2 - TIPOS DE CONTROLE
2.1 - Controle interno
2.2 - Controle externo
2 - TIPOS DE CONTROLE
O controle pode ser interno ou externo, conforme sua execuo seja efetuada por rgo
integrante ou no da prpria estrutura em que se inclui o rgo controlado.Todavia, a abordagem aqui
efetuada no abranger os sistemas de controles interno e externo previstos para a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, uma vez que sero analisados em tpico
especfico.
2.1 - Controle interno
O controle interno, quando a prpria Administrao procede ao controle sobre os seus atos,
decorrendo do poder hierrquico que a organiza. a forma que a Administrao possui para verificar a
regularidade e a legalidade de seus prprios atos, no sentido de se ater aos princpios da legalidade e
da supremacia do interesse pblico, em que se inclui, inclusive, avaliao envolvendo a convenincia
administrativa do ato praticado.
Quando algum assume a condio de agente pblico poltico ou administrativo no momento do ato
em que toma posse no seu cargo pblico, para poder exercer atividades em nome do Estado, tambm
lhe transferida parcela do Poder Pblico. Juntamente com essa parcela de poder, o agente pbico
assume, tambm, direitos e obrigaes. Uma das principais obrigaes do agente pblico o dever de
controle. O servidor alm de exercer bem as suas funes agir com eficincia, zelo e dedicao -, tem
o dever de proceder ao controle sobre os servios em que atua, bem como sobre os materiais, bens e
equipamentos postos a sua disposio para o exerccio das atividades pblicas. Sobre este servidor h
o controle da chefia imediata, a qual tem o controle do supervisor e este do diretor. Este o controle
que decorre do poder hierrquico. Outro exemplo que bem caracteriza o controle interno so os rgos
denominados de Corregedorias, comumente utilizados no mbito dos Ministrios Pblicos e dos
Tribunais Judiciais e de Contas, no sentido de acompanhar a avaliar a correo dos atos praticados
pelos seus membros.
justamente pelo exerccio do controle interno o controle por si s prpria que o Supremo
Tribunal Federal reconheceu Administrao Pblica o poder de anular os seus prprios atos, quando
ilegais e revog-los por questo de convenincia administrativa.
Como se v, o controle interno serve para dar suporte ao controle externo e exercem, ambos,
uma tarefa de enorme importncia para a sociedade.
Reconhecendo isto, a Constituio exige que cada Poder, na esfera federal, estadual e
municipal, tenha seu sistema prprio de controle interno, independentemente do controle externo, que
exercido pelo Tribunal de Contas.
Todo administrador pblico responsvel procura facilitar o trabalho da auditoria, nunca se
colocando contrrio sua atividade. Ele sabe o quanto importante a verificao da regularidade dos
atos praticados pelos inmeros gestores que lhes so subordinados, e, inclusive, daqueles atos que
diretamente praticou. Procura atender, por outro lado, s recomendaes que lhes venham a ser feitas
para a melhoria dos controles, quando detectadas falhas. sabido, no entanto, que por maior
independncia que tenha o controle interno, sempre haver vinculao hierrquica ao administrador
principal e isto fator que, por vezes, tolhe um trabalho de maior extenso, inibindo, em determinadas
circunstncias, o apontamento e/ou a correo a contento de falhas existentes.
A fiscalizao realizada pelo controle externo tem sua independncia e procura sempre
aproveitar os trabalhos desenvolvidos pela auditoria interna, podendo tomar-lhes por base, em algumas
situaes, para ampli-los, realizando auditorias especiais em casos que a gravidade dos fatos assim o
justifique.
Um bom desempenho do sistema de controle interno serve para ajustar a eficincia dos
controles de gesto empreendidos pelo Administrador.
J em se tratando dos Municpios, cabe a cada um dar cumprimento Constituio e, de igual
modo, implantar sistema de controle interno, tendo um profissional qualificado como seu responsvel.
Por fora de norma prpria, cada rgo - estadual e municipal - deve comunicar ao Tribunal de
Contas do Estado, quem o responsvel pelo seu controle interno. Tal responsvel fica obrigado a
comunicar ao Tribunal de Contas qualquer situao de irregularidade encontrada no mbito de seu
rgo e da qual tome conhecimento, bem assim, as providncias que adotou para san-la.
2.2 - Controle externo
O controle externo quando o rgo controlador no integra a estrutura do rgo controlado.
o controle de um Poder sobre o outro; ou da administrao direta sobre a indireta. Segundo Hely Lopes
Meirelles, controle externo o que se realiza por rgo estranho Administrao responsvel pelo ato
controlado, como, p. ex., a apreciao das contas do Executivo e do Judicirio pelo Legislativo; a
auditoria do Tribunal de Contas sobre a efetivao de determinada despesa do Executivo; a anulao
de um ato do Executivo por deciso do Judicirio; a sustao de ato normativo do Executivo pelo
Legislativo.
II julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos
da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo
Poder Pblico Federal, e as contas daqueles que derem causa a perda ,extravio ou outra irregularidade
de que resulte prejuzo ao errio pblico;
III apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na
administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio;
IV realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso
tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio,
e demais entidades referidas no inciso II;
V fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe,
de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas casas, ou por
qualquer das respectivas comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;
VIII aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as
sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano
causado ao errio;
IX assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos
Deputados e ao Senado Federal;
XI representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
Porm, ainda importante ressaltar e salientar uma crtica referindo-se colaborao prestada
pelo Tribunal de Contas ao Poder Legislativo, naquelas competncias especficas previstas na
Constituio. As Cortes de Contas no so, como insistem alguns, rgos auxiliares. O Tribunal de
Contas no possui natureza de auxiliante. Auxiliar aquele que auxilia, ajuda, subsidia, que acode,
socorre. Trata-se de adjetivo dito pessoa associada outra, para ajud-la em suas funes,
possuindo, portanto, papel secundrio, de menor relevncia naquela atividade.
Definitivamente, o termo auxlio, como disposto no dispositivo constitucional, deve ser
interpretado no sentido de fortalecimento dos Tribunais, i.e., no exerccio do controle a seu cargo, o
Poder Legislativo no poder prescindir do Tribunal de Contas, no se admitindo a implementao do
controle sem a devida participao deste, rgo criado especificamente para este mister.
A maioria das competncias reservadas pelo constituinte s Cortes de Contas no possui
carter de auxlio, de subsdio, visto que os procedimentos so iniciados e finalizados no mbito da
prpria Casa. No se confunde a funo com a natureza do rgo, isto , possuir a funo de auxlio ao
Parlamento, em algumas de suas importantes competncias, no retira a natureza de independncia do
Tribunal de Contas.
Efetivamente, o termo utilizado pelo constituinte merecedor das severas crticas estampadas
na doutrina brasileira, afinal o Tribunal de Contas no se encontra em posio inferior ao Poder
Legislativo, mas sim ao lado deste, na consecuo de suas misses constitucionais.
4.1 - O Controle Externo Exercido Pelo Tribunal de Contas
Trata-se de controle financeiro, tendo natureza tcnica, profissional, por abranger aspectos
contbeis, financeiros, oramentrios, operacionais e patrimoniais. , assim, a espcie de controle que
afeta diretamente o dia-a-dia das entidades e rgos fiscalizados.
Segundo os termos do art. 70 da Carta Magna, a titularidade sobre o controle externo pertence
ao Poder Legislativo. No obstante, naquelas funes elencadas no art.71, o exerccio desse controle
ocorre sempre com a participao de um rgo constitucionalmente autnomo e especializado,
possuidor de competncia exclusiva para exerc-lo, o Tribunal de Contas. Dessarte, no Brasil, por
expressa determinao da Constituio, o Tribunal de Contas, exercendo o controle externo, possui
competncias mais amplas do que as definidas pela maioria dos outros pases, tornando-o de grande
relevncia na fiscalizao da coisa pblica brasileira.
Nesse sentido: FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Tribunais de Contas do Brasil: Jurisdio e Competncia.
Belo Horizonte: Frum, 2003, p. 583.
PARDINI, Frederico. Tribunal de Contas da Unio: rgo de Destaque Constitucional. 1997. Tese (Doutorado
em Direito Pblico) Faculdade de Direito, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, p. 230.
Contas est investida de forte poder estatal. Por conseqncia, quem passa a integrar o Tribunal de
Contas tambm fica investido de tais poderes.
Na atual composio constitucional (art. 73, 2.), houve um aprimoramento na forma de
indicao dos componentes do Tribunal, verificando-se uma saudvel evoluo, em face do sistema
que vigorava anteriormente.
O Tribunal de Contas da Unio , atualmente, integrado por nove (9) Ministros, cuja escolha se
dar: a) um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois
alternadamente dentre Auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista
trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento; b) dois teros pelo Congresso
Nacional.
Como se v, a escolha dos membros do Tribunal de Contas evolui para um aspecto de
natureza democrtica, com participao do Executivo e do Legislativo, cabendo ao Parlamento, de
forma justa, o maior nmero de indicaes, por ser este, na qualidade de representante de todos os
segmentos sociais, o detentor do controle externo.
Contudo, h tambm um indubitvel realce do carter tcnico, uma vez que a escolha deve
ocorrer entre Auditores e membros do Ministrio Pblico, profissionais qualificados, com ingresso
mediante concurso pblico; ou entre pessoas que sejam detentoras de formao profissional adequada
e possuam experincia comprovada no exerccio dessas atividades, conforme os seguintes requisitos
exigveis ( 1. do art. 73 da CF):
I mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e cinco anos de idade;
II- idoneidade moral e reputao ilibada;
III notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao
pblica;
IV mais de dez anos no exerccio de funo ou de efetiva atividades profissional que exija os
conhecimentos mencionados no inciso anterior.
Consoante o art. 75 da CF, os Tribunais de Contas Estaduais e Municipais compem-se de
sete membros, os quais so denominados de Conselheiros e devem preencher os mesmos requisitos
exigveis para os Ministros do Tribunal de Contas da Unio.
Desse modo, no se pode negar que os critrios estabelecidos para o provimento dos cargos
de membros do Tribunal de Contas sejam harmnicos com os princpios democrticos, contendo
exigncias de feio tcnica, no sentido de compatibilizar o conhecimento e a experincia profissional
com as atribuies que devero ser exercidas pelo que vier a ser nomeado.
4.7.2 - Organizao dos Tribunais de Contas
A autonomia de organizao administrativa um dos fatores de garantia institucional do
Tribunal de Contas, compreendendo a possibilidade de proceder, com independncia, estruturao e
ao funcionamento de seus rgos. Justamente por isso, a Constituio lhe conferiu as mesmas
garantias dadas aos Tribunais Judicirios, no que couber, o que significa a aplicabilidade do disposto no
art. 96, com adaptao s peculiaridades institucionais do Tribunal de Contas, como se relaciona:
I eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das
normas de processo e garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o
funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos;
II- organizar as suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhe forem vinculados,
velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva;
III prover, na forma prevista na Constituio, os cargos de Auditor e de membro do Ministrio
Pblico especial;
IV prover, no concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art.
169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da fiscalizao, exceto os de
confiana assim definidos em lei;
V conceder licena, frias e outros afastamentos aos seus membros, Auditores, membros do
Ministrio Publico Especial e servidores que lhe forem imediatamente vinculados;
VI propor a alterao do nmero de Auditores e membros do Ministrio Pblico Especial;
VII propor a remunerao de seus membros, Auditores e membros do Ministrio Pblico
Especial;
VIII propor a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios tcnicos e
auxiliares;
IX propor a alterao da organizao e diviso jurisdicional e administrativa.
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11
12
Desse modo, o Ministrio Pblico especial junto ao Tribunal de Contas da Unio, composto de
um Procurador-Geral, trs Subprocuradores-Gerais e quatro procuradores (art. 80 da Lei 8443/90),
contar com o apoio administrativo e de pessoal da Corte, aplicando-se aos seus membros,
subsidiariamente, no que couber e no pertinente a direitos, garantias, prerrogativas, vedaes, regime
disciplinar e forma de investidura no cargo inicial da carreira, as disposies da Lei Orgnica do
Ministrio Pblico da Unio (arts. 83 e 84 da Lei 8443/92).
