0

UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS
FACULDADE DE DIREITO DO RECIFE
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO

PEDRO AUGUSTO DOMINGUES MIRANDA BRANDO

O NOVO CONSTITUCIONALISMO PLURALISTA LATINOAMERICANO: PARTICIPAO POPULAR E COSMOVISES

INDGENAS (PACHAMAMA E SUMAK KAWSAY)

Dissertao de Mestrado

Recife
2013

PEDRO AUGUSTO DOMINGUES MIRANDA BRANDO

O NOVO CONSTITUCIONALISMO PLURALISTA LATINOAMERICANO: PARTICIPAO POPULAR E COSMOVISES

INDGENAS (PACHAMAMA E SUMAK KAWSAY)

Dissertao apresentada no Programa de Psgraduao em Direito da Faculdade de Direito do

Recife/Centro de Cincias Jurdicas da
Universidade Federal de Pernambuco como
requisito parcial para obteno do grau de Mestre.
rea de concentrao: Sociedade, Democracia e
Direitos Humanos
Orientador: Prof. Bruno Galindo

Recife
2013

Catalogao na fonte
Bibliotecria Eliane Ferreira Ribas CRB/4-832

B817n

Brando, Pedro Augusto Domingues Miranda

O novo constitucionalismo pluralista Latino-Americano: participao popular e
cosmovises indgenas (Sumak Kawsay e Pachamama) / Pedro Augusto
Domingues Miranda Brando. Recife: O Autor, 2013.
154 folhas : foto.
Orientador: Bruno Csar Machado Torres Galindo.
Dissertao (Mestrado) Universidade Federal de Pernambuco. CCJ. Direito,
2013.
Inclui bibliografia.
1. Direito constitucional - Amrica Latina. 2. Viciano Pastor, Roberto. 3.
Martnez Dalmau, Rubn. 4. Fajardo, Raquel. 5. Estado (direito internacional
pblico). 6. Direito constitucional - Interpretao e construo. 7. Constituio Doutrinas e controvrsias - Amrica Latina. 8. Direito constitucional - Filosofia. 9.
Constituio - Aspectos sociais. 10. Direitos fundamentais. 11. Nativos - Amrica
Latina. 12. Nativos - Direitos fundamentais. 13. Constituies - Colmbia Venezuela - Equador - Bolvia. 14. Integrao regional - Amrica Latina. I. Galindo,
Bruno Csar Machado Torres (Orientador). II. Ttulo.
342.085 CDD (22. ed.)

UFPE (BSCCJ2013-020)

PEDRO AUGUSTO DOMINGUES MIRANDA BRANDO

O NOVO CONSTITUCIONALISMO PLURALISTA LATINOAMERICANO: PARTICIPAO POPULAR E COSMOVISES

INDGENAS (PACHAMAMA E SUMAK KAWSAY)

Dissertao apresentada no Programa de Psgraduao em Direito da Faculdade de Direito do

Recife/Centro de Cincias Jurdicas da
Universidade Federal de Pernambuco como
requisito parcial para obteno do grau de Mestre.
rea de concentrao: Sociedade, Democracia e
Direitos Humanos
Orientador: Prof. Bruno Galindo

A Banca Examinadora composta pelos professores abaixo, sob a presidncia do primeiro,

submeteu o candidato defesa em nvel de Mestrado e a julgou nos seguintes termos:

Prof. Dr. , Dr. UFPE

Julgamento: ____________________________ Assinatura: _________________
Prof. Dr. , Dr. UFPE
Julgamento: _____________________________Assinatura: __________________
Prof. Dr. , Dr. UFPE
Julgamento: _____________________________Assinatura: __________________

MENO GERAL: __________________________________________________________

Coordenador do Curso:
Prof. Dr. Marcos Nbrega

AGRADECIMENTOS

Todo trabalho , em certa medida, uma tarefa coletiva. Esta dissertao,

em grande medida, foi fruto das experincias que tive com cada uma das pessoas abaixo
elencadas (e outras que seria impossvel citar). O trabalho foi forjado, alm do silncio
da biblioteca e nas madrugadas da rua da aurora, em cada caf, aula, reunio poltica,
mesa de bar e viagens Brasil afora.
Foram anos difceis, mas extremamente prazerosos. O importante, o
importante mesmo, que tudo foi feito com muita alegria e entusiasmo, Entre outras
coisas, aprendi que um ttulo apenas um ttulo. O que fica no caminha muito mais
importante: alegria, amizades, companheirismo e humildade. Em uma academia
marcadamente egocntrica e teimosamente conservadora que tende a invizibilizar
conhecimentos fora dos padres cientficos conheci e me aproximei de muita gente
que sente prazer em compartilhar o conhecimento e que sabe, seguindo Paulo Freire,
que no pode haver educao sem amor.
Posso ver cada um dos meus/minhas amigos/amigas em cada trecho da
dissertao. O meu agradecimento sincero a todos/as que fizeram parte dessa jornada!
Ao Muda, Zoada, Coletivo de Lutas Comunitrias (CLC) e ao Centro
Popular de Direitos Humanos (CPDH). Laura, Thiago, Carla, Jlia, Pedro Josephi,
Severino, Gabriela, Rafael e todos/as que dedicam os melhores dias de suas vidas para
lutar por um mundo mais justo. Por mostrarem, cotidianamente, que a academia no
basta. Pelo exemplo de dedicao e militncia aos Direitos Humanos e, principalmente,
por acreditarem que nada impossvel de mudar.
Aos professores/as, funcionrios/as e amigos/as da Universidade Catlica
de Pernambuco, onde tudo comeou. Especialmente, Jamile e aos meus amigos de
debates jurdicos, Rafael Dias, Arthur Lima, Felipe Bechara e Rafael Bezerra.
Aos bons amigos que o Mestrado em Direito me trouxe, carinhosamente
apelidado de G4: Ticianne Perdigo, Manuela Abath e John Heinz. Tenho certeza de
que o futuro reserva um lugar de destaque para vocs na academia, meus amigos.

Comisso de Estudos Constitucionais da OAB-PE, pelo empenho na

efetivao da Constituio, especialmente, a Marcelo Labanca amigo e exemplo de
professor.
Aos funcionrios e professores do Programa de Ps-Graduao em
Direito/UFPE, em especial, ao Prof. Arthur Stanford, pelo exemplo de dedicao; e ao
Prof. Ivo Dantas, pelo amor contagiante ao Direito Constitucional.
Todos/as que fizeram parte do grupo de estudos sobre o Novo
Constitucionalismo Latino-Americano, na Faculdade de Direito do Recife.
Cesar Baldi, um dos precursores do estudo sobre as Constituies
Andinas no Brasil, pelo constante dilogo, pelas crticas e pelas excelentes sugestes
bibliogrficas.
Ao professor Fernando Dantas, pela honra de participar da minha banca e
pela articulao da Rede pelo Constitucionalismo Democrtico, que visa emancipar o
Constitucionalismo das garras da monoculturalidade. H braos e mentes nesta luta.
Especialmente, aos professores Gustavo Ferreira Santos e Joo Paulo
Allain Teixeira, que tanto contriburam para esta dissertao, pelo conhecimento
jurdico e pelo entusiasmo no debate sobre Constitucionalismo e Democracia.
Ao meu orientador, Prof. Bruno Galindo, exemplo de acadmico
dedicado e sensvel, pelas sugestes e pela pacincia.
CAPES e ao povo brasileiro, por terem investido na minha formao
acadmica atravs da Universidade Pblica. Espero, sinceramente, que as experincias
aqui estudadas possam contribuir para uma concepo mais justa, plural e igualitria de
sociedade.
Pelo apoio incondicional da minha famlia: meus pais, Eduardo e Rosana,
e meus irmos, Paulo e Duda. Se pude enxergar longe, porque estava amparado nos
ombros de gigantes.

Sumak Kawsay (Bem-viver) e andereko (vida harmoniosa)!

Para essa pessoa que, pela insuficincia de mim

mesmo, recorro a Fernando Pessoa: Amo como
ama o amor. No conheo nenhuma outra razo para
amar seno amar. Que queres que te diga, alm de
que te amo, se o que quero dizer-te que te amo?.
Laura Morais, por ter lido e corrigido cada
vrgula, acento e pargrafo desta dissertao. Por ser
o que .

Soy Amrica Latina,

Un pueblo sin piernas, pero que camina
T no puedes comprar al viento
T no puedes comprar al sol
T no puedes comprar la lluvia
T no puedes comprar el calor
T no puedes comprar las nubes
T no puedes comprar los colores
T no puedes comprar mi alegra
T no puedes comprar mis Dolores (...)
Vamos caminando
Aqu se respira lucha
Vamos caminando
Yo canto porque se escucha
Vamos caminando
Aqu estamos de pie
Que viva la amrica!
No puedes comprar mi vida...

Latinoamerica, Calle 13.

RESUMO

Brando, Pedro. O Novo Constitucionalismo Pluralista Latino-Americano: participao

popular e cosmovises indgenas (Sumak Kawsay e Pachamama). 2013. Dissertao de
Mestrado Centro de Cincias Jurdicas / Faculdade de Direito do Recife, Universidade
Federal de Pernambuco, Recife.

A dissertao tem o objetivo de analisar as inovaes Constitucionais do Novo

Constitucionalismo Pluralista Latino-Americano, que resultado da fuso da concepo
de Novo Constitucionalismo Latino-Americano, proposto Roberto Viciano e Rubens
Dalmau, centrada na participao popular e nos mecanismos democrticos contidos nas
recentes Constituies da Amrica-Latina, com a percepo de Constitucionalismo
Pluralista, de Raquel Fajardo - mais interessada no protagonismo indgena e na
formao do Estado plurinacional. O presente trabalho tambm busca caracterizar as
diferentes concepes tericas sobre o fenmeno, comparando-o com o
Neoconstitucionalismo de matriz europeia e destacando suas diferenas, atravs do
recorte plurinacional e intercultural que permeia as novas Constituies LatinoAmericanas. Nesse sentido, demonstramos que esse movimento surgiu como uma forte
reao popular s polticas neoliberais adotadas, principalmente, nos anos noventa, e
como tal reao reverberou em textos constitucionais comprometidos com a
participao popular e a cosmoviso indgena, tendo em vista que este grupo foi o
grande protagonista nessas reaes sociais. Sob esta perspectiva, analisamos,
primeiramente, as Cartas Constitucionais da Venezuela e da Colmbia que
apresentaram significativos avanos normativos, embora no sejam efetivamente
consideradas parte do Novo Constitucionalismo Pluralista Latino-americano tendo em
vista que no incorporaram as cosmovises indgenas em seus textos Constitucionais -,
alm de, no primeiro caso, as recentes reformas constitucionais tenderam a enfraquecer
o poder popular e fortalecer o poder presidencial e, no segundo caso, a formao
monocultural das instituies estatais, ainda que a Corte Constitucional propicie alguns
avanos no campo dos Direitos sociais e na questo indgena. Em seguida, estudamos as
Constituies do Equador e da Bolvia que, efetivamente, rompem com o modelo do
constitucionalismo tradicional e propem novas e criativas possibilidades de pensar o
Constitucionalismo de acordo com os postulados da descolonizao e
plurinacionalidade, positivando nessas Constituies o Sumak Kawsay (Bem-viver),
que orienta uma nova concepo de desenvolvimento alternativa ao capitalismo, a
Pachamama (Me-terra), que rompe com o antropocentrismo moderno e torna a
natureza sujeito de Direitos, e a intensificao da participao popular, por meio de
instituies que buscam controlar o estado e a economia, alm de possibilitar a
participao indgena no seio do Estado.

Palavras-chave: Constitucionalismo, latino-amrica, Democracia, Pachamama, Sumak

Kawsay.

ABSTRACT

The dissertation aims to analyze the innovations of the New Constitutionalism

Constitutional Pluralist Latin American, which is the result of the fusion of design "New
Latin American Constitutionalism," proposed by Roberto Viciano and Rubens Dalmau,
focused on popular participation and democratic mechanisms contained in recent
constitutions of Latin America, with the perception of "Pluralistic Constitutionalism"
Raquel Fajardo - more interested in the role and training of indigenous multinational
state. This study also seeks to characterize the different theoretical conceptions about
the phenomenon, comparing it with the European neoconstitutionalism array and
highlighting their differences through intercultural and plurinational cut that permeates
the new Latin American Constitutions. Accordingly, we demonstrate that this
movement emerged as a strong popular reaction to the neoliberal policies adopted
mainly in the nineties, and as such reaction reverberated in constitutional texts
committed to popular participation and indigenous worldview, a view that this group
was the great protagonist in these social reactions. From this perspective, we analyze,
first, the Constitutional Letters of Venezuela and Colombia that, although they are not
actually considered part of the New Constitutionalism Pluralist Latin American - a view
that does not incorporate the indigenous worldviews in their Constitutional texts besides, in the first case, the recent constitutional reforms tended to weaken the power
of the people and strengthen presidential power and, in the second case, the state
institutions still being formed by single culture, even if their triggers some
Constitutional Court in the field of social rights and indigenous issues showed
significant normative advances. Then we studied the constitutions of Ecuador and
Bolivia, which effectively break with the traditional model of constitutionalism and
propose new and creative possibilities of thinking Constitutionalism in accordance with
the postulates of decolonization and plurinationality, these Constitutions making
constitutional the Sumak Kawsay (Well -live), which guides the development of a new
design alternative to capitalism, the Pachamama (Mother Earth), which breaks with the
modern anthropocentrism and nature makes the subject of rights, and increased popular
participation, through institutions that seek to control the state and the economy, and
enable indigenous participation within the state.

Keywords: Constitutionalism,
Kawsay.

Latinoamerica,

Democracy, Pachamama, Sumak

SUMRIO
Introduo ..................................................................................................................... 10
1.

Delimitando o nosso objeto de estudo.................................................................. 15

1.1. O Novo Constitucionalismo Latino-Americano na perspectiva de Roberto
Viciano e Rubens Dalmau .......................................................................................... 16
1.2.

O Constitucionalismo Pluralista e os ciclos constitucionais de Raquel Fajardo .

......................................................................................................................... 23

1.3.

Um breve dilogo com Roberto Viciano, Rubens Dalmau e Raquel Fajardo . 29

1.4. O Novo Constitucionalismo Pluralista Latino-Americano: entre a participao

cidad e as cosmovises indgenas a concepo adotada neste trabalho ................. 31
1.5.

Outras concepes tericas sobre o tema......................................................... 36

1.6.

Neoconstitucionalismo e Novo Constitucionalismo: diferenas e aproximaes

......................................................................................................................... 43

1.7. O contexto poltico de surgimento do Novo Constitucionalismo Pluralista

Latino-Americano: uma reao ao projeto neoliberal ................................................ 50
2.

A Constituio Colombiana de 1991 e a Constituio Venezuelana de 1999 .. 57

2.1.

A Constituio Colombiana de 1991 e a Corte Constitucional Colombiana ... 57

2.1.1.
2.2.

Direitos indgenas: previso normativa e aplicao Constitucional ......... 64

O caso Venezuelano ......................................................................................... 71

2.2.1. Processo Constituinte e a Constituio da Repblica Bolivariana da

Venezuela de 1999 ......................................................................................................
.................................................................................................................. 72
2.2.2.

Tenses entre a participao popular e o hiper-presidencialismo ............ 76

2.2.3.

A Constituio Bolivariana e a questo Indgena..................................... 87

3. Constituies da Bolvia e do Equador: O Novo Constitucionalismo Pluralista

Latino-Americano ......................................................................................................... 93
3.1. Sumak Kawsay/ Suma Qamaa/Bem-Viver ........................................................... 98
3.1.1.

TIPNIS: tenses entre o desenvolvimentismo e o Sumak Kawsay ........ 110

3.2.

Pachamama .................................................................................................... 116

3.3.

Refundao do estado e desenho institucional............................................... 124

Consideraes finais ................................................................................................... 137

Referncias .................................................................................................................. 140

10

Introduo

A histria da Amrica Latina fortemente marcada por perodos de

instabilidade institucional e por construes desiguais nas relaes de poder. As
Constituies, em nosso continente, so, majoritariamente, representadas por
concepes elitistas e coloniais em detrimento de compreenses de mundo
historicamente marginalizadas, como o conhecimento popular, a cosmoviso indgena e
a cultura negra.
O Estado perifrico Latino-Americano tem razes distintas do Estadonacional Europeu. Enquanto aquele foi construdo como fruto da instrumentalizao do
poder das matrizes ibricas (sem uma sociedade nacional) e subordinado aos interesses
mercantis das metrpoles, este foi construdo pela ascenso de uma burguesia
individualista e liberal que substituiu a aristocracia feudal. Nesse cenrio, a tradio
brasileira e latino-americana das instituies jurdicas , de um lado, uma confluncia
entre a herana colonial ibrica burocrtico-centralizadora e, de outro, uma tradio
liberal-individualista utilizada a servio dos detentores do poder (Wolkmer, 2008, p. 2030).
No plano constitucional, as antigas Cartas Latino-Americanas, em geral,
foram baseadas na Constituio dos Estados Unidos, marcadamente liberal e elitista
(Gargarella, 2009, p. 4). O Constitucionalismo semntico ou nominal marcou a histria
Latino-Americana durante parte do sculo XIX e XX, assinalando uma contraposio
entre o Constitucionalismo dos pases avanados, com fora normativa e vinculante, e
o Constitucionalismo dos pases subdesenvolvidos, nulo de efetividade (Pisarello,
2009, p.1).
Esse

velho

Constitucionalismo,

portanto,

caracterizado

por

Constituies que concretizam privilgios para classes detentoras do poder econmico e

por concepes culturalmente monolticas e excludentes, colocando as concepes de
mundo no eurocntricas como subordinadas e submissas1. Nesses casos, opera-se a

De acordo com R. Viciano e R. Dalmau En general, las constituciones del viejo constitucionalismo
solo cumplieron los objetivos que haban determinado las elites: la organizacon del poder del Estado y el
mantenimiento, em algunos casos, de los elementos bsicos de um sistema democrtico formal (Viciano

11

constitucionalizao como forma de submeter as diferentes formas de pensar o mundo a

um pensamento nico, sem nenhuma perspectiva de pluralidade ou interculturalidade.
Com o objetivo de questionar essas premissas apresentadas, o giro
paradigmtico do Novo Constitucionalismo Pluralista Latino-Americano busca propor
novas alternativas para resoluo desses conflitos, priorizando perspectivas que foram
ignoradas ao longo da histria jurdica em nosso continente, bem como demarcando o
espao reivindicatrio e transformador do Constitucionalismo, que se aproxima da
Democracia, ao contrrio do discurso jurdico formado historicamente, revelador de um
Direito Constitucional comprometido com a manuteno dos privilgios e sem o intuito
de combater desigualdades sociais e de positivar concepes de mundo no
eurocntricas2.
Observaremos, no decorrer da dissertao, que as Constituies do Novo
Constitucionalismo Pluralista fundam novas lgicas jurdicas e polticas - para os
pases andinos que, em grande medida, ainda vivem as contradies acima elencadas,
mas tenta super-las de forma democrtica e participativa, com frmulas constitucionais
absolutamente originais e criativas.
O Novo Constitucionalismo Pluralista, diante deste cenrio, apresenta um
carter transformador diante das prticas constitucionais presentes em nosso continente.
No entanto, importante destacar, desde logo, que h uma pluralidade de entendimentos
acerca do tema, com contribuies de diversos autores.
por isso que, na primeira parte de nosso trabalho, como modelos
representativos de diversas concepes acerca do tema, estudaremos as perspectivas de
Roberto Viciano e Rubens Dalmau, que demonstram uma preocupao central com as
assembleias constituintes democrticas e com as novas formas de interveno popular, e
a concepo de Raquel Fajardo, centrada no reconhecimento dos direitos indgenas,
como desdobramento de um Constitucionalismo Pluralista. Essas duas contribuies

e Dalmau, 2010, p. 22-23). Nas palavras de Neves: O que caracteriza a democratizao dos pases sulamericanos a inexistncia de uma esfera pblica universalista, que pressupe ampla incluso social da
populao nos sistemas funcionais (Neves, 2008, p. 213)
2
por isso que nos serve o alerta de Wolkmer: A importao de estruturas coloniais assimiladas pelas
elites locais (matrizes eurocntricas e norte-americana) tem favorecido e alimentado formas de
dominao econmica e de excluso social, inviabilizando o desenvolvimento de uma cultura jurdica
autenticamente latino-americana (Wolkmer, 2008, p.20).

12

so, na nossa perspectiva, as mais valorosas no mbito da sistematizao desse novo

movimento.
No temos o objetivo, por bvio, de homogeneizar as diferentes
propostas constitucionais, mas de verificar os traos comuns na construo desse novo
movimento. Posteriormente, com o intuito de criar uma concepo de Novo
Constitucionalismo Pluralista que abarque a riqueza das experincias que ocorrem em
nuestra America, definiremos a concepo que pretende guiar a presente dissertao.
No obstante, analisamos outras concepes tericas sobre o tema, desde
autores latino-americanos, at os autores, passando pela incipiente experincia brasileira
sobre o novo movimento. Em que pese a primeira parte deste trabalho constituir um
estudo mais descritivo sobre as diferentes abordagens a respeito do Novo
Constitucionalismo, mais adiante, buscaremos uma anlise mais crtica e reflexiva sobre
o tema.
Feito esse percurso terico sobre as diferentes concepes sobre o tema,
nos preocupamos, por rigor metodolgico, em distinguir o Neoconstitucionalismo do
Novo Constitucionalismo, demonstrando que este movimento, ao contrrio daquele,
dimensiona, como polo concretizador da Constituio, a participao popular e as lutas
sociais, e no o poder judicirio.
Na ltima parte do primeiro captulo, analisamos o surgimento do Novo
Constitucionalismo Pluralista como uma reao imediata s polticas neoliberais que se
propagaram em nuestra Amrica nos anos 90. Demonstramos como a participao
popular e a reorganizao dos movimentos de massa foi importante para criao de
processos constituintes democrticos e participativos em nosso continente que
reverberam em Constituies comprometidas com o reconhecimento de direitos sociais,
indgenas e com a interveno do Estado na economia.
Dedicamos o segundo captulo para tratar das Constituies Colombiana
e Venezuelana. Analisamos, no caso Colombiano, a atuao protagonista da sua Corte
Constitucional na efetivao dos postulados constitucionais e, ainda, o desenvolvimento
da normativa Constitucional sobre os povos indgenas naquele pas.

13

No caso da Carta Venezuelana, analisamos a questo indgena, tanto na

Constituio como nas normas infraconstitucionais que regulamentam os dispositivos
Constitucionais, referentes autonomia indgena. Os mecanismos de participao
popular tambm so destrinchados nesse processo, notadamente, em relao s recentes
reformas constitucionais ocorridas na Venezuela, que aumenta o poder presidencial e
dificulta a participao popular no processo democrtico.
Demonstra-se, assim, que tais reformas constitucionais distanciam-se dos
postulados do Novo Constitucionalismo Latino-Americano, notadamente, em relao a
intensificao da interveno cidad. Dessa forma, esses processos so importantes
precedentes do Novo Constitucionalismo Pluralista Latino-Americano, mas no
cumprem os ideais descolonizadores e interculturais que so as principais marcas desse
novo movimento.
Reservamos para o ltimo captulo o estudo sobre as Constituies do
Equador e da Bolvia e os seus mecanismos descoloniais e interculturais, desenhados ao
longo da primeira parte de nosso trabalho.
O Sumak Kawsay (Bem-viver) analisado em suas diversas dimenses,
especialmente, a partir da perpesctiva indgena/andina, destacando a importncia de sua
positivao para uma nova lgica Constitucional e perpassando o delicado conflito de
TIPNIS, na Bolvia, em que concepes indianistas e marxistas de desenvolvimento
entram em rota de coliso. A Pachamama, que busca superar o antropocentrismo do
Constitucionalismo tradicional, analisada nos textos da Constituio do Equador e da
Bolvia.
Por fim, diante desssas inovaes, mostramos como o Estado
Plurinacional se redimensiona para receber as novas perpesctivas acima citadas. A partir
da, analisamos a reconfigurao do Estado a partir do protagonismo indgena e da
participao popular que se desdobram em mecanismos institucionais que intensificam
a participao cidad na vida poltica desses pases.
Ressaltamos que a nossa inteno no fazer uma anlise comparativa
entre as constituies do Novo Constitucionalismo Pluralista Latino-Americano e o
caso brasileiro, muito menos pretendemos fazer um exame histrico ou completo do

14

Constitucionalismo da nossa regio - no nosso intuito analisar minuciosamente o

processo constitucional nesses pases.
O que nos interessa so as novas contribuies para a teoria da
Constituio naquilo que h de inovador e original. O nosso recorte busca analisar o
denominador comum no Constitucionalismo desses pases: a positivao dos Direitos da
Pachamama, do Sumak Kawsay e a intensificao da participao popular no processo
constitucional3.

Nesse contexto, importante salientar o papel da academia que pode, ao contrrio de seu pretexto oficial
de difundir conhecimento, atuar muito mais como sufocadora de outros conhecimentos possveis, sob o
argumento da necessria cientificidade e racionalidade. O que guia a presente dissertao o respeito
a outros conhecimentos produzidos fora das linhas acadmicas, por isso respeitamos e buscamos o
conhecimento dos povos indgenas que no se enquadram em um modelo estreito de produo acadmica.
Estudar esses novos modelos, tambm representa, nas palavras de Raquel Sieder: [...] una critica al saber
jurdico dominante monocultural, racista y exclusivo y um compromiso aunque sea todavia al nivel
discursivo - de valorrar las epistemologias o ls saberes distintos que historicamente han sido negados,
discriminados y desvalorizados (Sieder, 2011, p. 316). necessrio, portanto, um papel crtico em
relao prpria academia e a produo do conhecimento.

15

1. Delimitando o nosso objeto de estudo

A problemtica da definio do Novo Constitucionalismo Pluralista

perpassa por diversas nuances, de ordem terica e prtica, que pretendemos
desenvolver, tendo em vista, como ressalta Rodrigo Uprimmy, que a intensidade dessas
reformas constitucionais no so acompanhadas por um processo satisfatrio de
sistematizao dos pontos de convergncia desse movimento (Uprimmy, 2011, p. 110).
O que buscamos, diante da complexidade do assunto e da dificuldade de
sua definio, principalmente por se tratar de uma experincia recente, ressaltar as
diferentes contribuies para o mundo jurdico e traar parmetros minimamente
demonstrveis para definir o que chamaremos de Novo Constitucionalismo Pluralista
Latino-Americano.
H variadas denominaes para esse novo movimento: i) Novo
Constitucionalismo Latino-Americano (Viciano e Dalmau, 2010; 2011; 2011b; Dalmau
2008); ii) Constitucionalismo Mestio (Baldi, 2009); iii) Constitucionalismo Andino
(Wolkmer, 2010)4 ; iv) Neoconstitucionalismo Transformador 5 (Santamaria, 2011); v)
Constitucionalismo do Sul (Pissarelo, 2008); vi)

Constitucionalismo Pluralista

(Fajardo, 2011); vii) Constitucionalismo Experimental ou Constitucionalismo

Transformador (Sousa Santos, 2010c) viii)

Constitucionalismo Plurinacional e

Democracia consensual plural do novo Constitucionalismo Latino-Americano

(Magalhes, 2011) ou Novo Constitucionalismo Indo-afro-latinoamericano (Magalhes,
2010); ix) Constitucionalismo Pluralista Intercultural (Wolkmer, 2010, p. 154); x)
Constitucionalismo Indgena (Clavero, 2011); xi) Constitucionalismo Plurinacional
Comunitrio (Chivi Vargas, 2009); xii) O Novo Constitucionalismo Indigenista
(Ramirez, 2009) e xiii) Constitucionalismo da Diversidade (Uprimmy, 2011).
Cada autor, a seu modo, analisa as recentes reformas e transformaes
constitucionais ocorridas na Amrica Latina, de diferentes mbitos tericos e por
diversas perspectivas ideolgicas, tendo em vista que, como afirma Cesar Baldi:
4

Wolkmer no faz referncia a um autor especifico, apenas afirma que so expresses que vm sendo
utilizadas.
5
O autor explica que tomou o termo Transformador emprestado de Boaventura de Sousa Santos
(Santamaria, 2011, p. 15).

16

justamente sobre sua caracterizao ou periodizao que existem profundas

divergncias, algumas de cunho epistemolgico (Baldi, 2011, p. 11).
Os trs autores que analisaremos em seguida (Rubens Dalmau, Roberto
Viciano e Raquel Fajardo), porm, foram os que tentaram sistematizar, no campo
Constitucional, de forma melhor sucedida, tais reformas, contextualizando com uma
viso crtica sobre os processos recentes ocorridos na Amrica Latina.
Posteriormente, analisaremos a diferena desse novo movimento com o
Neoconstitucionalismo de matriz europeia e o contexto poltico de seu surgimento.

1.1. O Novo Constitucionalismo Latino-Americano na perspectiva de

Roberto Viciano e Rubens Dalmau

Os precursores do desenvolvimento terico do Novo Constitucionalismo

so os juristas da Universidade de Valencia, na Espanha, Roberto Viciano e Rubens
Dalmau. Obviamente, j havia autores que trabalhavam essas experincias no mbito
dos pases latinos, mas parece-nos que Dalmau e Viciano foram os primeiros, a partir da
Teoria da Constituio, que buscaram sistematizar os avanos normativos das
Constituies Andinas, principalmente com a experincia acumulada como assessores
constituintes dos processos Constitucionais do Equador, Bolvia e Venezuela.
Inicialmente, os autores diferenciam o Novo Constitucionalismo do
Neoconstitucionalismo. O Neoconstitucionalismo seria uma teoria do Direito e no uma
teoria da Constituio, pois visa uma anlise da dimenso positiva da Constituio. No
busca uma ruptura, apenas converter o Estado de Direito em Estado Constitucional de
Direito, embora reconhea a centralidade e o fortalecimento da Constituio,
principalmente com a forte presena dos princpios no ordenamento jurdico (Viciano e
Dalmau, 2010, p. 17-18).
O Neoconstitucionalismo uma corrente doutrinria fruto da academia,
dos professores de Direito Constitucional, enquanto o Novo Constitucionalismo um
movimento surgido das reivindicaes e manifestaes populares. Todavia, ressaltam os

17

autores, uma corrente constitucional em perodo de construo doutrinaria, com

elementos comuns, mas sem um modelo hermtico (Viciano e Dalmau, 2011b, p. 4;
2011, p. 312-313).
O Novo Constitucionalismo, ao mesmo tempo em que absorve alguns
comandos do Neoconstitucionalismo, notadamente, a infiltrao da Constituio no
ordenamento jurdico, ostenta, como preocupao central, a legitimidade democrtica da
Constituio, garantindo a participao poltica de forma que s a soberania popular
pode determinar a alterao da Constituio e recuperando a origem democrticoradical do Constitucionalismo Liberal Revolucionario Jacobino. Trata-se, portanto, de
uma teoria (democrtica) de la Constitucin (Viciano e Dalmau, 2010, p. 18/19).
Essa Teoria, com alguns obstculos, tem se materializado nos processos
constituintes da Venezuela, Bolvia e Equador, pelo que os autores denominam de
Novo Constitucionalismo Latino-Americano.
Assim,

umas

das

principais

diferenas

que

marca

velho

Constitucionalismo da Amrica Latina, em relao ao Novo Constitucionalismo, se

refere aos processos constituintes. Enquanto aquele era fruto de um acordo de elites,
baseado em interesses comuns, este faz parte de uma dinmica participativa e marcada
por tenses. Nas palavras de Dalmau es um constitucionalismo sin padres, onde s o
povo pode sentir-se progenitor da Constituio, em contraposio aos pais da
Constituio do velho Constitucionalismo (Viciano e Dalmau, 2010, p. 22; 2010b, p. 913; Dalmau, 2008, p. 6).
Nesse sentido, fazendo a relao entre a ativao do poder constituinte e
o carter revolucionrio dessas Constituies, aps afirmar que somente o povo
legtimo para fazer alteraes Constitucionais mediante processos constituintes
democrticos e participativos, afirma Rubns Dalmau:
Fronte a unha constitucin dbil, adaptada e retrica, propia do vello
constitucionalismo latinoamericano, o novo constitucionalismo, froito das
asembleas constituintes comprometidas con procesos de rexeneracin social e
poltica, expn un novo paradigma de Constitucin forte, orixinal e
vinculante, necesaria nunhas sociedades que confiaron na mudanza
constitucional a posibilidade dunha verdadeira revolucin6 (Dalmau, 2008, p.
5-6).

O autor, neste caso, utiliza a lngua galega.

18

A precursora desse processo foi a Constituio Colombiana de 1991 impulsionada pela mobilizao da sociedade civil, notadamente o movimento septima
papeleta que gerou uma Assembleia Constituinte plenamente democrtica, ainda que
sem o referendo de ratificao popular, ncleo legitimador daquelas Constituies
(Viciano e Dalmau, 2010, p. 23-24; 2010b, p. 16-17).
A Constituio Brasileira de 1988, na percepo dos autores, ainda que
anuncie alguns traos essenciais, no considerado um exemplo desse Novo
Constitucionalismo, devido ao seu processo constituinte deficitrio de legitimidade
democrtica em sua Assembleia Nacional Constituinte, condicionada pelas regras
ditatoriais 7 (Viciano e Dalmau, 2011, p. 318-319; 2010b, p. 11-12). Sobre o tema,
comenta Luis Roberto Barroso:
No prevaleceu a ideia, que teve amplo apoio na sociedade civil, de eleio
de uma constituinte exclusiva, que se dissolveria quando da concluso dos
trabalhos. Ao revs, optou-se pela formula insatisfatria de delegao dos
poderes constituintes ao Congresso Nacional, a funcionar, temporariamente,
como constituinte, inclusive com a participao de senadores eleitos
anteriormente sua instalao, por se encontrarem no curso de seus mandatos
de oito anos (Barroso, 2009, p. 41).

Sem dvidas, o resultado do processo constituinte de 1988 foi satisfatrio

em muitos aspectos, notadamente, na garantia da ordem democrtica e dos direitos
fundamentais que iniciou uma nova institucionalidade na nossa recente democracia. O
papel dos movimentos sociais e das mobilizaes populares, principalmente na
afirmao dos Direitos sociais, foi fundamental para uma Constituio que garantisse o
Estado Social e Democrtico de Direito.
No entanto, no obstante tais avanos, o Processo Constituinte Brasileiro
que originou a Constituio de 1988 no cumpriu os requisitos exigidos pelos autores
para se enquadrar no Novo Constitucionalismo Latino-Americano, tendo em vista: i) a
participao de representantes da ditadura militar que macularam a composio do
Processo Constituinte; ii) a ausncia de consulta popular para a ativao do Poder

No mesmo sentido, os autores entendem que o texto constitucional Peruano foi manipulado pelo regime
golpista fujimorista e, no caso da reforma argentina de 1994, no houve a ativao direta do poder
constituinte. No caso da Constituio equatoriana de 1998, no h a ratificao do texto final, parecida
com o caso Colombiano. Esses exemplos demonstram, portanto, que no h um carter linear ou temporal
no Novo Constitucionalismo latino-americano (Viciano e Dalmau, 2011, p. 319-320).

19

constituinte que foi realizado pela Emenda Constitucional n 26; iii) ausncia de
ratificao popular do projeto final da Constituio.
Efetivamente, o primeiro processo Constitucional de acordo com os
postulados do Novo Constitucionalismo foi na Constituio da Venezuela de 1999,
cujas caractersticas so as seguintes: i) referendo ativador do processo constituinte; ii)
referendo de aprovao do texto Constitucional; iii) rigidez para a reforma
Constitucional, de modo que o poder constituinte derivado no possa reformar a
Constituio. Nesse caso, somente o poder originrio pode modificar o texto
constitucional, retirando-se dos poderes constitudos, por si s, a possibilidade de alterar
a Constituio, tendo em vista que todas as alteraes devem se submeter ao crivo
popular8 (Viciano e Dalmau, 2010, p. 25-33; 2010b, p. 12).
Dessa forma, os autores consideram o poder constituinte-constitudo uma
das grandes falacias de las ciencias sociales, pois s a soberania popular deveria ter o
poder de alterar a Constituio. O poder constituinte delegado ao legislativo perde a sua
essncia, pois o deveria ser, teoricamente, indelegvel e intransfervel, com o objetivo
de mantienen viva la relacin entre el pueblo y su Constitucin (Viciano e Dalmau,
2008b, p. 107-109). Assim, h a eliminao do poder constituinte-constitudo
(constituinte derivado ou poder reformador), articulando-se como nico legtimo para a
reforma, o prprio poder constituinte originrio, por isso a denominao do
Constitucionalismo de transio 9 , tendo em vista a necessidade de constantes
mudanas para resolver problemas que esto historicamente enraizados (Viciano e
Dalmau, 2010, p. 32-34).
Posteriormente, essas experincias foram materializadas nos processos
constituintes do Equador (2007-2008) e da Bolvia (2009), nos quais, segundo os
autores: Teora y prctica se unem, por lo tanto, em el nuevo constitucionalismo
latinoamericano (Viciano e Dalmau, 2011, p. 321).
8

por isso que os autores entendem se supera el concepto de Consttucin como limitadora de poder
(constituido) y se avanza em la definicion de la Constitucon como frmula democrtica donde el poder
constituynte - la soberania popular expresa su voluntad sobre la configuracion y limitacin del Estado
pero tambin de la propria sociedad (Viciano e Dalmau, 2010, p. 16). Trabalharemos as possibilidades
de modificao Constitucional na Constituio da Venezuela, de forma aprofundada, em tpico especifico
mais adiante.
9
Viciano e Dalmau explicam o seguinte: El objetivo de la constitucin, por lo tanto, no era estabelecer
el modelo final, sino possibilitar que este modelo pudiera ser pensado, com ms tiempo y sin amenaza
inminente de um regresso al viejo sistema (Viciano e Dalmau, 2008b, p. 106). Na j citada expresso de
Boaventura de Sousa Santos Constitucionalismo experimental (Sousa Santos, 2010c).

20

A Constituio Boliviana, no artigo 408, determina que a reforma total da

Constituio - aquela que afeta sua base fundamental - deve ser feita atravs da
Assembleia Constituinte Originaria Plenipotenciria, ativada mediante referendo
popular que pode ser convocado: i) por 20% do eleitorado; ii) pela Assembleia
Legislativa Plurinacional; iii) pelo Presidente ou Governador. O mesmo artigo garante
que a entrada em vigor da alterao Constitucional necessita de ratificao popular
mediante referendo.
Portanto, as Constituies Boliviana e Venezuelana eliminaram o poder
constituinte-constitudo. Os autores fazem uma pequena ressalva quanto ao caso
equatoriano, em que permitida a alterao da Constituio por meio dos poderes
constitudos, exceto suas clausulas fundamentais, includas restries a Direitos e
garantias fundamentais, estrutura e elementos fundamentais do Estado, ou procedimento
de reforma da Constituio (Viciano e Dalmau, 2010a, p. 33; 2011b, p. 18; 2010b, p.
18). Dalmau entende que essas possibilidades, todavia, no se mostram preocupantes
tendo em vista a impossibilidade de se alterar pontos essenciais na Constituio daquele
pas (Dalmau, 2008, p. 14).
De acordo com o art. 441 da Constituio do Equador, a emenda
Constitucional que no altere os elementos acima citados, pode ser realizado mediante
referendo, desde que seja convocado: i) pelo presidente da repblica; ii) pelos cidados,
com no mnimo 8% das pessoas inscritas no registro eleitoral; iii) pelos membros da
assembleia nacional, com um nmero no inferior a tera parte de sua composio. Em
todas as hipteses, o projeto s ser aprovado se obtiver dois teros dos votos da
assembleia nacional, passando por dois debates, sendo o segundo impreterivelmente 30
(trinta) dias depois do primeiro.
No caso das reformas constitucionais, previsto no art. 442 da
Constituio do Equador - que tem como limites direitos e garantias constitucionais, a
modificao do procedimento de reforma constitucional - pode ser iniciado: i) pelo
Presidente da Republica; ii) por 1% dos cidados inscritos no registro eleitoral; iii)
mediante resoluo aprovada pela maioria dos integrantes da Assembleia Nacional. A
reforma tambm tramita em dois debates, sendo o segundo at 30 (trinta) dias depois do
primeiro. Se aprovado, deve-se convocar referendo nos 45 dias seguintes, sendo
necessrio, para sua aprovao, mais da metade dos votos vlidos.

21

J o artigo 444 prev que a Assembleia Nacional Constituinte pode ser

convocada atravs de consulta popular, que tambm deve estipular a forma de eleio
de seus representantes, e pode ser solicitada pelo Presidente da Republica, por dois
teros da Assembleia Nacional, ou por 12% das pessoas inscritas no registro eleitoral.
Igualmente, o mesmo artigo afirma que para a entrada em vigor da Nova Constituio,
fruto da ANC, deve ser aprovada por referendo popular.
Reformas constitucionais compe o ncleo de lutas sociais, que implicam
mudanas em vrios campos e esferas da vida social. Os processos constituintes so a
ponta de iceberg dos conflitos para a transformao de paradigmas societrios, que
visam institucionalizar novos modelos polticos (Barbosa et al, 2009, p. 178-191).
Trata-se, como se pode observar, do desenvolvimento da participao popular no
mbito da reforma da Constituio, pois o povo convocado para toda e qualquer
alterao no campo constitucional10.
por isso que os autores colocam a necessidade da continuidade
Constitucional pois o legislador ordinrio no poder reformar a Constituio
eliminando o poder constituinte-constitudo/poder constituinte derivado.
Ademais, surge como caracterstica formal dessas Constituies i)
originalidade, com novas formulas Constitucionais; ii) amplitude, que tambm est
relacionada com a necessidade de manuteno da vontade do poder constituinte,
limitando o campo de atuao dos poderes constitudos tanto o Parlamento quanto o
Tribunal Constitucional11; iii) complexidade, de cunho institucional, embora com uma
linguagem acessvel; iv) rigidez Constitucional (Viciano e Dalmau, 2010, p. 24-26).

