LEI COMPLEMENTAR

Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:

I emendas Constituio;
II leis complementares;
III leis ordinrias;
IV leis delegadas;
V medidas provisrias;
c Arts.

70 e 73 do ADCT.

VI decretos legislativos;
Art. 3o da Lei no 9.709, de 18-11-1998, que dispe sobre a convocao do plebiscito e o
referendo nas questes de relevncia nacional, de competncia do Poder Legislativo ou do
Poder Executivo.
c

VII resolues.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao,
alterao e consolidao das leis.
c LC no 95, de 26-2-1998, trata do disposto
c Dec. no 4.176, de 28-3-2002, estabelece

neste pargrafo nico.

normas e diretrizes para a elaborao, a redao, a
alterao, a consolidao e o encaminhamento ao Presidente da Repblica de projetos de atos
normativos de competncia dos rgos do Poder Executivo Federal

Qual a diferena entre lei ordinria e lei

complementar?
Publicado por Gabriel Marques - 2 anos atrs
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Uma das dvidas mais comuns entre os alunos reside na diferena entre lei
ordinria e lei complementar, ambas espcies normativas contidas nos
incisos II e III do artigo59 da Constituio Federal de 1988.
A doutrina usualmente habitualmente aponta duas diferenas entre ambas, o
que pode ser encontrado em diversas obras (conferir, a ttulo exemplificativo,
as seguintes: CUNHA JNIOR, Dirley da Cunha. Curso de Direito
Constitucional. 3 ed. Salvador: JusPODIVM, 2009, pp. 946-947; TAVARES,
Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 7 ed. So Paulo: Saraiva,
2009, pp. 1233-1234; SILVA NETO, Manoel Jorge e. Curso de Direito
Constitucional. 7 ed. Rio de Janeiro: LUMEN JURIS, 2011, pp. 392-393;
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo
Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva,
2008, pp. 881-882; FERNANDES, Bernardo Gonalves. Curso de Direito
Constitucional. 4 ed. Salvador: JusPODIVM, 2012, p. 861).
Este artigo, ento, tem por finalidade apresentar didaticamente as distines
mais comuns apontadas pelos autores, expostas a seguir:
(1) o qurum de aprovao;
(2) a matria.

Logo:
(1) Qurum de Aprovao: essa expresso usada para especificar a
quantidade de votos necessria para a aprovao de uma lei. Serve como
primeiro critrio distintivo entre a lei ordinria e a complementar, nos seguintes
termos:
LEI COMPLEMENTAR: aprovada por maioria absoluta (artigo 69 da CF/88).
LEI ORDINRIA: aprovada por maioria simples (artigo 47 da CF/88).
Exemplificando, imaginemos que seja necessria a aprovao das espcies
normativas no Senado Federal, que possui o total de 81 Senadores. A
aprovao de uma lei complementar exigir o mnimo de 41 votos (primeiro
nmero inteiro superior metade do total de integrantes, o que representa o
conceito de maioria absoluta). Por sua vez, a aprovao de uma lei ordinria
depender da maioria simples do nmero de Senadores presentes em alguma
Sesso: caso estejam presentes 50 Senadores, por exemplo, a maioria simples
para aprovar uma lei ordinria ser de 26 Senadores. Caso estejam presentes
60 Senadores, a maioria simples ser de 31 Senadores. Caso estejam
presentes 75 Senadores, a maioria simples ser de 38 Senadores, e assim
sucessivamente.
Sendo assim, a maioria simples representa o primeiro nmero inteiro superior
metade dos presentes, enquanto a maioria absoluta representa o primeiro
nmero inteiro superior metade dos membros. importante ter em mente
que, enquanto o nmero correspondente maioria absoluta fixo, a maioria
simples representa um nmero varivel, a depender da quantidade de pessoas
presentes no dia especfico.
(2) Matria: trata-se do assunto a ser tratado por meio da lei ordinria ou da lei
complementar. A diferena a seguinte:
LEI COMPLEMENTAR: exigida em matrias especficas da Constituio.
LEI ORDINRIA: exigida de modo residual, nos casos em que no houver a
expressa exigncia de lei complementar.
Exemplificando, nota-se que h artigos da Constituio que expressamente
exigem a edio de lei complementar para tratar das matrias neles versadas,
como ocorre com o artigo 18, 2 (criao de Territrio Federal) e com o artigo
93, caput (edio do Estatuto da Magistratura de iniciativa do STF). Nos
demais casos, a princpio, torna-se possvel a edio de lei ordinria,
ressalvadas as hipteses em que se exigir outro veculo normativo especfico.
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