Naciones Unidas
Distr. general
16 de diciembre de 2014
Espaol
Original: ingls
Observacin general N 35
Artculo 9 (Libertad y seguridad personales)*
I. Consideraciones generales
1.
La presente observacin general reemplaza la observacin general N 8 (16 perodo
de sesiones), aprobada en 1982.
2.
El artculo 9 reconoce y protege tanto la libertad personal como la seguridad
personal. El artculo 3 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos establece que
todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. Se trata
del primer derecho sustantivo amparado por la Declaracin Universal, lo cual indica la
profunda importancia del artculo 9 del Pacto tanto para las personas como para la sociedad
en su conjunto. La libertad y la seguridad personales son valiosas por s mismas y tambin
porque su privacin ha sido histricamente un medio fundamental para obstaculizar el
disfrute de otros derechos.
3.
La libertad personal se refiere a la ausencia de confinamiento fsico, no a una
libertad general de accin1. La seguridad personal se refiere a la proteccin contra lesiones
fsicas o psicolgicas, o integridad fsica y moral, como se explica ms adelante en el
prrafo 9. El artculo 9 garantiza esos derechos a todo individuo. La expresin "todo
individuo" incluye, entre otras personas, a las nias y los nios, los soldados, las personas
con discapacidad, las personas lesbianas, gais, bisexuales y transgnero, los extranjeros, los
refugiados y los solicitantes de asilo, los aptridas, los trabajadores migrantes, los
condenados por la comisin de un delito y las personas que han participado en actividades
terroristas.
4.
Los prrafos 2 a 5 del artculo 9 prevn salvaguardias especficas para la proteccin
de la libertad y la seguridad personales. Algunas disposiciones del artculo 9 (parte del
prrafo 2 y todo el prrafo 3) se aplican nicamente en relacin con acusaciones de haber
cometido un delito. Pero el resto, en particular la importante garanta establecida en el
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263/1987, Gonzlez del Ro c. el Per, prr. 5.1; 833/1998, Karker c. Francia, prr. 8.5.
Vanse las observaciones finales de Mxico (CCPR/C/MEX/CO/5, 2010), prr. 15.
1134/2002, Gorji-Dinka c. el Camern, prr. 5.4; vanse tambin las observaciones finales del Reino
Unido (CCPR/C/GBR/CO/6, 2008), prr. 17 (rdenes de restriccin del movimiento, incluidos
confinamientos domiciliarios de hasta 16 horas).
754/1997, A. c. Nueva Zelandia, prr. 7.2 (salud mental); vanse las observaciones finales de la
Repblica de Moldova (CCPR/C/MDA/CO/2, 2009), prr. 13 (enfermedad contagiosa).
Vanse las observaciones finales de Blgica (CCPR/CO/81/BEL, 2004), prr. 17 (detencin de
migrantes en espera de su expulsin).
R.12/52, Saldas de Lpez c. el Uruguay, prr. 13.
Vanse las observaciones finales de la Repblica Checa (CCPR/C/CZE/CO/2, 2007), prr. 13; y la
Repblica de Corea (CCPR/C/KOR/CO/3, 2006), prr. 13.
265/1987, Vuolanne c. Finlandia, prr. 9.4.
1758/2008, Jessop c. Nueva Zelandia, prrs. 7.9 y 7.10.
Vanse las observaciones finales del Yemen (CCPR/C/YEM/CO/5, 2012), prr. 24.
319/1988, Can Garca c. el Ecuador, prrs. 5.1 y 5.2.
Vanse las observaciones finales de Guatemala (CCPR/C/GTM/CO/3, 2012), prr. 16.
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9.
El derecho a la seguridad personal protege a las personas contra lesiones fsicas o
psicolgicas infligidas de manera intencionada, independientemente de que la vctima est
o no privada de libertad. Por ejemplo, vulnera el derecho a la seguridad personal el
funcionario de un Estado parte que inflige injustificadamente una lesin corporal14. El
derecho a la seguridad personal tambin obliga a los Estados partes a adoptar medidas
apropiadas ante amenazas de muerte contra personas del mbito pblico y, de manera ms
general, a proteger a las personas de amenazas previsibles contra su vida o su integridad
fsica provenientes de cualquier agente estatal o privado 15. Los Estados partes debern
adoptar tanto medidas para prevenir lesiones futuras como medidas retrospectivas, como la
aplicacin de la legislacin penal, en respuesta a lesiones ya infligidas. Por ejemplo, los
Estados partes debern responder de forma adecuada ante cuadros de violencia contra
ciertas categoras de vctimas, como intimidacin a defensores de los derechos humanos y
periodistas, represalias contra testigos, violencia contra la mujer, incluida la violencia
domstica, hostigamiento a reclutas en las fuerzas armadas, violencia contra los nios,
violencia contra las personas en razn de su orientacin sexual o identidad de gnero 16 y
violencia contra las personas con discapacidad 17. Tambin deben prevenir el uso
injustificado de la fuerza en las actividades de mantenimiento del orden pblico 18 y ofrecer
una reparacin si tiene lugar, as como proteger a la poblacin contra abusos de las fuerzas
de seguridad privadas y contra los riesgos a que da lugar la disponibilidad excesiva de
armas de fuego19. El derecho a la seguridad personal no cubre todos los riesgos para la
salud fsica o psquica, y no entra en juego en el caso de las consecuencias indirectas que
puede tener para la salud el ser objeto de un proceso civil o penal 20.
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imposicin de una pena de prisin draconiana por desacato al tribunal sin la debida
explicacin y sin garantas procesales independientes es arbitraria 34.
15.
El Comit considera que cuando los Estados partes imponen la reclusin (a veces
denominada detencin administrativa o internamiento) por motivos de seguridad y no con
miras a un procesamiento por la imputacin de un delito 35, esta presenta un gran riesgo de
privacin de libertad arbitraria36. En general, cuando existan otras medidas efectivas para
hacer frente a ese riesgo, incluido el sistema de justicia penal, dicha reclusin equivale a
una privacin de libertad arbitraria. Si, en las circunstancias ms excepcionales, se alega
una amenaza presente, directa e imperativa para justificar la reclusin de personas que se
considera conllevan tal riesgo, recae en los Estados partes la carga de la prueba de
demostrar que la persona en cuestin constituye una amenaza de ese tipo y que no cabe
hacer frente a esa amenaza con otras medidas; y dicha carga aumenta en la medida en que
se prolonga la reclusin. Los Estados partes tienen tambin que demostrar que la reclusin
no dura ms de lo estrictamente necesario, que la duracin total de la posible reclusin est
limitada y que se respetan plenamente las garantas previstas en el artculo 9 en todos los
casos. Para esas condiciones es garanta necesaria la revisin pronta y peridica por un
tribunal de justicia o un rgano con las mismas caractersticas de independencia e
imparcialidad que un rgano judicial, al igual que son garantas necesarias el acceso a
asistencia jurdica independiente, preferentemente a eleccin de la persona privada de
libertad, y la comunicacin a esta persona de, al menos, la esencia de las pruebas en que se
base la decisin adoptada37.