10

uma experincia interessante, principalmente para o caso brasileiro, em que as inmeras reformas
constitucionais ocorreram sem a menor preocupao com as consultas populares. No Equador, por
exemplo, o ento recm-eleito Presidente Rafael Correa assumiu a presidncia e convocou uma consulta
popular para saber se a populao desejava uma nova Constituio. O sim foi vitorioso sendo,
posteriormente, eleito os representantes da assembleia nacional constituinte, com forte presena e
articulao dos movimentos sociais (Barbosa et al, 2009, p. 180-181). Na Bolvia, em julho de 2006,
foram eleitos 255 representantes da assembleia constituinte, com forte presena indgena em sua
composio e presena de 84,51% da populao, a maior participao poltica da histria da Bolvia10
(Barbosa et al, 2009, p. 187/188). Como j ressaltado, o caso Venezuelano, que tem fortes caractersticas
participantes, ser analisado em tpico especifico.
11
Roberto Gargarella, referindo-se a extenso dos novos direitos nas Constituies, afirma que embora
novos Direitos no se convertam magicamente em realidade, a ausncia de positivao de tais Direitos,
tende a trabalhar contra a sua concretizao (Gargarella, 2010, p. 13). Ressalta-se, no entanto, que no so
novos Direitos, o que novo a potivivao Direitos.

22

Assim,

Novo

Constitucionalismo,

aproximando-se

do

Constitucionalismo revolucionrio do sculo XVIII, fortemente influenciado pelo

Positivismo, coloca-se contra duas teses reinantes no Direito Constitucional clssico:
textos sintticos e delegao do poder constituinte (Viciano e Dalmau, 2008b, p. 109).
J as caractersticas materiais do Novo Constitucionalismo buscam
intensificar a participao popular no mbito democrtico, construindo uma
aproximao entre o governo e a soberania popular, mediante novas formas de
democracia e participao cidad. Nesse cenrio, com o desenvolvimento de uma
democracia participativa, os partidos polticos tm o seu papel reduzido, pois limitado
pela interveno direta da populao (Viciano e Dalmau, 2010, p. 34-35).
Como consectrio do incremento da democracia participativa, tem-se um
maior protagonismo da participao de grupos historicamente marginalizados, como os
povos indgenas, atravs da especificao de seus Direitos, alm da recepo de tratados
internacionais e aes constitucionais protetivas de tais Direitos. Os povos indgenas,
historicamente excludos, tambm so reconhecidos atravs de institutos antes
desconhecidos do Direito Constitucional.
Por fim, ainda como caracterstica material, observa-se o controle da
economia pelo estado como forma de reduzir as desigualdades econmicas atravs da
implantao de novas e variadas formas de economia solidria, inclusive com o
resguardo dos recursos naturais, fruto da luta dos movimentos sociais contra o
neoliberalismo, pois, como afirmam os autores las condiciones sociales em Amrica
latina no dejan muchos resquicios para la esperanza, pero uno de ellos es el papel de um
constitucionalismo comprometido (Viciano e Dalmau 2010, p. 37/38; 2011b, p. 5).
de se ressaltar, que o Novo Constitucionalismo proposto pelos autores,
no se resume as experincias latino-americanas que pretendemos desenvolver nessa
dissertao. Trata-se de uma teoria explicativa e no propriamente cientfica - que teve
seu primeiro desenvolvimento a partir das experincias citadas, mas nada indica que se
limitem aqueles experimentos.
A definio desses autores, no entanto, no passa imune a crticas. No
tpico especfico sobre a nossa definio do Novo Constitucionalismo Pluralista,
traaremos nossa anlise sobre suas propostas.

23

1.2. O Constitucionalismo Pluralista e os ciclos constitucionais de Raquel

Fajardo

A autora peruana12, Raquel Fajardo, tem uma preocupao fundamental

em analisar a dinmica dos povos indgenas e a sua insero no processo constitucional
de alguns pases Latino-Americanos. uma preocupao que visa combater o longo
processo de invisibilizao desses povos, resultante tanto de um processo de etnocdio
cultural que usou da violncia para exterminar os povos indgenas quanto de uma
doutrina integracionista, que busca a integrao dos indgenas civilizao e, apesar
de mais sutil, igualmente devastadora para a cultura indgena.
Segundo a autora, as novidades constitucionais introduzidas pelas
recentes ondas de reformas constitucionais se propem a superar tanto o
Constitucionalismo liberal monista do sec. XIX, quanto o Constitucionalismo social
integracionista do sec. XX, ainda marcados por uma forte herana colonial,
notadamente, com os instrumentos jurdicos de subordinao e tutela dos povos
indgenas (Fajardo, 2011, p. 139). Nesse sentido, convm o alerta de Antonio Carlos
Wolkmer em relao formao jurdica dos pases de colonizao ibrica:
Constatou-se, assim, que a imposio e o favorecimento dos pressupostos do
Direito aliengena colonizador, alm de discriminar grande parte da prpria
populao nativa, desconsiderava as prticas costumeiras de um Direito
autctone, largamente exercidas em incontveis comunidades de ndios e
populaes negras escravizadas. Naturalmente tratava-se dos traos reais de
uma tradio subjacente e marginalizada de experincias jurdicas informais,
que no chegaram a influenciar, tampouco foram reconhecidas e
incorporadas pela legalidade oficial. Sufocaram-se, assim, as tradies de um
Direito nacional mais autntico proveniente das comunidades indgenas, em
funo do Direito estrangeiro, trazido pelo colonizador, e que no expressava
as genunas aspiraes da populao nativa que aqui vivia (Wolkmer, 2008,
p. 29).

12

Sabemos que atualmente no indicado, pelas melhores regras acadmicas, a indicao da

nacionalidade ou qualquer outra qualificao acompanhando o nome do autor. Todavia, entendemos que
os autores do Sul- inclusive, os latino-americanos - foram to invisibilizados no cenrio acadmico,
notadamente no campo Constitucional, que necessrio demarcar a sua origem e seu local de fala. Dessa
forma, buscamos tirar a capa de invisibilidade da intelectualidade de alguns pases, mostrando que ao Sul
h produo acadmica, reflexo e pensamento sobre os problemas envolvendo o Direito.

24

Dessa forma, as doutrinas liberais e o Constitucionalismo poltico no

foram capazes de reproduzir textos constitucionais capazes de refletir os anseios de
maiorias polticas, como as populaes indgenas, as afro-americanas, e os diversos
movimentos do campo e urbano (Wolkmer, 2010, p. 147).
O Constitucionalismo liberal na Amrica Latina surgiu no contexto da
independncia, com forte carter questionador do poder da metrpole e com o intuito de
impor limites ao poder absolutista, em prol da luta emancipatria dos povos da colnia,
mas com algumas diretrizes, influenciadas pelas ideias europeias, como o liberalismo
econmico, o dogma da livre iniciativa, a limitao do poder centralizador e a
concepo monista de Estado de Direito (Wolkmer, 2010, p. 148).
Os estados liberais, portanto, se organizaram sob a tutela do monismo
jurdico, pois a ideologia do Estado-nao no permitia mais de um sistema normativo
vigorando no mesmo espao territorial. Um modelo importado, com forte carga
monocultural, que exclua do processo poltico e jurdico: mulheres, afrodescendentes e
povos originrios. Do ponto de vista constitucional, havia trs formas de manter esta
sujeio: i) abolir as terras coletivas, na inteno de evitar levantes indgenas; ii)
assimilar, civilizar e cristianizar os indgenas; iii) estabelecer guerras contra as naes
indgenas (Fajardo, 2011, p. 140).
J Constitucionalismo social, questionou o marco do constitucionalismo
liberal, assimilacionista e individualista, ampliando e reconhecendo direitos coletivos
dos povos indgenas13. Todavia, o seu objetivo era integrar os indgenas ao Estado e ao
mercado, sem romper com a identidade do Estado-nao. Ou seja, no se questionou a
monoculturalidade e a tutela estatal sobre os povos indgenas (Fajardo, 2011, p. 140).
Todas essas caractersticas refletem uma forte lgica econmica. Para alm da alta carga
culturalmente homognea e do componente religioso, tinham a clara inteno de anexar
terras e retirar dos indgenas os seus territrios ancestrais, disponibilizando para a
dinmica mercadolgica os seus territrios.

13

O senso-comum terico ainda firma o incio do Constitucionalismo social com a Constituio de

Weimar de 1919, quando, na verdade, foi iniciado com a Constituio Mexicana de 1917. Mostra-se,
alm do desconhecimento da realidade constitucional latino americana, uma alta carga de colonialismo
constitucional.

25

Um questionamento efetivo monoculturalidade, ao colonialismo14, e

prpria configurao do Estado tem incio (e caminha de forma progressiva) apenas no
final do sculo passado (1980) at o presente momento, embora com diversas
contradies e tenses (Fajardo, 2011, p. 141). A partir da, a autora divide a nova fase
do Constitucionalismo na Amrica latina em trs ciclos principais, que analisaremos a
seguir.
O primeiro ciclo (1982-1988) denominado de Constitucionalismo
Multicultural, e tem como principais caractersticas a abertura das Constituies para a
diversidade cultural e o reconhecimento de vrias lnguas oficiais. So exemplos desse
ciclo, a Constituio da Guatemala (1985) que reconhece a configurao multietnica e
multicultural do pas, e a da Nicargua (1987) que declara a natureza multitnica do
povo e seus Direitos culturais, lingusticos e territoriais15 (Fajardo, 2011, p. 141).
No h, entretanto, maiores avanos no reconhecimento dos Direitos
indgenas nem do pluralismo jurdico.
O segundo ciclo (1989-2005) foi fortemente influenciado pela
conveno 169 da OIT (1989) que, dentre outras coisas, positivou a necessidade de
consulta prvia aos indgenas e tem como principal caracterstica a introduo de
frmulas de pluralismo jurdico que rompem com a ideia de monismo jurdico e,
consequentemente, passam a reconhecer as tradies, os costumes e as autoridades
indgenas. O reconhecimento desse sistema foi uma grande conquista para a populao
indgena, tanto para reafirmar seus direitos territoriais quanto para frear a criminalizao
de suas lideranas (Fajardo, 2011, p. 142-3).
Foram determinantes para o desenvolvimento desse segundo ciclo i) as
lutas indgenas; ii) o desenvolvimento do Direito Internacional sobre povos indgenas;

14

Colonialialismo, na concepo de Boaventura de Sousa Santos es todo sistema de naturalizacin de las

relaciones de dominacin y de subordinacin basadas em diferencias tnicas o raciales. El estado
moderno es monocultural y es colonial em ese sentido, porque sus instituicones siempre han vivido a
partir de uma norma, que es uma norma eurocntrica que no celebra sino, al contrario, oculta la
diversidad (Sousa Santos, 2012b, p. 21)
15
Segundo a autora, a Constituio brasileira de 1988 encontra-se no limiar do primeiro para o segundo
ciclo (2011, p. 141), embora no desenvolva os avanos e limites da Constituio brasileira na proteo
dos Direitos indgenas. Para Ricardo Verdum, a Constituio brasileira: como outras Constituies
latino-americanas, foram incorporadas a diversidade tnica e os direitos especficos no novo texto
constitucional, sem tocar nas estruturas polticas de dominao (Verdum, 2009, p. 97)

26

iii) a expanso do multiculturalismo16 e as reformas do Estado e da justia so exemplos

desse novo ciclo: as Constituies da Colmbia (1991)17, Mxico e Paraguai (1992),
Peru (1993), Equador (1998) e Venezuela (1999) (Fajardo, 2011, p. 143-144).
Essas Constituies reconheceram s comunidades indgenas os
seguintes Direitos: i) a constituio de autoridades e instituies prprias e legtimas; ii)
organizao jurdica de acordo com as suas tradies e costumes; iii) possibilidade de
exercer funes jurisdicionais jurisdio autnoma. Todos esses reconhecimentos
produziram a superao do Estado monista do sculo XIX, que foi substitudo por uma
espcie de pluralismo jurdico interno, ainda que de forma inorgnica e desorganizada
no corpo constitucional (Fajardo, 2011, p. 146).
Porm, essas Constituies tambm estabeleceram restries autonomia
indgena, defendendo que a mesma seja limitada Constituio e lei, seguindo o
modelo da Conveno 169 da OIT, que impe como limite autonomia indgena os
direitos humanos e fundamentais. Dessa forma, cria-se uma espcie de pluralismo
jurdico subordinado colonial (Fajardo, 2011, p. 147). So as clusulas de freio, que
so incorporados nos textos constitucionais como limites aos direitos indgenas
(Wilhelmi, 2009, p. 141). Algumas Constituies ainda criaram leis de compatibilizao
(Equador/94) e harmonizao (Colmbia e Peru), estabelecendo uma espcie de relao
horizontal entre essas instncias. O problema que, na prtica, os conflitos passam a ser
decididos pela jurisdio ordinria, ou seja, no houve solues adequadas
interculturalmente para a resoluo dessas colises (Fajardo, 2011, p. 148).

16

Multiculturalismo diferencia-se de interculturalismo, nas palavras de Boaventura de Sousa Santos: Ao

contrrio do multiculturalismo que pressupe a existncia de uma cultura dominante que aceita, tolera
ou reconhece a existncia de outras culturas ao espao cultural onde domina a interculturalidade
pressupe o reconhecimento recproco e a disponibilidade para enriquecimento mtuo entre vrias
culturas que partilham um dado espao cultural (Sousa Santos e Menezes, 2010, p. 9) No mesmo
sentido, referindo-se diferenciao entre a interculturalidade e o multiculturalismo, Bruno Galindo
afirma: Considerando a conexo sinttica e a dimenso semntica dos termos envolvidos e tendo em
vista o aspecto lxico, poderamos afirmar que o multiculturalismo seria um sistema de compreenso da
existncia de uma multiplicidade de culturas, ao passo que o interculturalismo denotaria a idia de um
sistema entrelaador de culturas, estabelecendo necessrios influxos entre elas. (Galindo, 2006, p. 94)
17
A Constituio colombiana de 1991 cumpre um papel primordial e, porque no, vanguardista nesse
segundo ciclo proposto por Fajardo. Devido a sua importncia e as suas peculiaridades, principalmente
em relao atuao ativista da sua Corte Constitucional, desenvolveremos em tpico especifico mais
adiante.

27

Tais previses podem ser extremamente predatrias em relao aos

Direitos e autonomia indgena, pois sob o argumento de violao lei e
Constituio, pode-se vulnerar as conquistas indgenas daqueles pases. Se por um lado
no seria desejvel a criao de um mundo apartado, sem dilogo com as normas
internacionais e constitucionais, por outro, tal previso constitucional pode ceifar
qualquer possibilidade da verdadeira autonomia indgena. O grande desafio, portanto,
interpretar interculturalmente as normas Constitucionais que, como ser analisado
adiante, tem o Tribunal Constitucional Plurinacional Boliviano como uma alternativa
intercultural a esse conflitos.
Dessa forma, esse segundo ciclo traz avanos importantes para a questo
indgena na Amrica Latina, mas tem limites epistemolgicos e institucionais latentes
na afirmao e garantia dos povos indgenas, tendo em vista que a constitucionalizao
desses Direitos no foi acompanhada de mecanismos institucionais que efetivaram tais
avanos.
Alm disso, essas conquistas constitucionais no foram traduzidos em
avanos reais para as comunidades indgenas, tendo em vista o concomitante avano de
polticas neoliberais que acabaram por bloquear aqueles progressos no campo
constitucional (Fajardo, 2011, p. 143).
O

terceiro

ciclo

(2006-2009),

denominado

Constitucionalismo

Plurinacional, marcado pelo giro paradigmtico na teoria da constituio, pois no se

caracteriza somente pela ampla positivao dos direitos indgenas, mas pela
internalizao do conhecimento e da cosmoviso indgena nesse processo.
representado pelas Constituies do Equador (2008) e da Bolvia (2009), que buscam a
refundao do Estado com base na plurinacionalidade e no protagonismo indgena.
Diante do avano de polticas neoliberais, iniciadas na dcada de 90, os
novos clamores sociais foram centrados em direitos sociais e um papel ativo do Estado
capaz de enfrentar o poder econmico e as empresas multinacionais. Como traduo
dessas demandas, foi positivado, nessas Constituies, o direito gua e segurana
alimentar, alm dos direitos indgenas e o reconhecimento de sua Cosmoviso como o
Buen Vivir e a Pachamama - que foi alada a novo sujeito de Direitos no Equador
(Fajardo, 2011, p. 149). De acordo com a autora:

28
Al definirse como un Estado plurinacional, resultado de un pacto entre
pueblos, no es un Estado ajeno el que reconoce derechos a los indgenas,
sino que los colectivos indgenas mismos se yerguen como sujetos
constituyentes y, como tales y junto con otros pueblos, tienen poder de
definir el nuevo modelo de Estado y las relaciones entre los pueblos que lo
conforman. Es decir, estas Constituciones buscan superar la ausencia de
poder constituyente indgena en la fundacin republicana y pretenden
contrarrestar el hecho de que se las haya considerado como menores de edad
sujetos a tutela estatal a lo largo de la historia (Fajardo 2011, p. 149).

Essas Constituies, portanto, tm um claro projeto descolonizador e

intercultural, estabelecendo a jurisdio autnoma indgena igualitria com a ordinria
e, no caso Boliviano, o estabelecimento do Tribunal Constitucional Plurinacional18
com representantes paritrios da jurisdio indgena e ordinria e, na Constituio
Equatoriana, com igualdade de gnero, de maneira a garantir a igualdade tnica e de
gnero, respectivamente (Fajardo, 2011, p. 150-154).
Ademais, foi implementado por esses textos alm da clssica
democracia representativa novas e diversas formas de participao poltica, como a
democracia comunitria, os referendos, as consultas e o reconhecimento das eleies e
da autoridade indgena, de acordo com o seu prprio Direito e procedimento, que antes
era monoplio do Estado19 (Fajardo, 2011, p. 150-154).
Nas Constituies do Equador e da Bolvia, os direitos indgenas
perpassam toda a Constituio e constroem, efetivamente, uma nova concepo de
Estado e de sociedade, em que a velha lgica colonial e patriarcal superada em
detrimento de uma leitura intercultural do Direito Constitucional.

18

A autora ressalta, entretanto, alguns retrocessos na dinmica poltica devido s resistncias

conservadoras, que impossibilitaram o pleno desenvolvimento da jurisdio autnoma indgena na
Bolvia, tal qual era o projeto original, como, por exemplo, o limite territorial, pessoal e material imposto
jurisdio autnoma indgena (Fajardo, 2011, p. 150-154).
19
interessante notar que Antonio Carlos Wolkmer tambm se refere a ciclos do Constitucionalismo
latino-americano. De acordo com o autor o Constitucionalismo Pluralista intercultural tem 3 ciclos. No
primeiro ciclo insere a Constituio Brasileira e Colombiana como propulsoras desse processo; no
segundo inclui a Constituio da Venezuela de 1999, de caracterstica participativa e pluralista; j no
terceiro ciclo coloca a Constituio do Equador e da Bolvia, com suas caractersticas interculturais e do
pluralismo igualitrio jurisdicional (Wolkmer, 2010, p. 153). H diferenas pontuais entre esta
classificao e os ciclos propostos por Raquel Fajardo, j que nesta se insere a Colombiana no primeiro
ciclo (Fajardo insere no segundo). O terceiro ciclo, entretanto, idntico: a constituio da Bolvia e do
Equador so pioneiras no processo de afirmao dos indgenas como atores constitucionais, ponto central
do nossa dissertao, pelo que se constroem sociedades interculturais e com pluralismo jurdico
igualitrio. Todavia, o autor no desenvolve a diferenciao desses ciclos, bem como no se aprofunda
nas diversas caractersticas dessas Constituies.

29

Sob esta temtica, objetiva-se, portanto, construir um novo modelo de

sociedade e de Estado em que os protagonistas dos processos Constitucionais sejam
aqueles historicamente excludos e marginalizados - notadamente os indgenas, as
mulheres e os campesinos. Esse ciclo representa de forma significativa o que
pretendemos trabalhar na presente dissertao, notadamente no nosso ltimo capitulo.

1.3. Um breve dilogo com Roberto Viciano, Rubens Dalmau e Raquel

Fajardo20

Se por um lado, o Novo Constitucionalismo proposto por Rubens

Dalmau e Roberto Viciano revela-se progressista e democrtico, visando frmulas que
maximizam a participao cidad e oferecem um suporte terico para o controle dos
atos estatais e dos representantes populares em prol da efetividade Constitucional; por
outro, entretanto, ainda defende uma concepo de Direito homognea e monocultural,
negando as contribuies transformadoras do Constitucionalismo Equatoriano e
Boliviano para a Teoria da Constituio, notadamente, a interculturalidade e
plurinacionalidade - resposta indgena a um Constitucionalismo eurocentrado.
bem verdade que diversas Constituies ao redor do mundo
reconhecem direitos aos povos originrios. Todavia, as Constituies da Bolvia e do
Equador no se limitam a isso, elas internalizam prticas, costumes e tradies dos
povos indgenas, historicamente excludos do processo de produo/aplicao do
Direito.
Tais conquistas, entretanto, parecem no gerar maiores reflexes nas
obras dos professores espanhis, j que parecem no destacar a importncia do
protagonismo indgena e da nova institucionalidade plurinacional. Esse o nosso
desacordo fundamental com os autores, vez que, como afirma Cesar Baldi:
Ignorar determinados parmetros inovadores das duas Constituies e querer
colocar no mesmo parmetro a Constituio colombiana de 1991, que
reconhecia de forma limitada a diversidade cultural (inobstante o
20

Para uma anlise dos conflitos entre diferentes as concepes de Raquel Fajardo, Roberto Viciano e
Rubens Dalmau: Baldi (2011).

30
desempenho da Corte constitucional ser um dos mais avanados captulos do
constitucionalismo do continente) obscurecer o evidente protagonismo
indgena e a luta por um padro descolonizador e plurinacional de Estado. E,
assim, questionar fundamentalmente os parmetros eurocentrados do
constitucionalismo (Baldi, 2011, p.3).

Nessa linha, certamente o ponto de maior ciso entre o nosso

entendimento e o dos professores citados, disposto em tpico especfico, reside no papel
das conquistas constitucionais originadas das lutas dos povos indgenas.
Essas novas concepes constitucionais, nas palavras de Cesar Baldi
rompem com uma viso eurocentrada do mundo e admitem a incluso de vises at
ento marginais na teoria constitucional, fruto tambm do forte protagonismo das
comunidades indgenas (Baldi, p.1, 2009b). E no se trata apenas de ressaltar o
protagonismo indgena, mas como sua filosofia est entrelaada diretamente com uma
nova concepo de conhecimento e desenvolvimento (Sieder, 2011, p. 314), como
analisaremos em seguida.
Negar essas contribuies para o processo democrtico interpretar
monoculturalmente as Constituies desses pases e recusar o maior avano que essas
Cartas alcanaram: o respeito aos povos ancestrais e a suas tradies. Como afirma
Raquel Sieder:
Um renovado esfuerzo por analizar el derecho em Amrica latina no debe ni
puede dejar por fuera ls derechos indgenas. Uma de las especificidades y
fortalezas de la regin es la sobrevivncia y pervivencia de los pueblos
indgenas (Sieder, 2011, p. 316).

Dessa forma, a concepo dos autores citados parecem estruturas que

revelam implicaes polticas mais ligadas a uma esquerda marxista ortodoxa, que no
consegue reconhecer a contribuio indgena para o processo Constitucional, tendo em
vista que envolve o conhecimento e o respeito aos povos ancestrais - que tem outra
dinmica de produo econmica e de interao com o meio ambiente21. So resqucios
do eurocentrismo que encobre outras perpesctivas de mundo22.

21

Desenvolveremos a tenso entre verses mais dogmticas do marxismo e o indianismo no tpico:

TIPNIS: tenses entre o desenvolvimentismo e o Sumak Kawsay.
22
O Professor Roberto Viciano, ministrou mini-curso na Faculdade de Direito do Recife (FDR/UFPE)
durante trs dias, no qual pde expor as linhas mestras do Novo Constitucionalismo, com nfase no

31

Esses so, portanto, os principais pontos de tenso em relao

abordagem dos professores Roberto Viciano e Rubens Dalmau. Todavia, importante
ressaltar que as crticas acima destacadas no tm o condo de negar o Novo
Constitucionalismo aventado pelos autores, mas avanar naqueles pontos que
acreditamos essenciais para a construo de um direito plurinacional. S ento
poderemos traar novos rumos e aperfeioar os caminhos j existentes.
Nesse sentido, as contribuies de Raquel Fajardo e diversos outros
autores andinos so marcantes na presente dissertao.
Todavia, se por um lado Roberto Viciano e Rubens Dalmau no
incorporam as experiencias indgenas na sua abordagem, Raquel Fajardo parece limitar
o seu Constitucionalismo Pluralista s experincias indigenas. claro que esse um
ponto essencial no debate, mas certamente no nico, ou seja, primordial, mas no
exclusivo23.
Portanto, se Raquel Fajardo analisa esse processo constitucional com
nfase na questo indgena e, por outro lado, os professores espanhis do nfase
participao popular no controle do estado e da economia, entendemos que aliar essas
duas caractersticas seria o ideal para a nossa definio de Novo Constitucionalismo
Pluralista Latino-Americano.

1.4. O Novo Constitucionalismo Pluralista Latino-Americano: entre a

participao cidad e as cosmovises indgenas a concepo adotada
neste trabalho

processo constitucional da Venezuela, Equador e Bolvia. Quando questionado sobre a possibilidade das
jurisdies autnomas nestes pases, afirmou que optava por uma aplicao mais homognea do Direito.
Ora, a autodeterminao dos povos indgenas, incluindo a jurisdio especial, uma das maiores
conquistas para esses povos. A jurisdio indgena autnoma foi prevista e fortalecida nas Constituies
do Equador (art. 171) e da Bolvia (art. 199), e garante o respeito cultura e as tradies desses povos,
sendo um dos instrumentos mais importantes e originais no constitucionalismo desses pases.
23
necessrio ressaltar que a diviso em ciclos proposta pela autora no autoriza uma interpretao
linear da histria, que j demonstrou que a possibilidade de avanos e retrocessos no so demarcadas
temporalmente. Os ciclos, na nossa interpretao, buscam sistematizar de forma didtica os diferentes
avanos e propostas das recentes reformas constitucionais na Amrica Latina, de forma que no pode ser
compreendida como uma sequncia lgico-histrica.

32

Mesclando os dois entendimentos acima mencionados, desenvolvemos

aquilo que denominamos O Novo Constitucionalismo Pluralista Latino-Americano.
O sculo XXI se inicia com grandes experincias no campo poltico e
Constitucional em nuestra Amrica. Mas a histria, longe de ser linear, pode preparar
surpresas para essas novas experincias jurdicas do sucesso ao fracasso que s o
futuro ir responder. O nosso papel, enquanto investigador socio-jurdico, analisar
sem nenhuma pretenso de neutralidade os avanos e retrocessos desses experimentos,
destacando o que a populao desses pases, notadamente aqueles que foram
historicamente marginalizados no campo poltico e jurdico, tem a ganhar (ou perder)
com esse novo movimento constitucional.
Esse movimento surgiu de uma necessidade histrica de, por um lado,
apropriar-se constitucionalmente de alguns instrumentos de lutas e reivindicaes
populares, para garantir o controle popular do poder e da economia e, por outro,
salvaguardar conhecimentos e prticas histricas das comunidades ancestrais. Esses so
os dois principais pontos que convergem para a caracterizao da nossa definio sobre
o Novo Constitucionalismo Pluralista Latino-Americano.
por isso que a nossa proposta dialoga com os mecanismos
constitucionais de democratizao do poder e, ao mesmo tempo, reafirma o grande
marco dessas Constituies: o protagonismo indgena e o giro descolonizador e
plurinacional. Tornar visvel o que era invisvel. Entender a lgica dos povos ancestrais
e positivar na Constituio seus conhecimentos: esta, sem dvidas, parece-nos maior
contribuio desse novo movimento poltico e constitucional surgido em nuestra
Amrica.
Na busca por um modo alternativo de produo, relacionado diretamente
com o respeito natureza, surge o Novo Constitucionalismo Pluralista como fruto da
luta dos povos ancestrais e em contraponto a concepes totalizantes e monoculturais do
Direito, com a positivao de lgicas das comunidades indgenas como o Sumak
Kawsay (Bem-viver) e a Pachamama (Me-terra).

33

importante observar que no h apenas o anuncio da descolonizao,

plurinacionalidade ou interculturalidade. Palavras sem o intento efetivo de refundar
o Estado e desconstruir a colonizao no so suficientes para o nosso projeto. H,
efetivamente, a construo de novas formas de arquitetar o Constitucionalismo nesses
pases - com sofisticados meios institucionais para sua implementao.
Historicamente, as diferentes concepes e culturas indgenas propostas
pelos ordenamentos no foram traduzidas institucionalmente, ou seja, foram
neutralizadas pela ausncia de meios concretizadores no plano institucional, ainda
marcado pela monoculturalidade (Fajardo, 2011, p. 148). Por isso, as mudanas de
lgica nas Constituies Equatoriana e Boliviana tambm inauguram a necessidade de
uma verdadeira reengenharia do sistema legal, pois essas Constituies no apenas
anunciam direitos, mas traam os caminhos para concretiz-los (Walsh, 2009, p. 2/5)
como analisamos no ltimo capitulo do nosso trabalho.
O Estado, portanto, foi redesenhado a partir da perspectiva indgena - e
seu esforo plurinacional e descolonizador - nas Constituies do Equador e da Bolvia
(Sieder, 2011, p. 308). O debate que historicamente era conduzido sobre o que o Estado
pode fazer para os indgenas, transforma-se naquilo que esses povos podem contribuir
para o desenvolvimento da sociedade e a refundao do Estado, pois o realmente
inovador das novas Constituies equatoriana e boliviana no tanto a introduo de
novos elementos, mas sim o intento de construir uma nova lgica e forma de pensar sob
parmetros radicalmente distintos (Walsh, 2009, p. 1/7).
Nesse ponto, portanto, no se trata do Estado proteger o ndio e suas
tradies e costumes, mas muito alm disso, trata-se do Estado ser pensando a partir das
concepes indgenas. E ai repousa o grande diferencial das Cartas do Equador e da
Bolvia24.
Portanto, nos limites dessa dissertao, buscamos aprofundar aquilo que
entendemos que h de mais original nestas Constituies: a positivao da cosmoviso
indgena nas Constituies desses pases e as consequncias jurdicas dessa nova forma
de pensar o direito constitucional, com foco na Pachamama e Sumak Kawsay, que so
24

A populao indgena na Amrica latina corresponde a 11% de sua populao, em mais de 400
comunidades, e encontram-se entre os setores mais pobres e excludos da Amrica latina (Sieder, 2011, p.
304).

34

em nossa opinio as maiores representaes constitucionais da inteno descolonizadora

e emancipatria do Novo Constitucionalismo Pluralista Latino-Americano.
Por isso, a ltima parte do nosso trabalho tem como foco os direitos
indgenas e suas conquistas, mas sem deixar de perceber a importncia do controle do
Estado e da economia atravs da participao cidad para alm da questo indgena. Ou
seja, a intensificao das formas tradicionais do Constitucionalismo, como o referendo
revogatrio e as novas formas de interveno popular tambm sero trabalhadas.
Obviamente, essas questes, muitas vezes, esto entrelaadas25.
De acordo com esses critrios, entendemos que as Constituies do
Equador (2007/2008) e da Bolvia (2006/2009) cumprem esses requisitos. Aliam
participao cidad e democrtica a um giro paradigmtico e mais criativo desse
movimento: reconhecimento das cosmovises indgenas, que reconfiguram a prpria
teoria da Constituio e o papel do Estado, sendo as Constituies da Colmbia (1991)
e da Venezuela (1999) os precedentes dessse processo26.
Essas linhas iniciais so fragmentos da nossa definio, como uma
introduo para que o leitor compreenda as diversas abordagens e concepes sobre o
tema ora em anlise. As suas principais caractersticas sero analisadas na ltima parte
do nosso trabalho.
Desde j, porm, ressaltamos que a expresso Novo Constitucionalismo
Pluralista no tem nenhuma pretenso totalizadora ou de uniformidade. Tal expresso
o somatrio de diferentes perspectivas e concepes, que tm pontos de interseo e
contato. fundamental esclarecer que a denominao adotada na presente dissertao
no tem o condo de tornar unitrio ou homogneo as ricas concepes daqueles pases.
No pretendemos negar o bvio. As dessemelhanas so muitas. Mas as
similitudes tambm o so, os processos polticos desde a era colonial at a dependncia
25

A diviso feita no tem o intuito de separ-las de outras perspectivas e possibilidade do Novo

Constitucionalismo Pluralista, mas apenas de analis-la da forma mais clara possvel, sempre tendo em
vista que as aproximaes entre os diferentes temas so essenciais para a compreenso do tema.
26
necessrio ressaltar, tambm, que a no insero de determinados processos Constituintes no que
classificamos de Novo Constitucionalismo Pluralista Latino-Americano, como, por exemplo, o caso
Brasileiro, Colombiano e Venezuelano, no significa, necessariamente, que tais processos so menos
democrticos, mas apenas que no correspondem s caractersticas desse campo terico-metolgico que
expusemos notadamente no campo das conquistas indgenas e dos esforos descolonizadores.

35

neocolonial. O que nos conduz um continente marcado, antes de tudo, pela explorao
histrica e pela desigualdade que originaram outros dramas sociais que ainda assolam a
nossa sociedade a qual, como afirmou Eduardo Galeano especializou-se em perder
desde os remotos tempos em que os europeus do Renascimento se abalanaram pelo
mar e fincaram seus dentes em sua garganta (Galeano, 2010, p. 17)
Porm, ainda pode-se objetar, com razo: porque um Constitucionalismo
Latino-Americano, se as experincias se resumem a Bolvia e Equador ? A resposta
pode-se dividir em duas partes: i) essas Constituies surgem, em boa medida, como
fruto das reivindicaes de movimentos sociais de toda Amrica Latina que, direta ou
indiretamente, contriburam para a construo desses novos modelos que resultaram nas
Constituies do Equador e da Bolvia; ii) o carter emancipatrio dessas Constituies
surgem como exemplo para nosso continente. No como modelo que se deva reproduzir
acriticamente, mas como caminho trilhado para Constituies que retratem a pluralidade
da sociedade e combata as desigualdades sociais to marcantes em nuestra America.
Dessa forma, so duas as dimenses desse novo processo. No plano
Latino-Americano; existe, na verdade, um Novo Constitucionalismo Pluralista que se
contrape ao antigo Constitucionalismo Latino-Americano, marcado pelo elitismo, pela
ausncia de participao popular e pela subordinao das prticas, saberes e
conhecimento dos povos indgenas. Portanto, a leitura do ttulo do nosso trabalho deve
conjugar o Novo Constitucionalismo com o contexto Latino-Americano. Por outro lado,
existe a pretenso de destacar o real surgimento de um Novo Constitucionalismo na
histria constitucional (embora, de acordo com o seu desenvolvimento, essa
possibilidade possa ser descartada), encontrando respostas constitucionalmente
adequadas para sociedades complexas e dando respaldo jurdico e poltico para setores
historicamente marginalizados, como a populao indgena27.
De toda forma, sempre haver crticas sobre a escolha da denominao
que optarmos. O que podemos fazer, na medida do possvel, esclarecer as nossas
escolhas e torn-las mais densas teoricamente. Mas, sabemos dos limites das definies,
especialmente, em temas complexos e ainda pouco estudados pelos juristas, como o
presente caso.
27

Basta observar, por exemplo, como Gerardo Pisarello entende que as experincias constitucionais do
Sul so respostas criativas para a recente crise europia e suas constituies oligrquico-financeiras,
retomando o protagonismo dos grupos populares e das resistncias sindicais (Pisarello, 2011, p. 189/205).

36

Por fim, bom alertar que o Novo Constitucionalismo Latino-Americano

cumpre um papel importantssimo na afirmao de um Direito Constitucional de acordo
com nosso tempo e espao, mas devemos evitar ufanismos que proclamem
salvacionismos

normativos/constitucionais.

Amrica

latina

nosso

Constitucionalismo ainda tm muito que caminhar para a concretizao desses Direitos.

1.5. Outras concepes tericas sobre o tema

Alm dos autores analisados nos pontos anteriores, h diversos outros

que, em termos gerais, concordam que o marco diferencial desse movimento o
protagonismo indgena - representado principalmente nas Constituies do Equador e
da Bolvia e a intensificao da participao popular. Porm, tais autores no
procuram aprofundar a sistematizao desse novo movimento e utilizam conceitos
diversos para classificar o que chamamos de Novo Constitucionalismo Pluralista
Latino-Americano.
bvio que h diversos pesquisadores que tratam isoladamente tanto da
Constituio do Equador quanto da Bolvia, mas o que nos interessa no presente estudo
a formulao terica que faz a ponte entre essas duas Constituies, demonstrando
suas caractersticas descolonizadoras, com o reconhecimento da cosmoviso indgena e
com um novo projeto societrio.
O termo Novo Constitucionalismo Latino-Americano tambm utilizado
por Roberto Gargarella e Gerardo Pisarrelo, muito embora, como ressaltado, no se
estendam sobre a fundamentao da escolha conceitual sobre o tema.
Segundo Pisarello, o Constitucionalismo semntico ou nominal marcou a
histria latino-americana durante parte do sculo XIX e durante o sec. XX, assinalando
uma contraposio entre o Constitucionalismo do Norte, com fora normativa e
vinculante, e o Constitucionalismo dos pases perifricos, sem efetividade e com forte
excluso da participao popular e de minorias (ou maiorias) tnicas (Pisarello, 2009,
p.1).

37

Nos ltimos 30 anos, as Constituies ao redor do mundo demonstram

forte preocupao na manuteno do status quo e desrespeito natureza e ao
ecossistema. Se no Norte, avanam as Constituies nesse sentido, ao Sul h
experincias que vo na contramo desse processo e reestabelecem medidas de controle
do poder econmico e de respeito ao processo democrtico (Pisarello, 2011, p. 189).
Tanto que o autor reconhece a Constituio Brasileira e a Colombiana
como as primeiras experincias do Novo Constitucionalismo Latino-Americano, muito
embora tambm reconhea a centralidade do processo Venezuelano, Boliviano e
Equatoriano, impulsionada pelos atores constituintes movimento do campo,
sindicatos, indgenas, movimentos de desempregados, feministas e pela necessria
reconstruo do Estado e rompimento com suas experincias anteriores (Pisarello, 2009,
p.2-3; 2011, p. 191).
Pisarello entende que muitas propostas no Novo Constitucionalismo no
so totalmente originais e remontam ao Constitucionalismo Social do sculo XX na
Europa e na Amrica-latina e das revolues dos sculos XVII e XVIII, como as
revolues Inglesa, Americana e Francesa, na linha de um Constitucionalismo
democrtico radical (Pisarello, 2011, p. 193).
De toda forma, reconhece como caractersticas centrais desse novo
movimento Latino-Americano: i) um amplo rol de direitos individuais e coletivos,
inclusive, os culturais, sociais e ambientais; ii) a influncia dos tratados internacionais
de Direitos Humanos; iii) o aperfeioamento das garantias desses direitos e a
implementao de mecanismos originais de participao cidad iv) o controle popular
sobre os recursos produtivos e a inteno de ampliar a integrao latino-americana28
(Pisarello, 2009, p. 2).
Essas caractersticas, alis, so resultados da organizao dos
movimentos indgenas nesses pases e a positivao do Sumak Kawsay e da
Pachamama, que questionam o crescimento capitalista baseado no desenvolvimentismo
28

O autor reconhece, entretanto: Estas transformaciones, en definitiva, contribuiran a la gestacin de un

nuevo constitucionalismo social latinoamericano que, si bien est lejos de ser inmune a regresiones
autoritarias o elitistas, ha despertado fuertes expectativas democratizadoras y garantistas (Pisarello,
2009, p. 8). Cita o exemplo da Constituio Portuguesa de 1976 que tinha forte contedo social e
democrtico e, aps 6 reformas constitucionais la narrativa emancipadora del texto constitucional se fue
diluyendo en un lenguaje que apostaba por la integracin en el nuevo tipo de capitalismo que se estaba
generando a escala europea (Pisarello, 2011, p. 171).

