RECONHECIDAS
Parte III
ALGUMAS OUTRAS REFLEXES
I. PAUTA
II. INCIO DAS SESSES
III. CIRCULAO PRVIA DOS VOTOS
IV. EMENTA E TESE JURDICA
CONCLUSO
I. INTRODUO
segurana, mandados de injuno e habeas data, bem como das aes envolvendo
litgios entre Estados estrangeiros e a Unio, e tambm os conflitos federativos. Com
esse conjunto de providncias, consuma-se uma revoluo profunda e silenciosa na
dinmica de atuao do Plenrio, cujas competncias ficaro cingidas s de uma corte
constitucional: julgar, essencialmente, as aes diretas e as repercusses gerais.
IV. EXPANSO DO PLENRIO VIRTUAL
H algumas outras providncias capazes de desafogar o Plenrio,
para que a ele fiquem reservadas as questes verdadeiramente importantes. Uma delas
a seguinte: medidas cautelares em aes diretas, quando tenham sido concedidas h
mais de 5 (cinco) anos, poderiam ser julgadas em Plenrio Virtual, por proposta do
relator. Se trs Ministros discordasseem da proposta, a ento a matria iria para
julgamento no Plenrio Fsico. O III Relatrio Supremo em Nmeros, da FGV Direito
Rio, apurou que o nmero mdio de dias de vigncia de uma liminar em ao direta
de 4.914 dias, equivalente a mais de 13 (treze) anos. Chega a ser constrangedor para o
Tribunal julgar definitivamente uma questo tanto tempo depois. A possibilidade de
julgar o tema em Plenrio Virtual abreviaria drasticamente este prazo.
Penso, igualmente, que os agravos regimentais e embargos de
declarao que, presentemente, so julgados em listas, tambm poderiam ser decididos
em Plenrio Virtual. Isso nos pouparia a todos dos julgamentos em listas, que quase
significam a decretao de falncia do modelo. No Plenrio Virtual, seria possvel ter
acesso ao voto que foi proferido e acompanh-lo ou dele divergir de maneira mais
informada, com um prazo de alguns dias. As listas so votadas em segundos. Existe,
tambm, um grande estoque de aes diretas de inconstitucionalidade contra leis
estaduais em que as questes se repetem geralmente envolvendo provimento em
cargos pblicos sem concurso ou alguma outra inconstitucionalidade flagrante. Nesses
casos, em que a deciso consiste em mera reafirmao da jurisprudncia do Tribunal,
deveria ser possvel, tal como se passa com a repercusso geral, que isso fosse feito em
Plenrio virtual.
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Parte II
EQUACIONAMENTO DA REPERCUSSO GERAL
I. A INTRODUO DA REPERCUSSO GERAL E SEU IMPACTO INICIAL
A Emenda Constitucional n 45/2004 passou a condicionar a
admissibilidade do recurso extraordinrio demonstrao da repercusso geral das
questes constitucionais discutidas no caso. A recusa da repercusso geral exige a
manifestao de dois teros dos membros do STF (CF, art. 102, 32). O Cdigo de
Processo Civil estabeleceu que, para efeito de repercusso geral, ser considerada a
existncia ou no de questes relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social
ou jurdico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa (CPC, art. 543-A,
13). Assim, o Tribunal passou a ter um instrumento para a seleo dos casos que vai
julgar, levando em conta a sua relevncia e, naturalmente, a capacidade material dos
julgadores e seus gabinetes. Atribuir repercusso geral a causas demais significa
paralisar centenas de milhares de processos por tempo indeterminado, com grande
prejuzo para a prestao jurisdicional.
CF, art. 102, 3: No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral
das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a
admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus
membros.
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CPC, art. 543-A: 1 Para efeito da repercusso geral, ser considerada a existncia, ou no, de
questes relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, que ultrapassem os
interesses subjetivos da causa (includo pela Lei n 11.418, de 2006).
Ao longo dos anos, a estatstica foi a seguinte: 66.873 (2008), 42.729 (2009), 41.014 (2010), 38.019
(2011) e 46.932 (2012). Fonte: stio do STF, Movimentao Processual, acesso em 28.10.2014:
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=estatistica&pagina=movimentoProcessual.
5
Fonte:
stio
do
STF,
Resultados
da
Repercusso,
acesso
em
29.01.2014:
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaRepercussaoGeral&pagina=nume
roRepercussao.
Fonte:
stio
do
STF,
Resultados
da
Repercusso,
acesso
em
29.01.2014:
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaRepercussaoGeral&pagina=nume
roRepercussao.
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Fonte:
stio
do
STF,
Resultados
da
Repercusso,
acesso
em
29.01.2014:
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaRepercussaoGeral&pagina=nume
roRepercussao.
IV. PROCEDIMENTO
RECONHECIDAS
1.
I. PAUTA
Penso que a pauta das Sesses Plenrias deva ser divulgada com
pelo menos 30 dias de antecedncia. Sem prejuzo de urgncias e emergncias serem
includas em menor prazo. Se um Ministro que tenha liberado algum processo para
julgamento decidir retir-lo de pauta, dever faz-lo por escrito e formalmente.
II. INCIO DAS SESSES
Acho importante, por motivos gerenciais e simblicos, que as
sesses iniciem no horrio determinado, que atualmente s 14 horas. Aps esse
horrio, presente o quorum regimental de 6 Ministros, o mais antigo poderia dar incio
sesso, com o julgamento de listas e processos em mesa.
III. CIRCULAO PRVIA DOS VOTOS
At 48 horas antes do julgamento, os relatores deveriam circular a
minuta do seu voto entre os demais, respeitado, naturalmente, casos excepcionais, a
critrio de cada Ministro, bem como o direito dos que no concordam com a prtica.
Este procedimento tem sido adotado na Primeira Turma e, parcialmente, no Plenrio,
com inequvoco aumento da eficincia e da qualidade das deliberaes.
IV. EMENTA E TESE JURDICA
Antes de concluir o julgamento, acho produtivo que o relator
submeta, maioria que se formou, a tese jurdica que constar da ementa do julgado.
Isso daria clareza imediata ao que restou decidido pelo Colegiado, facilitando o
trabalho do prprio relator e a compreenso pelos demais tribunais e pelo pblico em
geral.
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V. REUNIES MENSAIS
Ao menos uma vez por ms, os membros do Tribunal deveriam se
reunir, informalmente, no gabinete da Presidncia ou onde se ajustasse previamente.
Sugiro, por exemplo, que na primeira 3a feira de cada ms, aps a primeira parte da
sesso da Turma, nos reunssemos de 16:30 s 18:00. Esta reunio no cuidaria de
processos, mas sim de reflexes institucionais e trocas de impresses sobre o
funcionamento geral do Tribunal.
CONCLUSO
1.
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