ndice
DECLARAO DO AUTOR........................................................................................................vi
APROVAO DO JRI...............................................................................................................vii
DEDICATRIA...........................................................................................................................viii
AGRADECIMENTOS...................................................................................................................ix
LISTA DE ABREVIATURAS.........................................................................................................x
RESUMO........................................................................................................................................xi
CAPITULO I: INTRODUO.....................................................................................................12
1.Introduo...............................................................................................................................12
1.OBJECTIVOS............................................................................................................................13
1.1.Objectivo geral.....................................................................................................................13
1.2.Objectivos especficos..........................................................................................................13
1.3.Justificativas.........................................................................................................................13
1.4.Problema..............................................................................................................................14
1.5Hipteses...............................................................................................................................14
1.6.Relevncia do Tema.............................................................................................................14
1.7.Metodologia de Pesquisa.....................................................................................................15
1.8.Estrutura do Trabalho...........................................................................................................15
CAPITULO II: REVISO DE LITERATURA............................................................................17
2.1.Contabilidade na Administrao Pblica.............................................................................17
2.2. SISTAFE (Sistema da Administrao Financeira do Estado).............................................18
2.3.Despesa na Administrao Pblica......................................................................................19
Classificao das despesas pblicas...........................................................................................19
2.4.Despesas Oramentais..........................................................................................................20
2.5.Classificao Econmica.....................................................................................................20
2.5.1.Despesas Extra-Oramentais.........................................................................................21
2.5.2.Realizao da despesa pblica......................................................................................21
2.5.3.Normas e Procedimentos para realizao das despesas pblicas..................................22
2.5.4.Anulao das despesas pblicas....................................................................................22
Bibliografia................................................................................................................................39
DECLARAO DO AUTOR
Declaro que este trabalho da minha autoria e resulta da minha investigao. Esta a primeira
vez que o submeto para obter um grau acadmico numa instituio educacional.
Nampula, 22 de Outubro de 205
_____________________________________________
(Srgio Alfredo Macore)
APROVAO DO JRI
no
_______________________________________
(Presidente do Jri)
_________________________________________
(Arguente)
________________________________________
(Supervisor)
DEDICATRIA
AGRADECIMENTOS
Agradeo a Deus que sempre esteve comigo durante a minha caminhada estudantil e por me ter
proporcionado uma famlia muito especial.
Ao meu supervisor, pela sua compreenso e dedicao e pelos seus importantes ensinamentos e
orientaes dados durante a realizao deste trabalho.
Aos meus amigos e colegas da Faculdade, em especial o Eusbio e Venncio que de forma
incansvel estiveram comigo nos momentos de alegria e de tristeza.
Finalmente, agradeo todos que directa ou indirectamente contriburam na minha formao
acadmica, moral e espiritual e agradeo tambm queles que tudo fizeram para que este
trabalho se tornasse uma realidade.
10
LISTA DE ABREVIATURAS
CGE
COD
CRM
CUT
CMCN
e-SISTAFE
RAF
SISTAFE
11
TA
Tribunal Administrativo
RESUMO
Este trabalho tem como tema Nvel de execuo oramental das despesas pblicas no conselho
municipal em Nampula, principal objectivo de avaliar at que ponto o nvel de execuo das
despesas pblicas nesta entidade se conformam com a Lei n 09/2002, de 12 de Fevereiro (Lei
do SISTAFE) e compreender como feita a realizao dessa mesma despesa pblica.
O motivo principal para a escolha deste tema deveu-se ao facto de os gestores e contabilistas
pblicos serem obrigados por lei, a aplicar normas e procedimentos previstos na lei do SISTAFE,
sobre a contabilizao e controlo das despesas pblicas.
A escolha deste tema, tambm deveu-se ao facto deste proporcionar uma informao muito
importante para o desenvolvimento e crescimento econmico do pas e melhorar o nvel de
12
confiana entre o pblico em geral e as entidades pblicas. Finalmente, deveu-se pelo facto dos
funcionrios da CMCN mostrarem disponibilidade imediata em fornecer informaes para a
concretizao deste trabalho.
CAPITULO I: INTRODUO
1.Introduo
O presente projecto tem como o tema Nvel de execuo oramental das despesas pblicas.