O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, mesmo sem autonomia administrativa e
financeira, possui independncia de ao na funo de guarda da lei e fiscal da sua execuo, com a
finalidade de acompanhar a regularidade do exerccio do controle externo praticado sobre a
Administrao Pblica, tendo, para tanto, as seguintes competncias e atribuies, na forma
estabelecida pela Lei Orgnica do TCU:
I promover a defesa da ordem jurdica, requerendo, perante o Tribunal de Contas da Unio,
as medidas de interesse da justia, da Administrao e do Errio;
II comparecer s sesses do Tribunal e dizer de direito, verbalmente ou por escrito, em todos
os assuntos sujeitos deciso do Tribunal, sendo obrigatria sua audincia nos processos de
tomada ou prestao de contas e nos concernentes aos atos de admisso de pessoal e de
concesso de aposentadorias, reformas e penses;
III promover junto Advocacia Geral da Unio ou, conforme o caso, perante os dirigentes das
entidades jurisdicionadas do Tribunal de Contas da Unio, as medidas previstas no inciso II do
art. 28 (cobrana judicial da dvida) e art. 61 (medidas necessrias ao arresto de bens dos
responsveis julgados em dbito) da Lei 8443/92, remetendo-lhes a documentao e as
instrues necessrias;
IV interpor os recursos permitidos em lei.
Por simetria constitucional, em face da determinao contida no art. 75 da CF, referentemente
composio e organizao do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, no que couber, com
atendimento das peculiaridades locais, as normas do mbito federal, em suas linhas mestras, tm
aplicao aos demais entes federativos Estados e Municpios devendo constituir rgo especial,
com a funo de custos legis, tendo a finalidade de promover, completar a instruo processual e
requerer no interesse da Administrao, da Justia e da Fazenda.
4.7.2.4 - rgos Tcnicos e Auxiliares Para a realizao dos servios de fiscalizao que esto a
cargo do Tribunal de Contas, h a necessidade de um grupo de servidores que constituam o Corpo
Tcnico e os Servios Auxiliares, no sentido de serem executadas as tarefas de apoio tcnico,
mediante a realizao de auditorias e inspees, anlises tcnicas, procedimentos relativos instruo
processual e execuo dos servios administrativos da Corte.
Os servidores do Tribunal de Contas, quando no desempenho das funes de auditoria,
inspees e diligncias expressamente determinadas pelo Tribunal ou por sua Presidncia, tm livre
ingresso nos rgos e entidades pblicas jurisdicionadas, acesso a todos os documentos e informaes
necessrios realizao de seu trabalho e competncia para requerer, nos termos regimentais,
informaes e documentos necessrios para a instruo dos processos. No desempenho dessas suas
tarefas, o servidor dever manter um comportamento de independncia, serenidade e imparcialidade.
Todavia, jamais descurando de uma postura educada e respeitosa, especialmente com as autoridades
fiscalizadas, independentemente do grau de Poder ou entidade federada.
Para o exerccio das suas atribuies, o Corpo Tcnico de Servios Auxiliares tero
organizao apropriada em unidades de trabalho, na forma estabelecida no Regimento Interno ou em
Resoluo expedida pelo Tribunal. Na criao das unidades, sero consideradas a convenincia dos
servios e a eficincia e rapidez da fiscalizao.
4.8 - Concluses
Em face ao supra-expendido, algumas consideraes exsurgem, resultando em aparente
silogismo:
1. os Tribunais de Contas do Brasil so rgos autnomos, constitucionalmente construdos,
desvinculados de qualquer relao de subordinao com os Poderes, prestando auxlio, de natureza
operacional e apenas em algumas situaes especficas, ao Poder Legislativo;
2. a Constituio da Repblica Federativa do Brasil prev funes de natureza vria s Cortes
de Contas: fiscalizadora, corretiva, opinativa e jurisdicional especial;
3. as Cortes de Contas possuem natureza jurdica de difcil apreenso, enquadrando-se nos
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14
PARDINI, Frederico. Tribunal de Contas da Unio: rgo de Destaque Constitucional. 1997. Tese (Doutorado
em Direito Pblico) Faculdade de Direito, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, p. 230.
4
NUNES, Castro. Teoria e Prtica do Poder Judicirio. Revista Forense, Rio de Janeiro, 1943, p. 31.
15
tambm ser solicitado a cumprir tais fiscalizaes pelo Legislativo ou por uma de suas Comisses
tcnicas ou de inqurito.
A fiscalizao atravs de auditorias ou inspees exerce importante papel dentre as atividade
de controle externo a cargo do Tribunal de Contas, por diversas razes. Primeiro, no h limitao
constitucional ou legal acerca do exerccio desta competncia; segundo, visa a apurao imediata de
ilegalidades e irregularidades, agindo de forma preventiva; terceiro, permite uma ao pedaggica, no
sentido de instruir os fiscalizados sobre a melhor forma de execuo das atividades e correo de
eventuais falhas; quarto, causa forte presso intimidativa, visando coibir a ao de atos ilcitos.
A jurisprudncia dos Tribunais superiores vem, cada vez mais, fortalecendo o poder de
fiscalizao destinado aos Tribunais de Contas. Em recente deciso, o Superior Tribunal de Justia
reconheceu a possibilidade de o Tribunal de Contas reexaminar as contas dos prefeitos municipais,
mesmo que aprovadas pela Cmara dos Vereadores, no intuito de apurar irregularidades. Tal deciso
foi fundamentada na competncia prevista no inciso IV do art. 71 da CF.
Na seqncia, o item V prev a prerrogativa de fiscalizao das contas nacionais das empresa
supranacionais como, por exemplo, a Hidreltrica de Itaipu.
Tambm verifica-se carter fiscalizatrio nas funes atribudas aos Tribunais de Contas nos
inciso V, VI e XI do art. 71 da CF.
Trata-se, ao nosso juzo, da mais relevante funo da Corte de Contas, aquela que lhe
conforma, justificando sua criao ao longo da histria, posto tratar-se de ao de natureza prpria do
rgo de fiscalizao das atividades pblicas.
Uma das principais caractersticas relativas a essa funo tpica diz respeito sua amplitude,
pois toda a matria administrativa de ordem contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial,de toda a Administrao Pblica, resta abrangida pela ao de controle das Cortes das
Contas.
Vale ressaltar a importncia das inspees e auditorias, importantes instrumentos de controle,
permitindo a verificao in loco dos documentos fundamentais para as aes de controle, alm da
possibilidade de aperfeioamento das informaes j prestadas.
Fiscalizar velar pela escorreita aplicao de recursos pblicos, vigiar e examinar os atos dos
administradores, verificando a conformidade destes com o oramento anteriormente aprovado.
5.3.1 - Tomada de Contas Especial
Importante instrumento para o exerccio da funo fiscalizadora das Cortes de Contas, a
tomada de contas especial no tem origem constitucional, encontrando-se prevista no art. 8. Da Lei n.
8443/92, Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio, verbis:
Art. 8. Diante da omisso no dever de prestar contas, da no comprovao da aplicao dos
recursos repassados pela Unio, na forma prevista no inciso VII do art. 5. Desta lei, da
ocorrncia de desfalque ou desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos, ou, ainda, da prtica
de qualquer ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que resulte dano ao errio, a autoridade
administrativa competente, sob pena de responsabilidade solidria, dever imediatamente
adotar providncias com vista instaurao da tomada de contas especial para apurao dos
fatos, identificao dos responsveis e quantificao do dano.
O preceito supra determina o dever e a responsabilidade das autoridades administrativas de
exercerem o controle hierrquico dentro da prpria Administrao, visando a correo das
irregularidades eventualmente apuradas. Destarte, a prpria Administrao dever agir, na pessoa da
autoridade responsvel, integrante da prpria unidade administrativa ou superior hierrquico,
instaurando a tomada de contas especial a partir da ocorrncia de uma das trs condutas referidas no
texto legal: omisso no dever de prestar contas, prestao das contas feita de maneira irregular ou
dano causado ao errio.
rgos e entidades da Administrao Pblica tm obrigao de prestar contas, anualmente,
aps o encerramento da gesto financeira, ao Tribunal de Contas ao qual estiverem vinculados. No
obstante, se, excepcionalmente, houver omisso no dever de prestar as contas ou for apurado qualquer
dano ao errio, decorrente de ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico, o Tribunal de Contas, por iniciativa
prpria ou mediante denncia, dever instaurar a tomada de conta especial, quando ir apurar a
culpabilidade do responsvel e determinar, se for o caso, o quantum devido, objetivando o
ressarcimento ao errio.
Nesse caso, o Tribunal de Contas promove efetivo julgamento, emitindo juzo de valor sobre a
conduta do responsvel, mediante observao do devido processo legal.
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Desta forma, temos, em regra, um sistema misto de controle, visto que autoridade
responsvel cabe instaurar o procedimento, competindo ao Tribunal de Contas a deciso sobre a
irregularidade apurada.
Na conceituao trazida pelo Conselheiro 5Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, em obra mpar
acerca do tema: Tomada de contas especial um processo de natureza administrativa que visa apurar
responsabilidade por omisso ou irregularidade no dever de prestar contas ou por dano causado ao
errio.
Ensina tambm o ilustre conselheiro, que o procedimento possui um aspecto dinmico,
podendo ser observadas duas fases de natureza jurdica distintas: a interna, aquela desenvolvida no
mbito da prpria Administrao, tratando-se de procedimento de fiscalizao destinada a verificar e
investigar a regularidade na guarda a aplicao dos recursos pblicos; e a externa, que desenrola como
processo nos Tribunais de Contas, consagrando a funo judicante destes ao decidirem acerca da
regularidade ou irregularidade das contas e da conduta dos responsveis na aplicao do dinheiro do
povo, tratando-se de prejudicial de mrito.
Alm disso, importa frisar que se a deciso do Tribunal de Contas imputar dbito ou multa ao
responsvel, tal deciso ter fora de ttulo executivo, nos termos da Constituio da Repblica, art. 71,
pargrafo 3.
Primeira concluso: dano decorrente de ato ilegal enseja TCE;
Segunda concluso: a omisso implica em responsabilidade solidria;
Terceira concluso: a TCE tem natureza excepcional;
Quarta concluso: a deciso em TCE tem eficcia de ttulo executivo;
Quinta concluso: a TCE que observa as normas regimentais e no apresenta vcios de
afronta a ampla defesa no passvel de ser atacada pela via estreita do Mandado de Segurana.
5.3.2 - As Inspees e Auditorias
A Constituio elenca, dentre as diversas competncias de controle e fiscalizao reservadas
s Cortes de Contas, a do Poder Legislativo, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, para verificar a legalidade, a legitimidade e a economicidade
dos atos da Administrao.
Inspeo, como definimos, o instrumento de controle atribudos s Casas de Contas, visando
suprir omisses, esclarecer fatos, comprovar declaraes prestadas ou apurar denncia relativa a ato
praticado no mbito de suas atribuies. Auditoria o exame analtico e pericial, desenvolvido pelos
Tribunais de Contas, seguintes ao desenvolvimento das operaes. o procedimento voltado
verificao e avaliao dos sistemas adotados, visando minimizar os erros ou desvios cometidos na
gerncia da coisa pblica.6
As inspees e auditorias podem ser levadas a cabo a partir da solicitao de rgo do Poder
Legislativo e possuem carter instrutrio, isto , visam subsidiar os trabalhos de controle exercidos no
mbito deste Poder, exaurindo-se a competncia com a finalizao do procedimento atravs da
emisso de relatrio tcnico e a prestao das informaes solicitadas, conforme atribuio prevista no
item VII, do art.71 da Carta Poltica.
Ademais, alm de realizar as inspees e auditorias solicitadas pelos rgos do Poder
Legislativo, como dito, as Cortes de Contas podero tambm efetua-las por iniciativa prpria, vale dizer,
sem nenhuma interferncia externa em seus trabalhos.
