EL RESPETO AL CONSUMIDOR EN LO REFERIDO A LA TASA DE INTERESES

1.- INTRODUCCIN.Hace ya ms de tres aos y cuatro meses que el denominado Cdigo de Proteccin y
Defensa del Consumidor fue publicado (01-09-2010) para su entrada en vigencia.

Este cdigo in comento pretende proteger sustanciales DERECHOS de LAS PERSONAS

como CONSUMIDORES (Tutela Jurdica del Consumidor), enarbolando los Principios y
Normas para salvaguardar los derechos en un mundo imbuido del avance tecnolgico y
desbordado por una ostensible masificacin social, para hablar en trminos esgrimidos
por el notable Profesor de Derecho Civil de la Universidad de Rosario (Argentina) Dr.
Ernesto G. Wayar en su obra Defensa del Consumidor, al referirse a los cambios,
especialmente en el Derecho de Daos, operados por el incontenible corsi de una vida
social cada vez ms tecnificada, y por la influencia de la produccin en masa , hablando
en variables extrajurdicas, que en conjunto inciden negativamente sobre LOS DERECHOS
DE LAS PERSONAS, que en este circuito econmico se bautizan como DERECHO DE
CONSUMIDORES por su naturaleza receptiva de bienes y/o servicios.
Este fenmeno social - de etiologa econmica - ha hecho convocar al Derecho, que hace
del ahora social ms evidente que nunca el viejo aforismo latino: Ubi societas, ibi ius :
Donde est la sociedad, est el Derecho. Este arcano aforismo latino sigue vigente,
recordndonos que es en la matriz social en donde se gesta el derecho 1. As,

este

http://www.fundacioncarlosabascal.org.mx/home/212-ubi-societas-ibi-ius-donde-hay-sociedad-hay-derecho. El orden jurdico permite

que exista orden en la sociedad. Para lograrlo, se requiere de la legalidad, que implica el ejercicio del poder nazca de las leyes y se ejerza
dentro de un marco legal. De lo contrario, el poder se convierte en instrumento de injusticia y quien lo ejerce se vuelve un tirano.
1

fenmeno econmico ha sido valorado jurdicamente desde el ms alto nivel; el mximo

organismo internacional: la ONU, en sesin solemne de su Asamblea General emiti la
histrica Resolucin N 39/248 de fecha 16 de abril de 1985, hacindose vitales
Declaraciones que alimentaran y uniformizaran los criterios legislativos del Orbe, en la
gran mayora de pueblos civilizados, conscientes del respecto a la Dignidad Humana .
En dicha Resolucin se enunci, entre otros, los siguientes postulados :
-

Es necesario implementar una poltica enrgica de proteccin a los Consumidores,

frente a los riesgos para la salud y seguridad.

Los gobiernos deben establecer o mantener medidas jurdicas o administrativas para

permitir que los consumidores o, en su caso, las organizaciones competentes obtengan
compensacin mediante procedimientos oficiales o extraoficilaes que sean rpidos,
justos, poco costosos y asequibles.

Se debe orientar a todas las Empresas a solucionar las controversias con los
consumidores en forma justa, rpida y exenta de formalidades.

As de esta manera, la ONU recogi la expectativa de cientos de millones de personas que

en distintos lugares del mundo tenan derecho a un consumir con dignidad, que
equivale a decir: satisfacer la gran mayora de sus necesidades de acuerdo a su naturaleza
de Seres Humanos con toda la calidad ontolgica que ello implica.

En el Derecho Comparado, podemos citar a la hermana Repblica de Argentina, que

acu su Ley de Defensa del Consumidor a rango Constitucional, al incorporar el
artculo 42 en su Constitucin Nacional. En esta valiossima Norma, encontramos
declaraciones Fundamentales: Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen
derecho en la relacin de consumo, a la proteccin de salud, seguridad e intereses
econmicos, a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin y a condiciones
de trato equitativo y digno .
Aqu en el Per, podemos decir que gozamos hace 35 aos, con una tutela jurdica
constitucional de los Derechos del Consumidor. Tal evidencia la encontramos en la Carta
Poltica de 1979, la misma que en su numeral 110 declaraba que el Estado defenda los
intereses de los consumidores. Ahora y aqu, en esta unicidad que pretende ser, como es el
Per, encontramos que la Constitucin Poltica vigente de 1993, prescribe en su numeral
65 que: El Estado defiende el inters de los Consumidores y Usuarios. Para tal efecto
garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su
disposicin en el mercado, en particular por la salud y seguridad de la poblacin.