Na verdade, o desenvolvimento e crescimento econmico que se tem registado nos ltimos anos
em Moambique, faz com que haja sempre uma crescente preocupao por parte do Governo em
modernizar e actualizar o seu papel como responsvel na administrao financeira da coisa
pblica. A informao prestada pelos gestores e contabilistas pblicos sobre o Nvel de execuo
oramental das despesas pblicas preponderante para o pas, partindo da ideia de que os
recursos so escassos e a administrao pblica tem como objectivo principal a prestao de
servios sociais ao pblico.
13
Segundo ANDRADE 2002:27), a contabilidade pblica uma cincia que regista, controla e
estuda os actos e factos administrativos e econmicos operados no patrimnio pblico duma
entidade, possibilitando a gerao de informaes, variaes e resultados sobre a composio
deste, auferidos por sua administrao e pelos usurios.
A Lei n 09/2002, de 12 de Fevereiro, a Lei do SISTAFE, preconiza que a partir de 1997, houve a
necessidade de se introduzir um novo sistema de contabilizao e controlo da despesa pblica,
para deixar de lado as regras e normas utilizadas a mais de 100 anos. O Nvel de execuo
oramental das despesas pblicas desperta particular ateno, garantindo motivao aos gestores
e contabilistas pblicos na concretizao das metas traadas duma forma eficaz, eficiente e
econmica.
O presente projecto tem particular enfoque o Nvel de execuo oramental das despesas
pblicas no Conselho Municipal de Nampula, cujo objectivo principal perceber o Nvel de
execuo oramental das despesas pblicas adoptadas nesta instituio pblica se conformam
com a Lei n 09/2002 de 12 de Fevereiro.
1.OBJECTIVOS
1.1.Objectivo geral
MARCONI e LAKATOS (2001:102) referem que os objectivos gerais "esto ligados a uma viso
global e abrangente do tema, relaciona-se com o contedo intrnseco, quer dos fenmenos e
eventos, quer das ideias estudadas vincula-se directamente a prpria significao da tese
proposta pelo projecto."
Assim a monografia tem como objectivo geral:
Avaliar ate que ponto o nvel de execuo oramental das despesas publicas, se conforma
com a Lei do SISTAFE e compreender como feita a realizao dessas despesas
pblicas.
14
1.2.Objectivos especficos
MARCONI e LAKATOS (2001:102) Referem que os objectivos especficos "apresentam
caractersticas mais concretas, tm a funo intermdia e instrumental permitindo de lado a
atingir objectivo geral e de modo a explicar este a situao particular".
Assim a pesquisa tem como objectivos especficos:
Mostrar aos utentes internos e externos, o estado de execuo oramental das despesas
pblicas no C.M.C.N entre 2010-2014.
1.3.Justificativas
O motivo principal para a escolha deste tema deveu-se ao facto de os gestores e contabilistas
pblicos serem obrigados por lei, a aplicar normas e procedimentos previstos na lei do SISTAFE,
sobre a execuo das despesas pblicas.
A escolha deste tema, tambm deveu-se ao facto deste proporcionar uma informao muito
importante para o desenvolvimento e crescimento econmico do pas e melhorar o nvel de
confiana entre o pblico em geral e as entidades pblicas. Finalmente, deveu-se pelo facto dos
funcionrios do C.MC.N mostrarem disponibilidade imediata em fornecer informaes para a
concretizao deste trabalho.
1.4.Problema
Esta monogrfia tem o seguinte problema:
15
Ser que as formas de execuo das despesas pblicas adoptadas no Conselho Municipal
da Cidade de Nampula (CMCN) se conformam com a Lei n 09/2002 de 12 de Fevereiro
(Lei do SISTAFE)?
1.5 Hipteses
H0: A execuo das despesas pblicas no C.M.C.N adoptada sem atender a lei do SISTAFE.
H1: A execuo das despesas pblicas no C.M.C.N adoptada atendendo a lei do SISTAFE.
1.6.Relevncia do Tema
Esta monografia tem como objectivo a execuo oramental das despesas pblicas na CMCN e a
sua conformidade com a Lei do SISTAFE.
A escolha deste tema deveu-se aos seguintes aspectos:
em particular;
Motivao por parte de os gestores e contabilistas da CMCN em particular e dos
funcionrios em geral, em fornecer duma forma imediata dados para o efeito, por ser de
extrema importncia para o desenvolvimento e crescimento desta instituio pblica e
consequentemente para a prestao de servios pblicos de extrema qualidade.
