Crianças e Adolescentes - Do Tempo Da Assistência À Era Dos Direitos

Crianas e adolescentes:
do tempo da assistncia
era dos direitos
Humberto Miranda
(Organizador)
Crianas e adolescentes:
do tempo da assistncia
era dos direitos
Editora
Universitria
UFPE
2010
Copyright by Humberto Miranda

Crianas e adolescentes: do tempo da assistncia era dos direitos
Capa: Lenivaldo Cavalcante e Juliana Rocha
Imagem da capa: Imagem premiada no Concurso Arte Livre 2007,
Autor: Deyvson Rodrigo da Silva Correia.
Editorao eletrnica:
Lenivaldo Cavalcante e Juliana Rocha
Reviso:
Professora Doutora Valria Gomes
Catalogao na fonte
C928
Crianas e adolescentes : do tempo da assistncia era dos direitos / Humberto

Miranda (organizador). Recife : Ed. Universitria da UFPE, 2010.
198 p.
Vrios autores.
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7315-749-9 (broch.)
1. Direitos das crianas. 2. Direitos dos adolescentes. 3. Menores - Estatuto
legal, leis, etc. 4. Direitos humanos. 5. Assistncia a menores. I. Miranda,
Humberto (Org.)
342.7
342.085
CDU (2.ed.)
CDD (22.ed.)
BC2010-088
UFPE
permitida a reproduo total ou parcial desta obra, desde que respeitado os

devidos crditos.
GOVERNO DO BRASIL
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Vice-Presidente da Repblica
Jos Alencar Gomes da Silva
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
Ministro Paulo Tarso Vannuchi
Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente
Carmen Silveira de Oliveira
UFRPE
Reitor
Professor Valmar Corra de Andrade
Vice-Reitor
Professor Reginaldo Barros
Pr-Reitor de Extenso
Professor Delson Laranjeira
GRUPO GESTOR DA ESCOLA DE CONSELHOS DE PERNAMBUCO
CEDCA-PE
Maria Madalena Peres Fucks
Daniel Ferreira Lima Filho
GOVERNO DO ESTADO DE PERNAMBUCO
Rosa Maria Lins de Albuquerque de Barros Correia
Danielle de Belli Claudino
ASSOCIAO DE CONSELHEIROS E EX-CONSELHEIROS
TUTELARES DE PERNAMBUCO
Maria da Conceio Wanderlei Pimentel
Romero Jos da Silva
FRUM-DCA
Reginaldo Jos da Silva
Jos Carlos de Albuquerque
UFRPE/FADURPE
Delson Laranjeira
Humberto Miranda
SUMRIO
Apresentao:
Formando Conselheiros para a era dos Direitos de crianas e
adolescentes
09
Consideraes do Conselho Estadual de

Defesa dos Direitos da Criana e do
Adolescente de Pernambuco
11
De portas abertas causa da promoo e garantia dos Direitos das

Crianas e dos Adolescentes
13
Consideraes do Organizador
15
Prefcio
19
No tempo da Assistncia
A Casa dos Expostos do Recife: caridade e assistncia infncia
abandonada (1789-1800)
Alcileide Cabral do Nascimento
25
Madame Duroucher: autoridade e obstetrcia

no Brasil (Sculo XIX)
Erica Windler
43
Filhos Livres, Mes Escravas: as condies

sociais das crianas ingnuas e a Lei do Ventre Livre
em Pernambuco
Vera Lcia Braga de Moura
67
No tempo da Assistncia: o Cdigo de 1927, o Juizado de

Menores e os meninos do Recife
Humberto Miranda
81
Na era dos Direitos

Direitos Humanos e o Estatuto da Criana e do Adolescente
Comentrios do Livro I, Parte geral, Artigos 1 a 85
lio Braz Mendes
97
Os movimentos sociais pela promoo e garantia dos

direitos humanos das crianas e dos adolescentes
Valeria Nepomuceno Teles de Mendona
123
Um olhar civil sobre a visibilidade e invisibilidade do

ECA na realidade social brasileira
Maria Stela Santos Graciani
141
A problemtica da explorao sexual Infanto-juvenil no serto

pernambucano: o caso de Serra Talhada
Aurena Maria de Oliveira
151
Relatos
Dezoito anos do Estatuto da Criana e do Adolescente: breve
anlise sob a tica da Doutrina da Proteo Integral e do Princpio
da Prioridade Absoluta
Olympio de S Sotto Maior Neto
169
Consideraes sobre o trabalho infantil e a atuao

do Ministrio Pblico do Trabalho
Dbora Tito Farias
175
Estatuto da Criana e do Adolescente Avanos e entraves

Silvino Neto
185
APRESENTAO
FORMANDO CONSELHEIROS PARA A ERA
DOS DIREITOS DE CRIANAS E ADOLESCENTES
A coletnea Crianas e adolescentes: do tempo da assistncia era dos direitos rene

artigos de pesquisadores e operadores do Sistema de Garantia de Direitos da
Criana e do Adolescente, que estiveram reunidos no Seminrio Estadual 18 anos
do Estatuto da Criana e do Adolescente, realizado em 2008, na Universidade
Federal Rural de Pernambuco. O evento marcou a primeira atividade da Escola de
Conselhos de Pernambuco, iniciativa da Secretaria Especial dos Direitos
Humanos/Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do
Adolescente e do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente,
em parceria com o Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do
Adolescente de Pernambuco e com a Pr-Reitoria de Extenso da UFRPE.
Por vrios motivos, a publicao representa um marco na gesto da
poltica dos direitos da criana e do adolescente. De um lado, sinaliza a
concretizao do projeto de criao de Escolas de Conselhos, uma das estratgias
implementadas nos ltimos anos pela SEDH e pelo Conanda para o
fortalecimento e qualificao dos conselheiros de direitos e tutelares no pas. Cabe
ressaltar a importncia deste projeto na medida em que o Brasil o nico pas a
prever, em marco legal especfico, a constituio de conselhos paritrios e
deliberativos das polticas na rea, bem como a estruturao de conselhos tutelares
eleitos pelas prprias comunidades e com autonomia dos trs poderes- executivo,
legislativo e judicirio. Por outro lado, trata-se da primeira publicao editorial da
Escola de Conselhos de Pernambuco, uma das mais ativas experincias que vm
sendo implementadas no pas. Em especial, destacamos a ateno dada neste
Estado para a gerao do conhecimento, na medida em que esta obra fomentou a
produo de textos de profissionais e pesquisadores da regio e a divulgao de
suas inquietaes intelectuais e polticas sobre a infncia e adolescncia e os
programas a elas direcionados.
Os artigos publicados na primeira parte da obra possibilitam ao leitor o
acesso a novos olhares sobre estes segmentos, conduzindo-o a percorrer os mais
diferentes perodos da histria brasileira e refletir como a nossa sociedade
construiu, ao longo dos tempos, os mais variados sentidos e conceitos sobre os
meninos e as meninas do Brasil. A roda dos expostos, a Lei do Ventre Livre, o
Cdigo de Menores e outros temas, levam-nos a pensar que os problemas atuais de
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violao dos direitos da criana e do adolescente possuem uma dimenso histrica,

nem sempre superados.
Na segunda parte do livro, o Estatuto da Criana e do Adolescente se
encontra amplamente discutido, trazendo a opinio de juristas e acadmicos acerca
da sua aplicabilidade nos dias de hoje, na chamada era dos direitos.
Como poder ser demonstrado na leitura, estes textos trazem o necessrio
sotaque pernambucano, acentuando as peculiaridades locais e regionais mas
tambm perpassam temas, conceitos e idias de interesse nacional, motivo pelo
qual preconizamos sua socializao nas Escolas de Conselho, no ensino distncia,
nos portais temticos e, principalmente, nos ambientes de trabalho dos
conselheiros. Afinal, o frevo/livro veio para animar a nossa luta!
Carmen S. de Oliveira
Sub-Secretria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do
Adolescente/Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da
Republica. Presidente do Conanda.
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CONSIDERAES DO CONSELHO ESTADUAL DE

DEFESA DOS DIREITOS DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE DE PERNAMBUCO
Fazer a breve apresentao do livro de comemorao dos 18 anos do

Estatuto da Criana e do Adolescente, chamado carinhosamente de ECA, uma
dupla alegria. Uma por viajar um pouco na Histria da Criana e do Adolescente
no nosso pas, para que possamos conhecer melhor a realidade que nos cerca.
Outra por marcar uma atividade importante na agenda do Conselho Estadual de
Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente CEDCA / PE, que assim como
o Estatuto, tambm completou 18 anos em 2008.
Na Histria da Criana e do Adolescente, desde o descobrimento do
Brasil em 1500, percebemos que tm ocorrido violaes de Direitos Humanos do
nosso povo, em especial, das crianas e adolescentes. Fazendo uma breve anlise
percebo que temos uma dvida com as crianas e os adolescentes. Desde a chegada
dos portugueses, temos diversas formas de violaes, entre elas as nossas meninas
eram usadas para satisfazerem os homens brancos sexualmente.
E em outros momentos, chegavam ao nosso pas dentro dos navios vindo
da frica a populao negra, com muitas crianas e adolescentes, alguns deles nem
chegavam a desembarcar, morriam no caminho ou chegavam doentes e eram
mortos, muitos sem o direito a amamentao. Outros eram levados de imediato
para a casa grande, onde serviam de brinquedos para os filhos dos senhores de
engenhos ou iam servir aos seus sinhozinhos e sinhazinhas, quando tinham a sorte
de no serem levados para colheita do caf ou para o corte da cana.
E em Pernambuco, a histria no e diferente. No final do sculo XVIII,
crianas eram abandonadas e era possvel encontrar seus corpos jogados e
devorados por animais, nos becos e ruas da cidade. Aps a chegada de Tomas a
Pernambuco, foi instalada a roda e instituda a casa dos expostos, com o intuito de
resolver o problema, s que era um local excludente e discriminatrio para nossas
crianas que eram abandonadas pelas suas famlias e a sociedade.
Nos dias atuais, a Casa dos Expostos s muda a nomenclatura e passa a ser
os abrigos com nomes de pessoas que fizeram Caridade na cidade. Ainda vemos
serem praticadas outras violaes como: trabalho infantil, explorao sexual,
violncia psicolgica, fsica, negligncia, homicdios. H dezoito anos lutamos por
garantia dos direitos humanos com a efetivao do Estatuto da Criana e do
Adolescente. Precisamos de uma resposta para esse pblico. Temos o Estatuto,
Planos de Convivncia Familiar e de Enfrentamento Violncia Sexual e o Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase).
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O que precisa ser feito a efetivao e transformao em polticas pblicas.

