1.

EL GOBIERNO REGIONAL
El Gobierno Regional de Valparaso es un servicio pblico descentralizado que goza de
personalidad jurdica de derecho pblico y patrimonio propio. Es creado por la Ley 19.175
Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional del ao 1993. Su misin es
ejercer la administracin superior de la regin teniendo por objetivo el desarrollo social, cultural
y econmico de la misma.
El Gobierno Regional es un claro promotor y articulador de las polticas pblicas aplicadas en la
Regin y de facilitador de las iniciativas privadas, con un Gobierno Regional consolidado como el
lder natural del Desarrollo Regional. En este sentido, el Gobierno Regional tal como ya se ha
establecido, tiene la misin de generar las condiciones para el desarrollo integral del territorio
bajo su jurisdiccin, es decir, propiciar el desarrollo sociocultural y econmico-productivo de
acuerdo a las necesidades y requerimientos de sus habitantes y a las carencias, restricciones y
potencialidades de su territorio, asegurando igualdad de oportunidades y la tan ansiada
sustentabilidad ambiental.
Propiciar el desarrollo implica consolidar, en el GORE, capacidades para definir y aplicar polticas
que impulsen procesos articulados de desarrollo en territorios y comunidades, haciendo un uso
efectivo del conjunto de instrumentos y recursos pblicos, que a la vez orienten y/o faciliten las
iniciativas del sector privado, todo lo cual contribuye a gestar mayor legitimidad poltica y
adhesin ciudadana.

1.1 Funciones asignadas a cada Gobierno Regional (4):

De carcter general: elaborar polticas, planes y programas de desarrollo y su

presupuesto; resolver la asignacin de recursos a proyectos de inversin, dictar normas,
asesorar a las municipalidades, enfrentar situaciones de emergencia, cooperacin
internacional, entre otras.
En materia de ordenamiento territorial: polticas para asentamientos humanos,
obras de infraestructura y equipamiento, medio ambiente, transporte, desarrollo rural y
de reas aisladas, etc.
En fomento de actividades productivas: contribuir a formulacin de polticas
nacionales, establecer prioridades de fomento productivo, promover el turismo, la
investigacin cientfico-tecnolgica y la educacin superior y tcnica.
En el rea del desarrollo social y cultural: realizar estudios y determinar prioridades
sobre pobreza, apoyar la integracin de comunidades de territorios aislados, determinar
el impacto social y ambiental de proyectos, asignar recursos entre comunas para
programas sociales, fomentar la cultura y el desarrollo de las comunidades tnicas e
identidades locales.
Asimismo, se le asignan las siguientes atribuciones para el cumplimiento de las funciones
indicadas:
Ejercer la potestad reglamentaria que le asignen las leyes nacionales.
Adquirir, administrar y enajenar bienes y recursos propios.
Suscribir convenios de inversin con ministerios.
Disponer, supervisar y fiscalizar obras ejecutadas con su presupuesto.
Aplicar polticas derivadas de la Estrategia Regional de Desarrollo.
Aprobar planes reguladores comunales e intercomunales y opinar sobre los regionales.
Formular y priorizar proyectos de infraestructura social bsica y evaluar programas.
Proponer criterios para distribucin de subvenciones en programas sociales.
Aplicar, previa aprobacin legal, tributos sobre actividades productivas regionales.
Composicin del Gobierno Regional:
Orgnicamente, el Gobierno Regional esta compuesto por el Intendente, quien constituye el
rgano ejecutivo y encabeza los servicios administrativos, y el Consejo Regional, rgano

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colegiado encargado de hacer efectiva la participacin de la comunidad regional e investido con

facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras.
El Intendente Regional cuenta por su parte con una estructura que le es adscrita, la que se
organiza bsicamente en tres divisiones: Administracin y Finanzas, Anlisis y Control de
Gestin y Planificacin y Desarrollo Regional.
El Intendente ejerce, simultneamente, como presidente del Consejo y como rgano ejecutivo
del Gobierno Regional; en esta ltima funcin al Intendente le corresponde: formular polticas de
desarrollo, proponer al Consejo Regional planes y estrategias de desarrollo, el proyecto de
presupuesto, la distribucin de recursos de inversin, convenios de programacin con
ministerios, proyectos de reglamentos regionales, representar judicial y extrajudicialmente al
Gobierno Regional, administrar sus bienes, cautelar el cumplimiento de parte de los servicios
pblicos desconcentrados y descentralizados las materias de su competencia, entre otras.
Adems es el jefe superior de los servicios administrativos del Gobierno Regional.

