PROFUNDIZACIN DEMOCRTICA
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Vctor Garca
PROFUNDIZACIN DEMOCRTICA
RESUMEN EJECUTIVO
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Objetivo
Mejorar la representatividad de las Cortes Generales y facilitar el pluralismo poltico evitando aquellos
mecanismos que condicionen el voto de los electores. Este objetivo consta de 3 subobjetivos:
Igualar el valor del voto en todas las circunscripciones. Una persona un voto.
Aumentar la proporcionalidad. Que el porcentaje de votos corresponda al de escaos obtenidos.
Reducir el porcentaje de votos que quedan sin representacin disminuyendo las barreras y el voto til.
Situacin
Vivimos en una realidad en la que los partidos polticos ostentan todo el poder poltico. Se afirma que
permitiendo votar a personas reduciremos ese poder pero la realidad emprica a travs del anlisis comparado
demuestra que ninguna ley electoral puede evitar que los partidos organizados controlen las cmaras de
representantes electos. Las soluciones con distritos uninominales aplicadas en Francia, Alemania y EEUU no
impiden que los diputados sigan obedeciendo las directrices de los partidos de los que dependen para su
reeleccin y s que crean, en cambio, importantes distorsiones que reducen la pluralidad poltica y, por tanto,
la libertad de voto de los ciudadanos por lo que no parece que sea ese el camino. Habra que preguntarse
tambin si realmente nos interesa que los diputados se puedan desmarcar de su partido votando segn su
conciencia, o si lo que queremos son partidos que realmente cumplan sus programas y se comprometan con
los ciudadanos a los que representan.
Solucin
La solucin que ms nos gusta la encontramos en la excepcionalidad nrdica, en donde se da prioridad a la
proporcionalidad y al pluripartidismo como distintivos bsicos de sus sistemas orientados hacia formas de
gobierno colegiadas y consensuales. Son sistemas que buscan hacer que los partidos en su conjunto sean un
fiel reflejo de su sociedad al representar proporcionalmente su peso real en la cmara y al permitir y facilitar la
entrada de nuevas fuerzas. Estos sistemas evitan las mayoras absolutas que otorgan poderes desmedidos y
en ellos la pluralidad conlleva control mutuo y corresponsabilidad. As, un entorno electoral que minimizase el
voto til favorecera una mayor competencia poltica ya que tendra efectos disuasorios evidentes sobre los
partidos; estos se veran incentivados a atender las necesidades de sus votantes y los electores tendran
mltiples alternativas, todas viables. Por ello, proponemos basar el sistema electoral espaol en el sistema
dans, en el cual, una parte de sus diputados son elegidos a travs de circunscripciones y la otra mediante
escaos compensatorios que corrigen las distorsiones generadas. La otra gran ventaja consiste en que es un
sistema estructuralmente muy similar al nuestro y, por tanto, fcil de implementar con apenas unos pocos
cambios y que, en su modo ms simple, no requiere ni siquiera tocar la Constitucin, lo que lo convierte en el
candidato ideal en el que basar nuestra reforma.
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Proponemos varias versiones de la propuesta. La primera y que presentamos en este documento sera una
versin simplificada que requerira mnimos cambios y solo en la ley orgnica, no en la Constitucin.
permitir que sus votos cuenten en conjunto y que los votos de los ms pequeos no se pierdan.
La mejora en la proporcionalidad ha sido comprobada mediante el simulador por provincias + distrito nico de
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Adicionales
Son temas regulables, tambin, de la ley electoral la reduccin de los avales mnimos, la equiparacin de
los tiempos en los medios pblicos (en Dinamarca todos los partidos tienen los mismos tiempos) y la
correspondencia unificada en campaa electoral (una sola carta con informacin de todos los partidos).
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Senado ms proporcional
Aunque idealmente le correspondiese su eliminacin o una reforma ms profunda, en esta versin simplificada
hemos decidido ceirnos al cors constitucional, por lo que lo ms que podemos hacer en ese supuesto es
incorporar una reforma en el mecanismo de eleccin de los senadores que hiciera la cmara algo ms
proporcional y representativa. Se podra lograr haciendo que el votante elija a un nmero de candidatos igual
al nmero de escaos a repartir mediante sistema preferencial. Recomendamos pues implantar el sistema
Borda Dowdall para garantizar un mnimo de proporcionalidad siempre que sea elegible ms de un senador
en la circunscripcin.