Por fim, agradeo a todos os ativistas e militantes que lutaram e ajudaram para
construir uma nova histria para criana e o adolescente neste Pas e em
Pernambuco.
Boa leitura e estudo para todos, que vo ter em mos diversos artigos sobre
a parte da histria do atendimento a meninos e meninas.
Eleonora Pereira da Silva
Presidente do CEDCA / PE 2008
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DE PORTAS ABERTAS CAUSA DA PROMOO

E GARANTIA DOS DIREITOS DAS CRIANAS
E DOS ADOLESCENTES
O livro Crianas e adolescentes: do tempo da assistncia era dos direitos, representa

um dos muitos frutos do Seminrio comemorativo dos dezoitos anos do Estatuto
da Criana e do Adolescente, realizado pela Pr-Reitoria de Extenso da UFRPE
em parceria com o Conselho de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente
de Pernambuco CEDCA/PE e o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente CONANDA. Este seminrio reuniu estudantes, pesquisadores e
envolveu um nmero expressivo de profissionais que atuam no Sistema de Garanti
de Direitos da Criana, fato que orgulha a nossa instituio e nos faz pensar a
importncia das universidades para a promoo dos direitos humanos da infncia.
Nos dias atuais, o nmero de casos envolvendo as mais diferentes violaes
dos direitos humanos assombram uma sociedade que se diz detentora de um
aparato legal referendado internacionalmente, o Estatuto da Criana e do
Adolescente. Desse modo, preciso discutir, problematizar e promover os mais
diferentes espaos de debate que nos leve a apontar encaminhamentos para o
fortalecimento da rede de proteo e defesa dos direitos da criana e do
adolescente. Desse modo, as universidades so chamadas a participar desta luta em
defesa de uma vida digna para as crianas e adolescentes.
No ano de 2008, nossa Pr-Reitoria de Extenso passou a sediar a Escola de
Conselhos de Pernambuco, projeto pioneiro que pretende capacitar de forma
sistematizada os conselheiros de direitos e tutelares de Pernambuco. Este projeto
se reveste de uma importncia singular para nossa instituio, que se sente honrada
em abrir suas portas para um pblico to especial, que trabalha cotidianamente em
favor dos direitos humanos da infncia. Este livro faz parte deste projeto maior,
que visa nos legar, atravs da publicao desta obra, o sucesso da parceria entre a
nossa Universidade e os conselhos Estadual e Nacional dos direitos das crianas e
adolescentes.
Reunindo artigos de profissionais de diferentes reas do conhecimento
humano, este livro se tornar uma referncia que levar o leitor a conhecer novas
vises acerca da histria da trajetria da assistncia infncia no Brasil e da luta
pela implantao e consolidao de um aparato legal que compreenda a criana e o
adolescente como sujeitos de direitos. Este livro servir instrumental para os
estudos acerca do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Os artigos que formam este livro nasceram das palestras oferecidas no
Seminrio comemorativo dos dezoito anos do Estatuto da Criana e do
Adolescente, da a importncia do evento para todos que dele participaram. A
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publicao desta coletnea traduz o compromisso da UFRPE com a causa da

infncia. A nossa Universidade sempre estar de portas abertas a todos que lutam
em defesa dos direitos das crianas e adolescentes do nosso pas.
Paulo Donizete Siepierski
Pr-Reitor de Extenso da UFRPE
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CONSIDERAES DO ORGANIZADOR
A Roda dos Expostos. A Lei do Ventre Livre. O Cdigo de Menores.

Tempo da Assistncia. Do perodo colonial ao republicano brasileiro, os
problemas sociais relacionadas s crianas e adolescentes pobres, abandonadas ou
que viviam em conflito com Lei eram observados a parti da lgica da caridade, da
filantropia...
O Movimento de Meninos e Meninas de Rua. A Constituio Federal de
1988. O Estatuto da Criana e do Adolescente. Um novo tempo. Nos anos de
1980 e 1990 as atenes relacionadas infncia e adolescncia passaram a ser
pautadas a partir de outro projeto poltico, fazendo com que uma rede de
promoo, proteo e defesa fosse tecida por diferentes setores da sociedade, em
busca da garantia dos direitos para todas as crianas e adolescentes.
Depois de 18 anos da promulgao do Estatuto da Criana e do
Adolescente assistimos a criao da Escola de Conselhos de Pernambuco e a
promoo do Seminrio Estadual que objetivou discutir os caminhos e
descaminhos percorridos pelos operadores deste Estatuto. O Salo Nobre da
Universidade Federal Rural de Pernambuco UFRPE foi ocupado por centenas
de conselheiros e conselheiras tutelares e de direitos, alm de militantes e de
profissionais que atuam no chamado Sistema de Garantia de Direitos, das mais
diferentes regies do nosso Estado, que tiveram a oportunidade de vivenciar uma
forte troca de experincias e de conhecimentos relacionados a questo da infncia.
Durante trs dias do ms de novembro de 2008, este espao tornou-se uma
verdadeira arena de debates acerca da Histria da Assistncia Infncia e da
Adolescncia no Brasil e em Pernambuco, sobre os olhares e enfoques
contemporneos como: a explorao sexual e domstica praticada contra crianas e
adolescentes, a erradicao do trabalho infanto-juvenil, a relao entre a mdia e a
infncia, e outros temas que causaram questionamentos, reflexes, indignaes e
diferentes formas de expresses e sentimentos naqueles que participaram do
importante Seminrio.
Este evento foi palco dos debates acerca do universo de questes, prticas e
subjetivas, que norteiam a operacionalizao do Estatuto, local onde foram
debatidos os avanos e entraves nesses dezoito anos de luta da sua implementao
e consolidao. O resultado no poderia ser diferente, o Seminrio deveria se
materializar neste livro que hoje chega s mos dos leitores e leitoras no s de
Pernambuco, mas de todo Brasil. A coletnea Crianas e adolescentes: do tempo da
assistncia era dos direitos, destaca-se como a primeira publicao deste grande
projeto e rene artigos de acadmicos e profissionais que atuam no Sistema de
Garantia de Direitos.
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O Seminrio j faz parte da histria da luta pela garantia de direitos de

nossos meninos e meninas, alm de representar a primeira atividade da Escola de
Conselhos de Pernambuco. Este evento serviu como espao de contato mais
prximo dos conselheiros e das conselheiras com os pesquisadores e pesquisadoras
que produzem trabalhos cientficos relacionados infncia e a adolescncia em
Pernambuco. Todo este trabalho fruto da iniciativa da Secretaria Especial dos
Direitos Humanos e do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente - CONANDA, que em parceria com o Conselho Estadual de Defesa
dos Direitos da Criana e do Adolescente de Pernambuco CEDCA-PE, da
Universidade Federal Rural de Pernambuco e da Fundao Apolnio Salles.
Atravs desta parceria, Pernambuco possui um espao para a promoo de cursos,
seminrios, oficinas destinados para os conselheiros de direitos e tutelares do
Estado.
Desse modo, no podemos deixar de registrar os nossos agradecimentos a
todos integrantes do Grupo Gestor da Escola de Conselhos que pos sua vez
composto por representantes do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente - CEDCA/PE, do Frum Estadual das Entidades da
Criana e do Adolescente - FRUM DCA, da Associao dos Conselheiros e ExConselheiros de Pernambuco- ACONTEPE, do Governo do Estado de
Pernambuco e da UFRPE.
Agradecer a todos os conselheiros e conselheiras do CEDCA-PE, que
participaram efetivamente da elaborao do projeto que resultou na criao da
Escola de Conselhos e que estiveram presentes na construo do Seminrio. A
Eleonora Pereira (Presidenta) e Fernando Silva (Diretor Executivo), do CEDCAPE, pela dedicao em fazer acontecer o Seminrio. Agradecer a Universidade
Federal Rural de Pernambuco, que desde o Projeto Memrias da Infncia, vem
colaborando em concretizar os nossos sonhos. Agradecemos a Pr-Reitoria de
Atividade de Extenso, a todos os tcnicos, especialmente Paulo Manoel dos
Santos e Antonio Maciel (INCUBATEC), que acolheram a Secretaria da Escola e
que hoje nos faz sentir integrantes desta famlia chamada PRAE-UFRPE. Nesse
momento, no podemos deixar de registramos os parabns aos monitores que
trabalharam para realizao do Seminrio, que esteve sob a coordenao da
Professora Manuela Arruda e mais notadamente ao nosso secretrio da Escola de
Conselhos, Eduardo Henrique Alves. Agradecer a confiana dos parceiros:
Carmem Oliveira, Benedito Santos e Bernadete Olivo, da Secretaria Especial dos
Direitos Humanos e do CONANDA.
Viver a chamada era dos direitos da criana e adolescncia pensar que este
tempo se encontra em constantes mudanas, sendo marcado por rupturas e por
continuidades. Os direitos so construdos e reconstrudos no cotidiano, nas
relaes do convvio social e no embate tencionado entre sociedade civil e
governos. Este tempo presente carrega consigo a herana de um passado que
permanece nas idias e nas prticas das pessoas que mesmo convivendo com
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novos paradigmas que fortalecem a rede de promoo, proteo e defesa dos direitos da
criana e do adolescente ainda concebem o Estatuto da Criana e do Adolescente e as
leis correlatas como instrumentos doutrinadores e normatizadores.
Nas
comunidades ou no convvio familiar ainda encontramos meninos e meninas que
vivenciam as mais diferentes formas de violao de seus direitos. Desse modo,
acreditamos que depois de 18 anos da promulgao do Estatuto da Criana e do
Adolescente, h muito que realizar, apesar das conquistas e este livro nos convida a
refletirmos e discutimos os (des) caminhos percorridos e aqueles que ainda
necessitamos trilhar.
Humberto Miranda
Recife, janeiro de 2010.
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PREFCIO
Nos ltimos 150 anos, a construo de um iderio relativo infncia e