16.
Se pueden citar como ejemplos especialmente graves de reclusin arbitraria la
reclusin de familiares de un presunto delincuente a los que no se acusa de haber cometido
infraccin alguna, la toma de rehenes y las detenciones para exigir el pago de sobornos o
para otros fines delictivos similares.
17.
Es arbitraria la detencin o la reclusin como castigo por el ejercicio legtimo de los
derechos garantizados en el Pacto, como la libertad de opinin y de expresin (art. 19) 38, la
libertad de reunin (art. 21), la libertad de asociacin (art. 22), la libertad de religin
(art. 18) y el derecho a la vida privada (art. 17). La detencin o reclusin por motivos
discriminatorios en contravencin del artculo 2, prrafo 1, el artculo 3 o el artculo 26
tambin es, en principio, arbitraria39. La imposicin retroactiva de una sancin penal
mediante la reclusin en contravencin del artculo 15 constituye reclusin arbitraria 40. Las
desapariciones forzadas vulneran muchas disposiciones sustantivas y de procedimiento del
Pacto, y constituyen una forma particularmente grave de reclusin arbitraria. El
encarcelamiento tras un juicio manifiestamente injusto es arbitrario, pero no toda
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1189/2003, Fernando c. Sri Lanka, prr. 9.2; 1373/2005, Dissanakye c. Sri Lanka, prr. 8.3.
El presente prrafo se refiere a la reclusin por motivos de seguridad, no a las formas de reclusin
preventiva tras la condena que se abordan en el prrafo 21, a la reclusin con fines de extradicin ni a
la detencin durante los procedimientos de control de inmigracin, a la que se hace referencia en el
prrafo 18.
Vanse las observaciones finales de Colombia (CCPR/C/COL/CO/6, 2010), prr. 20; y Jordania
(CCPR/C/JOR/CO/4, 2010), prr. 11.
En lo que respecta a la relacin del artculo 9 con el artculo 4 del Pacto y el derecho internacional
humanitario, vanse los prrafos 64 a 67 del presente documento.
328/1988, Zelaya Blanco c. Nicaragua, prr. 10.3.
1314/2004, ONeill y Quinn c. Irlanda, prr. 8.5 (que concluye que no hubo vulneracin); vanse las
observaciones finales de Honduras (CCPR/C/HND/CO/1, 2006), prr. 13 (detencin sobre la base de
la orientacin sexual); y el Camern (CCPR/C/CMR/CO/4, 2010), prr. 12 (privacin de libertad por
relaciones sexuales consentidas entre adultos del mismo sexo).
1629/2007, Fardon c. Australia, prr. 7.4 b).
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vulneracin de las garantas procesales especficas que, en virtud del artculo 14, amparan
al acusado en un procedimiento penal constituye reclusin arbitraria 41.
18.
La detencin durante los procedimientos de control de la inmigracin no es per se
arbitraria, pero deber justificarse que es razonable, necesaria y proporcionada a la luz de
las circunstancias, y revisarse a medida que se prolongue 42. Los solicitantes de asilo que
entran ilegalmente en el territorio de un Estado parte pueden ser privados de libertad
durante un breve perodo inicial con el fin de documentar su entrada, dejar constancia de
sus alegaciones, y determinar su identidad si hay dudas sobre ella 43. Prolongar su privacin
de libertad mientras se resuelven sus alegaciones sera arbitrario de no existir razones
particulares especficamente en relacin con esa persona, como una probabilidad concreta
de fuga, el peligro de que cometa un delito contra otras personas, o el riesgo de que lleve a
cabo actos contra la seguridad nacional44. La decisin deber considerar los factores
pertinentes de cada caso y no basarse en una norma obligatoria aplicable a una categora
amplia de personas; deber tener en cuenta la posibilidad de utilizar medios menos
invasivos para alcanzar el mismo fin, como la obligacin de presentarse peridicamente en
un lugar, la imposicin de una fianza u otras condiciones para evitar la fuga; y deber ser
objeto de reevaluacin peridica y de revisin judicial 45. Las decisiones sobre el
internamiento de migrantes tambin debern tener en cuenta las consecuencias de la
privacin de libertad para la salud fsica o mental de los recluidos46. Toda privacin de
libertad necesaria debe llevarse a cabo en dependencias apropiadas, higinicas y que no
sean de castigo, y no en prisiones. La incapacidad de un Estado parte para llevar a cabo la
expulsin de una persona porque sea aptrida o por otros obstculos no justifica que se
prive de libertad al interesado de forma indefinida 47. Los nios no deben ser privados de
libertad, salvo como medida de ltimo recurso, y ello debe hacerse por el perodo de tiempo
apropiado ms breve posible, teniendo en cuenta como consideracin principal el inters
superior del nio para determinar la duracin y las condiciones de la privacin de libertad y
teniendo igualmente en cuenta la extrema vulnerabilidad de los menores no acompaados y
su necesidad de atencin48.
19.
Los Estados partes deben revisar las leyes y prcticas anticuadas en el mbito de la
salud mental con el fin de evitar la reclusin arbitraria. El Comit pone de relieve el dao
inherente de cualquier privacin de libertad y tambin los daos concretos a que pueden dar
lugar las situaciones de hospitalizacin involuntaria. Los Estados partes deben proporcionar
servicios comunitarios o servicios sociales alternativos para las personas con discapacidad
psicosocial a fin de ofrecer alternativas al confinamiento que sean menos restrictivas 49. La
existencia de una discapacidad no justificar por s sola la privacin de libertad, sino que
toda privacin de libertad deber ser necesaria y proporcional, con el propsito de impedir
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1007/2001, Sineiro Fernndez c. Espaa, prrs. 6.3 (la no revisin de la condena por un tribunal
superior infringi el prrafo 5 del artculo 14, pero no el prrafo 1 del artculo 9).
560/1993, A. c. Australia, prrs. 9.3 y 9.4; 794/1998, Jalloh c. los Pases Bajos, prr. 8.2; 1557/2007,
Nystrom c. Australia, prrs. 7.2 y 7.3.
1069/2002, Bakhtiyari c. Australia, prrs. 9.2 y 9.3.
1551/2007, Tarlue c. el Canad, prrs. 3.3 y 7.6; 1051/2002, Ahani c. el Canad, prr. 10.2.
1014/2001, Baban c. Australia, prr. 7.2; 1069/2002, Bakhtiyari c. Australia, prrs. 9.2 y 9.3; vase
ACNUR, Directrices sobre los Criterios y Estndares Aplicables a la Detencin de Solicitantes de
Asilo y las Alternativas a la Detencin (2012), directriz 4.3 y anexo A (que describe alternativas a la
detencin).
1324/2004, Shafiq c. Australia, prr. 7.3; 900/1999, C. c. Australia, prrs. 8.2 y 8.4.
