URBANIZAO E
RECURSOS HDRICOS
URBANIZAO E
RECURSOS HDRICOS
CAPTULO 7
Carlos E. M. Tucci1
RESUMO
O mundo est se tornando urbano como resultado do desenvolvimento econmico e a distribuio do trabalho. Em pases em desenvolvimento a populao est estabilizada e a populao
urbana j grande, mas em pases em desenvolvimento a populao urbana est aumentando e
em 2050 a populao mundial ser de 9 bilhes e a maioria do crescimento ocorrer nas cidades. A
urbanizao aumenta a competio pelos mesmos recursos naturais (ar, gua e terra) num pequeno espao para todas as necessidades humanas de vida, produo e recreao. O meio ambiente
formado pelo espao natural e populao um ser vivo e dinmico com efeitos inter-relacionados,
que se no for controlado pode levar a cidade ao caos. No ambiente urbano a fora modificadora a urbanizao. A infra-estrutura de gua geralmente inclui gua e saneamento. Usualmente
saneamento se refere apenas a coleta e tratamento de efluentes domsticos e industriais, mas
no incluem drenagem e resduos slidos. Os servios de guas Urbanas disponibilizados pela
cidade devem incluir: abastecimento de gua, esgotamento e tratamento de esgoto, drenagem e
resduos slidos. Eles so componentes de um ambiente urbano sustentvel que inclui a conservao ambiental, sade e aspectos scios econmicos do desenvolvimento urbano. Os principais
problemas relacionados com a cidade e estes elementos tm sido gerenciados de forma fragmentada. O plano diretor urbano geralmente no considera todas as infra-estruturas como as guas
urbanas. A gesto das guas urbanas tambm fragmentada j que no existe uma integrao
entre os servios ou uma empresa gerenciando o conjunto destes servios. Os resultados so pobres e no h indicao de eficincia. Este artigo apresenta uma viso de conjunto dos principais
aspectos relacionados com o desenvolvimento das guas urbanas e sua sustentabilidade. Baseado nos problemas encontrados apresentado as diretrizes da Gesto integrada das guas Urbanas e os elementos para planejar este servio visando obter as metas principais que so a melhoria
de qualidade de vida e um ambiente protegido.
Palavras - chaves: urbano/gua/gerenciamento/sustentabilidade
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ABSTRACT
The world is becoming increasingly urban as result of economic development and jobs distribution. In developed countries the population is stabilized and urban population is already large,
but in developing countries the population is still growing and in 2050 the world population will
be about 9 billion and most of its grow will be in the cities. Urbanization increases the competition for the same natural resources (air, land and water) in a small space for human needs on
living, production and amenities. The environment formed by natural space and by the population (socio-economic and urban) is a living and dynamic being that generates a set of interconnected effects, which if not controlled, can lead the city to a chaos. In the urban environment
the driving force is the urbanization. Urban water infra-structure generally includes both water
supply & sanitation facilities (WSS). Usually Sanitation refers to domestic and industrial sewage
collecting and treatment. Usually it does not include urban stormwater or solid waste management systems. Urban water related facilities provided by the cities include water supply, sani-
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tation, stormwater and solid waste. They are components of a sustainable urban environment
which includes the environment conservation, health and economic social aspects of the urban
development. The main problem related to the city and its elements has been the fragment way
as the management is developed. The urban master plan usually does not take into account
all the infra-structures such as urban waters. Urban water facilities are also fragmented, since
usually there are not services covering all aspects by one institution or integrated. The outputs
are poor and there are not indicators of efficiency. This paper presents an overview of the main
issues related to urban water development and sustainability. Based on these issues is presented the frameworks of the Integrated Urban Water Management (IUWM) and the elements for
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planning the services in order to obtain the main goals of urban waters which is quality of live
and environment protection.