2. CONSEJO REGIONAL REGIN DE VALPARASO

El Consejo Regional tiene como propsito principal hacer efectiva la participacin de la
comunidad regional y est investido de facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras. Entre
las atribuciones del Consejo estn: aprobar su reglamento de funcionamiento, reglamentos
regionales, planes reguladores comunales e intercomunales, los planes de desarrollo de la
regin y el proyecto de presupuesto, la distribucin de recursos de inversin regional y los
convenios de programacin, y fiscalizar al Intendente en tanto presidente del Consejo y de
rgano ejecutivo del GORE, entre otras materias.
El Consejo Regional de la Regin de Valparaso est integrado por el Intendente, quien lo
preside, y por 28 Consejeros elegidos por los Concejales las municipalidades, los que se
constituyen, para estos efectos, en colegios electorales en cada una de las provincias.
En el Consejo Regional (CORE) estn radicadas las facultades fiscalizadoras del Gobierno
Regional, as como las decisiones y resoluciones en cuanto a la elaboracin de polticas y
acuerdos que puedan emanar de cada una de sus comisiones en particular, o del pleno en
general. El funcionamiento del Consejo Regional de la Regin de Valparaso se rige por la Ley N
19.175.
En el caso de la Regin de Valparaso existen 28 Consejeros, siendo 11 de la Provincia de
Valparaso, 4 de la Provincia de Quillota, 3 de la Provincia de San Antonio, 3 de la Provincia de
San Felipe, 3 de la Provincia de Los Andes, 2 de la Provincia de Petorca y 2 de la Provincia de la
Isla de Pascua.
El Consejo cuenta tambin con un Secretario Ejecutivo, quien acta como ministro de fe, y a
cargo de
la administracin del Consejo Regional y asistido por profesionales a travs de 7 secretarias
tcnicas,
un departamento de comunicaciones y cinco administrativos.

2.1 Las funciones que debe realizar el Gobierno Regional, entre otras son:
Acciones de planificacin
Elabora polticas, planes y programas de desarrollo de la regin, as como su proyecto de
presupuesto, los que se ajustan a la poltica nacional de desarrollo regional y presupuesto
nacional.
Acciones de tipo resolutivo
Resuelve la asignacin de recursos destinados a proyectos especficos, va Fondo Nacional de
Desarrollo Regional (FNDR), Programas de Inversin Sectorial de Asignacin Regional (ISAR) y la
asignacin territorial de los Programas de Inversin Regional de Asignacin Local (IRAL).

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Acciones de tipo normativo

Dicta, cuando la ley de la materia lo faculta, normas de carcter general para regular asuntos de
su competencia. Por otra parte, puede adoptar medidas necesarias para enfrentar o prevenir
situaciones de emergencia o de catstrofe.
Acciones de tipo tcnico
Asesora a las municipalidades, cuando stas lo solicitan, especialmente en sus planes y
programas de desarrollo.
Acciones de coordinacin con otros entes pblicos y/o privados
Participa en la ejecucin de acciones de desarrollo articulada y coordinadamente con otros
actores pblicos y privados, de carcter local, regional, nacional e internacional.
Las funciones que debe realizar el Gobierno Regional, entre otras son:

2.2 Entidades y Autoridades Asociados Al Ejecutivo del Gobierno Regional

Gabinete Regional
El Gabinete Regional es un rgano auxiliar del Intendente, integrado por los Gobernadores y los
Secretarios Regionales Ministeriales. No obstante, el Intendente podr disponer que integren
este gabinete o que concurran a l en calidad de invitados otros jefes regionales de organismos
de la administracin del Estado. Integra por derecho propio este gabinete la Directora Regional
del Servicio Nacional del Mujer.
Gobernadores
En materia de gobierno interior, es el Gobernador el que ejerce las funciones destinadas a
mantener
el orden pblico de la provincia, la seguridad de sus habitantes y sus bienes.
Asimismo, est encargado de la prevencin y enfrentamiento de situaciones de emergencia y
catstrofe, la aplicacin de las disposiciones legales sobre extranjera y aquellas funciones que
le delegue expresamente el Intendente.
Secretaras Regionales Ministeriales
Las Secretaras Regionales Ministeriales cumplen un doble papel: son representantes del
Ministerio en la regin y actan como colaboradores directos del Intendente, al que estn
subordinadas en todo lo relativo a la elaboracin, ejecucin y coordinacin de las polticas,
planes, proyectos y presupuestos de competencia del Gobierno Regional.

3. DESAFIOS ESTRATEGICOS - GOBIERNO REGIONAL REGIN

VALPARASO
La expresin real y concreta del tipo de Gobierno Regional al cual aspiramos y para el que
debemos trabajar y en relacin a los lineamientos establecidos por la Estrategia Regional de
Desarrollo, se consideraron seales econmicas, sociales, territoriales, ambientales y de
gobernabilidad de la propia Regin. De esta manera se establecieron cinco desafos estratgicos
que son: consolidar el Corredor Biocenico; asegurar un desarrollo econmico competitivo y
sustentable; desarrollar ciudades y barrios de calidad; contribuir a la generacin de un sistema
de proteccin social en la Regin e impulsar la tecnologa y la modernizacin.

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CONSOLIDAR EL CORREDOR BIOCENICO

Para Impulsar la consolidacin del Corredor Biocenico de Comercio a travs de la expansin de
la infraestructura vial, ferroviaria, portuaria y de comunicaciones, posicionando a la Regin en el
contexto internacional, optimizando las posibilidades que ofrecen los tratados de libre comercio.
Se trata de un desafo estratgico prioritario para la Regin pues a travs de l es posible
dinamizar distintas reas de la economa de la Regin y del pas.

