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DOCTRINA
Para introducirnos en el tema, brevemente, diremos que los productos del poder
ejecutivo (como dice el prestigioso constitucionalista Pedro Sagus) son sus decisiones; y
stas se manifiestan esencialmente a travs de los decretos. Sin embargo la Constitucin
se refiere a instrucciones y reglamentos en el art. 99, inc. 2, "El presidente de la Nacin
tiene las siguientes atribuciones:
2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de
las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias".
Aparece la palabra decreto en el art. 21, "Todo ciudadano argentino est obligado a
armarse en defensa de la patria y de esta Constitucin, conforme a las leyes que al efecto
dicte el Congreso y a los decretos del Ejecutivo Nacional. Los ciudadanos por
naturalizacin son libres de prestar o no este servicio por el trmino de diez aos contados
desde el da en que obtengan su carta de ciudadana"; en el art. 99, inc. 3, "Participa de la
formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga y hace publicar. El
Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir
disposiciones de carcter legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcionales
hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la
sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria,
electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de
necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que
debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter
la medida a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, cuya composicin
deber respetar la proporcin de las representaciones polticas de cada Cmara. Esta
comisin elevar su despacho en un plazo de diez das al plenario de cada Cmara para
su expreso tratamiento, el que de inmediato considerarn las Cmaras. Una ley especial
sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara
regular el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso."; art. 100, inc. 8, a los
reglamentarios de leyes, prrroga de las sesiones del Congreso, convocar a
extraordinarias, o a los que regulan legislacin delegada, art. 100, inc.12; o promulgan
parcialmente leyes, art. 100, inc. 13, etc.
Reglamentos
Desde el punto de vista cuantitativo, el reglamento es la fuente ms importante del
derecho administrativo.
Implica una manifestacin de voluntad de rganos administrativos, creadora de
status generales, impersonales y objetivos. No existen reglamentos para regir un caso
concreto; solamente la ley formal puede dictar disposiciones para un caso
particular.
Si bien el reglamento stricto sensu proviene comnmente del Poder ejecutivo, en
los ordenamientos jurdicos en general, y en el nuestro en particular, se admite que el
reglamento provenga de otros rganos, verbigracia, del legislativo o del judicial.

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Jurdicamente, el reglamento goza de las prerrogativas de la ley. De ah, por

ejemplo, que, dentro de un juicio, la existencia del reglamento no est sujeta a prueba. En
los tribunales, los reglamentos tienen, en principio, la misma fuerza y valor que las leyes,
debiendo ser aplicados e interpretados por los jueces de la misma manera que stas.
Pero, a igual que la ley, la obligatoriedad del reglamento depende de que las etapas de su
formacin se hayan cumplido satisfactoriamente: promulgacin y publicacin; las
respectivas reglas aplicables a la le, lo son igualmente al reglamento. As, los reglamentos
nombre que tambin reciben los decretos de carcter general- lo mismo que las leyes, no
pueden entrar en vigencia antes de su publicacin, pero la exigencia de publicacin de los
decretos del Poder Ejecutivo solo atae a los que tienen contenido normativo general.
Cmo se distinguen el reglamento y la ley? para ello no bastara decir que el
reglamento siempre debe ser general, en tanto que la ley puede ser general o particular, o
sea para un caso individual, pues aun quedara en pie la necesidad de diferenciar una ley
y un reglamento cuando ambos son generales o abstractos. En tal supuesto, Qu los
distingue? corresponde descartar, por insuficiente, el criterio que pretendi fundar esa
diferencia en que el reglamento slo puede consistir en medidas de ejecucin de la ley,
pues es bien sabido que hay reglamentos que no tienen ese objeto, tales como los
autnomos, independientes o constitucionales.
A mi juicio, aparte del distinto rgano de que proceden habitualmente la ley formal y
el reglamento y todo ello sin perjuicio de que los rganos legislativo y judicial pueden
tambin emitir reglamentos, la diferencia esencial entre ambos radica en su contenido: el
reglamento de ejecucin contiene disposiciones que tienden a facilitar la aplicacin de la
ley, en tanto que el reglamento autnomo, independiente o constitucional, se refiere a
materias cuya regulacin, por imperio de la propia constitucin, le est reservada al
rgano ejecutivo y excluida de la competencia del rgano legislativo. As como existe la
llamada reserva de la ley, juzg que tambin existe la reserva de la Administracin: todo
esto sin perjuicio de los que ocurre con los reglamentos delegados y de necesidad y
urgencia, cuya substancia es efectivamente legislativa, y cuya razn de ser justifica que,
en este orden de ideas, se les someta a un tratamiento jurdico distinto que a los
reglamentos de ejecucin y autnomos. Tambin debe admitirse la llamada reserva del
juez, o reserva de la justicia, en cuyo mbito no pueden constitucionalmente penetrar ni el
legislador ni el administrador.
El reglamento tpico no es acto legislativo:
es acto administrativo, lo que resulta tanto ms exacto tratndose de los
reglamentos de ejecucin y autnomo, cuyo carcter administrativo no solo resulta de su
forma sino tambin de su substancia o contenido. Pero la doctrina no es uniforme en lo
que a esto respecta: mientras un sector sostiene que el reglamento es acto administrativo,
otro sector lo niega. Algunos expositores, al negar que el reglamento tenga carcter de
acto administrativo, invocan la generalidad del reglamento, pues, para ellos, el acto
administrativo es decisin individual y concreta, criterio que no comparto, segn as lo har
ver al referirme al acto administrativo, donde sostendr la nocin amplia de este. Incluso
los reglamentos delegados y los de necesidad y urgencia -a pesar de su contenido o
substancia, desde el punto de vista formal, son actos administrativos; una cosa distinta
ocurre con el decreto-ley, que es acto legislativo.
Reglamentos delegados
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Son los que provienen de una facultad expresamente conferida por el Congreso al
Poder Ejecutivo para que este sancione normas que regularmente son de competencia del
Poder legislativo.
Los simples decretos son sin duda los mas numerosos, pues se dictan diariamente
para nombrar empleados, autorizar gastos, etctera. Contienen normas jurdicas
individuales, que se aplican a un solo caso, y cuya vigencia desaparece por lo general una
vez cumplidos.
La mayor parte de los autores no los mencionan entre las fuentes del derecho, pero
es indudable que corresponde incluirlos entre ellas, toda vez que crean normas que
pueden originar derechos subjetivos, y cuyo cumplimiento es susceptible de ser exigido
judicialmente, o de producir responsabilidades administrativas.
Los decretos-leyes, por ltimo, son disposiciones sancionadas por los gobiernos de
facto (gobiernos revolucionarios), que contienen normas jurdicas generales que modifican
la legislacin vigente. La validez de stos decretos ha sido siempre reconocida, porque se
trata de gobiernos que se encuentran en posesin de la fuerza necesaria para asegurar el
orden y proteger a las personas y cuyo titulo y actos no pueden ser judicialmente
discutidos.
Los decretos-leyes se caracterizan por ser decretos en cuanto a su forma pues son
expedidos por el Poder ejecutivo- y leyes en cuanto a su contenido, porque versan sobre
materias que normalmente son de competencia del Poder Legislativo. Pero como ste no
existe durante esos perodos revolucionarios, los gobiernos de facto asumen las
atribuciones que corresponden a los dos poderes, aun cuando la constitucin no haya
previsto ni admita esta forma de legislar.
La mayora de los autores asimila a estos decretos-leyes los llamados reglamentos
de necesidad o decretos de urgencia.
Se trata tambin de normas jurdicas generales expedidas por el Poder ejecutivo en
circunstancias de extrema necesidad o emergencia pblica, sobre materias de
competencia legislativa y durante el receso del congreso. La urgencia del caso impide
convocar a ste ltimo, y entonces la doctrina admite la posibilidad de que el ejecutivo
dicte esos decretos para resolver problemas que no permiten dilacin. Claro est que no
hallndose autorizados en la constitucin, estos decretos slo pueden admitirse en casos
excepcionales y por razones de urgencia, encontrndose tambin sujetos a la ulterior
ratificacin legislativa.
Adems del Poder ejecutivo, otros rganos de la Administracin pblica pueden
expedir normas jurdicas. Los ministros estn facultados para ordenar "lo concerniente al
rgimen econmico y administrativo de sus respectivos departamentos" (art. 89 de la
constitucin Argentina), y a ese efecto dictan instrucciones y circulares que reciben el
nombre genrico de resoluciones ministeriales. Y las dems personas de derecho pblico
(municipios y entidades autrquicas) sancionan tambin ordenanzas que, como las
anteriores, son fuente de derecho si crean normas jurdicas susceptibles de originar
derechos y obligaciones.