A informao sobre a execuo oramental das despesas pblicas produzida pelos gestores e
contabilistas pblicos importante, e ajuda ao Estado e ao Governo a prestar muita ateno aos
problemas actuais, s oportunidades e ajuda a prever o futuro das decises tomadas pelo mesmo
Governo.
Este tema pretende abrir uma possibilidade dum debate tcnico-cientfico, partindo do princpio
de que as despesas pblicas representam um papel preponderante na vida econmica dum pas,
por tratar-se duma operao que afecta a vida de todos residentes duma determinada regio.
1.7.Metodologia de Pesquisa
Para a concretizao dos objectivos deste trabalho utilizou-se como metodologia tanto a pesquisa
bibliogrfica e documental, assim como um estudo de caso no CMCN. Notando-se que em
Moambique h uma escassez de estudos que particularmente debruam sobre aspectos ligados a
16
contabilizao e controlo das despesas pblicas, esta pesquisa bibliogrfica assentou-se tambm
em artigos tcnicos e cientficos estrangeiros relacionados com esta matria.
A tcnica de pesquisa adoptada neste trabalho foi a seguinte:
Primeiro, para elaborao deste trabalho efectuou-se uma pesquisa bibliogrfica, atravs da
consulta de manuais que abordam assuntos ligados finanas e contabilidade pblica, controlo
interno e externo das despesas pblicas, auditoria, fez-se tambm a consulta de artigos cientficos
e algumas explanaes ou definies de conceitos importantes utilizados durante a pesquisa
deste estudo, e por outro lado foi feita a pesquisa na internet como forma de conhecer as actuais
abordagens acerca da execuo oramental das despesas pblicas.
Finalmente, para puder caracterizar a execuo oramental das despesas pblicas na CMCN,
recorreu-se anlise de documentos relatrios econmicos; financeiros e patrimoniais) desta
entidade e algumas entrevistas dirigidas ao pessoal do CMCN, o que contribuiu bastante para a
efectivao e concretizao deste estudo, e foi tambm feita a anlise e interpretao dos
resultados obtidos.
1.8.Estrutura do Trabalho
O presente trabalho foi abordado em quatro 4) captulos, nomeadamente:
17
18
Patrimnio pblico por analogia compreende o conjunto de bens, direitos e obrigaes avaliveis
em moeda corrente, das entidades que compem a administrao pblica. (KOHAMA,
2001:213-214). Dos dois ltimos conceitos acima citados, pode chegar-se a concluso que o
patrimnio pblico um conjunto de valores sob responsabilidade das entidades pblicas, com o
objectivo de satisfazer as necessidades pblicas.
Bens pblicos so o conjunto de meios pelos quais o estado desenvolve suas actividades de
prestao de servios comunidade. (BEZERRA FILHO, 2005:127-128).
Bens pblicos so as utilidades postas disposio do povo de forma gratuita ou remunerada,
conforme dispuser a legislao especfica. (KOHAMA, 2001:214).
Assim pode afirmar-se que os bens pblicos visam a satisfao das necessidades pblicas duma
forma no remunerada ou remunerada.
Contabilidade Pblica constitui uma das subdivises da contabilidade, aplicada a diferentes
tipos de actividades e de entidades. Seu campo de actuao , assim, o das pessoas jurdicas de
direito pblico, bem como o de algumas das suas entidades vinculadas, estas pelo menos quando
utilizam recurso a conta do oramento pblico. PISCITELLI et al, 2002:21).
Para no se limitar apenas aos dois conceitos sobre a contabilidade acima citados, no entender de
ANGLICO (1994:107), a Contabilidade pblica a disciplina que aplica, na administrao
pblica, as tcnicas de registos e apuramentos contabilsticos em harmonia com as normas gerais
do direito financeiro.
Com os conceitos acima citados pode afirmar-se que a Contabilidade pblica a parte da
contabilidade que controla e regista o patrimnio duma entidade pblica.
Finanas Pblicas: designam a actividade econmica dum ente pblico tendente a afectar bens
satisfao de necessidades que lhe esto confiadas. (FRANCO, 2001:3).