2094/2011, F.K.A.G. c. Australia, prr. 9.3.
1050/2002, D. y E. c. Australia, prr. 7.2; 794/1998, Jalloh c. los Pases Bajos, prrs. 8.2 y 8.3; vase
tambin la Convencin sobre los Derechos del Nio, arts. 3, prr. 1, y 37 b).
Vanse las observaciones finales de Letonia (CCPR/C/LVA/CO/3, 2014), prr. 16.
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que el interesado se haga dao o cause lesiones a terceros50. Deber aplicarse solo como
medida de ltimo recurso y por el perodo de tiempo apropiado ms breve posible; y deber
ir acompaada de garantas procesales y sustantivas adecuadas establecidas por ley51. Los
procedimientos deben asegurar el respeto de las opiniones de la persona, as como que todo
representante verdaderamente represente y defienda la voluntad y los intereses de la
persona52. Los Estados partes debern ofrecer a las personas internadas en instituciones
programas de tratamiento y rehabilitacin que sirvan a los fines aducidos para justificar la
reclusin53. La privacin de libertad deber reevaluarse con una periodicidad adecuada para
determinar si es necesario mantenerla54. Deber prestarse asistencia a las personas para que
accedan a recursos efectivos a fin de reivindicar sus derechos, incluida la revisin judicial
inicial y peridica de la legalidad de la reclusin, y para impedir condiciones de reclusin
que sean incompatibles con el Pacto55.
20.
El Pacto es compatible con diversos regmenes de sancin en casos penales. Los
condenados tienen derecho a que la duracin de sus condenas se ajuste al derecho interno.
La consideracin de la libertad condicional u otras formas de libertad anticipada deber
ajustarse a la ley56 y esa puesta en libertad no deber denegarse por motivos que sean
arbitrarios en el sentido del artculo 9. Si se concede esa libertad con condiciones y
posteriormente se revoca por un presunto incumplimiento de las condiciones, la revocacin
tambin deber ajustarse a la ley y no ser arbitraria y, en particular, no deber ser
desproporcionada a la gravedad de la infraccin. La prediccin del comportamiento futuro
del preso puede ser un factor pertinente para decidir su puesta en libertad anticipada57.
21.
En los casos en que una condena penal incluya un perodo punitivo seguido de otro
perodo no punitivo cuyo propsito sea proteger la seguridad de otras personas 58, una vez
cumplido el tiempo de prisin punitiva, y para evitar la arbitrariedad, la reclusin adicional
deber justificarse con motivos convincentes en razn de la gravedad de los delitos
cometidos y la probabilidad de que el recluso cometa delitos similares en el futuro. Los
Estados debern utilizar esa reclusin nicamente como ltimo recurso y deber
garantizarse que un organismo independiente la revise peridicamente para decidir si la
privacin de libertad sigue estando justificada59. Los Estados partes debern actuar con
cautela y ofrecer garantas apropiadas al evaluar peligros futuros60. Las condiciones de esa
reclusin debern ser distintas de las de los presos que cumplan una condena punitiva, y
debern tener por objeto la rehabilitacin y la reintegracin del recluso en la sociedad 61. Si
un preso ha cumplido ntegramente la pena que le fue impuesta, los artculos 9 y 15
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1061/2002, Fijalkowska c. Polonia, prr. 8.3; 1629/2007, Fardon c. Australia, prr. 7.3; vanse las
observaciones finales de la Federacin de Rusia (CCPR/C/RUS/CO/6, 2009), prr. 19; Convencin
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, art. 14, prr. 1 b).
1061/2002, Fijalkowska c. Polonia, prr. 8.3.
Vanse las observaciones finales de la Repblica Checa (CCPR/C/CZE/CO/2, 2007), prr. 14; vase
tambin Comit de los Derechos del Nio, observacin general N 9, prr. 48.
Vanse las observaciones finales de Bulgaria (CCPR/C/BGR/CO/3, 2011), prr. 10.
754/1997, A. c. Nueva Zelandia, prr. 7.2; vase Comit de los Derechos del Nio, observacin
general N 9, prr. 50.
1061/2002, Fijalkowska c. Polonia, prrs. 8.3 y 8.4; 754/1997, A. c. Nueva Zelandia, prr. 7.3;
observacin general N 31, prr. 15.
1388/2005, De Lon Castro c. Espaa, prr. 9.3.
1492/2006, Van der Plaat c. Nueva Zelandia, prr. 6.3.
En diferentes sistemas jurdicos esa reclusin puede denominarse "rtention de sret",
"Sicherungsverwahrung" o, en ingls, "preventive detention" (reclusin preventiva); vase
1090/2002, Rameka c. Nueva Zelandia.
Ibid., prr. 7.3.
Vanse las observaciones finales de Alemania (CCPR/C/DEU/CO/6, 2012), prr. 14.
1512/2006, Dean c. Nueva Zelandia, prr. 7.5.
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1460/2006, Yklymova c. Turkmenistn, prr. 7.2 (arresto domiciliario de facto); 414/1990, Mika Miha
c. Guinea Ecuatorial, prr. 6.5 (decreto presidencial).
Vase, por ejemplo, Case concerning Ahmadou Sodio Dallo (Republica of Guinea v. Democratice
Republica of te Congo), I.C.J. Reportes 2010, pg. 639, prr. 77 (que cita la observacin general N 8
del Comit).
635/1995, Morrison c. Jamaica, prrs. 22.2 y 22.3; 1397/2005, Engo c. el Camern, prr. 7.3.
248/1987, Campbell c. Jamaica, prr. 6.3.
1177/2003, Alombe y Chande c. la Repblica Democrtica del Congo, prr. 6.2.
1812/2008, Revino c. Belars, prr. 7.5.
868/1999, Wilson c. Filipinas, prrs. 3.3 y 7.5.
526/1993, Hill y Hill c. Espaa, prr. 12.2.
1402/2005, Krisna c. Kirguistn, prr. 8.5; observacin general N 32, prr. 42; vase Comit de los
Derechos del Nio, observacin general N 10, prr. 48.
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como en el de los procesos militares u otros regmenes especiales en que puedan imponerse
sanciones penales84.
30.
El prrafo 2 requiere que la persona detenida sea informada "sin demora" de la
acusacin, no necesariamente "en el momento de su detencin". Si ya se contemplan
acusaciones concretas, el agente que realiza la detencin podr informar a la persona tanto
de las razones de la detencin como de la acusacin, o bien las autoridades podrn explicar
el fundamento legal de la detencin algunas horas ms tarde. Las razones debern darse en
un idioma que comprenda el detenido85. El requisito de notificar las acusaciones previsto en
el prrafo 2 tiene por objeto determinar ms fcilmente si la reclusin preventiva es
apropiada o no, por lo que dicho prrafo no exige que se facilite al detenido informacin tan
detallada como ser necesario ulteriormente para preparar el juicio 86. Si, antes de proceder a
la detencin, las autoridades ya han informado a la persona de la acusacin que se le
imputa, el prrafo 2 no exige que se repita sin demora la acusacin formal, siempre y
cuando se hayan comunicado las razones de la detencin87. Cuando el detenido sea un
menor u otra persona vulnerable, se aplicarn las mismas consideraciones que figuran en el
prrafo 28 con respecto a la notificacin sin demora de toda acusacin que se impute.