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Decreto
Decreto es toda decisin, disposicin o mandamiento emanado de autoridad
superior de un poder u rgano administrativo, en especial del jefe de estado. Su contenido
puede ser general o individual. El acto individual implicara una decisin; el acto general
significara una disposicin. Los decretos generales sientan reglas de derecho general,
abstractas e impersonales. El Poder ejecutivo acta normalmente expidiendo decretos, ya
para poner en ejecucin las leves sancionadas por el congreso, ya para cumplir las dems
funciones administrativas que la constitucin y las leyes ponen a su cargo. Los decretos
participan de todos los caracteres de las leyes: contienen normas jurdicas generales o
individuales, son expedidos por autoridad competente obrando en el ejercicio de su poder,
su finalidad comn consiste tambin en procurar el bien de la colectividad y, por ltimo,
deben ser promulgados y publicados. Cuando contienen normas generales son leyes en
sentido material, y cuando solo crean normas particulares son simples decretos, segn
veremos ms adelante. Los decretos se caracterizan por su forma y por el rgano que los
sanciona. Emanan del Poder ejecutivo y adoptan la forma de una resolucin, firmada por
el presidente y refrendada por uno o varios ministros, sin cuyo requisito carecen de
eficacia. Son esencialmente manifestaciones de voluntad del Poder ejecutivo, que al
dictarlos obra unilateralmente creando normas jurdicas. De tal manera es fcil
distinguirlos de las otras fuentes del derecho, pues se diferencian de las leyes y de la
jurisprudencia por su origen y por su forma; de los tratados y contratos por ser unilaterales;
y de la costumbre por contener normas redactadas por escrito y con fuerza obligatoria
desde su origen. Los decretos deben ser clasificados atendiendo a su contenido y a la
relacin de conformidad o discordancia que guardan con las leyes. Si crean normas
jurdicas generales, aplicables a un nmero indefinido de casos o de personas, se llaman
reglamentos; si originan solamente normas individuales son simples decretos o actos
administrativos individuales; y si modifican las leyes existentes son decretos-leyes.
Para el Derecho constitucional argentino, existen cuatro clases de decretos; 1) de
ejecucin o reglamentarios, 2) autnomos, 3) delegados, 4) de necesidad y urgencia. Sin
profundizar o explayar sobre cada uno de ellos en particular, al solo efecto explicativo,
ser conveniente analizarlos brevemente.
Decretos de ejecucin o reglamentarios.
Son los que dan nombre al Poder Ejecutivo, es decir, al rgano estatal encargado
de instrumentar y efectivizar las leyes. De acuerdo al art. 99, inc. 2, "...expide las
instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la
Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias..."; es lo que se
llama derecho complementario de la ley. Esto implica la subordinacin del decreto de
ejecucin a la ley, impidiendo su desnaturalizacin y la invasin en reas legislativas;
siempre partiendo del supuesto de que la ley es constitucional.
Decretos autnomos.
Son los del antiguo art. 86, inc. 1, en base a que el presidente era el encargado de
la administracin general del pas, tarea que ahora ocupa al jefe de gabinete, sin embargo,
es el presidente quien sigue haciendo uso de ellos, como con el 977/95, regulando, incluso
la actividad del jefe de gabinete de ministros. Cuando el Poder Ejecutivo emite un decreto
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autnomo o independiente, no lo hace reglamentando una ley, sino ejerciendo

competencias constitucionales propias (la denominada por Marienhoff, "reserva de la
administracin"). As los concernientes a la organizacin administrativa del Poder
Ejecutivo, al estatuto del personal civil de la Administracin pblica, etc.
Decretos delegados.
Son aquellos emanados del Poder Ejecutivo, que, haciendo uso de las facultades
legislativas delegadas, por expresa indicacin del Congreso y ley mediante. Su utilizacin
previa a la reforma del 94', fue autorizada por la Corte y consentida a travs del derecho
consuetudinario; la reforma, complic la situacin, porque mientras por un lado lo prohibe
expresamente en el art. 76, por el otro, lo permite en trminos bastante amplios," Se
prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de
administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las
bases de la delegacin que el Congreso establezca. La caducidad resultante del
transcurso del plazo previsto en el prrafo anterior no importar revisin de las relaciones
jurdicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegacin
legislativa." Es decir que las pautas regulatorias de estos decretos son la materia, el plazo,
las pautas y la forma.
Decretos de necesidad y urgencia.
Son dictados por el Poder Ejecutivo, sobre temas que la Constitucin reserva al
Congreso (por eso tambin se los llama decretos leyes), sin previa autorizacin o
delegacin de ste. Ultimamente su nmero se ha acrecentado enormemente, as, hasta
el gobierno de Alfonsn, se haban dictado alrededor de quince, otros quince dict el
presidente radical, pero en el ltimo gobierno, hasta 1994, ya se llegaba a la cifra de
trescientos decretos de necesidad y urgencia.
La temtica abordada parece ser bastante variada; por ejemplo el dec. 5765 de
1862, trat el tema de la intervencin de cnsules extranjeros en las sucesiones
intestadas. El decreto del 4 de Junio de 1880, traslad la Capital Federal a Belgrano. El
dec. 102.843/41 disolvi el Consejo Deliberante de la Ciudad de Buenos Aires. El dec.
1906/85 cre el Austral, el 714/89 implant el estado de sitio, etc.
Habitualmente se han dictado invocando la excepcionalidad de la medida adoptada
y su impostergabilidad, y a menudo se ha reconocido en ellos que se apropiaban de
competencias del Congreso. Estos decretos generalmente terminan disponiendo, "Dse
cuenta al Honorable Congreso de la Nacin", pero solo algunos han tenido ratificacin
legislativa mediante ley de aprobacin; otros ni siquiera han merecido tratamiento en el
Poder Legislativo.
Antes de la reforma de 1994, se discuta en Argentina si eran o no constitucionales.
No estaban tratados en la Carta Magna, pero parte de la doctrina los justific por
desempear el presidente facultades colegislativas (Villegas, Basavilbaso). Otros autores
los admitan por entender que el Poder Ejecutivo tiene ciertas facultades implcitas para
emitirlos (Quintero), algunos por el principio, lo no prohibido, permitido, y otros por
situaciones de necesidad, ante lo inevitable de ciertas medidas y la imposibilidad de
convocar normalmente al Congreso (Cassagne, Marienhoff, Joaqun B. Gonzlez). En
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cambio, otros autores, ms actuales, los juzgaban siempre opuestos a la Constitucin

(Bidart Campos, Ekmekdjian).
Por mi parte, siguiendo a Sagus, entiendo que los decretos delegados y estos de
necesidad y urgencia, son inconstitucionales, atento al principio de correccin funcional,
como lo llama Hesse, o subprincipio de distribucin, el que asigna competencias a los
rganos de poder y deslinda las facultades del estado y los derechos de los particulares.
Se integra con las ideas de delimitacin e indelegabilidad.: si la Constitucin imputa una
tarea a un rgano de poder, l debe asumirla y no cederla o transferirla a otro, salvo que la
misma Constitucin permita la delegacin, o que sta por va del derecho constitucional
consuetudinario, se haya impuesto, pese a lo que diga la Constitucin oficial. Esto es as,
dado que la Constitucin no encomienda al Poder Ejecutivo las funciones que deja en
manos del Congreso. Sin embargo podran contar con legitimacin supraconstitucional en
virtud del derecho de necesidad, siempre que se diesen los excepcionalsimos casos de
ste: 1) Un hecho donde entre en juego la supervivencia del sistema poltico o de la
sociedad argentina. 2) Inevitabilidad de adopcin de una medida destinada a enfrentar
idneamente el caso de necesidad. 3) Aparicin, en resumen, de un autntico supuesto de
imposibilidad material o imposibilidad racional de cumplimiento de la Constitucin.
La Corte Suprema ya mostrara su tendenciosa inclinacin en apoyo al Poder
Ejecutivo, en el fallo "Peralta" (LL, 1991-C-518), convalidando los decretos de necesidad y
urgencia, reputndolos constitucionales, al tratar el dec. 36/90, que permiti que el estado
se apropiare de la mayor cantidad de fondos depositados en bancos, en certificados a
plazo fijo, y transformndolos en bonos del estado pagaderos a diez aos; violando
expresamente, por lo menos los principios constitucionales de los derechos adquiridos y
de la propiedad privada. La Corte los consider constitucionales siempre que mediasen
tres factores: a) real situacin de gravsimo riesgo social; b) necesidad de decidir la
medida tomada; c) ausencia de adopcin por parte del Congreso de medidas contrarias.
La Corte Suprema aadi que ciertas resoluciones que la Constitucin dejaba en manos
del Congreso no podan Fcticamente ser concretadas por ste, en razn de que tales
medidas requeran, para su eficacia, una celeridad y un sigilo incompatibles con un cuerpo
colegiado y divido en dos cmaras. Corresponde entonces acudir al Presidente. Con este
tibio fundamento, la Corte, dio apoyo legal, a lo que se convertira a la postrer, en una
aberracin jurdica del estado de derecho.
Quedan despus de "Peralta" varias dudas. Una de ellas es la derogacin de tales
decretos de necesidad y urgencia por el Congreso. Se requiere una ley? Basta con una
resolucin de cualquiera de las salas del Congreso? Sera suficiente el rechazo de un
proyecto de ley convalidatorio del decreto por una Cmara, con lo cual no podra tratarse
otra vez en las sesiones de ese ao, a tenor del art. 81 de la Constitucin Nacional? Si se
lo deroga por ley, no podra autorizarse al Poder Ejecutivo a vetarla, ya que si eso fuese
viable, el Presidente podra legislar con slo un tercio de los legisladores de una Cmara
(dicta el decreto de necesidad y urgencia; sancionado un proyecto de ley que lo deroga, lo
veta; y si el veto no logra superarse en una sala con los dos tercios de los votos, segn el
art. 83 C.N., quedara firme el decreto).
El exorbitante crecimiento del despiadado uso de este tipo de decretos, ha dado
origen a un nuevo tipo de decreto, que se dio en llamar decretos de conveniencia.
Formalmente, se trata de uno que el Poder Ejecutivo dicta como de necesidad y urgencia,
pero que notoriamente no lo es, por no revestir tal carcter, emitindolo slo por motivos
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de mera utilidad y conveniencia. As por ejemplo, el dec. 2424/91, dictado "para evitar que
se produzca un tratamiento fiscal ms gravoso", y porque "se ha considerado conveniente"
incorporar a la ley de impuestos de sellos una alcuota especial.
La Convencin reformadora de 1994, reglament los decretos de necesidad y
urgencia para impedir que existan prcticas paralelas al sistema constitucional; y con el
propsito de ajustarlos a determinados requisitos que significaban una profunda
modificacin al statu quo previo(miembro coinformante del despacho mayoritario, "Diario
de Sesiones", p, 2218); estas exigencias son las siguientes:
1. Materias. No deben tratar temas penales, tributarios, electorales o de rgimen
de partidos polticos (art. 99, inc. 3 C.N.).
2. Situacin de hecho. El inciso constitucional demanda la concurrencia de varios
presupuestos fcticos: razones de necesidad y urgencia que configuren
circunstancias excepcionales que hicieran posible seguir los trmites ordinarios
previstos por la Constitucin para la sancin de las leyes. En consecuencia no
seran constitucionales los decretos que no atendieran un verdadero caso de
derechos de necesidad, que a su vez una solucin impostergable, y que no
pudieran observarse los trmites corrientes de produccin de leyes.
3. Formas. El art. 99, inc. 3, ha disciplinado la emisin de estos decretos
requiriendo la voluntad conjunta del Presidente, del Jefe de Gabinete de
Ministros, y de la totalidad de los mismos, se emiten en acuerdo general de
estos. En una segunda etapa, el Jefe de Gabinete, personalmente y dentro de
los diez das, tiene que someter el decreto a la Comisin Bicameral Permanente,
cuya composicin deber respetar la proporcin de las representaciones
polticas de cada Cmara. La Comisin debe elevar su dictamen en diez das al
plenario de cada Sala, para su expreso tratamiento, el que tendr que ser de
inmediato considerado por las Cmaras. Concluye sealando que una ley
especial, sancionada por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de
cada Cmara, regular el trmite y los alcances de la intervencin del Poder
Legislativo.
La regla constitucional est bien intencionada, pero peca de escasa eficacia. En
definitiva, ha postergado para una ley especial, determinar qu ocurre si las salas no
tratan o no aceptan a un decreto de necesidad y urgencia, por ejemplo por entender que
no hay necesidad urgente o que lo dispuesto vulnera materialmente el cuerpo
constitucional. No especifica si el decreto tiene un perodo de validez; y si el silencio del
Congreso importa que aquel rige mientras no sea dejado sin efecto por el tratamiento en el
Poder Legislativo, como, efectivamente, as parece ocurrir. Tampoco resolvi el tema del
veto presidencial a un proyecto de ley derogatorio de un decreto de necesidad y urgencia.
En sntesis, demasiadas incgnitas, para un tema institucional harto importante.
Todo lo expuesto, no impide que, en los casos sometidos a su decisin, el Poder
Judicial repute inconstitucional un decreto de necesidad y urgencia si viola las reglas sobre
materias o presupuestos de hecho exigidas por la Constitucin, o si infringe los recaudos
formales apuntados anteriormente.
Se ha sostenido que en la actualidad, al no existir la tan mentada Comisin
Bicameral Permanente, en cuya composicin, adems, no podrn estar representados
materialmente todos los partidos con actuacin en el Congreso, pues faltarn los que slo
tengan uno o dos legisladores, ni la ley especial regulatoria; el Presidente no puede
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pronunciar decretos de necesidad y urgencia al no poderse observar el trmite previsto por