38

e podem contribuir para superar as Constituies oligarquico-financeiras do Norte,

notadamente aps a crise de 2008 (Pisarello, 2011, p. 197-204).
Por sua vez, Roberto Gargarella entende que o Novo Constitucionalismo
Latino-Americano formado pela recente onda de reformas Constitucionais no nosso
continente, mas ainda permeado por dvidas e reflexes sobre o tema, tendo em vista
que a histria do Constitucionalismo demonstra que as Constituies surgem em
momentos de ruptura e buscam resolver problemas polticos e sociais 29 (Gargarella,
2009, p. 1-2).
As Constituies do sculo XIX (fundacionais) excluram do seu
processo de elaborao os setores poca marginalizados, como os indgenas e as
mulheres, ignorando as diversas demandas sociais existentes. No incio do sculo XX,
houve uma primeira onda de reformas Constitucionais na Amrica latina, notadamente
com a Constituio do Mxico de 1917, que inclua direitos sociais, econmicos e
culturais, como resposta s grandes mobilizaes operrias - ainda que tenham sido
bloqueadas por um projeto liberal-conservador (Gargarella, 2009, p. 8; 2011, p. 290).
A segunda onda procurou inserir clusulas participativas, como os
plebiscitos e os referendos, revalorizando os Direitos Humanos, notadamente aps as
ditaduras militares em nosso continente, porm com limites institucionais que no
garantem o efetivo protagonismo popular, como, por exemplo, o fortalecimento dos
mecanismos de reeleio presidencial30 (Gargarella, 2009, p. 8; 2011, p. 291-292).
Dessa forma, h uma clara necessidade de reinveno dos pressupostos
clssicos do Constitucionalismo para aproximar os representantes e os representados e
para, dentre outras coisas, fortalecer o debate pblico na Amrica Latina. O autor
considera que, em geral, as reformas Constitucionais recentes no nosso continente
deram contribuies ainda pobres para um constitucionalismo de cunho igualitrio,
29

No mesmo sentido, de acordo com Miguel Carbonel: hay um momento em la historia de ls pases em
el que se genera nuna crisis profunda que da lugar a la creacin de nuevos textos constitucionales. Las
crisis son manifestaciones del malestar existente em la sociedad pero tambin son faros de esperanza em
el derecho, em la justicia, em la possibilidad profunda de renovacin jurdica e institucional y de
construccin de sociedades nuevas basadas em el respeto a ls derechos de todos (Carbonel, 2010, p.
49).
30
Temos, como exemplo, dessa primeira onda, a Constituio do Mxico de 1917 e, posteriormente, a
Constituio Brasileira de 1937, Boliviana de 1938, Argentina em 1949 (Gargarella, 2009, p. 8; 2011). Na
segunda onda, entre outras, podemos citar a reforma da Constituio Brasileira de 1988, a Equatoriana de
1978, a Argentina de 1994, a Colombiana de 1991. (Gargarella, 2009, p. 8). Desenvolveremos a tenso
entre hiper-presidencialismo e participao popular no tpico destinado ao caso Venezuelano.

39

democrtico e justo, muitas vezes influenciado desnecessariamente por institutos

europeus ou por objetivos de curto prazo31 (Gargarella, 2009, p. 1-5; 2011, p. 292).
Todavia, entende que as Constituies do Equador e da Bolvia so
verdadeiras excees falta de imaginao Constitucional que reina na Amrica
Latina, tendo em vista a defesa do povo indgena como protagonista de seu destino e o
intuito de acabar com sua marginalizao social e poltica, muito embora os textos no
questionem as estruturas do forte presidencialismo e ainda tenham diversas
deficincias 32 (Gargarella, 2009, 1-5; 2011, p. 292; 2011b, p. 87-88).

O autor,

entretanto, no prope nenhum tipo de classificao para essas mais recentes reformas
Constitucionais na Amrica Latina.
Roberto Gargarella, portanto, tambm parece entender que as
Constituies que efetivamente rompem com a lgica elitista e individualista notadamente com a internalizao das cosmovises indgenas por meio da positivao
dos Direitos da Pachamama e Sumak Kawsay - rechaando os transplantes
constitucionais que no faziam parte da histria cultural, poltica e jurdica de seu pas
- so as Constituies do Equador e, principalmente, a da Bolvia (Gargarella, 2009, p.
5; 2011, p. 300).
Na mesma linha, o Colombiano, Rodrigo Uprimmy tem a preocupao
de analisar as direes e obstculos do movimento, embora ressalte a ausncia de
sistematizao das caractersticas gerais do recente Constitucionalismo latinoamericano 33 (Uprimmy, 2011, p. 110). O professor, entretanto, no parece propor
nenhuma denominao ou recorte especfico para a caracterizao das recentes
reformas, pois busca analis-las amplamente.

31

As recentes alteraes Constitucionais na Amrica latina ocorreram nos seguintes pases: Nicargua
(1987), Brasil (1988), Colmbia (1991), Paraguai (1992); Peru (1993); Argentina (1994); Venezuela
(1999), Equador (2008) e Bolvia (2009), alm de emendas Constitucionais notveis no Mxico,
Venezuela e Costa Rica (Gargarella, 2011b, p. 88).
32
At porque, segundo o autor, essas recentes reformas foram impulsionadas pelos prprios presidentes e
no seria interessante, para seus projetos, cortar seus prprios poderes (Gargarella, 2011, p. 292). Em
sentido contrrio, Rodrigo Uprimmy afirma que as recentes reformas Constitucionais buscaram limitar as
possibilidades legislativas do Presidente fortalecendo o controle do congresso, ainda que no questionasse
o slido presidencialismo e o mecanismo de reeleio (Uprimmy, 2011, p. 120).
33
Surgiram novas Constituies no Brasil (1988), Colombia (1991), Paraguai (1992), Equador (1998 e
2008), Per (1993), Venezuela (1999) e Bolvia (2009), alm de reformas na Constituio da Argentina
de (2009), Mxico de (1992) e Costa Rica (1999) (Uprimmy, 2011, p. 109).

40

De acordo com Uprimmy, o nosso continente ainda marcado pela

distncia entre a realidade constitucional e os avanos efetivos na realidade social,
embora haja fortes mudanas institucionais. Nesse cenrio, o papel da academia
analisar criticamente essas transformaes, atravs de reflexes que aprofundem o
processo democrtico e rechace formas autoritrias de poder (Uprimmy, 2011, p. 133134).
Didaticamente, divide a sua anlise entre a parte dogmtica, sobre
reconhecimento de Direitos, e a orgnica, relativa ao controle do poder e dos rgos
estatais, embora a participao do cidado em esteja presente em ambas34 (Uprimmy,
2011, p. 110).
Destacamos, no campo da parte dogmtica, um Constitucionalismo de
la diversidade onde no h preocupao com a unidade nacional, mas sim com o
pluralismo e com a garantia da liberdade religiosa e do estado laico. Da mesma forma,
h uma nfase no reconhecimento de grupos marginalizados, como os indgenas e a
populao afrodescendente, com traos distintivos e mais radicais na Constituio do
Equador e da Bolvia, inclusive com garantia de novos Direitos civis, polticos e
coletivos (Uprimmy, 2011, p. 111-113).
No mbito orgnico, o autor destaca duas vertentes para ampliar a
participao popular na vida poltica da democracia desses pases: a primeira
relacionada aos instrumentos de democracia direta, como o referendo; a segunda
ligada aos espaos da cidadania que tem como objetivo controlar a gesto pblica,
inclusive com a superao, em algumas constituies, da concepo tripartite de poder.
(Uprimmy, 2011, p. 117-121).
Dessa forma, para o autor, as alteraes que essas Constituies visam
produzir passam, na verdade, tanto pelo fortalecimento dos direitos sociais, econmicos

34

O autor cita, ainda, tenses surgidas com o Novo Constitucionalismo, notadamente a relao entre
democracia participativa e jurisdio Constitucional e, tambm, entre a democracia participativa e o
hiper-presidencialismo. Sobre a primeira, tratamos na prxima parte de nosso trabalho; a segunda
desenvolvemos na parte sobre a Constituio Venezuelana.

41

e culturais positivados, quanto pelo fortalecimento de seus mecanismos de participao

popular35 (Uprimmy, 2011, p. 123-126).
O Novo Constitucionalismo Latino-Americano, bom frisar, tambm
teve certa aceitao doutrinria no Brasil - ainda que sem grandes explicaes sobre a
escolha de sua denominao - pelo desenvolvimento, no campo acadmico, de alguns
congressos e seminrios sobre o tema, que congregou diversos juristas latinoamericanos e europeus em torno do processo de reinveno do Constitucionalismo.
O I Congresso Constitucionalismo e Democracia O Novo
Constitucionalismo Latino-Americano, teve a sua primeira verso sediada em Recife,
organizado em parceria entre a Universidade Federal de Pernambuco e a Universidade
Catlica de Pernambuco. Nesse primeiro evento, foi intensificada a articulao da
Rede pelo Constitucionalismo Democrtico na Amrica Latina, que est presente em
mais de 20 pases de nosso continente, com o objetivo de propor uma nova forma de
pensar o direito constitucional e a democracia. No Brasil, a rede se organiza nas cinco
regies do nosso pas e em diversas Universidades36. A segunda verso do Congresso
ocorreu em novembro de 2012 em Ouro Preto/MG, marcado pela participao de
autores andinos, tendo sido intensificado a construo da rede durante este segundo
encontro37.
Esses fruns jurdicos tem a clara tentativa de construir no pensamento
jurdico nacional novas formas de pensar e promover o Direito Constitucional, para
alm das teorias clssicas da Constituio com centralidade norte-americana e
europeia38.

35

O autor considera que essas recentes reformas se enquadram na definio de Neoconstitucionalismo,

caracterizado por sua fora normativa e por uma alta carga valorativa (Uprimmy, 2011, p. 123-126).
Sobre a caracterizao do Neoconstitucionalismo e as possveis divergncias com essa concepo,
abordaremos em seguida.
36
Informaes
sobre
a
Rede
podem
ser
encontradas
no
seguinte
site:
http://constitucionalismodemocratico.direito.ufg.br/. de se destacar tambm que, recentemente, o
CONPEDI Congresso de pesquisa em Direito - um dos maiores no mbito jurdico, foi intitulado O
Novo Constitucionalismo Latino-Americano: desafios da sustentabilidade (Neste caso, entretanto, houve
uma reduo da compreenso do significado do Novo Constitucionalismo latino-americano, resumindo o
movimento s causas de sustentabilidade).
37
Para acessar os palestrantes e os temas do congresso ocorrido em Recife:
http://www.unicap.br/pages/congresso/ e em Ouro Preto: http://www.congressoouropreto.com/local.htm
38
de ser destacar, no campo da pesquisa sobre o tema, o grupo de pesquisa na Universidade Federal do
Cear, coordenado pela Professora Germana Moraes, sob a denominao O Novo Constitucionalismo
Democrtico na Amrica Latina. J na Universidade Federal de Pernambuco, na Faculdade de Direito do

42

Portanto,

inicia-se

um

processo

de

mudana

de

agenda

do

Constitucionalismo brasileiro, mas que, como afirma Cesar Baldi, um dos pioneiros no
estudo sobre o Constitucionalismo Mestio:
Para um constitucionalismo que, sistematicamente, tem voltado as costas
para a realidade latino-americana, concentrando suas atenes nos
desenvolvimento de teorias eurocentradas, ainda vai demorar ser assimilado o
processo de descolonizao, plurinacionalidade e interculturalidade, que os
movimentos constituintes da Bolvia e do Equador, em grande parte
protagonizados por indgenas, inauguram no mbito continental (Baldi, 2010,
p.1).

Nesse sentido, um dos poucos desenvolvimentos tericos sobre o Novo

Constitucionalismo em nosso pas encontra-se em artigo do Professor Jos Luiz
Quadros Magalhes, sob a denominao O Novo Constitucionalismo indo-afrobrasileiro39.
Aps a anlise das tenses entre o Constitucionalismo (enquanto
representao da segurana) e a democracia (enquanto reflexo da mudana) desde o
perodo liberal, o autor prope a Democracia Consensual Plural do Novo
Constitucionalismo, orientado por uma democracia consensual, no hegemnica e
dialgica (Magalhes, 2010, p. 95/96).
Elenca, ainda, como caractersticas desse novo modelo Constitucional, os
mecanismos de participativos orientados para a construo de consensos. Tambm
salienta que tal modelo no pode funcionar em uma sociedade baseada na competio e
que deve ser norteado a partir da plurinacionalidade, sem formas hegemnicas e
autoritrias de construo prvia de consensos (Magalhes, 2010, p. 95/96). Segundo o
autor:
O Estado e a Constituio no lugar de reagir a mudanas no previstas ou no
permitidas, passa a atuar, sempre, favoravelmente s mudanas desde que
estas sejam construdas por consensos dialgicos, democrticos, logo no
Recife, destacamos o grupo de estudos O Novo Constitucionalismo Latino-Americano, que tem
propiciado um intenso e rico debate sobre o tema, inclusive com a possibilidade de difund-lo com os
alunos da graduao. Maiores informaes sobre os grupos, respectivamente, em:
http://cedicufc.blogspot.com.br/p/o-novo-constitucionalismo-democratico.html
e
http://www.moinhojuridico.ufpe.br/index.php?option=com_content&view=article&id=321&Itemid=252
39
Em dois vdeos disponibilizados no youtube sobre o Estado Plurinacional, o autor afirma que os novos
movimentos com rtulos neo e ps, introduzidos por diversas teorias, muitas vezes no representam
efetivamente novas propostas, mas as experincias constitucionais da Bolvia e do Equador podem
possibilitar uma real ruptura com a teoria do Direito moderno e com a teoria da Constituio. Disponvel
em: http://www.youtube.com/watch?v=z97FH1a9Jt4&feature=relmfu

43
hegemnicos, plurais, diversos, no hierarquizados e no permanentes
(Magalhes, 2010, p. 97).

A partir de tais consideraes, so as Constituies do Equador e da

Bolvia que verdadeiramente implicaram uma alterao radical na concepo de Estado
que desafia a teoria constitucional moderna, embora as Constituies da Colmbia e
da Venezuela j apresentem importantes transformaes40 (Magalhes, 2010, p. 83).
Esses so autores que trazem excelentes contribuies sobre o tema,
apesar de, como j dito, no desenvolverem o critrio de sistematizao desse novo
movimento Constitucional funo desta primeira parte de nosso trabalho.

1.6. Neoconstitucionalismo

e Novo Constitucionalismo: diferenas e

aproximaes

Utilizamos o termo Novo Constitucionalismo por entender que mais

coerente com a histria Constitucional da Amrica Latina, marcada por fortes lutas
contra polticas neoliberais e pelo fortalecimento dos movimentos sociais de cunho
popular nos anos 90 e inicio do sculo XXI. Esse Novo Constitucionalismo tem nuances
prprias que o diferencia do Neoconstitucionalismo de matriz europeia, estabelecendo
algumas divergncias e avanando em pautas que so tpicas de realidades culturais e

40

No entanto, ao confrontar a viso do autor com a nossa concepo do Novo Constitucionalismo

Pluralista, discordamos da anlise. O movimento que deu origem a este movimento marcado por fortes
tenses, conflitos e divergncias, e no por supostos consensos. Nesse sentido, seguimos com Marcelo
Neves quando afirma cabe dizer que a esfera pblica a arena do dissenso. Assim, afasta-se aqui a
concepo habermasiana de uma esfera pblica que, na sua fora legitimatria, orienta-se para o
consenso (Neves, 2010, p. 208). O consenso, por mais democrtico e no hegemnico que o autor
proponha, parece estimular convergncias que verdadeiramente no existem naquelas sociedades. O
Direito e o Constitucionalismo, na nossa concepo, so frutos de constantes disputas por espaos e
prticas emancipatrias. Nesse sentido, o consenso proposto pelo autor parece muito mais ter o poder de
conter e limitar o pluralismo do que, propriamente, estimular a plurinacionalidade e a democracia. As
diferenas, invariavelmente, no sero determinadas pelo consenso, pois so processos de lutas intensas
que encontrar resistncias. Por isso, em nossa opinio, o consenso busca antes sufocar as mltiplas
formas de pensar do que exercer a democracia participativa e comunitria.

44

histricas diferenciadas, notadamente em relao plurinacionalidade, ao protagonismo

indgena, e aos ideais de interculturalidade e descolonizao41.
Todavia, no se trata, necessariamente, de uma negao absoluta do
Neoconstitucionalismo, pois h pontos de convergncia entre os dois movimentos. O
que pretendemos mostrar, nas linhas a seguir, to somente o porqu da preferncia do
termo Novo Constitucionalismo em detrimento do Neoconstitucionalismo para nos
prximos

captulos

analisar

algumas

caractersticas

prprias

desse

Novo

Constitucionalismo Pluralista Latino-Americano.

Inicialmente, necessrio fazer uma ressalva essencial: no existe um
modelo ou arqutipo definido de Neoconstitucionalismo, so variadas as formas de se
entender e interpretar o referido movimento. tanto que Miguel Carbonel (2003), em
sua coletnea clssica sobre o tema, o define como Neoconstitucionalismo(s), tendo
em vista as mltiplas possibilidades de construo e constituio desse movimento.
Na Europa, houve a reconstitucionalizao da Europa continental aps
processos traumticos de regimes autoritrios, que marcaram pases como a Itlia,
Alemanha, Portugal e Espanha (Barroso, 2007, p. 131-132; Sarmento, 2009, p. 34). No
caso

Latino-Americano,

algumas

caractersticas

do

Neoconstitucionalismo

se

propagaram em relao s novas Constituies que oscilaram entre a reao ao

neoliberalismo e a reao s ditaduras militares ocorridas a partir da dcada de 60.
Parece inequvoco que, no perodo ps-segunda guerra, as Constituies
ganharam maior centralidade nos ordenamentos jurdicos em diversos pases, haja vista
a combinao de sua forma analtica com modelos articulados de Jurisdio
Constitucional e defesa dos Direitos Humanos42.
Essas Constituies tm como caracterstica comum o amplo rol de
direitos e garantias fundamentais, de forte contedo axiolgico, que simbolizam a
transio de regimes autoritrios para regimes democrticos, e penetram em temas que
41

Como j sublinhado no inicio do trabalho, no nos propomos a negar a produo acadmica europeia, o
que buscamos analis-la criticamente de acordo com a nossa realidade.
42
Portanto, o Constitucionalismo, principalmente ps-segunda guerra, fortaleceu-se na defesa da
indisponibilidade dos Direitos Fundamentais perante maiorias legislativas eventuais. Nas palavras de
Lenio Streck a Constituio nasce como um paradoxo porque, do mesmo modo que surge como
exigncia para conter o poder absoluto do rei, transforma-se em um indispensvel mecanismo de
conteno do poder das maiorias (Streck, 2009b, p. 17).

45

antes

eram

estranhos

Constituio.

Alm

dessas

caractersticas,

no

Neoconstitucionalismo, h o fortalecimento da Jurisdio Constitucional, pocisionando

o Poder Judicirio como intrprete ltimo das normas Constitucionais (Barroso, 2007,
p. 134-137; Sarmento, p. 2009, 34-37).
Portanto, desvelando o que h por trs do Neoconstitucionalismo,
percebe-se um ponto fulcral: o alargamento da Jurisdio Constitucional. Tanto no
campo doutrinrio, quanto no campo acadmico, formou-se um movimento de
agigantamento do Poder Judicirio sob a gide do Neoconstitucionalismo43.
Mas isso no uma novidade. Trata-se de um lugar comum no atual
momento constitucional. O que se observa, na verdade, com a anlise do alargamento da
Jurisdio Constitucional sob a gide do Neoconstitucionalismo de matriz europeia,
que a Jurisdio Constitucional foi erguida como centro da efetivao da Constituio,
enquanto no Novo Constitucionalismo Pluralista Latino-Americano priorizou-se a
participao popular na interpretao e alterao constitucional44.
O importante, portanto, que o Novo Constitucionalismo alterou o plo
de realizao Constitucional. Enquanto o Neoconstitucionalismo identificava, quase
exclusivamente, o Poder judicirio e os Tribunais/Cortes Constitucionais como rgos
que efetivam direitos fundamentais, o Novo Constitucionalismo alterou essa lgica e
ampliou os atores da realizao dos postulados Constitucionais, incluindo, alm dos
outros poderes (executivo e legislativo), os referendos populares para reforma
constitucional.
43

Claro, no se trata de uma equao simples, mas o papel dos Direitos Fundamentais justamente
ressaltar que os direitos das minorias ou as maiorias ausentes da histria devem ser protegidos. Por isso,
em uma democracia constitucional (e no meramente majoritria), Direitos Fundamentais no podem ser
limitados ou sufocados por maiorias parlamentares posto que constituem uma exigncia democrtica
antes que uma limitao democracia (Binembojm, 2009, p. 92). Obviamente, os perigos existem em
todas as concepes envolvendo Democracia majoritria e Democracia constitucional, o que podemos
trabalhar na tentativa de reduzi-los ou minimiza-los, mas os riscos em relao a concepes predatrias
aos Direitos fundamentais na interpretao Constitucional sempre existiro. De toda forma, Por mais
interessante que seja o tema, no nosso objetivo trabalhar com essas tenses no estreito limite dessa
dissertao, pois o que nos interessa o contraste entre o Novo Constitucionalismo e o
Neoconstituicionalismo.
44
Rodrigo Uprimmy pontua diversas tenses do Novo Constitucionalismo, caracterizados pela
democracia participativa, e uma forte jurisdio Constitucional influenciada pela postura
neoconstitucional - com amplas previses de Direito e um sistema judicial forte. Segundo o autor,
conciliar essas duas posies uma tarefa difcil, mas no impossvel de ser trabalhada: el desarollo de
una teora de la justicia constitucional da amrica latina, que implique un ejercicio de la protecion
judicialde ls derechos tendiente a promover y no a debilitar la participacion y la discusin democrticas
(Uprimmy, 2011, p. 132).

46

Essas alteraes na forma de pensar o Direito Constitucional propiciam

uma maior participao popular na interpretao constitucional para que la ultima
palabra constitucional la pronuncie el pueblo 45 (Gargarella apud Lpes e Mustelier,
2010, p. 103).
Dessa forma, o Novo Constitucionalismo, ao mesmo tempo em que
absorve alguns comandos do Neoconstitucionalismo, notadamente, a impregnao da
Constituio no ordenamento jurdico, ostenta como preocupao central a legitimidade
democrtica da Constituio, garantindo que s a soberania popular pode determinar a
alterao da Constituio, a participao poltica e os direitos fundamentais, inclusive,
os sociais e econmicos. (Viciano e Martnez, 2010, p. 18-19).
No mesmo sentido, um dos maiores legados do Neoconstitucionalismo
de matriz europeia foi o fortalecimento do ser humano no centro do ordenamento
jurdico.
A dignidade da pessoa humana foi positivada na Constituio Brasileira,
e nas Constituies europias da Alemanha (1949), Italia (1947), Portugual (1976),
Espanha (1978) e na prpria declarao de direitos humanos (1948) (Barroso, 2010, p.
251).
O homem ergueu-se ao centro do sistema atravs dofortalecimento da
noo de dignidade humana como uma resposta poltico/jurdica as atrocidades
cometidas pelos regimes autoritrios ocorridos nesses pases. E, no podemos negar, foi
um grande avano em relao ao antigo sistema patrimonialista que ainda imperava no
cotidiano jurdico.
Porm, h um giro paradigmtico no Novo Constitucionalismo Pluralista
Latino-Americano: temos aqui a figura da Pachamama, da qual o ser humano parte

45

H uma aproximao interessante entre o Novo Constitucionalismo latino e o Constitucionalismo

popular com forte influncia nos Estado Unidos da Amrica. Em nossa opinio, entretanto, enquanto o
constitucionalismo popular funda-se em uma crtica a Jurisdio Constitucional e prega uma democracia
majoritria de cunho eminentemente liberal, com forte centralidade na democracia representativa, o novo
Constitucionalismo prega uma maior participao popular (democracia participativa) e reconhece a
organizao dos movimentos sociais de maiorias historicamente ausentes da histria e suas pautas de
luta (ex: Os movimentos indgenas, sem-terra e sem-teto, desempregados), tendo em vista a importncia
desses movimentos no cenrio da vida poltica desses pases. Sobre o Constitucionalismo Popular,
observar: Waldron (2003), Gargarella (2008) pp. 249-265 e Gustavo Ferreira Santos (2011). Crticas
sobre o avano do Neoconstitucionalismo no Brasil: Dimitri Dimoulis (2008) e Humberto vila (2009).

47

dela. Ou seja, a Constituio se afasta de um modelo antropocntrico para um modelo

biocntrico onde se busca a harmonia entre os homens e a natureza.
De toda forma, interessante notar que as Constituies do Novo
Constitucionalismo no negam a dignidade da pessoa humana, como se estabelece na
Constituio da Bolvia (art. 8) e Equador (art. 11.7), mas impe uma nova
interpretao sobre seu significado. Ou seja, antes de negar a dignidade da pessoa
humana, o que ocorre, na verdade, a resignificao de uma nova lgica da dignidade
influenciada pelas culturas indgenas que projetam um distanciamento da acumulao
de posses materiais. Nessa nova lgica, entretanto, h a preocupao de se manter a
interdependncia entre seres humanos e natureza (Zaffaroni, 2011, p. 118/121), como
ser devidamente analisado no tpico sobre a Pachamama.
Feita

essas

breves

distines

entre

postulados

do

Novo

Constitucionalismo Plauralista Latino-Americano e o Neoconstitucionalismo de matriz

europeia, trabalharemos com as diferenciaes adotadas pelo jurista Equatoriano
Ramiro vila Santamaria.
O autor diferencia (i) Neoconstitucionalismo; (ii) Neoconstitucinalismo
Latino-Americano e; (iii) Neoconstitucionalismo Andino ou Transformador, que
coincide com a nossa concepo de Novo Constitucionalismo Pluralista LatinoAmericano (Santamaria, 2011). Vejamos, resumidamente, a caracterizao de cada
perodo .
O neoconstitucionalismo surgiu na Europa como uma resposta jurdica
aos regimes fascistas, e desenvolveu-se principalmente em pases como a Alemanha,
Espanha e Itlia, como j dissemos. Dessa forma, segundo o autor, para quem o
Neoconstitucionalismo responde a problemas concretos relacionados quela realidade,
podemos resumir as caractersticas do movimento da seguinte forma: i) proteo dos
direitos fundamentais; ii) rigidez constitucional; iii) Constituio como norma jurdica
diretamente aplicvel, independente de concretizao legislativa; iv) juzes como
defensores da Constituio (Santamaria, 2011, p. 53-57).
J

Neoconstitucionalismo

Latino-Americano

foi

fortemente

influenciado pela reao s ditaduras militares de nosso continente (anos 60 at os anos

48

80 do sculo passado) e pode ser representado pelas Constituies Brasileira de 1988 e

a Colombiana de 1991 (Santamaria, 2011, p. 17-59).
Nessa esteira, o modelo Europeu foi aqui recepcionado com algumas
peculiaridades e tem como principais caractersticas: i) ser fruto das lutas sociais e da
ampla carncia de direitos em sociedades extremamente desiguais, atravs do
reconhecimento dos direitos econmicos, sociais e culturais e, em certa medida, os
direitos indgenas; ii) reconhece, no plano do controle de constitucionalidade, tanto o
modelo concentrado europeu quanto o difuso norte-americano46; iii) redimensionar o
Estado para cumprimento os direitos fundamentais, afastando-se do absentismo
neoliberal; iv) possibilitar o desenvolvimento de diversos modelos econmicos, de
variadas tendncias polticas; v) hiper-presidencialismo, haja vista a necessidade de
fortes lideranas para aprofundar as mudanas sociais47 (Santamaria, 2011, p. 59-75).
Essa concepo o canal de dilogo entre o Neoconstitucionalismo de matriz europeia e
a sua recepo em parte da Amrica Latina.
De toda forma, vamos parte que mais nos interessa. O autor faz uma
interessante construo do que denominou Neoconstitucionalismo Andino ou
Transformador, demonstrando que a construo do Constitucionalismo ocidental foi
baseada nos problemas europeus e, portanto, acabou por espelhar necessidades
especficas daquele continente, de maneira que a adaptao deste modelo realidade
andina, com problemas diferentes e muito mais profundos, at porque a Europa nunca
viveu um perodo de colonialismo, encontra na descolonizao uma marca essencial
para construir uma nova cultura jurdica em nosso continente 48 (Santamaria,2011, p.
75/77).

46

No plano do controle de Constitucionalidade, Venezuela, Equador e Bolvia, ao contrrio da maioria

dos pases latino-americanos, estabeleceram o controle concentrado de Constitucionalidade embora com
algumas peculiaridades no caso Equatoriano que se aproxima do controle misto (Santamaria, 2011, p. 64).
Nos estreitos limites desse trabalho, no pretendemos desenvolver o papel da Jurisdio Constitucional
nesses pases. De toda forma, pode-se criticar o fortalecimento do controle concentrado de
constitucionalidade nos mesmos termos em que se crtica a abstrativizao do controle difuso no Brasil.
Nos dois casos, h maior concentrao de poder em apenas um rgo e no estamos certo se esta a
melhor forma de garantir a efetividade constitucional, pois retira-se do juiz singular a possibilidade de
aplicao da Constituio e, consequentemente, uma maior pluralidade na interpretao Constitucional.
47
Sobre o tema, desenvolveremos no tpico especifico sobre a Venezuela.
48
Segundo Katherine Walsh, h uma diferena entre o decolonial e descolonial, na medida em que
la decolonialidad implica algo ms que la descolonizacin. Su interes no es por el control poltico y de
soberania tipicamente entendidos em ls conceptos de colonialismo y colonizcion, conceptos que com su
aadidos de des asumen uma transicin, superacin y emancipacin de esta relacin histrica y poltica
local e residual (Walsh, 2009b, 233)

49

Ademais, o nvel de segregao e excluso na Amrica latina,

notadamente dos povos indgenas, no encontra precedente em terras europeias. Os
modelos de estado social e liberal na Europa, fruto das conquistas dos movimentos
sociais, nunca realmente foram efetivados em nosso continente. O Estado
Neoconstitucional, pensado a partir da Europa, no pode, portanto, resolver as
especificidades dos problemas andinos. No se trata, apenas, de aperfeioar o Estado
moderno para o cumprimento dessas tarefas, necessrio, efetivamente, repensar a
estrutura do estado no sentido da descolonizao e da fuga do eurocentrismo 49
(Santamaria,2011, p. 77/78).
Para Boaventura de Sousa Santos, a ausncia de ateno do
Neoconstitucionalismo com temas que so sensveis aos direitos fundamentais nos
pases da Amrica Latina, como os direitos relacionados participao, ao Direito
territorialidade e de grupos tnicos, marcante (Sousa Santos apud Garavito, 2011, p.
73). De fato, no mbito do neoconstitucionalismo de matriz europeia, o
desenvolvimento da Jurisdio Constitucional se tornou, quase que exclusivamente, a
nica forma de efetivar direitos fundamentais, desestimulando o desenvolvimento de
novas formas de participao poltica e popular atravs da Constituio.
Na linha proposta por Boaventura, em razo dessa insuficincia do
modelo de Estado ocidental em lidar com essas demandas, o autor seleciona como
caractersticas desse Neoconstitucionalismo Transformador: (i) a valorizao das
narrativas dos movimentos sociais, incluindo as novas prticas participativas e
organizacionais, como as assembleias constituintes, democracia comunitria, alm da
nova relao entre a natureza (Pachamama) e o homem, fugindo de um paradigma
mercantilista; (ii) valorizao de novas formas de conhecimento e lutas simultneas por
reconhecimento, distribuio e representao (Sousa Santos apud Santamaria, 2011, P.
80; Santamaria, 2011, p. 79).
Tais caractersticas foram materializadas nos processos constitucionais da
Bolvia e do Equador e, em menor extenso, na Constituio Venezuelana de 1991, que
superaram o Neoconstitucionanalismo de matriz europia (Santamaria, 2011, 79-80).
Dessa forma, o Constitucionalismo Andino inclui novos avanos em sua relao com a
49

Para Anibal Quijano, eurocentrismo significa um modo de producir y de controlar el imaginario

social, la memria y el conocimiento (2010, p. 11).

50

democracia e procura responder algumas perguntas a partir de seu contexto histrico,

cultural e social. Tal conceituao coincide, como j explorado, com a nossa concepo
de Novo Constitucionalismo Pluralista Latino-americano.
Portanto, a escolha da denominao Novo Constitucionalismo no
por acaso, mas visa demarcar as diferenas entre o movimento ocorrido em meados
final do sculo XX na Europa, com intensas repercusses na Amrica Latina, e as novas
pautas e dinmicas do momento constitucional que acontece no sculo XXI em nosso
continente.
Nesse tpico, buscou-se apenas determinar o motivo da escolha sobre o
Novo Constitucionalismo em detrimento do Neoconstitucionalismo de matriz
europeia. O debate sobre o Neoconstitucionalismo inunda a academia jurdica, muitas
vezes com frmulas repetidas e assuntos reproduzidos irrefletidamente para a nossa
realidade. Chegou o momento de rever a agenda do nosso Constitucionalismo.

1.7. O contexto poltico de surgimento do Novo Constitucionalismo

Pluralista Latino-Americano: uma reao ao projeto neoliberal

Nas dcadas de 80 e 90 do sculo passado, iniciou-se um processo de

retomada do projeto liberal, o chamado neoliberalismo, que buscou o avano da
economia de mercado, gerando como consequncia, entre outras coisas, a retirada do
direito dos trabalhadores e a precarizao do mundo do trabalho50.
O fenmeno, com algum lapso temporal, percorreu quase o mundo
inteiro, mas foi na Amrica Latina que produziu os maiores ataques s riquezas naturais

50

Bauman resume bem a receita neoliberal criando melhores condies para a livre empresa, o que
significa ajustar o jogo poltico s regras da livre empresa isto , usando todo o poder regulador
disposio do governo a servio da desregulao, do desmantelamento e destruio das leis e estatutos
restritivos s empresas, de modo a dar credibilidade e poder de persuaso promessa do governo de que
seus poderes reguladores no sero utilizados para restringir a liberdade do capital (Bauman, 2001, p.
172). Nas palavras de Barroso: O neoliberalismo pretende ser a ideologia da ps-modernidade, um
contra-ataque do privatismo em busca do espao perdido pela expanso do papel do Estado (Barroso,
2010, p. 67).

51

e ao modo de produzir e viver das comunidades tradicionais, notadamente dos

indgenas, buscando justamente neutralizar aquelas (poucas) conquistas iniciadas com o
Constitucionalismo social no incio do sculo passado.
O Constitucionalismo social, surgido no incio do sculo XX com a Carta
do Mxico de 1917 e a Constituio de Weimar de 1919, tingiram o Constitucionalismo
com um carter social e com uma proposta minimamente igualitria. No ocorreu por
acaso, mas foi fruto de intensas lutas sociais protagonizadas, notadamente, pela classe
operria influenciada pela crescente ideologia socialista e anarquista que floresceram
em meados do sculo XIX.
Contudo, foi somente no ps-segunda guerra que as Constituies sociais
se espalharam pelo ocidente, notadamente nas Constituies alem (1949), portuguesa
(1978), espanhola (1978), francesa (1958) e a brasileira (1988)51 (Galindo, 2006, p. 58).
Era o Estado Social ganhando terreno na luta por um Constitucionalismo mais inclusivo
e democrtico.
O Constitucionalismo social legou a necessidade de interveno do
Estado na economia, como forma de reduo das desigualdades, e a necessidade de
proteo do Direito dos trabalhadores e das organizaes sindicais, sendo o
reconhecimento dos direitos sociais a grande marca desse processo.
No mbito do Novo Constitucionalismo Pluralista, no que tange ao
contexto poltico de sua criao, buscando resgatar entre outras coisas - o postulado
intervencionista do Constitucionalismo social, h unanimidade entre os diversos
analistas jurdicos e sociais: essas Constituies surgiram como fruto imediato da reao
ao projeto neoliberal implementado na dcada de 80 e intensificado na dcada de 90 na
Amrica Latina.
51

No Brasil, o Constitucionalismo social foi inaugurado com a Constituio de 1934. Com isso no
queremos dizer, obviamente, que houve um pleno Estado Social no Brasil ou em pases da Amrica
latina. O que houve, na verdade, foram avanos normativos na conquista de Direitos sociais, que nas
palavras de Lenio Streck: Evidentemente, a minimizao do Estado em pases que passaram pela etapa
do Estado Providncia ou welfare state tem consequncia absolutamente diversas da minimizao do
Estado em pases como o Brasil, onde nunca houve o Estado Social (Streck, 2009, p. 23). Na perspectiva
Constitucional, Daniel Sarmento destaca que a partir de Governo Fernando Henrique Cardoso (1995), que
tinha amplo apoio no parlamento, diversas emendas Constitucionais buscaram redefinir o papel do
Estado, como a flexibilizao dos monoplios estatais, o fim de certos limites para a o capital estrangeiro
e a reforma no sistema previdencirio, claramente inspirado na receita neoliberal (2008, p. 32). J
Pisarello destaca que foram 35 emendas durante o governo FHC que buscaram retirar o alcance social e
econmico da Constituio de 1988 (Pisarello, 2011, p. 186).

52

Nesse espao de tempo, reformas econmicas promoveram a livre

circulao de capitais, bens e servios, aumentando processos de desigualdade e
excluso, sob a gide de reformas constitucionais que impulsionaram o neoliberalismo.
Direitos sociais e polticos perderam sua efetividade em detrimento dos direitos
patrimoniais, como defendia o velho liberalismo (Pisarello, 2009, p. 8; 2012, p. 184).
Posteriormente, como refluxo desse processo, a eleio de governos comprometidos
com o combate a polticas privatizantes marcou diversos pases latinos52.
So momentos de intensificao da participao popular nas lutas contra
projetos fundados na lgica da desregulamentao da economia e da privatizao,
inclusive, de servios essenciais.
O contexto poltico em que se inserem essas mudanas, portanto, so as
transformaes paradigmticas que os pases latinos viveram no plano da organizao
dos movimentos sociais e da ascenso ao poder de partidos representantes de segmentos
historicamente excludos e oprimidos, como os indgenas, os agricultores e a classe
trabalhadora.
por isso que, em nosso continente, as revoltas sociais tiveram papel
essencial no processo de refundao do Estado e da intensificao da participao
popular. Dos levantes indgena em Chiapas no Mxico, com a criao do Exrcito
Zapatista de Libertao Nacional (EZLN), passando pelos fortes protestos sociais na
Argentina contra as medidas de austeridade do governo, at as grandes mobilizaes
Bolivianas contra a privatizao do gs e da gua53, a Amrica Latina resistiu receita
neoliberal - certamente um ingrediente que no era esperado pelos agentes do
neoliberalismo (Coelho et al, 2010, p. 77; Main, 2010, p. 99/100).
Essas revoltas, alm de promoverem a ascenso da poltica de rua e das
grandes manifestaes, sepultou a crena da democracia representativa-liberal como
nico meio de ao poltica e recuperou a legitimidade perdida das intensas lutas sociais
(Stefanoni, 2012, p. 18), gerando repercusses na dinmica constitucional.

52

O autor cita, como exemplo, o Brasil (Lula); Argentina - Kichner; Uruguai - Vzquez; Chile - Bachele;
e Venezuela - Chavez (Pisarello, 2009, p. 8). Posteriormente, no caso equatoriano Rafael Correa; e
Boliviano - Evo Morales.
53
No caso Boliviano, por exemplo, houve a chamada Guerra do gs e a Guerra da gua em 2005 revoltas populares articuladas pelos movimentos sociais contra os processos de privatizao dos bens
naturais daquele pas que culminaram com a eleio de Evo Morales (Prada, 2010, p.69).

53

Dessa forma, os atores constituintes (movimentos sem-terra e sem

emprego; indgenas, feministas; afrodescendentes e sindicalistas), na expresso de
Pisarello (2009), foram os protagonistas das novas Constituies. Tais modelos de
sociedade, baseados em lutas populares e na reorganizao dos movimentos sociais,
impulsionam as conquistas Constitucionais nesses pases.
Esse movimento buscou frear o mpeto privatizante que outras
Constituies ao redor do mundo defendem, gerando como consequncia novas formas
de economia cidad e comunitria - e de interveno popular nos rumos do mercado,
estabelecendo um retorno ao constitucionalismo social dirigente, mas com uma clara
preocupao com as cosmovises indgenas e o meio ambiente, de forma que essas
mudanas foram traduzidas em processos Constituintes que visaram a ruptura com a
lgica produtivista, com fortes caractersticas garantistas e democratizantes (Pisarello,
2009, p. 8; Pisarello, 2011, p. 195/198).
Assim, enquanto a Constituio Brasileira surgiu como uma reao
ditadura militar e ao estado ditatorial, assim como outras Constituies da Amrica
latina e da Europa (as Constituies espanhola de 1978 e a portuguesa de 1976, por
exemplo), os processos constituintes do Novo Constitucionalismo Pluralista LatinoAmericano surgiram como reao ao modelo de desenvolvimento econmico e poltico
inserido pelo consenso de Washington54.
Dessa forma, temos como consequncia processos constitucionais
marcados pela interferncia das pautas populares, como, por exemplo, a forte
interveno do Estado na economia, e de espaos pblicos (mas no estatais) de
interveno poltica 55 . por isso que Boaventura afirma no necesitamos teorias de
vanguardia; necessitamos de teoras de retaguardia para acompaar la riqueza del
movimento social (Sousa Santos, 2008, p. 154), tendo em vista que essas Constituies
no foram frutos de juristas enclausurados em gabinetes, mas da luta dos movimentos
sociais, principalmente, o indgena (Santamara, 2009, p. 14-15).
54

Rodrigo Uprimmy faz interessante anlise, no plano da origem e natureza, das recentes reformas
Constitucionais na Amrica Latina. Segundo o autor, algumas Constituies surgiram como forma de
reao as ditaduras militares (Brasileira e a Paraguaia), outras visando combater democracias com dficits
de legitimidade (Mexicana e Colombiana) e, ainda, as Constituies da Venezuela, do Equador e da
Bolvia como resultado da ascenso de novos grupos polticos ao poder (Uprimmy, 2011, p. 109).
55
Segundo Barroso, referindo-se a outro contexto, mas aplicvel ao presente caso: Assim, organizao
dicotmica clssica pblico-privada, agrega-se um novo e importante elemento: a esfera pblica no
estatal (Barroso, 2010, p. 63).