juventude no Brasil foi realizada atravs de discursos provenientes das reas de
Medicina, Servio Social, Direito, Psicologia, Pedagogia, instituies religiosas etc
e por meio de prticas levadas a cabo por diferentes atores sociais (as famlias,
as instituies estatais, as instituies no-governamentais etc). Dentre esses
discursos, o do Direito, expresso, sobretudo, nos Cdigos de Menores de 1927 e
1979 e no Estatuto da Criana e do Adolescente institudo em 1990 foi, sem
sombra de dvida, de vital importncia nesse processo. De um lado porque, em
tese, incidia sobre as crianas e os jovens de todos os grupos sociais do pas e, de
outro, porque as aes engendradas pelo mesmo foram alvo de severas crticas
evocadas pelo menos at meados de 1990.
Segundo os dicionrios da Lngua Portuguesa, comemorar significa trazer
memria. O evento Seminrio Estadual 18 anos do Estatuto da Criana e do
Adolescente, promovido pela Escola de Conselhos, em parceria com a PrReitoria de Extenso da Universidade Federal Rural de Pernambuco, o Conselho
Estadual dos Direitos da Criana de Pernambuco e o Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente, no teve somente o objetivo de comemorar
a instituio do Estatuto da Criana e do Adolescente no pas. Atravs das
reflexes enunciadas pela maior parte dos conferencistas, foi efetuado um grande
balano de como se deu a operacionalizao do proposto na referida legislao
neste perodo, sobretudo, no estado de Pernambuco. J no estamos mais, ento,
no campo da memria, mas sim da Histria da Infncia e da Juventude no Brasil.
Histria feita de inmeras lutas e revezes, sonhos e concretizaes, apresentada
com maestria pelos palestrantes e registrada neste livro intitulado Crianas e
adolescentes: do tempo da assistncia era dos direitos, organizado por Humberto Miranda.
Histria que comea muito antes de 1990 como demonstram os quatro
artigos escritos sob os aportes de Clio. A historiadora Alcileide Cabral do
Nascimento volta seu olhar para as primeiras aes desenvolvidas em prol da
infncia considerada abandonada da cidade do Recife, no final do sculo XVIII. A
autora, a partir de uma abordagem tributria de Michel Foucault, descreve como se
processou a criao da Casa dos Expostos sob a administrao portuguesa. Com
essas aes, cujos resultados no foram os mais satisfatrios, almejou-se garantir a
sobrevivncia dos recm-nascidos deixados na Roda ou nas vias pblicas.
Cem anos mais tarde, os filhos e filhas dos escravos tornaram-se objeto de
discusso dos governantes. Os legisladores do Imprio do Brasil travaram debates
sobre o destino dos ingnuos aps a Lei do Ventre Livre, instituda em 1871.
Conforme afirma Vera Lcia Braga Moura, o que motivava tal debate no era a
condio de vida dos infantes, mas sim a possibilidade da falta de mo-de-obra. A
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autora sugere em seu artigo que grande parte das crianas continuou a viver na casa
dos senhores de sua me, mesmo na vigncia de uma lei que lhes garantia
liberdade.
A partir da metade do sculo XIX, valores e prticas da norma familiar
burguesa foram difundidos no pas, primeiramente entre as elites e, depois, entre
os demais grupos sociais. Os mdicos possuem papel fundamental nesse processo
como demonstra a brazilianista Erica Windler. A autora, em seu artigo, apresenta
uma inovadora biografia de Madame Durocher, a primeira mulher a frequentar o
curso de obstetrcia da Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro.
Humberto Miranda, em sua narrativa, focaliza o processo de implantao do
Juizado de Menores na Capital do Estado de Pernambuco. O historiador
demonstra como a legislao menorista de 1927 foi aplicada para os meninos
pobres da cidade. Para o autor, a partir desse perodo a assistncia (manifesta,
sobretudo, nas instituies de abrigo e para os considerados infratores) foi pautada
pela lgica disciplinar. Lgica que s ser questionada (em muitos casos apenas
parcialmente) pelas aes promovidas a partir do Estatuto da Criana e do
Adolescente.
O artigo da sociloga Maria Stela Santos Graciani prope uma reflexo
sobre o que se passou nos ltimos 18 anos em relao ao Estatuto da Criana e do
Adolescente. A autora, em seus escritos, argumenta que esta legislao pode ser
considerada revolucionria, pois, a partir de seu advento, uma rede de proteo
social foi implementada no pas. Por outro lado, no lhe escapa o quanto ainda h
a ser feito, especialmente em nvel oramentrio, para garantir que recursos
financeiros sejam destinados prioritariamente para a rea da infncia e da
juventude.
Os artigos da sociloga Aurena Maria de Oliveira e, da Operadora do
Direito Dbora Tito Faria tratam de dois temas que foram amplamente debatidos
aps a instituio do Estatuto da Criana e do Adolescente: a explorao sexual
infanto-juvenil e o chamado trabalho infantil. A sociloga, em um estudo de caso
sob o enfoque das relaes de gnero, sugere que somente as polticas sociais no
so suficientes para alterar o sombrio quadro da explorao sexual infanto-juvenil:
preciso que uma mudana ocorra nas relaes sociais edificadas sob o ethos
machista. J a Procuradora do Trabalho realiza uma radiografia das principais
atividades laborais desempenhadas pelos infantes em Pernambuco nos ltimos 15
anos, bem como aponta quais foram os caminhos encontrados na tentativa de
superao das mesmas.
Elio Braz Mendes e Olympio de S Sotto Maior Netto refletem sobre os
meandros da doutrina jurdica da proteo integral que norteou a escrita do
Estatuto da Criana e do Adolescente. Este paradigma jurdico-filosfico, inovador
no contexto da sociedade brasileira da dcada de 1990 (criticado at hoje por
alguns), possibilitou a emergncia de um sujeito de direitos. O desafio, para os dois
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autores, consiste em implementar esses direitos para todas as crianas e jovens do

pas.
Silvino Neto, a partir de suas prprias experincias, efetua uma criteriosa
avaliao dos movimentos realizados pelos diferentes atores sociais do Estado de
Pernambuco (entre estes se sobressaram a Frente de Entidades Sociais NoGovernamentais e o Frum Estadual da Criana e do Adolescente de
Pernambuco) para pr em prtica o que estava propalado no Estatuto da Criana e
do Adolescente desde 1990. Para o autor, a lei pegou em vrios aspectos,
entretanto ainda h muito por fazer.
Por fim, a assistente social Valeria Nepomuceno Teles de Mendona analisa
de forma densa a relao existente entre a emergncia dos movimentos sociais no
Brasil no final da dcada de 1980 e a instituio de um sujeito de direitos. Nesse
processo, a autora destaca a atuao em nvel nacional e regional do Movimento
Nacional de Meninos e Meninas de Rua.
O livro Crianas e adolescentes: do tempo da assistncia era dos direitos? nasce
como uma importante ferramenta de anlise para todos os profissionais e
pesquisadores que atuam na rea da infncia e da juventude no Brasil. Almejamos
que iniciativas, como esta de Humberto Miranda, sejam idealizadas em outras
regies do pas para que possamos, paulatinamente, construir uma nao mais justa
para crianas, jovens, mulheres e homens.
Silvia Maria Fvero Arend
Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC)
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No tempo da Assistncia
A CASA DOS EXPOSTOS DO RECIFE: CARIDADE E

ASSISTNCIA INFNCIA ABANDONADA (1789-1800)
Uma vez instituda a assistncia aos expostos, preciso observar os

novos sentidos produzidos sobre a prtica de exposio de crianas e como elas
passaram a ser vistas a partir de ento. Se, de um lado, o aparato assistencial
encobriu e, de certa forma, chancelou os desvios do padro moral institudo
socialmente, deve-se analisar, por outro, se houve efeitos pedaggicos na
mudana de comportamentos coletivos e individuais em relao s
prticas infanticidas, e se disso resultou uma nova percepo e
sensibilidade em torno do abandono de crianas.
A autora Doutora em Histria pela Universidade Federal de Pernambuco

e Professora do Departamento de Histria da UFRPE .
A cidade do Recife, no final do sculo dezoito, perigosa e enferma,