ASEGURAR DESARROLLO ECONMICO Y PRODUCTIVO SUSTENTABLE

Para maximizar su crecimiento econmico con sustentabilidad, fortaleciendo las capacidades
productivas y generando una oferta diversificada y competitiva, orientada principalmente al
mercado mundial globalizado, aprovechando las oportunidades que brindan los nuevos tratados
de libre comercio suscritos por el pas y la condicin de plataforma de negocios que el pas est
impulsando. El plan reconoce la potencialidad de las actividades productivas y de servicios,
destacando el turismo, el comercio, la exportacin de productos silvoagropecuarios y
agroindustriales, la minera, los servicios de comunicaciones, los servicios de transporte,
portuarios y las tecnologas de la informacin. Para ello se requiere an dotar de la
infraestructura que genere el soporte de apoyo al desarrollo y sustente las actividades
productivas.

DESARROLLAR CIUDADES Y BARRIOS DE CALIDAD

Para en primer termino realizar una recuperacin urbana y patrimonial para propender a la
puesta en valor de los rasgos distintivos de las ciudades de la Regin, a travs de sus
actividades culturales, de su relacin con el entorno y su historia; con el propsito de permitir un
desarrollo urbano y un impacto econmico favorable.
Asimismo, desarrollar barrios de calidad, el entorno de las viviendas y la periferia urbana, para
lograr
no slo la simple atencin de los requerimientos bsicos de viviendas e infraestructura sanitaria,
sino su intervencin integral.
Por otra parte el Gobierno Regional asigna gran relevancia a la solucin del problema de los
vertederos y asume como desafo el transformar la gestin integral de residuos slidos en una
poltica regional -sobre la base de alianzas estratgicas pblico privadas y la articulacin de los
servicios pblicos- que contenga los principios de territorialidad y presente las mejores
alternativas de solucin de carcter tecnolgico, ambiental y econmico.
Tambin el mejoramiento de la calidad de vida de las personas en las ciudades tambin est
asociado a la prevencin de delitos y a la seguridad ciudadana. Prevencin y control implica
generar acciones, programas y proyectos en diferentes y variados mbitos, para abarcar la
multicausalidad del fenmeno delictivo. Como ejemplo se citan los programas Comuna Segura
Compromiso 100, Barrio Seguro y Plan Cuadrante de Carabineros de Chile; y el Programa
Previene de CONACE.

CONTRIBUIR A GENERAR UN SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL EN LA REGIN

Para plantear como foco principal la construccin de un Sistema de Proteccin Social al ao
2010, en el que el Estado debe velar por la proteccin de los derechos ciudadanos, impulsando
polticas pblicas para superar la pobreza, disminuir las desigualdades y discriminaciones
presentes en la base de los riesgos sociales que afectan a familias y personas. La Regin aspira
a la plena integracin social de sus habitantes, con el fin de potenciar el desarrollo del capital
humano, para lo cual el Sistema de Proteccin Social contribuir a generar las condiciones que
brinden seguridad a las personas durante toda su vida, garantizndoles derechos sociales que
les permitan reducir los riesgos en empleo, salud, educacin y previsin; permitiendo
condiciones de mayor equidad y oportunidades de progreso. Durante los prximos aos se
extender preferentemente la cobertura a hogares pobres que, sin encontrarse en situacin de
indigencia, tengan una persona con discapacidad o adultos mayores entre sus miembros.

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Paralelamente, la proteccin social ampliar su poblacin objetivo, atendiendo tambin a

personas que viven en situacin de calle y a adultos mayores de 65 aos que viven solos.
El sistema de proteccin de la infancia Chile Crece Contigo, acompaar a los nios y nias
desde la gestacin hasta que ingresan a Pre Kinder, generando igualdad de oportunidades
desde la cuna, entregndoles las herramientas necesarias para que desarrollen al mximo sus
potencialidades.
El Sistema del Proteccin Social del Trabajo, estar destinado a los trabajadores, hombres y
mujeres, para promover el Trabajo Decente durante la vida laboral activa y una reforma del
sistema de pensiones y previsin para la etapa posterior, sobre la base del fortalecimiento del
pilar solidario y cambios en el pilar contributivo, promoviendo la cobertura universal con
mayores grados de equidad.