Impede frisar que os procedimentos so iniciados e finalizados em mbito prprio, podendo ser
de procedimento ordinrio ou extraordinrio, de acordo com sua gnese e fundamento. Ordinrio o
procedimento peridico, comum, costumeiro, tradicional, visando ao acompanhamento dos atos de
despesa, verificando a legalidade, a legitimidade e a economicidade, bem como se estes guardam
conformidade com os planos e metas de governo. Extraordinrio aquele excepcional, singular, que
ocorre to-somente em dadas circunstncias imprevistas, sendo determinado para apurao e
verificao de caso concreto, podendo ser motivado pelo simples exerccio do cumprimento da misso
institucional dos Tribunais de Contas, ou por provocao de terceiros, mediante denncia ou
representao, sempre que existirem indcios de atos de gesto irregulares ou prejudiciais ao errio.
As inspees e auditorias evidenciam, alm da fiscalizao em si, o efetivo papel pedaggico
destinado s Cortes de Contas, instruindo acerca da melhor forma de execuo dos oramentos e o
lanamento dos dados inerentes, levando a uma melhor compreenso dos procedimentos adotados por
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aquelas Casas. Por fim, h tambm o fator de coero, posto que a fiscalizao procedida reveste-se
de um carter intimidativo, causando temor queles gestores que se utilizem de seus cargos pblicos
de forma mproba.
5.4 - Funo Sancionadora ou Corretiva
A Carta Cidad, no art. 71, item VIII, prev a possibilidade de o Tribunal de Contas aplicar,
quando for constatada ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei.
Assim poder fixar multa proporcional ao dano causado, alm de outras cominaes, visando
recomposio do errio.
Tal funo tem por escopo dissuadir o administrador do cometimento de ato ilegal ou irregular.
Evidente que, tomando conhecimento da aplicabilidade de tais sanes, os administradores certamente
agiro com maior esmero na gesto da coisa pblica.
Ademais, poder o Tribunal de Contas atuar na correo dos atos que, ao serem controlados,
apresentarem-se ilegais. No item IX a Constituio prev a possibilidade de o Tribunal de Contas fixar
prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao saneamento do ato, isto ,
ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade.
O inciso X atribui a competncia para o Tribunal sustar, se no atendido, a execuo de ato
impugnado, comunicando a deciso ao Poder Legislativo.
A funo corretiva segue um encadeamento lgico, posterior funo fiscalizadora.
De incio, o Tribunal exerce seu poder de fiscalizao apurando possveis irregularidades.
Posteriormente, j no exerccio de sua funo corretiva, impugna o ato, identificando a ilegalidade e
comunicando-a ao responsvel. Aps, o Tribunal determina um prazo para que ocorra o devido
saneamento da ilegalidade. Eliminada a ilegalidade, o Tribunal retira a impugnao; caso contrrio,
sustar a execuo do ato impugnado, comunicando sua deciso ao Poder Legislativo e aplicando as
sanes determinadas na lei.
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avaliar; examinar, estimar, considerar, analisar a prestao de contas apresentada, mediante parecer
prvio, elaborado por um relator e levado sesso plenria para deciso do colegiado.
Esse parecer prvio uma pea tcnica, instrumento de apreciao das contas que dar
suporte para o julgamento delas pelo Poder Legislativo. Como sabido, o Parlamento formado pelos
representantes eleitos pelo povo. Sucede que esses mandatrios so eclticos, no possuindo, em sua
maioria, conhecimentos tcnicos que possibilitem a anlise das contas pblicas. A entra a competncia
atribuda ao Tribunal de Contas: colaborar com os representantes do povo, ao oferecer opinio
fundamentada e especializada acerca das contas globais apresentadas pelo chefe do Poder Executivo.
Assim, a Cmara dos Vereadores julga as contas do prefeito municipal, amparadas pelos
pareceres elaborados pelos Tribunais de Contas estaduais, salvo naqueles Estados onde foram
constitudos Tribunais de Contas dos Municpios e nos Municpios do Rio de Janeiro e de So Paulo,
que possuem, cada qual, um tribunal prprio.
No parecer prvio emitido, as Cortes de Contas iro opinar pela aprovao, pela aprovao
com ressalvas, quando so elencadas as providncias necessrias ao saneamento das irregularidades
apontadas, ou pela reprovao das contas. Claro, por essa competncia, o Tribunal de Contas atua de
maneira opinativa, quer dizer, colaborando, ajudando, subsidiando, auxiliando o Poder Legislativo em
sua misso constitucional de julgamento das contas.7
Assim sendo, recebido o parecer pelo Poder Legislativo, esse dever proceder ao julgamento
das contas do chefe do Executivo, decidindo pela regularidade ou irregularidade das mesmas.
H, no que tange ao julgamento realizado na esfera municipal, excepcional particularidade,
visto que, nos termos do 2, do art. 31 da Carta da Repblica, o parecer prvio emitido pelo Tribunal
de Contas s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal.
Nesse ponto, entendem alguns, a pea tcnica lavrada pelos Tribunais de Contas no pode ser
considerada como simples parecer, mas, sim, trata-se de princpio de julgamento, posto que deixar de
prevalecer to-s por maioria qualificada de dois teros.
Por fim, o procedimento de julgamento das contas, por ser da competncia exclusiva do Poder
Legislativo, no poder ser colocado em segundo plano, no se admitindo disposies legais que
pretendam o chamado julgamento ficto das contas por decurso de prazo, isto , o Parlamento no
poder deixar de proceder ao julgamento sob nenhuma hiptese, devendo sempre observar as regras
Constitucionais vigentes, mormente aquelas insculpidas no art. 5, LV, propiciando a aplicao dos
princpios do contraditrio e da ampla defesa.
O julgamento realizado pelo Poder Legislativo no elide eventual responsabilidade civil ou
criminal do agente poltico, visto que o patrimnio pblico possui carter de indisponibilidade. Com
efeito, havendo qualquer leso ao errio, mesmo ocorrendo a aprovao das contas globais anuais do
chefe do Executivo, poder haver a responsabilizao do agente ordenador de despesas, ou seja,
daquele que ordenou o gasto que porventura tenha sido praticado de forma apartada legalidade e
legitimidade.
6.1.2 - Realizao de inspees e auditorias
IV- realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso
tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
Inspeo o instrumento de fiscalizao e controle atribudo ao Tribunal de Contas no escopo
de suprir omisses, esclarecer fatos, comprovar declaraes prestadas ou apurar denncia relativa a
ato praticado no mbito de suas atribuies.
J a auditoria o exame analtico e pericial, desenvolvido pelas Cortes de Contas, que se
segue ao desenvolvimento das operaes. o procedimento voltado verificao e avaliao dos
sistemas adotados, visando minimizar os erros ou desvios cometidos na gerncia da coisa pblica.
No posicionamento aqui pretendido, as inspees e auditorias so levadas a cabo pelos
Tribunais de Contas a partir da solicitao de rgo do Poder Legislativo, possuindo carter instrutrio,
isto , visam subsidiar os trabalhos de controle exercidos no mbito desse Poder. Note-se que a
competncia das Cortes de Contas, na situao especfica, exaure-se com a finalizao do
7
Cabe comentar, nesse ponto, nossa discordncia em relao ao parecer que opina pela aprovao
com ressalvas de determinadas contas. Ora, ou as ressalvas so graves, quer dizer, capazes de
ensajar a reprovao das contas, ou elas so to-s de natureza formal, isto , no impedem a
sugesto de aprovao das mesmas.
19
20
O Tribunal de Contas da Unio, nos autos do processo n 003.064/93-0, relatado pelo Ministro
Homero Santos em 21.06.1995, entendeu que no possui competncia para fiscalizar a Hidreltrica de
Itaipu, em vista da submisso desta a regime de Direito Internacional.
9
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na Administrao Pblica. So Paulo: Atlas, 2002, p. 189.
21
22
23
A Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul (Lei 11.424, de
06.01.2000), estabelece no seu art. 67 que as infraes s leis e regulamentos relativos
administrao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial sujeitaro seus autores
multa de valor no superiora 1.500 (um mil e quinhentas) Unidades Fiscais de Referncia,
independentemente das sanes disciplinares aplicveis.
11
A Lei Orgnica do Tribunal de Contas do RS adotou redao assemelhada fixada para o TCU: Das
decises das Cmaras e do Tribunal Pleno que imputarem dbito e/ou multa, as quais tero eficcia de
ttulo executivo, sero intimadas as pessoas de que trata o artigo 34 desta lei para, no prazo de 30
(trinta) dias, recolherem a importncia correspondente, corrigida monetariamente e, no caso de dbito,
acrescida de juros de mora (art. 68 da Lei 11.424/2000).
24
Contas, deve ser assinado prazo para que o rgo ou a entidade adote as providncias necessrias ao
exato cumprimento da lei, sempre que verificada ilegalidade.
Assim, nos procedimentos de auditoria, de emisso de parecer prvio, de julgamento de contas
ou de apreciao de legalidade, quando for constatada ilegalidade que enseje modificao ou sustao
de ato, mesmo que resulte em deciso com fixao de dbito e aplicao de multa, o Tribunal de
Contas ter de assinar prazo para que sejam adotadas as providncias determinadas pela deciso, no
sentido de ser restabelecida a legalidade rompida.
Caso no sejam adotadas as providncias determinadas pelo Tribunal de Contas para o exato
cumprimento da lei, tratando-se de ato passvel de sustao por exemplo: admisses,
aposentadorias, reformas e penses , o Tribunal deve sustar a execuo do ato impugnado,
comunicando essa deciso ao Poder Legislativo (art. 71, X, CF). Tratando-se de no atendimento de
deciso com fixao de dbito e aplicao de multa, por essa deciso ter eficcia de ttulo executivo
(art. 71, 3, CF) o Tribunal dever comunicar o rgo competente (Procuradoria do Estado ou
Municpio) para ser efetuada a execuo do dbito ou da multa.
7.4 - Sustao de contrato
Quando a sustao de ato envolver contrato, a sustao ser adotada diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis (art. 71, 1,
CF). Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivarem as
medidas de sustao, caber ao Tribunal de Contas decidir a respeito da sustao do contrato (art. 71,
2, CF). O mesmo procedimento, por fora do art. 75 da Constituio, deve ser adotado no mbito da
fiscalizao realizada pelos Tribunais de Contas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
A forma constitucional adotada para a sustao dos atos negociais jurdicos bilaterais em que
seja parte o Poder Pblico contrato tem sido alvo de muitas discusses desde que, na
Constituio de 1967, modificou-se a maneira de averiguar a regularidade legal desse tipo de
instrumento jurdico.
Sob a gide da Constituio de 1946 (art. 76, III, 1 e 2), todos os contratos submetiam-se a
julgamento e registro prvio do Tribunal de Contas. O registro prvio tinha a condio de validade e
executabilidade do contrato, com o Tribunal de Contas possuindo, na oportunidade de sua avaliao e
julgamento, competncia para proceder sua anulao e conseqente sustao de sua execuo.
Com a Constituio de 1967, alterou-se profundamente o sistema de controle das contas
pblicas, com adoo de medidas inovadoras para a fiscalizao da atividade financeira do Estado.
Com abandono do sistema de registro prvio e implantao do sistema de auditorias
financeiras e oramentrias, a verificao de legalidade dos contratos assumiu novos contornos e a
possibilidade de sua sustao inverteu-se, passou para o Legislativo. Fosse constatada a ilegalidade do
contrato, o Tribunal de Contas deveria assinar prazo razovel para serem adotadas as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, e, no caso de no ser atendido, solicitar ao Congresso
Nacional a sustao de execuo do contrato impugnado. O Congresso Nacional, no prazo de trinta
dias, tinha de deliberar sobre a solicitao de sustao. No havendo deliberao no prazo
determinado, a impugnao do Tribunal de Contas era considerada insubsistente.
Portanto, se o registro prvio apresentava inconvenientes para a sua manuteno, a nova
sistemtica tambm deixava a desejar. O que era para ser um exame eminentemente tcnico-jurdico
exame de legalidade passava a ser um exame de critrio poltico. Pior ainda o fato de, caso no
houvesse o pronunciamento poltico no prazo determinado, a avaliao jurdica com impugnao por
ilegalidade, absurdamente, tornar-se insubsistente.