Este desideratum del ms alto nivel jurdico, encuentra su positivizacin efectiva en este
denominado CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR, como regulacin
de carcter especfico que consagra los derechos fundamentales del Consumidor y Las
obligaciones del Proveedor de Bienes y/o Servicios. Esta normatividad ha sido depositada
bajo tutela jus-administrativa en manos del INDECOPI quien opera al respecto como va

administrativa desde el 25 de noviembre de 1992 a travs del Decreto Ley N 25868 que
es la Ley de Organizacin y Funciones del referido Organismo Estatal.

El CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR, tuvo desde su

promulgacin aspectos

importantes: la proteccin de los consumidores y que stos

accedan a productos y servicios idneos, gocen de los derechos y mecanismos efectivos

para su proteccin, corrigiendo, previniendo o eliminando las conductas y prcticas que
afecten sus legtimos intereses. Sin embargo este novsimo cdigo ya ha sufrido varias
modificatorias y no pocas contradicciones generadas por entidades pblicas competentes
para su debida aplicacin.

2.- LOS PRINCIPIOS DEL CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR

Una de los captulos ms importantes del CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL

CONSUMIDOR, es el que se refiere a los denominados PRINCIPIOS2, los cuales como

PER. LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Art. V.

4

sabemos, son rectores de la aplicacin de la norma legal especializada y a su vez fuentes

del derecho al intervenir en casos de vacos o deficiencias de la norma escrita.
1.

PRINCIPIO DE SOBERANA DEL CONSUMIDOR.- Las normas de proteccin al

consumidor fomentan las DECISIONES LIBRES E INFORMADAS DE LOS CONSUMIDORES,

a fin de que con sus decisiones orienten el mercado en la mejora de las condiciones de los
productos o servicios ofrecidos.
Como veremos ms adelante, la adecuada informacin lleva al consumidor a ejercer su
derecho de libre eleccin y por ende tomar decisiones eficientes de consumo.
2.

PRINCIPIO PRO CONSUMIDOR.- En cualquier campo de su actuacin, el Estado

ejerce una accin tuitiva a favor de los consumidores. En proyeccin de este principio en
caso de duda insalvable en el sentido de las normas o cuando exista duda en los alcances
de los contratos por adhesin y los celebrados en base a clusulas generales de
contratacin, debe interpretarse en sentido ms favorable al consumidor.

La duda favorece al ms dbil de la relacin jus econmica. Este PRINCIPIO debera

tomarse en cuenta permanentemente por el INDECOPI en los casos de reclamos o
denuncias contra proveedores, como por ejemplo frente a entidades financieras y/o de
seguros. Asimismo debera aplicarse como criterio el que se le permita al consumidor
denunciante afectado recibir un porcentaje de la multa impuesta al proveedor
responsable, a manera de MEDIDA CORRECTIVA REPARADORA (Art. 115 inciso i del
Cdigo).

3.
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA.- En la actuacin en el mercado, los proveedores
generan una plena accesibilidad a la informacin a los consumidores acerca de los
productos o servicios que ofrecen. La informacin brindada debe ser veraz y apropiada
conforme al presente Cdigo.
Los consumidores tienen derecho a informacin para el consumo, no slo que no sea falsa,
sino que se brinde en la forma adecuada para la toma de decisiones de consumo eficiente.

4.
PRINCIPIO DE CORRECCIN DE LA ASIMETRA.- Las normas de proteccin al
consumidor buscan corregir las distorsiones o malas prcticas generadas por la asimetra
informativa o la situacin de desequilibrio que se presente entre los proveedores y
consumidores, sea en la contratacin o en cualquier otra situacin relevante, que
coloquen a los segundos en una situacin de desventaja respecto de los primeros al
momento de actuar en el mercado.
El Estado debe equilibrar la relacin jus econmica que de por si es de desventaja de
informacin a favor de los proveedores.