IMPULSAR LA TECNOLOGA Y LA MODERNIZACIN

Para desarrollar en su territorio iniciativas de alto impacto en el rea de la ciencia y la
tecnologa. Estas ventajas e imperativos provienen de la reforma tecnolgica impulsada por el
Supremo Gobierno, de la prioridad otorgada por la Estrategia Regional de Desarrollo a la ciencia
y la tecnologa, de las exigencias de los mercados globalizados, de la necesidad de superar la
brecha digital que Chile an exhibe respecto de las economas desarrolladas y de la mayor
concentracin en la Regin de centros universitarios.
Al respecto la Poltica Regional de Ciencia y Tecnologa tiene como objetivo general impulsar la
ciencia y la tecnologa al servicio del desarrollo regional favoreciendo la investigacin bsica y
aplicada, la innovacin y la transferencia tecnolgica, valorando la identidad de la Regin y
promoviendo la concertacin entre empresarios y cientficos.
Existe en la Regin una importante brecha en el acceso a la tecnologa de informacin,
comunicaciones e Internet, que afecta principalmente a los sectores ms postergados de la
sociedad por disponibilidad de equipamiento y conocimiento. Es necesario establecer una
estrategia que permita, en primer lugar, capacitar en acceso y manejo de nuevas tecnologas
orientando especialmente estos esfuerzos a las mujeres, personas de la tercera edad y jvenes
que se encuentran fuera del sistema escolar.
Esta poltica incluye como objetivos especficos, el fortalecimiento de las ciencias bsicas; la
promocin de la innovacin tecnolgica en las empresas de la Regin para hacerlas ms
competitivas; la potenciacin de los centros de investigacin, la transferencia tecnolgica; y el
mejoramiento del capital humano.
Se requiere estimular el desarrollo de tecnologas innovadoras en las instituciones y empresas
pblicas y privadas de la Regin, y que la creacin de productos y servicios se adecuen a las
particularidades de la demanda de bienes y servicios, generando oportunidades de inversin.
De este modo es posible generar condiciones de mejores ingresos para los trabajadores al
disponer de mejor calificacin y mejores oportunidades de empleo.

4. COMPOSICIN DEL GOBIERNO REGIONAL

Intendente y Consejo Regional. El Intendente ejerce, simultneamente, como presidente del
Consejo y como rgano ejecutivo del Gobierno Regional; en esta ltima funcin al Intendente le
corresponde: formular polticas de desarrollo, proponer al Consejo Regional planes y estrategias
de desarrollo, el proyecto de presupuesto, la distribucin de recursos de inversin, convenios de
programacin con ministerios, proyectos de reglamentos regionales, representar judicial y
extrajudicialmente al Gobierno Regional, administrar sus bienes, cautelar el cumplimiento de
parte de los servicios pblicos desconcentrados y descentralizados las materias de su
competencia, entre otras. Adems es el jefe superior de los servicios administrativos del
Gobierno Regional.
El Consejo Regional tiene como propsito principal hacer efectiva la participacin de la

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comunidad regional y est investido de facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras. Entre

las atribuciones del Consejo estn: aprobar su reglamento de funcionamiento, reglamentos
regionales, planes reguladores comunales e intercomunales, los planes de desarrollo de la
regin y el proyecto de presupuesto, la distribucin de recursos de inversin regional y los
convenios de programacin,
y fiscalizar al Intendente en tanto presidente del Consejo y de rgano ejecutivo del GORE, entre
otras materias. El Consejo dispondr de una Secretara Ejecutiva que lo asesorar en sus
funciones.

4.2 Fortalezas y Debilidades del Gobierno Regional

Fortalezas del Gobierno Regional:
El nmero suficientemente amplio y sustantivo de funciones asignadas que lo
transforman en responsable del desarrollo de su territorio, economa y comunidad.
La sistematizacin de las funciones en cuatro grandes reas relevantes.
Contar con personalidad jurdica y patrimonio propio.
La existencia de un Consejo electo indirectamente por la comunidad.
Las debilidades del Gobierno Regional:
Es un rgano de administracin de la regin y no de gobierno, como los sugiere
errneamente su nombre.
La ley consagra una relacin desequilibrada y claramente presidencialista en favor del
Intendente en desmedro del Consejo: al ser el primero simultneamente representante
del Presidente de la Repblica y Presidente y Ejecutivo de esta institucin; por la mayora
aplastante de reas en las que la iniciativa est centrada en l, por la dependencia
directa del servicio administrativo, por ser la mxima jefatura de los servicios nacionales
presentes en la regin (SEREMI, Servicios Pblicos, Gabinete Regional).
El Gobierno Regional cuenta con una reducida capacidad ejecutiva propia, pues el
servicio administrativo por la cantidad y composicin de sus recursos humanos- slo
alcanza a cubrir labores de secretara tcnica y por la pobre dotacin de patrimonio y
recursos de operacin.
La ley expresa un extremo desequilibrio entre las funciones asignadas que en la prctica
lo hacen responsable del desarrollo regional- las que no se compadecen con las escasas
atribuciones para ejercerlas concretamente.
Asimismo, debe considerarse lo que es propiamente una debilidad de la ley pero que
afecta el margen de maniobra de los Gobiernos Regionales, pues sta al enlistar
funciones incluye atribuciones como Decidir la destinacin a proyectos especficos de
los recursos de los programas de inversin sectorial de asignacin regional, que
contemple anualmente la ley de Presupuestos de la Nacin, art. 16.c. -. Asimismo,
cuando identifica atribuciones tambin incluye funciones, como por ejemplo en el
artculo 20 h. LOCGAR: Proponer criterios para la distribucin
En el plano financiero, las orientaciones que la ley de presupuesto introduce en los
recursos asignados a los gobiernos regionales va provisiones y otras- reducen
drsticamente el margen de autonoma y el carcter descentralizado de ellos.
En el plano patrimonial slo se ha logrado la conformacin de una mnima dotacin de
bienes, desequilibrada respecto del estatus asignado a los Gobiernos Regionales.
La inexistencia de leyes que operativicen la competencia normativa del Consejo Regional
ha transformado esta facultad en letra muerta.
El predominio absoluto de las polticas nacionales en la transformacin de la realidad
regional a travs del trabajo de los servicios pblicos operativos y el amplio arsenal de
programas, fondos y proyectos especficos que ejecutan con gran autonoma y escasa
coordinacin con el quehacer del Gobierno Regional y las orientaciones generales de la
Estrategia de Desarrollo.
De las 23 atribuciones de los Gobiernos Regionales, 7 corresponden a atribuciones ejercidas
plenamente, y son:
En materia de programas y polticas pblicas
Resolver la inversin de los recursos FNDR.
Destinar a proyectos especficos los recursos ISAR.