54

Assim, como resposta ao projeto neoliberal, podemos destacar a forte

reorganizao dos movimentos sociais de massa e a rearticulao no campo
epistemolgico e na prtica dos movimentos de esquerda 56 de alternativas ao
capitalismo perifrico, que foram materializadas com os processos constituintes da
Venezuela (1999) e, em maior escala, com as constituintes do Equador (2007/2008) e da
Bolvia (2006/2009), marcadas por lutas sociais contra as ento reinantes polticas
neoliberais57.
No caso equatoriano, por exemplo, a prpria Constituio eliminou de
seu sistema jurdico a terceirizao e a intermediao laboral; reconheceu e protegeu o
trabalho autnomo; estabeleceu prioridade dos produtos e servios da economia social
para as compras pblicas e auditorias cidads para dvidas pblicas, entre tantos outros
avanos (Larrea, 2008, p. 23). Tambm so consequncias que podem ser atribudas a
este momento constitucional a renacionalizao de empresas estratgicas para o
desenvolvimento, especialmente a indstria petroleira na Venezuela e a de
hidrocarbonetos na Bolvia58 (Main, 2010, p. 101).
No mesmo sentido, os artigos 16 e 20 da Constituio da Bolvia
estabelecem que toda pessoa tem direito gua, entre outros direitos bsicos, sendo
responsabilidade do Estado garantir o seu fornecimento e impossibilitando toda e
qualquer forma de concesso ou privatizao desse bem. Ademais, o prprio prembulo
da Constituio Boliviana faz referncia, entre outras coisas, a importncia da luta pela
gua no processo de refundao do Estado.

56

Estamos com Boaventura de Sousa Santos em sua definio de esquerda: Izquierda significa el
conjunto de teoras y prticas transformadoras que, a l largo de ls ltimos ciento e cincuenta aos,
resistieron a la expansin del capitalismo y al tipo de relaciones econmicas, sociales, polticas y
culturales que genera, y que se hicieron com laconviccin de la possibilidad de um futuro poscapitalista,
de uma sociedad alternativa, ms justa, por estar orientada a la satisfaccin de las necessidades reais de
ls pueblos, y ms libres, por estar centrada a la realizacin de las condiciones del efectivo ejercicio de la
liberdad. (Sousa Santos, 2010c, p. 167). J Roberto Gargarella identifica a esquerda latino-americana
com a tradio radical republicana, que tem como objetivo fortalecer o poder popular e uma preocupao
central com as questes sociais e a igualdade. Segundo o autor: la izquierda est llamada a jugar um
papel central em nuestro futuro constitucional, a los fines de alcanar um ordenamiento legal ms
igualitrio (Gargarella, 2011b, p. 88-107).
57
por isso que esses processos reafirmam a conexo entre Direito e Poltica, obviamente existente
desde constitucionalismo liberal revolucionrio, por mais que tantos ainda teimem em negar ou
invisibizar essa relao no plano terico.
58
O equatoriano Pedro Pez entende que as recentes reformas econmicas feitas pelos governos
progressistas para distribuio de renda no so transformaes estruturais no modelo econmico (Paz,
2010, p. 196).

55

Assim, se estabelece uma nova lgica produtiva, baseada na cooperao

e no respeito economia solidria, distanciada do neoliberalismo e de seus postulados
subservientes as corporaes internacionais que, segundo Mignolo, seria la vitoria de
la economia sobre el resto de las esferas de la vida (Mignolo, 2008, p. 51).
Dessa forma, surgem no apenas as possibilidades de controle do Estado
sobre a economia, mas novas e criativas possibilidades da coletividade controlar o
avano da economia sobre os direitos fundamentais, afinal, como ensina Galeano com
fina ironia ningum se incomoda muito, afinal, que a poltica seja democrtica, desde
que a economia no o seja (Galeano, 2005, p. 108).
Portanto, de se observar que nos pases do Novo Constitucionalismo
surgiram diversas solues originais para problemas envolvendo o controle do poder e
da economia, oriundas justamente da necessidade de organizao para se contrapor ao
projeto neoliberal. Podemos citar, por exemplo, o Conselho de Participao Popular e
Cidado no Equador (Quinto poder), a superao da concepo tripartite de poder na
Venezuela, alm dos referendos revogatrios de mandatos eletivos. Na Constituio
Colombiana, denomina-se formas de participao democrtica, na Constituio
Equatoriana participao na democracia, na Constituio da Venezuela e Bolvia
chama-se Democracia participativa, todas elas incluindo novas formas de participao
democrtica e controle de poder sobre o poder constitudo, alterando a dinmica da
democracia meramente representativa59 (Viciano e Dalmau, 2010, p. 23/35).
Por sinal, esses movimentos de emancipao social nos pases latinoamericanos optaram, como sada poltica para perodos de crise, pela feitura de
assembleias constituintes democrticas e, consequentemente: i) sada pacfica e sem o
uso da violncia para mudana dos rumos poltico; ii) depositaram, no mbito
constitucional, esperana de intensas transformaes sociais atravs do Direito - que
foram traduzidas em positivao constitucional de instrumentos de democracia
participativa essenciais para a estimulo a interveno cidad. Portanto, radicalizar a
democracia e propor novas formas de participao popular, como reao a um modelo

59

Para uma excelente anlise comparada entre Venezuela, Bolvia e Equador dos institutos de
participao popular de interveno cidad no Estado, ler: Coelho et al , 2010.

56

que excluiu a participao popular das decises jurdicas, polticas e econmicas, foi a
proposta dessas novas Constituies Latino-Americanas60.
Por fim, importante destacar que no se trata apenas de uma luta contra
o neoliberalismo, nem do capitalismo contra o socialismo, uma luta muito mais antiga,
da passagem do colonialismo autodeterminao 61 (Sousa Santos, 2010, p. 150).
Portanto, obviamente, no apenas a um contexto de reao ao neoliberalismo que o
Novo Constitucionalismo se insere. Essa a causa imediata. O problema mais
profundo e tem a clara pretenso descolonizadora.
Nesse sentido, a concretizao desse processo e a materializao das
reaes ao neoliberalismo e ao projeto neocolonial com forte presena do estado na
economia e de dispositivos Constitucionais que limitam a livre iniciativa e impulsionam
o protagonismo indgena ser demonstrado no ltimo captulo, com a positivao do
Sumak Kawsay e da Pachamama como forma de inaugurar uma nova forma de
produo e relao com a natureza.

60

Para Bonavides, a democracia participativa representa a retirada do conceito abstrato de Povo e o insere
numa dinmica real de participao popular. Segundo o autor: Em suma, a democracia participativa
configura uma nova forma de Estado: o Estado democrtico-participativo que, na essncia, para os pases
da periferia a verso mais acabada e insubstituvel do Estado social, este que a globalizao e o
neoliberalismo tanto detestam e combatem, argumentando contra todos os elementos conceituais de sua
teorizao (Bonavides, 2008, p. 19). tanto que Boaventura afirma que os pases citados, embora no
sejam processos propriamente socialistas, tem uma vocao para tal. Os modelos de sociedade que esto
em curso nessas regies podem ser denominados: (i) revoluo bolivariana; (ii) revoluo cidad; (iii)
revoluo comunitria; (iv) socialismo do sculo XXI; (v) socialismo do Buen Vivir (Bem-viver), que
propem diferentes lutas que buscam determinar uma mudana estrutural nesses pases (Sousa Santos,
2010, p. 149/151).
61
Nas palavras de Viciano e Dalmau: No el que el siglo XXI sea el nico protagonista de esta lucha; las
batallas se han librado, ganado e perdido, durante dcadas (Viciano e Dalmau, 2005, p. 7/8).

57

2. A Constituio Colombiana de 1991 e a Constituio Venezuelana de

1999

A Constituio da Colmbia e da Venezuela esto no limbo, de acordo

com os autores analisados no capitulo anterior, entre pioneiras ou precursoras do Novo
Constitucionalismo. Ora so citadas enquanto precedente desse movimento, ora
enquanto sua parte integrante, mas sem grande desenvolvimento acerca de suas
inovaes e de sua importncia, de modo que merecem uma ateno especial da nossa
parte, tendo em vista que as explicaes sobre os motivos da presena ou ausncia
dessas Constituies no mbito do que denominamos Novo Constitucionalismo
Pluralista Latino-Americano ainda so pouco desenvolvidas no mbito terico.
No abordaremos de forma minuciosa o contedo dessas Constituies,
mas apenas aqueles aspectos que entendemos mais sensveis as nossas preocupaes,
como a questo indgena e a participao popular.
Neste captulo demonstraremos, em suma, as principais caractersticas da
Constituio da Venezuela (1999) e da Colmbia (1991) - resgatando seus avanos e
limites buscando comprovar porque compreendemos que tais Constituies no
encontram respaldo epistemolgico para a composio da nossa concepo de Novo
Constitucionalismo Pluralista Latino-Americano.

2.1. A Constituio Colombiana de 1991 e a Corte Constitucional

Colombiana

A Constituio colombiana de 1991, entre outras coisas, foi pioneira no

reconhecimento da jurisdio autnoma indgena, contribuindo para o desenvolvimento
do pluralismo jurdico nos ordenamentos jurdicos de nosso continente. claro que h
outras Constituies que contribuem com menor intensidade - para o surgimento do
Novo Constitucionalismo Pluralista Latino-Americano, mas essa experincia se destaca
no campo Constitucional de nossa regio.

58

Com todos os seus avanos e limites, Fajardo insere a Constituio

Colombiana, conforme j visto, como a primeira do segundo ciclo das reformas
Constitucionais recentes na Amrica latina, com certo pioneirismo na garantia dos
direitos indgenas.
J Viciano e Dalmau entendem que a Constituio de 1991 tornou-se
capaz de alterar as estruturas do pas, tendo como ponto propulsor a instaurao da
assembleia constituinte de carter democrtico, fruto das mobilizaes populares
materializadas no movimento sptima papeleta, que representava a necessidade de um
novo texto constitucional diante da insuficincia da Constituio anterior em refletir os
problemas existentes na Colmbia (Viciano e Dalmau, 2010, p. 24; 2010b, p. 16).
No mbito do controle do poder e das reformas Constitucionais,
inclusive, o artigo 374 da Carta Colombiana possibilita que a Constituio possa ser
reformada pelo Congresso, por uma Assembleia Constituinte ou pelo povo mediante
referendo. Coerentes com seu projeto de alterao constitucional, quando realizada
apenas por meio das assembleias constituintes, os autores colocam como ponto frgil da
Constituio Colombiana a possibilidade de reforma atravs dos poderes constitudos,
ainda que seja possvel promov-la por meio dos referendos e da assembleia
constituinte (Viciano e Dalmau, 2011b, p. 18). Na perspectiva do Novo
Constitucionalismo proposto por esses autores, tal possibilidade enfraquece a
participao popular nos rumos Constitucionais do pas, limitando a soberania popular.
De toda forma, o fato que a Constituio Colombiana de 1886 no
reconhecia as diferentes culturas e concepes de mundo da sociedade colombiana: a
lngua oficial era o espanhol e a religio catlica. O papel da Constituinte de 1991 foi
propor uma sociedade nacional baseada em diferenas, incorporando direitos a favor das
comunidades indgenas, direitos coletivos sobre seus territrios e reconhecendo a
autonomia das autoridades tradicionais indgenas sobre o sistema de justia (Gavria
Daz, 2010, p. 73/74).
Atravs de tal processo, que reconheceu e fortaleceu as diferenas,
rompeu-se a forte hegemonia da cultura ocidental, valorizando culturalmente as
concepes que eram historicamente taxadas de incivilizadas, atrasadas ou brbaras.
O Estado, monocultural e monista, passou a reconhecer outras formas de organizao

59

social - para alm da oficial (Botero, 2005, p. 227), de maneira que a partir da
Constituio Colombiana de 1991:
El Estado colombiano se autoreconoce como pluritnico y multicultural,
superando una larga tradicin durante la cual se reclam monocultural, en
cuanto reconoca un solo Dios, el catlico; un solo idioma, el espaol; un
solo derecho, el positivo estatal; una sola forma de propiedad, la privada,
para transformarse por mandato del constituyente primario, en un Estado
Social de Derecho diverso y complejo (Moreno, 2011, p. 6).

O artigo 1 da Constituio declara, entre outras coisas, que a Colmbia

um Estado Social de Direito, com democracia participativa e pluralista, baseada na
dignidade da pessoa humana, no trabalho e na solidariedade das pessoas. O ttulo II da
Constituio, denominado Dos Direitos, garantias e deveres, assevera que todas as
pessoas nascem livres e iguais, sem nenhuma discriminao por sexo, raa, origem
nacional ou familiar, lngua, religio, opinio poltica ou filosfica.
No campo da relao entre a economia e a Constituio, h conflitos
sobre a orientao ideolgica da Constituio Colombiana de 1991, j que possui alguns
traos de interveno estatal e outros de incentivo a livre iniciativa, resultado das
tenses ideolgicas entre social-democratas e neoliberais no seu processo Constituinte
(Uprimmy, 2011, p. 117).
O artigo 107 da Constituio colombiana, inserido no captulo sobre as
formas de participao democrtica, garante o Direito de todos de organizar, fundar
partidos e movimentos sociais aos quais, nesse ltimo caso, se permite, inclusive, a
inscrio de candidatos nas eleies. Os partidos de oposio tambm tm os seus
Direitos garantidos no art. 112, inclusive, com direito a resposta oficial nos meio de
comunicao do Estado. O art. 103 estabelece que so mecanismos de participao
popular: o voto, o plebiscito, o referendo, a consulta popular, os fruns abertos, a
iniciativa legislativa e a revocatria de mandato62.
de se destacar, todavia, que essas formas de representao popular e
democrtica esto paralisadas, praticamente resumindo-se ao voto. O pas caminha no
campo poltico no sentido de aprofundar o status quo tradicional e todas as suas

62

Este ltimo instrumento, teve uma forte repercusso em diversas outras reformas Constitucionais na
Amrica latina, como ser visto em seguida.

60

injustias e desigualdades, no se realizando essas propostas constitucionais (Gaviria

Daz, 2010b, p. 149).
De toda forma, como se observa, a Constituio Colombiana inseriu
importantes conquistas para o Constitucionalismo na Amrica latina, notadamente no
campo na democracia participativa e do pluralismo jurdico (Wolkmer, 2010, p. 153).
As Constituies latino-americanas, de uma forma geral, so marcadas
pela extenso e por uma alta carga axiolgica, positivada atravs dos princpios. Nesse
contexto, claro que a Constituio constri-se na interpretao dos seus legitimados, o
que significa que a abertura e a plurissignificancia do texto pode gerar normas pouco
orientadas pela percepo intercultural63.
Nesse sentido, sem dvida, a Corte Constitucional inaugura um captulo
parte na histria Constitucional colombiana, pois tem exercido papel essencial na
aplicao e concretizao dos direitos fundamentais, principalmente, por imprimir uma
lgica intercultural na proteo desses direitos. A Corte tem forte atuao na defesa e
implementao das conquistas constitucionais, configurando-se, de certo modo, como a
grande protagonista desse processo64. Ela composta, de acordo com o art. 239, por
membros eleitos pelo Senado, a partir de listas apresentadas pelo Presidente da
Repblica, pelo Tribunal Supremo e pelo Conselho de Estado, com a funo de guarda
e supremacia da Constituio.
A Corte tem suscitado diversos estudos ao redor do mundo acerca da sua
atuao na defesa dos direitos fundamentais. Diante de um cenrio poltico pouco
inovador, em termos de polticas pblicas, e bastante conservador, no mbito dos
direitos fundamentais, a atuao da Corte tem merecido uma ateno especial, pois vem
potencializando o carter transformador da Constituio Colombiana de 1991.

63

Nas palavras de Marcelo Neves: Isso significa, em nosso contexto, que, embora a Constituio do
Estado Constitucional vincule normativamente os seus concretizadores, ela reconstruda
permanentemente mediante a sua interpretao e aplicao por esses mesmos concretizadores. Esse o
paradoxo das hierarquias entrelaadas: a sentena constitucional, subordinada normativamente
Constituio, afirma, ao concretiza-la, o que constitucional (Neves, 2009, p. 295).
64
Pode-se ter acesso s decises da Corte Constitucional colombiana em seu stio eletrnico oficial:
http://www.corteconstitucional.gov.co/. de se ressaltar que a Corte Constitucional colombiana declarou
a inconstitucionalidade de lei que permitia o terceiro mandato do Presidente lvaro Uribe, por violao
ao artigo 197 da Constituio.

61

Na Colmbia j havia, desde 1910, a possibilidade de se declarar a

inconstitucionalidade de uma lei, fruto do Judicial Review. Dessa forma, com o
surgimento da Constituio de 1991 e da Corte Constitucional Colombiana, no houve
srias tenses a respeito da legitimidade da Corte, ao contrrio do que ocorreu em
outros pases. (Uprimny e Villegas, 2004, p. 14/15).
Alm disso, a facilidade de acesso Corte Constitucional para anlise da
constitucionalidade das leis notadamente pela accin publica e accin de tutela - sem
maiores formalidades, sem custo e para todo e qualquer cidado, tem sido essencial para
sua manifestao. O prprio desenho da Justia Constitucional Colombiana fornece
grande possibilidade de atuao da Corte, seja pela possibilidade de declarao de
inconstitucionalidade das leis, seja pela possibilidade de rever decises de tribunais ou
juzes, desde que envolva questes Constitucionais (Uprimny e Villegas, 2004, p.
14/15).
Dessa forma, tanto o amplo acesso ao Poder Judiciario quanto a
possibilidade de anular decises de outras instncias judiciais, possibilitam uma maior
atuao da Corte Colombiana, tornando-se o cenrio ideal para o desenvolvimento do
ativismo judicial. Porm, h ainda dois elementos essenciais para o desenvolvimento
do ativismo: crise de representao e enfraquecimento dos movimentos sociais e dos
partidos de oposio (Uprimny e Villegas, 2004, p. 16).
Esses elementos, inclusive, tm sido comuns nos diversos pases
perifricos que enfrentam crise de legitimidade nos poderes de representao popular e
enfraquecimento do poder de mobilizao da sociedade civil organizada. Estas
caractersticas, sem dvidas, so as condutoras dos processos de ativismos judiciais
em volta do mundo, notadamente nos pases perifricos65.
No caso colombiano, entretanto, esta caracterstica potencializada.
Historicamente a representao legislativa e presidencial na Colmbia bastante
influenciada pelos interesses de mercado, muito influenciada pela poltica econmica

65

Neste ponto, com forte presena na Amrica latina, mas com maior intensidade na Colmbia, h a
presena da violncia que marca a realidade colombiana e retira o cidado da participao em
mobilizaes coletivas e, como consequncia, gera o enfraquecimento dos movimentos sociais (Uprimny
e Villegas, 2004, p. 39).

62

norte-americana, e no busca, efetivamente, um compromisso com a concretizao da

Constituio e dos postulados mnimos da justia social.
Dessa maneira, houve colises entre polticas neoliberais dos anos 90 e a
Constituio, o que gerou uma srie de tenses entre as normas constitucionais e a
atuao governamental, principalmente no campo do direito do trabalho e suas
garantias, o que transformou a Corte em uma das nicas instituies estatais
comprometidas com o desenvolvimento da Constituio66 (Uprimny e Villegas, 2004, p.
19).
Isso gerou tenses entre o parlamento e a jurisdio constitucional que
so naturais em toda e qualquer democracia, porm, no caso colombiano, esses conflitos
so potencializados devido a um alto grau de violao de Direitos em detrimento de um
texto constitucional garantista. Um dos pontos que torna a Corte Colombiana
progressista, j que normalmente a atuao jurdica tende a ser conservadora e a
espelhar os interesses dominantes, foi a forte mobilizao e a pluralidade da Assembleia
Nacional Constituinte, com a forte presena de indgenas, minorias religiosas e foras
polticas e sociais historicamente marginalizadas da vida poltica colombiana (Uprimny
e Villegas, 2004, 14/19).
A Corte tem atuado, notadamente, na defesa de grupos sociais que
historicamente foram excludos da proteo jurdica, como os indgenas, as mulheres, as
minorias religiosas, os homossexuais, os devedores do sistema financeiro, os portadores
de HIV e os sindicalistas (Uprimny e Villegas, 2004, p. 2/12). No mesmo sentido, a
Corte estabeleceu esforos hermenuticos para efetivar direitos fundamentais, por
exemplo: i) direito descriminalizao do consumo de drogas em alguns casos; ii)
permisso para prtica de eutansia ativa, diante de determinadas circunstncias; iii)
efetivao do direito sade via poder judicirio67 (Gaviria Daz, 2010).

66

Diante de um cenrio de avano do neoliberalismo e da precarizao das condies trabalhistas, a Corte

tem reafirmado os direitos sociais propostos na Constituio, pois la lucha jurdica de los obreros ante la
Corte Constitucional es generalmente considerada por los lderes sindicales como un factor de esperanza
en medio de una situacin deterioro de los derechos de los trabajadores como nunca antes haba sido
vista (Uprimny e Villegas, 2004, p. 26). Inclusive, representantes das elites empresariais tentaram
reduzir a competncias e as atribuies da Corte, devido a sua atuao protetiva em relao ao Direito dos
Trabalhadores, mas o Tribunal recebeu apoio das centrais sindicais e dos movimentos de Direitos
Humanos (Uprimny e Villegas, 2004, p. 2).
67
O autor, que foi magistrado da Corte, tambm faz uma ampla anlise do contexto da criao da
Constituio Colombiana, dos direitos econmicos, culturais, sociais e do consequente desenvolvimento

63

Portanto, a Corte Constitucional Colombiana, ainda que em uma zona

fronteiria entre a debilidade institucional e prticas sociais emancipatrias, tem forte
atuao em prol dos historicamente marginalizados, numa espcie de alianza contrahegemnica tcita ente la Corte Constitucional - o por lo menos entre algunos
magistrados de la Corte Constitucional - y ciertos sectores sociales excluidos o
atropellados (Uprimny e Villegas, 2004, p. 2-12)
Nesse contexto, o papel da Corte Colombiana transcende a declarao de
inconstitucionalidade das normas, ou a anulao de decises dos tribunais inferiores
atribudos convencionalmente aos Tribunais/Cortes Constitucionais assumindo a
funo pedaggica de efetivar a Constituio diante de um cenrio de desrespeito e
violao dos direitos consagrados constitucionalmente.
O simbolismo das decises da Corte tem uma funo positiva ao dialogar
com outros poderes na construo de uma sociedade democrtica, pois permite que o
contedo emancipatrio de algumas de suas decises contienen un mensaje poltico en
el cual se concretiza la idea de esperanza depositada en los textos constitucionales, de
tal manera que los actores encuentran en dicho mensaje un pretexto para la accin
poltica (Uprimny e Villegas, 2004, p. 40).
Embora a sociedade colombiana ainda esteja muito distante do projeto
constitucional desenhado para o pas, no mbito doutrinrio h certa convergncia a
respeito da essencialidade da Corte Constitucional na proteo dos direitos
fundamentais,

notadamente,

no

campo

dos

direitos

indgenas,

contribuindo

decisivamente para a efetividade constitucional (que, obviamente, ainda encontra

limites)68.

da atuao da Corte Constitucional (Gaviria Daz, 2010). Pinto (2009) faz uma abordagem crtica da
jurisprudncia da Corte em relao questo indgena, citando suas decises, os parmetros da Corte e o
possvel desdobramento legal das mesmas. Alm dos casos citados, Cesar Baldi (2009) faz interessante
anlise da jurisprudncia da Corte Constitucional Colombiana e da aplicao da legislao nacional
relacionada a etnoeducadores para crianas nas escolas colombianas. No mesmo sentido, sobre uma
ampla anlise do ativismo judicial da Corte Constitucional em relao aos trabalhadores, aos direitos dos
homossexuais, dos indgenas, dos devedores hipotecrios (em diversas decises que atacou diretamente o
sistema financeiro do pas) e dos movimentos dos direitos humanos em geral, notadamente a questo das
execues sumrias e violncia produzida pelos agentes estatais, ver Uprimny e Villegas (2004). Para
uma extensa apreciao dos direitos indgenas na Constituio Colombiana, incluindo quadro sinptico
com as previses constitucionais e principais decises da Corte Constitucional colombiana por tema
acerca dos direitos indgenas, analisar Botero e Jaramillo (2009).
68
No outra a lio de Cesar Baldi sobre a importncia das decises provindas da Corte Constitucional
Colombiana: o colonialismo interno de parte dos constitucionalistas brasileiros insiste em no prestar

64

Obviamente, como na maioria dos pases perifricos, h um forte

descompasso entre a realidade e a pretenso normativa constitucional. A violncia, a
corrupo, o medo, e a falncia de algumas instncias estatais, ainda so reinantes no
cotidiano da frgil democracia colombiana. A paz, direito e dever positivado no artigo
22 da Constituio de 1991, ainda parece um projeto distante de ser alcanado pela
populao colombiana69.
As Constituies no mudam magicamente a realidade dos pases, mas
certamente contribuem de forma decisiva para a sua transformao, pois, sem uma
Constituio transformadora, certamente as mudanas sociais e a superao de
problemas histricos na Colmbia seria ainda mais difcil.
Dessa forma, inegvel que a Corte tem cumprido uma funo essencial
na afirmao e implementao dos direitos fundamentais na Colmbia. Mas, coerente
com a nossa introduo inicial sobre o papel do Direito e da jurisdio constitucional
em pases perifricos, a Corte Constitucional no tem e nem deve ter o poder de mudar
estruturalmente as bases da sociedade. necessrio uma convergncia dos diversos
componentes do Estado incluindo Legislativo e Executivo para a efetivao
Constitucional, alm da necessria interveno dos movimentos sociais e dos atores
constitudos.

2.1.1. Direitos indgenas: previso normativa e aplicao Constitucional

Atualmente, vivem aproximadamente 1.378.884 de indgenas na

Colmbia, representando em torno de 2% da populao, so 710 territrios indgenas
divididas em 27% do territrio colombiano e mais de 80 etnias (Moreno, 2011, p. 3). A
questo indgena na Colmbia perpassada por violaes de direitos e perseguies
polticas, tanto por parte do Estado, quanto pelas guerrilhas aliadas ao narcotrfico e aos

ateno ou citar como jurisprudncia para anlise de casos similares na nossa Constituio. Os casos
envolvem direitos de minorias, indgenas e populaes negras ou palenqueiras (os quilombos de l), em
pas tambm de semiperiferia, com desafios gigantescos na rea de direitos econmicos e sociais, com
grau exacerbado de violncia e de incremento de polticas de segurana (Baldi, 2009, p. 1).
69
Artigo 22 da Constituio Colombiana: La paz es un derecho y un deber de obligatorio
cumplimiento.

65

paramilitares, que buscam nas terras indgenas um local para desenvolver o cultivo e a
plantao das drogas. H cerca de 70.000 mil indgenas refugiados internos na
Colmbia70 (Moreno, 2011, p. 15).
Nesse contexto, h diversas garantias constitucionais que protegem o
desenvolvimento cultural dos povos indgenas. O art. 63 da Constituio dispe que as
terras comunais dos grupos tnicos sero inalienveis, imprescritveis e irrenunciveis.
No mesmo sentido, os territrios indgenas so de propriedade coletiva e indisponvel,
de acordo com o artigo 329 da Constituio.
O art. 13 dispe que o espanhol o idioma oficial, mas que as lnguas e
dialetos dos grupos tnicos so oficias em seus territrios, inclusive, garantindo o
ensino bilngue nas suas comunidades. Alm disso, o artigo 7 garante o
reconhecimento e proteo diversidade tnica e cultural da nao colombiana.
de se salientar que a Colmbia foi o primeiro pas a reconhecer, por
meio da Constituio de 1991, a jurisdio autnoma indgena (Uprimmy, 2011, p.
112). Ressalte-se, ademais, que os tratados internacionais de direitos humanos, com
status de norma constitucional, complementam os direitos fundamentais previstos na
Constituio e fortalecem a proteo dos direitos humanos e do processo democrtico
na Colmbia, principalmente quanto questo indgena com a recepo da conveno
n 169 da OIT71.
Diante dessa riqueza normativa, surgiram diversas formas criativas de
resoluo dos conflitos interculturais, envolvendo os povos indgenas e o sistema estatal
de justia na Colmbia, trabalhadas pela Corte Constitucional.

70

Diante das constantes ameaas daqueles atores, tanto por parte do Estado quanto de grupos
guerrilheiros e paramilitares, com o objetivo de preservar sua vida e sua cultura, a organizao do Povo
indgena do povo Aw lanou a seguinte denncia em 2010: En reiteradas ocasiones hemos manifestado
que no estamos a favor ni en contra de ningn actor armado y por esta razn exigimos a todos los actores
armados que transitan por nuestro territorio que nos mantengan al margen de un conflicto que no nos
pertenece. Por la dignidad y el respeto a nuestro pueblo, solicitamos que no seamos objeto de
sealamientos y estigmatizaciones, ante la supuesta vinculacin de la poblacin Aw, en los grupos
armados legales e ilegales (Moreno, 2001, p. 15).
71
Artigo 93: los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los
derechos humanos y que prohiben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden
interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn de conformidad con los
tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia.

66

A Corte cumpriu um papel absolutamente importante na reafirmao da

cultura e da territorialidade indgena no contexto colombiano, muitas vezes
considerando o elemento cultural em detrimento da perspectiva econmica das grandes
corporaes, - fato reconhecido pelas prprias lideranas indgenas (Rappaport apud
Uprimny e Villegas, 2004, p. 23).
Nesse sentido, basta analisar o caso do exame de DNA na comunidade
Wayu, que foi substitudo por provas testemunhais, pois a retirada de sangue viola as
crenas e tradies daquela comunidade indgena. Igualmente, a autoridade indgena do
povo Pez anulou uma deciso da jurisdio ordinria em um caso de separao de
bens, sob a justificativa da legitimidade da jurisdio indgena (Botero, 2005, p.
243/244).
No mesmo sentido, a Corte protegeu a autonomia cultural do Povo
UWa, em detrimento das pretenses da empresa multinacional OXI de explorar
petrleo em territrio daquela comunidade indgena, - considerado sagrado pelos povos
ancestrais (Uprimny e Villegas, 2004, p. 23). A Corte, tambm, declarou a
inconstitucionalidade de uma lei de 1889, que tratava os indgenas como selvagens e
estabelecia sua integrao a sociedade por meio da catequizao da igreja catlica
(Gaviria Daz, 2010).
Outro caso interessante, sobre a matria, diz respeito deciso da
jurisdio autnoma indgena, que expulsou um indgena integrante do povo Coyaima
Natagaima, de sua comunidade, junto com sua famlia, pelo cometimento de furto. A
Corte (sentena T-254) entendeu que a sano da jurisdio indgena violou direitos
estabelecidos na Constituio, notadamente o da individualizao da pena, em razo de
a sano ter se estendido a sua familia, e anulou a deciso da jurisdio autnoma. Por
outro lado, no mesmo julgamento, a Corte defendeu a possibilidade de banimento da
comunidade indgena, tendo em vista que a sua vedao constitucional fazia referencia a
ao prprio territrio estatal, e no ao territrio indgena (Pinto, 2009, p. 260-263).
Para defender a territorialidade indgena, que envolve, precipuamente, a
defesa da sua cosmoviso e da sua identidade, j que o territrio est relacionado ao
sagrado, a Corte Constitucional, a ttulo exemplificativo, se pronunciou nos seguintes
termos na sentena T-405/93:

67
Para el indgena, la territorialidad no se limita nicamente a una ocupacin y
apropiacin del bosque y sus recursos, pues la trama de las relaciones
sociales trasciende el nivel emprico y lleva a que las tcnicas y estrategias de
manejo del medio ambiente no se puedan entender sin los aspectos
simblicos a los que estn asociadas y que se articulan con otras dimensiones
que la ciencia occidental no reconoce (apud Moreno, 2001, p. 9).

A Corte, tambm, j anulou uma deciso condenatria de indgena,

oriunda da jurisdio ordinria, por entender que foi violado o princpio do juiz natural
e, ao mesmo tempo, do direito fundamental a ser julgado na jurisdio especial indgena
(T-266/199). Na oportunidade, determinou-se que o acusado fosse devidamente julgado
pelas autoridades tradicionais da comunidade indgena de Mamos (Pinto, 2009, p. 271274).
H outros casos, por exemplo, que as autoridades tradicionais indgenas
solicitaram ao Estado o encarceramento de um indgena condenado por homicdio na
jurisdio especial e, no mesmo sentido, requereram ao poder estatal apoio para captura
de foragidos da jurisdio indgena, em um dialgo entre a jurisdio indgena e a
jurisdio ordinria. Tambm h previso, garantida pela Corte Constitucional, de a
justia autnoma renunciar a sua competncia e transfer-la para a jurisdio ordinria.
Ou seja, a jurisdio autnoma indgena deve ser entendida como um Direito, e no uma
obrigao (Botero, 2005, p. 245; Botero e Jaramillo, 2009, p. 159).
interessante observar que, algumas vezes, os prprios indgenas
recorrem jurisdio ordinria para questionar as decises de suas autoridades. A
jurisdio ordinria pode rever aquelas decises que sejam consideras atentatrias aos
direitos fundamentais, observando os limites impostos pela Corte (Moreno, 2011, p.
11). Esses so exemplos de dilogos que entendemos interessante para o pluralismo
jurdico, pois no o Direito estatal que ordena ou impe a sua presena, mas os
prprios indgenas que reconhecem a necessidade de participao estatal na
concretizao de sua justia. O importante, nesses casos, que a autonomia indgena
resguardada e respeitada, mas ainda dentro dos limites impostos pela Corte atravs da
interpretao da Constituio de 1991.
Nesse sentido, a deciso C-139/1996 da Corte Constitucional colombiana
define:

68
Dentro del marco constitucional, es posible que las comunidades indgenas
apliquen uma amplia variedad de sanciones, que pueden ser ms o menos
gravosas que las aplicadas fuera de la comunidad para faltas similares de tal
suerte que es constitucionamente posible que conductas que son consideradas
inofensivas em la cultura nacional predominante, sean sin embargo,
sancionadas em el seno de uma comunidad indgena y viceversa (apud Pinto,
2009, p. 266).

Inclusive, essas decises tm gerado um interessante caso de dilogo

institucional, em que as decises da Corte so o paradigma para o desenvolvimento da
normatividade infraconstitucional72.
importante ressaltar, entretanto, que os povos indgenas entendem que
a validade de seu sistema jurdico se fundamenta muito alm da Constituio de 1991,
baseados em suas memrias e costumes (Moreno, 2001). Nesse ponto, interessante
observar que os indgenas rompem com a tradio moderna de Constituio enquanto
fundamento de validade do sistema jurdico. As crenas e tradies indgenas,
efetivamente, fundamentam o sistema jurdico dos povos ancestrais, sendo o papel da
Constituio apenas reconhecer a esses povos autonomia para que desenvolvam a sua
cosmoviso73.
Inclusive, o termo Derecho Proprio foi cunhado nos anos 80 para
demonstrar, dentro de suas particularidades e tradies, como os diversos povos
indgenas buscam ordenar a sua vida social. Obviamente, no se trata apenas de um
Direito, mas a somatria de diversos sistemas das comunidades indgenas
colombianas, que se relacionam de forma diversa com o Direito estatal e a jurisdio
ordinria (Botero, 2005, p. 226-227).
tanto que no capitulo V, sobre as jurisdies especiais, a Constituio
determina que os povos indgenas exercero funes jurisdicionais dentro de seu mbito
territorial, de acordo com as suas normas e procedimentos, desde que no sejam

72

A atuao da Corte na proteo dos Direitos indgenas tem originado, inclusive, o caminho bsico para
projetos de leis de tratam da coordenao entre a jurisdio indgena autnoma e a jurisdio ordinria
(Pinto, 2009, p. 278).
73
As Constituies, no sentido moderno, so constituintes de poder no mbito normativo e temporal, na
medida em que instituem uma nova estrutura poltica, renovando-lhe a fundamentao normativa,
positivada juridicamente (Neves, 2009, p. 21). O que no quer dizer, obviamente, que o Direito no
utilizado estrategicamente pelas comunidades indgenas. Moreno utiliza como exemplo a Escuela de
Derecho Proprio que tem como objetivo fortalecer a identidade cultural e aperfeioar a jurisdio
autnoma indgena (Moreno, 2011, p. 18).

69

contrrios lei e Constituio, sendo o papel da normatividade infraconstitucional

criar formas de coordenao entre a jurisdio especial e o sistema jurdico nacional.
No conflito entre as jurisdies, houve, por meio da Corte, a
implementao de mecanismos que contriburam para uma interpretao intercultural
das normas que envolviam eventuais conflitos entre a jurisdio ordinria e a indgena,
como os peritos culturais, responsveis pela traduo da cultura indgena para melhor
compreenso dos magistrados da diversidade tnica e cultural envolvida na lide 74
(Snchez apud Fajardo, 2011, p. 148; Botero, 2005, p. 237).
Alm disso, ainda no mbito do pluralismo jurdico, apesar de ressaltar
que a submisso absoluta da jurisdio autnoma s leis e Constituio poderiam
esvaziar o sentido e fundamento daquela, a Corte definiu os seguintes limites para
jurisdio indgena: no poderiam incluir pena de morte, tortura, escravido, trato cruel
e deveriam respeitar o devido processo 75 (Fajardo, 2011, p. 148; Botero e Jaramillo,
2009, p. 168). O devido processo, obviamente, deve ser interpretado interculturalmente,
e no deve ser entendido como dogmaticamente foi construdo no ocidente, sob pena de
ceifar a autonomia indgena (Pinto, 2009, p. 283).
Assim, a valorao dos diversos princpios Constitucionais, que
poderiam limitar a autonomia indgena, so ponderados pelas circunstncias do caso
concreto, como o grau de isolamento e integrao com a comunidade, de maneira a
harmonizar a autonomia indgena, diversidade cultural e os outros direitos consagrados
constitucionalmente (Pinto, 2009, p. 265).
tanto que a Corte destacou, na sentena S-349, que resulta claro para
la Corte que no se les pueden aplicar a los pueblos indgenas todas las normas
constitucionales y legales, pues de lo contrario, el reconocimiento a la diversidad
cultural no tendra ms que un significado retrico. Essa deciso exemplifica, em
parte, o conflito colocado em relao s limitaes Constitucionais e legais aos povos
indgenas nas Constituies andinas do segundo ciclo proposto por Fajardo.

74

A partir da dcada de 90, os Tribunais colombianos tm feito um movimento de abertura a outros

campos do conhecimento, notadamente, a antropologia jurdica. Para uma ampla anlise dos conflitos
interculturais na Colmbia, observar Botero (2005).
75
A prpria autora reconhece, entretanto, que sentenas posteriores da Corte Constitucional limitaram a
jurisdio autonma indgena (Fajardo, 2011, p. 148).

70

No entanto, a formao monocultural das instituies pode atribuir a

Constituio um papel limitador autonomia indgena, em detrimento do
desenvolvimento

de

uma

interpretao

constitucional

comprometida

com

interculturalidade. O problema contido nas Constituies do segundo ciclo, e, mais

especificamente, na Constituio colombiana, na linha proposta por Fajardo, que as
instituies estatais ainda so formadas de forma homognea, sem lidar com a
pluralidade das sociedades complexas.
Por exemplo, de acordo com a Constituio Colombiana, os territrios
indgenas sero governados por conselhos formados por suas regras e costumes, mas
ainda impe-se a observncia da aplicao das regras legais. Tambm preceitua que o
desenvolvimento

deve

caminhar

em

harmonia

com

plano

nacional

de

desenvolvimento, assim como colaborar com a ordem pblica de acordo com as

disposies do governo nacional (art. 330).
So exemplos que, ainda, subordinam a autonomia indgena concepo
de desenvolvimento nacional e, consequentemente, um modelo de produo que no
est de acordo com a cosmoviso indgena.
bem verdade que a Corte Constitucional tem tido uma atuao sensvel
quanto aos direitos fundamentais, mas nada obsta que haja uma virada jurisprudencial
que comece a obstaculizar a efetivao desses Direitos. O mnimo tico, direitos
reconhecidos constitucionalmente, ou direito mnimo so expresses facilmente
manipulveis argumentativamente que, sob o pretexto abstrato de defender a
Constituio, podem violar Direitos e garantias fundamentais das comunidades
indgenas se no interpretadas interculturalmente.
O giro descolonizador da Constituio Boliviana, por exemplo, reside
justamente nesses aspectos: a criao do Tribunal Constitucional Plurinacional, com
representao indgena obrigatria, para interpretar conflitos envolvendo direitos
fundamentais e o aprimoramento de mecanismos de participao popular no controle da
economia e das instituies estatais, de modo a pluralizar essas instituies,
contribuindo de forma decisiva para a interpretao intercultural da Constituio.
Dessa forma, apesar de no possuir o carter descolonizador e nem
incorporar no campo Constitucional as cosmovises e os conhecimentos indgenas,

71

principais caractersticas das Constituies do Novo Constitucionalismo Pluralista

Latino-Americano, com todos os limites e avanos, a Constituio colombiana de 1991,
junto com a atuao da sua Corte Constitucional, insere-se como precedente do Novo
Constitucionalismo Pluralista Latino-Americano, pois, alm de conter mecanismos de
participao popular, ainda que de forma limitada, reconhece a autonomia indgena e
seus direitos76.

2.2. O caso Venezuelano

Sem dvidas, o processo constitucional Venezuelano um dos mais

complexos e instigantes no novo cenrio latino-americano, tendo em vista que pocos
processos de mudanas han suscitados tantos apoyos y tantos antagonismos, y
seguramente ninguno como el venezuelano h creado sentimientos tan contradictorios
dentro y fuera del pais (Viciano e Dalmau, 2005, p. 9).
necessrio, portanto, muita cautela para que os extremos das anlises
polticas e jurdicas no anulem um exame crtico do atual estgio no campo
Constitucional desse pas. Por bvio, no buscamos, de forma alguma, uma
neutralidade na anlise do tema - o que permeia esta dissertao a busca de uma
relao mais sincera entre poltica e direito - mas procuramos ser crticos, papel
fundamental do acadmico. H avanos, inegavelmente, mas tambm h retrocessos no
desenvolvimento constitucional Venezuelano.
Estudar esses novos experimentos sem os preconceitos miditicocorporativos produzidos por oligarquias que h muito ocupavam o centro do poder em
nosso continente e, ao mesmo tempo, sem a indiferena acrtica daqueles que acreditam

76

No ltimo capitulo deste trabalho ser possvel observar, com maior clareza, as diferenas entre a
Constituio Colombiana de 1991 e as Constituies da Bolvia e do Equador que, segundo a concepo
aqui defendida, efetivamente fazem parte do Novo Constitucionalismo Pluralista Latino-americano.