el art. 99, inc. 3 de la Constitucin Nacional. Esta es una aseveracin correcta del Dr.
Bidart Campos, ya que es formalmente correcto. Pero sin embargo, de darse un verdadero
y autntico estado de necesidad y urgencia, el decreto tendra legitimacin
supraconstitucional, rigiendo para l la doctrina "Peralta", previa a la reforma del 94', que
explicara anteriormente. Nada impide, paralelamente, que se cumplan los recaudos del
artculo constitucional tratado, que pueden ponerse en prctica observando en funcin de
la materia, requisitos y formas cumplibles.
La conclusin a la que hasta aqu podra arrivarse, es que los decretos de
necesidad y urgencia no son inconstitucionales en cuanto a su legitimidad formal, sino que
se convierten en inconstitucionales, a partir del uso arbitrario que de ellos se haga;
siempre teniendo en cuenta, la consagracin del estado de derecho imperante y la vida
democrtica.

JURISPRUDENCIA
Recurso Extraordinario. Cuestiones que no autorizan el recurso
1. El agravio referente a que, con motivo de la retencin efectuada sobre los
intereses correspondientes a un certificado de depsito a plazo fijo mediante la aplicacin
de la escala de conversin anexa al art. 4to. Del decreto 1096/85, igualmente se
configurara cuestin federal a pesar del dictado de una ley ratificatoria por cuanto al
momento de la aplicacin el conflicto estuvo dado entre un decreto y una ley y, por tanto,
la ley ratificatoria afectara con carcter retroactivo derechos incorporados al patrimonio
del apelante, no es atendible pues en el caso de los decretos "de necesidad y urgencia" la
configuracin de esa circunstancia es precisamente el dato que los torna legtimos (del
dictamen del PROCURADOR GENERAL DE LA NACION) (CS, Abril 20-1989). ED, 134330.- Con Nota de JUAN G. NAVARRO FLORIA.
Acto Administrativo. Actos de necesidad y urgencia
1. Los decretos o reglamentos de necesidad y urgencia son aquellos en los cuales
el poder ejecutivo legisla por esta va, asumiendo por si mismo la competencia legisferante
atribuida por la constitucin a la legislatura fundndose en el estado de necesidad; el que
alude a situaciones gravsimas y excepcionales donde se pone en juego la supervivencia
del estado como cuerpo poltico o la suerte de la sociedad. (CS Tucumn, Octubre 311989). ED, 138-516. Con nota de Armando N. Canosa; (Idem, Noviembre 3-1989). ED,
136-207. Con nota de Germn J. Bidart Campos.
2. El estado de necesidad, que constituye el fundamento del dictado de los decretos
o reglamentos de necesidad y urgencia, debe ser interpretado respondiendo a causas muy
severas en su apreciacin y admisin; y solo acontecimientos fundamentales, definitorios
de una opcin entre la subsistencia o el aplastamiento del estado o de la comunidad,
explican la presencia cierta y concluyente de un real estado de necesidad. Asimismo, tal
necesidad tiene que demandar una respuesta estatal impostergable e inmediata, imposible
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de lograr con el trmite legislativo regular. (CS Tucumn, Octubre 31-1989). ED, 138-516.
Con nota de Armando N. Canosa.
3. La doctrina reconoce consecuencias jurdicas a los decretos de necesidad y
urgencia cuales son: Que tienen vigor o vigencia desde que se dictan y publican; que la
derogacin legislativa implica la derogacin con efectos para el futuro; que el silencio del
congreso implica aprobacin y que la invocacin de necesidad y urgencia es una medida
gravsima de gobierno, cuya validez debe juzgarse severamente. (CS Tucumn, Octubre
31-1989). ED, 138-517. Con nota de Armando N. Canosa.
4. El decreto-ley 2122/1 dictado por el poder ejecutivo de la Provincia de Tucumn
se encuentra entre los denominados decretos o reglamentos de necesidad y urgencia. (CS
Tucumn, Octubre 31-1989). ED, 138-517. Con nota de Armando N. Canosa.
5. Si bien en la jurisprudencia de la Provincia de Tucumn no existen casos de
decretos de necesidad y urgencia, salvo los decretos-leyes dictados por los gobiernos de
facto, estos han sido reconocidos en la jurisprudencia Nacional, especialmente con el caso
del decreto que cambio el signo monetario; y aunque parezca una paradoja, esta clase de
decretos que fueron habituales en la legislacin de los gobiernos de facto, resultan hoy da
controvertidos y desconocidas su legalidad y legitimidad en un gobierno de iure dictados
en un momento de emergencia total, teniendo en cuenta las necesidades urgentes de
evitar caer en una laguna o vaco de poder (del voto del doctor Pedraza). (CS Tucumn,
Octubre 31-1989). ED, 138-518. Con nota de Armando N. Canosa.
6. Si bien la constitucin de la Provincia de Tucumn no contempla especficamente
los llamados decretos de necesidad y urgencia, buceando en la entraa de la misma,
encontramos que la norma del art. 36, inc. 5, Concordante con la del art. 103, inc. 3 y la
primera parte de los incisos 20 y 23 del referido ordenamiento, que posibilitara en un
estado de necesidad y urgencia, ocasionante de un vaco de poder, formularse este acto
(del voto del doctor Pedraza). (CS Tucumn, Octubre 31-1989). ED, 138-517. Con nota de
Armando N. Canosa.
Amparo. Procedimiento
1. Carece de legitimacin para demandar quien, en el carcter de ciudadano
argentino, vecino de la provincia e integrante del cuerpo electoral, promueve accin de
amparo contra la Provincia de Tucumn a fin de que se declare la nulidad,
inconstitucionalidad e inaplicabilidad de los decretos 1911-14, 2119/1, 2122/1 y
2123/1dictados por el poder ejecutivo provincial con fundamento en que los mismos
conllevan el ejercicio por parte del poder ejecutivo de atribuciones que son propias del
poder legislativo, violado en forma expresa lo dispuesto por el art. 29 de la Constitucin
Nacional y 3 de la provincial, pues el derecho pblico de contenido poltico electoral de
elegir representantes a la honorable legislatura y convencionales constituyentes, se
encuentra intangible se que el rgimen que regule ambos actos comiciales haya sido
implementado mediante ley formal de la legislatura, sea que su instrumentacin acontezca
a travs de un reglamento de necesidad y urgencia o decreto-ley dictado por el poder
ejecutivo de iure: Por lo que el vicio de inconstitucionalidad, de resultar fundada la
pretensin objeto del proceso, deviene con relacin a la parte actora una cuestin
abstracta, por no poder invocar al presente un perjuicio personal, actual o inminente del
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mencionado derecho subjetivo. (CS Tucumn, Noviembre 3-1989). ED, 138-514. Con nota
de Germn J. Bidart Campos.
Poder Ejecutivo.
Legislacin
1. La atribucin del poder ejecutivo de sancionar reglamentos de necesidad y
urgencia que, sin autorizacin legislativa previa, modifiquen lo dispuesto por normas
legales, requiere para la permanencia de los decretos as dictamen, la ratificacin del
(CNCont.-adm. Fed. Sala III, Abril 3-1990). ED, 137-456. Con nota de Germn J. Bidart
Campos.
2. La atribucin del poder ejecutivo de sancionar reglamentos de necesidad y
urgencia que, sin autorizacin legislativa previa, modifiquen lo dispuesto por normas
legales, requiere para la permanencia de los decretos as dictamen, la ratificacin del
(CNCont.-adm. Fed. Sala III, Abril 3-1990). ED, 137-456. Con nota de Germn J. Bidart
Campos.
Facultades. Decretos de necesidad y urgencia
1. La produccin de decretos de necesidad y urgencia, luego de la reforma
constitucional de 1994, ya no podr ser asumida por el Presidente, sino que para su
dictado debern concurrir las voluntades del Presidente, acuerdo general de ministros,
refrendo del Jefe de Gabinete y contralor por parte de la Comisin Bicameral creada por la
Constitucin.
(Juzgado Federal N- 2 Mar del Plata, marzo 27-1995). ED, 162-392. - Con nota de
Germn J. Bidart Campos.
2. Corresponde declarar inconstitucional el decreto 2302/94 por padecer del vicio de
nulidad absoluta e insanable ya que, hasta la creacin de las figuras que habilitaran el
dictado de los decretos de necesidad y urgencia, el Poder Ejecutivo deber atenerse a la
vigencia del funcionamiento de los cuerpos legislativos creados por la Constitucin.
(Juzgado Federal N- 2 Mar del Plata, marzo 27-1995). ED, 162-392. - Con nota de
Germn J. Bidart Campos.
3. Corresponde declarar inconstitucional el decreto 2302/94 por padecer del vicio de
nulidad absoluta e insanable ya que, hasta la creacin de las figuras que habilitaran el
dictado de los decretos de necesidad y urgencia, el Poder Ejecutivo deber atenerse a la
vigencia del funcionamiento de los cuerpos legislativos creados por la Constitucin.
(Juzgado Federal N- 2 Mar del Plata, marzo 27-1995). ED, 162-392. - Con nota de
Germn J. Bidart Campos.
4. Los decretos o reglamentos de necesidad y urgencia son reconocidos por la
doctrina y jurisprudencia como instrumentos aptos para producir efectos jurdicos a partir
de su existencia. Adems debe tenerse especialmente en cuenta que a partir de la reforma
de la Constitucin Nacional, estos reglamentos o decretos tienen una base legal al haber
sido incorporados expresamente dentro del articulado de nuestra carta fundamental (del
voto del doctor Rivero).
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(ST La Rioja, marzo 12-1995). ED, 162-548. - Con nota de Germn J. Bidart
Campos.
Facultades Legislativas
1. Aun cuando el art. 99, inc. 3 de la Constitucin Nacional haya receptado la
facultad del Poder Ejecutivo de dictar reglamentos de necesidad y urgencia, el principio
rector que la ley fundamental mantiene es la imposibilidad del Poder Ejecutivo de emitir