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a control judicial91. Si se ordena la reclusin de una persona ya recluida por imputrsele una
acusacin no relacionada con la primera, la persona deber ser llevada sin demora ante un
juez para controlar la segunda 92. Es inherente al correcto desempeo de la funcin judicial
que la autoridad que la ejerza sea independiente, objetiva e imparcial en relacin con las
cuestiones de que se trate93. En consecuencia, los fiscales no podrn ser considerados
funcionarios que ejercen funciones judiciales en el sentido del prrafo 394.
33.
Aunque el significado exacto de "sin demora" puede variar en funcin de las
circunstancias objetivas95, los plazos no debern exceder de unos pocos das desde el
momento de la detencin96. A juicio del Comit, un plazo de 48 horas es normalmente
suficiente para trasladar a la persona y preparar la vista judicial 97; todo plazo superior a 48
horas deber obedecer a circunstancias excepcionales y estar justificado por ellas98.
Prolongar la reclusin en dependencias de las fuerzas del orden sin control judicial aumenta
innecesariamente el riesgo de malos tratos99. En la mayora de los Estados partes las leyes
fijan plazos precisos, a veces inferiores a 48 horas, y esos lmites tampoco debern
excederse. En el caso de los menores deber aplicarse un plazo especialmente estricto, por
ejemplo de 24 horas100.
34.
La persona deber comparecer fsicamente ante el juez u otro funcionario autorizado
por la ley para ejercer funciones judiciales101. La presencia fsica de las personas recluidas
en la vista permite que se les pregunte sobre el trato que han recibido durante la
reclusin102, y facilita el traslado inmediato a un centro de prisin preventiva si se ordena
que contine la reclusin. Por tanto, es una garanta para el derecho a la seguridad personal
y la prohibicin de la tortura y los tratos crueles, inhumanos o degradantes. En esa vista, y
en las vistas posteriores en que el juez evaluar la legalidad o la necesidad de la reclusin,
la persona tendr derecho a asistencia jurdica, que en principio deber proporcionarle un
abogado de su eleccin103.
35.
La reclusin en rgimen de incomunicacin que impida la comparecencia sin
demora ante un juez vulnera en esencia el prrafo 3104. En funcin de su duracin y de otras
circunstancias, la incomunicacin puede conculcar tambin otros derechos consagrados en
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el Pacto, como los amparados por los artculos 6, 7, 10 y 14 105. En los procedimientos
penales, los Estados partes debern permitir y facilitar el acceso de las personas recluidas a
un abogado desde el inicio de la reclusin106.
36.
Una vez que la persona haya sido llevada ante el juez, este deber decidir si la
persona debe ser puesta en libertad o permanecer en reclusin preventiva, mientras contina
la investigacin o est en espera de juicio. Si no existe una base legal para mantener la
reclusin, el juez deber ordenar la puesta en libertad 107. Si hay motivos para seguir
investigando o para juzgar al interesado, el juez deber decidir si este debe ser puesto en
libertad (con o sin condiciones) en espera de otras diligencias porque la reclusin no es
necesaria, una cuestin que se trata con ms detalle en la segunda oracin del prrafo 3. A
juicio del Comit, la reclusin preventiva no debe implicar una vuelta a la reclusin en
dependencias de la polica, sino ms bien el ingreso en dependencias distintas bajo una
autoridad diferente, donde los riesgos que corren los derechos de la persona recluida
pueden ser mitigados con mayor facilidad.
37.
El segundo requisito expresado en la primera oracin del prrafo 3 es que la persona
recluida tiene derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad.
Ese requisito es de aplicacin especficamente al perodo de reclusin preventiva, es decir,
a la reclusin desde el momento de la detencin hasta el de la sentencia dictada en primera
instancia108. Una prolongacin extrema de la reclusin en espera del juicio tambin puede
comprometer la presuncin de inocencia amparada por el artculo 14, prrafo 2109. Las
personas que no sean puestas en libertad en espera de juicio debern ser juzgadas lo ms
rpidamente posible, en la medida en que ello sea compatible con su derecho de defensa 110.
El carcter razonable de la dilacin en llevar el caso a juicio debe evaluarse a la luz de las
circunstancias de cada caso, teniendo en cuenta la complejidad de este, la conducta del
imputado durante el procedimiento y la manera en que las autoridades del poder ejecutivo y
judicial hayan abordado el asunto 111. La existencia de obstculos para completar la
investigacin puede justificar la necesidad de un plazo adicional 112, pero no as las
situaciones generales de falta de personal o de restricciones presupuestarias 113. Cuando las
demoras sean necesarias, el juez deber volver a estudiar alternativas a la reclusin previa
al juicio114. Debe evitarse la reclusin previa al juicio de los menores, pero, cuando se
ordene, el menor tendr derecho a ser juzgado con especial celeridad, de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 10, prrafo 2 b)115.
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1781/2008, Berzig c. Argelia, prrs. 8.4, 8.5 y 8.8; 176/1984, Lafuente Pearrieta c. Bolivia, prr. 16.
Observacin general N 32, prrs. 32, 34 y 38; observaciones finales del Togo (CCPR/C/TGO/CO/4,
2011), prr. 19; prrafo 58 del presente documento.
Vanse las observaciones finales de Tayikistn (CCPR/CO/84/TJK, 2005), prr. 12; 647/1995,
Pennant c. Jamaica, prr. 8.2.
1397/2005, Engo c. el Camern, prr. 7.2. Sobre la relacin a ese respecto entre el artculo 9,
prrafo 3, y el artculo 14, prrafo 3 c), vase la observacin general N 32, prr. 61.
788/1997, Cagas c. Filipinas, prr. 7.3.
Observacin general N 32, prr. 35; 818/1998, Sextus c. Trinidad y Tabago, prr. 7.2.
1085/2002, Taright c. Argelia, prrs. 8.2 a 8.4; 386/1989, Kon c. el Senegal, prr. 8.6; vanse
tambin 677/1996, Teesdale c. Trinidad y Tabago, prr. 9.3 (el plazo de 17 meses vulner el
prrafo 3); 614/1995, Thomas c. Jamaica, prr. 9.6 (el plazo de casi 14 meses no vulner el
prrafo 3); observacin general N 32, prr. 35 (en el que se examinan los factores pertinentes para el
carcter razonable de la dilacin en los procedimientos penales).
721/1997, Boodoo c. Trinidad y Tabago, prr. 6.2.