72

que as crticas (sejam quais forem) so contrrias a um projeto popular de Estado, a

nossa tarefa no presente tpico77.
Dessa forma, as crticas aqui colocadas tm o intuito de promover a
democracia, de forma mais intensa e participativa, como preceitua as bases tericas do
Novo Constitucionalismo Pluralista Latino-Americano, e no orientar ao velho modelo
Venezuelano de excluso, manuteno de privilgios e ausncia de participao poltica
cidad.

2.2.1. Processo Constituinte e a Constituio da Repblica Bolivariana da

Venezuela de 1999

Como j amplamente demonstrado, Viciano e Dalmau entendem que a

Constituio Bolivariana da Venezuela constitui-se na primeira experincia do Novo
Constitucionalismo Latino-Americano, por uma srie de caractersticas j trabalhadas,
como, por exemplo, a instituio da Assembleia Nacional Constituinte democrtica,
participativa e a reao popular ao neoliberalismo (Viciano e Dalmau, 2010, p. 25;
2008b; 2011, p. 320-321). Pisarello entende que a Constituio da Venezuela central
no Novo Constitucionalismo Latino-Americano, tanto pela intensa participao popular
na elaborao do texto, quanto por seu carter de ponte entre o processo
constitucional do final do sculo XX e do incio do sculo XXI (Pisarello, 2009, p. 8-9).
A Venezuela passou por um processo ditatorial at 1958, a partir de
quando teve incio a quarta repblica, com uma aparente democratizao, mas com
um forte grau de excluso poltica e social das classes subalternas. O Pacto de Ponto
Fijo, de 31 de dezembro de 1958, que representou a reunio dos partidos tradicionais da
poca, originou a Constituio de 1961 e tinha como marco poltico-institucional a

77

Portanto, antes de analisar o atual momentoVenezuelano e fazer crticas, s vezes ingnuas, ao debate
carregado ideologicamente, importante ressaltar que os atores tericos deste pas sabem que suas
opinies esto, invariavelmente, ligadas a uma conjuntura polarizada de poder. Inclusive, impressiona
como a produo terica est vinculada aos discursos e pronunciamentos proferidos pelo Presidente
Chavz. Neste sentido, observar: Antillano (2010); Harnecker (2010); J. Chvez (2010); Reyes (2010).
Tambm por isso, necessria muita cautela no estudo do caso Venezuelano.

73

defesa da Constituio e o respeito ao processo eleitoral, fruto de um amplo acordo

poltico (Barbosa et al, 2009, p. 184; Amorim Neto apud Pedras, 2008, p. 327).
Dessa forma, o modelo poltico de 1961 at 1998 era marcadamente
representativo, com sistema bipartidrio (Kornblith, 2007, p.1). Tratava-se, portanto, de
um funcionamento ainda formal que no tornava o povo protagonista da participao
democrtica. Nesse contexto, os movimentos sociais e lideranas polticas comearam a
se reorganizar para mudar as bases polticas do Estado Venezuelano.
Todavia, as tragdias que o neoliberalismo imps a realidade perifrica
sul-americana criou a perfeita condio para que emergirssem movimentos sociais
reivindicatrios e lderes progressistas. O denominado Socialismo do Sculo XXI, que
busca demarcar distncia das experincias socialistas do sc. XX para, alm de
questionar a hegemonia neoliberal, reorientar novas formas de pensar a atuao estatal e
coletiva78 (Harnecker, 2010, p. 124; Lang, 2010, p. 17).
O caracazo de 1989 se tornou a primeira grande manifestao de
protesto contra um sistema que estava beira da falncia, uma revolta popular que
deixou o saldo de mais de 500 mortos, alm da suspenso parcial dos direitos e
garantias fundamentais. Tratava-se de um levante a favor de uma melhor distribuio de
renda oriunda do petrleo, maior participao popular, avanos de direitos e polticas
pblicas, sendo um processo de acumulao de lutas histricas que resultou na chegada
de Chvez ao poder (Dalmau, 2008, p. 11; Chvez, 2010, p. 138; Restrepo e Aristizbal,
2009, p. 174; Pisarello, 2011, p. 191).
O presidente ento eleito, como primeiro passo para as mudanas
estruturais que precisavam ser feitas na Venezuela, convoca uma consulta popular sobre
a necessidade de uma Assembleia Nacional Constituinte (Barbosa et al, 2009, p.
184/185)79.

78

Nas palavras de Miriam Lang, da fundao Rosa Luxemburgo para os pases andinos: no es suficiente
deconstruir la hegemonia neoliberal, sino analizar los rumbos que han tomado estos nuevos proyectos
polticos sin caer por outro lado em el colectivismo forzado o el estatismo que marcaron el socialismo
real. Es necesario recuperar ls verdaderos sentidos de la emancipacin u del empoderamento, tanto
individuales como colectivos (Lang, 2010, p. 17) Outras denominaes do Socialismo no seculo XXI:
Socialismo Comunitrio; Comunitarismo; Sociedade do Bem-Viver; Sociedade da Plenitude Humana
(Harnecker, 2010, p. 125).
79
Nesse contexto, novos presidentes Latino-Americanos, incluindo Chavz, depositarem suas esperanas
em mudanas radicais atravs das Assembleias Constituintes. uma aposta, no apenas, numa transio

74

Para a referida convocao, a seguinte pergunta foi feita aos cidadoes

Venezuelanos: Convoca usted uma Asamblea Nacional Constituynte com el proposito
de transformar el estado y crear um nuevo ordenamiento jurdico que permita el
funcionamiento efectivo de uma democracia social e participativa ? Com 87,7% dos
votos vlidos, o Sim foi amplamente vitorioso, embora com uma absteno de 62,3%
da populao (Kornblith, 2007, p. 2).
A pergunta estabelecida para a ativao do processo Constituinte,
definitivamente, representa o rompimento com a herana poltica e jurdica anterior,
demonstrando o claro intuito de refundar o Estado papel da Assembleia Nacional
Constituinte.
Os movimentos sociais, artfices do futuro processo constituinte
comearam a desenhar o que seria a Constituio Venezuelana de 1999: participativa e
de cunho popular, na qual seriam reinvidicados direitos que historicamente no foram
garantidos populao, inclusive a forte presena do Estado na economia.
Os aliados do presidente Chvez conquistaram 121, dos 131 assentos na
ANC (Shifter e Joyce, 2008, p.59). Em dezembro de 1999, aps a elaborao da nova
Carta, houve o referendo consultivo para aprovar o projeto constitucional, com o
seguinte questionamento: Aprueba usted el projecto Constitucin elaborado por la
Asamblea Nacional Constituynte? O Sim obteve 71,78% dos votos, com uma
absteno de 56% (Kornblith, 2007, p.2).
O processo constituinte, que se desenvolveu cheio de conflitos e tenses,
mas, finalmente, teve como resultado a Constituio Venezuelana de 1999, com o
objetivo de reestruturar e garantir que as entidades polticas sero sempre, dentre outras
coisas, democrticas, participativas, pluralistas e com mandatos revogveis (art. 6).

sem o uso da violncia, mas no uso dos instrumentos da democracia burguesa e nas regras do jogo para mudanas profundas na estrutura social (Shifter e Joyce, 2008, p. 55/56; Viciano e Dalmau, 2008b,
p. 106). De toda forma, h questionamentos sobre a legitimidade da convocao da Assembleia Nacional
Constituinte por meio de decreto presidencial, pois a Constituio de 1961 no previa a convocao da
ANC. Houve provocao da Corte Suprema para decidir se era necessrio efetuar uma reforma
Constitucional prevendo a convocao da ANC ou se seria possvel a sua convocao por meio do
referido decreto. A prpria Suprema Corte entendeu que no seria inconstitucional, desde que se limitasse
aos princpios bsicos da Constituio de 1961. Posteriormente, entretanto, a Corte mudou sua posio
para entender que no estava vinculada a Constituio de 1961 (Lsing; Brewer-Caras apud Pedras 2008,
p. 331).

75

Essas tenses foram revigoradas com a tentativa de golpe sofrida pelo

Presidente Chvez, perpetrada por membros da elite econmica e do antigo poder
poltico Venezuelano, no ano de 2002. Todavia, o referido golpe fortaleceu, nas classes
populares, o sentimento de defesa do projeto Constitucional e, ao mesmo tempo, afastou
os riscos de ruptura constitucional atravs de golpes e da violncia, como ocorrido no
Chile em 197380 (Pissarelo, 2009, p. 13). Segundo Roberto Amaral:
Entre as experincias em curso em nosso Continente, a Venezuela parece
demonstrar, na prtica, que a profunda democratizao da sociedade e do
sistema econmico a mais eficiente forma de promover mudanas sociais e
pblicas. E que a profunda democratizao da sociedade pode ser o melhor
antdoto s presses forneas, s presses do grande capital, das grandes
potncias que no admitem projeto prprio para os pases perifricos
(Amaral, 2001, p. 60).

Assim, como resposta as presses estrangeiras e internas, ligadas aos

segmentos historicamente beneficiados com polticas de privatizao, h tantos
dispositivos que tratam do controle da economia pela participao popular e cidad.
No ttulo VI, do sistema socioeconmico, a Constituio Venezuelana
estabelece algumas diretrizes importantes no mbito do controle da economia - no s
pelo Estado, mas pela cidadania- como, por exemplo, a garantia de uma justa
distribuio da riqueza mediante uma planificao estratgica, aberta e democrtica.
Prope, por razes de soberania econmica, a manuteno, pelo Estado, da totalidade
das aes relacionadas ao petrleo, assim como a gua bem de domnio pblico.
No campo social e econmico, incentiva-se a autogesto, por meio das
cooperativas e das empresas comunitrias, todas norteadas pela solidariedade. Ademais,
no mesmo ttulo, declara que o latifndio contrrio ao interesse social e que o Estado
promover a segurana alimentar. Tambm anuncia que o Estado incentivar, dentre
outras, as associaes comunitrias, sob a propriedade pblica, baseada na iniciativa
popular.

80

Interessante que h a constitucionalizao da desobedincia civil (art. 350) que possibilita ao povo
desconhecer qualquer regime que contrarie os valores, os princpios e as garantias democrticas ou os
Direitos Humanos. A constitucionalizacon del derecho de rebelin, contraditoriamente, foi utilizada
para a tentativa de golpe, no ano de 2002, por setores conservadores aliados ao capital econmico na
Venezuela (Viciano e Dalmau, 2008b, p. 114). A Constituio do Equador tambm tem previso nesse
sentido (art. 98). Esses dispositivos foram influenciados pela Constituio Jacobina de 1793 (Pisarello,
2011, p. 195). Sobre o tema, recomendamos o interessante documentrio A revoluo so ser
televisionada que demonstra, entre outras coisas, o papel dos meios de comunicao no golpe de 2002.

76

Esses dispositivos, sem dvidas, ameaam o status quo e desafiam o

poder poltico e econmico que dominavam a Venezuela.

2.2.2. Tenses entre a participao popular e o hiper-presidencialismo

A Constituio Venezuelana declara que a participao do povo, na

formao, no controle e na execuo da gesto pblica, o meio necessrio para o
protagonismo que garante o desenvolvimento pessoal e coletivo, de forma que o Estado
deve garantir as condies favorveis para a sua prtica (art. 62).
Possibilita-se a participao e o protagonismo popular atravs da eleio,
dos referendos, da consulta popular, da revogatria de mandato, da iniciativa legislativa,
dentre outros.
O artigo 72 disciplina a revogatria de mandato, aplicvel a todos os
cargos de eleio popular e tambm aos magistrados, mediante a apresentao de 20%
dos eleitores/as inscritos na circunscrio eleitoral, a partir da metade do mandato81.
A possibilidade de revogao do mandato na Amrica Latina j existia na
Constituio Colombiana de 1991, embora de forma muito limitada. A revogatria de
mandato prevista pela Constituio Bolivariana da Venezuela assume traos peculiares
que alargam o seu poder, pois, ao contrrio de outros pases em que h essa previso Sua, Rssia, Estados Unidos, e na Amrica latina: Colmbia, Argentina, Panam, Peru
admite a sua utilizao para todos os cargos pblicos de eleio popular, incluindo o
Presidente da Repblica. Portanto, a Constituio Venezuelana aprimorou a
possibilidade de revogar o mandato82 (Kornblith, 2007, P.8; Dalmau, 2008, p. 10).
Dessa forma, os avanos democrticos ocorridos na regio se realizam,
portanto, sob o marco Constitucional, e no diretamente entre os lderes e as massas,
como normalmente afirmam os opositores deste processo. O governo est legitimado
81

De acordo com Kornblith, diante da ausncia de regulao legislativa, produziram-se 2 regulamentos,

46 resolues e 2 instrues de procedimento para regular a revocatria presidencial (Kornblith (2007,
p.9).
82
Em termos de referendo revocatrio para todos os cargos, depois da Constituio Venezuelana, seguiuse a Constituio do Equador e da Bolvia, como ser visto no ltimo captulo da presente dissertao.

77

pelo povo, e no o contrrio83 (Viciano e Dalmau, 2010, p. 21). Todavia, mesmo com
esses novos instrumentos, permanecem os desafios entre a relao do Estado e da
participao popular no processo democrtico, pois, nas palavras de Harnecker O
paternalismo de Estado es incompatible com el protagonismo popular (Harnecker,
2010, p. 126).
Como j demonstrado, uma das maiores conquistas do Novo
Constitucionalismo Latino-Americano foi a excluso do poder constituinte-constitudo,
pois s o poder constituinte seria legtimo para as alteraes e reformas constitucionais.
Por outro lado, o carter transitrio das normas tem um lugar de destaque nessas Cartas,
possibilitando que as mudanas Constitucionais ocorram de acordo com as necessidades
sociais, aproximando a ideia de Democracia e de Constitucionalismo.
Nesse sentido, a Constituio Venezuelana, no capitulo III, do ttulo De
la reforma Constitucional, no artigo 347, afirma que o povo depositrio do poder
constituinte originrio, podendo convocar a Assembleia Nacional Constituinte com o
objetivo de transformar o Estado, criar um novo ordenamento jurdico e redigir uma
nova Constituio.
No caso Venezuelano, as alteraes Constitucionais podem ocorrer
atravs de emenda Constituio, reforma Constitucional e da Assembleia Nacional
Constituinte. Enquanto a emenda possibilita alteraes pontuais na Constituio, a
reforma permite mudanas mais amplas, sendo que ambas, no entanto, no permitem
alterao da estrutura fundamental da Constituio que s possvel atravs da ANC.
Os trs casos, de toda forma, necessitam da aprovao popular mediante referendo para
a alterao (Viciano e Dalmau, 2008b, p. 110). Mudanas estruturais da Constituio

83

Em sentido contrrio, Marcelo Neves afirma que o bolivarianismo proposto por Hugo Chavez contm
traos de um neojacobinismo entrecortado pelo personalismo e o apelo nacionalista. Segundo o autor:
Sobretudo na Venezuela, com influncias na Bolvia e no Equador, h sinais de um modelo de
democracia monoltica, sem compromissos maiores com o Estado de Direito (...) E h amplas
evidncias que de que o Constitucionalismo bolivariano no se apresenta como alternativa, pois
caminha retoricamente para uma democracia monolitica, com desprezo ao Estado de Direito. Mas ele se
nutre do fracasso da democratizao no mbito de constituies simblicas. (Neves, 2010, p. 217-218).
O autor, entretanto, no fundamenta sua opinio na Constituio Venezuelana nem na prtica
Constitucional, acabando por reproduzir uma crtica muito mais baseada na lgica miditica sobre esses
pases do que, propriamente, o que se tornou o Novo Constitucionalismo Latino-Americano. Como ser
visto, bvio que h crticas ao processo Venezuelano, mas no nos termos colocados por Marcelo
Neves, principalmente, quando aproxima o caso Venezuelano ao Equador e a Bolvia, e no destaca os
avanos no campo intercultural e participativo dessas Constituies.

78

Bolivariana da Republica Venezuelana, portanto, s podem por meio da Assembleia

Nacional Constituinte.
O artigo 349 determina que a iniciativa de convocar uma ANC do
Presidente da Repblica, do Conselho de Ministros, da Assembleia Nacional, por
deliberao de dois teros de seus membros, dos Conselhos Municipais por meio de
votao de dois teros deles, e dos eleitores, quando representam 15% da populao
registrada no Registro Civil e Eleitoral. No final, o referido artigo define que nem
mesmo o Presidente da Repblica ou os poderes constitudos, podero objetar a deciso
da Assembleia Nacional Constituinte. Essas explicaes so necessrias para o
entendimento dos prximos pargrafos.
Houve, no campo poltico, importantes vitrias obtidas por Hugo
Chavz, como a superao do referendo revogatrio de seu mandato em 2004 e a vitria
eleitoral em 2006 84.
Fortalecido com essas conquistas, em 2007, o Presidente Chaves props
mediante reforma Constitucional e no Assembleia Nacional Constituinte - uma
ampla alterao constitucional.
Essa reforma tentou inserir uma srie de limitaes participao
popular estabelecendo, alm da reeleio indefinida, o aumento da porcentagem para
ativar os referendos revogatrios, assim como a iniciativa popular e a revogao das
leis, alm da acabar com a possibilidade de consulta popular para eleio dos membros
do Poder Cidado (Coelho et al, 2010, p. 92).
Mas tambm ocorreram medidas positivas, como a substituio da
Democracia Participativa pela Democracia Socialista e do Estado Democrtico e Social
de Direito pelo Estado Socialista, e diversas propostas redefinindo as formas de
propriedade, como, por exemplo, a proibio do latifndio, proibio de privatizao de
empresas estatais que desenvolvam atividades ligadas ao Estado e a defesa da
84

Em relao a este referendo, depois de uma tentativa mal sucedida devido a existncia de vcios
formais, os opositores recolheram 3,4 milhes de assinaturas, dentre as quais 2,4 milhes foram
reconhecidas como legtimas, para convocar o referendo revogatrio. O No obteve 59% dos votos
vlidos (Kornblith, 2007, p.3). De toda forma, no se pode negar que esses instrumentos participativos
foram importantes para a canalizao, de forma democrtica, com algumas excees, das tenses polticas
ocorridas na Venezuela (Coelho et al, 2010, p. 87).

79

agroecologia (Coelho et al, 2010, p. 92; Viciano e Dalmau, 2008b, p. 104/123) entre
tantas outras mudanas, com alguns avanos e retrocessos.
Em nossa opinio, entretanto, tais medidas no podem justificar os
retrocessos no mbito da democracia participativa.
Foram sujeitas ao referendo 69 alteraes, entre 33 propostas do
Presidente Chavez e 36 da Assembleia Nacional Venezuelana. No entanto, aps a
aprovao pela Assembleia Nacional, essa reforma Constitucional proposta foi
derrotada por meio do referendo popular - por aproximadamente 51% dos votantes com um alto ndice de absteno, prximo a 45% (Viciano e Dalmau, 2008b, p. 104).
Sem dvidas, porm, a reeleio indefinida para o chefe do executivo foi
o ponto mais polmico da reforma, ainda que alguns de seus partidrios amenizassem o
seu potencial danoso para as estruturas democrticas por conta da possibilidade da
revogatria de mandato85. Passaremos, ento, a tratar do tema.
Dentro de uma concepo democrtica de Constituio, no podemos
admitir que o referendo revogatrio seja utilizado como justificativa para reeleies
indefinidas do chefe do executivo. Ora, o instituto surgiu justamente como forma de
empoderamento da participao popular e da luta democrtica. Utliz-lo para legitimar
o fortalecimento do j poderoso poder presidencial, sob a justificativa que h qualquer
momento o mandato presidencial pode ser revogado, parece uma contradio em
termos.
O que se observa, nessa tentativa de reforma, a indubitvel alterao
estrutural do sistema Jurdico-Constitucional, que s poderia acontecer em um espao: a
Assembleia Nacional Constituinte, at porque o poder constitudo no estava disposto a

85

Sobre esse fatos, em um primeiro momento, uma aparente conivncia dos Viciano e Dalmau com a
proposta de reeleio indefinida conduzida por Hugo Chavz, sob a justificativa da possibilidade do
mandato ser revogado mediante instrumento Constitucional, comparando-o com o sistema parlamentar
Europeu (Viciano e Dalmau, 2008b, p.121). Posteriormente, entretanto, afirmam que em nenhum
momento defenderam a reeleio indefinida. (Viciano; Dalmau, 2010, p. 21-22). De toda forma, os
autores criticaram, em 2008, no tocante a reforma Constitucional de 2007, o retrocesso em termos de
democracia participativa devido ao aumento da porcentagem para interveno popular em temas como o
referendo revogatrio, aprovao de leis e decretos, e convocatria da assembleia nacional constituinte,
mas no em relao reeleio indefinida (Viciano e Dalmau, 2008b, p. 124). Os prprios autores citam
que Hugo Chavz, em declarao no Palacio Miraflores, no optaria por outro mandato aps o 2007-2013
(Viciano e Dalmau ; 2008b, p. 121). Porm, o que vemos atualmente mais uma tentativa de reeleio
presidencial.

80

um dilogo aberto, amplo e transparente em torno das reformas proposta pelo Presidente
(Viciano e Dalmau, 2008b, p. 104-120) de forma que:
El hecho de que se mencionen estos temas no debe entenderse como un
desacuerdo con la necesidad de reformar la Constitucin para modificarlos,
sino como la demostracin de una obviedad: son reformas del ordenamiento
constitucional venezolano que no era oportuno que se llevaran adelante por la
va de la simple reforma constitucional, sino por la ms democrtica de una
Asamblea Nacional Constituyente; desde la perspectiva jurdicoconstitucional no cabe duda alguna acerca de este aspecto (Viciano e
Dalmau, 2008b, p. 116).

Para Pisarello, no mesmo sentido, um modelo de democracia

protagonizada pela participao popular deveria respeitar os ditames constitucionais e
implementar, diante da magnitude das alteraes constitucionais, a convocao de uma
Assembleia Nacional Constituinte para os debates necessrios, inclusive sobre a
concepo de socialismo que se desejava para a Constituio (Pisarello, 2009, p. 14).
Portanto, alm de uma deciso poltica que no se coaduna com a
democracia participativa a reeleio indefinida houve violao prpria regra
estipulada nos artigos acima citados, tendo em vista a necessidade de Assembleia
Nacional Constituinte para a referida mudana.
Entendemos, na linha dos citados autores, que a referida proposta
constitucional s seria possvel, de acordo com as prprias regras estipuladas na
Constituio de 1999, via Assembleia Nacional Constituinte, que o grande frum de
discusso para modificaes estruturais na Constituio.
O Estado de Direito remonta, justamente, necessidade de submisso do
Estado ao Direito86. A Constituio existe, desde as revolues liberais, justamente para
frear impulsos autoritrios e limitar o poder do Estado. por isso que o respeito s
regras do jogo, notadamente, quando essas regras positivam e implementam direitos
86

De acordo com Albrecht Weber: Um elemento bsico del Estado de Derecho democrtico es el
sometimiento a la Constitucin de todos ls poderes pblicos, que garantiza la supremacia de la
Constitucin respecto a otras normas (del legislativo e del ejecutivo) u supone el cometimiento a la
Constitucin de jueces e tribunales, incluyendo h jurisdiccon constitucional y su labor de control e
interpretcin (Weber, 2008, p. 48). No caso Colombiano, por exemplo, a Corte Constitucional declarou
a inconstitucionalidade de projeto de referendo que permitia o terceiro mandato ao presidente lvaro
Uribe, por violao ao artigo 197 da Constituio Colombiana e por diversos vcios formais. Dessa forma,
independente da vontade do lder presidencial, o sistema Constitucional conseguiu barrar a possibilidade
da terceira reeleio promovendo, de certa forma, um processo democrtico mais slido e menos
personalista.

81

relacionados a participao popular, so to importantes para o Estado Constitucional de

Direito.
Potencializando esse debate, com um carter ainda mais destrutivo para a
democracia participativa, foi proposta novamente, em 2009, outra alterao
Constitucional agora pelo rito de emenda, sob a justificativa de ser uma alterao mais
restrita a reeleio indefinida para o cargo de presidente da Republica 87 (Cuellar,
2011). Dessa vez, entretanto, a alterao Constitucional foi aprovada por meio de
referendo (aproximadamente 54% dos eleitores) e, consequentemente, a reeleio
indefinida para o cargo de presidente foi confirmada.
Portanto, o artigo 230 da Constituio Venezuelana, aps a emenda de 17
de fevereiro de 2009, estabeleceu que o perodo presidencial de seis anos, podendo
haver reeleio (sem mencionar qualquer limitao). Dessa forma, positivada no
ordenamento jurdico Venezuelano a reeleio indefinida para o cargo de Presidente da
Repblica.
Como j dissemos, a permanncia no poder presidencial por tempo
indefinido implica em uma alterao estrutural da ordem-jurdica normativa e, portanto,
deve ser proposta via Assembleia Nacional Constituinte.
Alm disso, houve, nesse ponto, mais uma violao regra prevista na
Constituio que, em seu artigo 345, no permite a apresentao de reforma
Constitucional em um mesmo perodo constitucional na Assembleia Nacional. Como
forma de burlar o regramento constitucional, portanto, foi proposto via emenda e no,
no mnimo, a reforma constitucional.
O ponto que nos interessa, muito alm do carter personalista da poltica
Venezuelana, analisar como o processo poltico reverberou nas alteraes
Constitucionais que desfiguram uma proposta inicial de participao popular e
democrtica, configurando uma dupla inconstitucionalidade.
A construo de um modelo poltico desde abajo, referenciado pela
Constituio, no qual o protagonismo democrtico seja o real instrumento de
87

Questiona-se, tambm, em termos de uma teoria democrtica, a aprovao, em 2010, pela assembleia
nacional, da lei habilitante que permitia que o Presidente Chvez legislasse por decreto durante 18 meses
(Pedras, 2008, p. 320).

82

emancipao popular, no parece encontrar eco no fortalecimento do poder executivo,

notadamente nas funes presidenciais e na possibilidade de reeleio indefinida.
Uma concepo emancipatoria de democracia deve centrar suas ideias no
fortalecimento da democracia participativa e na alternncia do poder no
necessariamente em termos de projeto, mas no sentido de lideranas. Contudo, como
visto, as recentes reformas Constitucionais na Venezuela caminham na direo oposta.
E certamente no estamos ss nessas crticas, constitucionalistas
profundamente preocupados com o carter democrtico do desenvolvimento desses
processos Constitucionais criticam o modelo de fortalecimento do poder presidencial,
notadamente na Venezuela.
Sem deixar de reconhecer os enormes avanos no campo da participao
popular e das garantias de direitos, inclusive afirmando que as lideranas presidenciais
nos pases latino-americanos tm permitido uma aproximao com os setores excludos,
Gerardo Pisarello pontua que toda concentrao de poder incongruente com a
participao democrtica e com pluralismo poltico (Pisarello, 2009, p. 18; 2011, p.
201/203).
Por isso, a insero de mecanismos de controle popular deve ser
constantemente aperfeioada, para que no se reproduza as experincias autoritrias da
esquerda burocrtica, de maneira que:
[] esto es especialmente visible en el caso venezolano, donde la excesiva
delegacin de funciones en el ejecutivo tiende a reforzar la percepcin del
carcter infalible e irremplazable del lder y corre el riesgo de debilitar los
contrapesos institucionales y de restringir o suplantar la auto-organizacin
popular. Lo mismo ocurre con el papel de las fuerzas armadas, cuya creciente
presencia en el aparato estatal, incluso si su papel no es represivo, amenaza
con imponer la lgica de la autoridad vertical y de la obediencia acrtica (por
no hablar del patriarcalismo) sobre la lgica de la deliberacin y de la
crtica popular (Pisarello, 2009, p. 17).

H, indubitavelmente, uma forte concentrao de poder no chefe do

executivo na Constituio Venezuelana, fruto da intensa influncia de Bolvar 88

88

De acordo com Combellas, citando discurso de Bolvar, respectivamente no discurso de Angostura de

1819 e no Congresso Constituinte da Bolivia de 1826: Nada es tan peligroso respecto al pueblo como la
debilidad del Ejecutivo (). En las Repblicas debe ser el ms fuerte porque todo conspira contra l e

83

(Barbosa et al, 2009, p. 185). O que nos preocupa a forte centralizao personalista na
prtica constitucional Venezuelana e suas consequncias para a democracia
participativa, notadamente aps essas reformas Constitucionais.
Um dos maiores crticos, no campo terico, do fortalecimento do sistema
presidencial o Constitucionalista argentino Roberto Gargarella. Para o autor, no h
apenas a concentrao de poder, mas principalmente, de esperanas e responsabilidades
na figura presidencial, sendo este um dos causadores das instabilidades polticasdemocrticas em nosso continente (Gargarella, 2011, 292/298).
No Constitucionalismo Latino-Americano, portanto, reconhece-se uma
vasta lista de Direitos, incluindo a participao cidado, mas que em razo da forte
concentrao de poder, acaba por ter restringida a sua aplicao, pois por un lado,
proponen mecanismos generosos de participacin popular, mientras mantienen, al
mismo tiempo, organizaciones polticas fuertemente verticalizadas (Gargarella, 2011, p.
295; 2009, p. 11).
O autor entende que o fortalecimento do executivo acaba por sufocar
outras manifestaes da representao popular, principalmente, no contexto latinoamericano de recentes avanos no campo do protagonismo cidado e da participao
democrtica, com instrumentos de democracia direta e participativa, sendo contraditrio
relao entre o fortalecimento do presidencialismo e participao popular (Gargarella
2009, p. 10/11; 2011, 295/299).
Embora a crtica no seja destinada apenas ao caso Venezuelano, mas,
em nossa opinio, principalmente a ele, concordamos com o autor quando afirma que a
ideia de democracia participativa:
requiere descentralizar y desconcentrar el poder, y no a la inversa. Hacer
ambas cosas al mismo tiempo (fortalecer al Presidente- abrir espacios para
ms participacin) suele resultar entonces una operacin contradictoria, que
conlleva el grave riesgo de que uno de los dos ideales u objetivos termine
resultando opacado o directamente apagado. Conforme a las sugerencias
exploradas ms arriba, es dable esperar que la vieja estructura
presidencialista, ya slida adems de fortalecida por las nuevas reformas,
corra com ventajas, entonces, por encima de las instituciones participativas

El Presidente de La Repblica viene a ser en nuestra Constitucin como el Sol que, firme en su centro,
da vida al Universo. (apud Barbosa et al, 2009, p. 185). Gargarella afirma que, segundo Bolvar, o
fortalecimento do sistema presidencial era la clave para garantizar la independencia de las nuvas
naciones(Gargarella, 2009, p. 1).

84
ms nuevas, jvenes, y sujetas a regulacin por parte de las autoridades ya en
el poder (Gargarella, 2009, p. 11).

O desenvolvimento das instituies que consagram a democracia

participativa, portanto, esto em plena desvantagem neste confronto e provavelmente
tero um desenvolvimento tmido em detrimento das instituies j consolidadas como
o poder presidencial (Gargarella, 2011, p. 297).
No mesmo sentido, Rodrigo Uprimmy afirma que a combinao de
hiperpresidencialismo com mecanismos de democracia participativa podem gerar uma
espcie de cesarismo democrtico que, efetivamente, inibe o desenvolvimento de um
projeto real de democracia participativa (Uprimmy, 2011, p. 131).

Pregando uma

democracia de contedo, baseada nos direitos fundamentais e com forte controle do

poder, Miguel Carbonel destaca o risco de confiar em lderes messinicos e
carismticos, diante da histria autoritria da Amrica Latina. Sendo assim, afirma que
toda forma autoritria de poder rompe com a medla do Constitucionalismo
(Carbonel, 2010, p. 53-54).
bem verdade que nem sempre democracia participativa e
fortalecimento presidencial so contraditrios ou antagnicos. O problema quando h
a coliso ou o conflito de pautas relacionadas s vontades populares e ao poder
presidencial em que, sem dvidas, tende a prevalecer o enraizado e simblico poder do
chefe do executivo. Em nossa opinio, portanto, eleies indefinidas no compem o
ncleo de qualquer democracia que busque ser participativa e empoderar os setores
excludos. Isso reverbera em uma intensificao dos poderes presidenciais que
menospreza o pluralismo poltico-jurdico e a participao popular.
So questes objetivas que reputamos como obstculos para a construo
da democracia participativa na Venezuela, sem reproduzir, obviamente, um discurso
preconceituoso e muitas vezes seletivo sobre o hiper-presidencialismo nos pases
perifricos, inclusive com o uso indiscriminado e sem formulao terica do termo
populismo, que evitamos utilizar nesse trabalho por entender que convm muito mais

85

estigmatizao de lderes de nosso continente do que um critrio terico de

enquadramento de lideranas polticas89.
So vrios os avanos promovidos pela Constituio Bolivariana da
Venezuela no mbito da participao democrtica que, certamente, foi precedente
interessantssimo para o Novo Constitucionalismo Pluralista Latino-Americano, mas
definitivamente no cumpre os requisitos necessrios para a nossa classificao, que
tem como uma de suas preocupaes a retirada da concentrao de poder por meio da
participao popular.
Dessa forma, criticar o processo venezuelano tambm buscar reafirmar,
o contedo inter-geracional dos direitos fundamentais. No h garantias de certos
direitos sem a manuteno de outros como, por exemplo, o entrelaamento dos
direitos sociais e polticos - e a promessa de democracias construdas sem essa
perspectiva parecem ainda incompletas ou de baixa intensidade.
necessrio, portanto, o alerta de Canado Trindade, reafirma a
indivisibilidade dos direitos fundamentais adotado nesta dissertao, ao tratar de alguns
regimes polticos que arrogam-se em promotores de alguns Direitos econmicos e
sociais para continuarem a minimizar os Direitos Civis e Polticos (Canado Trindade
apud Mendes et al, 2009, p. 710).
importante ressaltar que a concepo adotada no presente trabalho
guiada pela interdependncia e entrelaamento entre as diversas dimenses dos Direitos
Humanos. Sem direitos civis e polticos no possvel desenvolver os direitos

89

Nas palavras de Pissarelo: Esta centralidade del papel presidencial ha sido a abordada con frecuencia a
partir de la categora de populismo, entendido como sinnimo de liderazgo demaggico y manipulador.
As expresado, sin embargo, el trmino se ha revelado ms bien infecundo. En primer lugar, por su
carcter inespecfico y poo explicativo, que h llevado a aplicarlo a supuestos polticos diferentes e
incluso contrapuestos. En segundo lugar, por su carcter ahistrico, que desconoceel papel que
fenmenos considerados populistas han tenido como factor de inclusin de amplias capas de la poblacin
en contextos caracterizados por fuertes desigualdades sociales o por preexistencia de regmenes
oligrquicos o liberal-representativos excluyentes inespecfico y poco explicativo, queha llevado a
aplicarlo a supuestos polticos diferentes e incluso (2009, p. 11). Por exemplo, os critrios utilizados por
Aristizbal e Restrepo para classificao do caso Venezuelano e Colombiano sobre o Neopopulismo: i)
carter personalista, paternalista e carismtico; ii) a mobilizao poltica vertical e ideologia anti status
quo (2009, p. 170-171) podem se aplicar a lideranas do mundo inteiro, inclusive aos lderes Europeus e
norte-americanos. Para outra perspectiva acerca do populismo e seu papel na Amrica latina, observar:
Laclau (2006), para quem o perigo maior para a Amrica latina vem do neoliberalismo, e no do
populismo.

86

econmicos, sociais e culturais e a recproca tambm verdadeira. Sua inter-relao

patente e assim pretendemos desenvolver a pesquisa90.
Por isso, coadunamos com Augusto Canado Trindade, a partir da
indivisibilidade dos Direitos Humanos, quando afirma que a diviso dos direitos
humanos em geraes prestou um desservio causa dos direitos humanos, nos
seguintes termos:
Trata-se de uma classificao que, alm de inconvincente, historicamente
indemonstrvel e juridicamente infundada, ainda tem servido de vlvula de
escape para que muitos governos, descomprometidos com a efetivao dos
direitos sociais, nada faam para concretiza-los, a pretexto de o mais
importante cuidar dos direitos civis e polticos (...) a viso fragmentada dos
direitos humanos interessa sobre tudo aos regimes autoritrios, ao
autoritarismo sem bandeiras, seja no plano poltico, seja no plano econmicosocial (Canado Trindade apud Mendes et al, 2009, p. 710).

Dessa forma, a histria do Constitucionalismo tambm tem muito a

ensinar ao Novo Constitucionalismo Latino-Americano e aos projetos polticos de linha
socialista em nuestra Amrica. A interdependncia dos direitos fundamentais implica
que a liberdade no pode ser negociada em nome da justia social, nem que a justia
social seja sacrificada em nome da liberdade. uma dupla lio, respectivamente, ao
socialismo e ao liberalismo91.

90

Do ponto de vista dos Direitos Humanos, outra preocupao que, no plano do Sistema Regional dos
Direitos Humanos, a Repblica Bolivariana Venezuelana no tem se adaptado s diretrizes da Corte
Interamericana de Direitos Humanos. A Sala Constitucional do Tribunal Supremo de Justia declarou que
a sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos, que exigia a reintegrao de magistrados aos
seus cargos, no era executvel. Ademais, exigiu que o Estado Venezuelano denunciasse a CADH, sob o
fundamento de usurpao de funo do prprio Tribunal. Inclusive, na deciso da sala Constitucional,
houve centralidade da soberania nacional e da autodeterminao nacional para o descumprimento da
deciso da CIDH (Cavallo, 2010, p. 431; Brewer-Caras, 2010, p. 669). O caso Venezuelano to
complexo que o prprio autor do estudo, Allan R. Brewer-Caras, provocou a CIDH por suposta violao
de seus Direitos fundamentais por meio de perseguio poltica, pois vem sendo acusado pelo delito de
conspirao na Venezuelana, por suposta participao no golpe ocorrido em 2002 naquele pas. Maiores
informaes sobre o caso encontram-se no informe 97/09 da CIDH. H, inclusive, a possibilidade de
retirada voluntria da Venezuela do sistema Interamericano de Direitos Humanos. Recentemente um
grupo de 200 intelectuais ligados aos Direitos Humanos, majoritariamente latino-americanos, divulgou
um manifesto contra a possvel sada da Venezuela, reafirmando a importncia da CIDH para o avano da
democracia e da proteo aos Direitos Humanos no contexto latino-americano e ressaltando que a sada
daquele pas debilitar seriamente los mecanismos de proteccin de derechos humanos de todos y todas
los venezolanos y venezolanas privndolos de un instrumento indispensable para su proteccin.
(Disponvel em: http://www.espaciopublico.org/index.php/noticias/134-derechos-humanos/2331-carta-deacademicos-ante-pretendido-retiro-de-venezuela-de-la-cidh). O tema torna-se um tanto mais complexo,
quando se observa que a prpria Constituio venezuelana atribui status Constitucional aos Tratados
Internacionais de Direitos Humanos.
91
por isso que Anibal Quijano na sua proposta de redistribuio radical do controle de poder - afirma
que revolues socialistas baseadas no controle total do poder por meio do estado baseiam-se em

87

Assim, precisamos que os protagonistas dos processos constitucionais

(indgenas, feministas, sindicalistas e movimentos sociais, em geral), assumam os seus
papeis nesse processo, tendo o vista o complexo paradoxo que se apresenta na prtica
constitucional desses pases: o fortalecimento da democracia participativa e, ao mesmo
tempo, a instituio de uma forte concentrao de poderes na figura presidencial com
tentativas de reeleies indefinidas92.