Key words:/urban/water/management/sustainability
POPULAO E URBANIZAO
A urbanizao um processo de desenvolvimento econmico e social resultado da transformao de uma economia rural para uma economia de servios concentrada em reas urbanas. Este
processo foi marcante no sculo XX. Em 1900, 13 % da populao global eram urbanas. Em 2007,
a populao urbana era 49,4 %, ocupando apenas 2,8 % do territrio global (tab. 1). Em 2050,
estima-se em 69,6 % (tab. 1) a populao urbana mundial, sendo que todo o acrscimo de 6 para
9 bilhes de pessoas ser para as reas urbanas, acrescido de parte da populao rural que deve
se mover para as reas urbanas (UM 2009).
O mundo est se tornando urbano como resultado do desenvolvimento econmico e do aumento do emprego das cidades. Os pases desenvolvidos no mostram mais crescimento populacional, apenas crescimento baseado na imigrao, enquanto que todo o aumento ser em
pases agrcolas e mais pobres. Observa-se, neste processo, que a urbanizao inibidora do
crescimento populacional, pois a medida que a populao urbana cresce, a taxa de natalidade
diminui. Geralmente, a populao se estabiliza quando atinge 2,1 filhos por casal, reduzindo ao
longo das geraes, quando cai abaixo deste fator. Na figura 1, pode-se observar a reduo do
crescimento populacional com a urbanizao em pases da Amrica do Sul e Central.
O Brasil cresceu de 90 para 190 milhes desde 1970 e a populao urbana passou de 55 para 83
%. Isto significa que 158 milhes de pessoas vivem nas cidades, ocupando 0,25 % do territrio
brasileiro.
% urbano
Mundo
2007
2025
2050
49,4
57,2
69,6
74,4
79,0
86,0
43,8
53,2
67,0
27,9
38,1
55,5
46,5
56,4
70,3
44,1
52,1
65,7
frica sub-Sahara e
35,9
45,2
60,5
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115
PROCESSOS DE URBANIZAO
A urbanizao aumenta o desenvolvimento econmico numa economia agrcola para industrial
e de servios. Grandes aglomerados urbanos se formaram. Existem, atualmente, 388 cidades
no mundo com mais de 1 milho de habitantes e 16 acima de 10 milhes, sendo que em 2010
esto previstas 60 cidades com populao acima de 5 milhes (Mcgranahan & Marcotulio 2005).
Existe uma forte correlao entre a densidade da populao e a economia, que explica as reas
urbanas como centro de produo, compra e venda, empresas e trabalhadores. O PIB de um
pas aumenta com o aumento dos grandes centros. Pases com alta renda possuem 52 % de sua
populao em grandes cidades (> 1 milho) e pases de baixa renda apenas 11 %. O Brasil possui
27 % da sua populao em cidades com mais de 500 mil habitantes.
CAPTULO 7
116
Figura 2. reas Metropolitanas (WDR 2009).
A figura 3 mostra como as favelas crescem junto com o crescimento da populao e como diminui medida que o pas se torna mais urbano. Na medida em que se urbaniza, o pas tende a se
tornar mais rico. Delhi, na ndia, possui 1.160 grupos de favelas num total de populao de 15,6
milhes (WDR 2009).
Figura 3. Crescimento das favelas com a urbanizao e sua queda com o seu nvel (Kilroy
2008 em WDR 2009).
CAPTULO 7
cas por populao pobre ou organizada por especuladores para este tipo de populao. Parte
117
Bombeando gua subterrnea junto com a reduo de infiltrao pelas reas impermeveis,
pode provocar rebaixamento dos nveis de terreno, piorando as condies de cheias em reas
baixas, alm do prprio efeito da mar em cidades costeiras.
Em resumo, guas urbanas em pases em desenvolvimento esto numa espcie de ciclo de contaminao e seus principais problemas so os seguintes (fig. 4):
Contaminao das fontes de abastecimento (rios e guas subterrneas) pelo desenvolvimento
urbano e despejo de efluentes sem tratamento nos rios que escoam para estas fontes.
Falta de tratamento de esgoto: grande parte das cidades no possui coleta ou tratamento de
esgoto. O esgoto despejado nos rios sem tratamento, poluindo rios urbanos e destruindo o
meio ambiente.