5.
PRINCIPIO DE BUENA FE.- En la actuacin en el mercado y en el mbito de
vigencia del presente Cdigo, los consumidores, los proveedores, las asociaciones de
consumidores, y sus representantes, deben guiar su conducta acorde con el principio de la
buena fe, de confianza y lealtad entre las partes. Al evaluar la conducta del consumidor se
analizan las circunstancias relevantes del caso, como la informacin brindada, las
caractersticas de la contratacin y otros elementos sobre el particular.
El Estado debe sancionar ejemplarmente al proveedor que incurra en MALA FE. Inclusive,
debera existir el AGRAVANTE en caso de caso REINCIDENCIA DE CONDUCTAS, por
cada caso de consumidores que se sigan presentando en el mercado y que evidencien que
el infractor sigue actuando dolosamente en el mercado, por ejemplo acreedores

financieros que sigan realizando cobranzas ilegales, o proveedores de seguros que sigan
cobrando comisiones o sobrecostos que no tengan proporcionalidad o que no presten un
servicio efectivo al consumidor final.

6.
PRINCIPIO DE PROTECCIN MNIMA.- El presente Cdigo contiene las normas de
mnima proteccin a los consumidores y no impide que las normas sectoriales puedan
dispensar un nivel de proteccin mayor.
Los funcionarios del Estado deberan ser ms proactivos y realizar campaas de
prevencin y fiscalizacin en forma conjunta multisectorial, por ejemplo en el segmento
de ventas de medicina, ventas de alimentos, venta de juguetes, etc.

7.
PRINCIPIO PRO ASOCIATIVO.- El Estado facilita la actuacin de las asociaciones de
consumidores o usuarios en un marco de actuacin responsable y con sujecin a lo
previsto en el presente Cdigo.
El Estado debera descentralizar ms su rol de promocin de las ASOCIACIONES de
CONSUMIDORES.
8. PRINCIPIO DE PRIMACA DE LA REALIDAD.- En la determinacin de la verdadera

naturaleza de las conductas, se consideran las situaciones y relaciones econmicas que

efectivamente se realicen, persigan o establezcan. La forma de los actos jurdicos
utilizados en la relacin de consumo no enerva el anlisis que la autoridad efecte sobre
los verdaderos propsitos de la conducta que subyacen al acto jurdico que la expresa.

Este es un Principio rector del tema probandum, similar al existente en la justicia laboral,
que protege al ms dbil de la relacin jurdica: el consumidor.

3.- MODIFICATORIAS AL CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR.-

El flamante cdigo ya ha sufrido varias MODIFICATORIAS LEGALES las cuales han sido:

ARTICULO

AFECTACION JURIDICA

AFECTADO
Art. 82

FECHA

DE

PUBLICACION
MODIFICADO por el Artculo 1 de la Ley 24-06-2012
N 29888

Art. 83

MODIFICADO por el Artculo 1 de la Ley 24-06-2012

N 29888

Art. 84

MODIFICADO por el Artculo 1 de la Ley 24-06-2012

N 29888

Art. 94

MODIFICADO por el Artculo 1 de la Ley 24-06-2012

N 29888

Art. 66, Num. MODIFICADO por el Artculo nico de 20-06-2013

66.7 del

la Ley N 30046

La LEY N 29888, publicada en fecha 24-06-2012, dispuso:

-

Mayor transparencia de informacin a favor de los consumidores y usuarios,

promoviendo el fortalecimiento de los contratos financieros.
8

Reconoce el derecho de los usuarios o clientes financieros a desvincularse

libremente cuando el proveedor modifique el contrato, sin estar sujeto a condiciones
que limiten su derecho (Pago inmediato del total del monto, etc.).

Con relacin a lo anterior, todo contrato debe establecer las condiciones aplicables
en caso de que el cliente decida resolverlos debido a modificaciones unilaterales que
le resulten perjudiciales, y que se realicen por supuestos distintos al cumplimiento de
nuevas obligaciones establecidas por la normativa aplicable.

Exige a las Empresas Financieras y a la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS),

como obligacin, informar a los clientes de los servicios que ofrecen, desde su
publicidad hasta la contratacin de estos y posterior, informacin que debe
considerar los aspectos importantes relacionados a los beneficios, riesgos y
condiciones del producto o servicio financiero que se ofrece.