Todavia, considerando que o regime poltico vigente poca desenvolvia-se em perodo de
exceo democrtica, com o Poder Poltico concentrado no Poder Executivo, de entender-se que,
obviamente, fossem estabelecidos limites competncia do Tribunal de Contas para sustar contrato.
Restabelecida a democracia plena no pas, foi promulgada a Constituio de 1988, com
manuteno da tcnica de controle da administrao financeira voltada para o procedimento de
auditorias, mas com aprimoramento dos seus aspectos reguladores. No caso dos contratos foi mantido
o poder de sustao no Poder Legislativo, mas com retirada da insubsistncia de impugnao por
decurso de prazo.
Assim sob a justificativa de que o controle externo pertence ao Poder Legislativo, em que se
inclui a competncia de julgamento das contas do Chefe do Poder Executivo, os contratos que
formalizam os negcios jurdicos da Administrao, no que tange sua sustao por ilegalidade, tambm devem permanecer na rbita de competncia do Legislativo. Contudo, como aprimoramento do
sistema, o prazo do Poder Legislativo foi alargado para noventa dias, e, caso transcorra esse prazo
sem adoo de medidas, a matria retorna competncia do Tribunal de Contas, ao qual competir
25
8.2 - Etapas
Celso Antnio Bandeira de Mello13 elenca cinco etapas distintas no processo administrativo:
1. a primeira, fase de iniciativa ou propulsora, d impulso ao processo, comeando o
encadeamento de atos podendo ocorrer por provocao do administrado ou por iniciativa da prpria
Administrao, mediante ato de ofcio;
2. a segunda, instrutria, marcada pela aglutinao de elementos que iro balizar a tomada
de deciso pela Administrao, como, v. g., a produo de provas, diligncias, oitiva das partes,
realizao de percias, juntada de documentos, dentre outros;
3. a terceira, dita dispositiva, ocorre quando a Administrao declara seu posicionamento,
decidindo a respeito do conflito;
4. a quarta etapa aquela de controle processual, na qual se busca verificar se foram
observadas as exigncias legais;
5. por fim, na fase da comunicao, a Administrao d a publicidade legalmente exigida ao
decisum, participando a deliberao tomada aos interessados.
8.3 - Formas das decises
Os Tribunais de Contas exercem o controle externo da Administrao Pblica, motu proprio, em
colaborao com o Poder Legislativo ou, ainda, quando provocados mediante representao ou
denncia.
Tendo em vista a grande amplitude das competncias destinadas pela Constituio s Cortes
de Contas, bem como a disciplina emanada das leis orgnicas especficas, essas casas foram
organizadas em diretorias tcnicas especializadas, com competncia para emisso de pareceres
tcnicos destinados composio da fase instrutria do processo desenvolvido em seu mbito, no
intuito de um provimento final.
De forma abreviada, a documentao enviada ao Tribunal protocolizada, autuada e
distribuda a um relator. Este poder determinar diligncias ou solicitar a manifestao dos rgos da
Casa e da Procuradoria de Justia junto ao Tribunal de Contas. Posteriormente, aps cumpridos os
trmites iniciais inerentes ao devido processo legal, isto , citao, concesso de vista e oportunidade
de ampla defesa, por deciso do relator, o processo ser colocado em pauta para julgamento do
Plenrio ou de uma das Cmaras, de acordo com a desconcentrao de cada Tribunal.
As decises tomadas pelos Colegiados de Contas possuem trs formas, consoante suas
respectivas validades temporais, nos termos da Lei n 8.443/92 e de suas correspondentes em nvel
12
DI PIETRO. Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2005, p. 552.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio, Curso de Direito Administrativo, So Paulo: Malheiros, 2001,
p. 442/443.
13
27
estadual e municipal.
- deciso preliminar: aquela tomada pelo relator ou pelo Tribunal, anteriormente deciso de
mrito, determinando procedimento com vistas instruo do processo, retardando o julgamento do
mesmo;
- deciso definitiva: a deliberao que define concludentemente, isto , a deciso absoluta,
categrica, inabalvel, inapelvel, encerrando a anlise das contas em carter de definitividade;
- deciso terminativa: d-se quando o Tribunal determina o trancamento das contas
consideradas iliquidveis, ou seja, que no possam ser julgadas devido a caso fortuito ou fora maior
que impea o julgamento do mrito.
8.4 - Modalidades das decises
De incio, vale frisar que as decises tomadas pelos Tribunais de Contas so consideradas
definitivas, obrigatrias e insuscetveis de questionamentos no mbito administrativo, sendo
classificadas como coisa julgada administrativa.
Contas regulares so aquelas que expressam, de forma clara e objetiva, a exatido dos
demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos de gesto do
responsvel.
O art. 17 da Lei n 8.443/92 prescreve que o Tribunal dar plena quitao ao responsvel,
quando julgar suas contas regulares, liberando-o de responsabilidade funcional e patrimonial.
Como escreveu Frederico Pardini14
O julgamento de regularidade das contas ocasiona a sua direta liquidao. Isso significa o seu
encerramento formal e definitivo, nada mais havendo a considerar sobre as mesmas. As contas
deixam de ser documento contbil a ser fiscalizado, apreciado e julgado, para constituir, agora,
documento contbil definitivamente encerrado.
Contas regulares com ressalvas so as que evidenciam impropriedade ou qualquer outra falha
de natureza formal de que no resulte dano ao errio.
O art. 18 do mesmo diploma normatiza que, no caso de julgar contas regulares com ressalva, o
Tribunal dever dar quitao ao responsvel e determinar a ele, ou a quem o sucedeu, a adoo de
medidas necessrias ao saneamento das irregularidades identificadas.
Com efeito, embora tenha sido difundida nas Cortes de Contas brasileiras tal modalidade, no
passa de espcie do gnero contas regulares.
Por fim, contas irregulares so aquelas em que for comprovada qualquer das hipteses abaixo
dispostas:
1. omisso no dever de prestar contas15;
2. prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao norma legal ou
regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial;
3. dano ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico;
4. desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos.
Quando a Corte de Contas decidir-se pela irregularidade das contas, poder aplicar multa, alm
de outras penalidades administrativas previstas em lei, sem prejuzo do envio dos autos ao Ministrio
Pblico para que proceda s medidas cabveis espcie.
Havendo dbito, o Tribunal condenar o responsvel ao pagamento da dvida atualizada
monetariamente, acrescida dos juros de mora devidos, podendo, ainda, aplicar-lhe multa de at cem
por cento do valor atualizado do dano causado ao errio, tratando-se, o instrumento da deciso, de
ttulo executivo.
No se apurando dbito, mas ocorrendo uma das trs primeiras hipteses supra, alm do
julgamento pela irregularidade das contas, o Tribunal poder aplicar a multa prevista no art. 58, 1, da
Lei n 8.443/92.
14
28
EGRGIO
Lei n. 8.443. de 16.07.1992, art. 6 c/c art. 5 e Resoluo n 155, de 09.12.2002, art. 188 c/c art. 5.
Modelo Extrado livro de BARONI, Jos Carlos. Defesa nos Tribunais de Contas Modelos Completos
(Minutas). 1. Edio, pg. 33. Ribeiro Preto, SP. Editora IBRAP, 2006.
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30
13 - (fls. 00/00 do relatrio): Regular cumprimento dos atos que envolvem administrao de
pessoal, inclusive concurso pblico;
14 - (fls. 00 do reIatrio): Regularidade nos recolhimentos do INSS e FGTS, inclusive com regular
pagamento dessas contribuies (atravs de parcelamento), de perodo anterior ao exerccio de
2000;
15 - (fls. 00 do relatrio): Nenhum pagamento a maior dos subsdios pagos aos Agentes Polticos,
frente aos fixados por Ato Legislativo;
16 - (fls. 00 do relatrio): Atendimento s Recomendaes desse Egrgio Tribunal;
17 - (diversas folhas do relatrio): Demais demonstraes positivas que o subscritor declina de
transcrever, evitando delongar essa preliminar expositiva.
NO MRITO, aps anlise minuciosa do campo CONCLUSO do relatrio (fls 00 de seu
texto), passamos a demonstrar que as irregularidades apontadas no existem, porque incompatveis
como normas de regncia, alm da absoluta ausncia de embasamento ou instruo probatria.
Para espancar as dispares concluses do Ilustre Agente de Fiscalizao Financeira,
balizaremos nossos esclarecimentos e comprovaes separadamente, a fim de melhor elucidar as
questes suscitadas, observando as pontuaes numricas apresentadas:
ITEM 2.1.3 - EVOLUO DA DVIDA ATIVA.
Atravs da aplicao de simples clculos de percentual aplicado nos saldos finais da dvida
ativa nos trs ltimos exerccios financeiros (2001, 2002 e 2003), dispostos a folhas 00 do relatrio,
verifica-se que a inscrio na dvida ativa vem regredindo percentualmente em relao aos
exerccios anteriores. Veja Vossa Excelncia que o percentual de aumento regrediu da ordem de
29% na passagem de 2001 para 2002, para aproximadamente 22% na passagem de 2002 para o
exerccio auditado.
importante considerar, ainda, que o estoque da Dvida Ativa apurada, no exerccio
auditado correspondeu a 12,44% da receita tributria mais a industrial, no pode gravar a situao
do prprio exerccio, uma vez que a inscrio em dvida ativa se d no encerramento do exerccio e
as medidas visando realizao dessas receitas iniciam-se a partir do exerccio seguinte.
Medidas judiciais j comprovadas por ocasio do TC 000/000/2002, relativas s contas
anuais do exerccio de 2002 em relao, no somente parte dos 10 (dez) principais devedores
elencados pela Douta Auditoria, mas tambm em relao aos pequenos foram tomadas.
Em razo do custo da execuo e da possibilidade da implementao de outros meios de
cobrana, mormente porque temos observado que nem sempre o meio judicial o mais apropriado
para a realizao da receita (por ex: contribuinte sem patrimnio para responder ao dbito), velemonos de parcelamentos amigveis e notificaes extrajudiciais, de que exemplo o comprovado
(DOC.../...).
Para simples comprovao que o meio judicial tambm utilizado, juntamos documento
passado pelo Advogado do Municpio, comprovando a cobrana judicial de devedores apontados
pela inspeo in loco (DOC.../...).
Importante salientar que no h renncia de receita tributria, tampouco ameaa de
prescrio de qualquer dvida tributria, consoante igualmente verificou a Douta Auditoria na sua
inspeo in loco.
Poder ser verificado no prximo exame in loco as medidas administrativas e o
comportamento do estoque da dvida ativa favorvel sua diminuio.
31
32
Nesse sentido, considerando que no Municpio no h jornal que circule com regularidade, e
considerando que grande parte da populao reside na zona rural, o Poder Legislativo Municipal,
atravs da Lei Orgnica Municipal, estabeleceu que a divulgao dos atos oficiais se daria por
afixao do texto do ato no local prprio de acesso pblico, no saguo da sede da Prefeitura. Para
comprovar, juntamos cpia do artigo dispositivo, embora j havamos demonstrado a essa Egrgia
Corte, por ocasio do TC 0.000/000/ 2001, relativo s contas anuais do exerccio de 2001
(DOC.../...).
Considera-se, finalmente, que no faz nenhum sentido publicar em jornal que no tem
circulao no Municpio, porque alm de no dar publicidade local, poderia ser considerado despesa
imprpria por no ser autorizada por Lei.
Finalmente, atentamos ao que dispe o artigo 6., inciso XIII, da Lei Federal n. 8.666/93:
Artigo 6: Para os fins desta Lei, considera-se:
XIII Imprensa Oficial: veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para
a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for
definido nas respectivas Leis. (grifo nosso).
2 - quanto publicao em jornal de grande circulao no Estado.
Incumbe-nos inicialmente interpretar o dispositivo do artigo 21 III, da Lei 8.666/93, no
sentido de que a circulao do Jornal dever ser no Estado, mas no necessariamente em jornal de
maior circulao.