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 Aprobar Convenios de Programacin de Inversiones.

En materia de direccin de la administracin pblica
Coordinar, supervigilar y fiscalizar a la administracin pblica.
Resolver recursos administrativos.
Solicitar el traspaso de competencias al gobierno central.
En materia de reglamentacin regional
Aprobar planes reguladores comunales e intercomunales.
De estas siete atribuciones, tres de ellas estn ligadas a los mecanismos de inversin FNDR,
ISAR y Convenios de Programacin.
Por su parte, otras dos, referidas a la direccin del aparato administrativo regional, son
atribuciones del Intendente: La supervigilancia y la resolucin de recursos administrativos. Sin
estar en desacuerdo con esta radicacin, estas atribuciones perfectamente caben dentro del
esquema de administracin regional que antecedi al actual, por lo que su impacto en la
fortaleza del Gobierno Regional es mnimo.
Respecto de la solicitud de transferencias de competencia, es claro que es un medio,
mecanismo facilitador para obtener otras atribuciones. Por tanto, aparte de las atribuciones en
los mecanismos de inversin ya anotadas, actualmente los Gobiernos tienen slo una atribucin
relevante y plena: la aprobacin de los planes reguladores comunales e intercomunales. Ella la
pueden ejercer plenamente, sin condicionamientos y sujeta solamente a la regulacin legal.
Sin perjuicio de ello, existen crticas respecto de la injerencia de los SEREMI del MINVU en la
adopcin de estas decisiones, dado el alto componente tcnico que tiene la elaboracin de los
planes intercomunales. Por otra parte, los municipios critican la aprobacin de los planes
reguladores comunales por los Gobiernos Regionales y reivindican esa atribucin para el
concejo.
Respecto de la facultad de los Gobiernos Regionales de solicitar transferencia de competencias
sta no ha operado hasta ahora por las siguientes razones:
Falta de consenso entre los especialistas acerca del alcance que tiene la clusula general
prevista en los art.103 CPR y 67 LOCGAR.
Seales emanadas desde el nivel central, el que implcitamente le han restado viabilidad
poltica y administrativa al uso de esta facultad. El Gobierno Central ha optado, en la
ltima dcada, por la modernizacin de los servicios nacionales desalentando el traspaso
de algunos de ellos o determinadas atribuciones a los Gobierno Regionales o municipios.
Otra explicacin puede encontrarse en el mbito de la cultura poltica. No es fcil para
las autoridades regionales sean de eleccin local, como los consejeros, y con mayor
razn en el caso de los designados centralmente, como los Intendentes, exponerse a una
discusin con autoridades del nivel central sobre en que nivel se pueden ejecutar mejor
algunas responsabilidades, con independencia de las razones que pudieran justificar tal
propuesta.

4.3 Gobierno Regional Regin de Valparaso

El Gobierno Regional de Valparaso es un servicio pblico descentralizado, que goza de
personalidad jurdica de derecho pblico y patrimonio propio. Es creado por la Ley 19.175
Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional del ao 1993. Su misin es
ejercer la administracin superior de la regin teniendo por objetivo el desarrollo social, cultural
y econmico de la misma.
Orgnicamente, el Gobierno Regional esta compuesto por el Intendente, quien constituye el
rgano ejecutivo y encabeza los servicios administrativos, y el Consejo Regional, rgano
colegiado encargado de hacer efectiva la participacin de la comunidad regional e investido con
facultades normativas, resolutivas y fiscalizadoras.
El Intendente Regional cuenta por su parte con una estructura que le es adscrita, la que se
organiza bsicamente en tres divisiones: Administracin y Finanzas, Anlisis y Control de
Gestin y Desarrollo Regional.

4.4 Consejo Regional Regin de Valparaso

El Consejo Regional esta integrado por el Intendente, quien lo preside, y por 28 Consejeros
elegidos por los Concejales las municipalidades, los que se constituyen, para estos efectos, en
colegios electorales en cada una de las provincias.

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En el Consejo Regional (CORE) estn radicadas las facultades fiscalizadoras del Gobierno
Regional, as como las decisiones y resoluciones en cuanto a la elaboracin de polticas y
acuerdos que puedan emanar de cada una de sus comisiones en particular, o del pleno en
general. El funcionamiento del Consejo Regional de la Regin de Valparaso se rige por la Ley N
19.175.
En el caso de la Regin de Valparaso existen 28 Consejeros, siendo 11 de la Provincia de
Valparaso, 4 de la Provincia de Quillota, 3 de la Provincia de San Antonio, 3 de la Provincia de
San Felipe, 3 de la Provincia de Los Andes, 2 de la Provincia de Petorca y 2 de la Provincia de la
Isla de Pascua.
El Consejo cuenta tambin con un Secretario Ejecutivo, quien acta como ministro de fe, y a
cargo de la administracin del Consejo Regional y asistido por profesionales a travs de 7
secretarias tcnicas, un departamento de comunicaciones y cinco administrativos.