O Oramento uma prvia autorizao do poder legislativo para que se realizem receitas e
despesas dum ente pblico, obedecendo a um determinado perodo de tempo. Por meio do
oramento podemos verificar a real situao econmica do Estado, evidenciando os seus gastos
com a sade, educao, saneamento, obras pblicas, etc. (FORTES, 2002:70)
19
patrimnio do Estado;
Subsistema do Tesouro Pblico: que compreende todos rgos ou instituies de Estado
que intervm nos processos de programao e captao de recursos e gesto de meios de
pagamento;
Subsistema do Patrimnio do Estado: que compreende todos rgos ou instituies do
Estado que intervm nos processos de administrao e gesto dos bens patrimoniais do
Estado; e
Subsistema do Controlo Interno: que compreende todos rgos ou instituies do
Estado que intervm na inspeco e auditoria nos processos de arrecadao, cobrana e
utilizao dos recursos pblicos.
20
por
uma
sada
de
recursos
financeiros,
imediatacom
reduo
de
21
2.5.Classificao Econmica
Para Joo Anglico (1994:63), despesa oramental classificada em categorias econmicas
estruturadas em dois grupos: despesas de correntes e despesas de capital.
No entender de KOHAMA (2001:111), a despesa oramental classificada de duas categorias
econmicas, que so as bases: despesas correntes e despesas de capital. Onde verifica-se que as
despesas correntes so os gastos de natureza operacional, realizados pela administrao pblica,
para a manuteno e funcionamento dos seus rgos; e as despesas de capital so os gastos
realizados pela administrao pblica, cujo propsito o de criar novos bens de capital ou
mesmo de adquirir bens de capital j em uso, como o caso dos investimentos , que constituiro,
em ltima anlise, incorporaes ao patrimnio pblico de forma efectiva ou atravs de mutao
patrimonial.
Consoante a Lei n 15/97 de 10 de Julho (a Lei do enquadramento do Oramento do Estado e da
Conta Geral do Estado) fixa, entre outros, os princpios gerais de organizao, elaborao,
aprovao, execuo e alteraes do oramento do estado. De acordo com o estipulado nesta lei,
o governo aprovou o Decreto-lei n 25/97, que versa sobre os classificadores oramentais, os
quais fazem parte os classificadores das despesas pblicas.
De acordo com o artigo 50 do Decreto n 23/2004, de 20 de Agosto, o classificador econmico
da despesa tem como objectivo identificar a natureza das despesas. Este classificador
estruturado em 5 (cinco) nveis, nomeadamente:
Apesar das definies acima citadas serem unnimes em realar que economicamente as
despesas oramentais classificam-se em despesas correntes e despesas de capital, a classificao
econmica das despesas pblicas acrescenta as operaes financeiras.
Ainda de acordo com a Lei acima citada, a classificao econmica das despesas pblicas ,
assenta em princpios e conceitos de Contabilidade Nacional e respeita as recomendaes dos
organismos internacionais (Sistema de Contabilidade Nacional, de 1993 e Manual de Estatsticas
Financeiras do Governo, de 1986).
22
2.5.1.Despesas Extra-Oramentais
Para KOHAMA 2001:109), a despesa extra-oramental aquela paga a margem da lei
oramental e, portanto, independentemente da autorizao legislativa, pois se constitui em sadas
de passivos financeiros, compensatrios de entrada no activo financeiro, oriundos de receitas
extra-oramentais, correspondendo a restituio ou entrega de valores recebidos, como caues,
depsitos, consignaes e outros.
Sem se limitar a definio acima, tambm constituem despesas extra-oramentais os pagamentos
que no dependem de autorizao legislativa; queles que no esto vinculados ao oramento
pblico; no integram o oramento. Correspondem restituio ou entrega de valores
arrecadados sob o ttulo de receita extra-oramental. ANGLICO, 1994:64).
2.5.2.Realizao da despesa pblica
A contabilidade pblica s permite realizar despesas que estejam previamente autorizadas, por
isso, alm da necessidade explcita, os rgos fiscalizadores foram os administradores dos
recursos pblicos a planearem o seu oramento o mais prximo possvel da realidade, ou seja,
formalizar em relatrios, com estimativas de receitas e fixao das despesas, a fim de cumprirem
esse ditame legal. (ANDRADE, 2002:57).
2.5.3.Normas e Procedimentos para realizao das despesas pblicas
Segundo a Lei n 09/2002, de 12 de Fevereiro, as normas a observar para a realizao das
despesas pblicas so as seguintes:
Inscrever a despesa: a despesa tem que constar da relao de pagamentos e tem que
23
Ainda segundo o n 2 do mesmo artigo, quando a anulao do valor da despesa ocorrer aps o
encerramento do respectivo exerccio econmico, o valor anulado considerado receita do ano
em que a anulao se efectivar.