disposiciones de carcter legislativo, bajo pena de nulidad absoluta e insanable. De tal
forma que slo cuando circunstancias excepcionales hicieren imposible seguir los trmites
ordinarios previstos en la Constitucin para la sancin de leyes, podrn dictarse decretos
por razones de necesidad y urgencia.
(Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Contenciosoadministrativo Federal,
N 1 agosto 31-1995). ED, 167-111.
2. La existencia de circunstancias excepcionales que hicieran imposible seguir los
trmites ordinarios previstos en la Constitucin Nacional para la sancin de las leyes,
como causas legitimantes del dictado de los llamados decretos de necesidad y urgencia
(art. 99, inc. 3, CN), deben ser juzgadas con criterio restrictivo; ms an cuando no se han
puesto en funcionamiento, por inexistencia de la ley especial que regule el trmite y
alcance de la revisin del Congreso, los dispositivos que los constituyentes han tenido en
cuenta para legitimar ese actuar del Poder Ejecutivo.
(Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Contenciosoadministrativo Federal,
N 1 agosto 31-1995). ED, 167-111.
Impuestos. Principios Generales. Facultades tributarias. Imposicin por ley
1. El principio de reserva de la ley tributaria, de rango constitucional, y propio del
estado de derecho, slo admite que una ley formal tipifique el hecho que se considera
imponible y que constituir la posterior causa de la obligacin tributaria; por lo tanto, el
Poder Ejecutivo no puede establecer o extender los impuestos a distintos objetos de los
expresamente previstos en las leyes (en el sub lite el Instituto de Cinematografa exigi a
la actora Video Club Dreams abonar el impuesto establecido en el decreto 2736/91 y
949/92 que modificaron a la ley 17741. Ambos decretos se tratan de reglamentos de
necesidad y urgencia para cuyo dictado el Poder Ejecutivo ejerci competencias propias
del Congreso). (CNCont.-adm. Fed., sala III, marzo 9-1993). ED, 154-246. Con nota de
Germn J. Bidart Campos.
Ley.
Decretos de necesidad y urgencia
1. Los reglamentos de necesidad y urgencia son los que dicta el Poder Ejecutivo
sobre materias de la competencia legislativa, cuando una emergencia sbita exige emitir
normas que el Congreso no ha dictado. (CFed. Mendoza, sala A, mayo 13-1993). ED, 15635.
2. Los decretos de necesidad y urgencia son constitucionales y no es necesaria su
ratificacin expresa por parte del Congreso, bastando su ratificacin tcita, por entenderse
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que, si no han sido derogados u objetados por dicho Cuerpo Legislativo, han sido
implcitamente aprobados. Por ende, debe considerarse que el Dec. 435/90 es
constitucional por haber sido efectuado por un rgano (Poder Ejecutivo) que, en las
circunstancias de hecho en que se encuentra el pas, est facultado para realizarlo, sin
tener que supeditar su trmite a las dilaciones del tratamiento legislativo y, adems, que tal
decreto est virtualmente ratificado por el Congreso. (CFed. Mendoza, sala A, mayo 131993). ED, 156-35.
3. Cuando hay una situacin de emergencia econmica-social que perjudica el
bienestar general, el Poder Ejecutivo, mediante un decreto de necesidad y urgencia,
puede restringir los derechos y garantas constitucionales, siempre que tal restriccin sea
temporal y rija mientras dure la emergencia. Por ende, el Dec. 435/90, en sus arts. 45 y
46, al dejar sin efecto la liberacin del mbito fiscal por el IVA, no viola tal extremo, ya que
dicha exencin era temporal y, por tanto, no se trataba de un derecho adquirido; adems,
aunque as hubiese sido, la restriccin es vlida porque no han an desaparecido las
causas que motivaron la instauracin de dicho decreto. (CFed. Mendoza, sala A, mayo 131993). ED, 156-35.
4. Las disposiciones de los arts. 45 y 46, Dec. 435/90 no merecen la justificacin
jurdica reservada a los decretos de necesidad y urgencia ya que: a) la materia en que se
inmiscuyen es la misma que fue expresamente tratada en la ley 23697 al disponer sobre
los regmenes de promocin frente a la emergencia nacional, de modo tal que, para
aceptar la excepcionalidad de las modificaciones introducidas por dicho decreto, habra
que presuponer una emergencia dentro de la emergencia; b) su dictado se muestra
desprovisto de una fundada premura y descarta la existencia de gravedad, pues no tiene
otra consecuencia que la percepcin parcial de un impuesto que, ya por ley, haba sido
exento a un determinado sector promocionado y c) recrean una carga de carcter
impositivo que el art. 44 de la Constitucin Nacional asigna exclusivamente a la Cmara
de Diputados (del voto en disidencia del doctor Endeiza). (CFed. Mendoza, sala A, mayo
13-1993). ED, 156-35.
5. No debe otorgarse validez a todos los decretos de necesidad y urgencia por el
solo hecho de no haber sido expresamente derogados por el Congreso; sino que cada
caso debe ser examinado individualmente, asignndole a la omisin del Poder Legislativo
el valor de un elemento de juicio ponderable, segn las caractersticas de la normativa en
cuestin (del voto en disidencia del doctor Endeiza). (CFed. Mendoza, sala A, mayo 131993). ED, 156-35.
6. Se degrada la sustancia de una decisin judicial cuando lisa y llanamente se la
desconoce, anula o deja sin efecto; la distincin entre la sustancia de un acto jurdico y sus
efectos contribuye a la transparencia de la doctrina de la legislacin de emergencia,
admitiendo la constitucionalidad de la que restringe temporalmente el momento de la
ejecucin del contrato o la sentencia manteniendo en su integridad la sustancia de los
mismos, as como la de los derechos y obligaciones que crean o declaran; es que en
tiempos de gran trastornos econmicos-sociales el mayor peligro que se cierne sobre la
seguridad jurdica no es el comparativamente pequeo que se deriva de la postergacin
transitoria de las ms estrictas formas legales sino el que sobrevendra si se los
mantuviera con absoluta rigidez, por cuanto ellos, que han sido fecundos para pocas de
normalidad y sosiego, suelen adolecer de pattica ineficacia frente a la crisis. En un
estado de emergencia, su prolongacin representa, en s misma, el mayor atentado contra
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la seguridad jurdica (del voto por sus fundamentos de los doctores Fayt, Levene [h.] y
Molin O'Connor). (CS, diciembre 22-1993). ED, 158-130. - Con nota de Rodolfo R.
Spisso.
7. Respecto al derecho adquirido a obtener mediante la ejecucin de sentencia
firme lo que ella determina, esta Corte ha establecido que no puede ser substancialmente
alterado por una ley posterior, por cuanto la sentencia firme es intangible; lo juzgado por
ellas no ha de volver a juzgarse. Pero una cosa es su contenido y su ejercicio, que debe
necesariamente llevarse a cabo en razn de la intangibilidad que la protege y otra cmo y
cundo haya de serlo; de ah que no sea constitucionalmente invalidada una ley que
respetando el juicio que las sentencias contienen y su fuerza ejecutoria, regule el modo y
tiempo de obtener el efecto de manera distinta a como lo regula la ley vigente cuando la
sentencia se dict, mientras la misma regulacin no importe destituir prcticamente de su
eficacia a esta ltima (del voto por sus fundamentos de los doctores Fayt, Levene [h.] y
Molin O'Connor). (CS, diciembre 22-1993). ED, 158-130. - Con nota de Rodolfo R.
Spisso.
8. La jurisprudencia de esta Corte ha admitido, en situaciones de emergencia, la
constitucionalidad de las leyes que suspenden temporalmente tanto los efectos de los
contratos ajustados libremente por las partes, como los efectos de las sentencias firmes,
siempre que no se altere la sustancia de unos y otros, a fin de proteger el fin pblico en
presencia de desastres o graves perturbaciones (del voto por sus fundamentos de los
doctores Fayt, Levene [h.] y Molin O'Connor). (CS, diciembre 22-1993). ED, 158-130. Con nota de Rodolfo R. Spisso. Repertorio: 29
Naturaleza. Constitucionalidad e inconstitucionalidad
1. A pesar de que la necesidad imponga la aplicacin inmediata de las medidas
legislativas de urgencia que adopte el Poder Ejecutivo Nacional, ellas no dejan de ser
actos de naturaleza provisoria, pues han de requerir de alguna manera la conformidad del
rgano que tiene la potestad constitucional de legislar (del voto del doctor Galli).
(CNCont.-adm. Fed., sala IV, junio 30-1994). ED, 160-39.
2. No puede desconocrseles naturaleza de fondos pblicos del Estado Nacional a
los resultantes de los porcentajes sobre primas pagadas por las aseguradoras a la
Superintendencia de Seguros de la Nacin, organismo integrante de la Administracin
Pblica Nacional, encargada del ejercicio del control -estatal- sobre aqulla (del voto de la
doctora Prez Corts).
(CNCont.-adm. Fed., sala IV, junio 30-1994). ED, 160-39.
3. La circunstancia de que el fondo de estmulo, proveniente de una tasa uniforme
fijada por el Poder Ejecutivo sobre el importe de las primas que pagan los asegurados, no
forme parte del Tesoro Nacional, no implica su exclusin de la derogacin prevista en el
art. 4 del decreto 2192/86. Ello es as, pues all se derogan, en el mbito de los
organismos pertenecientes a la Administracin Nacional, todos aquellos beneficios
emergentes de fondos pblicos percibidos por el personal de su dependencia, que
respondan a porcentajes o coeficientes determinados sobre recaudaciones o que surjan
de la distribucin anual de utilidades o excedentes de recursos afectados para su