4.5 Misin y Visin Gobierno Regional Regin Valparaso

Misin: El Gobierno Regional de Valparaso debe propender al desarrollo regional, basado en un
principio de equidad socioeconmica y geogrfica, mejorando las condiciones de vida de la
poblacin regional y favoreciendo el desarrollo econmico sustentable. Este desarrollo se
fundamenta en potenciar las ventajas competitivas, articuladas con las ventajas comparativas
regionales.
Visin: La Regin deber convertirse en un polo de crecimiento econmico del pas, logrando
una consolidacin y proyeccin nacional e internacional, impulsando el emprendimiento y el
aprovechamiento de sus ventajas comparativas y competitivas.

5. FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL (FNDR)

Entre la diversidad de instrumentos que le otorga la ley Orgnica Constitucional al Gobierno
Regional, se encuentra la administracin del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), el
cual se asigna por Ley de Presupuesto, para materializar o concretar las iniciativas de inversin,
que han sido priorizadas y aprobadas por el Consejo Regional, junto con representar un
elemento mas del proceso de descentralizacin, transfiriendo desde nivel central a las regiones
cada vez mas porcentajes mayores de decisin de inversin regional.
La
estructura presupuestaria
de
cada gobierno
regional
est
basada
en
dos programas
definidos
por
ley:
el
de
gastos
de
funcionamiento y el de inversin. El programa de gastos de funcionamiento se financia
exclusivamente con aporte fiscal y solventa los gastos que tienen relacin con personal,
el consejo regional y los bienes y servicios de consumo. El programa de inversin es
equivalente a la cuota del Fondo Nacional de Desarrollo Regional en la que se incluyen
en una proporcin menor ingresos propios y de operacin y en su gran mayora
transferencias del nivel nacional y aporte fiscal.
El Fondo Nacional de Desarrollo Regional -FNDR- segn est establecido en el
artculo 73 de la ley 19.175 es "un programa de inversiones pblicas, con finalidades de
compensacin territorial, destinado al financiamiento de acciones en los distintos mbitos
de infraestructura social y econmica de la regin, con el objeto de obtener un
desarrollo territorial armnico y equitativo". Hoy el FNDR es sin lugar a dudas "el fondo"
de la descentralizacin ya que el uso y gestin de las cuotas correspondientes a cada
regin permiten mayores grados de autonoma en su asignacin y gestin.
Posteriormente, la modificacin a la Ley Orgnica Constitucional sobre Gobiernos Regionales 1,
introduce precisiones respecto al rol del Gobierno Regional ampliando el alcance de este
instrumento, indicando en el artculo 73, que el FNDR pasa a ser un programa de inversiones
pblicas con finalidades de desarrollo regional y territorial, y destinado a financiar acciones de
desarrollo social, econmico y cultural, indicando adems que mediante Decreto Supremo

Ley N 20.035 que introduce modificaciones a la Ley N 19.175 Orgnica Constitucional sobre Gobierno y
Administracin Regional; Agosto 2005.

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expedido a travs de los Ministerios de Interior y de Hacienda, se regularn los procedimientos