Para BEZERRA FILHO (2005:101), a anulao da despesa pblica efectua-se nas seguintes
circunstncias:
Ainda de acordo com o n 2 do artigo 228 da CRM de 2004, o controlo dos actos e factos
administrativos e da aplicao das normas regulamentares emitidos pela administrao pblica,
bem como a fiscalizao da legalidade das despesas pblicas e a respectiva efectivao da
responsabilidade por infraco financeira cabem ao TA.
2.5.6.Entidades sujeitas a fiscalizao prvia das despesas pblicas
De acordo com o artigo 60 da lei n 26/2009 de 29 de Setembro, esto sujeitos fiscalizao
prvia da jurisdio administrativa:
24
Os institutos pblicos;
As autarquias locais.
2.5.7.Regime Contabilstico
Para o registo das suas despesas a CMCN usa o regime de compromissos (competncias), visto
que as despesas desta entidade so reconhecidas aos exerccios econmicos conforme a real
ocorrncia, e no quando so pagos em dinheiro.
2.6.Livros Contabilsticos
Para se efectuar o registo da despesa a CMCN usa os seguintes livros obrigatrios:
De realar que as regras utilizadas para validao destes livros contabilsticos so as seguintes:
DESIGNAO
Despesas Correntes
Despesas com o pessoal
Bens e Servios
Encargos da Dvida
Transferncias Correntes
Subsdios
Outras Despesas Correntes
Exercicos Findos
Despesas de Capital
Bens de Capital
Transferncias de Capital
Outras Despesas de Capital
Operaes Financeiras
Operaes Activas
Operaes Passivas
25
2.6.1.Classificao funcional-programtica
Esta classificao ocorre quando tem por finalidade delimitar a despesa, definindo-a por sua
funo, ou seja, pelo maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao
sector publico.
A classificao acima citada, tem em vista a necessidade de estabelecer um esquema de
classificao que fornea informaes mais amplas sobre as programaes de planeamento e
oramento e, ao mesmo tempo, uniformizar a terminologia nveis do Governo central,
provincial, dos municpios e dos distritos, foi elaborada a discriminao da despesa oramental
por funes, consubstnciada como classificao funcional-programtica.
Na classificao funcional-programtica, os programas e os subprogramas a serem
desenvolvidos podem ser identificados como tpicos (quando apresentam-se classificados dentro
da rea que melhor classifica nas aces, mas no excluindo a possibilidade de serem
identificados em outras reas); e como exclusivos (quando so caracterizados em aces que
ocorrem em nica rea). (KOHAMA, 2001:116).
De acordo com o artigo 46 do Decreto n 23/2004, de 20 de Agosto, o classificador funcional
tem como objectivo agrupar os gastos pblicos por reas de aco governamental e estruturado
em 2 (dois) nveis, em que o primeiro indica a funo e o segundo indica a subfuno.
2.6.2.Classificao institucional ou organico
Esta classificao ocorre quando a estrutura organizacional da entidade ou rgo obedecida,
adequando-se s actividades afins. Consiste na discriminao dos crditos oramentais pelos
rgos que integram a estrutura administrativa e que vo realizar as tarefas que lhes compete no
processo de trabalho. (ANDRADE, 2002:76).
De acordo com o artigo 56 do Decreto n 23/2004, de 20 de Agosto, o classificador orgnico tem
como objectivo principal, identificar o rgo ou instituio do Estado beneficirio de uma
parcela do Oramento do Estado ou de uma parcela do Patrimnio do Estado.
26
Autorizao ou fixao: o governo deve ter a autorizao legislativa, que pode efectuar-se
atravs da aprovao do oramento ou mediante abertura de crditos adicionais;
27
Fixao;
Empenho; e
Pagamento.
Inscrever a despesa: a despesa tem que constar da relao de pagamentos e tem que
possuir uma origem;
28
para o qual no existe empenho escrito em despesas a pagar porque a despesa no foi empenhada
ou porque o empenho foi anulado.
2.7.2.Ocorrncia
De acordo com BEZERRA FILHO (2005:98), podero ser pagos, na dotao de despesas de
exerccios anteriores, desde que autorizado pelo ordenador de despesa, os seguintes casos:
Os restos a pagar, com prescrio interrompida, ou seja, que tenham sido cancelados e o
credor tenha cumprido a sua obrigao; e
2.7.3.Prescrio
As dvidas de exerccios anteriores, que dependem do requerimento do favorecido, prescrevem
em 5 (cinco) anos, contados da data do acto ou facto que tiver dado origem ao respectivo direito.