A urbanizao aumenta as reas impermeveis, produzindo aumento das cheias e diminuio
da infiltrao para os aqferos. reas impermeveis e canalizao dos rios urbanos aumentam
CAPTULO 7
118
Principais riscos
A fonte principal dos problemas o desenvolvimento urbano sem controle. Os principais
riscos so:
Sade da populao: alguns dos riscos so: (a) falta de tratamento de efluente e servios de
coleta e a disposio de resduos slidos produz uma fonte de contaminao interna na cidade que ajuda a propagar doenas ou epidemias; (b) contaminao das fontes de gua como
reservatrios por nutrientes, permitindo o desenvolvimento de algas e a toxidade no abastecimento; e (c) doenas que se propagam por falta de higiene e por meio da gua, como dengue,
leptospirose, diarria, hepatite e clera, entre outras.
CAPTULO 7
Figura 4. Ciclo de contaminao urbana em pases em desenvolvimento.
119
Inundaes: aumento do risco e frequncia de ocorrncia das cheias, vulnerabilidade econmica
e social da populao.
Deteriorao do meio ambiente: reas degradadas por eroso, meio ambiente dos rios e reas
costeiras, diminuindo a capacidade de recuperao destes ambientes devido as altas cargas
poluentes.
Reduo da gua segura: a falta de gua segura leva a populao a buscar alternativas que so
sempre muito mais caras. O preo internacional de 1 m3 de gua de US $ 1,00 a 3,00. No Brasil,
20 litros vendidos para as residncias custam da ordem de US$ 200,00 to 300 m3.
Geral: aumentando a vulnerabilidade da populao, a reduo da resistncia depende da forma
como o desenvolvimento urbano ocorre.
Social e
econmico
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Infra estrutura
gua
Energia
Transporte
Comunicaes
Planejamento
urbano
Scio
ambiental
Institucional: gesto
e legislao
Metas dos servios: conservao do meio ambiente urbano e qualidade de vida, nas quais esto includas a reduo de cheias e a eliminao de doenas de veiculao hdrica.
120
Institucional: baseia-se no gerenciamento dos servios, na legislao, na capacitao e no monitoramento de forma geral.
A gesto da cidade relacionada com a infra-estrutura da gua envolve: (a) uso do solo (agente externo ao sistema de guas); (b) servios da cidade (abastecimento, esgoto, drenagem e
resduos slidos); e (c) metas (meio ambiente: conservao do ambiente urbano e sade da
populao) (fig. 6).
Os servios
Os servios da cidade prevista na Poltica Nacional de Saneamento so os seguintes:
Abastecimento de gua: envolve a entrega de gua segura para a populao e envolve os
seguintes componentes: conservao dos mananciais, regularizao, aduo, tratamento da
gua e distribuio.
Esgoto sanitrio: coleta do esgoto, tratamento e disposio do esgoto no sistema hdrico.
Drenagem urbana: sistema de coleta da gua pluvial, transporte e disposio no sistema hdrico.
Resduos slidos: coleta de resduos, limpeza das ruas e disposio dos resduos.
Na figura 6, so caracterizadas as principais relaes entre os sistemas de infra-estrutura no ambiente urbano relacionado com a gua. O desenvolvimento urbano representado pela ocupao do uso do solo o principal fator de impacto.
A seguir, sero discutidas as interaes geradas entre os sistemas hdricos nas reas urbanas em
funo de uma gesto deficiente e desintegrada, que so:
Abastecimento urbano: as principais interfaces com os outros sistemas so: (a) os esgotos sanitrio e pluvial contaminam os mananciais superficiais e subterrneos; (b) o depsito de resduos slidos como aterros que podem contaminar as reas de mananciais; e (c) as inundaes
podem deixar sem funcionamento o sistema de abastecimento e destruir a infra-estrutura das
redes pluvial e sanitria, alm da Estao de Tratamento de Esgoto.