2.2.3. A Constituio Bolivariana e a questo Indgena

Aproximadamente mais de quinhentos mil ndios vivem na Venezuela, o

que correponde a 2,5% da populao, com aproximadamente 44 povos indgenas e
2.800 comunidades93. O carter participativo e mobilizador da constituinte bolivariana
possibilitou a participao indgena e, consequentemente, a positivao no mbito
Constitucional de seus direitos. Isto significou a desconstruo do conceito de estadonao da Constituio de 1961, que imperava a lgica integracionista, dispondo sobre a
proteo aos indgenas e a sua incorporao progressiva a vida da nao (Kuppe,
2006, p. 168; Gimnez, 2006, p. 156).
Durante a Assembleia Nacional Constituinte, havia 104 representantes
das circunscries regionais, 24 da circunscrio nacional e 3 representantes indgenas,
que foram eleitos de acordo com seus costumes e prticas, a partir de diversas instncias
participativas no mbito indgena, inclusive com a Comisso permanente de Direitos
alicerces tericos totalmente falsos, com o risco de despotismo dos controladores do poder (Quijano,
2000, p. 241) Eduardo Galeano resume muito bem a tenso entre liberdade e justia social nos regimes
socialistas em um ensaio intitulado O socialismo no morreu: Em ritmo de vertigem, multiplicam-se
as mudanas, a partir da certeza de que a justia social no tem por que ser inimiga da liberdade nem da
eficincia. Uma urgncia, uma necessidade coletiva: a gente j no aguentava, a gente estava farta de uma
burocracia to poderosa quanto intil, que em nome de Marx a proibia de dizer o que se pensava e de
viver o que se sentia. Toda espontaneidade era culpada de traio ou loucura (Galeano, 2012, p. 416).
Mas, claro, assim como ns, no abandona o projeto socialista: Em todo caso, o testemunho de algum
que acredita que a condio humana no est condenada ao egosmo e obscena caada ao dinheiro, e
que o socialismo no morreu, porque ainda no era: que hoje seja o primeiro dia da longa vida que tem
por viver (Galeano, 2012, p. 420)
92
como bem observa Boaventura de Sousa Santos: Veo em ls compaeros de Venezuela- com todo
respeto-un triunfalismo que ya visto antes, em otros contextos, y que normalmenteoculta debilidades. Y la
debilidade del processo venezolano, para mi, es la relcion entre partido y movimientos (Sousa Santos,
2010d, p. 196)
93
Informao disponvel no site: http://www.forumdesalternatives.org/pt-br/os-indigenas-na-venezuelanao-eram-nem-reconhecidos-como-parte-da-sociedade

88

dos Povos Indgenas, atuando paralelamente a ANC, o que resultou em diversas

conquistas para os povos indgenas (Barbosa et al, 2009, P. 184; Kuppe, 2006, p. 168;
Gimnez, 2006, p. 160; Coelho et al, 2010, p. 78).
As conquistas, obviamente, no aconteceram sem reaes. O poder
poltico tradicional Venezuelano, notadamente os mineiros e os proprietrios de terras,
colocaram a questo do territrio indgena como verdadeiro bice ao desenvolvimento
nacional, o que gerou algumas modificaes no texto constitucional at a sua
finalizao (Kuppe, 2006, p. 169).
O conflito tambm ocorreu porque certos setores ainda estavam
desacostumados com a aplicao de direitos para minorias tnico-culturais, pois
estavam habituados ao ordenamento anterior, com uma aplicao homognea do
sistema normativo (Gimnez, 2006, p. 160). Indubitavelmente, a Constituio
Bolivariana avanou na positivao dos direitos indgenas, superando uma lgica
monocultural da Constituio anterior. muito prximo, inclusive, da Constituio
Colombiana, no que tange as previses Constitucionais dos direitos indgenas.
J no seu prembulo anuncia a necessidade de refundar o Estado,
estabelecendo uma sociedade democrtica, participativa e protagonista, multitnica a
pluricultural.
No captulo VIII da Constituio, De los Derechos de los pueblos
indgenas, reconhece a organizao social, poltica, econmica e cultural, incluindo as
lnguas e religies dos povos indgenas. Tambm reconhece o direito originrio sobre as
terras que ocupam e a essencialidade destas para o desenvolvimento de suas formas de
vida, assim como so inalienveis, imprescritveis, intransferveis e irrevogveis.
Tambm exige a prvia e livre informao s comunidades indgenas para o
aproveitamento de recursos naturais por parte do Estado (art. 119 e 120).
A Lei Orgnica sobre os Povos e Comunidades Indgenas, verdadeiro
marco na luta dos povos indgenas, que foi aprovada em dezembro de 2005,
regulamenta os artigos constitucionais acima citados e estabelece a proibio de
qualquer atividade em comunidades indgenas que afetem a integridade cultural, social,
econmica e ambiental dos povos, sendo a deciso tomada em assembleia e de acordo
com suas tradies e costumes (art. 12 e 13). Os artigos 17 e 19 da lei probem a

89

execuo de qualquer projeto que no foi previamente aprovado pela populao

indgena envolvida, sendo passvel de ao de amparo qualquer ato privado ou estatal
que viole o respeito s decises indgenas94.
Nos artigos 121 e 122 da Constituio bolivariana so positivados a
educao prpria, em um regime de educao de carter intercultural e bilngue, alm
do direito manuteno da identidade tnica, cultural, e da sua cosmoviso, valores e
espiritualidade, assim como sua medicina tradicional.
Em seguida, protege-se a propriedade coletiva dos conhecimentos
indgenas, inclusive, com a proibio de patentes, e garante-se a participao poltica
dos povos indgenas na Assembleia Nacional e em entidades locais (art. 124 e 125).
Depois, a Constituio possibilita que os municpios com populao indgena
promovam a sua organizao local de acordo com suas particularidades, alm da
garantia da eleio de trs representantes indgenas para a Assembleia Nacional, de
acordo com suas tradies e costumes (art. 186).
O artigo 260 consagra o pluralismo jurdico, em que as autoridades
indgenas podem, em seu habitat e restrito a seus integrantes, aplicar o sistema de
justia com base em suas crenas e tradies - desde que no sejam contrrios
Constituio, lei e ordem pblica. Dessa forma, trabalha-se com um pluralismo
extremamente limitado, nos mesmos moldes da Constituio Colombiana, originados na
Constituio e disciplinado em lei.
A lei orgnica, disciplinando este artigo constitucional, afirma que a
justia indgena est limitada pelos direitos humanos e fundamentais estabelecidos na
Constituio e nos tratados internacionais, todos interpretados interculturalmente.
O artigo 132 da referida lei afirma que a jurisdio especial indgena tem
a faculdade de conhecer, investigar e executar suas decises, que constituem coisa
julgada e, ainda, estabelecem limites mnimos para o procedimento, como a participao
da vitima, da famlia e da comunidade.

94

Para uma anlise sobre o desenvolvimento legislativo das previses Constitucionais e a da formao da
Lei Orgnica Sobre os Povos e Comunidades Indgenas, elaborada pela comisso permanente dos povos
indgenas na assembleia Nacional, observar: Kupper (2006).

90

Nos artigos seguintes, a lei estabelece a competncia da jurisdio

autnoma indgena: vlida dentro das terras indgenas e, de forma extraterritorial,
paras as questes ocorridas entre indgenas fora de terras ancestrais, desde que no
sejam de carter penal e no incida sobre direitos de terceiros. Os no-indgenas que
cometerem crimes no interior das terras ancestrais podem ser detidos e postos
disposio da jurisdio ordinria.
De acordo com o artigo 134 da referida lei, a jurisdio ordinria poder
rever tais decises se violarem as normas acima citadas, sendo competente o Tribunal
Supremo de Justia para dirimir qualquer conflito, mediante ao de Amparo
Constitucional dirigida a Sala Constitucional do Tribunal Supremo de Justia.
No mbito da competncia material, a lei estipula que as autoridades
indgenas so para todos os conflitos, exceto crimes contra a segurana da nao, delitos
de corrupo contra o patrimnio pblico, trfico de armas e de drogas, quadrilha, alm
de genocdio, crimes de guerra e de agresso. No obstante, nesses casos, garantido o
respeito a sua cultura e ao seu idioma em todas as fases do processo, inclusive peritos e
tradutores (art. 137/140).
No processo penal, de acordo com o artigo 141 da lei, no haver crime,
mesmo sendo tipificado como delito, quando forem permitidos na cultura e no direito
indgena, desde que no haja violao aos direitos fundamentais e tratados
internacionais. O Estado, por sua vez, deve dispor de estabelecimentos penais prprios
para recluso de indgenas nos estados com populao nativa.
Nesse contexto, no caso do pluralismo jurdico Venezuelano, citamos a
mesma problemtica da previso constitucional Colombiana, tendo em vista que a
interpretao monocultural da Constituio, da lei e, principalmente, da vaga ordem
pblica, pode aniquilar a possibilidade da verdadeira autonomia jurisdicional indgena.
Em nossa opinio, embora com vrios avanos, o caso ainda constitui-se um
pluralismo jurdico subordinado. Perfeitamente aplicvel a experincia Venezuelana,
Raquel Fajardo explica:
De hecho, muchas de las limitaciones acaban semejando el patrn pluralismo
jurdico subordinado colonial, encubiertas bajo el discurso de que la
jurisdicion indgena slo se explica por la diversidad cultural: uma justicia
entre ndios, circunscripta al territrio comunal, para casos menores, y sin

91
tocar ls bracos, aun cuando ls blancos vulnerem bienes jurdicos indigenas
(Farjado, 2010, p. 148)

Na perspectiva desta autora, a Constituio da Venezuela insere-se no

segundo ciclo de sua classificao anteriormente abordada, junto com as Constituies
da Colmbia de 1991, do Equador de 1994, e do Mxico de 1992. influenciada por
normas internacionais, notadamente a Conveno 169 da OIT, garantindo naes
multitnicas e pluriculturais, alm do reconhecimento da autonomia indgena atravs do
pluralismo jurdico, ainda que de forma limitada (Fajardo, 2011, p. 142-143).
Como fruto desse segundo ciclo, observa-se o despreparo institucional
para absorver e alargar as mudanas constitucionais (Fajardo, 2011, p. 143) ainda muito
distante das previses da Constituio do Equador e da Bolvia, principalmente quanto
ao pluralismo jurdico igualitrio.
Por exemplo, o artigo 126 da Constituio reconhece que os povos
indgenas fazem parte da nao e do povo Venezuelano e que, de acordo com a
Constituio, deve proteger a soberania nacional. Embora a questo da justia indgena
no esteja bem definida no plano jurisprudencial, o tipo de lgica de proteo da
soberania pode ser muito bem articulado para a violao dos direitos indgenas e sua
autonomia, conforme ressaltamos no caso Colombiano.
Observa-se, tambm, a ttulo exemplificativo, que o presidente/a,
secretrios/as e diretores da junta diretiva do Instituto Nacional dos Povos Indgenas,
responsvel pela execuo e coordenao das polticas pblicas dirigidas aos povos
indgenas, so nomeados, com prvia postulao dos povos indgenas, pelo Presidente
da Repblica (art. 151). Esse dispositivo indica no apenas um vis hiperpresidencialista na legislao Venezuelana, mas tambm limitador da autonomia
indgena.
Portanto, nos termos do Novo Constitucionalismo Pluralista LatinoAmericano por ns proposto, a Constituio Bolivariana da Venezuela, se no cumpre o
primeiro requisito: possibilitar a intensificao da participao popular no processo
democrtico devido introduo constitucional da reeleio indefinida e de outras
formas de concentrao de poder inseridas na Constituio Bolivariana via reformastambm, definitivamente, no cumpre o nosso segundo requisito: desenvolver um

92

constitucionalismo pluralista, que avance no reconhecimento e no protagonismo dos

povos indgenas, com instituies que espelhem a pluralidade indgena e internalize
prticas e costumes das comunidades ancestrais.

93

3. Constituies da Bolvia e do Equador: O Novo Constitucionalismo

Pluralista Latino-Americano

Onde se recebe a Renda per Capita? Tem muito morto de fome querendo
saber. Em nossas terras, os numerinhos tm melhor sorte do que as pessoas.
Quantos vo bem quando a economia vai bem? Quantos se desenvolvem com
o desenvolvimento? (...)
Eduardo Galeano, os numerinhos e as pessoas.

Sem dvida, o Constitucionalismo no est isolado das outras cincias e

prticas sociais, por isso to importante conduzir esse captulo com um constante
debate sobre as novas formas de pensar a cincia, a modernidade e as diferentes formas
de saber. Tal debate, inclusive, essencial para entender a reengenharia institucional
ocorrida nesses pases, o direito indgena, a Pachamama e o Sumak Kwasay: ou seja,
outras lgicas epistemolgicas que foram inseridas nas Constituies desses pases95.
A modernidade sacralizou a cincia como forma de se relacionar com o
mundo, a partir de uma linguagem crvel e objetiva, determinando a excluso de outras
formas de saber que eram consideradas secundrias, como a espiritualidade, o intuitivo,
a sensibilidade (Santamara, 2010, p. 46/47), de forma que:
Toda aquella forma que no era susceptible de ser demostrable objetivamente,
experimentable, medible, cuantificable, externalizable, transmitida por
escrito, sujeta a ser verificada por medio de los sentidos, simplemente no
deba ser considerada con seriedad (Santamara, 2010, p. 46/47).

Dessa forma, o Constitucioalismo contemporneo, em certa medida,

sempre legitimou a reproduo do capitalismo e das diferentes formas de colonialismo e
patriarcalismo, sufocando e afetando as solues polticas e jurdicas de nossa terra, de
forma que o fim do colonialismo no implicou no fim das relaes extremamente

95

No podemos perder de vista que, embora esse debate tenha interconexes com a filosofia, sociologia e
outros ramos do conhecimento, a nossa anlise eminentemente constitucional. E esse o nosso local de
fala porque estudamos como essas cosmovises reverberam no projeto Constitucional do Equador e da
Bolvia e, consequentemente, como operam diante da dinmica constitucional, pois, como ressalta Anibal
Quijano, necessrio partir da resistncia criao de alternativas (Quijano, 2007, p. 3).

94

desiguais de poder que dele foi originro (Chivi Vargas, 2009, p 157; Sousa Santos e
Menezes, 2010, p. 12).
Neste cenrio, as Constituies do Equador e da Bolvia so as que
parecem mais comprometidas com uma transformao radical da sociedade, inserindo
no Constitucionalismo elementos que antes eram estranhos a teoria tradicional da
Constituio.
A Cosmoviso indgena incorporada por essas Constituies so
experincias que, certamente, reconstroem e, ao mesmo tempo, desconstroem a
racionalidade monoltica que o Direito e a modernidade esto acostumados. As duas
Constituies so as principais manifestaes da resistncia indgena em nuestra
America, que acabam por simbolizar a fora daqueles que foram invisibilizados pela
histria e pelo Direito.
So frutos e concretizaes do avano da epistemologia do sul, que pode
ser entendida, metaforicamente, como um campo epistmico que procura reparar danos
causados pelo capitalismo e pela sua forma colonial de saber. No se resume ao sul
geogrfico, pois visa integrar o conjunto de pases que foi vtima do colonialismo
europeu e, ao mesmo tempo, classes e grupos sociais no interior do norte geogrfico, de
modo que o sul metafrico seria o lado dos oprimidos pelas diferentes formas de
dominao colonial e capitalista (Sousa Santos e Meneses, 2010, p. 13). E o que se
buscamos so as Constituies comprometidas com as aspiraes do sul96.
Nesse sentido, indgenas e campesinos tiveram um papel fundamental
nas conquistas constitucionais desses pases e foram os principais atores das lutas
sociais contra as formas de desenvolvimento que no respeitavam a Pachamama e a
cosmoviso indgena (Pisarello, 2011, p. 198).
Segundo o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, na
Bolvia, mais da metade da populao est abaixo da linha da pobreza, dentre a qual 3/4
da populao indgena faz parte desse setor sendo que aproximadamente 60% da

96

No mesmo sentido, traduzido perfeitamente na poesia de Galeano: Norte e Sul, diga-se de passagem,
so termos que neste livro designam a partilha da torta mundial e nem sempre coincidem com a
geografia. (Galeano, 2009, p. 26).

95

populao boliviana indgena. No Equador, mais de 80% dos indgenas vivem em

situao de pobreza (Sieder, 2011, p. 305).
Na Bolvia a privatizao de setores estratgicos acarretou fortes revoltas
populares que intensificaram o processo de insatisfao social, materializadas na guerra
da gua e do gs. No Equador, a submisso s polticas financeiras e econmicas do
capitalismo global levou forte resistncia dos movimentos indgenas e populares
(Pisarello, 2009, p. 8), tendo em vista, que os direitos indgenas esto diretamente
intricados com o modelo de desenvolvimento econmico harmonizados com a natureza
e os princpios democrticos do Bem-viver (Sieder, 2011, p. 314).
Como consequncia, essas tenses se desdobraram em dispositivos
constitucionais que revelavam a insatisfao popular, notadamente dos povos indgenas,
ocorrida nesses pases, afinal, dispositivos Constitucionais so frutos de lutas e
reinvidicaes populares, como j ressaltamos no tpico destinado ao momento poltico
do surgimento desse movimento.
No toa que a populao indgena tenha forte interveno nessas
Cartas, pois foram as populaes mais exploradas tanto fisicamente quanto no campo
epistmico e encontraram no Constitucionalismo uma forma de positivar seus direitos
e disputar a institucionalidade. A centralidade do Sumak Kawsay em diversas partes
dessas Cartas demonstra o protagonismo indgena no processo Constituinte.
Para se ter uma ideia, dos 400 artigos da larga Constituio boliviana, 80
fazem referncias aos povos indgenas, que so definidos pela Carta como coletividades
humanas que compartilham a identidade cultural, o idioma, a tradio, a histria, a
religio, as instituies, as cosmovises, a territorialidade, cuja existncia anterior
invaso espanhola (art. 30, I) e que, portanto, tem direito a existir livremente,
garantindo-se o respeito as suas prticas, costumes e cosmoviso, a seus saberes
tradicionais, e seu sistema poltico, jurdico e econmico (art. 30, inciso I e ss). Nessa
esteira, o Estado reconhece a titulao coletiva sobre seus territrios e protege e garante
a propriedade comunitria, que compreende o territorio indgena originrio campesino,
as comunidades interculturais originarias e as comunidades campesinas, estabelecendo
que a propriedade coletiva indivisvel, imprescritvel, inalienvel, irrenuncivel (art.
394, III).

96

Alm disso, a Carta Boliviana reconhece a medicina tradicional dos

povos indgenas, assim como assegura propriedade intelectual, histrica, cultural, e o
patrimnio das naes e povos indgenas (art. 42). Nos centros educativos, dispe que
sero respeitados a espititualidade das naes e povos indgenas (art. 87) e que na
educao superior, levar-se- em conta o conhecimento universal e os saberes
coletivos dos povos indgenas (art. 91), inclusive resgatando suas diferentes lnguas (art.
95, II). Determina tambm que patrimnio dos povos indgenas: os mitos, as
cosmovises, a histria oral, as danas, as prticas culturais, os conhecimentos e as
tecnologias tradicionais, de forma que esse patrimnio faz parte da expresso e
identidade do Estado (art. 100).
Na Constituio Equatoriana, o Estado reconhece os direitos dos povos
indgenas, a manuteno de sua identidade, incluindo a conservao e o
desenvolvimento de sua espiritualidade, as suas tradies culturais, lingusticas, sociais,
polticas e econmicas, bem como manuteno da posse ancestral comunitria das suas
terras que so inalienveis, imprescritveis e indivisveis (art. 84).
Os indgenas tm a propriedade intelectual de seus conhecimentos
ancestrais, seu uso e valorizao conforme a lei, bem como a manuteno e a
administrao de seu patrimnio histrico e cultural. Igualmente, tem direito a uma
educao de qualidade, inclusive a um sistema educacional bilngue (art. 84).
Os povos indgenas,

de razes ancestrais, e as comunidades

afroequatorianas formam parte do Estado Equatoriano, nico e indivisvel (art. 83), de

forma que o Estado fomentar a interculturalidade, inspirar suas polticas e
instituies, e tambm estabelecer a conservao, a restaurao, a proteo e o respeito
do patrimnio cultural e da riqueza lingustica e arqueolgica, como forma de preservar
a identidade nacional plurinacional e multitnica (art. 62).
claro que as Constituies da Bolvia e do Equador tem suas
peculiaridades. Mas, como ser visto adiante, tambm tm pontos de convergncia
inegveis: a pretenso intercultural e descolonial que seus textos anunciam. Assim, este
ltimo captulo tem a funo de analisar, na perspectiva constitucional, os institutos
desses documentos que cumprem essas pretenses.

97

No se trata, portanto, de uma anlise abrangente do contedo dessas

Cartas, mas daquilo que original e inovador nesses novos documentos, incluindo, a
reegenharia institucional que orienta o contedo de tais Constituies e traa
parmetros claros que rompem com o Constitucionalismo eurocntrico e tradicional
(embora, obviamente, no o negue completamente), como a Pachamama e o Sumak
Kawsay.
Certamente, no s h avanos nessas Constituies. Em ambas as Cartas
observa-se que a questo afro no acompanhou essas conquistas, subordinando suas
identidades a dos povos indgenas (Walsh, 2009, p. 7). Ou seja, enquanto essas
constituies despontam novas formas de observar o mundo, acabam por encobrir
outras perspectivas97.
Dessa forma, qualquer ufanismo em relao ao tema pode ser
extremamente perigoso, pois o papel da intelectualidade crtico tambm , sem dvidas,
reconhecer e analisar os problemas e as deficincias dessas Constituies. Tais anlises
devem ser feitas para evitar a suposio de completude dessas Cartas, submetendo-as a
constantes crticas para que realmente concretizem os ideais do Bem-viver e a Me
natureza.
Portanto, no esqueamos nunca, como alerta Boaventura, que ao mesmo
tempo em que falamos de Sumak Kawsay e Socialismo do Sculo XXI, nesses pases
ainda h trabalho escravo (Sousa Santos, 2010d, p. 197). Sem dvidas, o nosso projeto
constitucional ainda est muito distante de sua concretizao, mas com avanos e
retrocessos caminhamos em nuestra Amrica.
De toda forma, descobrir um pouco das novidades constitucionais em
nosso continente pode significar, tambm, a descoberta e a revelao de um lado da
histria no contada, ainda marcado pelo neocolonialismo ou, nas palavras de Cesar
Baldi: A amrica latina, ela mesma uma inveno colonial, talvez tenha que ser
redescoberta ou mesmo finalmente descoberta pelos constitucionalistas, que ainda

97

Por exemplo, no artigo 32 da Constituio Boliviana e no artigo 85 da Constituio equatoriana,

determina-se que o populao afro, goza, em tudo que corresponde, dos Direitos econmicos, sociais,
polticas e culturais reconhecidos na Constituio para os povos indgenas. Dessa forma, no h normas
relacionadas populao afro e suas peculiaridades, apenas uma subordinao a questo indgena.

98

veem seus pases como brancos ou branqueados e no como parte da Abya Yala ou de
uma Amrica Afro-latina98 (Baldi, 2010, p. 3).

3.1. Sumak Kawsay/ Suma Qamaa/Bem-Viver

99

Foto por Jos Cleiton Carbonel

98

O termo Abya Yala o nome dado ao continente americano por povos originrios e, atualmente, ainda
utilizado em contraponto ao carter colonizador do termo Amrica.
99
Essa foto foi tirada na 13 Assembleia Anual do Povo Xucuru (2012), na serra Ororub, em
Pesqueira/PE, para celebrar a luta histrica do povo Xucuru pelos seus direitos autodeterminao,
territorialidade e dignidade. Tive a oportunidade de participar do ato junto com estudantes,
pesquisadores/as, militantes de movimentos sociais e comunidades indgenas de diversas partes do Brasil.
Na ocasio, escrevi: H muito tempo no via um cu to estrelado como aquele do alto da Serra
Ororub. Da cidade impossvel observ-las. Assim como da urbe no possvel observar as estrelas, da
academia no possvel observar uma infinidade de experincias. Naquelas danas, rezas e rituais, h
muito conhecimento, cultura e histria, que uma educao homognea e monocultural afastou da
realidade acadmica. A racionalidade obscurece essas formas de conhecimento e ignoram o mgico, o
intuitivo e o espiritual. O presente texto, por exemplo, no consegue traduzir a riqueza daquela
experincia. Os estudantes e pesquisadores que estiveram presentes na vivncia da Assembleia do Povo
Xucuru saram de l com uma certeza dentre tantas dvidas - sobre a vida acadmica: o encastelamento
dos intelectuais na academia limitador das experincias e vivncias pessoais e, como consequncia, gera
uma produo monocultural do conhecimento. Se ainda queremos analisar criticamente o Brasil e o
mundo, preciso (antes de tudo) saber que os livros e as bibliotecas no so a nica nem a principal fonte de conhecimento.

99

Liberdade, Democracia, Parlamento, Soberania do Povo, todas as

grandes palavras que pronunciaram nossos homens de ento procediam do repertrio
Europeu. Assim se pronunciou Maritegui, em 1928, sobre a luta pelo socialismo na
Amrica latina (Maritegui, 2012, p. 109).
Talvez seja o momento de descolonizar as palavras e a nossa gramtica.
Os povos indgenas so povos coletivos, mas foram submetidos
individualizao tiraram-lhes uma forma de vida e impuseram-lhes outra. Agora,
positivado na Constituio, o Sumak Kawsay pretende reestabelecer esse aspecto
coletivo da vida, em todas as suas dimenses e se contrapor como reao e alternativa
ao modelo dominante de desenvolvimento100 (Macas, 2010, p. 14; Gudynas, 2011c, 1).
O Sumak Kawsay surge como uma resposta da cosmoviso indgena que visa integrar o
homem e a natureza de forma respeitosa e no resume a qualidade de vida ao nvel de
consumo ou posses materiais, nem ao simples desenvolvimento por meio do
crescimento econmico (Gudynas, 2011c, p. 2; Dvalos, 2009, p. 5/7).
A positivao do Sumak Kawsay cumpre dois objetivos: no campo
simblico, d destaque viso de mundo daqueles que foram marginalizados e
excludos; no plano econmico, aponta os equvocos do desenvolvimentismo, a partir da
realidade perifrica (Tortosa, 2009, p. 5). Na perspectiva de Houtart, o Bem-viver tem
uma dupla funo: faz uma crtica ao modelo econmico vigente ao mesmo tempo em
que prope alternativas de reconstruo poltica, social e cultural da sociedade (Houtart,
2011, p. 5).
Como exemplo, destacamos que no artigo 8 da Constituio Poltica da
Bolvia, o Estado assume e promove como princpios ticos e morais da sociedade
plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas

100

Para o advogado Kichwa equatoriano, Luis Macas, na cosmoviso indgena, o Sumak Kawasay seria a
vida em plenitude, baseada no i) randi-randi, prtica da reciprocidade e da redistribuio que funda a
propriedade coletiva; ii) ruray, maki-maki, que o trabalho voluntrio; iii) ushay, organizao social e
poltica; iv) Yachay, so os saberes e conhecimentos coletivos (Macas, 2010, p. 14) Por outro lado, no
se pretende uma homogeneidade entre os diferentes povos indgenas, cada povo indgena pode ter a sua
concepo de Bem-viver (Gudynas, 2011b, p. 8)

100

ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko 101 (vida armoniosa), teko kavi (vida
buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble).
Igualmente, na Constituio Equatoriana, em seu prembulo, a carta j
anuncia uma nova forma de convivncia cidad, em harmonia com a natureza, para
alcanar o Sumak Kawsay. Posteriormente, reconhece-se o direito a um ambiente
saudvel e ecologicamente equilibrado, que garanta o Buen Vivir (art.14). O Estado
tambm ser responsvel pela promoo e gerao de conhecimento, pesquisa
cientfica, e pela potencializao dos saberes ancestrais, para contribuir com a
realizao do Sumak Kawsay (art. 387.2). Ademais, propugna-se que o interesse geral
deva prevalecer em detrimento do interesse particular, em nome do Bem-Viver (art.
83.7), bem como que as polticas pblicas e as prestaes de servios pblicos sejam
orientados de maneira a efetivar o Buen Vivir (art. 85.1).
Assim, o Sumak Kawsay (kichwas) ou Suma Quma (aymaras) um
conceito em constante construo e pode ter diferentes significados nas mais diversas
localidades. Nossa abordagem centra na perspectiva indgena que foi incorporada a
essas Constituies, mas sem esquecer outras relaes - perspectivas tericas e de
prticas sociais - que podem ser edificadas para aprimoramento dessas cosmovises,
tendo em vista que a interculturalidade pressupe um constante processo de
aprendizado.
A noo de Bem-viver, alm da ligao com o conhecimento indgena,
encontra respaldo em outras tradies filosficas, como a marxista, feminista, libertria,
ecolgica, gandhiana, alm das comunidades afro-equatorianas. Todas essas
perspectivas partem do pressuposto de que o modelo de desenvolvimento capitalista
insustentvel do ponto de vista ambiental, social e energtico, propondo uma relao
solidria entre a natureza e o ser humano, com a inter-relao entre os saberes, seres,
racionalidades e lgicas de pensar, atuar e viver (Walsh, 2009b, p. 220; Acosta apud
Pisarello, 2011, p. 200).

101

Na perpectiva Guarani, o Nnde Reko (modo de ser guarani), junto com o Tierra sin Mal, faz parte da
compreenso da Vida Buena do Povo Guarani, que expressa, concepo guarani, uma srie de virtudes,
como a liberdade, a festa em comunidade e a felicidade, que esto articuladas na busca da terra sem mal
(Mlia, 2008, p. 99; Gudynas, 2011c, p. 7).

101

Neste sentido, o Bem-Viver no est orientado apenas para construo de

uma moralidade indgena, mas para nortear a luta contra o sistema capitalista, ou seja,
no pretende guiar apenas um grupo tnico, mas tem a pretenso de propor uma
verdadeira

refundao

da

sociedade,

para

muito

alm

de

determinadas

particularidades102 (Walsh, 2009b, p. 223/232).

As diferentes concepes de agir e pensar sobre o Bem-viver no se
excluem, pelo contrrio, coordenam-se pela consenso de que a ideia de
desenvolvimento atual incompatvel com o Sumak Kawsay. Deve-se, portanto, romper
com a lgica exclusivista moderna e permitir um encontro com os diferentes saberes todos com igual hierarquia103 (Gudynas, 2011, p. 88/101).
A universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos que se
articulam nas relaes dos homens e da natureza so os novos direitos fundamentais ou
derechos del buen viver, derechos fundamentalsimos (Prada), ou nuevos
derechos fundamentales (Sousa Santos), como o direito gua, soberania alimentar,
ao pluralismo (Mdici, 2010, p. 16). Para o economista equatoriano Pablo Dvalos,
Sumak Kawsay 104:
Sumak kawsay es la voz de los pueblos kechwas para el buen vivir. El buen
vivir es una concepcin de la vida alejada de los parmetros ms caros de la
modernidad y el crecimiento econmico: el individualismo, la bsqueda del
lucro, la relacin costo-beneficio como axiomtica social, la utilizacin de la
naturaleza, la relacin estratgica entre seres humanos, la mercantilizacin
102

bem verdade, como afirma Katherine Walsh, que a sociedade equatoriana e boliviana ainda se
constri com interesses do mercado, e que o Bem-viver ainda no tem raiz no imaginrio dessas
sociedades. Mas as Constituies desses pases abrem uma possibilidade reorientar a o desenvolvimento
da sociedade com base nos princpios do Bem-viver (Walsh, 2009b, p. 226)
103
Para Gudynas, a teoria da ecologia profunda, os ashuar ecuatorianos, o kme mongen, os mapuches
do sul chileno, os cambas del bosques do norte amaznico da Bolvia, os afrodescedentes do pacifico
colombiano, os seringueiros e castanheiros da Amaznia, possuem suas concepes de Bem-viver, que
no se restringem ao Sumak Kawsay propostos nas Constituies equatoriana e boliviana (Gudynas,
2011b, p. 5/6).
104
Para a Ley marco de la Madre Tierra y Dessarollo Integral para Vivir Bien boliviana, que ser
estudada em seguida: El Vivir Bien (Sumaj Kamaa, Sumaj Kausay, Yaiko Kavi Pve). Es el horizonte
civilizatorio y cultural alternativo al capitalismo y a la modernidad que nace en las cosmovisiones de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas, y
es concebido en el contexto de la interculturalidad. Se alcanza de forma colectiva, complementaria y
solidaria integrando en su realizacin prctica, entre otras dimensiones, las sociales, las culturales, las
polticas, las econmicas, las ecolgicas, y las afectivas, para permitir el encuentro armonioso entre el
conjunto de seres, componentes y recursos de la Madre Tierra. Significa vivir en complementariedad, en
armona y equilibrio con la Madre Tierra y las sociedades, en equidad y solidaridad y eliminando las
desigualdades y los mecanismos de dominacin. Es Vivir Bien entre nosotros, Vivir Bien con lo que nos
rodea y Vivir Bien consigo mismo (Art. 5. 2).

102
total de todas las esferas de la vida humana, la violencia inherente al egosmo
del consumidor, etc. El buen vivir expresa una relacin diferente entre los
seres humanos y con su entorno social y natural. El buen vivir incorpora una
dimensin humana, tica y holstica al relacionamiento de los seres humanos
tanto con su propia historia cuanto con su naturaleza (Dvalos, 2008, p.3)

Portanto, a Pachamama e Bem-viver so expresses da ecologia dos

saberes, que mesclam o saber indgena (ancestral), com o eurocntrico (moderno,
progressista), e tem como base a pluralidade do conhecimento para alm do cientfico
(Sousa Santos, 2010, p. 152; 2010e, p. 45). tanto que para a definio do Bem-Viver,
recorremos a autores dos mais diversos campos do conhecimento, como socilogos,
filsofos, economistas, juristas, bem como, obviamente, a propria cosmoviso indgena
- marca fundamental desse processo.
Dessa forma, o Bem-viver no instrumentaliza a natureza e interrelaciona os seres humanos com a biosfera, criando uma solidariedade vinculante entre
pessoa-sociedade-natureza (Medici, 2011, p. 112). Tanto que uma das mudanas mais
importantes

do

Constitucionalismo

Andino

foi

questionar

conceito

de

desenvolvimento atravs de teorias crticas, lutas emancipatrias e novas perspectivas

epistemolgicas que se nutrem do conhecimento dos povos ancestrais. Isso se insere na
construo contrahegemnica de uma nova sociedade (Larrea, 2008, p. 15/16).
Mas, obviamente, no basta positivar o Sumak Kawsay nessas
Constituies. H necessidade de desenvolvimento que desdobre a filosofia do Bemviver e da Pachamama em diversos dispositivos dessas novas experincias
constitucionais, notadamente na questo do desenvolvimento econmico, recursos
naturais e da propriedade.
No que o Bem-viver se resuma a essas matrias, pelo contrrio, ele tem
uma funo irradiante e transversal nessas Constituies. Porm, primordial analisar
as repercusses nesses campos para o desenvolvimento do Sumak Kawsay em
consonncia com a cosmoviso indgena.
Na Constituio Boliviana h a previso de que toda pessoa tem direito
alimentao, de forma que o Estado tem o dever de assegurar o acesso gua e ao
fornecimento de sistema de esgoto, que so direitos humanos e no podem estar sujeitos

103

concesso ou privatizao, bem como garantir a segurana alimentar105 (art. 16 I e II,

20, III).
No ttulo I, da Organizao Econmica do Estado, o artigo 306 dispe
que o modelo econmico Boliviano plural e est orientado para melhorar a qualidade
de vida e o Viver Bem de todos os/as bolivianos/as. A economia social e comunitria
complementa o interesse individual e o Bem-Viver coletivo (art. 306, III), bem como
protege e reconhece o trabalho cooperativo (art. 310), embora, ao mesmo tempo,
tambm reconhea a iniciativa privada e a liberdade de empresa, que deve ser regulada
por lei (art. 308, I e II), podendo o Estado intervir nos setores estratgicos da cadeia
produtiva para preservar o abastecimento e a qualidade de vida dos cidados (311.4).
O Estado reconhece, promove e fomenta a organizao econmica
comunitria, relativa s naes e povos indgenas, e as organizaes econmicas
campesinas e de pequenos produtores urbanos e arteses. Essas organizaes, bem
como as micros e pequenas empresas, tero preferncia nas compras do Estado
(307/334, IV)
No mesmo sentido, toda e qualquer atividade deve contribuir com a
economia do pas, de maneira que a acumulao privada no pode por em risco a
soberania econmica do Estado. Toda forma de desenvolvimento econmico,
igualmente, deve colaborar com a reduo das desigualdades sociais e deve proteger o
meio ambiente (art. 312). O monoplio e oligoplio privado esto expressamente
proibidos (art. 314). No mbito da participao do Estado na economia, reconhece-se
que a mesma deve ser conduzida com vistas a um processo de planificao, com
participao e consulta cidad (art. 316).
Inclusive, a Constituio Boliviana proibiu o latifndio e a dupla
titulao de terra por ser contrrio ao interesse coletivo, definindo aquele como: a posse
improdutiva da terra, a terra que no cumpre sua funo social e econmica ou aplica
105

A Ley marco e la Madre Tierra y Dessarollo Integral para Vivir Bien boliviana tambm estabelece a
necessidade de fimar hbitos de consumo sustentvel, com acesso a alimentos nutritivos e agroecologicos,
bem como a revalorizao e fortalecimento de cooperativas e associaes de pequenos agricultores,
naes indgenas e afrobolivianas, no sentido de democratizar os processo sustentveis, promovendo
formas coletivas e comunitrias de produo. No mesmo sentido, estabelece a eliminao do latifndio e
a regularizao do acesso a estrangeiros a propriedades e ao aproveitamento da terra.

104

um sistema de servido ou escravido. A prpria Constituio estabeleceu que um

referendo iria definir se a superfcie mxima das propriedades poderiam exceder 5.000
(opo A) ou 10.000 (opo B) hectares. A opo B foi vitoriosa com 78% dos votos.
De toda forma, esses limites s sero observados se a propriedade foi adquirida a partir
do inicio da vigncia da Constituio (art. 399).
Os recursos naturais so os minerais, os hidrocarbonetos, a gua, o ar, o
solo e subsolo, as florestas, o espectro eletromagntico e todos os elementos e foras
fsicas capazes de aproveitamento, que so estratgicos e de interesse pblico para o
desenvolvimento do pas, de maneira que o Estado assumir o controle e a direo sobre
a sua explorao, exportao, industrializao, transporte e comercializao, atravs de
entidades pblicas, cooperativas e comunitrias106 (arts. 348 e 351).
O Bem-viver pode ser traduzido, no plano educacional, pela positivao
constitucional de uma educao que fortalea a conscincia crtica dos cidados, a
conservao do meio ambiente, a biodiversidade e o Buen Vivir, de maneira a
consolidar a unidade nacional, a identidade e o desenvolvimento cultural dos membros
de cada nao indgena, contribuindo para o enriquecimento intercultural dentro do
Estado (art. 80, I e II).

Inclusive, a Constituio Boliviana reconhece, alm do

castelhano como idioma oficial, mais 36 idiomas das naes e povos indgenas
originrios, com obrigao de utilizar ao menos dois deles oficialmente.
No caso Equatoriano, logo no artigo 1 da Constituio, j se anuncia que
os recursos naturais no renovveis pertencem ao patrimnio inalienvel, irrenuncivel
e imprescritvel do Estado Equatoriano, bem como a gua um direito humano
fundamental e irrenuncivel e o Estado promover a soberania alimentar (art. 12/13).
No artigo 3.5, coloca-se como dever do Estado planificar o desenvolvimento nacional,
erradicar a pobreza e promover o desenvolvimento sustentvel, a redistribuio de
renda, dos recursos e da riqueza, para atender ao Bem- Viver.
No ttulo VI, destaca-se que o regime de desenvolvimento um conjunto
organizado, sustentvel e dinmico dos sistemas econmicos, polticos, socioculturais e

106

Inclusive, a Coca elemento que faz parte da cultura andina protegida na Constituio Boliviana:
El Estado protege a la coca originaria y ancestral como patrimonio cultural, recurso natural renovable de
la biodiversidad de Bolivia, y como factor de cohesin social; en su estado natural no es estupefaciente.
La revalorizacin, produccin, comercializacin e industrializacin se regir mediante la ley (art. 384).

105

ambientais, que garantem a realizao do Sumak Kawsay. O Bem-viver exige que

pessoas, comunidades, povos e nacionalidades gozem de seus Direitos e exeram
responsabilidades no marco da interculturalidade, do respeito a sua diversidade e da
convivncia harmnica com a natureza (art. 275). por isso que na Constituio
Equatoriana, o regime de desenvolvimento (titulo VI) est a servio do regime do Bemviver (ttulo VII) (Houtart, 2011, p. 14).
No mesmo sentido, no Ttulo II, captulo segundo, da Constituio
Equatoriana, os denominados Derechos del Buen Vivir, em suas diversas sesses,
versam sobre: gua, alimentao, ambiente saudvel, comunicao e informao,
cultura e cincia, educao (alis, tida pela Carta como indispensvel para o Bemviver), moradia, sade, trabalho e seguridade social, revelando-se como eixo articulador
do Sumak Kawsay que orienta diversos direitos garantidos constitucionalmente.
Para garantir a realizao do Bem-viver, o Estado compromete-se a
garantir os direitos das pessoas, das coletividades e da natureza; regular o processo de
desenvolvimento; gerar e executar polticas pblicas; promover e impulsionar os saberes
ancestrais, e as atividades de iniciativa criativa, associativa, cooperativa e privada (art.
277) entre outras. Por outro lado, para a realizao do Sumak Kawsay, as pessoas e as
coletividades (em suas diversas formas organizativas) devem: participar de todas as
fases e espaos da gesto pblica local e nacionalmente - e produzir e consumir bens e
servios com responsabilidade ambiental e social (art. 278).
No plano do conhecimento, o Estado busca destinar os recursos
necessrios no apenas para a investigao cientfica e a inovao tecnolgica, mas para
a recuperao e desenvolvimento dos saberes ancestrais (art. 388).
O sistema econmico composto pelas formas pblica, privada, estatal,
mista, popular e solidria - de organizao econmica, solidrio e social, e tem por
objetivo garantir a produo e reproduo das condies materiais e imateriais que
possibilitem o Bem-Viver. O Estado tambm deve garantir as formas de produo que
preservem o Bem-viver (arts. 283/319).
Ademais, surgem novas e criativas formas de propriedade, que so
reconhecidas pelo Estado. Alm da propriedade pblica e privada, h a comunitria,
estatal, associativa e mista. Todas devem cumprir sua funo social e ambiental (art.

