Sentencia C-508/97

SUBSIDIO FAMILIAR-Naturaleza jurdica

El subsidio familiar en Colombia ha buscado beneficiar a los sectores ms
pobres de la poblacin, estableciendo un sistema de compensacin entre los
salarios bajos y los altos, dentro de un criterio que mira a la satisfaccin de
las necesidades bsicas del grupo familiar. Los medios para la consecucin
de este objetivo son bsicamente el reconocimiento de un subsidio en dinero
a los trabajadores cabeza de familia que devengan salarios bajos, subsidio
que se paga en atencin al nmero de hijos; y tambin en el reconocimiento
de un subsidio en servicios, a travs de programas de salud, educacin,
mercadeo y recreacin. El sistema de subsidio familiar es entonces un
mecanismo de redistribucin del ingreso, en especial si se atiende a que el
subsidio en dinero se reconoce al trabajador en razn de su carga familiar y
de unos niveles de ingreso precarios, que le impiden atender en forma
satisfactoria las necesidades ms apremiantes en alimentacin, vestuario,
educacin y alojamiento.
ACTORES.

CAJA DE COMPENSACION FAMILIAR-Naturaleza Jurdica

CAJA DE COMPENSACION FAMILIAR CAMPESINAConstitucionalidad de rgimen de organizacin y funcionamiento
particular.
ENTIDAD DEL ORDEN NACIONAL-Creacin/ENTIDAD
ADMINISTRATIVA ATIPICA-Constitucionalidad
SITUACION FACTICA QUE SE DEMANDA
La ciudadana Margarita Rodrguez Ramrez, en ejercicio de la accin pblica
de inconstitucionalidad consagrada en los artculos 241 y 242 de la
Constitucin Poltica, demand la inexequibilidad de los artculos 73, 74 y 76
de la Ley 101 de 1993. Adems Estima la demandante que las disposiciones
acusadas son violatorias de los artculos 13, 38, 39 y 150-7 de la Constitucin
Poltica.

En primer lugar, para la demandante, el aparte acusado del artculo 73 de la

Ley 101 de 1993 es violatorio de los artculos 13, 38, 39 y 150-7 de la
Constitucin Poltica por las siguientes razones:
al ordenar la creacin de la Caja de Compensacin Familiar Campesina
(COMCAJA), suplant la autonoma de la voluntad de los particulares,
a quienes corresponda crearla. As mismo, al vincular la institucin al
Ministerio de Agricultura, sin que se hubiese dispuesto aporte de capital
estatal alguno para su sostenimiento, la ley coloca a los trabajadores que
a ella se encuentran afiliados en condiciones de desigualdad frente a los
que hacen parte de las cajas que no estn vinculadas al Estado.
En segundo lugar, para la demandante, el artculo 74 demandado vulnera,
en sentir de la actora, el artculo 13 de la Constitucin Poltica, pues
somete los presupuestos anuales de COMCAJA a la aprobacin del
Ministerio de Agricultura, cuando a dicha restriccin no est sometida
ninguna otra caja de compensacin del pas.
En tercer lugar la demandante considera que el artculo 76 de la Ley 101 de
1993 es vulneratorio del derecho a la igualdad ( art. 13 C.P.), por cuanto
somete, como no ocurre en ninguna otra caja de compensacin familiar del
pas, la eleccin del director administrativo de COMCAJA al voto favorable
del Ministerio de Agricultura, y la eleccin de los representantes de los
patronos y trabajadores en el Consejo Directivo a los procedimientos
sealados por el Gobierno mediante decreto.
Y Por ltimo, en cuanto a la violacin del artculo 150-7 de la Carta
Fundamental, la demandante estima que sta es evidente en tanto que la
norma constitucional slo faculta a la Ley para determinar la organizacin
de la Administracin Pblica, pero nunca para fijar la estructura y
funcionamiento de asociaciones privadas sin nimo de lucro ni aporte
estatal, como es el caso de la Caja de Compensacin Familiar Campesina.
INTERVINIENTES.
Intervencin de Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Dentro de la oportunidad legal, intervino en el proceso la apoderada del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, doctora Patricia Cuevas Marn,
quien solicit se declarase la constitucionalidad de las normas acusadas, de
acuerdo con las siguientes consideraciones:

Para la interviniente, los principios constitucionales consagrados en los

artculos 64, 65 y 66 de la Carta Fundamental, obligan al Estado a proteger
las actividades del sector agropecuario y a las personas que derivan su
sustento de aquellas.
Por ltimo, seala que la vulneracin denunciada por la demandante al
artculo 39 superior es imposible, pues ste se refiere exclusivamente al
derecho de asociacin sindical; y que tampoco debe atenderse a la aludida
transgresin del artculo 150 del mismo estatuto Constitucional, porque
COMCAJA no es, por su mera vinculacin al Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, una entidad que haga parte de la Administracin Nacional.