Esgoto sanitrio e drenagem urbana: as principais inter-relaes so: (a) quando o sistema
misto, o sistema de transporte o mesmo, com comportamento diverso nos perodos sem e
com chuva e a gesto deve ser integrada; e (b) quando o sistema separador, existem interferncias de gesto e construtivas devido ligao de esgoto sanitrio na rede de drenagem e
guas pluviais no sistema de esgoto produzindo ineficincias de funcionamento.
Drenagem urbana, resduo slido e esgotamento sanitrio: (a) na medida em que o sistema de coleta e limpeza dos resduos ineficiente, ocorre um grande prejuzo para o sistema de
escoamento pluvial devido obstruo dos condutos, canais e riachos urbano; e (b) a eroso
urbana modifica o sistema de drenagem e pode destruir o sistema de esgotamento sanitrio.
Estes servios tm como objetivo a qualidade de vida (sade e segurana quanto a eventos de
cheia) da populao e o meio ambiente. Para atingir estes objetivos necessrio estabelecer
uma capacidade institucional que garanta estes servios, atingindo as metas esperadas. Esta
capacidade depende de: (a) Gesto: as instituies que desenvolve os servios e os controles
dos mesmos; (b) Legislao: mecanismos legais que garantam os servios, atingindo as metas
previstas; (c) Programas de suporte: so programas que apiam a gesto e a implementao da
legislao como o monitoramento, capacitao, e avaliao dos indicadores das metas.
CAPTULO 7
121
Integrao
A gesto integrada (fig. 7) trata de desenvolver os diferentes componentes da gesto urbana,
iniciando pelo planejamento do espao urbano. A viso integrada inicia no planejamento do
desmembramento e na ocupao do espao na fase do loteamento, quando o projeto deve
procurar preservar o ravinamento natural existente. Ao contrrio do que se projeta atualmente,
apenas com base na maximizao da explorao do espao independente da rede de drenagem natural, o projeto sustentvel preserva o sistema natural e distribui a ocupao em lotes
menores, conservando maior rea verde comum, retirando o meio fio das ruas de menor movimento e integrando o asfalto a gramados ou outros sistemas naturais vegetais, para que toda a
CAPTULO 7
gua infiltre.
122
na tabela 4. As metas so definidas por meio de indicadores objetivos de cada servio, que podem ser estabelecidos pelo Plano Nacional de Saneamento Ambiental. Estes indicadores devem
ser em nmero reduzido e buscar a eficincia e conservao dos recursos hdricos. Enquanto a
ocupao urbana tem como principal indicador a densidade habitacional, que se relaciona diretamente com o abastecimento de gua, o esgoto e o resduo relacionam-se com a populao,
CAPTULO 7
enquanto seja possvel estabelecer a relao da densidade habitacional com a rea impermevel, fator este que influencia as inundaes ou a capacidade do sistema de drenagem urbana.
Da mesma forma, a rea impermevel um fator de definio dos impactos ambientais.
123
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Sistema
124
Ao
Finalidade
Entidade
Desenvolvimento
urbano
Municpio ou DF
Abastecimento de
gua
Plano de
Abastecimento de
gua
Municpio ou
Estado
Esgoto sanitrio
Plano de Esgoto
Sanitrio
Municpio ou
Estado
Drenagem urbana
e eroso
Plano Diretor de
Drenagem Urbana ou
de guas Pluviais
Municpio
Resduo slido
Plano de Resduo
Slido
Municpio
Meio Ambiente
Plano Ambiental
Municpio
Plano de Ao
O desenvolvimento do Plano de Saneamento Ambiental depende de um Plano de Ao das
atividades previstas dentro do mesmo. Na figura 9, apresentada uma sugesto da estrutura de
atividades do Plano de Ao, distribudos em curto, mdio e longo prazo (com tempos a serem
definidos de acordo com a situao).
Curto Prazo: so medidas urgentes e, na maioria, no-estruturais, para conter os impactos potenciais futuros devidos ao desenvolvimento urbano sem sustentabilidade.
CAPTULO 7
125
Tabela 3. Objetivos.