Incluye las definiciones de Tasa de Costo Efectivo Anual (TCEA) y Tasa de

Rendimiento Efectivo Anual (TREA), as como el procedimiento y su presentacin, los
cuales sern de acuerdo a los parmetros que fije la SBS.

Modifica el plazo de vinculacin de usuarios a las nuevas estipulaciones a 45 das;

asimismo, indica que la comunicacin de modificaciones contractuales y de tasas de
inters, comisiones y gastos, pueden consistir en avisos escritos al domicilio de los
clientes, mensajes vas electrnicas, entre otros.

Dispone que todo contrato de crdito que implique el pago de cuotas, deber
adjuntar un cronograma detallado de los pagos que deban efectuar, incluyendo las
comisiones y gastos.

Las Empresas del Sistema Financiero tendrn prohibido denominar a un producto

o servicio financiero como libre o sin costo, o presentar algn otro trmino que
9

implique gratuidad, si es posible que se trasladen conceptos a los consumidores

como cargos por mantenimiento, actividad u otros.

Posteriormente, en fecha 25 de octubre de 2012, se public la Resolucin S.B.S. N 8181

2012, mediante la cual el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones aprob el

REGLAMENTO DE TRANSPARENCIA DE

INFORMACIN Y CONTRATACIN CON USUARIOS DEL SISTEMA FINANCIERO, con la

finalidad de reglamentar los aspectos desarrollados en la Ley N 29888 antes citada; y,
establecer criterios adicionales que permitan simplificar y transparentar la informacin
que se ofrece a los usuarios antes, durante la contratacin y a lo largo de la relacin
contractual, considerando para tal efecto las mejores prcticas sobre la materia, as como
aquellos aspectos identificados como producto de la labor de su supervisin.

Ahora bien, el INDECOPI ha ido precisando Criterios los cuales han sido expedidos, en
aplicacin del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor 3 y que en la prctica son
tomadas como modificatorias, que habra que analizarlas en su contexto, y sern materia
de otro artculo, a saber tenemos:

http://www.indecopi.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?are=0&pfl=0&jer=1505
10

Resolucin N 1457-2013/SPC-INDECOPI
Se seal que la obligacin de proporcionar la informacin sobre los precios de los
productos que se expenden en los establecimientos se cumple plenamente, con el modelo
de negocios de aquellos proveedores que, por ejemplo, consignan sus precios en etiquetas
adheridas a cada producto, bastando el ingreso al local, sin que sea necesario solicitar la
asistencia del personal del proveedor. Por ende, en dichos casos, no resulta necesario
exigir que, adicionalmente, el establecimiento cuente con una lista de precios, pues la
implementacin de esta lista no conllevara mayores beneficios al consumidor,
considerando que la finalidad se habra cumplido con la exhibicin de los precios de los
productos que se ofertan.
Resolucin N 1235-2013/SPC-INDECOPI
Mediante la presente resolucin se cambi de criterio en materia de transporte terrestre,
indicando que el INDECOPI es competente para conocer aquellas conductas que, en
materia de transporte terrestre, constituyan infracciones al deber de idoneidad, al deber
de informacin o impliquen riesgos injustificados o no advertidos para la salud o
seguridad de los consumidores o sus bienes, entre otros. Cabe destacar que el ejercicio de
tal competencia no enerva las facultades de la SUTRAN ni una eventual sancin por
ambas entidades que constituye un supuesto de ne bis in dem.
Resolucin N 1043-2013/SPC-INDECOPI
Se indica que el afectado por el seguro de responsabilidad civil contratado por un tercero
disfruta como destinatario final del servicio contratado originalmente por el tomador del
seguro y, por tanto, se encuentra indirectamente comprendido en una relacin de
consumo.