de operacin y distribucin de este fondo2.
El FNDR pasa de ser un instrumento netamente de compensacin territorial, como se defina
anteriormente, donde predominaba el financiamiento de iniciativas en el mbito de la
infraestructura social y econmica de la regin, a diversas reas como la cultura, el fomento
productivo, el desarrollo social, las transferencias tecnolgicas e innovacin, con miras a un
desarrollo armnico de la regin, procurando mantener un crecimiento compatible con la
preservacin y mejoramiento del medio ambiente.
Este instrumento tiene dos fuentes de financiamiento. Por una parte, recursos fiscales o propios
incorporados a las provisiones, que dan origen al FNDR tradicional y, por otra, los recursos
provenientes de las operaciones de crdito establecidos con el Banco Interamericano de
Desarrollo para financiar programas de inversin de las regiones. En la actualidad, se est
ejecutando la cuarta etapa del programa FNDR-BID y en su definicin incorpora un componente
de inversin, uno de fortalecimiento institucional y uno de asistencia tcnica a los gobiernos
regionales.
A travs de esta mayor autonoma, y a pesar de que las cuotas regionales del FNDR
representan un porcentaje relativamente pequeo de la inversin pblica y de la
inversin total en cada regin, los gobiernos regionales han logrado imprimir un sello a
su inversin y han conseguido un impacto relativamente alto. Es as como en programas
aplicados en regiones, tales como los de electrificacin rural o de vialidad rural, parte
importante de su xito e impacto se logr gracias al apoyo decidido del gobierno
regional, es decir del Intendente y del Consejo Regional.
Dado que este instrumento es el principal foco de gestin en inversin de los Gobiernos
Regionales, esto es el financiamiento de iniciativas de Inversin, es que se convierte en un
proceso o rea critica, por cuanto intervienen muchos organismos en la cadena administrativa,
Unidades Tcnicas, las que generalmente corresponden a Municipalidades o Direcciones
Regionales de Servicios, la Secretaria Regional de Planificacin y Coordinacin (SERPLAC) quien
otorga la recomendacin tcnica econmica, que no es mas que determinar la viabilidad del
proyecto, el Consejo Regional, que aun cuando es un rgano que forma parte del Gobierno
Regional, es parte del proceso administrativo, la Subsecretaria de Desarrollo Regional, y/o
unidades de Control Regional dependientes de la misma, y que actan segn sea el proceso de
desconcentracin de la facultad que entrega la Direccin de Presupuesto para la visacin de
resoluciones que identifica y/o modifican el presupuesto regional, la misma DIPRES, en la
eventualidad que se requiera realizar alguna modificacin presupuestaria para la identificacin
de la iniciativa de inversin, y finalmente la Contralora Regional y/o Nacional de la Republica,
quien da el carcter de legalidad del proyecto y determina que el proyecto ha cumplido con
todas las etapas reglamentarias, y por ende es posible iniciar su etapa de pre-ejecucin.
La ejecucin de los proyectos y estudios de FNDR es un proceso que involucra una serie de
etapas asociadas a mltiples actividades y procedimientos con organismos responsables de
desarrollarlos. Dicho proceso va desde la presentacin de iniciativas de proyectos en servicios
pblicos y municipalidades hasta la ejecucin de las obras.
El ciclo de la ejecucin de un proyecto comprende las siguientes etapas:
I. Formulacin y evaluacin de proyectos
II. Anlisis tcnico de proyectos
III. Seleccin y priorizacin de proyectos
IV. Asignacin presupuestaria
V. Convenio-Mandato
VI. Licitacin y adjudicacin de proyectos
VII. Transferencia de fondos
VIII. Ejecucin de proyectos
IX. Control financiero de proyectos
X. Trmino y recepcin de obras y proyectos

Ley N 20.035 que introduce modificaciones a la Ley N 19.175 Orgnica Constitucional sobre Gobierno y
Administracin Regional; Decreto Ley N573 de 1974 que da origen al FNDR y Constitucin Poltica de Chile, artculo
104, Agosto 2005.

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Claramente el ciclo de vida del proyecto requiere de un tiempo no despreciable desde que
comienza su idea hasta que finalmente se convierte en un proyecto listo para su etapa de preejecucin y posterior ejecucin, con las caractersticas y pasos administrativos ya sealados. En
otras palabras, una vez que el proyecto ha pasado por la aprobacin del Consejo Regional,
adquiere mayor notoriedad publica, pues en trminos polticos y/o comunicacionales el proyecto
cobra vida en la comunidad, ya sea por conductos informales, (presencia de los beneficiarios) o
por los medios de prensa, anunciando su materializacin.
DNDE SE REALIZA?
Oficinas de las Secretaras Regionales de Planificacin y Coordinacin, SERPLAC, Gobiernos
Regionales, Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, SUBDERE. Ministerio del
Interior.
QUINES PUEDEN PRESENTAR PROYECTOS A FINANCIARSE A TRAVS DEL FNDR?
Los proyectos que postulan a este financiamiento pueden ser presentados por los municipios,
servicios pblicos o empresas del Estado, los cuales a su vez debern ser sometidos al Sistema
Nacional de Inversiones (SNI) y ser recomendados por la Secretara Regional de Planificacin y
Coordinacin (SERPLAC) o el Ministerio de Planificacin y Coordinacin (MIDEPLAN), de acuerdo
a los montos y las metodologas de evaluacin tcnico econmica de dicho sistema.
Las fuentes de recurso de este instrumento son, por una parte, recursos fiscales o propios,
dando origen al FNDR - Tradicional y, por otra, el prstamo 1281/OC-CH (1) del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) o FNDR - BID.
QU TIPO DE PROYECTOS FINANCIA
El FNDR financia iniciativas de inversin (proyectos, programas y estudios), postulados por las
instituciones pblicas y universidades. Estas iniciativas deben ser sometidas a la evaluacin
tcnico econmica de los organismos pertinentes (MIDEPLAN, SERPLAC, CONAMA segn
corresponda) y ser priorizada por el Consejo Regional para su financiamiento. Especficamente,
financia proyectos de infraestructura social y econmica en las reas de educacin, salud, agua
potable rural y urbana, alcantarillado, caminos rurales, pavimentacin urbana, electrificacin
urbana y rural, caletas pesqueras, telefona rural y defensas fluviales, todo esto, en su
componente BID.
En su componente Tradicional, el FNDR financia todo tipo de proyectos independiente del sector.
Posteriormente la Subsecretara de Desarrollo Regional crea la identificacin de asignacin
presupuestaria, que se materializa mediante una resolucin visada por la Direccin de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda y con toma de razn de la Contralora General de la
Repblica. Mediante convenio mandato el gobierno regional establece la unidad tcnica
encargada de la licitacin y ejecucin de la inversin.
QU TIPO DE PROYECTOS NO FINANCIA
Las prohibiciones indicadas en la glosa de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico, las cuales
sealan que no podrn destinarse estos fondos a:
Financiar gastos en personal y en bienes y servicios de consumo de los servicios pblicos
nacionales o regionales, de las municipalidades y de las instituciones de educacin superior;
Constituir o efectuar aportes a sociedades o empresas. Tampoco podrn destinarse a comprar
empresas o sus ttulos;
Invertir en instrumentos financieros de cualquier naturaleza, pblicos o privados, o efectuar
depsitos a plazo;
Subvencionar, mediante la transferencia de recursos financieros, a instituciones pblicas o
privadas con o sin fines de lucro;
Otorgar prstamos;
Sin perjuicio de lo anterior, se podrn otorgar subsidios a empresas de los sectores pblicos o
privados para la ejecucin de proyectos de inversin de inters social en las reas de
electrificacin, generacin de electricidad y telefona, rurales, y de agua potable y
alcantarillado, previamente identificados.
Por otra parte, el FNDR, incluye un conjunto de provisiones, las cuales se generan con el objeto
de dar orientacin de polticas nacionales sectoriales desde una perspectiva de focalizacin y