apavorava os funcionrios reais que chegavam para administr-la. Em cada beco
ou rua era possvel encontrar corpos de crianas devorados por animais,
confrontar-se repentinamente com os doentes de lepra, que de forma impactante
causavam sustos aos transeuntes e medo o medo de contrair a doena1 ou
ainda assistir nas vias pblicas a exibio de escravos recm-chegados da frica.
Em 1770, Manoel da Cunha Menezes, governador da capitania pernambucana,
comunicava ao Secretrio de Estado da Marinha e Domnios Ultramarinos:
Esto amanhecendo todos os dias meninos e meninas expostos pelas
portas de igrejas, e dos moradores, cujos inocentes perecem na maior
parte, por se lhe dilatar o alimento, e o abrigo.2
O governador solicitava permisso para instalar uma casa a fim de receber e
criar os bebs, primeiro pela compaixo que tinha por esses miserveis,
segundo pelo amor Repblica que tanto interessa[va] pelo aumento de
vassalos. Nesse momento, a exposio de crianas constitua-se, em movimento
crescente, como um problema social, exigindo uma interveno da administrao
colonial; um problema de feio urbana, pois era restrito s cidades e vilas
populosas. Os vassalos eram potencialmente teis ao rei e Colnia para o
trabalho, a defesa e a guerra. O discurso saa do mbito estritamente religioso e
ingressava no domnio dos interesses do Estado metropolitano. As prticas
assistenciais, embora fundadas na caridade, deveriam responder a outras demandas
e a outras sensibilidades, na perspectiva de governar as coisas e os homens,
elidindo o aviltamento da populao.
Uma outra tentativa para socorrer os expostos foi feita na administrao
de Jos Csar de Menezes (1774-1788), que imps aos moradores dos termos de
1 O micrbio causador da doena s foi conhecido em 1873, pelo mdico noruegus
Gerhard Amanuer Hansen (1841-1912). O bacilo de Hansen dissemina-se, sobretudo,
atravs do muco nasal, da saliva, de leses cutneas ou supurosas, e transmite-se
diretamente ou por intermdio de objetos usuais. Cf. MIRANDA, Carlos. A arte de curar na
Colnia: limites e espaos de cura. Recife: Fundao de Cultura da Cidade do Recife, 2004,
especialmente o tpico A medicina de excluso: os leprosrios. p. 423-435.
2 CARTA de Manoel da Cunha Menezes a Martinho de Melo e Castro, Secretrio de
Estado da Marinha e Domnios Ultramarinos. Recife, 09.11.1770. Papis Avulsos, Cx. 56.
Diviso de Pesquisa do Departamento de Histria da UFPE (DPDH - UFPE).
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Recife e Olinda uma finta por fogo*, isto , um imposto por cada casa, para ser
aplicado ao sustento das crianas enjeitadas. No era a primeira vez que a
coletividade era coagida a arcar com o sustento de crianas sem-famlia.3
Entretanto, nem mesmo na Metrpole o Estado assumiu a assistncia s crianas
expostas, empurrando para as cmaras municipais e as instituies leigas essa
responsabilidade e o nus financeiro. O que havia, portanto, eram orientaes
procedimentais emanadas da Coroa portuguesa, que no se concretizavam
justamente por se tratar apenas de boas intenes, das quais o Estado se eximia
de responsabilidades diretas. Em que pese a justeza das intenes e iniciativas,
o Recife teve que esperar dezoito anos, aps Manoel da Cunha Menezes
expressar o seu incmodo em carta, para ter autorizada a instalao da Casa
dos Expostos com sua respectiva roda, esta sim uma resposta efetiva a um
problema especfico.
Essa iniciativa s ganhou materialidade durante o governo de D. Toms
Jos de Melo. Sua ao no ficou restrita apenas s crianas, com a instalao da
Casa dos Expostos no Recife, mas esteve imbricada a outros procedimentos que
tiveram como objetivo o governo da economia e da populao. Isso fez ampliar a
arte de governar e os tentculos do governo, uma vez que a perspectiva de
crescimento da cidade e o aumento das camadas urbanas fora das malhas das
relaes escravistas implicavam em outras formas de controle.
D. Toms demonstrou ser homem prtico e resoluto. No tocante Casa
dos Expostos, particularmente, deu mostras das suas qualidades de governante,
pois primeiro a fez funcionar e s depois comunicou a sua criao Coroa. Ento,
s aps a obra concluda que ele se reportou ao seu superior em Lisboa
participando as razes que, a seu ver, justificavam a empreitada. de se ressaltar
que no caso da criao da instituio em Pernambuco ficou patente a determinao
pessoal de D. Toms para a sua consecuo. Seu feito no deve ser confundido
com uma mera ao contingencial resultante da expanso demogrfica verificada
* Fogo - entende-se a casa, ou parte dela, em que habita independentemente uma pessoa
ou famlia; de maneira que um mesmo edifcio pode ter dois ou mais fogos. (Decreto n.
157, 4 de maio de 1842, art. 6) Apud CARVALHO, Marcus J. M. Liberdade: rotinas e
rupturas do escravismo no Recife, 1822-1850. Recife: Editora Universitria UFPE, 1998.
nota 5, p. 45.
3 COSTA, F. A. Pereira da. Anais pernambucanos. Recife: FUNDARPE, 1983-1985.v. 4. p.
91. Ver mais informao em NASCIMENTO, Alcileide Cabral. A sorte dos Enjeitados: o
combate ao infanticdio e a institucionalizao da assistncia s crianas abandonadas no
Recife (1789-1832). Tese (Doutorado em Histria) Universidade Federal de Pernambuco,
Recife, 2006.
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na ltima dcada do sculo XVIII; suas peculiaridades individuais que

caracterizaram sua prtica governativa.
Uma vez instituda a assistncia aos expostos, preciso observar os novos
sentidos produzidos sobre a prtica de exposio de crianas e como elas
passaram a ser vistas a partir de ento. Se, de um lado, o aparato assistencial
encobriu e, de certa forma, chancelou os desvios do padro moral institudo
socialmente, deve-se analisar, por outro, se houve efeitos pedaggicos na
mudana de comportamentos coletivos e individuais em relao s prticas
infanticidas, e se disso resultou uma nova percepo e sensibilidade em torno do
abandono de crianas.
Ao criar a Instituio, em 1789, D. Toms Jos de Melo enviou um ofcio ao
Secretrio da Marinha e Domnios Ultramarinos, Martinho de Melo e Castro, no
qual apresentava as razes que o motivaram a criar o referido estabelecimento:
Por quanto aches o costume de se enjeitarem [...] as crianas pelas
portas dos moradores da Cidade de Olinda, e desta Vila de Santo
Antnio do Recife, tinha acontecido algumas vezes amanhecer
devoradas de animais imundos, que vagavam pelas ruas; horrorizado
da notcia de semelhantes espetculos, busquei persuadir aos povos
da necessidade que havia de uma Roda e Casa dos Expostos [...]4
O horror provocado pelo espetculo dos pequenos corpos devorados,
mutilados por animais imundos, como ces e porcos que vagavam pelas ruas da
cidade de Olinda e da vila do Recife, foi assim apontado como elemento
motivador para criao do aparato assistencial no Recife. Que cidade era aquela
que convivia com a morte de crianas e com a mesma lenincia permitia o livre
transitar de leprosos em suas ruas? Se antes, na populao local, a morte de crianas
mobilizava apenas os sentimentos de compaixo e misericrdia pelos pequenos
inocentes, para D. Toms gerava um duplo sentimento: comoo (pena) e
horror (repulsa) por um ato percebido como um escndalo para a humanidade
(civilizao). A benevolncia para com a exposio de bebs dava lugar
intolerncia e era nomeada como abuso pelo governador. Do que os pais ou
depositrios de crianas abusavam? Da caridade alheia, da compaixo, da boa
vontade, do amor ao prximo? A frequncia com que se expunham os midos
configurou um abuso dos costumes, infringiu a normalidade das coisas.
OFCIO do Governador da Provncia, D. Toms Jos de Melo, ao Secretrio de Estado

da Marinha e Domnios Ultramarinos, Martinho de Melo e Castro. Recife, 11 de Maio de
1789. Doc. cit.
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possvel assinalar que, na perspectiva do governador, a civilizao precisava

prosseguir e, nesse continuum, negar o seu contraponto, a barbrie.5
A Casa dos Expostos era uma instituio nova na vila e demandou por parte
do governo estratgias de financiamento e direo, alm do esforo de
convencimento e de persuaso frente populao para que comeasse a se
desvencilhar de costumes arraigados como o de abandonar crianas em lugares
ermos e perigosos ou mesmo nas vias pblicas, levando-as morte. Era preciso
promover uma outra sensibilidade em relao experincia da morte de crianas no
espao urbano e uma humanizao do abandono. Era necessrio instituir novas
prticas, combater e desestimular antigos costumes, mudar condutas coletivas e
individuais em relao s crianas indesejadas. Assim, este artigo tem como objetivo
estudar como funcionou a instituio nos doze anos que se seguiram a sua
abertura, como foi administrada, como acolheu e cuidou dos bebs que l
chegavam.
A Casa do Expostos do Recife e as estratgias de financiamento
Desde a sua chegada a Pernambuco, D. Toms demonstrou o seu desagrado
com os aspectos toscos e irregulares das ruas do Recife, com a falta de alguns
servios considerados essenciais, com a ausncia de mercados pblicos e,
sobretudo, com sua gente. Gente como os doentes de lepra esmolando nas ruas; os
comerciantes de escravos recm-chegados da frica, que os expunham em sua
nudez e suas chagas; e com o enjeitamento de crianas feito na calada da noite. Sua
ateno para com os inocentes que morriam nas ruas da vila logo se fez sentir
com a implementao de dispositivos para eliminar da paisagem aquelas grotescas
cenas. Essas medidas viabilizaram a existncia e o funcionamento de um aparato
assistencial para as crianas sem-famlia.
Em 1789, com apenas dois anos de estadia em terras pernambucanas, o
governador instalou a roda e instituiu a Casa dos Expostos. Todavia, os recursos
comearam a ser levantados desde o incio do ano de 1788, ao mesmo tempo em
que comeava o recebimento de bebs, como demonstra o Livro de Receita e
Despesa da Casa dos Expostos, datado de fevereiro de 1788 a agosto de 1800,
totalizando o registro de doze anos e seis meses de funcionamento.6
Analisando o respectivo Livro, foi possvel compreender as formas pelas
quais o governante da capitania obteve recursos para a construo do edifcio e
depois para a sua manuteno e o sustento das crianas. As modalidades de receita
5 Nobert Elias analisa como a ideia de civilizao no sc XVIII constitui um contraconceito
geral a outro estgio da sociedade, a barbrie. Cf. O processo civilizador. Rio de Janeiro: Zahar,
1994. v. 1, p. 62.
6 Livro de Receita e Despesa da Casa dos Expostos, 1788-1800. IAHGP. Ms.
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da Casa dos Expostos, que elucidam os diversos meios utilizados pela