336/1988, Fillastre y Bizouarn c. Bolivia, prr. 6.5; 818/1998, Sextus c. Trinidad y Tabago, prr. 4.2
y 7.2.
1085/2002, Taright c. Argelia, prr. 8.3.
Observacin general N 21, prr. 13; vanse tambin la observacin general N 32, prr. 42; y Comit
de los Derechos del Nio, observacin general N 10, prr. 83.
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38.
La segunda oracin del prrafo 3 del artculo 9 dispone que la reclusin preventiva
de las personas que hayan de ser juzgadas no debe ser la regla general, sino la excepcin.
Tambin especifica que la puesta en libertad podr estar subordinada a garantas que
aseguren la comparecencia del acusado, por ejemplo en el acto del juicio o en cualquier
momento de las diligencias procesales y, en su caso, para la ejecucin del fallo. Esa oracin
es de aplicacin a las personas en espera de juicio por acusaciones penales, es decir, una
vez que han sido imputadas, aunque de la prohibicin de la prisin arbitraria enunciada en
el prrafo 1 se deriva una prescripcin similar antes de la imputacin 116. La reclusin previa
al juicio no debe constituir una prctica general, sino que debe basarse en una
determinacin individualizada de que dicha medida resulta razonable y necesaria, habida
cuenta de todas las circunstancias, para fines tales como impedir la fuga, la alteracin de las
pruebas o la reincidencia en el delito117. La ley debe especificar los factores pertinentes y no
debe incluir criterios vagos o excesivamente amplios, como la "seguridad pblica" 118. La
reclusin previa al juicio no debe ser preceptiva para todas las personas acusadas de un
delito concreto, sin tener en cuenta las circunstancias de cada caso119. Tampoco debe
ordenarse por un perodo en funcin de la pena que podra corresponder al delito en
cuestin, sino de una determinacin de la necesidad. Los tribunales debern examinar si las
alternativas a la reclusin previa al juicio, como la fianza, los brazaletes electrnicos u otras
medidas, haran que la reclusin fuera innecesaria en el caso concreto 120. Si el acusado es
extranjero, ese hecho no deber ser considerado suficiente para determinar la posibilidad de
huida del territorio121. Una vez se haya hecho una determinacin inicial de que la reclusin
previa al juicio es necesaria, esa decisin debe revisarse peridicamente para establecer si
sigue siendo razonable y necesaria a la luz de las posibles alternativas122. Si el perodo
durante el cual el acusado ha estado recluido alcanza la duracin de la pena ms grave que
podra imponerse por los delitos imputados, el acusado deber ser puesto en libertad. La
reclusin preventiva de menores deber evitarse en la mayor medida posible 123.
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penales, la que tenga lugar en el mbito militar, la decretada por motivos de seguridad, la
enmarcada en la lucha contra el terrorismo, la hospitalizacin involuntaria, la detencin en
el contexto de la inmigracin, la que se realiza con fines de extradicin, y las detenciones
totalmente infundadas126. Tambin es aplicable a la reclusin por vagabundeo o
toxicomana, el internamiento con fines educativos de nios en conflicto con la ley127 y
otras formas de detencin administrativa 128. La reclusin en el sentido del prrafo 4 tambin
incluye el arresto domiciliario y la reclusin en rgimen de aislamiento 129. Cuando un preso
est cumpliendo el perodo mnimo de una pena de prisin conforme a lo decidido por un
tribunal de justicia a raz de un fallo condenatorio, ya sea una pena por un perodo
determinado o una parte determinada de una pena potencialmente mayor, el prrafo 4 no
exige una revisin posterior de la reclusin130.
41.
Este derecho tiene por objeto la puesta en libertad (incondicional o condicional 131)
en caso de que la reclusin sea ilcita; la reparacin por una reclusin ilcita que ya haya
finalizado se trata en el prrafo 5. El prrafo 4 requiere que el tribunal que examine el
recurso tenga competencia para ordenar la puesta en libertad si la reclusin fuera ilcita 132.
Las rdenes judiciales de puesta en libertad en virtud del prrafo 4 que hayan adquirido
fuerza ejecutoria debern cumplirse inmediatamente; el mantenimiento de la reclusin sera
arbitrario y contravendra el artculo 9, prrafo 1133.
42.
El derecho a interponer un recurso es de aplicacin en principio desde el momento
de la detencin, y no es admisible que transcurran perodos considerables de espera antes de
que el interesado pueda presentar un primer recurso contra la reclusin 134. En general, la
persona recluida tiene derecho a comparecer en persona ante el tribunal, especialmente
cuando su presencia servira a los fines de la investigacin sobre la legitimidad de la
reclusin, o cuando se planteen cuestiones relacionadas con el maltrato que hubiere
recibido135. El tribunal deber tener competencia para ordenar que la persona recluida sea
llevada ante l, independiente de si esta ha solicitado comparecer o no.
43.
La reclusin ilcita incluye la que era legal en su inicio pero se ha convertido en
ilcita por haber cumplido la persona una pena de prisin, o por haber cambiado las
circunstancias que justificaban la reclusin136. Despus de que un tribunal haya determinado
que las circunstancias justifican la prisin, puede transcurrir un perodo adecuado,
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248/1987, Campbell c. Jamaica, prr. 6.4; 962/2001, Mulezi c. la Repblica Democrtica del Congo,
prr. 5.2; 1051/2002, Ahani c. el Canad, prr. 10.2; 1061/2002, Fijalkowska c. Polonia, prr. 8.4;
291/1988, Torres c. Finlandia, prr. 7.4; 414/1990, Mika Miha c. Guinea Ecuatorial, prr. 6.5.
265/1987, Vuolanne c. Finlandia, prr. 9.5; vanse las observaciones finales de Rwanda
(CCPR/C/RWA/CO/3, 2009), prr. 16 (que recomienda la abolicin de la reclusin por vagabundeo).
Vanse las observaciones finales de la Repblica de Moldova (CCPR/CO/75/MDA, 2002), prr. 11.
1172/2003, Madani c. Argelia, prr. 8.5; 265/1987, Vuolanne c. Finlandia, prr. 9.5.
954/2000, Minogue c. Australia, prr. 6.4; 1342/2005, Gavrilin c. Belars, prr. 7.4. No obstante, el
artculo 14, prrafo 5, garantiza a los acusados el derecho a un nico recurso ante un tribunal superior
del fallo condenatorio inicial (observacin general N 32, prr. 45).
473/1991, Barroso c. Panam, prrs. 2.4 y 8.2 (hbeas corpus para libertad provisional).
1324/2004, Shafiq c. Australia, prr. 7.4.
856/1999, Chambala c. Zambia, prr. 7.2.
291/1988, Torres c. Finlandia, prr. 7.2 (siete das).
Vanse el Conjunto de Principios (nota 102 del presente documento), principio 32, prr. 2; y la
observacin general N 29, prr. 16.
1090/2002, Rameka c. Nueva Zelandia, prrs. 7.3 y 7.4.