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distribucin anual al personal cualquiera sea la naturaleza de la norma que los hubiera
autorizado (del voto del doctor Miguens).
(CNCont.-adm. Fed., sala IV, junio 30-1994). ED, 160-39.
4. El decreto 2192/86 dictado por el Poder Ejecutivo Nacional es constitucional.
(CNCont.-adm. Fed., sala IV, junio 30-1994). ED, 160-39.
5. El control de constitucionalidad respecto de los decretos de necesidad y urgencia
comprende la verificacin de los presupuestos habilitantes que segn la Constitucin
deben concurrir para que el Poder Ejecutivo ejercite -vlidamente- la facultad de dictar
actos de contenido legislativo. Lo contrario importara tanto como aceptar la existencia de
actos emanados de los poderes pblicos que, a pesar de resultar manifiestamente
violatorios de la Constitucin y de los derechos que ella garantiza, se encuentran exentos
del control de los jueces.
(CJ Salta, junio 30-1995). ED, 164-700.
Requisitos de validez
1. Ante la falta de previsin constitucional que legitime y regule el dictado de los
decretos de necesidad y urgencia por parte del Poder Ejecutivo en materias que
pertenecen a la reserva de la ley, su justificacin ha devenido, desde antiguo, por la
doctrina y la jurisprudencia, las que, sin embargo, no se han puesto totalmente de acuerdo
sobre los requisitos que deben llenar para que sea factible su legitimacin (del voto del
doctor Miguens).
(CNCont.-adm. Fed., sala IV, junio 30-1994). ED, 160-39.
2. La validez constitucional de los decretos de necesidad y urgencia requiere, en
primer lugar, que concurran circunstancias configurativas de una situacin o estado de
necesidad y, en segundo lugar, dicha situacin debe justificar y autorizar que el Poder
Ejecutivo Nacional cuyas funciones le imponen el concreto aseguramiento de la paz y el
orden social y proveer a la subsistencia del Estado y al inters pblico- asuma
competencia propia del Poder Legislativo, para la adopcin de medidas urgentes e
indispensables, cuya ejecucin inmediata se imponga en aras del bien comn, y que no
parezcan susceptibles de ser generadas eficazmente por medio de los procedimientos
normales (del voto de la doctora Prez Corts).
(CNCont.-adm. Fed., sala IV, junio 30-1994). ED, 160-39.
3. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin entendi en el caso "Peralta" que la
validez de un reglamento de necesidad y urgencia estaba condicionada por dos razones
fundamentales: 1) que en definitiva el Congreso Nacional, en ejercicio de poderes
constitucionales propios, no adopte decisiones diferentes en los puntos de poltica
econmica involucrados; y 2) porque y esto es de pblico y notorio- ha mediado una
situacin de grave riesgo social, frente a la cual existi la necesidad de medidas sbitas
del tipo de las instrumentadas en el decreto, cuya eficacia no parece concebible por
medios distintos a los arbitrados (del voto del doctor Miguens).
(CNCont.-adm. Fed., sala IV, junio 30-1994). ED, 160-39.
Eficacia
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1. Los decretos de necesidad y urgencia tienen eficacia hasta su rechazo por la

Legislatura, momento en que cesan de tener efectos, pero no desaparecen los efectos ya
producidos (del voto de los doctores Frezze y Lpez Arias).
(CJ Salta, junio 30-1995). ED, 164-700.
Facultades del Poder Ejecutivo
1. El sometimiento del decreto-ley al Congreso es necesario en la medida que el
Poder Ejecutivo no puede erigirse en rbitro nico y exclusivo de las causas urgentes y
vitales que ocasionaron el dictado de su providencia; mxime cuando la providencia
implica la arrogacin lisa y llana de facultades legislativas extraordinarias. Desde esta
ptica, el control del Poder Legislativo es una condicin procedimental y un requisito
poltico inexcusable para hacer constitucional el decreto-ley (del voto del doctor Galli).
(CNCont.-adm. Fed., sala IV, junio 30-1994). ED, 160-39.
2. Pese al silencio observado en la Carta Magna, no puede desconocrsele al
Poder Ejecutivo, frente a una situacin de emergencia sobreviniente que ponga en peligro
en forma cierta e inminente la paz social o el funcionamiento normal de las instituciones,
ejercer facultades extraordinarias, adoptando medidas que excedan su competencia
originaria y pertenezcan al Congreso Nacional (del voto del doctor Galli).
(CNCont.-adm. Fed., sala IV, junio 30-1994). ED, 160-39.
3. En el texto constitucional, ninguna facultad legislativa le ha sido acordada al
Poder Ejecutivo, slo se le ha reconocido competencia en el trmite parlamentario en su
promocin primero, y en su conducta posterior al obstar el perfeccionamiento de la ley a
travs de su veto o permitir su vigencia por medio de su promulgacin expresa o tcita;
pero en cualquiera de los dos supuestos, ella depende de la conducta positiva del Poder
Legislativo, sin el cual la norma que se dicte no adquiere jerarqua legal (del voto del
doctor Galli).
(CNCont.-adm. Fed., sala IV, junio 30-1994). ED, 160-39.
4. El texto constitucional argentino vigente con anterioridad a la reforma de 1994, no
admita la validez del dictado por el presidente de la Nacin de decretos leyes que
invadieran reas de competencia legislativa. Tampoco el texto del art. 99 de la
Constitucin reformada da legitimidad a los decretos 2736/91 y 949/92 (del voto del doctor
Belluscio).
(CS, junio 6-1995). ED, 164-663.
5. Aun cuando la posibilidad del dictado de los decretos de necesidad y urgencia no
se encuentre expresamente contemplada en la Ley Suprema, no puede desconocrsela
en los casos en que se configure una situacin o estado de necesidad que justifique su
dictado. Sin embargo, tales reglamentos, no pueden convertirse en prctica corriente o
erigirse en sistema (del voto de la doctora Prez Corts).
(CNCont.-adm. Fed., sala IV, junio 30-1994). ED, 160-39.
6. El Poder Ejecutivo, al hacer una excepcin al principio tripartito de divisin de
poderes, debe remitir el decreto de necesidad y urgencia dictado el que ya est
produciendo efectos jurdicos- a la consideracin del Poder Legislativo, que es el que tiene
competencia constitucional en la materia tratada por ese acto de alcance general (del voto
del doctor Miguens).
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(CNCont.-adm. Fed., sala IV, junio 30-1994). ED, 160-39.

7. A pesar de la falta de previsin constitucional al respecto, no puede negarse la
facultad del Poder Ejecutivo de dictar decretos de necesidad y urgencia cuando se
configura una situacin de emergencia.
(CNCont.-adm. Fed., sala IV, junio 30-1994). ED, 160-39.
Organo legislativo. Silencio
1. La fuerza y legitimidad de los reglamentos de necesidad y urgencia deriva
esencialmente del status necessitatis que es un fundamento, antes que de una aprobacin
del Poder Legislativo y requerir una aprobacin expresa no contemplada normativamenteprovoca incertidumbre e inseguridad en lo atinente al plazo en el que ella debe ser
efectuada (del voto de la doctora Prez Corts).
(CNCont.-adm. Fed., sala IV, junio 30-1994). ED, 160-39.
2. La doctrina sentada por el ms Alto Tribunal en el caso "Peralta" no ha atribuido
al silencio del Congreso frente al envo por parte del Poder Ejecutivo de un decreto de
necesidad y urgencia el alcance de una aprobacin tcita, dado que esa consecuencia no
resulta de sus trminos ni de disposicin normativa alguna. Del mencionado
pronunciamiento, slo resulta que se condicion la validez de dichos decretos, a que en
definitiva el Congreso Nacional, en ejercicio de poderes constitucionales propios, no
adoptara decisiones diferentes en los puntos involucrados (del voto de la doctora Prez
Corts).
(CNCont.-adm. Fed., sala IV, junio 30-1994). ED, 160-39.
3. A pesar de que la doctrina sentada por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
en el caso "Peralta", no haya dado al silencio del Congreso los alcances de una
ratificacin virtual, razones de economa procesal por tener las decisiones del Tribunal
Superior autoridad suprema y definitiva en causas donde se encuentre en juego una
cuestin federal, llevan a determinar la aplicacin de tal doctrina (del voto del doctor
Miguens).
(CNCont.-adm. Fed., sala IV, junio 30-1994). ED, 160-39.
4. No puede atribuirse al silencio del Congreso frente aun decreto de necesidad y
urgencia enviado por el Poder Ejecutivo los alcances privatistas de no expresin de la
voluntad que otorga al "silencio" el art. 919 del Cd. civil, pues no estamos en presencia
de situaciones conflictivas entre partes que tienen intereses contrapuestos, sino en una
relacin coordinada entre dos rganos del Estado Nacional que ejercen en ese momento
facultades de gobierno. Por la misma razn, no es aplicable al caso lo dispuesto por el art.
10 de la ley 19549, porque regula una relacin entre la Administracin y sus administrados
(del voto del doctor Miguens).
(CNCont.-adm. Fed., sala IV, junio 30-1994). ED, 160-39.
5. Postular que el silencio del Congreso ante el decreto de necesidad y urgencia
enviado por el Poder Ejecutivo no puede drsele otra interpretacin que la de "un dejar
hacer", llevara a concluir que dicho reglamento sigue siendo un simple acto de alcance
general del Ejecutivo que mal podra derogar una ley formal (del voto del doctor Miguens).
(CNCont.-adm. Fed., sala IV, junio 30-1994). ED, 160-39.
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6. Aunque no resulte posible imponer por va pretoriana un plazo determinado para