administrao colonial para angariar recursos so: esmolas pessoais, venda de
patentes, multas, aluguel de casas, pagamentos dos pais que iam resgatar seus
filhos, impostos pagos por fogo (por casa) para o sustento das crianas expostas e
um subsdio real.
Metrpole interessava a reduo de custos com a administrao da
Colnia, o que deixava os funcionrios reais numa situao difcil, pois eram
pressionados pelos interesses dos colonos aqui residentes e deveriam buscar fontes
de recursos que no confrontassem com os objetivos da Coroa, e muito menos
diminussem a arrecadao de impostos para l dirigidos. De forma que se esperava
dos administradores reais uma habilidade muito grande para lidar com os mltiplos
interesses: da Metrpole, das elites locais e os seus prprios, pois ningum vinha
para o trpico destitudo da perspectiva de enriquecer. Nesse sentido, D. Toms
foi magistral e criativo, embora a forma pela qual seu governo levantou recursos
no tenha sido indita. Outras obras sociais tambm tinham, em algumas dessas
modalidades de arrecadao, a sua fonte de receitas. Pelo menos trs maneiras de
captar dinheiro para a montagem do aparato assistencial no Recife se repetiam: a
venda de patentes, as doaes ou esmolas pessoais e as multas.
Havia dois tipos de recursos importantes, pelas avultadas somas arrecadadas
para construo das instituies assistenciais: a venda de patentes e a tributao
sobre cada fogo. Como o governador no podia dispor de dinheiro da Fazenda
Real, ainda que fosse para uma causa pia, levantou recursos ao criar e vender
inmeras patentes, tais como as de capito, coronel-de-entrada e forasteiro,
anexando honras e privilgios imaginrios, alimentando a fatuidade de homens
que estavam prontos para darem seu dinheiro em troca de um ttulo vo, na
opinio de Gama. Segundo esse autor, em troca da permuta dessas cobiadas
patentes, as pessoas que adquiriam esses ttulos ofereciam esmolas para a
construo de obras pias.7 Esse expediente para incrementar fontes de recursos
no era especfico do governo de Pernambuco. Graa Salgado esclarece que, desde
meados do sculo dezoito, se alastrou e se generalizou a prtica de venda de
empregos e ofcios pblicos na Colnia.8 Emanuel Arajo tambm assinala que a
venda de patentes era um bom consrcio para quem as adquiria:
Obter patente superior constitua um bom negcio que ampliava a
fortuna ou resolvia trapalhadas financeiras dos que j tinham recursos
e dava oportunidade, embora por meios oblquos, de alguma
GAMA, Jos Bernardo F. Memrias histricas da provncia de Pernambuco. Recife: Secretaria da
Justia/Arquivo Pblico Estadual, 1977. v. 2, p. 364.
8SALGADO, Graa. Fiscais e meirinhos: administrao no Brasil colonial. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira; Braslia: INL,1985, p. 64-65.
7
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ascenso social aos plebeus desprovidos de bens. No mnimo

levavam a vantagem da iseno do pagamento de taxas e impostos, o
que no era pouco.9
Uma outra fonte de divisas foi derivada da criao, em maro de 1789, de
uma tributao direta sobre os fogos de toda a capitania e suas anexas:
E por que se faz preciso para a sustentao deste pio estabelecimento
um fundo certo de que saiam as suas considerveis despesas; e manda
Lei do Reino que nos lugares onde no houverem semelhantes
Hospitais a criao dos enjeitados se faa a custa das rendas do
Conselho, e que esse no as tenha se possam lanar fintas para esse
feito. [...] Ordeno ao Sr. Ouvidor Geral desta praa que participe as
Cmaras de sua comarca a urgente necessidade que h de estabelecer
esta finta para a criao dos Enjeitados lanando sobre cada fogo dos
seus termos cinqenta ris pagos anualmente aos seus respectivos
procos [...]10
Em virtude daquela resoluo, o ouvidor-geral da comarca escreveu s
cmaras da cidade de Olinda e das vilas da capitania, mandando-as lanar uma
Finta da Ereo dos Enjeitados. Esse documento muito esclarecedor acerca da
maneira como o governo manipulava o problema do enjeitamento de crianas,
como impunha um imposto coletividade, definia a forma de ser recolhido,
apontava a sua possibilidade de extino e convocava os fiis para a demonstrao
de f no exerccio da caridade. Essa medida no derivava mais da necessidade de
criao da instituio para os expostos, antes procurava manter, para o
estabelecimento criado e j em pleno funcionamento, um fundo certo de que
saia[sse]m as suas considerveis despesas.
Na seo referente s esmolas que denomino de pessoais, a fim de
distingui-las das diversas, a primeira questo diz respeito aos diversos sentidos
da palavra esmola presentes no documento: esmolas cobradas, doao de
casas como forma de permuta da esmola da lista, esmolas da abertura da casa,
esmolas do benefcio da pera, esmolas de preso por ordem do general,
esmolas dos pais que retiram seus filhos da roda, esmolas da venda de
patentes, esmola de uma doao de uma escrava de Angola de nome Joana
etc.
9 ARAJO, Emanuel. O teatro dos vcios: transgresso e transigncia na sociedade urbana colonial. 2.
ed. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1997,p. 299.
10 PORTARIA para cada fogo contribuir com 50$ para o Hospital dos Enjeitados. Recife,
18.03.1789. APEJE, srie: R-Pro. n. 4, v. 2, fl. 39v-40. Ms.
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O termo esmola, segundo o dicionrio de Moraes, significa o que se d por

caridade ao pobre, ou necessitado, para o remediar.11 Mas, no documento,
percebemos que as pessoas usavam a palavra esmola com diferentes sentidos,
podendo ser entendida como doao espontnea ou voluntria, forma de punio,
pagamento, permutao, donativo, legado, venda. Compreender as diversas
acepes do uso desse vocbulo implica, portanto, situ-lo nas relaes e prticas
nas quais se envolviam os atores, de forma que a esmola podia resultar de um
negcio como a venda de patente; de um ato de caridade, portanto voluntria; ser
uma forma de punio, e assim um ato coercitivo; decorrer de obras de carter
beneficente; ou ainda representar o pagamento das despesas que os pais efetuavam
quando resgatavam seus filhos. As esmolas, do ponto de vista da sua materialidade,
tambm mudavam, podendo ser ofertadas em dinheiro, imveis ou escravos.
Durante os doze anos e seis meses de funcionamento da Casa dos Expostos
(1788-1800), trs modalidades para angariar recursos se destacaram: a venda de
patentes, os impostos por fogo que chegavam das freguesias prximas e distantes e
as doaes de pessoas de posses, que constavam de uma lista organizada pelo
governo. Em valores aproximados, a venda de patentes para proviso dos cargos
pblicos rendeu Rs. 7:045$40012 em dinheiro e trs casas que passaram a pertencer
ao patrimnio dos expostos. Como j foi dito, essa era uma prtica entre os
governadores coloniais, visando assegurar recursos, lembrando que no se podia
contar com verbas pblicas para gerir a administrao da Colnia, pois alm dos
impostos arrecadados serem insuficientes para as demandas locais, parte dele[s]
sempre desaparecia nos misteriosos desvos burocrticos civis e militares, como
lembra ironicamente Emanuel Arajo.13
Outras fontes de recursos que foram utilizadas pelo governador se
articulavam com a forma de administrar a capitania e, mais especificamente, com
uma nova racionalizao e disciplinamento do espao urbano: as condenaes e as
multas. Condenaes e multas esto no documento como sinnimos, implicando
ambas em pagamento de algum valor. Moraes explica que condenar significa
declarar incurso na pena, sujeitar a pena, multa, pagamento, satisfao etc por
sentenas.14
SILVA, Antnio de Moraes. Dicionrio da lngua portuguesa. 4. ed. Lisboa: Imprensa Rgia,
1831. t. I, p.754.
12 Esse valor pode ter sido maior, porque a designao dessa venda nem sempre explcita.
Vide o exemplo de Francisco Xavier Cavalcanti, que ofertou casas e esmolas. Outras
pessoas podem ter feito outras doaes de acordo com a lista ou como esmolas
derivadas desse negcio. Da que os nmeros apresentados no so conclusivos, apenas
ilustrativos, correspondentes aos anos de 1792 e 1795.
13 ARAJO, Emanuel. O teatro dos vcios, op. cit., p. 299.
14 SILVA, Antnio de Moraes. Dicionrio da lngua portuguesa, op. cit., p. 432.
11
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Condenavam-se presos em condio escrava, e o proprietrio era obrigado a

pagar um valor referente aos gastos com esses presos, como forma de punio
pelas transgresses s leis:
Dinheiro da condenao da presa Joaquina, escrava de Thereza da
Circuncizo por ordem de V. Ex, 6$000. (22.09.1789)15
Idem da condenao do preto preso, escravo de Francisco Roiz
Paiva, por ordem de S. Ex, 3$000. (24.09.1789)
Foram catalogadas as multas cobradas aos proprietrios dos cativos de 1789
at 1792, que variam de 3$000 a 12$000. Entretanto, no explicitado o tipo de
delito que foi cometido. Condenavam-se tambm homens livres, mas igualmente
no se relacionavam as causas. As multas variavam de 3$000 a 40$000 e
constituram parte da receita de 1789 a 1797. Talvez essas multas incidissem sobre
as condutas dos indivduos, exemplificando com a punio s atitudes e s prticas
como certas atitudes deveriam ser evitadas.
Analisando a movimentao financeira da Casa dos Expostos, podemos
constatar que, com exceo de 1788 e do trinio 1793-1795, ela foi sempre
deficitria.16 Os recursos, provenientes de vrias fontes, como foi visto e
possivelmente diminudos com os desvios no eram suficientes para arcar com
todas as despesas, agravando-se a situao da instituio.
Apenas para exemplificar a difcil situao da Casa, vale observar que em
1796 a sua receita foi de apenas 1:749$560 para uma despesa da ordem de
6:091$945. Nesse ano, foram repassadas para o tesoureiro somas no valor de
2:348$730 para suprimentos das sucessivas despesas, segundo documento que no
d pistas de quem ou que instituio destinou esse dinheiro Casa dos Expostos. Essa
situao de dficit repete-se em 1797 com uma despesa quase duas vezes maior
que a receita, como se pode verificar na tabela acima. possvel que ocorresse a
malversao do dinheiro pblico, e, neste caso, os desvios de dinheiro no seriam
registrados na seo de receitas, alm do que poderia acontecer a incluso de
pagamento de despesas fictcias ou de servios superfaturados...No difcil
perceber que os caminhos da corrupo e da improbidade administrativa so, em
geral, muito criativos e multifacetados. Sabe-se que, ao deixar o governo da
capitania, uma das acusaes que pesava sobre o governador era a de corrupo, o
que levou a Coroa a ordenar uma devassa nas contas pblicas. Pelos nmeros
levantados, quando a Junta Provisria que substituiu D. Toms em 1798 assumiu,
15 Doravante usarei as citaes do Livro de Receita e Despesa da Casa dos Expostos apenas com
as datas, a fim de no dificultar a leitura.
16 Cabe ressaltar que, na poca, no se adotavam os termos dficit e supervit. Usava-se
saldo para designar tanto a sobra de recursos como a sua falta.
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v-se que a Casa dos Expostos tornara-se uma instituio financeiramente falida,
com um dficit da ordem de 13:607$056!
A Casa dos Expostos: os caminhos da legitimao e da normatizao
A criao do aparato assistencial era algo novo na vila. A partir daquele
momento havia um lugar para se deixar crianas, embora isso no significasse que
suas vidas seriam preservadas, pois pairavam nuvens de incertezas sobre seu
funcionamento, manuteno e credibilidade. Alguns procedimentos j estavam
matizados pela experincia de alm-mar. Por exemplo, os funcionrios no poderiam
se imiscuir na vida das pessoas que fariam uso da Roda, pois os genitores no
seriam inquiridos sobre suas atitudes e nem vigiados em seus atos, nem flagrados
no abandono de suas crias. No havia uma vigilncia sobre as pessoas que
praticavam o abandono de bebs, nem punio de nenhuma ordem. A fim de
evitar as mortes brbaras, preservava-se o anonimato dos pais e tolerava-se o
abandono dos filhos indesejados. Outros procedimentos teriam que ser
construdos e inventados a partir das necessidades locais, apesar de haver um
regimento para orientar o cotidiano da Casa. Atravs da leitura minuciosa e atenta
aos detalhes do Livro de Receita e Despesa da Casa dos Expostos, sobretudo a
seo das despesas, onde estavam registrados os gastos mensais, e s vezes dirios,
foi possvel inventariar parte dos procedimentos criados e adotados na recepo
das crianas expostas.
O modelo de administrao da instituio deveria seguir as diretrizes do
regimento lisboeta que institura a Mesa dos Expostos, formada por um provedor,
um escrivo, um tesoureiro, um secretrio, um visitador e dois mordomos. O
primeiro posto era o de maior responsabilidade.17 Em segundo lugar, vinha o
escrivo, que deveria anotar todas as receitas e despesas que o tesoureiro fizesse.
Descendo a escada da hierarquia administrativa, havia o tesoureiro, a quem cabia
regular os dias de pagamento da enfermeira, das amas internas e dos criadores e
criadeiras. O quarto lugar cabia ao secretrio, que deveria registrar todos os dias as
crianas que dessem entrada na roda, assim como elaborar e conservar vrios
registros administrativos: livro de matrculas, livro de pagamentos, livro de receitas
e despesas, livro de requerimentos e de legados.18 O visitador teria que,
periodicamente, visitar as amas em suas residncias para efetuar pagamentos e
observar se as crianas estavam sendo bem cuidadas, se estavam vivas ou mortas.
Essa descrio se baseia nos dados fornecidos por Renato Pinto Venncio, que teve
acesso ao regimento da Casa dos Expostos de Lisboa. Cf. Famlias abandonadas assistncia
criana de camadas populares no Rio de Janeiro e em Salvador sc. XVIII e XIX. Campinas:
Papirus, 1999, p. 26-31.
18 VENNCIO, Renato Pinto. Famlias abandonadas, op. cit., p. 29.
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Os mordomos cumpriam o papel de fiscais e deveriam denunciar as amas que