Nesse sentido que a Administrao Municipal, sem qualquer restrio por parte desse
Egrgio Tribunal, tem se valido de Jornais que circulem no Estado de , englobando dezenas de
cidades e comarcas, como o fez na Tomada de Preos e Concorrncia questionada, conforme
comprovado (DOC.../...).
Saliente-se que a medida no trouxe qualquer prejuzo a competitividade, mormente porque
vrias empresas participaram dos certames auditados (concorrncia n 02/2003 e Tomada de
Preos n 01/2003).
Todavia, se esse Egrgio Tribunal determinar que a publicao dever ocorrer em um dos
trs maiores jornais de circulao no Estado, a medida ser prontamente adotada.
ITEM 06- QUEBRA DA ORDEM CRONOLGICA DE PAGAM ENTOS
Sempre com o devido respeito, permitimo-nos mais uma vez atentar que se equivocou o
Senhor Agente de Fiscalizao Financeira em, precipitadamente, instaurar o acessrio I e concluir
pela quebra de ordem cronolgica.
Assenta-se a suposta irregularidade pelo fato (nico) de ter a Empresa Brasil, recebido
crdito liquidado em 10/11/03 em 10/12/03, enquanto o crdito comparativo, da Empresa Brasileira,
foi pago em 08/12/03.
Cumpre-nos destacar que existe diferena entre data de vencimento e data em que pode
ser realizado o efetivo pagamento. que um dbito vencido s pode ser pago quando o particular
comprovar todas as condies para recebimento, ou seja, comprovar a regular situao com a
seguridade social, nos termos de que dispes o artigo 195, pargrafo terceiro, da Constituio
Federal, no que diz respeito seguridade social.
No texto do dispositivo constitucional, indiferente de ter havido ou no licitao (ou ser
caso de dispensa em razo do valor).
Derradeiramente acrescente-se a isso o disposto no pargrafo terceiro, do artigo 5 da Lei
Federal n 8.666/93, que assim dispe:
33
34
35
2001
Exerccio
2000
36,97
2003
% da RCL
40,46
Permitido
livre
44,51
36,89
??
Veja Vossa Excelncia que a interpretao da norma jurdica deve ser, ao menos,
inteligente. No faria sentido algum que o Orgo ou Poder tivesse que manter em nveis elevados o
total de despesa com pessoal em um exerccio para no sofrer as dificuldades nos exerccios
seguintes. Assim, no faria sentido manter ou crescer os percentuais de despesas com pessoal nos
exerccios de 2001 e 2002 (o que permitiria elevar a despesa praticidade 54% - isso sem contar as
revises).
Esse seria o caso, se prevalecesse interpretao meramente literal do texto normativo
trazido pelo Senhor Agente de Fiscalizao Financeira.
Concluindo, nesse tpico 2, h trs fatores para afastar o entendimento equivocado, quer
sejam:
a) concesso somente de reviso anual j demonstrada;
b) interpretao teleolgica da lei, que tem por finalidade diminuir despesa com pessoal e
no manter ou aumentar para salvaguardar situao privilegiada em exerccios seguintes;
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37
38
EXCELENTSSIMO
SENHOR
CONSELHEIRO
RELATOR
PRESIDENTE,
18
Modelo Extrado livro de BARONI, Jos Carlos. Defesa nos Tribunais de Contas Modelos Completos
(Minutas). 1. Edio, pg. 81. Ribeiro Preto, SP. Editora IBRAP, 2006.
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PROCESSO: TC 000/000/02
ASSUNTO: Contas da Cmara Municipal de Brasil.
EXERCICIO: 2002
FULANA DA SILVA, Vereadora e ex-Presidente da Cmara Municipal de Brasil, nos autos do
processo acima identificado, no se conformando com o respeitvel Acrdo proferido pela Egrgia
Segunda Cmara desse Colendo Tribunal, vem, respeitosa e tempestivamente, digna presena de
Vossa Excelncia, com base nos artigos 56 e seguintes da Lei Complementar n 709/93, assim
como nos artigos 138 e seguintes do Regimento Interno desse Egrgio Tribunal, opor o presente
RECURSO ORDINRIO pelos relevantes motivos de fato e de direito expostos nas RAZES DE
RECURSO que passam a fazer parte integrante do mesmo.
Nestes termos
Pede deferimento
...........,
de .... de
FULANA DA SILVA
Vereadora e ex-Presidente da Cmara
(folha seguinte)
RAZES DE RECURSO
PROCESSO: TC 000/000/02
ASSUNTO: Contas da Cmara Municipal de .........
EXERCCIO: 2002
EXCELENTSSIMO SENHOR CONSELHEIRO RELATOR,
Nobres Conselheiros desse Egrgio Tribunal
Submetidas a esse Egrgio Tribunal de Contas as contas prestadas pela Cmara Municipal
de ...., relativas ao exerccio de 2002, houve por bem a Colenda Segunda Cmara, sem sesso
realizada em ... de ... de... julgar irregulares as contas em exame, conforme o respeitvel Acrdo
proferido em ... de ... de... e publicado no Dirio Oficial do Estado, edio de... de... de...
O fator preponderante para esse entendimento foi o gasto de mais de setenta por cento de
sua receita com folha de pagamento, incluindo o gasto com o subsdio de seus vereadores,
conforme consignado no respeitvel voto do Excelentssimo Conselheiro Relator, Dr. Ernesto Geisel.
Nisso se concentrou o mrito da deciso.
Para as presentes Razes de Recurso, concentremo-nos no gasto com folha de pagamento.
PRELIMINARMENTE
A respeitvel deciso no acolhe entendimento desse Egrgio Tribunal, assentada em
recurso dirigido ao Tribunal Pleno.
A Cmara Municipal de Brasil, no exerccio de 2001, TC - 000000/000/01, obteve reforma do
julgamento recorrido pelas mesmas razes que ora se trata, ou seja, despesas de pessoal acima
dos setenta por cento da receita da Cmara. Nesse sentido, requer a aplicao do pargrafo nico
do artigo 78, da Lei Complementar n 709/93.
Em recentssima deciso tratando do mesmo assunto, ou seja, despesa com folha de
pagamento da Cmara superior a setenta por cento de sua receita, conforme autos do TC -
40
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nos casos de cobrana de taxa para a inscrio em um concurso pblico por ela realizado? E quanto
receitas que a Cmara arrecada, por exemplo, nos casos de descontos do Imposto de Renda
sobre os rendimentos de seus servidores? E quanto s receitas que a Cmara arrecada sobre a
alienao de seus bens?
Em resposta a essas indagaes, pode-se dizer que segundo as regras oramentrias e
financeiras, todas elas (as receitas) devero ser carreadas para os cofres do Poder Executivo
(Prefeitura), pois somente ele que tem competncia para auferir essas receitas.
Portanto, falar-se em receita da Cmara Municipal demonstra que o legislador no se
preocupou, no se aprofundou no assunto. Falar-se que os repasses financeiros realizados pelo
Poder Executivo ao Poder Legislativo, em termos legais, equipara-se a receitas da Cmara
persistir no erro cometido pelo legislador constituinte, tornando toda a legislao oramentria em
letra morta.
Essa total impropriedade do texto constitucional ao encontro terceira de nossas crticas,
qual seja, vem ensejando um aumento de despesas para que seja obedecido um limite de
despesas
Vejamos:
Considerando que a Cmara Municipal no aufere receitas, mas recebe repasses
financeiros do Poder Executivo para a realizao de suas despesas, e, considerando ainda que ao
final dos exerccios financeiros, quer por imposio legal (muitas Leis Orgnicas Municipais
determinam, expressamente, a devoluo de eventuais sobras de recursos financeiros ao Poder
Executivo ao final do exerccio financeiro), assim como por questes tcnicas (j que estaria o Poder
Legislativo com recursos financeiros sem que pudesse gast-lo, j que no exerccio seguinte estaria
recebendo a totalidade de recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias a ela
consignadas pela Lei do Oramento, portanto, no tendo condies de empenhar a despesa), o
certo que a receita da Cmara corresponde exatamente despesa por ela realizada.
Sendo assim, num exemplo, teramos o seguinte:
Total de dotaes oramentrias consignadas Cmara (LOA)
R$ 100,00
Total de repasses de recursos financeiros repassados Cmara
R$ 100,00
100%
Total das despesas realizadas pela Cmara
R$ 90,00
90%
Total das despesas com folha de pagamento
R$ 70,00
70%
Valor devolvido pela Cmara ao Poder Executivo
R$ 10,00
10%
Analisada a situao acima, teramos:
Total da receita da Cmara Municipal
Total da despesa realizada pela Cmara Municipal
Total das despesas com folha de pagamento
R$ 90,00
R$ 90,00
R$ 70,00
77,77%
42
de .... de
FULANA DA SILVA
Vereadora e ex-Presidente da Cmara
8.6.2 - Recurso de Reconsiderao
Cabe a interposio de recurso de reconsiderao de deciso definitiva em processo de
prestao ou tomada de contas, mesmo especial, com efeito suspensivo, para apreciao do rgo
colegiado que houver proferido a deciso, podendo ser formulado uma s vez e por escrito, pela parte
ou pelo Ministrio Pblico de Contas, no prazo de quinze dias, contados na forma das regras do art.
183 do RITCU.
Via de regra, no se conhecer de recurso de reconsiderao quando intempestivo, salvo em
razo de supervenincia de fatos novos e dentro do perodo de um ano contado do trmino do prazo
indicado no caput, caso em que no ter efeito suspensivo.
Sinpse acerca do Recurso de Reconsiderao:
a) Legislao
Lei Complementar Estadual n 709/93: artigos 58 a 61:
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Modelo Extrado livro de BARONI, Jos Carlos. Defesa nos Tribunais de Contas Modelos Completos
(Minutas). 1. Edio, pg. 99. Ribeiro Preto, SP. Editora IBRAP, 2006.
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Como prova inequvoca que, mesmo diante das dificuldades decorrentes da minguada
receita Municipal j declarada acolhida por esse Egrgio Tribunal em outras oportunidades, o
procedimento do subscritor sempre pautou-se pelo cumprimento Lei e ao equilbrio fiscal
(aplicando percentuais superiores aos mnimos em sade e educao), veja as contas
municipais de vrios exerccios:
Contas anuais do exerccio de 1997, parecer favorvel;
45
Finalmente, em uma reunio dos fatos que merecem ser analisados para efeito da
consolidao dos nmeros para embasar a reconsiderao da deciso combatida, temos:
a valor total dos Restos a pagar consubstanciado no relatrio e voto de Vossa Excelncia: R$
418.505,36, que apontava dficit de 13,08% (caso no acolhida s despesas essenciais);
b valor dos restos a pagar, considerando-se a excluso do valor de R$ 168.624,21 reconhecidos
no relatrio e voto: R$ 249.881,15 , o que apontaria um dficit de ...% e no de 13,08% como
persistiu (equivocadamente) no relatrio e voto;
c valor dos restos a pagar, caso somente se considere a excluso dos empenhos decorrente do
convnio com a Caixa Econmica Federal: R$ 312.294,16, correspondente a ....% de dficit. Neste
caso persistiria a insanvel ausncia de segurana do percentual constante do relatrio e voto e
apontado na alnea b.
d valor dos restos a pagar, considerando-se suprimido do montante a importncia de R$
168.624,21 (no considerada) e de R$ 106.211,20 dos empenhamentos decorrentes do convnio
com a Caixa Econmica Federal: R$ .... (....), o que diminuiria o dficit para ....% (....).
Na hiptese dessa ltima alnea (no se diga ser prejudicado o mrito, uma vez que do TC
objeto do reexame constava os documentos e correspondentes balancetes de despesas,
caracterizando, assim, a pr-existncia probatria) esta a verdadeira justia.
Por tudo isso, Eminente Conselheiro Relator, e pelo fato de estar o percentual de dficit
enquadrado nas situaes que esse Egrgio Tribunal tem relevado para efeito de emitir parecer
favorvel, para o que dever ser considerado o ora justificado / comprovado, protesta pela
procedncia do presente PEDIDO DE RECONSIDERAO, reformando a deciso no sentido de
emitir parecer favorvel, tudo isto como demonstrao da mais ldima JUSTIA !!!