el tratamiento del decreto-ley por parte del Congreso ni una consecuencia descalificatoria
de su vigencia en caso de silencio, ello no implica que el silencio legislativo deba
considerarse una ratificacin tcita de la norma excepcional. Por el contrario, ste seguir
teniendo los mismos efectos de una medida dictada en la emergencia y sujeta en el
tiempo a su consideracin por parte del Congreso, el que podr, en su caso, ratificarlo
convirtindolo en ley- o bien dejarlo sin efecto, previendo los efectos resultantes de su
vigencia hasta su derogacin (del voto del doctor Galli). (CNCont.-adm. Fed., sala IV, junio
30-1994). ED, 160-39.
7. Corresponde revocar la sentencia que declar la inconstitucionalidad del decreto
2192/86 por no haber sido aprobada por el Poder Legislativo, considerando esencial esa
aprobacin y negando que pudiera otorgrsele tales alcances al silencio de los rganos
legislativos.
(CNCont.-adm. Fed., sala IV, junio 30-1994). ED, 160-39.
Organo legislativo. Tratamiento
1. A pesar de que el acto de aprobacin del decreto de necesidad y urgencia por
parte del Congreso debera ser expreso y, en caso de ser denegada dicha aprobacin, el
mismo debera determinar los efectos de las situaciones jurdicas producidas por su
vigencia pues tiene vigor desde que se dicta, las lagunas constitucionales y legislativas
existentes en el ordenamiento nacional llevan a adoptar una conclusin diferente. Ello es
as, pues la ruptura de la divisin de poderes que se produce con esta asuncin de
facultades legislativas por parte del Poder Ejecutivo crea una situacin de inseguridad
jurdica como consecuencia de la superposicin de atribuciones por dos rganos, y, no
existiendo norma expresa que establezca un plazo para el tratamiento de los decretosleyes por parte del Congreso Nacional ni un efecto determinado a su falta de tratamiento
por parte de ste, no resulta posible que, por va pretoriana, se imponga un plazo
determinado para ello ni una consecuencia descalificatoria de la vigencia de la norma
excepcional, dado que ello generara una mayor inseguridad que podra provocar un caos
legal imposible de subsanar (del voto del doctor Galli).
(CNCont.-adm. Fed., sala IV, junio 30-1994). ED, 160-39.
2. El criterio sentado por el ms Alto Tribunal en el caso "Peralta", no impide que,
dictado un decreto de necesidad y urgencia, los legisladores ejerzan plenamente sus
atribuciones constitucionales, dejando sin efecto o modificando la medida legislativa, no
slo si la consideran ilegtima, sino tambin en los supuestos en que se entienda que es
inoportuna, inadecuada o inconveniente (del voto de la doctora Prez Corts).
(CNCont.-adm. Fed., sala IV, junio 30-1994). ED, 160-39.
3. Si el Congreso ratifica y hace suyo lo actuado por el Poder Ejecutivo al dictar el
decreto de necesidad y urgencia, se supera el originario apartamiento a las competencias
motivado por la necesidad. En cambio, si el Parlamento expresamente no lo aprueba,
queda derogado (del voto del doctor Miguens).
(CNCont.-adm. Fed., sala IV, junio 30-1994). ED, 160-39.

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4. La falta de tratamiento por el Parlamento del reglamento de necesidad y urgencia

enviado por el Poder Ejecutivo, supone su ratificacin virtual. Ello es as, por cuanto en
aras de la seguridad jurdica, las situaciones normadas en el reglamento, que tienen su
fundamento en razones de necesidad y urgencia, no deben quedar en la incertidumbre, lo
que sucedera de hecho si se adoptara otra postura; adems, el Congreso tiene la
solucin en sus manos, pudiendo, de creerlo necesario, derogarlo (del voto del doctor
Miguens).
(CNCont.-adm. Fed., sala IV, junio 30-1994). ED, 160-39.
Constituciones provinciales. Provincia de Salta.
Decretos de necesidad y urgencia
1. En la Constitucin de la Provincia de Salta, el decreto de necesidad y urgencia
nace con una validez potencialmente efmera en la medida que su perdurabilidad depende
de la ratificacin expresa o la aprobacin tcita de la legislatura, ocurrido lo cual los
efectos que hubiese producido desde su dictado por el Poder Ejecutivo se consolidan.
(Corte de Justicia de Salta, junio 30-1995). ED, 164-700.
2. La aparente falta de lmites materiales impuestos a la facultad de dictar decretos
por razones de necesidad y urgencia que prev el art. 142 de la provincia de Salta, no
debe interpretarse aisladamente, sino en conjunto con el resto de las disposiciones
constitucionales referidas al sistema representativo republicano de gobierno, a la
indelegabilidad de facultades, y al principio de legalidad tributaria, procurando de ese
modo que sus preceptos armonicen con los principios y garantas contenidos en la
Constitucin.
(Corte de Justicia de Salta, junio 30-1995). ED, 164-700.
Divisin de poderes
1. El art. 142 de la Constitucin de la Provincia de Salta consagra la facultad del
Poder Ejecutivo para dictar decretos de necesidad y urgencia; y en tanto importan una
excepcin al principio de divisin de poderes, estos decretos slo se encuentran
habilitados frente a circunstancias extraordinarias de urgente necesidad pblica o para
asegurar en los supuestos previstos en la misma Constitucin- el funcionamiento regular
de los poderes pblicos.
(CJ Salta, junio 30-1995). ED, 164-700.
Educacin. Universidades. Decreto 290/95
1. En virtud de que los tribunales se encuentran ampliamente facultados para
revisar los presupuestos fcticos y jurdicos del dictado de los decretos de necesidad y
urgencia y decidir en consecuencia, corresponde declarar la inconstitucionalidad del
decreto 290/95 por infringir el art. 99, inc. 3 de la Constitucin Nacional. Ello es as, por
cuanto no surge de su texto ni del informe del art. 8 de la ley 16986 su expresa
aprobacin por parte del Congreso Nacional cuando no se encontraba en receso ni aun a
la fecha de su dictado, debiendo sumarse a ello, que no se han acreditado las razones de
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urgencia y necesidad exigidas ni surge manifestada la razonabilidad de la medida en

funcin del fin propuesto (por lo pronto, prueba de la inexistencia de otro medio eficaz).
(Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo Federal
N 6, mayo 22-1995). ED, 163-512. - Con nota de Andrs Gil Domnguez y Daro Richarte.

Seguridad Social. Jubilaciones y pensiones. Generalidades

1. Frente al cmulo de circunstancias que ha afectado, en el curso de los ltimos
aos, el mbito de la seguridad social, lo ms paradjico es que a travs de un exagerado
nmero de decretos (casi todos de necesidad y urgencia) y de leyes (en su mayora de
emergencia) se ha conseguido un efecto contrario al que seguramente se buscaba. Dicho
efecto contrario es la inseguridad jurdica que, como tal, afecta a todo el orden jurdico.
(Juzgado Nacional de Primera Instancia del Trabajo N 1, junio 26-1995). ED, 164736.
Empleados pblicos. Remuneracin. Reduccin de salarios
1. El sistema instaurado en el reglamento de necesidad y urgencia decreto 290/95 y
las disposiciones dictadas en su consecuencia (decretos 397/95; 398/95 y resolucin
interpretativa de la Secretara de Hacienda 133/95) resultan discriminatorias, porque ms
all de que dicha disminucin sea aceptable o no, debe tener alcance general y no
particular para determinados agentes; de lo contrario se vulnera el principio de igualdad
proclamado por la Constitucin Nacional.
(CNCont.-adm. Fed., sala V, julio 20-1995). ED, 165-559.
Poder de polica. Atribucin del ejercicio. Estado Federal. Decreto 193/95
1. El decreto 193/95 del PEN no vulnera el art. 99, inc. 3 de la Constitucin
Nacional, ya que no es derivacin de funciones impropias que se hubiera arrogado el
Poder Ejecutivo, es decir, no hay posibilidad de identificarlo con los denominados
"decretos de necesidad y urgencia". Por el contrario, para dictar el decreto, fue suficiente
la invocacin de las leyes 21740, 22375 y 23899 y del art. 99, inc. 2 de la Constitucin
Nacional, sin necesidad de una expresa habilitacin legislativa, prevista para
circunstancias sbitas o excepcionales, o respecto de cierta ndole de materias o del
cumplimiento de aspectos formales.
(CFed. La Plata, sala I, diciembre 6-1995). ED, 167-332.
Decreto. Decreto-ley.
El punto relativo a la competencia del Poder Ejecutivo para dictar los denominados
decretos de necesidad y urgencia, por tratarse de una cuestin de derecho, no requiere de
la produccin de prueba alguna.
Magistrados: Levene, Cavagna Martinez, Fayt, Barra, Nazareno, Molin O'Connor.
Voto: Belluscio, Oyhanarte.
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Abstencin: Petracchi. P. 137. XXIII.

Peralta, Luis Arcenio y otro c/ Estado Nacional (Mrio. de Economa - BCRA.) s/
amparo.
27-12-90.