O incio do perodo da dvida corresponde a data constante do facto gerador do direito, no sendo
considerado, para a prescrio quinquenal, o tempo de tramitao burocrtica e de providncias
administrativas a que estiver sujeito o processo. (BEZERRA FILHO, 2005:99).
2.7.4.Despesas por pagar
2.7.4.1.Conceito
Despesas por pagar so as despesas empenhadas, pendentes de pagamento na data de
encerramento do exerccio financeiro, inscritas contabilisticamente obrigaes a pagar no
exerccio subsequente. (PISCITELLI, 2002:161).
29
30
MACHADO e REIS citado por DINIZ et al (2007:5), o controlo interno representa uma
ferramenta de grande valiosidade na detectao de falhas operacionais dos procedimentos
adoptados e na manuteno da integridade da entidade.
Em Moambique, a Lei n 09/2002, de 12 de Fevereiro no seu artigo 64, admite que o controlo
interno tem por objecto:
Fiscalizar a correcta utilizao dos recursos pblicos e a exactido e fidelidade dos dados
contabilsticos;
No caso Brasileiro, o artigo 74 da Constituio Federal Brasileira citada por FORTES (2002:99),
admite que o controlo interno tem a finalidade de:
31
32
durante a guerra colonial, o qual, com a independncia nacional, passou a Academia Militar
Samora Machel. A chegada do caminho de ferro, a partir do Lumbo, contribuiu para o
desenvolvimento da povoao, que foi elevada a vila em 19 de Dezembro de 1934 e a cidade em
22 de Agosto de 1956.
3.3.ECONOMIA
A Influncia econmica bastante reduzida comparada com outras capitais provinciais. uma
cidade dependente, sobretudo da cidade de Nampula, como terminal do Corredor de Nacala.
Prejudicada pelo facto da estrada no estar asfaltada e linha frrea que clama de substituio de
travessas nesta importante via Nampula - Nacala uma cidade com caractersticas econmicas
eminentemente agrcolas.
Possui pequenas indstrias de processamento primrio de produtos agrcolas. A rede de infraestruturas ainda incipiente. E tem como principais actividades econmicas: a agricultura
(cultivo de milho, feijo, batata, criao de animais e hortcolas). H cinco instituies bancrias,
prtica de turismo de infra-estruturas, existindo dezoito (18) estabelecimentos hoteleiros.
3.4.DESAFIOS
Combate eroso nas ruas, pontecas e nas margens dos rios e riachos que dividem os
bairros urbanos;
Expanso da rede de energia elctrica e gua para os bairros;
Vias de acesso (30 km lineares de asfalto e 45 sem asfalto);
Acompanhar o cumprimento das metas do milnio, em particular no nosso municpio.
Existem na cidade 34 escolas, das quais 15 do EP1, 1 do EP2, 10 do EPC, 5 do Ensino
secundrio, 2 do Ensino tcnico-profissional e vocacional e 1 Instituto de Formao de
professores; nove (9) Unidades sanitrias, precisamos mais, porque estas atendem
33
3.5.Objectivos do CMCN
A CMCN tem como objectivos, garantir a implementao dos planos de desenvolvimento
definidos pelo governo para a rea da Indstria e Comrcio a nvel da Cidade de Maputo.
(Ibidem).
3.5.1.Funes
So funes da CMCN, assegurar a execuo das actividades no mbito da implementao das
polticas e estratgias industrial e comercial, assim como outras actividades conexas. (Ibidem).
3.5.2.reas de actividades
Para a realizao dos seus objectivos e funes a CMCN est organizada de acordo com as
seguintes reas de actividades:
Produo Industrial;
Comrcio; e
3.5.3.Estrutura
A CMCN, tem a seguinte estrutura:
Departamento de colecta;
Departamento de fiscalizao;
Inspeco Provincial;
34
Toda despesa realizada quando a requisio interna for autorizada pela pessoa
competente ou pelo respectivo superior;
35
36
3.5.7.Controlo Interno
O controlo interno no CMCN feito pela Repartio de Administrao e Finanas (RAF) e pela
Inspeco Provincial do CMCN. A partir do controlo interno regular faz-se uma anlise crtica da
conformidade ou desconformidade com o padro legalmente previsto e faz-se o teste das
possveis causas e consequncias. A RAF e a Inspeco Provincial so rgos de nvel provincial
do CMCN, cujas funes se encontram previstas no artigo 10 e 13, da Resoluo n 22/2002, de
21 de Agosto, respectivamente.