11

Resolucin N 1008-2013/SPC-INDECOPI
El deber de idoneidad debe ser entendido como la obligacin de brindar productos que
correspondan a las caractersticas ofrecidas y aquellas esperadas por el consumidor. Los
remedios jurdicos -reparacin, reposicin y devolucin del dinero- que los proveedores
puedan ofrecer, constituyen nicamente soluciones residuales ante una infraccin al
deber de idoneidad que ya se ha consumado.
Resolucin N 641-2013/SPC-INDECOPI
Las personas que reciben notificaciones de cobranza dirigidas a terceros califican como
consumidores, teniendo en cuenta que se han visto expuestas a los efectos de una relacin
de consumo.
Resolucin N 2721-2012/SC2-INDECOPI
Los garantes se encuentran dentro del mbito de tutela de las normas de proteccin al
consumidor.
Resolucin N 3448-2012/SPC-INDECOPI
El desistimiento convencional nicamente podr realizarse antes de la notificacin de la
resolucin que pone fin a la primera instancia.
Resolucin N 3499-2012/SPC-INDECOPI
El allanamiento no es una circunstancia atenuante que deba ser considerada al graduar la
sancin.
Resolucin N 3533-2012/SPC-INDECOPI
El hecho que el proveedor haya corregido su conducta con anterioridad a la interposicin
de la denuncia, no suspende, deroga, ni afecta el deber de la autoridad administrativa de
actuar en cumplimiento de sus competencias legales.

12

Resolucin N 3547-2012/SPC-INDECOPI
La autoridad administrativa tambin debe permitir que el administrado pueda ofrecer
medios probatorios documentales con la presentacin del recurso de apelacin o en su
absolucin, ello permite lograr un equilibrio entre el respeto del principio de verdad
material y el principio de preclusin probatoria que rige los procedimientos sumarsimos.
Resolucin N 3575-2012/SPC-INDECOPI
El allanamiento no exonera al proveedor del pago de las costas y costos del procedimiento.
Resolucin N 3613-2012/SPC-INDECOPI
La resolucin que declara la nulidad del pronunciamiento de primera instancia no es
susceptible de ser cuestionado a travs del recurso extraordinario de Revisin, pues no
pone fin a la instancia ni decide sobre el fondo de la controversia.

4.- LA LLAVE PARA ENTENDER

AL CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL

CONSUMIDOR.-

Una de las conductas ilegales que se materializa en INFRACCIONES de los proveedores en

perjuicio de los CONSUMIDORES es la denominada Asimetra Informativa la cual es
proscrita tanto a nivel de una Norma Jurdica supra estatal como es la Resolucin de la

13

Asamblea General de Las Naciones Unidas, as como de rango constitucional en el caso

peruano y argentino. Esto se debe a que la naturaleza jurdica es muy especial. Aqu
estamos frente a UN DERECHO A ACCEDER A LA INFORMACION (Consumidor) y a UN
DEBER DE INFORMAR (Proveedor).
El Derecho de acceder a la informacin apunta a que sta sea de naturaleza veraz y
que se realice dicha transmisin de Informacin, en una forma adecuada, idnea, a fin de
que el Consumidor pueda realizar una de Las caractersticas ontolgicas de su ser; la
Eleccin, manifestacin de su Libertad. Y es que como dice el Maestro FERNANDEZ
SESSAREGO: La libertad hace que el hombre se realice como persona eligiendo, en tanto
libre, un proyecto existencial de acuerdo al llamado interior, a su vocacin. Eleccin que
supone un preferir, escoger una alternativa luego de una personal valoracin (...) El
hombre es el nico ser que conoce y vivencia valores. Precisamente por ser libre y
proyectivo, el ser humano tiene una dimensin estimativa.4

A este DERECHO A LA INFORMACIN, intentamos darle una estructura con fines

didcticos; pero a su vez apuntando a su naturaleza con la siguiente frmula:
[ d . i = (i . v. + m .a )] ----------------l.e.
d.i. = derecho a la informacin
i.v. = informacin veraz
4

FERNANDEZ SESSAREGO, Carlos. Derecho y Persona. Lima Ed. Inesla, 1990, p. 90 Obra profunda y sustancial que se constituye en uno de los

pilares del nuevo derecho peruano y latinoamericano, con su mstica revalorizadora del Ser Humano.