......., em .... de .... de ...
MARTIN AFONSO DE SOUZA
Prefeito Municipal
8.6.3 - Pedido de Reexame
De deciso de mrito proferida em processo concernente a ato sujeito a registro e a
fiscalizao de atos e contratos, possvel a apresentao de pedido de reexame, aplicando-se-lhe as
disposies referentes ao recurso de reconsiderao.
8.6.3.1 Modelo de Pedido de Reexame20
Modelo Extrado livro de BARONI, Jos Carlos. Defesa nos Tribunais de Contas Modelos Completos
(Minutas). 1. Edio, pg. 73. Ribeiro Preto, SP. Editora IBRAP, 2006.
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47
48
jamais pensada pelo subscritor, qualquer criana, pais, pacientes, enfim, qualquer pessoa cidado
ou no na acepo da palavra, o prprio MINISTERIO PBLICO, buscariam os meios jurisdicionais
para o restabelecimento das atividades educacionais e de sade, at o montante indispensveis
plena satisfao das necessidades pblicas.
A Educao e a Sade, alm de serem direitos subjetivos pblicos dos Muncipes,
um dever do Estado-Administrao Pblica.
Ao lado disso, esses servios pblicos essenciais so os nicos instrumentos que os
Municpios possuem para diminuir as desigualdades sociais e promover a igualdade de
oportunidades aos Muncipes. Se interrompidas essa atividades, o dano seria insupervel, jamais
suprvel, mesmo que investssemos o dobro em percentual no oramento seguinte.
Paralisar essas atividades administrativas, portanto, seria muito mais que
inconstitucional, porque sentenciaria paciente morte, crianas e jovens ao descaso, e a
perpetuao do estado de miserabilidade presentes em vrios pontos deste Pas.
Registre-se, ainda, que se eventualmente a inteno do Poder Executivo fosse
diminuir despesas com sade e educao ao mnimo constitucional, tal conduta no obteria xito
porque, como j registrado, seramos obrigados por fora de sentena, como informa pacfica
jurisprudncia acerca da interrupo de servios pblicos essenciais.
IV - DA IMPOSSIBILIDADE CONSTITUCIONAL DE RESOLVER O DESEQUILBRIO
FISCAL NO PRIMEIRO ANO DE VIGNCIA DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL.
Importante, respeitosamente, no nos esquecermos que estamos tratando acerca do
DFICIT DO EXERCCIO DE 2000, quando a Lei de Responsabilidade Fiscal entrou em vigor, em
MAIO.
Como comprovado no item anterior, no havia possibilidade material para diminuio
das despesas como forma de promover o equilbrio fiscal, uma vez que o dano populao seria
irreparvel, sem contarmos que eventual tentativa seria intil diante da tutela que certamente seria
exercida pelo Poder Judicirio atravs de sentenas condenatrias pela continuidade dos servios
pblicos essenciais.
Impossvel, tambm, resolver, no mesmo exerccio de 2000, a questo de dficit pela
via da elevao da Receita, dada a vedao Constitucional de se elevar a carga tributria dentro do
mesmo exerccio (princpio da anterioridade tributria, consoante artigo 150, III, letra b da
Constituio Federal).
Denota-se, ento, impossibilidade MATERIAL e LEGAL / CONSTITUCIONAL de
resolver, no exerccio auditado, a questo do DFICIT.
V - DA NO OBRIGATORIEDADE LEGAL E DA IMPOSSIBILIDADE DE LIMITAR
EMPENHO.
Nesse tpico, inicialmente destacamos que na L.D.O. que conduziu a elaborao do
oramento de 2000, no havia critrios para limitao de empenho, portanto de difcil ou impossvel
aplicao do disposto no artigo 9, caput, da Lei Complementar n. 101/00. Ainda que fosse
possvel, alm do Municpio estar desobrigado da elaborao do Relatrio de Metas Fiscais,
somente no ltimo quadrimestre do exerccio, quando a maioria das despesas haviam se
confirmado, seria expedido o Relatrio de Gesto Fiscal (artigo 54 da LRF), impossibilitando ao
corretiva concreta no mesmo exerccio auditado.
Diga-se, ademais, existir expressa regra excluindo as obrigaes constitucionais (sade,
educao, etc), da limitao de empenho (artigo 8, 2, da Lei n. 101/00), o que impossibilitaria
alcanar a questo do dficit verificado.
VI - DA QUESTO DA DVIDA FUNDADA DOS EXERCCIOS ANTERIORES AO
AUDITADO.
A Unidade de Fiscalizao Regional UR-2, apontou tratamento irregular acerca dos
restos a pagar dos exerccios de 1996 a 1999, no tocante classificao oramentria.
Com todo o respeito, segundo informao da Contabilidade Municipal, esse procedimento
sempre fora adotado e nunca houve qualquer apontamento por parte da fiscalizao in loco.
Embora seja assim, a Unidade Contbil, com a recomendao que ser passada por fora
de sentena dessa EGRGIA CORTE, dever corrigir a situao para evitar a ocorrncia de novas
irregularidades da espcie.
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Modelo Extrado livro de BARONI, Jos Carlos. Defesa nos Tribunais de Contas Modelos Completos
(Minutas). 1. Edio, pg. 99. Ribeiro Preto, SP. Editora IBRAP, 2006.
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ou engano apurado.
Sinpse acerca da Ao de Reviso:
a) Leglslao
Lei Complementar Estadual n 709/93: artigos 72 a 75;
Regimento Interno TCESP: artigos 162 a 169.
b) Cabimento
Caber pedido de Reviso das decises passadas em julgado em processo de tomada de
contas.
c) Fundamento
Reviso somente ter por fundamento:
- erro de clcuIo nas contas;
- omisso ou erro de classificao de qualquer verba;
- falsidade de documentos em que se tenha fundado a deciso;
- supervenincia de documentos novos com eficcia sobre a prova produzida.
d) Prazo
Ser pedida at 05 anos, contados do trnsito em julgado da deciso.
e) Forma
Dever ser apresentada ao Presidente do Tribunal de Contas, em petio fundamentada e
documentada pelo dirigente, ordenador ou responsvel, ou por seus herdeiros, sucessores ou
fiadores, ou pelo Ministrio Pblico.
f) Julgamento
O pedido ser indeferido pelo Presidente, quando no atender s prescries da Lei
Complementar Estadual n 709/93.
Se deferido, ser o pedido processado, facultando-se a produo de novas provas. Ao final, o
pedido ser julgado pelo Tribunal Pleno, que manter a deciso anterior ou, reformando-a no todo
ou em parte, determinar as providncias cabveis. Das decises do Tribunal Pleno, acolhendo ou
no o pedido de reviso, caber to somente o pedido de reconsiderao.
8.6.5.1 Modelo de Ao de Reviso de Julgado22
AO DE REVISO AO JULGADO
TC 0000/000/98, DE 00/00/99
XXXX, empresa pblica Municipal, com sede na R. Vinte e Dois de Abril, n 1500,
em Brasil, Estado de Brasil, por seu Diretor Presidente JUSCELINO KUBITSCHEK, brasileiro,
casado, portador do RG n..., CPF n..., residente e domiciliado R. Vinte e Dois de Abril, n 1500,
em Brasil, Estado de Brasil, onde dever ser notificado pessoalmente, em face do TC 0000/000/98,
de 00/00/99, com extrato de sentena publicado no Dirio Oficial do Estado, pgina 00, em 00/00/99,
22
Modelo Extrado livro de BARONI, Jos Carlos. Defesa nos Tribunais de Contas Modelos Completos
(Minutas). 1. Edio, pg. 129. Ribeiro Preto, SP. Editora IBRAP, 2006.
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que julgou irregulares as contas da Empresa Municipal relativa ao exerccio de 1997, vem
respeitosamente presena de Vossa Excelncia propor AO DE REVISO AO JULGADO, com
base no artigo 73, incisos I e IV, da Lei Complementar n 709, de 14 janeiro de 1993, combinado
com permissivo capitulado no artigo 162 e seguintes do Regimento Interno deste Egrgio Tribunal,
por estarem presentes aos razes jurdicas e fticas apresentadas a seguir:
PRELIMINARMENTE requer-se a Vossa Excelncia seja decretada extinta, por
nulidade, a respeitvel deciso combatida, por estarem presentes os pressupostos de cerceamento
de defesa decorrente de vcio insanvel de notificao, no havendo por parte do interessado
conhecimento dos atos e decises no processo de tomada e julgamentos das contas do exerccio
em exame.
A base do sagrado direito defesa e contraditrio vem capitulada em todas as
Constituies Brasileiras, mesmo as outorgadas pelo regime militar, e na atual Constituio Cidad
no artigo 5, inciso LV, in verbis:
aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
condio para instaurao do contraditrio e o amplo direito de defesa que o
acusado seja regularmente conhecedor dos atos e decises que lhe pesam, constituindo esse
conhecimento segundo a forma e procedimento estabelecido em lei, requisito de validade do ato, no
caso a deciso que julgou irregulares as contas referente ao exerccio de 1997.
Sem dvida porque cristalina vontade do Legislador Ordinrio ao instituir
notificao pessoal em processo de tomada de contas, disposta no Captulo II, DA COMUNICAO
DOS ATOS, da Lei Complementar n9. 709, de 14/01/93.
Dispe o artigo 91 do diploma citado:
A notificao em processo de tomada de contas, convidando o responsvel, sob as
penas da lei, a prestar informaes, a exibir documentos novos ou defender-se, bem como a
intimao de que foi condenado em alcance ou multa sero feitas:
I pessoalmente
II - com hora certa;
III - por via postal ou telegrfica;
V - por edital. (grifo nosso).
E continua o artigo 97 do mesmo diploma:
Far-se- a intimao ou notificao por edital:
I - quando o responsvel encontrar-se em local incerto e inacessvel
II - ... (grifo nosso).
E mais, artigo 98:
Constituem requisitos da intimao ou da notificao por edital:
I - a certido do Oficial de Comunicaes, ou a nota da repartio postal elegrfica
confirmando que o responsvel se acha sem lugar incerto ou inacessvel. (grifo nosso).
Os principais pontos do dispositivo orgnico que nos permitimos a grifar afastam por
completo a possibilidade de atribuir-se legalidade deciso prolatada nos autos do TC
00000/000/98, ao menos para que o responsvel incorra sob as penas da lei, conforme disposto no
artigo 91.
O artigo 5, inciso II, da Constituio Federal, in verbis, dispe:
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
de Lei.
Denota-se a completo despropsito a configurao da deciso definitiva pela
irregularidade das contas da Empresa XXXX em procedimento que, pela inexistncia de notificao
vlida, no poder produzir qualquer efeito jurdico seno o invlido assim decretado por Essa Corte.
H lei estabelecendo a forma vlida da notificao e a sua no aplicao leva o
responsvel pelas contas da empresa municipal condenao ao arrepio da prpria Constituio.
No havendo a notificao, no h que se falar em defesa a ser exercida pelo responsvel.
E mais: a notificao deve ser pessoal ou com hora certa, ficando a notificao por
edital ao universo das excees ao acaso de encontrar-se o responsvel em local incerto e
inacessvel.
Est comprovado e recomprovado a invalidade da notificao, mesmo porque
sequer h nos autos qualquer meno ou certido do Agente competente desse Tribunal acerca de
encontrar-se o responsvel em lugar incerto ou inacessvel (relatrio 98), se bem que tentado por
53
Vossa Excelncia em despacho datado e .../.../98 em que h expressa determinao para notificar o
responsvel com o termo notifique-se (grifo no original), constante de fls. 00 dos autos do TC, ao
qual respeitosamente remeto considerao.
Certamente Vossa Excelncia, ao destacar o ato objeto do despacho, pressups
notificao vlida, ou seja, a disposta no artigo 91, porque inexistente a configurao do artigo 97,
inciso primeiro, do texto citado, combinado com o artigo 206, inciso primeiro do Regimento Interno
deste Egrgio Tribunal, in verbis:
Artigo 206: Para efeito de interposio de recurso, reviso e resciso de julgado, os
prazos fixados em lei, e neste regulamento interno contar-se-o:
I - da intimao pessoal do servidor, quando se tratar de despacho interno, no
publicado. (grifo nosso).