Esta entidade pblica tem feito o controlo interno das suas despesas pblicas atravs de
programas de inspeco, auditoria interna, fiscalizao e acompanhamento.
Para racionalizar o controlo interno da despesa pblica, a RAF e a Inspeco Provincial do
CMCN verifica o seguinte:
A despesa legal;
A realizao da despesa foi feita por uma pessoa competente ou autorizada para o efeito,
que neste caso o CMCN;
3.5.8.Controlo Externo
Pelo facto da contabilizao e controlo interno das despesas pblicas no CMCN fornecerem
resultados econmicos e financeiros e evidenciar a racionalidade por parte dos gestores e
37
contabilistas pblicos, no significa que esteja dispensado ao controlo externo, e nesta ordem
de ideias que esta Direco tem tido uma estreita relao entre o controlo interno e o controlo
externo, visto que o controlo interno ajuda o controlo externo no exerccio da sua misso.
38
39
da despesa pblica nesta entidade feita seguindo os estgios previstos na Lei do SISTAFE,
nomeadamente: o cabimento, a liquidao e o pagamento.
O controlo interno na CMCN feito pela Repartio de Administrao e Finanas (RAF) e pela
Inspeco Provincial da CMCN. Esta entidade tem feito o controlo interno regular das suas
despesas pblicas atravs de programas de inspeco, auditoria interna, fiscalizao e
acompanhamento. Por outro lado o Agente de Controlo Interno faz a conformidade processual
depois do Agente de Execuo Oramental fazer a abertura do Processo Administrativo,
Cabimento e a Liquidao; e o Agente de Controlo Interno volta a fazer a conformidade
documental depois de o pagamento ser efectuado pelo Agente de Execuo Financeira.
As entidades que velam pelo controlo externo das despesas pblicas na CMCN so o TA, a
Direco Provincial de Plano e Finanas da Cidade de Nampula, o Departamento de
Administrao e Finanas do Ministrio de Indstria e Comrcio e outras entidades contactadas
para o efeito.
O TA faz a apreciao das contas da despesa pblica da CMCN socorrendo-se ao artigo 86 da lei
n 26/2009, de 26 de Setembro, pelas seguintes formas: a verificao do 1 grau ou preliminar, a
verificao do 2 grau, a inspeco, a auditoria e o julgamento.
Assim sendo, confirma-se a hiptese1, que admite que a contabilizao e controlo das despesas
pblicas na CMCN so adoptados atendendo a lei do SISTAFE; o que faz com que a
contabilizao e controlo da despesa nesta entidade seja mais prxima da realidade; e no se
confirma a hiptese nula que admite que a contabilizao e controlo das despesas pblicas na
CMCN so adoptados sem atender a lei do SISTAFE.
Recomendaes
Para a CMCN melhorar a eficcia e eficincia na contabilizao e controlo interno das despesas
pblicas so indicadas as recomendaes seguintes:
40
Bibliografia
FRANCO, Antnio L.Sousa. Finanas pblico e direito financeiro. 4 Edio. Coimbra. Livraria
Almeida.2001.
FRANCO, Antnio L.Sousa. Manual de finanas pblicas. Ministrio do Plano e Finanas,
Governo de Moambique.2002.
GIL, Antnio Carlos. Mtodos e Tcnicas de Pesquisas Sociais. 4 Edio. So Paulo. Editora
Atlas S.A.2007.
KOHAMA, Heilio. Contabilidade pblica: Teoria e Prtica.8 edio. So Paulo: Atlas, 2001.
41
Referncias Electrnicas:
http://www.mic.gov.mz (acessado em 07/10/2015)
http://www.ta.gov.mz (acessado em 08/10/2015)
http://www.sistafe.rsig.gov.mz (acessado em 127/10/2015).
UNIVERSIDADE PEDAGOGICA
ESCOLA SUPERIOR DE CONTABILIDADE E GESTO
42
i) Instituio pblica_____
1.6 Estrutura
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
1.7 reas de Actividade
43
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
1.8 Objectivos
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
44