106

321), sendo proibido o latifndio e a concentrao de terra, bem como a privatizao da

gua e de suas fontes (art. 282), embora seja proibido qualquer tipo de confisco (art.
323).
reconhecida a propriedade intelectual e probe-se todas as formas de
apropriao do conhecimento coletivo (na cincia, tecnologia e dos saberes ancestrais),
e dos recursos genticos que contem diversidade biolgica e agro-biodiversidade (art.
322). Adiante, o Equador se declara livre dos cultivos de sementes transgnicas, exceto
em casos de interesse nacional fundamentado pelo Presidente da Repblica e aprovado
pela Assembleia Nacional (art. 401).
bem verdade que essas Constituies reconhecem diversas lgicas
econmicas, mas h uma centralidade no modelo econmico indgena como princpio
organizador do conjunto da sociedade (Sousa Santos, 2012b, p. 28). claro que h
diversas concepes conflitantes nessas constituies, incluindo a convivncia entre um
modelo econmico baseado no Bem-viver e outro de matriz neodesenvolvimentista,
fruto da pluralidade das assembleias constituintes desses pases.
De fato, a normativa constitucional no basta para a alterao do
arcabouo jurdico dos pases do Novo Constitucionalismo Pluralista LatinoAmericano. As normas infraconstitucionais so essenciais para a concretizao da
previso constitucional em termos de Bem-viver e da reestruturao da estrutura
institucional.
Nesse sentido, podemos citar, como consequncia das conquistas
constitucionais equatorianas de 2008, a criao do Plan Nacional para el Buen Vivir
(2009-2013), elaborado pela secretaria Nacional de Planificao e Desenvolvimento
(SENPLADES) , em conjunto com a participao popular, que desenvolveu a proposta
do Sumak Kawsay em termos de polticas pblicas e prticas cidads107:
El anlisis de este documento muestra que el Sumak Kawsai es una nueva
palabra para un desarrollo integral, inspirado por la tradicin y el discurso de
los pueblos indgenas, y que quiere proponer, con un aporte original, un
cambio de paradigma frente a la concepcin capitalista del desarrollo.
Similares esfuerzos intelectuales existen en sociedades africanas y asiticas, y
es el conjunto de todas estas iniciativas lo que ayudar a precisar los

107

As informaes aqui relatadas, bem como todo o projeto do Plano nacional do Bem-viver, pode ser
acessado atravs do seguinte stio eletrnico: http://plan.senplades.gob.ec/.

107
objetivos de los diversos movimientos sociales y organizaciones polticas que
luchan por un cambio de sociedad (Houtart, 2011, p. 16)

Observamos, logo na apresentao, que o Plano tem como objetivo

reiterar a revoluo cidad e concretizar o Estado intercultural e plurinacional para
garantir o Bem-viver de todos os cidados, a partir dos seguintes eixos: i) revoluo
democrtica, que indica as propostas para transformao do Estado, implementao da
democracia radical e desenvolvimento normativo a partir dos preceitos constitucionais;
ii) revoluo tica, que visa garantir a transparncia das contas pblicas, iii) revoluo
econmica, produtiva e agrria, que busca possibilitar o acesso aos bens essenciais e o
investimento em tecnologia, educao, entre outros; iv) revoluo social, que articula a
poltica econmica e social, de forma a mobilizar os povos e as comunidades para
exercerem livremente seus direitos; v) revoluo pela dignidade, autonomia e integrao
da America latina, que objetiva uma posio digna e soberana perante a sociedade
internacional.
O plano tambm prioriza a planificao da gesto de assuntos pblicos e
o controle popular sobre as instituies do Estado, ali includos os povos indgenas e os
movimentos sociais promovendo o dilogo entre os saberes tradicionais e cientficos,
de maneira que as experincias populares no so subalternizadas diante do
conhecimento tcnico.
Sobre o conceito de desenvolvimento diante do Bem-viver, o Plano
acentua:
En trminos generales se puede afirmar que el concepto dominante de
desarrollo ha mutado y ha sido inmune a sus crticas. Ha "resistido" a crticas
feministas, ambientales, culturales, comunitarias, polticas, entre otras. No
obstante, en el mejor de los casos ha tenido crticos implacables que, sin
embargo, no han sido capaces de plantear conceptos alternativos. Es por eso
que es necesario encontrar propuestas desde el sur que permitan repensar las
relaciones sociales, culturales, econmicas, ambientales desde otro lugar.
Siguiendo el nuevo pacto de convivencia sellado en la Constitucin del 2008,
este Plan propone una moratoria de la palabra desarrollo para incorporar en el
debate el concepto del Buen Vivir.

Tudo isso demostra que o Bem-viver pode se desdobrar em polticas

concretas de afirmao da cidadania, e no se trata, apenas, de uma vaga e abstrata
filosofia indgena sem nenhuma materializao concreta, como alguns teimam em

108

insistir. So consequncias prticas da cosmoviso do Bem-viver que comeam a

reorientar a atuao do Estado perante os cidados e revisitar a lgica econmica
individualista.
O Buen Vivir uma construo continuada que, sem dvidas, foi
positivada na Constituio desses pases mas no se esgota nela. edificada pelas
prticas sociais e discursivas produzidas cotidianamente pela luta dos setores que foram
subalternizados.
O Buen Vivir est relacionado a um modo alternativo de produo e a
uma nova lgica de interao com a natureza e o desenvolvimento. Busca rechaar no
somente uma concepo neoliberal de desenvolvimento, mas a prpria lgica colonial
de explorao. O homem, nessa perspectiva, faz parte da natureza e integrante dela.
por isso que o ndio aymara qullana boliviano, Simon Yampara, afirmou: Nos Andes,
tudo tem vida (...) nos Andes, convive-se em interao com os diversos mundos, como
animal, vegetal, o da terra, o das deidades naturais, com o mundo das pessoas, em que
ningum mais nem menos importante 108.
No se trata de debate sobre o PIB, o crescimento econmico, mas sim de
relaes amplas entre os seres humanos, que envolvem a natureza, a vida comunitria e
a construo de uma nova sociedade, superadas as vises mercadolgicas de
desenvolvimento. tanto que a Constituio Equatoriana reconhece o seu sistema
econmico como social e solidrio. Para isso, o Estado fortalecido, mas com a
preocupao de se criar o alargamento da participao cidad como condio necessria
para o Bem-viver na comunidade (Larrea, 2008, p. 20/22).
O Bem-viver, portanto, no ataca a superficialidade do problema, mas
sim as causas fundantes das grandes desigualdades que assolam pases latinoamericanos, que a fora da economia em detrimento do ser humano e da natureza. E
determinadas medidas, garantidas pela Constituio, tornam o Sumak Kawsay no
apenas mais uma pea retrica nas Constituies simblicas (ou poticas) de nosso
continente, mas, efetivamente, concretizam a possibilidade de priorizar direitos
fundamentais em detrimento do poder econmico e da lgica colonial.
108

Retirado da anlise da conjuntura da semana feita pelo Instituto Humanitas Unisinos, disponvel em:
http://www.ihu.unisinos.br/noticias/501470-conjuntura-da-semana-bolivia-governo-plurinacional-eplurietnico-em-crise.

109

Assim, Sumak Kawsay um eixo transversal articulador e integrador que perpassa toda a Constituio e desafia o modelo neoliberal e seus postulados
materialistas e individualizantes 109 (Walsh, 2009, p.7) resgatando a cosmoviso
ancestral, que representa uma nova forma de desenvolvimento baseado na ligao com
Me-Terra. O Bem-viver uma espcie de princpio guia que rege essas Constituies.
Portanto, a construo do Bem-viver perpassa trs planos: o
socioeconmico, que busca assegurar a igualdade; o poltico, que visa possibilidade de
mudanas nas estruturas do poder; e o sociocultural, que abre a possibilidade de
aprendizagem mtua entre as diferentes culturas (Daz Polanco apud Larrea, 2008, p.
24/25).
necessrio pontuar, por fim, que o Sumak Kawsay foi forjado a partir
do conhecimento indgena e cumpre um papel significativo de resistncia para os povos
peruanos e equatorianos amaznicos contra o avano das empresas petroleiras, do
agronegcio e as megamineraes que visam degradar o meio ambiente110 (Savampa e
Mirta apud Medici, 2011, p. 118) Por isso, est presente no somente nas intenes e
formulaes acadmicas da produo do conhecimento, mas, principalmente, nas
reaes e resistncias das lutas indgenas por toda a Amrica andina.
Dessa
neodesenvolvimentistas,

forma,

baseadas

Sumak
nos

Kwasay

discursos

de

no

admite

instituies

prticas

econmicas

internacionais e elites econmicas locais, que se escondem sob o discurso do

desenvolvimento sustentvel e responsabilidade social empresarial, ou mesmo
polticas governamentais que contrariem esses aspectos constitucionais com o objetivo
de degradar a natureza (Mdici, 2011, p. 119). E como veremos em seguida, TIPNIS
(Territrio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure) um excelente exemplo de como
ao uso retrico do Bem-Viver no pode ser prejudicado em detrimento de concepes j
conhecidas de desenvolvimento, que instrumentaliza e no respeitam a Pachamama e a
cosmoviso indgena.

109

A autora destaca que a Constituio boliviana tem o conceito de bem-viver mais centrado na
organizao econmica do Estado, enquanto no caso equatoriano busca os aspectos econmicos, sociais,
polticos e epistmicos (Walsh, 2009, p. 6).
110
Para um estudo que demonstre as alternativas produo capitalista, atravs de novas formas de
cooperao e economia solidria, observar: Boaventura, 2012, p. 33-105. Sobre o caso Sarayaku - que
envolve conflito ambiental de uma empresa petroleira na Amaznia equatoriana e a concepo indgena
do Sumak Kawsay: http://canaljusticia.org/index.php?modo=tipo&seccion=2

110

3.1.1. TIPNIS: tenses entre o desenvolvimentismo e o Sumak Kawsay

Propus fundarmos juntos o marxismo mgico: metade razo, metade paixo,

e uma terceira metade de mistrio.
Eduardo Galeano, celebrao do amor incessante 111.

Para alm do conflito com o neoliberalismo, que se d de forma aberta e

declarada, observamos que o Sumak Kawsay entra em rota de coliso com ideologias
marxistas ligadas a esquerda desenvolvimentista.
Nesse ponto, cumpre retomar o debate iniciado no ponto 1.1 da nossa
dissertao, no qual observamos haver implicaes polticas ligadas a diferentes formas
de pensar o desenvolvimento e a sustentabilidade no Novo Constitucionalismo
Pluralista Latino-Americano. O confronto de ideias acerca do desenvolvimento parece
tornar a dicotomia capitalismo x socialismo (ou direita x esquerda) insuficiente para
caracterizar este conflito. Existem outros elementos, tpicos de sociedades complexas
politicamente, que perpassam esse debate.
O conflito de TIPNIS (Territrio Indgena Parque Nacional Isiboro
Scure), ocorrido na Bolvia, expe perfeitamente a tenso entre essas concepes. O
motivo das reivindicaes se referia a uma estrada que iria perpassar o territrio
indgena TIPNIS, considerado sagrado para os povos indgenas e que tem o custo
estimado em US$ 415 milhes (inclusive, financiado pelo BNDES, com forte interesse
brasileiro envolvido e com a sua execuo feita pela empreiteira brasileira OAS) 112.
Nesse sentido, o caso TIPNIS entrou em conflito com duas caractersticas
fundamentais da cosmoviso indgena: i) a concepo indgena do Sumak Kawsay e da
Pachamama, tendo em vista o custo sociopoltico e ambiental de sua construo; ii) a
111

Galeano no se referia questo indgena, na verdade, tratava da histria de um velho comunista de El

Salvador (Galeano, 2005, p. 221). Todavia, possvel extrair outra interpretao desse poema:
encontramos ali o ideal de juno de horizontes do indianismo e marxismo, o mistrio e a mgica relao
com a natureza do indianismo se une a racionalidade do marxismo.
112
Essas informaes, bem como outras ao longo do presente tpico, foram retiradas da anlise do
Instituto de Direitos Humanos da UNISINOS anteriormente citado.

111

existncia de normas Constitucionais que asseguram a consulta prvia, tendo em vista

que a Constituio Boliviana (art 30, II, 15) prev que os povos indgenas devem ser
ouvidos, atravs de procedimentos apropriados, quando medidas administrativas ou
legislativas forem suscetveis a afet-los. A consulta deveria ser prvia, obrigatria, de
boa-f e ajustada entre os povos indgenas e o Estado113.
Ante o desrepeito para com a filosofia indgena e a violao as normas
constitucionais, os povos indgenas bolivianos organizaram a 8 Marcha Nacional em
defesa de TIPNIS - que foi duramente reprimida pelo governo boliviano ao receber os
manifestantes com balas de borracha, gs lacrimogneo e diversas prises.
Aps a dura represso, o governo de Evo Morales se rendeu s
manifestaes das lideranas indgenas da regio e suspendeu a construo da estrada
que passaria por TIPNIS, at que as consultas feitas s populaes indgenas afetadas
fossem concludas. No momento, as negociaes esto paralisadas.
A partir do caso, os analistas do IDH (Unisinos) chegam concluso de
que a Amrica Latina est refm de uma esquerda industrial e desenvolvimentista, que
no consegue lidar com concepes contrrias a esse modelo e no reconhece a grande
contribuio indgena poltica e economia, acabando por considerar os indgenas
como freio ao desenvolvimento das foras produtivas, como afirma o lder indgena
Fernando Huanacuni:
Quando falamos de comunidade, no falamos s de humanos. Comunidade
tudo: animais, plantas, pedras. E no para vender. Por exemplo, no governo
boliviano, existem marxistas. Bom, nosso pas tem uma reserva muito grande
de ltio e sua explorao alvo de muitas especulaes. O ltio pode deixar a
Bolvia poderosa. Mas o mundo indgena no quer explorar o ltio. O
marxista quer, tem somente um pensamento material. Ns preferimos no
explorar porque importante para o equilbrio da vida. Mas o marxista no
pensa assim. Para mudar o sentido de um rio, o marxista vai colocar tratores e
pronto. O indgena vai dizer "no, calma, espera, vamos pedir permisso para
os nossos ancestrais e vejamos se bom. O marxista vai dizer claro que

113

Do ponto de vista legal, havia a Lei 180/2011, que declarava a intangibilidade da rea indgena e,
posteriormente, a Lei 222/2012, que possibilita a quebra dessa intangibilidade por meio de consulta
prvia s comunidades interessadas. Essas leis, inclusive, tiveram sua constitucionalidade questionada
perante o Tribunal Constitucional Plurinacional Boliviano. O Tribunal, entretanto, afirmou a sua
constitucionalidade, estabelecendo certas condies para a sua aplicao, especialmente ressaltando a
necessidade da consulta prvia - que deve ser aplicada em clima de confiana mtua, de forma que as
comunidades indgenas devem participar ativamente do seu processo de elaborao, de forma horizontal e
paritria com o Estado (Clavero, 2012. P. 1/7).

112
bom, aqui vamos produzir. Ele no v importncia no espiritual, no o sente.
Por isso ainda no est entendendo114

O trecho acima citado expe, em termos prticos, essas fraturas entre

diferentes cosmovises e racionalidades. O caso TIPNIS a materializao das tenses
existentes entre a esquerda tradicional e a cosmoviso indgena que reivindica o Sumak
Kawsay como forma de desenvolvimento baseada na relao harmnica com a
natureza115.
Destaque-se, nesse aspecto, o esforo do intelectual e vice-presidente
boliviano, Garcia Linera, em unir duas razes revolucionrias: indianismo e
marxismo. O autor demonstra como a contribuio indgena - inclusive com a
politizao da sua cultura, da histria e da cor da pele e a ideologia comunitarista - pode
erosionar os postulados do neoliberalismo e reivindicar novos projetos societrios,
inclusive com projeo eleitoral para disputa do Estado (Linera, 2012, p. 591/593).
que, na Bolvia, o marxismo, em sua primeira verso, criou uma
espcie de identidade superior a todas as outras, com base em uma narrativa moderna e
industrial que inferiorizou a massa camponesa, taxando de atrasada e retrocesso
histrico a realidade agrria, de forma que:
[...]tal narrativa modernista e teleolgica da histria, em geral adaptada dos
manuais de economia e de filosofia, criou um bloqueio cognitivo e uma
impossibilidade epistemolgica sobre duas realidades que foram o ponto de
partida de outro projeto de emancipao, que com o passar do tempo
sobrepuseram-se prpria ideologia marxista: a temtica camponesa e tnica
do pas (Linera, 2010, p. 318/320)

114

Trecho disponvel na matria acima citada. Em sentido diverso, autores de tradio Marxista, como
Franois Houtart, lembra que o prprio Marx j criticava a instrumentalizao da natureza pelo homem,
afirmando que foi o capitalismo que separou homem e natureza. O sistema necessidade/capacidade de
Marx reafirma o projeto socialista como uma alternativa harmnica entre os homens e a natureza dialogando com a cosmoviso do Bem-viver (Houtart, 2011, p. 7). No mesmo sentido, Michel Lwy
alerta que a preocupao ambiental j era presente nas obras de Marx, embora no tenha sido
desenvolvida, fornecia uma base terica para a crtica da lgica produtivista. Entrevista disponvel em:
http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_id=21444
115
Nas palavras de Salvador Schavelzon, tambm disponvel na matria acima citada: de um lado a
proposta indgena do Viver Bem e da construo de um Estado plurinacional comunitrio, com base no
direito diferena e reconhecimento de autonomia e territrio dos indgenas e, de outro, a busca de
integrao nacional, a luta contra a pobreza pelo desenvolvimento capitalista, a industrializao e o
discurso estatal nacionalista, que prioriza o que seria o interesse das maiorias, apesar de custos ambientais
e da violao de direitos.

113

Nesse sentido, um dos mais influentes marxistas latino-americanos, Jos

Mariategui, reconhece a contribuio indgena - seus costumes e hbitos relacionados
cooperao e ao coletivismo -, cunhando a expresso Socialismo indo-americano para
expressar a especificidade da questo indgena nas experincias revolucionrias de
nuestra Amrica:
No queremos, certamente, que o socialismo seja na Amrica decalque e
cpia. Deve ser criao herica. Temos que dar vida, com nossa prpria
realidade, em nossa prpria linguagem, ao socialismo indo-americano. Eis
aqui uma misso digna de uma gerao nova (Maritegui, 2012, p. 109).

Todavia, percebemos que o autor ainda considera o proletariado como o

principal sujeito histrico revolucionrio e ainda aponta certa subordinao das foras
indgenas nos processos revolucionrios, sob o prisma da vanguarda operria:
Para a progressiva educao ideolgica das massas indgenas, a vanguarda
operria dispe daqueles elementos militantes da raa ndia que, nas minas ou
nos centros urbanos, particularmente nesses ltimos, entram em contato com
o movimento sindical, assimilam seus princpios e capacitam-se para
desempenhar um papel de emancipao de sua raa (Maritegui, 2012b, p.
114).

Sem deixar de reconhecer os contributos de Mariategui para a formao

de uma esquerda autenticamente latino-americana, na qual a questo indgena posta
em evidncia, comeam a surgir debates sobre a necessidade de juno entre as
perspectivas marxistas e indianistas sem hierarquizao ou subordinao entre essas
duas perpectivas.
O fato que o marxismo tradicional e o capitalismo sempre
compartilharam o mesmo paradigma civilizatrio (Zaffaroni, 2011, p. 131), conforme
antecipamos em relao concepo adotada por Rubens Dalmau e Roberto Viciano,
no incio de nosso trabalho, que acaba por secundarizar a participao indgena no Novo
Constitucionalismo Latino-Americano, com uma viso mais prxima ao marxismo
clssico.
O indianismo, ento, buscou se firmar tanto contra correntes
nacionalistas e conservadoras, como contra as correntes marxistas (Linera, 2010, p.
322). Nos anos 90, depois de uma forte ascenso do movimento indianista, formado
tanto pela intelectualidade quanto pelos movimentos camponeses, pode-se dizer que a

114

concepo de mundo de corte emancipatrio mais importante e influente na atual vida

poltica do pas o indianismo, sendo ele, simultaneamente, o ncleo discursivo e
organizativo do que hoje podemos denominar a nova esquerda (Linera, 2010, p. 328)
de forma que foi possvel inaugurar a possibilidade de um espao de comunicao e
enriquecimento mtuo entre indianismos e marxismos - que sero provavelmente as
concepes emancipatorias da sociedade mais importantes no sculo XXI (Linera,
2010, p. 332).
Os processos polticos ocorridos atualmente na Bolvia e no Equador
demonstram a importncia da populao indgena na conquista por direitos e por
transformaes sociais. O sujeito revolucionrio nesse contexto compartido, sem
subordinaes ou inferiorizaes, entre o operariado, camponeses, feministas,
afrodescendentes, e os povos indgenas. No por isso, todavia, que devemos deixar de
reconhecer que os indgenas tiveram um papel protagonista nesse processo, como
recorda Garcia Linera:
No meio disso e do esvaziamento ideolgico provocado por essa ausncia
de futuro modernizante-, que a ideologia indianista pde se expandir e ser
capaz de oferecer uma explicao do drama coletivo, precisamente a partir da
articulao poltica das experincias cotidianas de excluso social,
discriminao tnica e memria social comunitria de camponeses (...) esse
indianismo propiciara a coeso de uma fora de massa mobilizvel,
insurrecional e eleitoral, politizando o campo poltico discursivo e
consolidando-se como uma ideologia com projeo estatal (Linera, 2012, p.
593)

Dessa forma, resgatar essa tenso entre marxismo e indianismo

importante por dois motivos: i) demonstrar como uma parcela da esquerda ortodoxa
contribuiu (e ainda contribui) para a invisibilidade do conhecimento e da tradio
indgena, a partir da colonialidade eurocntrica116 ii) e, em contraponto, reascender a
importncia do resgate da cosmoviso indgena e seus contributos para uma nova lgica
emancipatria, materializada na concepo do Sumak Kawsay, que questione no
apenas a lgica neoliberal, mas a prpria lgica colonial tantas vezes reproduzida pelo
discurso marxista.

116

Em entrevista, assim se pronuncia a antroploga Rita Lara Segato: o prprio campo socialista est
dividido em pelo menos mais dois. Tem um campo socialista desenvolvimentista, eurocntrico, e outro
que vai apontando para a crise civilizatria geral de todo o projeto eurocntrico que estruturou um mundo
de acordo com a hierarquia colonial. Disponvel em: http://www.brasildefato.com.br/node/8584

115

O Bem-viver, portanto, uma prtica que se origina da cosmoviso

indgena e das prticas e dinmicas dos movimentos sociais. No pode ser utilizado para
esconder discursos neocoloniais que supostamente defendem o uso sustentvel da
natureza, mas na verdade maximiza lucros e instrumentaliza a Pachamama em nome do
desenvolvimentismo. o risco que Gudynas alerta de modernizar al Buen Vivir
(Gudynas, 2011c, p. 6)117.
Dessa forma, no se pode falar de Sumak Kawsay e, posteriormente,
defender modelos neoextrativistas e de produtivismo selvagens. Essas concepes no
podem caminhar juntas. (Sousa Santos, 2010, p. 154). Em suma, como afirma Walter
Mignolo:
La econonomia capitalista no puede ser democrtica porque est montada
sobre princpios creadores de subjetividades competitivas para vivir mejor
que el outro em vez de uma economia que asegure vivir bien, siguiendo el
principio fundamental de la filosofia poltica, econmica y tica indgena
(Mignolo, 2008, p. 56).

Assim, no caso de TIPNIS, estamos com Boaventura de Sousa Santos

quando aposta em uma soluo pelo dilogo. A Bolvia tem possibilidades de ensinar ao
mundo como compatiblizar a gerao de riquezas com o respeito Me Terra e ao
Bem-viver. Mas preciso investir, sinceramente, no dilogo - sempre levando em conta
a importncia da cosmoviso indgena, no apenas como imagem representativa do
passado, mas principalmente, como uma forma alternativa de produo para o futuro do
mundo118 (Sousa Santos, 2012, 26/32).
TIPNIS um exemplo claro que no existe resposta fcil para essas
tenses. O debate, sem dvidas, necessita de muita negociao. Mas podemos adiantar
que os indgenas tm uma grande arma discursiva a seu favor: a Constituio Boliviana
e seus mecanismos interculturais e descoloniais. O diferencial, portanto, no atual
momento vivido nesses pases, que h uma forte base normativa/constitucional para se

117

Nesse aspecto, em nossa opinio, no se quer dizer a negao total e absoluta da modernidade, at
porque a prpria ideia de Constituio um projeto moderno. O que no se pode colonizar o ideal de
Sumak Kawsay como um projeto meramente moderno ou como um instrumento retrico para impor a
velha lgica desenvolvimentista.
118
O autor tambm afirma que seria tpico do modo colonial deduzir abstratamente que as marchas por
TIPNIS so conduzidas por ONGs com interesses imperialistas, pois implica na ideia que os indgenas
so facilmente manipulveis ou ingnuos (Sousa Santos, 2012, 30/31).

116

contrapor a esses grandes projetos desenvolvimentistas que no respeitam a natureza e a

cosmoviso indgena119.

3.2. Pachamama

RECONOCIENDO nuestras races milenarias, forjadas por mujeres y

hombres de distintos pueblos,
CELEBRANDO a la naturaleza, la Pacha Mama, de la que somos parte y que
es vital para nuestra existencia,
INVOCANDO el nombre de Dios y reconociendo nuestras diversas formas
de religiosidad y espiritualidad,
APELANDO a la sabidura de todas las culturas que nos enriquecen como
sociedad,
COMO HEREDEROS de las luchas sociales de liberacin frente a todas las
formas de dominacin y colonialismo, Y con un profundo compromiso con el
presente y el futuro,
Decidimos construir
Una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armona con la
naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay;
Una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la dignidad de las
personas y las colectividades;
Un pas democrtico, comprometido con la integracin latinoamericana
sueo de Bolvar y Alfaro-, la paz y la solidaridad con todos los pueblos de la
tierra; (...) 120

119

E TIPNIS um exemplo que se repete em vrios pases da Amrica Latina, como Belo Monte e a
transposio do rio So Francisco no Brasil; a explorao petrolfera no Equador; a explorao de cobre
na Argentina e de Ouro no Chile; os corredores de transporte na Bolvia, no Equador e no Pnama, entre
outros. Para um mapa interativo desses grandes empreendimentos que desafiam a sustentabilidade em
nosso continente: http://www.ihu.unisinos.br/noticias/508777-os-pontos-de-tensao-para-povos-indigenasna-america-latina. O Frum Social Pan-Amaznico (FSPA) lana carta em apoio a autodeterminao
indgena e aos indgenas de TIPNIS: http://www.ihu.unisinos.br/noticias/501348-por-um-tipnis-livre-daopressao-e-ganancia-do-capital-nota-de-repudio-a-violencia-na-bolivia. Para uma contribuio ponderada
entre o discurso desenvolvimentista e os "pachammico", recomendamos o artigo de Pablo Stefanoni
disponvel em: http://www.ihu.unisinos.br/noticias/501508-bolivia-o-imbroglio-do-tipnis-. Sobre o
conflito entre indgenas contrrios construo de TIPNIS e cocaleros, sindicatos e segmentos do
campesinato favorveis, na nona marcha indgena, observar: http://www.ihu.unisinos.br/noticias/510480na-bolivia-nona-marcha-indigena-desperta-racismo-hereditario
120
Prembulo da Constituio equatoriana de 2008.

117

A Pachamama e o Bem-viver esto entrelaados em uma nova concepo

de desenvolvimento constitucional, mas tm suas peculiaridades e abordagens
especficas.
Sem dvida, o reconhecimento constitucional dos direitos da natureza
promove uma nova era na histria do Direito (Zaffaroni, 2011, 108), tendo em vista que
uma das ideias mais marcantes do eurocentrismo a da explorao da natureza,
engendrada a partir da tica produtivista da revoluo industrial (Quijano, 2010, p. 5).
A Constituio do Equador, alm de mencionar a Pachamama no seu
prembulo, normatiza que a natureza sujeito de direitos nas hipteses que a prpria
Constituio reconhea (art. 10), como tal, contudo, no ttulo II (Dos Direitos) que se
encontram, sem dvidas, os artigos paradigmticos em relao aos Direitos da natureza.
Diz-se que a Pachamama, onde se reproduz e se realiza a vida, tem Direito a que se
respeite integralmente a existncia, a manuteno e a regenerao de seus ciclos vitais,
estruturas, funes e processos evolutivos, de forma que qualquer pessoa, comunidade
ou povo, pode exigir o cumprimento dos Direitos da Natureza121 (art. 71).
Tambm garantido o Direito restaurao da natureza, independente de
indenizao as pessoas ou coletividades (art. 72), de forma que o Estado aplicar as
medidas de precauo e restrio para as atividades que possam conduzir destruio
dos ecossistemas e alterao dos ciclos naturais, inclusive com a proibio de
introduo de organismos e material orgnico que possam alterar de maneira definitiva
o patrimnio gentico nacional (art. 73) 122.

121

Katherine Walsh entende a Pachamama como um ser-vivo com inteligncia, sentimentos,

espiritualidade e os seres humanos so elementos dela, sendo a Constituio equatoriana precursora
desses direitos em todo o mundo (Walsh, 2009, p. 4/5).
122
Obviamente, a pretenso governamental nem sempre caminha de acordo com a normatividade
constitucional, por exemplo, Rafael Correa, presidente do Equador, declarou: si la natureza com esta
sequa se opone a la revolucin ciudadana, lucharemos y juntos venceremos, tengan la seguridad
(Acosta, 2011b, p. 332). Inclusive, as tenses sobre os direitos da natureza foram constantes na
Assembleia Nacional Constituinte Equatoriana, devido ao rompimento com o Direito tradicional que
estava em curso naquela assembleia. Alberto Acosta, que presidiu a Assembleia Constituinte entre
outubro de 2007 e julho de 2008, relata: A discusso no interior da Assembleia Constituinte em
Montecristi foi complexa. Vrios participantes, inclusive do bloco da situao, o majoritrio, assim como
membros de alto nvel do prprio governo, no quiseram aceitar os Direitos da Natureza e a acusaram
inclusive de uma "estupidez". Fora da Assembleia, os Direitos da Natureza foram vistos como uma
"confuso conceitual" pelos conservadores do direito, essencialmente incapazes de entender as mudanas
em andamento. Para eles, difcil compreender que o mundo est em movimento permanente (Acosta,
2011, p. 4)

118

A Constituio da Bolvia, logo no seu prembulo, tambm reconhece

que com a fora da Pachamama busca-se refundar a Bolvia. Mais adiante, declara que
as pessoas tm direito a um meio ambiente saudvel, equilibrado e protegido, de forma
a permitir que os indivduos e as coletividades da atual e das futuras geraes, bem
como todos os seres vivos, desenvolvam-se de maneira normal e permanente (art. 33).
Assim, qualquer pessoa ou coletividade tem a faculdade de exercer as aes judiciais na
defesa do meio ambiente, sem prejuzo da necessidade de atuao estatal diante das
violaes contra o meio ambiente (art. 34).
Neste mesmo contexto, h a criao, no captulo terceiro, da jurisdio
agroambiental, que tem o Tribunal Agroambiental como seu rgo mximo e como
principais atribuies: resolver questes relacionadas defesa e ao aproveitamento dos
recursos naturais renovveis, hdricos, florestais e da biodiversidade, ou que atentem
contra a fauna, flora, meio ambiente e que ponha em risco o sistema ecolgico (art.
189).

Ademais, as relaes e os tratados internacionais devem ser regidos pelos

princpios da harmonia com a natureza, defesa da biodiversidade e da proibio da

explorao e apropriao privada de plantas, microorganismo e qualquer matria viva
(art. 225.7).
Segundo Walsh e Gudynas, em relao Pachamama, a Constituio
Boliviana ainda conservou a tutela do homem sobre a natureza, e reproduziu a lgica de
proteo da natureza para servir ao ser humano, no assumindo o mesmo
distanciamento

da

concepo

eurocntrica

que

Constituio

Equatoriana

protagonizou. Dessa forma, a Carta boliviana no concede direitos prprios natureza,

enquanto a Equatoriana assim o faz123 (Walsh, 2009, p. 4; Gudynas, 2011, p. 87) Em
sentido contrrio, porm, Zaffaroni defende que a Constituio boliviana reconhece de
forma tcita a natureza enquanto sujeitos de Direito, ao passo que a equatoriana o faz de
forma expressa (Zaffaroni, 2011, p. 106).
Nesse ponto, coadunamos com a posio defendida por Zaffaroni. Em
uma interpretao sistemtica da Constituio, de acordo com os seus princpios
basilares, pode-se compreender que a Constituio boliviana protege os direitos da
natureza. A Constituio um espao de disputa discursiva, em que suas normas no
123

Eduardo Gudynas cita como exemplo, na Constituio Boliviana, que a industrializao e

comercializao dos recursos naturais sero prioridades do Estado, o que acaba por dificultar o respeito a
Pachamama (Gudynas, 2011, p. 88).

119

so algo perene ou dado, pelo contrrio, so construdos a partir do intrprete e de suas

interaes.
Assim, melhor que denunciar o carter antropocntrico da Constituio
Boliviana em relao aos direitos da natureza, devemos construir sua interpretao com
base nos princpios reitores da Carta, levando em conta a verdadeira disputa discursiva
que envolve a interpretao constitucional. No estamos defendendo que se possa dizer
tudo sobre qualquer coisa a partir do texto constitucional, mas que a interpretao
sistemtica das cosmovises internalizadas pela Carta Boliviana permite que a natureza
alce um novo patamar de direitos.
Se a Constituio Poltica da Bolvia foi bem mais tmida em relao aos
direitos da natureza do que a Constituio do Equador, isso no significa que esta no
tenha resguardado tais direitos, at porque a Pachamama est diretamente entrelaada ao
Buen Vivir. Para Medici, por exemplo, os direitos da natureza e o princpio da
Pachamama

so

derivados

do

Bem-viver

complementam

humanismo

antropocntrico, apresentando-se como novidade para o constitucionalismo ocidental

moderno (Medici, 2010, p. 19).
Nesse sentido, como consequncia do comprometimento constitucional
boliviano com a Pachamama e o Sumak Kawsay, a Assembleia Legislativa
Plurinacional Boliviana, aprovou a Ley marco de la Madre Tierra y Dessarollo Integral
para Vivir Bien, depois ratificada pelo Presidente Evo Morales, em outubro de 2012124.
Logo no artigo primeiro, a lei prega o desenvolvimento em harmonia
com o Bem-viver e a Pachamama, recuperando os conhecimentos ancestrais e os
saberes locais dos povos indgenas originrios e das comunidades afro, de acordo com a
Constituio Poltica do Estado. Tambm, define a complementariedade e
interdependncia entre os direitos, defendendo a Me Terra como sujeito coletivo de
interesse pblico, impossibilitando a mercantilizao da Pachamama e obrigando a
todos/as a prevenir qualquer tipo de dano contra a natureza. Contudo, nas hipteses de
eventuais danos, estes devem ser restaurados de forma integral e efetiva (captulo II).

124

Tal lei complementa e avana em relao outra lei aprovada anteriormente (Ley de derechos de la
Madre Tierra n.071), que tem como objetivo reconhecer os Direitos da Me terra, assim como as
obrigaes do Estado Plurinacional e da sociedade em respeitar esses Direitos.

120

No artigo 5.1, a Madre Tierra entendida como um sistema vivente

conformado pela comunidade indivisvel de todos os sistemas de vida e dos seres vivos,
interrelacionados, interdependentes e complementares, que dividem um destino comum.
A Me Terra sagrada, a partir das cosmovises das naes indgenas, povos
originrios camponeses, comunidades interculturais e afrobolivianas.
Nos ttulos seguintes prope-se a difuso dos valores da Pachamama e do
Bem-viver como alternativa ao capitalismo, de forma a promover a sustentabilidade e a
desmercantilizao das relaes entre seres humanos e a natureza. Expe-se a
necessidade de desenvolver polticas de proteo e conservao da biodiversidade e do
patrimnio gentico, o fortalecimento do sistema de reas protegidas, bem como a
eliminao gradual dos cultivos de organismos geneticamente modificados.
No captulo sobre proteo administrativa e jurisdicional dos direitos da
Me-Terra, a Pachamama deve ser protegida na jurisdio ordinria, agroambiental e na
jurisdio indgena originria camponesa, de acordo com a Constituio Poltica do
Estado, reconhecendo amplos mecanismos judiciais de proteo da natureza125.
Dessa forma, a prpria lei reconhece que a Pachamama sujeito de
Direitos no ordenamento jurdico Boliviano126. Assim, partindo do pressuposto que as
duas Constituies reconhecem a natureza como sujeito de Direitos, iremos desenvolver
o arbaouo filosfico e jurdico que originaram a positivao da Madre Tierra nessas
Constituies.
O Presidente Evo Morales, em discurso na Assembleia das Naes
Unidas, afirmou que se o sculo XX foi o sculo dos Direitos Humanos, o sec. XXI
deve ser dos Direitos da Natureza, da Pachamama e de todos os seres vivos (Boff, 2012,
p. 3).

125

Dessa forma, o Conselho Plurinacional para o Bem-viver, em harmonia e equilbrio com a natureza,
formado pelo Presidente da Repblica, representantes da assembleia plurinacional e diversos
representantes do Estado e dos movimentos sociais, elaborar planos para o acompanhamento e
cumprimento desta lei.
126
Ressaltamos os aspectos positivos da lei em relao aos direitos da natureza, tendo em vista que o
nosso principal ponto versa sobre a importncia de a prpria lei reconhecer que a Constituio Boliviana
efetivamente garante a Madre Tierra como sujeito de direitos. Todavia, h crticas substancias em relao
referida lei. Bartolom Clavero defende a inconstitucionalidade da lei perante a Constituio Poltica
Boliviana, pois, segundo o autor, trata-se de verdadeira violao autodeterminao indgena e
Pachamama (Clavero, 2012b). No mesmo sentido, organizaes indgenas se retiraram das discusses do
projeto de lei porque a referida lei no materializa a cosmoviso indgena e os direitos da natureza.

121

Os direitos humanos centram suas perspectivas nas pessoas, para as quais

a natureza, normalmente, resumida a um ambiente saudvel, encaixada na terceira
gerao dos direitos fundamentais, tendo em vista a clssica formulao geracional
(Acosta, 2011b, p. 349). distanciando-se dessa formao antropocntrica que desponta
a Pachamama como os direitos com valores inerentes ou intrnsecos a natureza 127
(Gudinas, 2011b. p. 246).
Dessa forma, no se impe natureza um valor instrumental pois a
Pachamama no tem como objetivo servir ao homem. H, nesse cenrio, portanto, uma
assimetria evidente entre a proposta da natureza como sujeito de direitos tendo em
vista que o homem integrante da Pachamama - e a teoria antropocntrica moderna
(re)produzida historicamente pelo constitucionalismo clssico128.
Isso impacta diretamente a viso piramidal-hierarquica desenvolvida pela
teoria clssica do Direito Constitucional, e trasnforma a Constituio em um ncleo
coordenador dos diversos saberes e prticas jurdicas e culturais (Medici, 2010, p. 21).
O prprio Constitucionalismo social, que avanou em muitos pontos em relao ao
Constitucionalismo liberal, retomando a relao indivduo-sociedade, ainda bloqueia a
relao com a natureza e a trata como um objeto de apropriao. O Novo
Constitucionalismo retoma, por meio da consagrao dos direitos da natureza - Sumak
Kawsay e Pachamama - o ciclo natureza-individuo-sociedade (Mdici, 2011, p.
102/112).
por isso que o surgimento de novos sujeitos de Direitos causa
verdadeiro estranhamento naqueles que esto acostumados com o que est posto e no
buscam questionar ou repensar o arcabouo jurdico tradicional.
Houve um tempo que em que o homem era proprietrio da mulher, assim
como homens tinham escravos como propriedade. Da mesma forma que existiu
relutncia na conquista de direitos por selvagens, escravos, mulheres, pessoas de
127

Como reflexo dos estudos da Pachamama na arquitetura institucional desses pases, Gudynas faz uma
interveno interessante sobre a diferenciao entre a justia ambiental e a justia ecolgica. Para o autor,
a justia ambiental visa atender as necessidades humanas e, a partir dos direitos humanos, tm-se os
procedimentos de reparao (p.ex: indenizao financeira), enquanto a justia ecolgica parte dos direitos
da natureza e tem como principal propsito a restaurao dos ecossistemas violados, e no as pretenses
humanas (Gudynas, 2011b, p. 273/274).
128
Remetemos o leitor ao ponto sobre Neoconstitucionalismo e Novo Constitucionalismo, em que
trabalhamos a perspectiva da dignidade da pessoa humana, proposto pelo movimento Neoconstitucional,
e a Pachamama, fruto do Novo Constitucionalismo Pluralista.

122

diferentes orientaes sexuais, tambm o h quando a natureza torna-se sujeito de

direitos (Zaffaroni, 2011, p. 126; Clavero e Mamani, 2011, p. 10/11; Acosta, 2011b, p.
342). evidente, portanto, que reconhecer direitos natureza desafia a prpria
dogmtica constitucional tradicional, pois o meio ambiente, de um instrumento para os
desejos humanos, passa a ser ressignificado para um local em que atua em sinergia com
os desejos humanos, sem relao de subordinao ou tutela, fruto principalmente da
cosmoviso indgena que norteou essas Constituies.
Mas, claro, no foi apenas a cosmoviso indgena que levantou a
importncia da Me Terra e da relao de complementariedade da relao harmoniosa
entre o ser humano e a natureza, at porque, a positivao dos Direitos da Pachamama
no deixa de ser uma fuso entre o universo cientifico europeu e a cosmoviso indgena,
tendo em vista que a aquisio de Direitos Me-Terra, a partir do projeto
constitucional, um hibrido jurdico-poltico que no existe na cosmoviso indgena
(Sousa Santos, 2010b, p. 32).
Aldo Leopold, em 1949, props a tica da terra129 que transformava o
homem conquistador em parceiro da terra. James Lovelock, por sua vez, programou a
hiptese de Gaia, que compreende a terra como um grande organismo vivo, em que
todas as partes esto relacionadas e contribuem para sua regulao, proposta esta muito
parecida com a de Arne Naess e sua ecologia profunda130 (Clavero e Mamani, 2012, p.
10; Acosta, 2011b, p. 345). Gaia, oriunda das elaboraes cientficas, a Pachamama
s que esta chega como contribuio da cosmoviso indgena, ou seja: Gaia llega de
Europa y la Pachamama es nuestra (Zaffaroni, 2011, p 108/136).
Portanto, essas diferentes concepes tem um ponto em comum:
Pachamama uma nova forma de se relacionar com a natureza e o ser humano se
reconhece enquanto parte dela, e no o contrrio

129

131

. Nesse sentido el

Sustentava uma base tica comum a todos os seres da terra, com interdependncia entre os humanos,
solo, planta, animais (Zaffaroni, 2011, p. 69)
130
Em geral, porm, esses so discursos oriundos de pases centrais, em contrates com certa ausncia de
debates nos pases perifricos ainda que esses pases sejam os mais ameaados pelo avano da
degradao ambiental (Zaffaroni, 2011, p. 93).
131
Nesse aspecto, a poesia de Eduardo Galeano traduz perfeitamente o significado da Pachamama O
importante que ns, as pessoas, sejamos livres. E plenamente conscientes de que somos parte da
natureza. Esse foi o mandamento que Deus esqueceu: Sers parte da natureza. Obedecers natureza de
que fazes parte. Deus se esqueceu porque estava ocupadssimo Mas est em tempo de recuperar isso.
Trata-se de um Depoimento de Eduardo Galeano na praa Catalunya, 24/05/11, em apoio aos jovens

123

constitucionalismo andino dio gran salto del ambientalismo a la ecologia profunda, es

decir, a um verdadero ecologismo constitucional (Zaffaroni, 2011, p.106).

positivao dos Direitos da Pachamama o reconhecimento do meio ambiente como

sujeito de Direitos - em que se assume o conhecimento e a cosmoviso indgena. No se
trata apenas de um meio ambiente ecologicamente equilibrado, como afirma a
Constituio brasileira, mas vai muito alm.
Na verdade, a Pachamama o deslocamento do antropocentrismo
moderno para o Biocentrismo onde a vida (humana ou no) tem valor em si mesmo
e, consequentemente, o meio ambiente no tem apenas valor de mercado. No h
hierarquia entre as diferentes formas de vida, mas todos so naturalmente iguais
(Gudynas, 2011, p. 89; 2011b, p. 270).