maltratassem ou no cuidassem bem dos expostos, providenciando sua volta para a
instituio ou transferncia para a casa de outras amas.
Alm do corpo administrativo, a Casa contava com funcionrios internos:
uma rodeira, uma enfermeira e amas-de-leite para providenciar os primeiros
cuidados, at serem contratadas amas externas ou famlias criadeiras para
encaminhar o beb. Evidentemente, essa complexa estrutura no existiu de fato
nas casas de expostos em nenhuma das capitanias da Colnia, mas serve como
referncia para saber o que no foi minimamente cumprido no Recife e alhures.
A estrutura da Casa dos Expostos do Recife era relativamente simples e foi
sendo composta com a entrada de recursos para ampliar o atendimento aos
expostos. Assim, em 1788, s foi contratado o procurador. Um ano depois, foi
contratada uma regente (que era a esposa do procurador), uma ama interna que era
escrava e, em seguida, amas externas, de leite e secas, como podemos visualizar a
seguir:
Casa dos Expostos do Recife (1788-1789)
Procurador (1788)
Regente (1789)
Ama interna (1789)
Amas externas (1789)*
Fonte: Livro de Receita e Despesa da Casa dos Expostos (1788 -1800)
* Amas-de-leite e amas-secas
Inicialmente a instituio no contava internamente com amas-de-leite.

Assim, caberia ao procurador promover os cuidados emergenciais com os bebs e
encontrar amas-de-leite externas para cri-los. provvel que sua esposa o
ajudasse nessa tarefa, o que justificaria a contratao dela como regente um ano
depois. No primeiro trimestre do ano de 1788, a Casa j estava recebendo crianas,
e pode-se verificar no Livro a primeira esmola do sargento-mor Manoel Gomes
dos Santos para 13 expostos aceitos, no valor de 101$000. Em dezembro, o
mesmo sargento-mor fez uma doao de 88$000 para 11 expostos aceitos. As
anotaes do Livro comeam em fevereiro de 1788 e em setembro do mesmo ano
h referncia ao pagamento do procurador dos expostos por 6 meses vencidos,
no valor de 12$000, sendo 2$000 por ms, de forma que essa contratao deve ter
acontecido por volta de abril daquele ano. Parece no haver dvidas de que
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inicialmente a Casa dos Expostos funcionou numa das dependncias da Igreja do

Paraso, em um sobrado contguo ao do capelo. Um ano depois foi inaugurado o
edifcio-sede da instituio.
Em 1789, o edifcio estava construdo e a roda instalada. Pagaram-se as
despesas do reverendo padre Jos Gonalves Lessa para a fundao de toda a
obra da casa dos Expostos, o que devia envolver missas, batizados e enterros dos
anjinhos. Em outubro desse ano, a Casa j contava com um procurador, uma
regente e uma ama, provavelmente de leite e escrava, para alimentar os recmnascidos, e foi organizado o primeiro livro de entrada de crianas.19 No Livro de
Receitas consta a compra de algumas miudezas e comedorias e o pagamento das
despesas efetuadas com a criao dos expostos, isto , das crianas em fase de
amamentao que foram entregues s amas-de-leite, e das crianas desmamadas
aos cuidados das amas-secas.
Embora a legislao portuguesa fizesse referncia necessidade de um
funcionrio encarregado de fazer contato com as amas e fiscaliz-las, no incio do
funcionamento no houve nenhuma contratao de pessoas para tal fim. As
formas de controle que o Governo exercia sobre as amas eram muito tnues. No
h registro de suas moradias, profisses, estado civil ou situao econmica,
indicando que os mecanismos de fiscalizao ainda no estavam construdos ou
que, naquele momento, no figuravam como fundamentais. O nico controle
sobre as criadeiras eram as chamadas revistas dos expostos. Nessas revistas era
realizada a fiscalizao sobre as amas, que deveriam comparecer Casa com os
bebs expostos que criavam, a fim de receber seu salrio. Mas, esse procedimento
no se constituiu numa norma, sendo feito de forma espordica pelo prprio
governador com fins de persuaso, e sem periodicidade definida, como pode-se
identificar no Livro de Receita e Despesa, a partir da entrada de esmolas no
momento da revista.
Assim, durante os doze anos e seis meses de funcionamento da Casa, em
apenas dois momentos, um em 1790 e outro em 1791, foi realizada a revista das
amas. Nesta ocasio, mostravam-se ao pblico as crianas em bom estado,
investia-se na importncia dessa ao caritativa e assistencial ao demonstrar que se
salvavam as pequenas vidas da morte selvagem e justificava-se a magnitude da
obra. Com isso, esperava-se que as pessoas presentes ofertassem esmolas no pleno
exerccio da f crist e da caridade, como o fez o mestre de campo Francisco
Esse Livro de Entrada de expostos nunca foi encontrado. Talvez tenha-se perdido com a
venda a peso de papis velhos da Santa Casa no incio do sc. XX que serviriam para
embrulho, carcomidos pelo tempo ou com as nefastas e trgicas cheias dos anos de
1970 que inundaram o Recife, como relata Fernando Pio. Cf. Cinco documentos para a
histria dos engenhos de Pernambuco. Separata da Revista do Museu do Acar, n. 2, Recife,
1969.
19
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Xavier Cavalcanti, em 1790, com a doao de 4$000; no ano seguinte, o prprio

governador chegou a arrecadar, durante a revista, o valor de 87$560.
O momento de revista das amas-de-leite era um teatro para o governador,
que poderia revelar ao pblico presente a grande obra que estava em curso: as
crianas sendo cuidadas por suas respectivas amas, sobretudo no ano de 1791,
quando as diversas freguesias da zona canavieira e das vilas e cidades do longnquo
serto comearam a contribuir com impostos para manuteno da Casa dos
Expostos. Envolvidas pelo poder da imagem e das palavras, enlevadas em seus
sentimentos de compaixo, as pessoas de bom corao e generosidade eram
convidadas a fazer doaes ou alguma esmola em benefcio dos pequenos que
haviam escapado dos infortnios da vida e dos perigos da morte. O dispositivo
caritativo que lastreava o discurso e a prtica assistencial do governo e da Igreja
irradiava sua amplitude, pois estimulava a contribuio dos fiis para criao dos
expostos e, em troca, abria para o catlico mais um campo para o exerccio da
misericrdia e da caridade, aproximando do seu horizonte a salvao e o paraso
eterno.
As esmolas nesse teatro de representaes podiam ter muitos significados
nas relaes que se estabeleciam com o Governo, na figura de D. Toms. Podemos
assinalar que as doaes poderiam significar uma aceitao tcita do aparato
assistencial, pois eliminava-se o espetculo da morte de crianas no cenrio urbano,
sem investigar ou questionar o abandono ou as relaes ilcitas que geravam filhos
no desejados, nem interferir junto aos casais pobres que tinham filhos sem
condies de mant-los, pois, de acordo com a doutrina catlica, os filhos eram
bnos divinas.
Pela documentao posterior, tudo leva a crer que os procedimentos de
controle sobre as amas externas no se tornaram prticas rotineiras, porque no h
mais registro de entrada de dinheiro proveniente do ato da revista dos expostos,
mas provvel que, no momento do pagamento das amas, continuasse a exigncia
da apresentao dos bebs, apesar de a vida dessas crianas no ter muita
importncia para o governo.
A contratao de amas ou famlias criadeiras parece ter sido marcada pela
informalidade e pelos acordos orais. Exemplo dessa prtica pode ser percebido no
requerimento de Cosma Maria de Santa Anna, ama-de-leite que, em 1826, solicitou
o pagamento dos atrasados pelos servios prestados, da ordem de 600$000. O
procurador da Casa dos Expostos, Antonio Jos Coelho de Lima, informava ao
Mordomo que no havia livro de lanamento de dbitos da Casa e nenhum
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registro daquela ama, porque ela se entendia com o ex-procurador de quem se