Objetivo
Objetivo especfico
CAPTULO 7
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Falta de servios de
guas urbanas
Gerenciamento ruim
Aspectos especficos
Planos
gua e Esgoto.
Resduos Slidos.
Gerenciamento de Inundaes.
Meio Ambiente.
Sade.
Institucional.
Plano Ambiental: desenvolvimento de um plano para a bacia e um plano estratgico de compensao ambiental que envolva todas as aes do Plano de Saneamento Ambiental. Este Plano deve traa metas ambientais definidas para a rea.
O desenvolvimento do plano deve delinear as reas de interface entre os mesmos e sua abordagem. importante que o plano no seja fragmentado em vrios, mas seja desenvolvido dentro
de uma mesma estrutura.
Longo Prazo: esta fase representa a etapa de implementao das medidas, junto com os projetos previstos nos Planos.
CONCLUSO
A gesto das guas urbanas , atualmente, realizada de forma muito fragmentada, levando a
Foram analisados os principais aspectos que levam urbanizao das cidades de pases em
desenvolvimento como, por exemplo, o Brasil e as caractersticas das condies de renda que
levam ao planejamento de uma cidade formal e uma cidade desenvolvida de forma ilegal sem
infra-estrutura. Observa-se que, com o crescimento econmico, a cidade ilegal diminui de forma geral, mas cabe ao poder pblico induzir ao desenvolvimento de uma cidade sustentvel,
que reduza estas condies desfavorveis da mesma forma em que crie condicionantes de vida
CAPTULO 7
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A populao do mundo est se tornando urbana e a tendncia de que, na metade deste sculo, quase 70 % da populao esteja nas cidades. Da forma como as cidades so planejadas e desenvolvidas, este processo pode se tornar desastroso, pois de um lado faltaro recursos naturais,
que sero destrudos pelo prprio desenvolvimento urbano. Isto ocorre porque os servios que
a cidade deve prover nas diferentes esferas, no possuem ligao entre si. Imagine um doente
na UTI de um hospital onde os mdicos que o atendem, de diferentes especialidades, no conversam entre si e no esto interessados em sua sobrevivncia. A cidade est na UTI e ningum
est interessado no resultado final da combinao dos servios.
A gesto integrada da cidade e das guas urbanas deve buscar planejar e operar de forma integrada os servios na cidade. Este um grande desafio num setor extremamente corporativista,
que enxerga muito pouco fora de sua atividade especfica. Por exemplo, quantas empresas de
saneamento que voc conhece, medem a qualidade de um rio para conhecer o efetivo resultado do tratamento de esgoto ou mesmo da mudana da qualidade da gua que retira dos ma-
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nanciais? Quantas empresas de servios buscam metas de sociedade? A maioria trabalha com
quilmetro de rede e investimentos, que no so metas de sociedade.
O planejamento integrado do saneamento da cidade fundamental dentro destas idias, como
j prev a Lei de Saneamento no Brasil. O grande problema ser transformar isto em realidade,
num mundo de profissionais com viso estreita do que saneamento.
Este artigo apresentou as relaes entre a urbanizao e os servios relacionados com os recursos hdricos, caracterizando os princpios da gesto integrada e os planos e aes que podem
ser desenvolvidos na cidade para a busca da sustentabilidade.
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REFERNCIAS CITADAS
IBGE. 1998. Anurio Estatstico do Brasil 1997. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Rio
de Janeiro (CD-ROM).
McGranahan, G. & Marcotulio, P. 2005. Urban Systems. In: Ecosystem and human well-being: current state and trends. Vol. 1. Island Press, Londres.
MMA. 2000. Cidades sustentveis: subsdios elaborao da Agenda 21 Brasileira. IBAMA, MMA,
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Tucci, C.E.M. 2005. Programa Nacional de guas Pluviais. Ministrio das Cidades PMSS, Braslia.
UN. 2009. Urban and rural. http://www.un.org/esa/population/publications/wup2007/2007 urban_rural.htm (acessado em 15 de Janeiro de 2009).
WDR. 2009. World Development Report 2009. World Bank, Washington.