Mas esses direitos, bom ressaltar, no

defendem a intocabilidade da natureza e centra-se na atuao coletiva e na manuteno

dos sistemas da vida e dos ecossistemas, e no nos indivduos, de forma que os seres
humanos podem satisfazer suas necessidades vitais sem, necessariamente, desconsiderar
os direitos da natureza como o uso da pesca, pecuria ou agricultura (Acosta, 2011, p.
7; Gudynas, 2011b, p. 261/270).
Sobre as implicaes prticas da positivao dos Direitos da Pachamama,
desatacamos algumas consequncias evidenciadas por Zaffaroni: i) qualquer pessoa
legitimada na defesa dos direitos da natureza; ii) que a far na legtima defesa de
terceiros, tendo em vista que a natureza ser vista como um terceiro agredido, iii) no
mbito do direito civil, o direito propriedade ser limitada toda vez que a conduta do
proprietrio prejudique o meio ambiente, assim como a propriedade intelectual dever
ser repensada. De toda forma, preciso reconhecer que nuestra imaginacin es pobre,
porque nos movemos an dentro del paradigma que niega derechos a todo l no
humanos (Zaffaroni, 2011, p. 133/136).
Certamente, a natureza como sujeito de direitos ainda dever inaugurar
novas tendncias e possibilidades de construo, inclusive criando forte impacto no
marco jurisprudencial desses pases. Por enquanto, os avanos normativos e o
simbolismo dessa nova perspectiva para o Direito j consiste em uma superao do
antropocentrismo presente no debate Constitucional.
indignados espanhis, disponvel em http://www.youtube.com/watch?v=mdY64TdriJk. Para a verso
transcrita, ver http://quemtemmedodademocracia.com/2011/06/19/eduardo-galeano-essencial/.

124

No podemos esquecer, por fim, que o debate sobre a Pachamama est

diretamente entrelaado com a necessidade de manter vivo o respeito territorialidade e
a cosmoviso indgena. Pachamama, Sumak Kawsay e direitos indgenas caminham
juntos na reafirmao de um novo paradigma societrio.

3.3. Refundao do estado e desenho institucional

En tiempos inmemoriales se erigieron montaas, se desplazaron ros, se

formaron lagos. Nuestra amazonia, nuestro chaco, nuestro altiplano y
nuestros llanos y valles se cubrieron de verdores y flores. Poblamos esta
sagrada Madre Tierra con rostros diferentes, y comprendimos desde entonces
la pluralidad vigente de todas las cosas y nuestra diversidad como seres y
culturas. As conformamos nuestros pueblos, y jams comprendimos el
racismo hasta que lo sufrimos desde los funestos tiempos de la colonia.
El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la profundidad de la
historia, inspirado en las luchas del pasado, en la sublevacin indgena
anticolonial, en la independencia, en las luchas populares de liberacin, en las
marchas indgenas, sociales y sindicales, en las guerras del agua y de octubre,
en las luchas por la tierra y territorio, y con la memoria de nuestros mrtires,
construimos
un
nuevo
Estado.
Un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de
soberana, dignidad, complementariedad, solidaridad, armona y equidad en
la distribucin y redistribucin del producto social, donde predomine la
bsqueda del vivir bien; con respeto a la pluralidad econmica, social,
jurdica, poltica y cultural de los habitantes de esta tierra; en convivencia
colectiva con acceso al agua, trabajo, educacin, salud y vivienda para todos.
Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal.
Asumimos el reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario
Social de Derecho Plurinacional Comunitario, que integra y articula los
propsitos de avanzar hacia una Bolivia democrtica, productiva, portadora e
inspiradora de la paz, comprometida con el desarrollo integral y con la libre
determinacin de los pueblos (...)132

O Estado uma complexa teia de atuao poltica, por vezes,

contraditrio, no qual diversas lutas so travadas. Desde o fim do Constitucionalismo
liberal, em que a homogeneidade dos parlamentos e das assembleias constituintes foi
superada, o Estado se tornou um campo de tenses permanentes, pois abrigou novos
132

Prembulo da Constituio Boliviana.

125

setores que antes estavam excludos do processo jurdico/poltico (Bercovici, 2008, p.

290; Sousa Santos, 2010d, p. 195).
Do agronegcio ao modelo ambiental proposto pelo Sumak Kawsay e
pela Pachamama; da privatizao da gua e dos bens naturais ao controle popular desses
recursos; do neoliberalismo ao intervencionismo do socialismo do Bem-Viver, o Estado
um espao em disputa, em que as diversas foras sociais pleiteiam diferentes projetos
de poder e sociedade, ou seja, um espao de luta, de descobertas e tensionamentos
sociais.
So relaes no lineares em que, constantemente, as foras populares
tendem a serem invisibilizadas em prol de projetos ligados ao capital econmico e a
formas produtivas voltadas para a desconsiderao da natureza enquanto sujeito de
Direitos, de maneira que a busca por uma nova democracia material e no meramente
formal depende da correlao de foras polticas, que essencial para o cumprimento
do projeto constitucional desenhado para Bolivia e Equador. So projetos que esto
diretamente relacionados descolonizao do Estado.
Contudo, porque o debate sobre colonialidade el lado oscuro de la
modernidad, segundo Mignolo (2008, p. 50) -, importante para definio do desenho
institucional desses pases ? Porque, como lembra o intelectual boliviano Fernando
Garcs V, com base nos debates dos camponeses e dos indgenas para a refundao do
Estado: o Estado Plurinacional o espao da descolonizao, de forma que133:
No uma formula alcanada, mas sim um campo de disputa (no apenas
discursiva, mas de prticas sociais, polticas e estatais) onde se tecem formas
criativas de reestruturao e construo identitrias e de classe. Como
programa poltico, o importante no que o Estado se chame plurinacional (o
risco que se chame plurinacional, porm, criando em formas mais refinadas
de controle sociais a partir do Estado); o importante que ele contribua
consolidao de formas plurais de autogoverno que desestruturem a matriz
liberal do sistema poltico novas formas civilizacionais que desbanquem
permanentemente o Estado liberal, monocultural e uninacional; que obriguem
permanentemente o Estado a se desconstruir (Garcs V, 2009, p. 175).
133

A descolonizao, segundo o constitucionalista indgena Chivi Vargas: no uma receita de um

intelectual brilhante, mas sim a sntese da resistncia poltica dos povos indgenas, convertida em
estratgia de mobilizao e questionamento do conhecimento dominante, com suas prticas sociais e
culturais (Chivi Vargas, 2009, p. 161). Para Walter Mignolo, a democracia no pode ser entendida sem
levar em conta a diferena colonial, tendo o racismo um papel fundamental em uma concepo no
manipulada de democracia. Racismo que no se resume ao elemento religioso ou a cor da pele, mas a
desconsiderao epistemolgica neutralizando o valor do conhecimento e da lngua e a
desconsiderao ontolgica desconsiderao da humanidade dos indivduos racializados (Mignoli,
2008, 43/45).

126

por isso que o jurista argentino Alejandro Medici encontra nas

Constituies da Bolvia e do Equador o verdadeiro propsito de realizar o giro
decolonial para combater o Estado monocultural e eurocntrico, pois o colonialismo
vai muito alm das formas econmicos e polticas, encontrando respaldo no domnio
epistmico e cultural134 (Medici, 2010, p. 7).
Essas Constituies pretendem superar a preocupao de Boaventura de
que produzimos ideias revolucionrias em estruturas reacionrias (Sousa Santos, 2010d,
p. 197). Sendo assim, a colonialidade alm da dominao territorial e de coraes e de
mentes - est disposta na prpria formao estrutural do Estado, sendo a
Plurinacionalidade a tentativa de romper essa construo.
J afirmamos, nesse trabalho, que no se trata de o Estado proteger o
ndio (concepo integracionista), mas o prprio Estado necessita ser pensando a partir
(tambm) da cosmoviso indgena, o que gera srias repercusses em sua na
formatao. Pensar o Estado com e para os indgenas o grande desafio para a
plurinacionalidade, tendo em vista a necessidade de criao de novas estruturas que
acompanhem as ideias revolucionrias do Sumak Kawsay e a Pachamama.
O Estado plurinacional, portanto, implica no apenas no reconhecimento
dos direitos indgenas, mas que esses povos so sujeitos constituintes e definem a nova
formatao do Estado, o qual reconhece a existncia de vrias nacionalidades ou povos,
dirigindo-se ao desmonte do colonialismo (Macas, 2010, p. 16; Fajardo, 2011, p. 149)
Como nos lembra Quijano, a populao vtima de um Estado excludente no luta,
necessariamente, por mais Estado, mas, sobretudo, por outro Estado (Quijano, 2006, p.
21), o que foi refletida nas Constituies da Bolvia e do Equador.

134

Segundo o autor: Un Estado monocultural y monoorganizativo articulado de forma perifrica al

sistema mundial, que se construy sobre la base de la negecion del pluralismo social e cultural de las
formaciones andinas boliviana e ecuatoriana, y que sufri um dficit crnico de legitimacin social
debido a su incongruncia com la constitucin primigenia de su base social (Medici, 2010, p. 7). No
mesmo sentido, Mirian Lang explica: Hablan de la necessidad de descolonizar y deconstruir, incluso de
diluir el Estado, el cual, siendo um instrumento hostil, profundamente cargado tanto de colonialidad como
de neoliberalismo, no puede ser el instrumento mediante eu cual se construye uma sociedad pluranacional
y justa (Lang, 2010, p. 19).

127

De fato, podemos considerar as cosmovises antes analisadas como

verdadeiros pressupostos filosficos das Constituies do Equador e da Bolvia. E,
como afirma Gargarella, esses pressupostos devem refletir a disposio de institutos
estatais (Gargarella, 2009, p. 3). Portanto, para uma nova cultura constitucional, com
novos e originais pressupostos filosficos, deve-se ter uma nova engenharia
institucional. Os mecanismos estatais monoculturais j no do conta da diversidade
epistmica e estrutural das Constituies do Novo Constitucionalismo Pluralista LatinoAmericano, tendo em vista que durante muito tempo a igualdad jurdica formal
invisibiliz las desigualdades fcticas de dicho orden: de clase, etnia, gnero y culturas
(Medici, 2011, p. 101).
bem verdade que essas Constituies produziram largas e criativas
listas de Direitos, mas no basta reconhec-los, preciso intensificar a democracia
atravs da Constituio e produzir formas mais eficazes de concretiza-los. Por isso, a
preocupao em concentrar energias na seo de direitos deve ser acompanhada da
necessidade de revisitar a seo constitucional responsvel pela organizao dos
poderes, ou seja, de adentrar na sala de mquinas das Constituies135 (Gargarella,
2011, p. 289/302).
Dessa forma, no adianta um amplo espao de direitos fundamentais, se
no h os meios de garant-los (obviamente, numa concepo democrtica, para muito
alm dos mecanismos judiciais). Portanto, alm de anunciar direitos, as Constituies
devem dispor de instituies sofisticadas para a sua implementao.
Nesse aspecto, nos interessa propriamente o desenvolvimento da
autonomia indgena no Novo Constitucionalismo Pluralista Latino-Americano, mais
especificamente a questo da jurisdio indgena.
Sem dvidas, como j ressaltado, o debate sobre a autonomia indgena
est diretamente relacionado uma interpretao descolonizadora do Direito que desafia
o formalismo e o centralismo da teoria clssica constitucional, pois la existencia de
Estados pluranacionales presupone que dentro del mismo Estado coexistam distintas
formas de entender el derechos (Sieder, 2011, p. 315).
135

Inclusive, a prpria noo de Bem-viver articula a parte dogmtica e a parte orgnica da Constituio
pois o fortalecimento da participao cidad, por meio da reestruturao do Estado, condio para o
Bem-viver (Larrea, 2010, p. 21).

128

Portanto, importante ressaltar, portanto, em termos de autonomia e

justia indgena, que a as mesmas no podem ser analisadas somente pelo prisma
jurdico, pois so verdadeiros obstculos ao desenvolvimento econmico e ao
neoextrativismo (Sousa Santos, 2012b, p. 31), tornando-se obstculo prpria lgica
capitalista e ao livre comrcio dos bens naturais nos pases que compem o Novo
Constitucionalismo Pluralista Latino-Americano que, nas palavras de Llasag Frnandez,
no um problema jurdico de reconhecimento constitucional, e sim poltico e
econmico, decorrente da falta de compreenso do Estado Plurinacional que combate o
neocolonialismo e a explorao dos recursos naturais 136 (Frnandez, 2012, p. 232).
Nesse sentido, a autonomia indgena pode ser entendida da seguinte
forma: i) autonomia poltica e administrativa, no reconhecimento de que as autoridades
tradicionais com competncia e legitimidade para resolver os problemas internos da
comunidade; ii) autonomia financeira, para receber recursos do estado e aplic-los de
acordo com as suas necessidades, usos e costumes 137 ; iii) autonomia jurdica, que
implica no reconhecimento do pluralismo jurdico e da jurisdio autnoma indgena
(Pinto, 2009, p. 254), de maneira que:
O regime de autonomia implica, assim, em inovaes polticas tanto no seio
dos povos indgenas quanto na estrutura do Estado. Por isso, a autonomia
mais que o simples reconhecimento daquilo que j existe, ou daquilo que os
povos indgenas praticam. Ela implica em novos direitos, bem como em
modificaes na organizao poltico-territorial do Estado, para que os Povos
indgenas sejam parte de uma redistribuio de poderes e recursos que lhes
permita a livre conduo dos seus modos de vida, enquanto se amplia sua
participao poltica na sociedade nacional (Sanchez, 2009, p. 70).

136

Nesse aspecto, tambm importante ressaltar que o pleito indgena em geral - no envolve nenhum
tipo de separatismo do Estado, apenas a convivncia harmnica dentro do mbito estatal, por meio de
autonomia e livre determinao (Sanchez, 2009, p. 66). As minorias nacionais de alguns pases como o
Canad, Blgica e Espanha, lutam pelo reconhecimento da igualdade, mas, diferentemente dos povos
indgenas, esto integrados economia capitalista, o que no se torna bice ao reconhecimento da
diversidade tnica, pois no confrontam a tradio liberal. Segundo a autora, em relao aos indgenas:
as relaes de domnio so estruturais: a formao social capitalista do pas e os valores e instituies
liberais impedem a autorrealizao das formas sociais indgenas (Sanchez, 2009, p. 81/83).
137
Usos e costumes, na advertncia de Juan Pinto, devem ser entendidos como o sistema normativo dos
povos indgenas. No h uma relao de subordinao entre o Direito e usos e costumes (2009, p.
282). Segundo Diego lvarez, as Leyes de Indias, de 1542, j destacavam na Amrica espanhola que os
conflitos indgenas fossem resolvidos por suas prprias leis, desde que no fossem injustas (lvarez,
2009, p. 224). necessrio salientar tambm que o termo administrao da justia indgena
concebido para fins acadmicos, j que para os povos ancestrais no significa uma instituio estruturada
com agentes especializados, mas parte da prpria comunidade (Frnandez, 2012, p. 232).

129

claro que no existe apenas um sistema de justia indgena, mas

sistema(s) de justia(s) indgena(s) tendo em vista que no h, necessariamente,
uniformidade ou homogeneidade em seus procedimentos e sanes sempre de acordo
com tradies e costumes especficos. Seria um erro moderno entender que as
diferentes comunidades indgenas dispem de apenas um modelo de justia indgena.
J vimos que a Constituio Colombiana de 1991 foi a precursora da
justia indgena na Amrica Latina, mas com dispositivo constitucional que limita a
autodeterminao indgena questo territorial, lei e prpria Constituio. bem
verdade que a Corte Constitucional Colombiana ofereceu uma interpretao
intercultural ao referido dispositivo, mas a Carta Colombiana bem como aquelas
constituies do segundo ciclo proposto por Raquel Fajardo ainda padecem de
instituies formadas monoculturalmente. esse o diferencial das Constituies
Equatoriana e Boliviana, em maior medida.
A Constituio Boliviana garante que as instituies indgenas sejam
parte da estrutura geral do Estado (art. 30.5) e o exerccio pelos povos indgenas de seu
sistema poltico, jurdico e econmico de acordo com sua cosmoviso (art. 30.14).
No captulo quatro, especfico sobre a jurisdio indgena ordinria
campesina, existe a previso de que as naes e povos indgenas exercero suas funes
jurisdicionais atravs de suas autoridades, aplicando seus princpios, valores culturais,
normas e procedimentos prprios aos membros dos povos indgenas dentro de sua
jurisdio. Dessa forma, foi atribuda a lei regulamentar o procedimento de
compatibilizao entre as diferentes justias, que tm o papel de determinar os
mecanismos de coordenao e cooperao entre a justia indgena originria, a
jurisdio ordinria, a jurisdio agroambiental e todas as jurisdies reconhecidas
constitucionalmente. Todo cidado ou autoridade pblica acatar as decises da
jurisdio originria campesina que, inclusive, pode solicitar apoio do Estado para o
cumprimento de suas decises138 (art. 190/192).
A Constituio Boliviana tambm reconhece que a jurisdio autnoma
indgena deve respeitar o direito vida, o direito de defesa e demais direitos e garantias
138

De toda forma, Fajardo ainda considera um retrocesso colonial a limitao da jurisdio autnoma
indgena limitao territorial, temporal e pessoal imposta na Constituio Boliviana e Equatoriana - nos
dois ltimos casos (Fajardo, 2011, p. 153).

130

estabelecidos na Constituio (art. 190. II). A Constituio Equatoriana entende que as

normas e procedimentos de solues para os conflitos internos dos povos indgenas
sero respeitadas pelo Estado e pelas autoridades pblicas, desde que no sejam
contrrios a Constituio e aos tratados internacionais de Direitos Humanos, pois esto
sujeitos ao controle de constitucionalidade139 (art. 171).
Nesse aspecto, cumpre revisitar a crtica de Wilhelmi, para quem, as
Clusulas de Freio tm o objetivo de impor limites aos direitos indgenas. Seriam
exemplos das limitaes da justia indgena o uso retrico das expresses direitos
humanos, constituio e s leis, os direitos e liberdades reconhecidos na
constituio que, segundo o autor:
assume a funo homogeneizadora que anteriormente era cumprida pelas
ideias de desenvolvimento e cultura nacional. Poderia ser dito, inclusive, que
o fenmeno atual tem paralelos com os termos nos quais as manifestaes
culturais indgenas eram reconhecidas na poca colonial: como manifestaes
condicionadas s leis monrquicas e moral crist, isto , s regras e
princpios em cuja concepo no participavam os povos indgenas
(Wilhelmi, 2009, p. 141/142)

claro que essas clusulas podem ter uma funo predatria em relao
aos direitos indgenas, como j ressaltamos no caso Colombiano. Todavia, tambm se
abre a possibilidade de dilogo e aprendizagem entre a cosmoviso indgena e os
direitos clssicos consagrados constitucionalmente e nos tratados internacionais de
direitos humanos, pois h mecanismos institucionais para possibilitar que os prprios
indgenas participem da ltima palavra em termos de intrepretao Constitucional.
Nesse sentido, o tema da justia autnoma indgena na Bolvia est
diretamente relacionado ao Tribunal Constitucional Plurinacional, tendo em vista que
este o rgo responsvel por proferir a ltima palavra em termos de interpretao

139

A Constituio Equatoriana reconhece e garante s comunidades indgenas, de acordo com a

Constituio e os tratados internacionais de direitos humanos, o direito coletivo a criar, desenvolver e
praticar seus direitos prprios (ou consuetudinrio), desde que no afrontem direitos constitucionais, em
particular das mulheres, crianas e adolescentes (art. 57.10). No captulo sobre funo judicial e justia
indgena, tambm destaca-se que as autoridades das comunidades indgenas exercero funes
jurisdicionais, com base no seu direito prprio, dentro de seu territrio, com garantia da participao
feminina. (art. 171).

131

constitucional e, eventualmente, decidir sobre os conflitos entre a jurisdio ordinria e

a jurisdio indgena140.
Nesse ponto, sem dvidas, a Constituio Boliviana cria um novo
paradigma em termos de democratizao da jurisdio constitucional, por dois motivos:
i) seus membros so eleitos diretamente pelo povo, mediante sufrgio universal,
podendo ser indicados por organizaes da sociedade civil e dos povos e naes
indgenas, tendo os candidatos que cumprir as seguintes condies: ter os requisitos
gerais de acesso ao servio pblico, ter no mnimo 35 anos e ter experincia na rea de
Direito Constitucional, Administrativo e Direitos Humanos, por pelo menos oito anos
(art. 198/199); ii) representantes so escolhidos pelo critrio da plurinacionalidade, com
representantes tanto do sistema ordinrio quanto do sistema indgena originrio
campons141 (art. 197/197.I).
Nesse aspecto, no caso Boliviano, pensamos constituir um rompimento
com o j citado pluralismo jurdico subordinado colonial ou pluralismo jurdico
unitrio citado por Fajardo 142 (Fajardo, 2011, p. 147/148) e, consequentemente, a
concretizao de um real pluralismo jurdico igualitrio, entre as diversas jurisdies
que compem a Justia Boliviana143.

140

Todavia, o art. 4.3 da lei Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, no artigo, sobre supremacia
Constitucional estabelece que El Tribunal Constitucional Plurinacional en su labor de guardin de
la Constitucin Poltica del Estado es el intrprete supremo de la Ley Fundamental sin perjuicio de la
facultad interpretativa que tiene la Asamblea Legislativa Plurinacional como rgano depositario de la
soberana popular. Segundo Clavero, essa lei pode se submeter ao crivo de constitucionalidade, tendo em
vista que o Tribunal Constitucional que deve oferecer a ltima resposta em termos de interpretao
Constitucional (Clavero, 2012b, p 8). Essa questo pode ser remetida ao ponto 2.1 do nosso trabalho que
discutiu as tenses entre jurisdio Constitucional e Democracia, sob o marco do Neoconstitucionalismo.
Do nosso ponto de vista, para um constitucionalismo participativo e democrtico, tal qual se prope o
Novo Constitucionalismo Pluralista Latino-Americano. O dilogo entre o Tribunal Plurinacional e a
Assembleia Plurinacional sobre a ltima palavra em termos de interpretao constitucional saudvel
para a democracia, principalmente em um pas onde as verdadeiras transformaes institucionais se
deram no plano legislativo e executivo, e no no judicirio (como no caso da Colmbia, por exemplo).
141
Ser levado em conta o exerccio da autoridade indgena originria. A Ley del Tribunal Constitucional
Plurinacional estabelece que o Tribunal Plurinacional composto por sete magistrados/as e, ao menos,
dois deles devem ser oriundos do sistema indgena originrio, por meio do sistema de auto-identificao
(art. 13).
142
Andr Hoekema utiliza a expresso pluralismo jurdico unitrio para descrever esse mesmo
fenmeno: a subordinao dos sistemas indgenas ao Estado e ao Direito oficial (Hoekema apud
Botero, 2005, p. 233).
143
E no s a Jurisdio Constitucional que democratizada de forma plurinacional. A Constituio
garante a participao proporcional das naes e povos indgenas (art. 147, II), bem como a participao
das circunscries indgenas na Assembleia Nacional Plurinacional (art. 146, VII). Em outro contexto,
Sanchez alerta que, em estados onde a luta poltica no avana para a plurinacionalidade, a representao

132

J na Constituio de Montecristi, a Corte Equatoriana composta por

nove membros que devem ser escolhidos por uma comisso formada por representantes
do poder executivo, legislativo e de transparncia social, atravs de um processo de
concurso pblico, com mandato de nove anos. Os requisitos so os seguintes: ser
equatoriana/o; ter exercido a profisso de advogado ou de professor por no mnimo 10
anos; demonstrar probidade e tica; no ter pertencido a partido poltico ou movimento
poltico nos ltimos dez anos (art. 432/433).
No caso Equatoriano, entretanto, no houve maiores avanos em termos
de uma composio intercultural da sua Corte Constitucional. por isso que Katharine
Walsh entende que a Constituio do Equador, em relao justia indgena, ainda
pode configurar um pluralismo jurdico subordinado, em regime especial inferior, ao
contrrio da Constituio Boliviana que obteve mais avanos nesse sentido por meio de
seu Tribunal Constitucional Plurinacional (Walsh, 2009, p. 6).
Porm, h um recorte de gnero especfico digno de nota nesta
Constituio Equatoriana: o artigo 434 da Constituio determina que a composio da
Corte deve buscar paridade entre homens e mulheres. Em um contexto de machismo e
patriarcalismo, no podemos deixar de saudar uma norma que visa igualdade material
entre homens e mulheres na composio da Corte Constitucional144.
Outro tema, extremamente sensvel autodeterminao indgena, a
questo das consultas prvias s comunidades indgenas. As Constituies do Novo
Constitucionalismo Pluralista Latino-Americano positivaram a necessidade de consulta
prvia aos povos indgena em caso de qualquer interveno em seus territrios145.

indgena nesses espaos pode servir para legitimar o sistema de dominao e desvirtuar a luta indgena
em prol de sua autonomia (Sanchez 2009, p. 76).
144
notvel o combate ao machismo e os esforos na demarcao de espaos femininos na Constituio
Equatoriana, como na imposio Constitucional da representao paritria entre homens e mulheres nos
partidos e movimentos polticos, nos rgos do Estado, alm da participao feminina na administrao
da justia indgena (art. 65).
145
No plano internacional, a Conveno 169 da OIT tambm reconhece que: 1. Ao aplicar as disposies
da presente Conveno, os governos devero: a) consultar os povos interessados, mediante procedimentos
apropriados e, particularmente, atravs de suas instituies representativas, cada vez que sejam previstas
medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los diretamente;(...) 2. As consultas realizadas
na aplicao desta Conveno devero ser efetuadas com boa f e de maneira apropriada s
circunstncias, com o objetivo de se chegar a um acordo e conseguir o consentimento acerca das medidas
propostas, entre outras disposies que reconhecem a consulta prvia. Aprofundando esse mecanismo, a
Declarao dos Povos Indgenas da ONU de 2008 afirma: Os Estados consultaro e cooperaro de boaf com os povos indgenas interessados, por meio de suas instituies representativas, a fim de obter seu

133

Na Constituio Boliviana, como adiantado no tpico sobre TIPNIS,

assegurado que os povos indgenas sejam consultados mediante procedimentos
apropriados quando houver medidas legislativas e administrativas possveis de afet-los.
Garantir-se- o direito consulta prvia obrigatria, realizada pelo Estado, de boa-f e
combinada, em casos de explorao de recursos naturais no renovveis nos territrios
habitados pelos povos indgenas. Tambm garantido s autonomias indgenas
originrias campesinas participar, desenvolver e executar os mecanismos de consulta
prvia, livre e informada (art. 30.21).
Na Constituio do Equador tambm se estabelece a necessidade de
consulta prvia, livre e informada, dentro de um prazo razovel, sobre planos,
programas de prospeco, explorao e comercializao de recursos no renovveis que
se encontrem em terras indgenas, e que possam afet-las ambiental e culturalmente. A
consulta ser obrigatria e oportuna e deve ser realizada pelas autoridades competentes.
Se no houver consentimento da comunidade, deve se proceder de acordo com a
Constituio e com a lei.
Alm disso, um dos instrumentos mais criativos e interessantes que
surgiu na Constituio Equatoriana embora com srias limitaes - entrelaa a relao
entre ser humano e natureza, e determina que toda deciso ou autorizao estatal que
possa afetar o meio ambiente dever se submeter consulta da comunidade, por meio
do Estado, que ser informada oportunamente e amplamente146 (art. 398).
No mesmo sentido da justia indgena, as consultas prvias abordadas
so obstculos para o desenvolvimento do capitalismo perifrico e para as ingerncias
do capital financeiro em reas indgenas, o que pode se tornar um bice para a sua
concretizao Constitucional, como visto no caso TIPNIS.

consentimento livre, prvio e informado antes de adotar e aplicar medidas legislativas e administrativas
que os afetem. Segundo Raquel Sieder, o modelo de consentimento, prvio, livre e informado da
Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas, substitui a consulta prvia, impondo a possibilidade de veto
a partir das decises das comunidades indgenas (Sieder, 2011, p. 311). Ou seja, no teria um efeito
meramente simblico, mas, efetivamente, colocaria a deciso indgena como soberana.
146
O problema que, mesmo o resultado da consulta sendo majoritariamente desfavorvel, a deciso de
executar ou no o projeto pode ser adotada por meio da instncia administrativa superior e de acordo com
a lei. Dessa forma, a opinio pblica no vincula a atuao estatal, de maneira que a vontade popular
soberana pode ser derrotada por instncias administrativas, limitando a prpria soberania popular e
violando um dos maiores postulados do Novo Constitucionalismo Pluralista Latino-Americano.

134

De toda forma, a cosmoviso andina sobre a necessidade de interao

com o meio ambiente e a territorialidade indgena reverberando no sistema jurdico
desses pases. E no apenas uma simples mudana na Constituio, mas na prpria
forma do Estado e do Direito se relacionarem com a Pachamama e a filosofia indgena.
Os exemplos acima citados so os principais avanos em termos de
descolonizao do Estado e, principalmente, na autodeterminao e autonomia dos
povos indgenas, concretizando os valores do Sumak Kawsay e Pachamama. Vale
destacar que, alm desses institutos, h mecanismos de participao popular que
normalmente j compem o arsenal do constitucionalismo tradicional e, mesmo que no
necessariamente signifiquem uma ruptura ou um desafio teoria clssica do Direito
Constitucional, certamente, constituem um verdadeiro avano transformador para
Constituies que estavam acostumadas a afastar a participao popular do processo
democrtico.
Nesse sentido, como um mecanismo que efetivamente se imiscui na sala
de mquinas dessas Constituies, iremos analisar instrumentos Constitucionais que
implementam a participao popular atravs do controle do Estado e da economia147.
Inicialmente, (como, alias, j discutimos no ponto 2.3.3 do nosso
trabalho), analisaremos certos instrumentos constitucionais que questionam os poderes
presidenciais.
Por exemplo, seguindo o modelo da Constituio Colombiana e,
posteriormente e com mais intensidade, da Constituio Venezuelana, a Carta do
Equador, no seu art. 105, possibilita a revogatria do mandato mediante a solicitao de,
no mnimo 10% dos eleitores cadastrados no registro eleitoral correspondente para os
cargos eleitorais. No caso presidencial, estipula no mnimo 15%.
J a Constituio Boliviana, na parte especfica relativa participao
popular e controle social, prev a revogatria de mandato, remetendo o seu
disciplinamento lei (art. 240). Interessante notar que as duas Constituies tambm
147

Para uma anlise da participao popular nas reformas Constitucionais no Equador e na Bolvia que,
sem dvidas, so interessantes instrumentos de interveno cidad no futuro da Constituio, remetemos
o leitor para o ponto 1.2 da nossa dissertao, no qual discutimos a participao popular nos processos de
alterao da Constituio, ponto que est diretamente relacionado com o presente tpico. Para uma
excelente anlise comparada entre Venezuela, Bolvia e Equador dos institutos de interveno cidad no
Estado, observar: Coelho et al , 2010.

135

permitiram a revogao do mandato dos Presidentes da Repblica, demonstrando um

forte apelo democrtico e, nesse aspecto, mitigando as crticas de Gargarella citadas no
captulo anterior148.
Inclusive, a democracia direta no Equador possibilita a criao, a reforma
ou revogao de normas, em qualquer esfera do poder legislativo por, no mnimo,
0,25% das pessoas inscritas na circunscrio eleitoral. O rgo ter 180 dias para
abordar a proposta, e no fazendo, a mesma entrar imediatamente em vigor.
Alm disso, a Constituio do Equador tem o interessante mecanismo de
morte cruzada para o controle e equilbrio entre os poderes. No artigo 130, coloca-se a
possibilidade de a Assembleia Nacional destituir o Presidente da Repblica, por dois
teros de seus membros, em casos de grave crise poltica, de comoo interna, ou de
usurpao de funes constitucionais. Todavia, caso isto ocorra, o Conselho Nacional
Eleitoral deve convocar para uma mesma data eleies para Assembleia Nacional e para
Presidente. Igualmente, o artigo 148 garante que o Presidente pode dissolver a
Assembleia Nacional, pelos mesmos motivos j assinalados, devendo convocar uma
eleio tanto para a Assembleia Nacional quanto para a Presidncia da Repblica.
Ainda discorrendo sobre o regime democrtico, a Constituio Boliviana
adota trs formas de democracia: i) a participativa e direta, que exercida por meio do
referendo, da iniciativa legislativa, da revocatria do mandato, dos conselhos e das
consultas prvias; ii) democracia representativa, exercida pela eleio de representantes
atravs do voto direto, secreto e universal; iii) comunitria, por meio de eleies,
nomeao e designao de autoridades e representantes indgenas por normas e
procedimentos prprios das naes e comunidades indgenas (art. 11). No mesmo
sentido, a Constituio Equatoriana garante a participao cidad protagonista nas
decises do Estado e no controle popular das suas instituies, exercidos atravs da
democracia representativa, direta e comunitria (art. 95). So novas formas
revolucionrias de Democracia, que s tendem a enriquecer a democracia representativa
e, naquele ltimo caso, tem o objetivo discutir e deliberar em assembleias dos povos
148

Em relao Constituio do Equador, Gargarella no deixa de reconhecer que h avanos em alguns

pontos, como o citado mecanismo de morte cruzada entre o executivo e legislativo, alm do quarto
poder Transparncia e controle social, mas no poupa criticas: alm das fortes caractersticas do hiperpresidencialismo, a prtica do chefe do executivo desenvolveu-se no sentido de bloquear a participao
popular e no o contrrio (Gargarella, 2011, p. 295/298).

136

indgenas, enquanto as teorias do Norte apenas reconhecem as duas primeiras (Sousa

Santos, 2010, p. 151; 2012, p. 115-116).
Essas Constituies inauguram novos mecanismos de participao
popular, incorporando com entusiasmo instituies de democracia direta, semidireta e
comunitria, enquanto so observadas com muita desconfiana pela maioria das Cartas
contemporneas (Lpez e Mustelier, 2010, p. 101). Dessa forma, as sociedades latinoamericanas parecem ter aceitado as regras do jogo e decidido disputar o poder, mas sem
esquecer o carter transformador de suas propostas (Viciano e Dalmau, 2005, p. 7).
Nas duas Constituies, a populao pode convocar referendo para
aprovar tratados internacionais (420, CE e 259 CB).
Sabemos, a histria indomvel. Nada garante que esses desenhos
institucionais sejam devidamente implementados pelos pases que compem o Novo
Constitucionalismo Pluralista Latino-Americano. A concretizao dessas propostas
constitucionais depende da constante mobilizao dos setores que se organizaram e
construram umas das Constituies mais avanadas em termos de Direitos e arquitetura
institucional que o mundo j viu.
Talvez tenha chegado a hora de tomar as rdeas da histria por um
Constitucionalismo mais democrtico, intercultural e plurinacional. A Constituio, em
detrimento de abrigar a matriz de um estado excludente e segregador, deve dar voz aos
setores excludos que tanto foram invisibilizados na histria do Constitucionalismo
e transformar a engenharia Constitucional desses pases, criando instituies que,
efetivamente, dialoguem com a diversidade e pluralidade existente em nosso continente.

137

Consideraes finais

O Novo Constitucionalismo Pluralista Latino-Americano proporciona

uma nova leitura do Direito Constitucional orientada a partir de trs eixos principais: i)
o estabalecimento de uma nova relao entre democracia e Constitucionalismo, com a
intensificao da participao popular; ii) a criao de mecanismos interculturais e
descoloniais, principalmente, a partir da contribuio dos povos indgenas; iii) a
interveno do Estado e da cidadania na economia, afastando-se do paradigma
eurocntrico de desenvolvimento, pois visa uma nova relao com o meio ambiente.
Tal movimento se encontra em permanente construo, pois os
mecanismos democrticos se mostram intensos e participativos, com diversos
instrumentos que possibilitam o protagonismo popular. A dificuldade de mudanas e a
retirada de certos temas da pauta poltica, tpicas do Constitucionalismo, so moderadas
diante das diversas possibilidades de reformas constitucionais, inclusive, a ativao das
Assembleias Constituintes atravs da solicitao popular.
Nesse sentido, Constitucionalismo e Democracia se aproximam, de
maneira que as Cartas desse novo movimento, aliadas representao popular,
permitem a ocorrncia de mudanas de acordo com as realidades e as necessidades
locais.
Identificamos, ainda, no presente trabalho, que essas Cartas inauguram
novas formas de pensar o Constitucionalismo, superando a forma monocultural e
eurocntrica. O Sumak Kwasay, como representativo de um modelo alternativo de
sociedade, e o rompimento do antropocentrismo moderno atravs da positivao dos
Direitos da Pachamama, possibilitam uma nova leitura do direito Constitucional.

138

O giro paradigmtico desse movimento busca, portanto, alm de

questionar as premissas do Constitucionalismo monocultural, propor novas alternativas
para resoluo de conflitos, priorizando perspectivas que foram ignoradas ao longo da
histria jurdica em nosso continente e redesenhando a engenharia institucional desses
pases.
No entanto, essa nova percepo no pode ser vista com as velhas lentes,
de forma que se deve construir um novo Estado e uma nova institucionalidade a partir
das contribuies indgenas. O Tribunal Constitucional Plurinacional Boliviano um
modelo de pluralismo jurdico igualitrio, em que os povos indgenas, efetivamente,
participam da elaborao da palavra final, em termos de interpretao constitucional.
No mesmo sentido, a consulta prvia, livre e informada aos povos indgenas, em temas
de seu interesse, reconhecem o direito coletivo dessas comunidades ao seu
desenvolvimento econmico, poltico, social e espiritual.
A cosmoviso indgena, por sinal, est diretamente entrelaada com a
com uma nova concepo de economia. Em uma sociedade to plural e de profundas e
marcantes desigualdades sociais, o movimento comea a questionar o motivo pelo qual
o discurso ligado s foras econmicas era normalmente o discurso vencedor nas
disputas jurdicas e polticas em nosso continente.
Nesse sentido, demonstramos que o Novo Constitucionalismo Pluralista
uma tentativa de resposta ao neoliberalismo e s concepes jurdicas atreladas ao
capital econmico que, at pouco tempo, tendiam a prevalecer em detrimento de
concepes jurdicas emancipatrias e plurinacionais. Como resultado desse processo,
surgem novas formas de propriedade, que combatem o latifndio e a concentrao de
riquezas, e de democracia, positivadas nas Constituies da Bolvia e do Equador.
importante ressaltar, todavia, que analisamos, prioritariamente, a
dimenso normativa (e, portanto, ideal) desse Novo Constitucionalismo Pluralista. No
porque no nos interessa a aplicao dessas Cartas, mas porque o tempo/espao em que
se processam essas experincias no nos permite uma anlise mais aprofundada sobre a
concretizao dessas novas lgicas Constitucionais.
Os povos indgenas, no Constitucionalismo Andino, representam os
setores

subalternos

que

historicamente

foram

excludos

do

processo

de

139

aplicao/produo do Direito. Simbolizam os quilombolas brasileiros, os negros

africanos, os desempregados espanhis e gregos, as feministas latino-americanas, e os
membros das comunidades tradicionais em qualquer parte do mundo.
por isso que o Novo Constitucionalismo Pluralista tem como misso
precpua orientar um novo modelo de sociedade em que os atores sociais que
historicamente foram marginalizados possam ser protagonistas de seu destino. A
concretizao dessas Constituies, em grande medida, tambm depende que os atores
constituintes continuem o processo de lutas e reivindicaes sociais.
Por fim, importante salientar que o nosso objeto de estudo ainda se
mostra em constante transformao e, sendo assim, qualquer garantia sobre o seu
desenvolvimento seria, necessariamente, equivocada. Cada trabalho fruto de seu
tempo. Em razo disso, no podemos, nos limites desta dissertao, oferecer respostas
que simplesmente ainda no existem.
De toda forma, no processo de elaborao deste trabalho, dentre tantas
dvidas, apenas uma certeza foi forjada: est emergindo um pensamento jurdico crtico,
que promete questionar o processo de colonizao do pensamento constitucional em
nuestra Amrica.

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