queixa[va].20
Cotidianamente a Casa recebia as crianas que eram deixadas na roda,
geralmente na calada da noite, e cabia depositria tocar a campainha para avisar a
rodeira, pessoa responsvel por retirar a criana da roda. Na Casa dos Expostos do
Recife, esse papel era desempenhado pela escrava interna. Alm de retirar a
criana, ela deveria providenciar os primeiros cuidados agasalho, alimento,
cuidados com doenas ou ateno espiritual , dependendo do estado fsico em
que o beb era deixado. Em princpio, todos os expostos deveriam ser registrados
no Livro de Entrada, com anotaes que permitissem aos pais identificar seus
filhos quando os quisessem de volta. Contudo, o ato de registrar a criana talvez
tenha sido negligenciado e/ou levado um tempo para ser assimilado como um
procedimento de rotina. Pode-se observar que at 1790 o registro das crianas no
era um procedimento habitual, pois nesse mesmo ano um pai resgatou uma criana
recm-nascida, deixada h cinco dias na instituio, sem que tivesse sido
registrada. Parece que a Casa dos Expostos, aps o recolhimento do beb, servia
como um posto de triagem onde as crianas s permaneciam o tempo necessrio
para que se procedesse a sua destinao. O funcionamento propriamente dito era
de ordem administrativa, e gerido com um nmero mnimo de funcionrios.
Em geral, os bebs lactantes deveriam ser encaminhados s amas-de-leite e
os desmamados s amas-secas, pois a Roda no comportava a criao e a
permanncia dessas crianas, uma vez que em 1791 havia apenas duas escravas e,
logicamente, no seria possvel para duas mulheres alimentar 56 crianas expostas e
vivas que tinham dado entrada na Casa naquele ano. Desde a criao da instituio,
os expostos eram entregues s respectivas amas, mas apenas a partir de 1793 a
entrega foi acompanhada de enxovais, diferenciando-se as roupas dos recmnascidos e das crianas desmamadas, representando os gastos com vesturio
aproximadamente 10,3% da despesa naquele ano.
O Livro no contm nenhuma informao sobre as amas. Tambm no
indica se havia outro registro onde se anotassem seus nomes e endereos. Mas, a
partir do Livro de Batismo da Igreja de Santo Antnio, foi possvel obter algumas
informaes sobre as mulheres que amamentavam e cuidavam desses filhos semfamlia. Das quatro amas a quem foram dados expostos para criar, o registro indica
que duas eram pretas e forras, uma branca e uma parda, sendo todas solteiras. Eis,
por exemplo, Abiciana da Conceio, preta, forra, que criava em seu fogo o
branquinho Thomaz; ou ainda Francisca Xavier, tambm preta e forra, que cuidava
20 OFCIO de Joo Xavier Casimiro da Costa, Mordomo dos Expostos, a Francisco de
Paula Cavalcante de Albuquerque, Presidente da Provncia. Recife, 21.08.1826. APEJE,
srie: I, v. 2, fl. 135-136. Ms.
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do menino Maurcio, branco e batizado em 15 de junho de 1790.21 H de se

lembrar que ser solteira era como se dizia [na poca] a mulher que nunca
casou, mulher que no tem marido, mulher pblica, quase um sinnimo de
meretriz, ainda que sem conotao profissional.22
Incidentalmente, vislumbra-se mais um motivo que levaria algumas
mulheres, se casadas, a to rdua tarefa: obter direitos de iseno de guerra para
seu marido e seus filhos, alm de auferir algum ganho financeiro. Como j foi
assinalado, o alvar de 1654 isentava os maridos e filhos das amas dos encargos da
guerra23, dispositivo por diversas vezes ratificado em decretos de 1787, 1802 e
1806.24 Tratava-se de uma vantagem importante, em um mundo onde a guerra
estava presente no cotidiano das pessoas e dos Estados monrquicos. Embora aqui
no haja dados sobre as famlias criadeiras, possvel que algumas mulheres
casadas optassem por esse trabalho na perspectiva de livrar filhos e maridos do
famigerado servio militar, especialmente os que destinavam os recrutados para a
guerra. Essa iseno foi estendida s amas da Colnia.
As crianas que estavam com as amas externas ou as que ficavam na Casa
assistidas pelas amas internas, quando adoeciam, recebiam alguns cuidados,
providenciados e pagos pela instituio. Os procedimentos mais comuns eram a
realizao de sangrias, depois os curativos, e a internao no hospital, quando as
crianas em estados mais graves precisavam ser isoladas. At o ano de 1792,
predominavam como tratamento das crianas doentes a arte de sangrar, como diz
jocosamente Freyre. As sangrias podiam ser feitas pelos pajens, sangradores,
cirurgies-mores, como aparece na seo das despesas:
Dinheiro que paguei ao sangrador Francisco Antunes Tavares pelas
sangrias que fez ao exposto Jos que tem em sua casa $240.
(16.03.1791)
Ou ainda assim:
21 O Livro de Batismo da Igreja de Santo Antnio registra oito crianas que foram enviadas
para casas de particulares ou amas. As datas encontradas vo de maio a junho de 1790.
22 VAINFAS, Ronaldo. Trpico do pecado: moral, sexualidade e Inquisio no Brasil. Rio de
Janeiro: Nova Fronteira, 1997. p. 69.
23FERREIRA, Tolstoi de Paula. Subsdios para a histria da assistncia social em So
Paulo. Revista do Arquivo Municipal, So Paulo, ano VI, v. LXVII, p. 9-77, jun. 1940. O alvar
de 29.08.1654.
24 DECRETO de 31 de maro de 1787. COLEO dos Regimentos Reais. Lisboa:
Oficina Patriarcal de Francisco Luiz Ameno, 1789; Decretos de 9 de novembro de 1802 e
18 de outubro de 1806. COLEO Legislao Portuguesa, 1802-1810. Lisboa: Tipografia
Maigrense, 1826.
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Dinheiro do sangrador que fez cinco sangrias menina Maria de que

ama D. Brites $400. (30.06.1791)
A arte de curar de tradio portuguesa corrente em Pernambuco, e mesmo
no Brasil, desde o sculo XVII, consistia fundamentalmente no emprego de
purgativos, ventosas e sangrias.25 As prticas mdicas tinham como base a obra de
Simo Pinheiro Moro, mdico portugus que se estabeleceu definitivamente em
Pernambuco no ano de 1671. O historiador Carlos Miranda, que estudou a prtica
da medicina no Brasil colonial, explica que
Segundo a orientao da poca, Moro aconselhava, ainda como
forma teraputica, o uso de sangrias em menores de idade, chegando
a afirmar que se forem crianas isentas de todos esses achaques,
sangr-las-emos nos braos to copiosamente at que vejamos
ficarem j as veias descarregadas. Se, contudo, a estas sobrevierem
delrios, movimentos convulsivos e algum sinal de espasmo, iremos
logo aos ps, ainda que conheamos no estarem as veias
descarregadas, e ainda que tenham s guas grossas e acesas.26
de se supor que depois das sangrias, completamente exauridas, seria
pouco provvel que as crianas resistissem e se curassem das doenas. Com um
diagnstico que identificava no sangue do paciente a presena dos males, com
cirurgies sem formao alguma, os chamados barbeiros e seus aprendizes os
pajens , sem nenhum cuidado com a higiene dos instrumentos usados, nem com
os panos e as mos, talvez os altos ndices de mortalidade correntes na Casa dos
Enjeitados respondam pelos insucessos desses mtodos.
O que acontecia com as crianas quando eram entregues s amas parece no
figurar nesse momento uma preocupao, haja vista que a grande percentagem de
morte entre os expostos demonstra que a preservao da vida deles, embora
presente no discurso das autoridades, era o que menos importava. De forma que a
discusso sobre a eficcia do dispositivo assistencial no deve cair na armadilha dos
nmeros da mortandade infantil uma mortalidade que girava em torno de 70 a
80%, estarrecedores, sem dvida, para os padres atuais. Porm, fundamental
perceber os investimentos que eram feitos no governo da populao, que prticas
individuais e coletivas eram desestimuladas, o que a materialidade da roda e da
25 MIRANDA, Carlos Alberto C. A prtica da medicina no Brasil colonial: limites e espaos de cura.
Tese (Doutorado em Histria) - Universidade Federal de Pernambuco, Recife, 1997. p.
121.
26 MIRANDA, Carlos Alberto C. A arte de curar nos tempos da Colnia, op. cit., p. 263.
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Casa dos Expostos questionavam ou sancionavam em que condutas investiam, que

novos sentidos imprimiam, portanto, ao infanticdio e prtica da exposio de
crianas. O dito e o no dito, as prticas discursivas e no discursivas dialogam no
territrio da assistncia pblica depurando e gestando novas sensibilidades, seno
ainda para a valorizao da vida dos inocentes, ao menos ia construindo outra
percepo da morte dos recm-nascidos, que no deveriam mais ser pastos para
animais nas ruas da bela Recife. Isso era brbaro demais e sua interdio fazia
progredir a civilizao no trpico, no limiar do sculo dezenove.
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urbana colonial. 2. ed. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1997.
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1999.
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MADAME DUROCHER: AUTORIDADE

E OBSTETRCIA NO BRASIL (SCULO XIX)
Erica Windler
As parteiras tinham experincias e conhecimentos alm do que apenas

assistir s mulheres em trabalho de parto. Aps uma criana nascer, elas
frequentemente davam conselhos s novas mes sobre como cuidar de
seu beb. Muitos aspectos da vida privada dos pacientes
foram confiados s parteiras.
A autora Doutora em Histria, Professora da Universidade de Michigan EUA
Em 1916, a Academia de Medicina do Brasil celebrou a vida e a carreira de