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dependiendo de la naturaleza de las circunstancias del caso, antes de que la persona tenga
derecho a recurrir de nuevo por motivos similares 137.
44.
La reclusin "ilcita" incluye tanto la que vulnera la legislacin nacional como la que
es incompatible con lo dispuesto en el artculo 9, prrafo 1, o con cualquier otra disposicin
pertinente del Pacto138. Si bien los ordenamientos jurdicos internos pueden establecer
distintos mtodos para garantizar la revisin judicial de la reclusin, el prrafo 4 requiere
que exista un recurso judicial para toda reclusin que sea ilcita por alguno de esos
motivos139. Por ejemplo, la competencia de un tribunal de familia para ordenar la puesta en
libertad de un nio cuya reclusin no redunde en su inters superior puede satisfacer los
requisitos del prrafo 4 en los casos pertinentes 140.
45.
El prrafo 4 establece el derecho de la persona a recurrir ante un "tribunal", que
normalmente debe ser un tribunal de justicia. En casos excepcionales, para algunas formas
de reclusin, la legislacin puede establecer la posibilidad de recurrir a un tribunal
especializado, que deber establecerse por ley y ser independiente de los poderes ejecutivo
y legislativo o bien gozar de independencia judicial para dilucidar cuestiones de derecho en
procedimientos que tengan carcter judicial141.
46.
El prrafo 4 deja en manos de las personas recluidas, o de quienes acten en su
nombre, la opcin de interponer un recurso; a diferencia del prrafo 3, no requiere que las
autoridades que hayan privado de libertad a una persona pongan en marcha de manera
automtica la revisin del asunto 142. Las leyes que excluyen a una categora particular de
personas recluidas de la revisin prevista en el prrafo 4 infringen el Pacto 143. Las prcticas
que impiden a una persona la disponibilidad efectiva de esa revisin, como la reclusin en
rgimen de incomunicacin, tambin constituyen una vulneracin 144. Para facilitar la
revisin efectiva, debe proporcionarse a las personas recluidas acceso rpido y sistemtico a
un abogado. Debe informarse a las personas recluidas, en un idioma que comprendan, de su
derecho a interponer un recurso sobre la legalidad de la reclusin 145.
47.
Las personas privadas de libertad no solo tienen derecho a recurrir, sino tambin a
que el recurso se resuelva, y que ello se haga sin demora. La negativa de un tribunal
competente a resolver una peticin de puesta en libertad de una persona recluida vulnera el
prrafo 4146. El recurso debe resolverse lo ms rpidamente posible 147. Los retrasos
imputables al recurrente no se considerarn demora judicial 148.
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Ibid. (revisin anual de la reclusin preventiva tras la condena); 754/1997, A. c. Nueva Zelandia,
prr. 7.3 (revisin peridica de la hospitalizacin); 291/1988, Torres c. Finlandia, prr. 7.4 (revisin
cada dos semanas de la reclusin con fines de extradicin).
1255, 1256, 1259, 1260, 1266, 1268, 1270, 1288/2004, Shams y otros c. Australia, prr. 7.3.
Ibid.
1069/2002, Bakhtiyari c. Australia, prr. 9.5.
1090/2002, Rameka c. Nueva Zelandia, prr. 7.4 (en el que se examina la capacidad de la Junta de
Libertad Condicional para actuar en trminos judiciales como un tribunal); 291/1988, Torres c.
Finlandia, prr. 7.2 (que concluye que la revisin por el Ministerio del Interior es insuficiente);
265/1987, Vuolanne c. Finlandia, prr. 9.6 (que concluye la revisin por un oficial militar de grado
superior es insuficiente); observacin general N 32, prrs. 18 a 22.
373/1989, Stephens c. Jamaica, prr. 9.7.
R.1/4, Torres Ramrez c. el Uruguay, prr. 18; 1449/2006, Umarov c. Uzbekistn, prr. 8.6.
R.1/5, Hernndez Valentini de Bazzano y otros c. el Uruguay, prr. 10; 1751/2008, Aboussedra c. la
Jamahiriya rabe Libia, prr. 7.6; 1061/2002, Fijalkowska c. Polonia, prr. 8.4 (omisin del Estado
impidi a una paciente recurrir el internamiento involuntario).
Vase el Conjunto de Principios (nota 102 del presente documento), principios 13 y 14.
1128/2002, Marques de Morais c. Angola, prr. 6.5.
291/1988, Torres c. Finlandia, prr. 7.3.
1051/2002, Ahani c. el Canad, prr. 10.3.
15
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48.
El Pacto no exige que una decisin judicial que confirme la legalidad de la reclusin
sea recurrible. Si un Estado parte recoge la posibilidad de recurrir o acudir a otras
instancias, la demora puede deberse al carcter cambiante del procedimiento y no deber
ser excesiva en ningn caso149.
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1752/2008, J.S. c. Nueva Zelandia, prrs. 6.3 y 6.4 (que concluyen que plazos de ocho das en
primera instancia, tres semanas en segunda instancia y dos meses en tercera instancia son
satisfactorios en el contexto en cuestin).
Observacin general N 31, prrs. 16 y 18; 238/1987, Bolaos c. el Ecuador, prr. 10; 962/2001,
Mulezi c. la Repblica Democrtica del Congo, prr. 7.
Vanse las observaciones finales del Camern (CCPR/C/CMR/CO/4, 2010), prr. 19; Guyana
(CCPR/C/79/Add.121, 2000), prr. 15; los Estados Unidos de Amrica (A/50/40, 1995), prr. 299; la
Argentina (A/50/40, 1995), prr. 153; 1885/2009, Horvath c. Australia, prr. 8.7 (en el que se
examina la eficacia del recurso); 1432/2005, Gunaratna c. Sri Lanka, prr. 7.4; observacin general
N 32, prr. 52 (requisitos de indemnizacin por condena injusta).
414/1990, Mika Miha c. Guinea Ecuatorial, prr. 6.5; 962/2001, Mulezi c. la Repblica Democrtica
del Congo, prr. 5.2.
754/1997, A. c. Nueva Zelandia, prrs. 6.7 y 7.4; 188/1984, Martnez Portorreal c. la Repblica
Dominicana, prr. 11; 962/2001, Mulezi c. la Repblica Democrtica del Congo, prr. 5.2.
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requisitos procesales de otros prrafos del artculo 9 154. Sin embargo, el hecho de que un
acusado en un proceso penal haya sido finalmente absuelto, en primera instancia o en
apelacin, no basta para convertir en "ilcita" cualquier reclusin anterior 155.
52.
La indemnizacin econmica requerida por el prrafo 5 se refiere especficamente a
los daos pecuniarios y no pecuniarios derivados de la detencin o reclusin ilcita 156.