LEY N 15
Ratificacin o Rechazo de los
Decretos de necesidad o urgencia.
S/T - 108-D-97 y agregados Buenos Aires, 26 de marzo
de 1998.
La Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires
sanciona con fuerza de Ley
Legislatura de la
Art. 1 - La ratificacin o rechazo de los decretos de
Ciudad
necesidad y urgencia dictados por el Poder Ejecutivo se
Autnoma de
expresar a travs de una Resolucin de la Legislatura. La
Legislatura no podr, a travs de esta Resolucin modificar el
Buenos Aires
texto del decreto.
Art. 2 - La Resolucin que ratifique o rechace el decreto deber ser adoptada por
simple mayora de los votos emitidos, salvo que el decreto versara sobre una materia para
cuya regulacin la Constitucin exija una mayora superior. En este ltimo caso, la
ratificacin del decreto deber ser aprobada con la mayora correspondiente. Si no se
alcanzara dicha mayora se entiende que el decreto ha sido rechazado.
Cuando el decreto de necesidad y urgencia regule una materia cuya aprobacin
exija doble lectura, los plazos para que la Legislatura se expida se computarn para la
aprobacin inicial. La vigencia del decreto, en estos casos, se extender hasta la
publicacin de la resolucin definitiva de la Legislatura.
Art. 3 - Producida la votacin, el Presidente de la Legislatura comunicar la
Resolucin al Poder Ejecutivo y ordenar su inmediata publicacin en el Boletn Oficial.
Art. 4 - Una vez ratificado el decreto tendr rango de ley.
Art. 5 - El decreto rechazado perder vigencia a partir de la publicacin de la
Resolucin de la Legislatura en el Boletn Oficial.
Art. 6 - La falta de pronunciamiento de la Legislatura importar el rechazo del
decreto, el cual perder vigencia a partir del vencimiento del plazo establecido en el
artculo 91 de la Constitucin.
Art. 7 - El Poder Ejecutivo podr modificar o dejar sin efecto un decreto de
necesidad y urgencia pendiente de tratamiento legislativo hasta que la Legislatura se
pronuncie sobre el mismo o quede rechazado por vencimiento de los plazos
constitucionales.
En ambos casos, el Poder Ejecutivo deber remitir el nuevo decreto a la
Legislatura. Cuando se trate de una modificacin, los plazos previstos en la Constitucin
para su tratamiento en la Legislatura se computarn a partir de la remisin del decreto que
introduce la modificacin.
Art. 8 - La Legislatura deber ratificar o rechazar todo decreto que, aun no
habiendo sido calificado por el Poder Ejecutivo como de necesidad y urgencia, versara
sobre materias cuya regulacin es competencia de la Legislatura. A tal fin, a solicitud de
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cualquier diputado ingresar para su dictamen en la Comisin de Asuntos

Constitucionales. Esta deber determinar en el plazo de veinte das si se trata de un
decreto de necesidad y urgencia y proponer su aprobacin o rechazo.
Art. 9 - Los decretos de necesidad y urgencia que dicte el Poder Ejecutivo debern
ser numerados en forma separada a partir de la promulgacin de la presente ley.
Art. 10 - Los diputados estn legitimados para requerir ante el Poder Judicial la
declaracin de nulidad de los decretos de necesidad y urgencia del Poder Ejecutivo en los
casos previstos por la Constitucin y las leyes.
Art. 11 - Comunquese, etc.
ANIBAL IBARRA
MIGUEL ORLANDO GRILLO

Ms decretos de necesidad y urgencia

Una nueva afrenta a la Constitucin Nacional:
Reforma a la Ley de Riesgos del Trabajo mediante un Decreto de Necesidad y
Urgencia.
(Mientras tanto se bloquean los proyectos legislativos)
Por Horacio Schick
El Poder Ejecutivo Nacional, a travs de la Superintendencia de Riesgos del
Trabajo (S.R.T.), pretende modificar por Decreto de Necesidad y Urgencia la L.R.T.,
violando de esta forma, nuevamente, la divisin de poderes al asumir funciones
legislativas y judiciales exclusivas del Parlamento y del Poder Judicial.
Este proyecto consensuado exclusivamente a nivel cupular y burocrtico del Comit
Consultivo Permanente de la LRT, soslaya el debate parlamentario sustentado en ms de
20 proyectos de reforma a la LRT y los dictmenes de la Comisin de Legislacin del
Trabajo de la Cmara de Diputados de la Nacin que proponen profundas reformas al
sistema, adecundolo a la Constitucin Nacional.
De aprobarse el Decreto de Necesidad y Urgencia, se convalidaran los
requerimientos del sector empresario y financiero, que han entorpecido el tratamiento
legislativo aludido.
Tambin se desoye la voz de la Justicia del Trabajo que, a travs de numerosos
fallos en todo el pas, ha declarado la inconstitucionalidad de numerosos artculos de la
L.R.T., haciendo hincapi en la inequidad, irracionalidad y discriminacin que conlleva la
Ley 24.557.
La proposicin del Poder Ejecutivo Nacional contradice la doctrina sentada
recientemente por la C.S.J.N., que estableci que las condiciones excepcionales para el
ejercicio de facultades legislativas se circunscriben a situaciones lmite o peligros de
efectos catastrficos, declarando en el caso inconstitucional el Decreto de necesidad y
urgencia Nro. 1477/89, fundndose en que los argumentos expuestos por el P.E.N. en sus
considerandos son inhbiles para imposibilitar al Congreso legislar sobre un punto
reservado a su actuacin. (C.S.J. N. Noviembre 24-1998, Della Blanca Luis E. y otro c/
Industria Pescarmona S.A.- D.T. 1999, pg. 490)
El P.E.N. intenta legitimar un sistema que se encuentra en una profunda crisis,
desacreditado ante los trabajadores y la opinin publica, con la finalidad gatopardista de
tomar aspectos parciales y menores de la reforma legislativa en trmite, pero omitiendo la
correccin de los estructurales que deben conformar a la L.R.T. con la Constitucin
Nacional.

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Por ejemplo, en esta proyectada reforma inconstitucional se mantienen los aspectos

ms cuestionados de la L.R.T., a saber:
1.- Se mantiene la estructura de indefensin para la vctima laboral ante las
Comisiones Mdicas locales y central, y la va recursiva patolgica y distante ante la
Justicia Federal y la Cmara Federal de la Seguridad Social, en sustitucin de la natural
competencia de la Justicia del Trabajo.
En la reforma legislativa se eliminaba la Comisin Mdica Central y la actuacin de
la Justicia Federal, y las decisiones de las Comisiones Mdicas Locales eran recurribles
ante la Justicia laboral competente de acuerdo a la jurisdiccin.
2.- Se elevan mnimamente las prestaciones dinerarias. Se enmascara una mejora
de las reparaciones, al elevar el techo indemnizatorio por muerte o incapacidad total a $
180.000.- pero estando los salarios tan deprimidos, slo una nfima cantidad de
trabajadores llegaran a ese beneficio. (Acaso un piloto de avin Jumbo).
Por el contrario, en la reforma legislativa para proteger autnticamente a las
vctimas se prevn pisos indemnizatorios.
Me explico:
a) En primer lugar se elevan sustancialmente las prestaciones dinerarias del
sistema, eliminando el pago en renta;
b) cuando la incapacidad es inferior al 20% : 60 veces el valor mensual del ingreso
base multiplicado por el porcentaje de incapacidad y por el coeficiente de edad;
c) Cuando la incapacidad ronda entre el 20 y el 66% igual que el anterior, pero en
ningn caso ser inferior a 110.000 o su proporcional, ni superior a 280.000 pesos;
d) En un cambio copernicano y de proteccin del trabajador siniestrado se
establecieron pisos indemnizatorios protectorios y equitativos en el marco tarifado de la
LRT. Esto significa que por una incapacidad del 20% de la t.o. la indemnizacin por ese
porcentaje nunca podr ser inferior a $ 22.000.- La incapacidad total o la muerte nunca
pueden compensarse con una indemnizacin menor a los $110.000., ni superior a los
$280.000.
e) La A.R.T. debe pagar la indemnizacin dentro del plazo de 15 das de fijada la
incapacidad. Otorgada el alta mdica o agotado el perodo de incapacidad laboral
temporaria debe continuar pagando el 100% del ingreso base mensual evitando perodos
en blanco para el trabajador.
f) En el caso de la gran invalidez se adiciona un pago de seis ampo por mes a
efectos de abonar las prestaciones por asistencia de enfermera.
3.- El proyecto de decreto mantiene la absurda e irracional imposicin de pago en
renta de las incapacidades superiores al 50%, aunque le reconoce una asignacin al
contado de entre 30.000 y 50.000 a las incapacidades superiores al 50% y 100%.
En la reforma legislativa se elimina el pago en renta.
4.- Sobreviven en el decreto el impedimento y discriminatorio acceso a la
jurisdiccin de la vctima laboral para obtener el resarcimiento integral que prev el
derecho civil, para todos los habitantes, disposicin que ha sido declarada inconstitucional
por numerosos tribunales de todo el pas.
Recordemos que este afrenta constitucional fue resuelta en la reforma legislativa
con dos criterios que se reflejaron en el dictamen final de la Comisin de legislacin del
Trabajo de la Cmara de Diputados, ambas superadoras del estrecho e inconstitucional
marco del articulo 39 vigente, inclume en el proyectado decreto del P.E.N..
La opcin 1, siguiendo el proyecto original del diputado Gerardo Martnez establece
el derecho al resarcimiento integral del derecho civil pero mediante opcin, es decir, o se
perciben las tarifadas o las provenientes del derecho comn. La opcin de un sistema
implica la renuncia del otro. Se especifica que las prestaciones por incapacidad laboral
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temporaria no se consideran ejercicio de la opcin por las indemnizaciones tarifadas y