No se alegue em favor da deciso que a protocolao de justificativa em .... de ....
de 1999 tem o poder de suprir o insanvel vcio de legalidade da notificao e a conseqente
anulao da deciso, mesmo porque tratava-se de simples justificativas sobre os apontamentos,
tendo por base as pontuaes dos Senhores Auditores da UR de XXXX e no nos documentos
novos para os autos aos quais no atentaram os Ilustres Tcnicos para elaborao da pea
unilateral da formalidade do relatrio de fiscalizao in loco.
Embora criada e instituda pelo Poder Pblico Municipal, a Empresa xxxx de
direito privado e mantida como tal, e est vinculada aos princpios de Administrao Pblica, mas
decide e age com viso competitiva e dinmica assim inspirada na filosofia de resultados. A rigor,
mesmo porque a notificao desse rgo de controle sempre pessoal, inexiste peridicos do Dirio
Oficial do Estado circulando na empresa, como medida de economicidade e paridade com a
interveno no domnio econmico naquilo que se assemelha iniciativa privada. (Artigo 173 e
pargrafos da Constituio Federal).
Finalizando essa preliminar, para segurana jurdica do subscritor dessa Ao, esse
Egrgio Tribunal tem serenamente acatado e se pautado pelo entendimento defendido, mesmo
porque em vrias oportunidades assim decidiu, constituindo jurisprudncia dessa Corte, como o fez
na deciso a seguir:
PROTOC 000/000/96
PROCREF 0000/000/98
MATRIA: RELATRIO ANUAL - AO DE REVISO
EMENTA: AO DE REVISO CONTRA R. SENTENA QUE JULGOU
IRREGULARES AS CONTAS ANUAIS APRESENTADAS PELA EMPRESA XXXX, RELATIVAS AO
EXERCCIO DE 1994. QUESTO PREJUDICIAL. CONFIGURADO O CERCEAMENTO DE
DEFESA, POIS TRATANDO-SE DE PROCESSO DE TOMADA DE CONTAS NECESSRIA ERA A
NOTIFICAO PESSOAL DO RESPONSVEL, CONFORME O ARTIGO 91, INCISO 1, DA LEI
COMPLEMENTAR NMERO 709/93. JURISPRUDNCIA. NULIDADE DA R. DECISO.
COMBATIDA, COM RETORNO DOS AUTOS AO RELATOR ORIGINRIO.
INTERES:
XXXX.
RESP.:
JOO GOULART DIRETOR PRESIDENTE (RECORRENTE).
RELATOR:
CONSELHEIRO CRISTVO COLOMBO.
CONSELH:
PERO VAZ DE CAMINHA (SENTENA).
CONSELH:
AFONSO PENA (34SOTP).
NOTIFIC:
DOE DE 06/08/96, pgina 8.
Pelo conjunto de elementos anteriormente trazidos, assiste razo ao autor para ver
decretada a nulidade do julgamento TC 0000/000/98, por ser condio fundamental de existncia do
Estado de Direito, objetivo sempre buscado por Vossa Excelncia e Dignos Pares.
Afastado os efeitos do julgado, garante-se a instaurao do contraditrio e ampla
defesa a seguir.
NO MRITO, firmes os pressupostos da Reviso porque presentes s razes dos
incisos I e IV da Lei Complementar n. 709, de 14/01/93, como ora comprovaremos nessa parte
introdutria, mormente porque os clculos apresentados pelo Ilustre Auditor no que se refere
concluso trazida, relativa a liquidez, no levou em considerao os crditos da empresa ainda no
liquidados para efeito de recebimento, portanto valendo-se o Senhor Auditor de dados meramente
indicativos e no conclusivos como se posicionou na concluso do relatrio.
No tocante a concluso pelo estado de insolvncia da empresa, (em perfeitas
condies de solvncia at hoje), mesmo porque sequer passa por execues fiscais e judiciais,
entende-se a inconseqente afirmao da Senhora Auditora porque no mostrou-se qualificado para
promover anlise de balanos; no provou formao universitria para isso, o que torna
54
55
00/00/95.
Cabe-nos tambm atentar para o captulo 1, do Ttulo VII, da Constituio Federal,
que trata da Ordem Econmica e Financeira:
Dispe o artigo 173 da Constituio Federal:
A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou
comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
I...
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto
aos direitos e obrigaes civis, comerciais e trabalhistas e tributrios.
Denota-se que em nenhum momento o legislador obrigou a criao de empregos
por Lei, exceo feita Diretoria cujos empregos foram por ela criados. Nesse sentido o
regulamento de folhas .... a .... tratou da fixao dos empregos como meio de proporcionar o
controle quantitativo a ser fiscalizado pelo Conselho de Administrao.
No regulamento, de que exemplo a seleo ou concurso pblico, est prevista a
realizao da competio ou concurso para ingresso nos quadros da empresa.
Foram instauradas selees pblicas para a contratao temporria de profissionais
voltados ao atendimento de obras e servios nas demandas da empresa, tendo referidos
profissionais sido devidamente contratados, conforme comprovado nas cpias dos documentos de
folhas ... a ...
Em nada contemplaria o interesse pblico, contratar em carter permanente para o
atendimento, em carter excepcional e temporrio, profissionais tcnicos ou operacionais, para
atender necessidade transitria. Da a inteligncia do Legislador Constitucional em prever tal
possibilidade, como o fez expressamente no artigo 37, inciso IX da Magna Carta.
A Autora promoveu a seleo pblica e para isso aplicou o regulamento interno
aprovado pelo Conselho de Administrao.
Caso no houvesse possibilidade de, no caso concreto, conciliar o dispositivo legal
ao interesse pblico atravs do exame de mrito, como ficaria o princpio constitucional da
economicidade inserto no artigo 37 caput da Carta Constitucional com a contratao em carter
permanente de funes transitrias para atender a um aumento excepcional de demanda por obras
ou servios? Evidentemente que, caso assim procedesse a Direo da Empresa, estaria sim
expondo a risco a sua sade financeira, colocando-a em situao de insolvncia como levianamente
o fez pensar a Agente Subscritora do relatrio de inspeo in loco, a tcnica da UR-6 Sra. Maria
Antonieta, em infeliz concluso, sem atentar para o conjunto de Leis e Normas Constitucionais que
compe o direito positivo Brasileiro.
Ademais, conclu indo as ponderaes traadas, h que se entender e frisar que a
Autora empregar o concurso pblico para as contrataes de carter permanente sempre que
estiverem presentes o interesse pblico e a obrigao legal, mas tambm se valer de contrataes,
mediante seleo pblica, para atividades excepcionais e temporrias, pelas mesmas razes de
legalidade e presena do interesse pblico.
Acrescente-se, ainda, que nos atos praticados pela Autora foram rigorosamente
observados os Princpios Constitucionais da Impessoalidade, Economicidade, Supremacia e
Indisponibilidade do Interesse Pblico.
ITEM 03 DO RELATRIO: Contratao de servios de mo-de-obra para a
consecuo de atividade fim, contrariando o artigo 37, inciso II e IV da Constituio Federal, bem
como determinao deste E. Tribunal de Contas, face ao apontado no subitem 9, do Item IX.
A concluso que a Unidade Regional consignou no relatrio no que se refere a esse
item, levou os Eminentes Julgadores a conclurem que, sendo atividade fim da XXXX prestar
servios para a Administrao Direta (nada impedindo que preste Administrao Indireta e a
Terceiros), a contratao de servios seria instrumento para afastar o ingresso de agentes pblicos
pela via do concurso pblico previsto no dispositivo Constitucional citado.
As contrataes de prestao de servios (cpia dos contratos a folhas ... a ...)
decorreu do interesse pblico em optar pela celebrao de ajuste temporrio de servios no
ordinrios.
Sem dvida que o custo seria maior para a Autora caso contratasse pessoal para
compor o quadro permanente da Empresa para o atendimento excepcional e temporrio.
Se assim no agisse a Autora, como ficariam os Servidores aps o encerramento
dessas obras ou servios? Continuariam a onerar os cofres da empresa?
56
57
Administrao Direta e Autrquica, por Lei como apontou os Senhores Auditores, referida
irregularidade no poderia, em nenhuma hiptese como princpio de direito, ser-lhe atribuda por
inexistir poder legal e constitucional para propor oramento ao Legislativo.
No pode assim responder ou ser penalizada por atos que a Constituio ou a Lei
no lhe outorgou como de observncia. Vejamos nesse sentido o artigo 165 da Constituio Federal,
que trata da iniciativa oramentria, e que mais uma vez transcrevemos:
ARTIGO 165: Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I- o plano plurianual;
II- as diretrizes oramentrias;
III- os oramentos anuais.
5: A Lei Oramentria compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos.
II- o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente... (grifo nosso).
No resta qualquer dvida que o Executivo Municipal dever submeter ao controle
Camarrio o oramento de investimento e no o oramento programa.
Caso fosse possvel darmos outra interpretao ao dispositivo Constitucional,
inexistiria diferena entre Empresa Pblica e Autarquia ou Fundao Autrquica.
ITEM 05 DO RELATRIO: Situao Financeira desfavorvel, estando a empresa
em estado de insolvncia, conforme relatado no Item XIII (parte expositiva).
Com igual respeito das vezes que nos reportamos ao comportamento da Senhora
Auditora, como pudemos comprovar nos itens anteriores, a concluso prematura e um tanto
inconseqente.
Primeiramente porque a subscritora do relatrio no demonstrou qualificao
profissional para emitir parecer conclusivo faltando-lhe formao compatvel para diagnosticar e
concluir.
Segundo porque houve completa desnaturao da verdadeira funo do relatrio de
auditoria. Na comparao de quociente de liquidez seca a Senhora Auditora parte de premissas
abstratas e subjetivas quando compara resultados objetivos e ressalta que os estoques no alteram
o grau de liquidez da Empresa XXXX, por serem reduzidos (Item XIII - parte 4 - exposio do
relatrio).
Demonstrou a Senhora Auditora completo desconhecimento da funo do relatrio
ao comparar dados objetivos com suposies com relao inalterabilidade da situao de liquidez
com a apurao de estoques.
Da se conclui que a falta de formao compatvel da Senhora Auditora cumulado
com a metodologia empregada na textualizao do relatrio de inspeo in loco, vicia
completamente seu resultado a que no se deve atribuir qualquer valor.
Num posicionamento favorvel ao estado de liquidez da Empresa XXXX,
desconfortando outros posicionamentos assumidos, a Senhora Auditora assim se manifestou a
folhas 00 dos autos do TC 0000/000/98:
O ndice de liquidez corrente demonstra possibilidade da Entidade saldar seus
compromissos a curto prazo. considerado um bom resultado. (grifo nosso).
Veja Senhor Conselheiro as extremidades por onde passam as inconseqentes
concluses da Senhora Auditora. Em alguns pontos, sem qualquer preocupao com apuraes
objetivas de valores, inclusive estoques, concluir pelo estado de insolvncia e, em outros, pelo
estado bom, tratando igualmente sobre ndice de liquidez.
A situao financeira desfavorvel na ordem de R$ 485.674,42 (...), apurados no
exerccio em questo, no deve ser indicador do estado de insolvncia como sentenciou a UR.
Quando muito, dever Vossa Excelncia recomendar quanto condio financeira desfavorvel,
merecedora de rigoroso controle financeiro. Diga-se que nesse sentido temos agido em no
inchando os quadros da empresa, com contrataes permanentes para atendimento de obras e
servios temporrios, situao que compromete a concluso do Item III do relatrio.
ITEM 06 DO RELATRIO: No atendimento s instrues n 01/90 deste Tribunal,
conforme sub item XIX (parte expositiva).
O no encaminhamento de declarao a esse Egrgio Tribunal apontando a
58
8.6.6 - Agravo
O agravo poder ser interposto em face de despacho decisrio desfavorvel do presidente da
Corte, de presidente de Cmara ou do relator, e da medida cautelar adotada com fundamento no art.