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REFORMA
% esc.
Escaos
% esc.
PP-UPN
44,63
186
53,1
160
45,7
PSOE-PSC
28,76
110
31,4
103
29,4
IU-ICV-CHA
6,92
11
3,1
25
7,1
UPyD
4,70
1,4
17
4,9
CiU
4,17
16
4,6
15
4,3
AMAIUR
1,37
2,0
1,4
EAJ-PNV
1,33
1,4
1,4
ERC-RI.cat
1,06
0,9
1,1
EQUO-PSM-SSP
0,89
0,0
0,9
BNG
0,76
0,6
0,9
CC-NC-PNC
0,59
0,6
0,6
COMPROMS-Q
0,51
0,3
0,6
FAC
0,41
0,3
0,3
Eb
0,40
0,0
0,3
PA
0,32
0,0
0,3
PxC
0,25
0,0
0,3
P.R.C.
0,18
0,0
0,3
GBAI
0,17
0,3
0,3
ESPAA 2000
0,04
0,0
0,0
*Sin barrera legal global. Obsrvese cmo el % en escaos de la propuesta se asemeja ms al % de votos.
Con este escenario el PP no habra obtenido la mayora absoluta, EQUO, PA, PRC y PxC habran entrado en
el Congreso haciendo el grupo mixto algo ms diverso y habra un escao vaco dejado por el partido
Escaos en Blanco (Eb). El gobierno ms probable habra sido el de PP+UPyD aunque tambin habra podido
formarse un gobierno en minora del PP jugando con apoyos puntuales de UPyD, CiU, PNV, CC y FAC como
ya hiciera el PSOE en sus dos legislaturas anteriores. Se hace difcil imaginar que todas las leyes impopulares
que han sido aprobadas por decreto lo hubieran podido ser con una ley electoral proporcional, pues el PP se
habra visto obligado a pactar.
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Vctor Garca
Indicadores matemticos
SISTEMA ACTUAL
SISTEMA REFORMADO
Reduccin mecnica
0,84
0,16
ndice Loosemore-Hanby
11,7
2,2
7,3
0,9
0,615
0,694
11,4%
4,4%
ndice Gallagher
Fragmentacin parlamentaria
Votos sin representacin
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SISTEMA ALEMN
No necesariamente
Fijo
Alta
Baja
Es fcilmente manipulable
No
Paridad de genero
Alta
Baja
Complejidad
Baja
Alta
Proporcionalidad
Asegurada
Depende
Cambios necesarios
Pocos
Muchos
No
Es fcilmente escalable
No
La configuracin y distribucin de los distritos uninominales sera un autntico quebradero de cabeza difcil de
resolver. Su diseo se prestara a la manipulacin tipo gerrymandering segn la cual los distritos podran
delimitarse para maximizar los escaos a favor de una determinada fuerza generando un nuevo frente de
discusin partidista innecesario. Pero an hay ms, si, como propone Ciudadanos, no se incluye la posibilidad
de aumentar el nmero de diputados el sistema podra ser del todo disfuncional ya que los escaos
excendentarios, fruto de la eleccin uninominal, podran distorsionar a tal punto la proporcionalidad que, con
los 175 restantes, no hubiese forma alguna de compensar la desproporcin. El sistema sera adems
sumamente vulnerable a la manipulacin mediante partidos clon. Por ltimo, la paridad de gnero tiende a
ser verse perjudicada en los sistemas basados en distritos. Si comparamos todas estas desventajas con la
sencillez de aplicacin y eficacia de accin del sistema dans vemos que, simplemente no hay color.
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Vctor Garca
Referencias
http://www.mayhemrevista.com/2014/01/09/disciplina-de-voto-y-partidos-disciplinados/
http://www.mayhemrevista.com/2014/01/17/sobre-sistemas-electorales-el-peculiar-caso-de-dinamarca/
http://politikon.es/2015/07/27/el-codillo-de-la-reforma-contra-el-sistema-aleman/
http://politikon.es/2013/05/01/como-manipular-el-sistema-electoral-aleman-en-dos-comodos-pasos/
http://www.elespanol.com/enfoques/20151108/77742228_0.html
www.reforma13.es/reforma13/congreso-de-los-diputados/
Simuladores electorales: http://www.sistemaelectoral.es/
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