Cuando la ilegalidad de la detencin se produce a raz de la vulneracin de otros derechos
humanos, como la libertad de expresin, el Estado parte puede tener adems la obligacin
de proporcionar una indemnizacin u otra reparacin en relacin con esas otras
vulneraciones, como exige el artculo 2, prrafo 3, del Pacto157.
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1128/2002, Marques de Morais c. Angola, prr. 6.6; vanse tambin 328/1988, Zelaya Blanco c.
Nicaragua, prr. 10.3 (reclusin arbitraria); 728/1996, Sahadeo c. Guyana, prr. 11 (vulneracin del
art. 9, prr. 3); y R.2/9, Santullo Valcada c. el Uruguay, prr. 12 (vulneracin del art. 9, prr. 4).
432/1990, W.B.E. c. los Pases Bajos, prr. 6.5; 963/2001, Uebergang c. Australia, prr. 4.4.
1157/2003, Coleman c. Australia, prr. 6.3.
Ibid., prr. 9; 1128/2002, Marques de Morais c. Angola, prr. 8; observacin general N 31, prr. 16.
Vase tambin el prrafo 17 del presente documento.
Observacin general N 33, prr. 4; 241 y 242/1987, Birindwa ci Birhashwirwa y Tshisekedi wa
Mulumba c. Zaire, prr. 12.5; vanse las observaciones finales de Maldivas (CCPR/C/MDV/CO/1,
2012), prr. 26.
449/1991, Mojica c. la Repblica Dominicana, prr. 5.4; 1753/2008, Guezout y otros c. Argelia,
prrs. 8.4 y 8.7.
17
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una infraccin del artculo 7161. El derecho a la seguridad personal protege aspectos de la
integridad fsica y psicolgica que tambin estn protegidos por el artculo 7 162.
57.
Devolver a una persona a un pas cuando haya razones fundadas para creer que esa
persona afrontar un riesgo real de sufrir vulneraciones graves de la libertad o la seguridad
personales, como una reclusin arbitraria prolongada, puede constituir un trato inhumano,
prohibido por el artculo 7 del Pacto163.
58.
Varias salvaguardias que son esenciales para prevenir la tortura son tambin
necesarias para proteger de la reclusin arbitraria y de los atentados contra la seguridad
personal a las personas sometidas a cualquier forma de reclusin 164. Los siguientes
ejemplos no constituyen una lista exhaustiva. La reclusin debe efectuarse nicamente en
dependencias oficialmente reconocidas como lugares de reclusin. Debe mantenerse un
registro oficial centralizado donde se consignen los nombres y los lugares de reclusin, las
horas de entrada y de salida, as como los nombres de las personas responsables de la
reclusin, y dicho registro debe ponerse a disposicin de los interesados, incluidos los
familiares, en forma accesible y sin trabas 165. Debe autorizarse el acceso sistemtico y sin
demora de personal mdico independiente y abogados y, con la supervisin apropiada
cuando el propsito legtimo de la reclusin lo requiera, de los familiares 166. Las personas
recluidas debern ser informadas sin demora de sus derechos en un idioma que
comprendan167; proporcionar folletos informativos en los idiomas adecuados, incluido en
Braille, puede en la mayora de los casos ayudar a la persona recluida a retener la
informacin. Debe informarse a los extranjeros recluidos de su derecho a comunicarse con
sus autoridades consulares o, en el caso de los solicitantes de asilo, con la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados 168. Deben establecerse
mecanismos independientes e imparciales para visitar e inspeccionar todos los lugares de
reclusin, incluidas las instituciones de salud mental.
59.
El artculo 10 del Pacto, que se refiere a las condiciones de reclusin de las personas
privadas de libertad, complementa el artculo 9, que se ocupa principalmente del hecho de
la reclusin. Al mismo tiempo, el derecho a la seguridad personal, que se recoge en el
artculo 9, prrafo 1, se refiere tanto al trato de las personas que estn recluidas como de las
que no lo estn. La adecuacin de las condiciones de reclusin al propsito de la reclusin
es a veces un factor para determinar si la reclusin es arbitraria en el sentido del
artculo 9169. Ciertas condiciones de la reclusin (como la denegacin de acceso a un
abogado y a los familiares) pueden dar lugar a infracciones de procedimiento en relacin
con los prrafos 3 y 4 del artculo 9. El artculo 10, prrafo 2 b), refuerza, en el caso de los
menores, el requisito previsto en el artculo 9, prrafo 3, de que las personas recluidas en
espera de juicio sean juzgados con prontitud.
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1782/2008, Aboufaied c. Libia, prrs. 7.4 y 7.6; 440/1990, El-Megreisi c. la Jamahiriya rabe Libia,
prr. 5.4.
Observacin general N 20, prr. 2.
Observacin general N 31, prr. 12.
Observacin general N 20, prr. 11; Comit contra la Tortura, observacin general N 2, prr. 13.
Vanse las observaciones finales de Argelia (CCPR/C/DZA/CO/3, 2007), prr. 11.
Vanse el Conjunto de Principios (nota 102 del presente documento), principios 17 a 19 y 24; y
Comit de los Derechos del Nio, observacin general N 10, prr. 87.
Vanse el Conjunto de Principios (nota 102 del presente documento), principios 13 y 14; y las Reglas
de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad, prrs. 24 y 25,
aprobadas por la Asamblea General en su resolucin 45/113 (en el que se examina la cuestin de la
explicacin de sus derechos a los menores privados de libertad).
Vase el Conjunto de Principios (nota 102 del presente documento), principio 16, prr. 2.
Vanse los prrafos 14, 18 y 21 del presente documento.
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60.
La libertad de circulacin que protege el artculo 12 del Pacto y la libertad personal
protegida por el artculo 9 se complementan mutuamente. La reclusin es una forma
particularmente grave de restriccin de la libertad de circulacin, pero en algunas
circunstancias ambos artculos pueden entrar en juego conjuntamente170. La reclusin
durante el traslado de un migrante contra su voluntad es a menudo una forma de imponer
restricciones a la libertad de circulacin. El artculo 9 se refiere a esos usos de la reclusin
para llevar a cabo una expulsin, deportacin o extradicin.
61.
Ya se ha expuesto la relacin entre el artculo 9 y el artculo 14 del Pacto en lo que
respecta a los procedimientos judiciales civiles y penales 171. El artculo 9 se refiere a las
situaciones de privacin de libertad, de las cuales solo algunas tienen lugar en relacin con
procedimientos civiles o penales en el mbito de aplicacin del artculo 14. Los requisitos
procesales recogidos en los prrafos 2 a 5 del artculo 9 se aplican en relacin con los
procesos entablados que entran en el mbito del artculo 14 solo cuando realmente tiene
lugar la detencin o la reclusin172.
62.
El artculo 24, prrafo 1, del Pacto consagra el derecho de todo nio "a las medidas
de proteccin que su condicin de menor requiere, tanto por parte de su familia como de la
sociedad y del Estado". Ese artculo supone la adopcin de medidas especiales para
proteger la libertad y seguridad personales de todo nio, adems de las medidas exigidas en
general por el artculo 9 para todas las personas 173. Un nio puede ser privado de su libertad
solo como medida de ltimo recurso y durante el perodo ms breve que proceda 174.