276, no prazo de cinco dias, podendo ser conferido, a critrio das autoridades retromencionadas, o
efeito suspensivo.
Se interposto, a autoridade poder reformar o seu despacho ou submeter o feito apreciao
do rgo colegiado competente para o julgamento de mrito do processo. Caso seja do presidente do
Tribunal ou de presidente de Cmara o despacho agravado, o julgamento ser presidido por seu
substituto, computando-se o voto do presidente agravado.
Sinpse acerca do Agravo:
a) Legislao
Artigo 276 do RICTU
b) Efeito e cabimento
Ser admitido o agravo, sem efeito suspensivo, em processo de natureza jurisdicional, de
deciso preliminar ou despacho do Presidente ou do Conselheiro Relator.
59
c) Fundamento
ilegalidade ou imperfeita aplicao da lei;
errnea ou imperfeita apreciao da prova dos autos;
contradio com a jurisprudncia do Tribunal de Contas; ou
inoportunidade de providncia determinada pela deciso preliminar ou despacho, quando
a questo principal requerer por sua natureza, soluo diversa.
d) Prazo
O agravo ser interposto dentro de 5 (cinco) dias, contados da publicao no Dirio Oficial ou
cincia da parte da deciso ou do despacho objeto do recurso.
e) Julgamento
Interposto o agravo, em petio fundamentada, poder o Presidente ou Conselheiro, dentro
de 5 (cinco) dias reformar a deciso ou despacho: no o fazendo ser submetido apreciao do
rgo colegiado competente para o julgamento de mrito do processo.
60
61
Nota: Nos municpios com populao inferior a cinqenta mil habitantes, que optarem pela faculdade
prevista no artigo 63 da LRF, a divulgao do relatrio de gesto Fiscal dever ocorrer at 30 dias do
ms subseqente ao encerramento do semestre.
e) Prazo de Remessa ao TCESP
- do Relatrio: At o dia 15 do segundo ms subseqente ao encerramento de cada
quadrimestre.
- da Publicao: At o dia 15 do segundo ms subseqente ao encerramento de cada
quadrimestre nos casos de municpios com populao superior a 50 mil habitantes ou municpios com
populao inferior a 50 mil habitantes que no fizeram a opo prevista no artigo 63 da LRF.
(...)
II. Demonstrativo das Despesas com Pessoal e Previdencirias
a) Fundamento Legal
Lei de Responsabilidade Fiscal: artigo 22 e artigo 59, 2.
Lei Federal n. 9.717/98: artigo 2, 1 e 2.
b) Finalidade
Demonstrar as apuraes com os gastos com pessoal e previdencirios de forma analtica,
passando a acompanhar o Relatrio de Gesto Fiscal.
- O clculo da despesa de pessoal leva em conta perodo de 12 meses, considerando os
empenhos havidos no ms de apurao e nos onze meses anteriores em relao Receita Corrente
Lquida do mesmo perodo.
Lei de Responsabilidade Fiscal: artigo 18, 2.
Limites da Esfera Municipal:
Prefeitura Municipal......................54% (*)
Cmara Municipal...........................6% (*)
(*) O artigo 20, inciso III da Lei de Responsabilidade Fiscal dever ser interpretado de modo
compatvel Emenda Constitucional 25.
- A base de clculo a ser utilizada ser a receita Corrente Lquida apurada (...).
c) Perodo de Elaborao do Anexo
Quadrimestral
d) No Publicao
No h necessidade de ser publicado, por se tratar de relatrio gerencial.
e) Prazo de Remessa ao TCESP
At o dia 15 do segundo ms subseqente ao encerramento de cada quadrimestre.
III. Demonstrativo dos Restos a Pagar Dois ltimos Quadrimestres do ltimo Ano do Mandato
a) Fundamento Legal
Lei de Responsabilidade Fiscal: artigo 42, caput pargrafo nico.
b) Finalidade
Demonstrar os empenhos emitidos nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano de mandato,
sem o devido lastro financeiro, portanto, somente ser preenchido, caso a inscrio em restos a pagar
seja superior s disponibilidades financeiras.
c) No Publicao
No h necessidade de ser publicado, por se tratar de relatrio gerencial.
d) Prazo de Remessa ao TCESP
At o dia 15 do segundo ms subseqente ao encerramento do ltimo quadrimestre do ltimo
ano de mandato.
62
9.1.3 - Resumo das Restries da Lei de Responsabilidade Fiscal para Final de Mandato
SITUAO
Atos de que resultem
Despesas de Pessoal.
RESTRIO DA LRF
aumento
nas
O
Tribunal de Contas tem jurisdio prpria e privativa sobre as pessoas e matrias
sujeitas sua competncia, a qual abrange todos os responsveis, bem como seus fiadores, herdeiros
e sucessores, e qualquer pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou de direito privado, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre bens pblicos ou pelos quais o Poder Pblico responda, ou
que, em nome dste, assuma obrigaes de qualquer natureza.
10.3 - Autuao dos Processos
Os processos sero autuados e recebero a seguinte configurao numrica:
TC XXXXXX / YYY / ZZ
63
XXXXX - o nmero dado pelo protocolo que podo variar de 1 at um nmero indeterminado.
YYY - o nmero da Sede ou Regional que autuou o processo. Ex.: se o processo for autuado
na Regional de So Jos dos Campos UR-7, o meio do nmero do processo ser 007; se for autuado
na Regional de Bauru, que UR-2, o meio do nmero do processo ser 002 e, se for protocolado na
Sede, ser 026.
ZZ - referente ao exerccio em que est sendo protocolado o processo. Assim: 2001 01;
2002 02.
10.4 - Prestao de Contas
Constituio Estadual: artigo 32, pargrafo nico.
Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou de direito privado, que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais o
Estado responda, ou que, em nome deste, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
10.5 - Defesa dos Direitos dos Interessados
A defesa dos direitos dos interessados nos processos assegurada pelas formas seguintes,
alm de outras:
I. vista dos autos, nos Cartrios dos Conselheiros, por si ou por procurador legalmente
constitudo;
II. permisso de apresentao de documentos e alegaes escritas, endereadas ao julgador
do feito;
III. extrao de certides de ato ou termo processual, mediante pedido escrito, dirigido ao
Presidente, ao Relator ou Julgador Singular;
IV. sustentao oral perante o Tribunal Pleno ou s Cmaras, na forma estabelecida no artigo
104 do Regimento Interno TCESP.
Regimento Interno TCESP: artigo 104 - No julgamento ou apreciao dos processos, os
interessados podero fazer sustentao oral, por si ou por seu advogado, desde que tenham requerido
ao Presidente da sesso.
Nota: O TECESP admite a utilizao de fac-smile para prtica de atos processuais sujeitos a
prazos preclusivos e peremptrios, ficando a validade do procedimento condicionada apresentao
do original no prazo de 48 horas.
- Prazo Preclusivo - aquele durante o qual dever ser cumprido ato processual; passando o
referido prazo, no mais possvel o seu cumprimento.
- Prazo Peremptrio - o prazo que, no podendo ser alterado, fatal e improrrogvel. O
decurso do prazo peremptrio importa na decadncia da possibilidade de praticar o ato.
10.6 - Decises do Tribunal Pleno ou das Cmaras do TCESP
Regimento Interno TCESP: artigo 109.
- Acrdoes;
- Deliberaes;
- Pareceres;
- Resolues;
- Decises Simples.
As decises do Tribunal Pleno ou das Cmaras constaro, conforme o caso:
I. De Acrdos, quando se tratar:
64
65
c) de mero deferimento;
d) de qualquer caso que admita essa apresentao.
10. 7 - Decises do Conselheiro Julgador Singular
Regimento Interno TCESP: artigo 114.
- Sentena;
- Deciso Simples.
Os julgamentos singulares constaro, conforme o caso:
I. De Sentena, quando se tratar:
a) das hipteses dos incisos I a X, do artigo 50.
II. De deciso Simples, quando se tratar:
b) de mero deferimento.
10.8 - Deciso Tomada e Prestao de Contas
- Preliminar;
- Final;
- Terminativa.
I. Deciso Preliminar
a deciso pela qual o Relator ou o Tribunal de Contas, antes de se pronunciar quanto ao
mrito das contas, resolve sobrestar o julgamento, ordenar a notificao ou a audincia dos
responsveis ou, ainda, determinar outras diligncias necessrias instruo do processo.
II. Deciso Final
a deciso pela qual o Tribunal de Contas julga regulares, regulares com ressalvas ou
irregurares as contas.
III. Deciso Terminativa
a deciso pela qual o Tribunal de Contas ordena o trancamento das contas que forem
consideradas iliquidveis, nos termos da lei.
Iliquidveis quando ocorrer caso fortuito ou de fora maior, comprovadamente, alheio
vontade do responsvel, tornando materialmente impossvel o julgamento de mrito.
Lei Complementar Estadual n 709/93: artigo 40.
10. 9 - Recursos
Em todos os processos submetidos ao Tribunal de Contas ser assegurada ampla defesa ao
responsvel ou interessado.
Os recursos sero formulados em petio, em que constem os fundamentos de fato e de direito
e o pedido de nova deciso.
Podero interpor recurso o interessado no processo, o Ministrio Pblico e o terceiro
prejudicado.
66
Somente das
decises de
competncia
originria do
Tribunal pleno,
uma nica vez.
15 dias,
contados da
publicao da
deciso no
D.O.E.
Presidente do
Tribunal de
Contas, que
designar o
Relator.
Suspensivo
Cmaras
a
Tribunal Pleno
15 dias,
contados da
publicao da
deciso no
D.O.E.
Conselheiro
Relator do
feito.
Suspensivo
Plenrio
67
Agravo
LC: 62 a 65
RI: 148
Embargos de
Declarao
LC: 66 a 69
RI: 149 a 154
Reviso
LC: 72 a 75
RI: 162 a 169
Resciso de
Julgado
LC: 76 a 77
RI: 170 a 175
Deciso preliminar
ou despacho do
Presidente ou
Conselheiro.
Casos previstos
no artigo 64, da
Lei 709/93.
Quando a deciso
do Conselheiro
julgador Singular
ou das Cmaras
ou do Tribunal
Pleno for obscura,
contraditria,
causar dvida ou
for omissa.
Das decises
transitadas em
julgado em
processo de
Tomada de
Contas. Casos
previstos no artigo
73 da LC 709/93.
Quando no seja
cabvel a Ao de
Reviso. Casos
previstos no artigo
76 da LC 709/93.
5 dias da
publicao do
despacho no
D.O.E. ou da
cincia da
deciso.
Presidente ou
Conselheiro
Relator (que
podero
modificar a
deciso ou
despacho no
prazo de 5
dias)
Sem efeito
Suspensivo
Cmara
a
Tribunal Pleno
Conselheiro
Julgador
Singular (15
dias). Deciso
Suspende o
colegiada:
prazo para
Relator
interposio de encaminhar
outros recursos os Embargos
para
julgamento, at
a 2 sesso,
proferindo voto.
5 dias da
publicao no
D.O.E.
Conselheiro
Julgador
Singular ou
Relator
5 anos,
contados do
trnsito em
julgado da
deciso.
Presidente do
Tribunal de
Contas
No existe
Tribunal Pleno
5 anos aps
publicao do
julgado.
Presidente do
Tribunal de
Contas
No existe
Tribunal Pleno
12 - BIBLIOGRAFIA
BANDEIRA DE MELO, Celso Antnio. Funo Controlada do Tribunal de Contas. In: CONGRESSO
DOS TRIBUNAIS DE CONTAS DO BRASIL, 15. So Paulo, 1989.
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IBRAP. Ribeiro Preto-SP, 2006.
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CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lmen Jris,
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CASTRO, Flvio Rgis Xavier de Moura e (Coord.) et al. Responsabilidade Fiscal: Abordagens
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68
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(Doutorado em Direito Pblico) Faculdade de Direito, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo
Horizonte.
ANEXOS:
I Lei Complementar Estadual n. 709/93
II Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo
69
70