renuncia a las provenientes del Derecho Civil.
La opcin 2, corresponde a la redaccin del Proyecto Allende-Stolbizer, admitiendo
el derecho de la vctima al resarcimiento integral del derecho civil, permitindose a los
empleadores contratar un seguro adicional privado de responsabilidad civil que cubra el
lea de la eventualidad de los reclamos que puedan surgir, accin que tramitar ante la
Justicia del Trabajo competente en cada caso. La percepcin de la reparacin tarifada es
a cuenta de la que pueda conferir el Juez interviniente.
5.- El decreto mantiene el listado cerrado de enfermedades profesionales, ya que la
supuesta apertura del mismo queda sujeta a revisin de los operadores del sistema,
quienes de esta forma mantienen las funciones legislativa, ejecutiva y judicial.
De esta manera se deforma la idea regulada en el tratamiento legislativo de
modificacin de la L.R.T., anulando en la prctica la apertura del mentado listado.
Mientras en la reforma legislativa el trmite es dilucidado, en definitiva , ante un
rgano independiente, el Tribunal Laboral Competente, quien revisa lo decidido por la
comisin mdica local.
6.- El decreto mantiene la exclusin de la totalidad de los herederos de la vctima en
casos de muerte del trabajador, dado que solamente se incluyen a los padres de la vctima
del infortunio laboral o aquellas personas que demuestren haber sido sostenidos
econmicamente por el damnificado.
Adems de incluir a todos los herederos del Cdigo Civil en el proyecto legislativo,
en caso de inexistencia de sucesores del trabajador la indemnizacin deba ser
depositada por el obligado ante el Fondo de Garanta.
7.- El Proyecto del P.E.N. pretende alterar la responsabilidad de los terceros en la
construccin con relacin a reclamos que puede requerir la vctima de un infortunio, al
pretender la eleccin de una nica A.R.T. por un comitente o contratista principal. De esta
forma se intenta legitimar el inconstitucional Artculo 12 del decreto 498/91, que modifica el
artculo 39, prrafo cuarto de la L.R.T.
El Poder Ejecutivo intenta sepultar el proyecto de reforma de la L:R.T. elaborado en
la Comisin de Legislacin del Trabajo de la Cmara de Diputados que comenz a
debatirse en el recinto de esa Cmara en la sesin del 18 de Noviembre pasado. El P.E.N.
no habilit las sesiones extraordinarias para el debate de este tema, ni tampoco elabor
un propio proyecto de ley para la modificacin legtima de la ley 24.557 en sesiones
ordinarias.
La Superintendencia de Riesgos del Trabajo y el Comit Consultivo Permanente de
la L.R.T. con este proyecto pretenden convalidar las injusticias del sistema, dejando
subsistentes las graves falencias, inequidades e inconstitucionalidades que padece la
L.R.T.
Texto aparecido en el diario "La Nacin" Jueves, 28 de Agosto de 1997.

Nuevo decreto para privatizar los aeropuertos

Lo firm Menem sorpresivamente tras un fallo contrario de la Justicia
El presidente Carlos Menem dict anoche un decreto de necesidad y urgencia que
dispone continuar con el plan de privatizacin de 36 aeropuertos, incluidos Ezeiza y
Aeroparque.
Mediante esa sorpresiva decisin presidencial, el Gobierno reanudar el proceso de
licitacin previsto.
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El decreto, que lleva el nmero 842, fue firmado pocas horas despus de que la
Cmara Contencioso Administrativo Federal confirm un fallo de la jueza de primera
instancia Liliana Heiland, que en julio ltimo declar la nulidad del decreto 375/97, de
privatizacin de las estaciones areas, y fren la venta de los pliegos.
Varios legisladores radicales haban presentado tres meses antes una accin de
amparo contra esa norma y tanto esa magistrada como la cmara de apelaciones
interpretaron que la medida presidencial avasall el derecho de los legisladores de
pronunciarse sobre el tema.
Jorge Rottenberg, jefe de asesores de la Jefatura de Gabinete, sostuvo que la
nueva norma "ratifica los decretos 375 y 500 y se reactiva el proceso de licitacin. El
decreto de necesidad y urgencia es una norma de orden superior a un decreto y tiene
fuerza de ley".
Poco despus de que el jefe de Gabinete, Jorge Rodrguez, present su informe
bimestral en el Congreso, el senador radical Horacio Usandizaga dijo que Rottenberg
"maneja esta privatizacin de 1600 millones de dlares a pesar de que fue procesado y
condenado por estafa a un banco en 1993".
Julio Avena, vocero de Rodrguez, aclar a la prensa que "Rottenberg tuvo un
problema con la Justicia en 1991, cumpli la condena, pero la sentencia no lo inhabilit
para la funcin pblica".
Aeropuertos: Menem desoy a la Justicia
Una cmara de apelaciones anul la privatizacin, pero anoche el jefe del
Estado la ratific con un decreto de urgencia
La Sala II de la Cmara en lo Contencioso Administrativo declar ayer la nulidad del
decreto 375/97, de privatizacin de los aeropuertos, con lo cual se frenaba todo el proceso
de licitacin encarado por el gobierno nacional, pero la respuesta del presidente Carlos
Menem no se hizo esperar: anoche dict el decreto de necesidad y urgencia 842, que
ratifica la vigencia de esa norma y dispone seguir adelante con el trmite de concesin.
El Poder Ejecutivo, en lugar de presentar un recurso adverso contra el fallo del
tribunal, opt por una va ms rpida, aunque de dudosa constitucionalidad. Una fuente de
la Jefatura del Gabinete expres con claridad la idea que acompaa la sancin de la
nueva norma: "Este decreto, como es de necesidad y urgencia, tiene fuerza de ley. Ahora
lo enviaremos al Congreso, para que decida si lo ratifica o no. Mientras tanto, el decreto
tiene fuerza de ley".
La causa judicial
A principios de ao, el presidente Carlos Menem dict el decreto 375/97, de
privatizacin de numerosas aeroestaciones nacionales dispersas en todo el pas. Poco
despus, Alejandro Nieva, Elisa Carri y otros legisladores radicales, y Patricia Bullrich
(Unin por Todos), presentaron ante la Justicia una accin de amparo con un doble
propsito: pedir la suspensin del decreto y conseguir que la Justicia lo declarase nulo.
Jorge Maiorano, titular de la Defensora del Pueblo, hizo otra presentacin similar.
Este ltimo pedido se fund en que el dictado de ese decreto por el Poder Ejecutivo
"avasalla" la atribucin del Congreso Nacional de sancionar una ley sobre la materia, ms
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an cuando el estudio de sta se haba originado en el Senado a raz de un proyecto

enviado por el presidente Menem. El proyecto tuvo media sancin del Senado y pas a
estudio de tres comisiones de la Cmara baja.
El 30 de mayo ltimo, la jueza en lo contencioso administrativo Liliana Heiland
declar la nulidad del decreto 375/97 y, el 8 de julio, declar la nulidad de la medida. La
sala II de la Cmara del fuero, integrada por los doctores Mara Comte Grand, Jorge
Damarco y Marta Herrera, el 10 de julio ltimo confirm la decisin de suspender los
efectos del decreto y, ayer, se expidi sobre el fondo del asunto.
El tribunal, en una larga sentencia, admiti la legitimacin de los legisladores y del
defensor del pueblo para litigar y confirm que el decreto 375/97 es nulo. El tribunal
distingui este caso del de Correos, cuya privatizacin se hizo por decreto, porque en este
ltimo el Congreso haba dejado caer el proyecto sin aprobarlo en el plazo de dos aos.
En cambio, el proyecto sobre aeropuertos haba sido remitido al Congreso por el Ejecutivo
y que, adems, una cmara le dio media sancin, en tanto que la otra lo tena bajo
estudio.
Segn el tribunal, el dictado del decreto soslay la atribucin de los legisladores de
pronunciarse sobre el tema.
Una vuelta de tuerca
La Constitucin nacional, en su artculo 99 inciso 3, slo autoriza a dictar decretos
de necesidad y urgencia cuando existen circunstancias excepcionales que hacen
imposible el trmite normal de sancin de las leyes. Esto, en rigor, no es lo que ocurre en
este caso, en el que justamente varios legisladores estn litigando porque se les respete el
derecho a debatir el proyecto.
Ahora, con el flamante decreto 842, el Poder Ejecutivo cambi el eje de la
discusin. Seguramente la medida generar un nuevo recurso por parte de los
legisladores, pero mientras tanto, el Ejecutivo, segn fuentes de la Jefatura de Gabinete,
continuar adelante con el proceso de licitacin y la venta de los pliegos.
Adrin Ventura

Conclusin
Es obvio, que bastan recorrer dos o tres artculos periodsticos de distintos medios
grficos o audiovisuales, para enterarse de la animadversin que produce en el
sentimiento de la sociedad, la manera sistemtica de gobernar que ha tenido hasta hoy, el
menemismo, a travs de la neodictadura de los decretos de necesidad y urgencia.
Sin querer convertir esta investigacin en una alegora poltica, no puedo ms que
expresar, lo que es el sentimiento de todos los sectores de nuestra sociedad. Hace no
mucho tiempo, realic una investigacin histrica respecto de la vida de Juan Manuel de
Rosas; si hoy, recordamos aquel instituto caracterstico de la poca, como la suma del
poder pblico o las facultades extraordinarias, me pregunto cuntas diferencias podramos
encontrar entre aquella poca de guerras intestinas y estas de un neto tinte de dictadura
liberal.

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Es imposible, en mi modesta opinin, realizar un informe investigativo sobre los

decretos de necesidad y urgencia, sin referirse a la presidencia de Carlos Sal Menem,
quien asumi el poder, con un pueblo que confiaba en sus condiciones de caudillo para
devolver a la poblacin aquello que por derecho propio; y en virtud de su carcter
soberano, le corresponda. Sin embargo la demanda de salud, educacin, justicia, trabajo,
etc., se vio postergada nuevamente, por una clase poltica dirigente, que, es verdad,
introdujo una gran cantidad de cambios en la vida institucional argentina; pero que por
cierto, todos esperan se puedan cambiar nuevamente; para que no sea slo un sector el
que disfrute las virtudes del salvaje capitalismo, sino que la Argentina toda, conozca y
tome contacto con el bienestar.
Son los decretos de necesidad y urgencia, los instrumentos preferidos para
gobernar por parte de este ejercicio presidencial, y por cierto, los que ms conoce, siendo
su rasgo distintivo y caracterstico, que como alguna vez, Rosas, pas a la historia por el
uso indiscriminado de las facultades extraordinarias (recordando que no haba, como hoy,
una Constitucin vigente, y que se viva en permanente guerra civil), este presidente ser
recordado por marcar el rumbo de la poltica del estado, impulsando sus grandes
reformas, slo a travs de los tratados decretos; postergando por diez largos aos, la
forma republicana de gobierno.

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