14

m.a. = medio adecuado

1.e = libertad de eleccin

Entonces podemos decir que el Derecho a la Informacin tiene dos elementos

constitutivos indispensables para su realizacin: uno es que la Informacin materia de
transmisin sea Veraz, es decir cierta; y el otro, es que el medio de transmisin sea
adecuado, a fin de hacer fcticamente posible el entendimiento por parte del receptor.
Ahora bien, cuando los requisitos sine quanon del DERECHO A LA INFORMACIN se
han constituido, entonces la PERSONA HUMANA encuentra su natural proyeccin en la
vida: la LIBERTAD DE ELECCIN, que es el elemento bsico de su naturaleza.
Congruentemente con esta aseveracin, se seala que el bien jurdico que
pretende tutelar el derecho a la informacin puede resumirse en el derecho de la
poblacin a velar por sus propios intereses, y por conexin, de protegerse de aquello que
le pueda irrogar dao o perjuicio 5. Evidentemente, la Libertad de Eleccin a que le
conduce el proceso del Derecho al Consumidor se proteja de todo lo que le perjudique,
eligiendo en cambio todo lo que le sea favorable.
Ahora bien, la ASIMETRIA INFORMATIVA se define como la diferencia en la
cantidad/calidad de informacin entre el Consumidor y el Proveedor; por lo tanto su
oscura consecuencia es que forma una idea distorsionada de la realidad concreta; en este
caso la naturaleza y/o el modus operandi de un producto o servicio. Por lo tanto no se
5

FERNANDO GAMARRA, Enrique. El Derecho a la Informacin. THEMIS; 1995, N 32, p 83.

15

llega al ptimo esperado en una Informacin; la misma que se define como una
combinacin significativa de seales, ms o menos persistentes, establecidas en sus
correspondientes soportes, con Las que un sujeto emisor elabora su representacin mental
de una realidad y que son dirigidas a travs oportunos canales de produccin y de los
adecuados medios a otro sujeto perceptor que Las percibe, tal como lo seala Francisco
Daz en su Naturaleza Jurdica de la Informacin.
Y entonces, analizando fenomnicamente la naturaleza jurdica de la Asimetra
Informativa, podemos observar que vulnera medularmente Derechos Fundamentales de
la Persona Humana, tales como:
A .- La Dignidad de la Persona Humana (artculo 1 Constitucin Peruana) Al
Atentar contra el reconocimiento de todo Hombre - en cualquier tiempo y espacio - como
Ser Humano, y no ser tratado, considerado como una cosa u objeto. Dignidad que es
consustancial a su Ser.
B .- La Libertad de Informacin (artculo 2 inciso 14. Constitucin Peruana)
Entendida como el derecho Inherente a la persona humana, de poder acceder a elementos
de juicio valorables por su singularidad ontolgica a fin de que se resuelva libremente
sobre ella para su realizacin en el medio en que se desenvuelve.
Asimismo, al conducta lesionante denominada Asimetra Informativa vulnera

dispositivos especficos de tutela del consumidor, tales como :

El presente Cdigo tiene

la finalidad de que los consumidores accedan a productos y servicios idneos y que gocen
de los derechos y los mecanismos efectivos para su proteccin, reduciendo la asimetra

informativa, corrigiendo, previniendo o eliminando las conductas y prcticas que afecten

sus legtimos intereses. En el rgimen de economa social de mercado establecido por la

16

Constitucin, la proteccin se interpreta en el sentido ms favorable al consumidor, de

acuerdo a lo establecido en el presente Cdigo.6

5.- RETOS DEL CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR.Como bien lo indica Walter Gutierrez, en todo el mundo las leyes de consumo son
inevitables, como inevitable es que en una economa globalizada se produzca, distribuya,
comercialice y contrate en masa, y eventualmente se pueda daar masivamente a los
consumidores. No porque los empresarios sean aviesos u oportunistas y busquen
premeditadamente perjudicarlos, sino porque en la dinmica y realidad de los mercados
modernos esta es una inevitable posibilidad. En el proceso por aumentar la eficiencia,
incrementar la productividad, reducir los costos y multiplicar el consumo, los contratos
masivos son ineludibles. En esta forma de contratacin, el consumidor se encuentra en
una evidente situacin de desventaja que se expresa, con un claro dficit de informacin y
dficit de negociacin, que le impiden el ejercicio ptimo de sus decisiones de consumo.
Las leyes de consumo buscan reducir (es imposible eliminar) esta asimetra. Para ello
intentan restablecer el equilibrio sancionando derechos a favor de los consumidores e
imponiendo al Estado y a los empresarios un conjunto de obligaciones. El Cdigo refuerza
la obligacin de informar, particularmente, sobre los bienes y servicios relacionados con
la salud, la alimentacin y la seguridad; concurrentemente exige que los productos y
servicios que se colocan en el mercado tengan una calidad bsica, no necesariamente la
ms alta pero s un estndar de calidad mnimo esperado por el consumidor; esto ltimo