Adems de los otros requisitos aplicables a cada categora de la privacin de libertad, el
inters superior del nio deber ser una consideracin fundamental en relacin con toda
decisin de iniciar o mantener la privacin de libertad 175. El Comit reconoce que, en
ocasiones, una forma particular de privacin de libertad puede servir el inters superior del
nio. El ingreso de un nio en una institucin constituye una privacin de libertad en el
sentido del artculo 9176. La decisin de privar a un nio de su libertad deber ser objeto de
revisin peridica para verificar que siga siendo necesaria y apropiada 177. El nio tiene
derecho a ser odo, directamente o por conducto de asistencia jurdica u otra asistencia
apropiada, en relacin con toda decisin referente a su privacin de libertad, y los
procedimientos empleados deben adecuarse a sus necesidades178. El derecho a ser puesto en
libertad en caso de reclusin ilcita puede dar lugar a que el nio se reintegre en su familia o
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Observacin general N 27, prr. 7; 1134/2002, Gorji-Dinka c. el Camern, prr. 5.4 y 5.5 (arresto
domiciliario); 138/1983, Mpandanjila y otros c. Zaire, prrs. 8 y 10.
Vanse los prrafos 38 y 53 del presente documento.
263/1987, Gonzlez del Ro c. el Per, prr. 5.1; 1758/2008, Jessop c. Nueva Zelandia, prrs. 7.9 y
7.10.
Vanse las observaciones generales N 17, prr. 1, y N 32, prrs. 42 a 44.
Vanse las observaciones finales de la Repblica Checa (CCPR/C/CZE/CO/3, 2013), prr. 17; y la
Convencin sobre los Derechos del Nio, art. 37 b).
1069/2002, Bakhtiyari c. Australia, prr. 9.7; vase la Convencin sobre los Derechos del Nio,
art. 3, prr. 1.
Vanse Comit de los Derechos del Nio, observacin general N 10, prr. 11; y las Reglas de las
Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad, prr. 11 b). Por el contrario,
la supervisin normal de un nio por sus padres o familia puede suponer un cierto grado de control de
sus movimientos, en especial de los nios ms pequeos, que sera inapropiado para los adultos, pero
que no constituye una privacin de libertad; tampoco constituyen una privacin de libertad los
requisitos normales de asistencia diaria a la escuela.
Vanse el prrafo 12 del presente documento; y la Convencin sobre los Derechos del Nio,
arts. 37 d) y 25.
Observacin general N 32, prrs. 42 a 44; Comit de los Derechos del Nio, observacin general
N 12, prrs. 32 a 37.
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sea confiado a una forma de cuidados alternativos que se ajuste a su inters superior, y no
que simplemente sea puesto en libertad bajo su propia responsabilidad 179.
63.
A la luz del artculo 2, prrafo 1, del Pacto, los Estados partes tienen la obligacin
de respetar y garantizar los derechos consagrados en el artculo 9 a todas las personas que
se encuentren en su territorio y a todas las personas sujetas a su jurisdiccin 180. Dado que la
detencin y la reclusin someten a una persona al control efectivo de un Estado, los Estados
partes no debern proceder a la detencin o reclusin arbitrarias o ilcitas de personas que
se hallen fuera de su territorio181. Los Estados partes no debern someter a personas que se
hallen fuera de su territorio a, entre otras cosas, una reclusin prolongada en rgimen de
incomunicacin, ni privarlas de la revisin de la legalidad de su reclusin 182. El hecho de
que una detencin se produzca fuera del territorio del Estado parte puede ser una
circunstancia pertinente para evaluar la prontitud en relacin con el prrafo 3.
64.
Con respecto al artculo 4 del Pacto, el Comit observa en primer lugar que, al igual
que el resto del Pacto, el artculo 9 tambin es de aplicacin en situaciones de conflicto
armado en las que son aplicables las normas del derecho internacional humanitario 183. Aun
cuando las normas del derecho internacional humanitario pueden ser pertinentes a efectos
de la interpretacin del artculo 9, ambas esferas del derecho son complementarias y no se
excluyen mutuamente184. En principio, la reclusin por motivos de seguridad autorizada y
regulada por el derecho internacional humanitario y que se ajuste a este no es arbitraria. En
situaciones de conflicto, el acceso del Comit Internacional de la Cruz Roja a todos los
lugares de reclusin es una salvaguardia adicional esencial para los derechos a la libertad y
la seguridad personales.
65.
El artculo 9 no est incluido en la lista de derechos inderogables del artculo 4,
prrafo 2, del Pacto, pero existen lmites a la facultad de los Estados partes de dejar en
suspenso sus disposiciones. Los Estados partes que decidan dejar en suspenso en
circunstancias de conflicto armado o en otra emergencia pblica los procedimientos
normales requeridos en virtud del artculo 9 debern garantizar que tal suspensin no
exceda lo que estrictamente requiera la situacin del momento 185. Las medidas suspensivas
tambin debern ser compatibles con las dems obligaciones de un Estado parte en virtud
del derecho internacional, incluidas las disposiciones del derecho internacional humanitario
relativas a la privacin de libertad, y no debern ser discriminatorias 186. As pues, la
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ACNUR, Directrices sobre la Detencin (vase la nota 45 del presente documento), prr. 54
("Siempre que sea posible [el nio no acompaado o separado] debe ser puesto en libertad al cuidado
de familiares que ya tengan residencia en el pas de asilo. Cuando esto no sea posible, las autoridades
competentes del cuidado infantil deben procurar cuidados alternativos, como colocacin en hogares
sustitutos o en instituciones y asegurarse de que el nio reciba una supervisin adecuada").
Observacin general N 31, prr. 10.
Vanse ibid.; 52/1979, Saldas de Lpez c. el Uruguay, prrs. 12.1 a 13; R.13/56, Celiberti de
Casariego c. el Uruguay, prr. 10.1 a 11; y 623, 624, 626, 627/1995, Domukovsky y otros c. Georgia,
prr. 18.2.
Vanse las observaciones finales de los Estados Unidos de Amrica (CCPR/C/USA/CO/3, 2006),
prrs. 12 y 18.
Observaciones generales N 31, prr. 11, y N 29, prr. 3.
Observaciones generales N 31, prr. 11, y N 29, prrs. 3, 12 y 16.
Observacin general N 29, prrs. 4 y 5. Cuando la emergencia que justifique la adopcin de medidas
de suspensin resulte de la participacin de las fuerzas armadas del Estado parte en una misin de
mantenimiento de la paz en el exterior, el mbito de aplicacin geogrfico y material de las medidas
de suspensin debern limitarse a las exigencias de la misin de mantenimiento de la paz.
Observacin general N 29, prrs. 8 y 9.
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