear dicho cargo se permita acreditar la experiencia
como Ingeniero Asistente y/o Inspector y/o Evaluador y/o formulador de perfiles tanto en
los requerimientos tcnicos mnimos como en los factores de evaluacin.

Pronunciamiento
Sobre el particular, de la revisin del acpite Requisitos para el personal propuesto para la
factibilidad del Captulo III de las Bases, se aprecia que se ha previsto el perfil del
ingeniero asistente conforme a lo siguiente:
2 (dos) Ingeniero Sanitario o Civil o Ing. Caminos, Canales y Puertos: Ingeniero
Asistente. Asistir al Ing. Director de Proyecto en los diseos de los sistemas de agua
potable y alcantarillado y efectuar la labor de coordinador de campo en el equipo de
intervencin social. Debe contar con experiencia mnima de 24 meses en la elaboracin de
estudios de pre-inversin de agua potable y/o alcantarillado..
En relacin con ello, al absolver la Consulta N 6 del participante GLS INGENIERIA DEL
AGUA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE S.A.C., el Comit Especial dispuso
disminuir la experiencia mnima solicitada a dicho profesional a 12 meses.
Ahora bien, al absolver la presente observacin el Comit ratific lo sealado
precedentemente.
Al respecto, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento,
establece que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva
responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la mayor
concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
As, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el
postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad del servicio de consultora requerido.
Asimismo, corresponde sealar que es facultad del rea usuaria la determinacin de la
experiencia mnima que debe acreditar el personal profesional propuesto.
Adicionalmente, cabe precisar que, en el numeral 4.1 del Formato de Resumen Ejecutivo
la Entidad ha declarado que, del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, el rgano
encargado de las contrataciones de la Entidad ha indicado que existe pluralidad de
proveedores que estaran en capacidad de cumplir con los requerimientos.
En ese sentido, siendo responsabilidad de la Entidad la determinacin de los requerimientos
tcnicos mnimos, la cual ha previsto en las Bases la experiencia que deben acreditar los
dos (2) ingenieros asistentes, que la Entidad ha declarado en el resumen ejecutivo que
existe pluralidad de proveedores en la capacidad de cumplir con los requisitos establecidos
en las Bases, lo cual incluye el perfil de los mencionados profesionales, y en tanto que la
pretensin del participante es que se admita profesionales que cuenten con una experiencia
distinta a la requerida conforme a su inters particular, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER la presente observacin.

Cabe acotar que la informacin registrada en el Resumen Ejecutivo tiene carcter de


declaracin jurada, razn por la cual, la veracidad de su contenido es responsabilidad de la
Entidad, y por tanto, sujeta a rendicin de cuentas por parte del rea usuaria y/o dependen
ia tcnica encargada de la determinacin de los perfiles requeridos, ante el Titular de la
Entidad, Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante
otros organismos competentes.
Debe destacarse que este Organismo Supervisor no ostenta la calidad de perito tcnico en
aspectos especficos de los requerimientos tcnicos.
3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE


CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia


de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1

Factores de evaluacin

Deber precisarse en el factor de evaluacin Mejoras a las condiciones previstas del


Captulo IV de las Bases el nmero de personas a las que est dirigida la charla de
informacin y el taller sujetos a calificacin como mejoras 1 y 2, as como el lugar en
el que se llevarn a cabo estos, toda vez que ello resultara informacin relevante para
formular una propuesta seria y obtener el puntaje necesario.
4.

CONCLUSIONES

4.1. El Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al
absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.
4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente
Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar,
as como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.
4.4. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento,

en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de


participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar
en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de
haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del Reglamento,
entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos
de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de
las Bases Integradas en el SEACE.
4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por
este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo
con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.
4.6. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial
implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del
proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de
nulidad de todos los actos posteriores.
4.7. En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente
Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no
emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato;
siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores
y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.
Jess Mara, 24 de agosto de 2015

LLL/.

Elaborado por:

Liliana Lizrraga Luy

Validado por:

Pamela Hawkins Tacchino

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