PER. LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo II.- Finalidad.
17

est estrechamente ligado a lo que se conoce como regla de idoneidad. El Cdigo tambin
proscribe las clusulas y las prcticas abusivas, que en resumen son mecanismos que
agudizan groseramente la situacin de desventaja en la que se encuentran los
consumidores. Desde luego el Cdigo no se agota en este conjunto de dispositivos,
contiene adems reglas sobre la organizacin del Estado para proteger a los consumidores
y otros dispositivos vinculados a la llamada justicia de consumo.() 7
A manera de conclusin podemos afirmar que, sin bien es cierto la entrada en vigencia de
la LEY 29571 CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR ha sido un hito
histrico en el derecho de consumo peruano, unas modificatorias claves a la legislacin y
algunos ajustes a los criterios jurisprudenciales sobre proteccin al consumidor son
indispensables en el Per del 2014. Ms an hoy en dia si tomamos en cuenta que los
ciudadanos de a pie estamos expuestos a una sociedad de consumo caracterizada por
produccin industrial exponencial, cambios tecnolgicos, crisis financiera mundial,

Gutierrez, Walter. Artculo Publicado en La Ley, setiembre 2011. () Por eso es un error definir nuestra posicin frente al Cdigo en
funcin de una dicotoma: bueno o malo. Malo porque la intervencin estatal en las operaciones del mercado generarn sobrecos tos que a
la larga perjudicarn a los consumidores. Bueno porque el exceso de libertad de las empresas es el problema y es indispensable la
intervencin del Estado para controlarlos. Se trata de una vieja disyuntiva que no tiene sentido y que representa un punto de vista cada vez
ms obsoleto. A estas alturas hay numerosos ejemplos que revelan que la proteccin de los consumidores y la empresa no estn en
conflicto. La proteccin de los consumidores es al mismo tiempo proteccin del mercado, apuesta por la competencia y defensa del cliente,
y ms importante an, para una empresa constituye la defensa de la clientela, que es la base de la existencia de cualquier negocio.
De ah que resulte suicida una visin contrapuesta al Cdigo, porque este, es en la prctica, una suerte de cdigo de conducta del
empresario, que no puede darse el lujo de desconocer o inaplicar. Por eso, tratar de eludir o, para decirlo coloquialmente, sacarle la vuelta
al Cdigo, es un error que se pagar muy caro. No tanto por la sancin legal, que de todos modos tarde o temprano vendr, como por la
sancin de los consumidores. Una visin as solo puede ser producto de una mentalidad esttica que olvida que las empresas operan en un
mundo de competencia y no en un mundo congelado, un mundo en el que es preciso innovar, hallar respuestas a los permanentes desafos
que presentan los competidores, los clientes y el Estado. El Cdigo bien entendido puede propiciar innovacin, generar oportunidades que
reduzcan costos y aumentar la competitividad

18

burbujas inmobiliarias, crisis energtica, cambios climticos y crisis alimentaria y de

agua.

Nuestros consumidores necesitan una Justicia de consumo ms eficaz, menos declarativa

y ms reparadora, que sancione ejemplarmente las ilegales y reincidentes conductas de
proveedores que se burlan de multas minimizadas puesto que saben que por ahora el
Estado slo ve caso por caso y que no va a tomar en cuenta los millones de usuarios o
consumidores afectados y obviamente los millones de soles o dlares que subyacen en
dichas relaciones jus econmicas.

Esperamos que la misma sociedad civil peruana

madure y a travs de sus estamentos organizacionales como son las asociaciones de

consumidores y sus congresistas, puedan darse las modificatorias legales que protejan
integralmente al consumidor.

19