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localizacin regional. La distribucin de stas la ejecuta la SUBDERE, durante el ao

presupuestario vigente. Para el ao 2008, la propuesta de Ley de Presupuestos contempla las
siguientes provisiones:
Patentes Mineras
Infraestructura Educacional
Electrificacin Rural
Compensacin Inversin Sanitaria
Turismo Chiloe y Palena
Infraestructura Rural
Puesta en Valor del Patrimonio
Art. 10 Ley 20,206
Fondo de Innovacin para la Competitividad
Apoyo a la Gestin Subnacional
Saneamiento Sanitario
Residuos Slidos Los Lagos
Art. 5 Trans. Ley N20,035
Dado que este instrumento es el principal foco de gestin en inversin de los Gobiernos
Regionales, esto es el financiamiento de iniciativas de Inversin, es que se convierte en un
proceso o rea critica, por cuanto intervienen muchos organismos en la cadena administrativa,
Unidades Tcnicas, las que generalmente corresponden a Municipalidades o Direcciones
Regionales de Servicios, la Secretaria Regional de Planificacin y Coordinacin (SERPLAC) quien
otorga la recomendacin tcnica econmica, que no es mas que determinar la viabilidad del
proyecto, el Consejo Regional, que aun cuando es un rgano que forma parte del Gobierno
Regional, es parte del proceso administrativo, la Subsecretaria de Desarrollo Regional, y/o
unidades de Control Regional dependientes de la misma, y que actan segn sea el proceso de
desconcentracin de la facultad que entrego la Direccin de Presupuesto para la visacin de
resoluciones que identifica y/o modifican el presupuesto regional, la misma Direccin de
presupuesto, en la eventualidad que se requiera realizar alguna modificacin presupuestaria
para la identificacin de la iniciativa de inversin, y finalmente la Contralora Regional y/o
Nacional de la Republica, quien da el carcter de legalidad del proyecto y determina que el
proyecto ha cumplido con todas las etapas reglamentarias, y por ende es posible iniciar su
etapa de
pre-ejecucin.

Distribucin del FNDR, segn modificacin a la Ley 19.175 (01072005).

La Distribucin del 90% del FNDR se efectuar teniendo en cuenta la poblacin en condiciones
de vulnerabilidad social y las caractersticas territoriales de cada Regin segn:
a) 50% Poblacin: Pobreza e indigencia.
b) El porcentaje restante (40%) en funcin de uno o ms indicadores relativos a las
caractersticas territoriales de cada regin.
y el 10% restante:
c) 5% como estimulo a la eficiencia, considerando, al menos indicadores que midan el
mejoramiento de la educacin y salud regionales.
d) Un 5% para Gastos de Emergencias.
La ejecucin de los proyectos y estudios de FNDR es un proceso que involucra una serie de
etapas asociadas a mltiples actividades y procedimientos con organismos responsables de
desarrollarlos.
Dicho proceso va desde la presentacin de iniciativas de proyectos en servicios pblicos y
municipalidades hasta la ejecucin de las obras.

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Concluyendo con todo lo anterior, el FNDR es un instrumento financiero netamente de inversin

de decisin regional, es decir opera de forma descentralizada, a travs del cual el gobierno
canaliza recursos presupuestarios a cada una de regiones del pas, para la materializacin de
programas y proyectos de desarrollo regional. Tiene finalidades de desarrollo regional y
compensacin territorial, destinado al financiamiento de acciones en los distintos mbitos del
desarrollo social, econmico y cultural de la Regin, con el objetivo de obtener un desarrollo
territorial armnico y equitativo. Al mismo tiempo, debe procurar mantener un desarrollo
compatible con la preservacin y mejoramiento del medio ambiente, lo que obliga a los
proyectos financiados a travs del FNDR atenerse a la normativa ambiental.

5.1 DIAGRAMA PROCESOS PROYECTOS FNDR

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5.2 DIAGRAMA DE FLUJO DE PROYECTOS FNDR

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