Madame Durocher, realizando uma conferncia comemorativa do centenrio de
sua chegada na cidade do Rio de Janeiro. Maria Josephina Durocher, ou Madame
Durocher, como ela viria a ser conhecida, era uma imigrante francesa, que realizava
partos naquela cidade entre 1834 e 1893. Considerada como funcionria parteira
pela Famlia Imperial, Durocher foi a primeira mulher a ser reconhecida pela
Academia de Medicina do Brasil, em 1861 (um evento que no seria repetido por
mais cinco dcadas). Sua devoo em prestar assistncia caritativa para os pobres
livres garantiu-lhe o respeito das classes populares da cidade. Madame Durocher
tambm publicou extensivamente nas principais revistas mdicas do perodo, e
seus escritos centravam-se em questes que vo desde a abolio obstetrcia.1
Os mdicos que assistiram conferncia, em 1916, em homenagem a
Durocher, falaram longamente sobre a parteira de carreira. No entanto, no
limitaram os comentrios a suas realizaes profissionais. Eles tambm
comentaram seu papel como mulher ou homem-mulher. Tais comentrios
colocaram-na dentro de uma tradio de figuras pblicas ou de personagens do
sculo XIX, no Rio. A partir de suas palavras, o Dr. Alfredo Nascimento, que
conviveu com Durocher durante os ltimos anos de sua carreira, comentou que ela
deveria ser considerada mais do que um personagem amado e imaginativo. Em seu
depoimento sobre a parteira, ele afirmou que:
Durocher era uma personagem pblica nesta cidade por mais de meio
sculo, bem conhecido entre ns todos. primeira vista, poderia no
saber a que sexo pertencia essa personalidade original. A partir de
atributos fsicos e vestido, ela era uma mistura mal definida do
homem e da mulher. Muscular, falando em tom spero, cortava o
Mais informaes em Lycurgo Santos Filho, Histria da Medicina no Brasil: So Paulo:
Brasiliense, 1947, onde ele fala de Durocher como um carcter nico do sculo XIX, no
Rio de Janeiro, notificando o seu aspecto masculino. A prtica de Durocher discutida em
Maria Lcia de Barros Mott, "Parteiras no sculo XIX" e Entre a Virtude e o Pecado,
editado por Albertina de Oliveira Costa e Cristina Bruschini. (So Paulo: Fundao Carlos
Chagas, 1992), 37-56. Ela mencionada na Julyan Peard, Race, Place e na Medicina: A
Idia dos Trpicos no Brasil do sculo XIX, Medicina (Durham: Duke University Press,
1999). Ver tambm o verbete de Maria Josephina Durocher em Ronaldo Vainfas (ed.).
Dicionrio do Brasil Imperial (1822-1889). Rio de Janeiro: Objetiva, 2002, pp.522-523.
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cabelo curto como um homem (...) Ela veste-se de uma saia preta,
com o qual ela usava botas masculinas sobre ela grandes patas, um
relgio de bolso, uma gravata, um palet preto e um grande guardachuva.2
Nascimento destacou dois elementos importantes de Durocher, importante
para o estudo de gnero, sexualidade e poder no Brasil do sculo XIX; a sua
personalidade pblica consubstanciada na sua identidade como homem-mulher,
e sua manipulao do masculino e do feminino atributos para reclamar autoridade
pblica, como uma parteira durante um perodo em que as mulheres no eram
bem acolhidas na profisso mdica.
Durocher viveu durante uma poca de mudanas sem precedentes no Rio
de Janeiro. Ela assistiu a uma rpida urbanizao, s tentativas de transformar o
Rio em um centro urbano "moderno" e "civilizado", progressiva abolio da
escravatura, ao Brasil da transio da Monarquia para Repblica, e s tenses
sociais que resultaram nessas transformaes, que englobavam similarmente
intensas mudanas no campo da sade das mulheres. Foi um momento em que os
papis tradicionais associados maternidade e obstetrcia foram sendo
contestados e redefinidos, conforme mdicos masculinos tentavam estabelecer a
sua autoridade, em uma rea que tinha sido tradicionalmente de domnio de
escravas em liberdade e de pobres mulheres que trabalhavam como parteiras.
Este ensaio explora a forma como Madame Durocher incorporou essas
transies naquela sociedade, e atravs de sua expresso de um complexo gnero
conquistou a autoridade que permitiu a ela ganhar a confiana e a segurana de
seus pacientes do sexo feminino e respeito de seus colegas do sexo masculino na
profisso mdica.
Discurso proferido pelo Dr. Alfredo Nascimento e publicado no "Centenrio de Madame
Durocher", nos Annaes de Medicina do Rio de Janeiro. Vol. 82. jan / dez, 1916. A cidade
do Rio tem uma longa histria sobre esses tipos de personalidades ou figuras pblicas
(exatamente a palavra que Nascimento utilizou, uma palavra que no tem traduo exata
para o Ingls.). Ele fez uma descrio de outra personalidade, em particular, Dom Oba.
Oba foi um homem de ascendncia africana que tinham lutado na guerra do Paraguai. Ele
mais tarde passou a viver no Rio de Janeiro. Afirmava ser um prncipe africano. Oba vestiase cerimoniosamente e tinha participao liberada em todas as cerimnias do Imperador
Pedro II. Ele mesmo, por vezes, tentava dar conselhos a Pedro, a partir de um patamar real
para outro. Dom Oba, em virtude de seu prprio papel na cidade, foi o tema de um estudo
pormenorizado, feito por Eduardo Silva: o Prncipe do Povo: a vida de um brasileiro e
Tempos Livres Man of Color (Londres: Verso, 1993). Dom Oba foi tambm o tema da
Escola de Samba do Rio, Mangueira, no ano de 2000. Nascimento listou inmeras outras
figuras, incluindo o Prncipe da Natureza, O Filsofo de Ces e o Pai da Criana.
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Erica Windler
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Desse modo, foi um desempenho que teve implicaes para a compreenso

de ambos os sexos e gneros. Entendemos sexo como algo culturalmente
construdo pelos papis ligados ao gnero masculino ou feminino. O sexo tem sido
mais frequentemente associado ao natural ou biolgico e a um estado corporal de
ser do sexo masculino ou feminino, um estado que esttico ou fixo,
independentemente do tempo ou lugar.
No entanto, observando o gnero como performance, como fazemos aqui,
temos consequncias importantes para a nossa compreenso de ambos os sexos e
da sexualidade. Aqui, consideramos gnero como algo constitudo atravs da
constante repetio de gestos e movimentos corporais e por meio da modelagem
do corpo de forma que venha a ser definido tanto pelo indivduo quanto pela
sociedade como qualquer homem ou mulher (por exemplo uma mulher
balanando o cabelo ou um homem fazendo flexo de um msculo).
Ao definir gnero como um desempenho localizado no corpo e que atua
por meio do corpo, sexo e gnero tornam-se mais estreitamente interligados. Isso
permite-nos refletir sobre o modo como ambas as categorias so moldadas em
diferentes contextos, atravs da constante repetio de gestos simples, dado que
Judith Butler define como a "aparncia de substncia". Como se trata de ser aceita
como natural, a natureza de tais atos ignorada. Butler afirma que
se o terreno da identidade de gnero a repetio de atos estilizados
atravs do tempo, e no a identidade aparentemente sem costura, em
seguida, as possibilidades de transformao do sexo encontram-se em
relao arbitrariedade, na possibilidade de um tipo diferente repetir
a quebra ou a subverso desse estilo.3
Como homem-mulher, Durocher representou um tipo diferente de
repetio. Ela era uma pessoa que inclua elementos da sociedade que ela definiu
como sendo de ambos os sexos, masculino e feminino. Como observou
Nascimento, "ningum poderia saber a que sexo pertencia essa personalidade
original". Ela era uma mulher, mas uma mulher que usava botas, uma mulher que
expressava a sua masculinidade atravs de seu corpo, "alto e musculoso", que
falava em tom spero, tinha um lbio superior cabeludo e grandes ps como um
homem. Neste ensaio, identificamos como os traos masculinos e femininos de
Durocher permitiram fazer valer a sua influncia em dois mundos frequentemente
Judith Butler, "Performativo Sexo Atos e Constituio: um ensaio em Fenomenologia e
teoria feminista," na teoria feminista Reader: Local e Global Perspectives, London:
Routledge, p. 415. Alm disso, veja Diane Taylor, Disappearing Acts: culos de Gnero e
Nacionalismo na Argentina da "guerra suja", Durham: Duke University Press, 1997,
pp.183-187.
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dspares, as casas dos seus pacientes e as salas da Academia. Nas pginas que se
seguem, iremos explorar como a sua posio entre essas duas esferas
simultaneamente contestaram as normas de sua sociedade, enquanto que, talvez
inesperadamente, contriburam para o fortalecimento de suas hierarquias sociais.
Os primeiros anos de Durocher
Paris, em Janeiro de 1809, Anne Colette Nicolli Durocher deu luz uma
filha ilegtima, Maria Josephina Durocher. Em 1816, a me solteira e sua filha
partiram da Frana para o Rio de Janeiro.4 A cidade de clima tropical, escravocrata
e com a populao racialmente mista, evidenciava o gritante contraste com a sua
ptria. As intensas transformaes que foram ocorrendo durante os seus primeiros
anos na capital, tambm devem ter provocado um impacto sobre a me e sua filha.
Em 1808, o Tribunal Portugus e milhares de seus seguidores fugiram da invaso
napolenica, com a ajuda dos britnicos, saram de Lisboa para o Brasil, Rio de
Janeiro, que estabeleceu a nova capital imperial. Essa transmigrao e a
subsequente abertura dos portos do Brasil ao comrcio livre provocaram intensos
impactos sociais para a sociedade carioca.
Os escravos foram trazidos da frica e a cidade rapidamente se tornou o
maior centro urbano escravo do mundo no sculo XIX. Imigrantes livres vieram
da Europa e, em menor medida, dos Estados Unidos, fazendo a populao do Rio
crescer ao longo do sculo. Em 1799, possua 43.000 habitantes, em 1889 esse
nmero tinha atingido cerca de 400.000. Em 1822, o Brasil alcanou a sua
independncia, tornando o Rio de Janeiro o centro econmico, poltico e
intelectual da nao. Quando Durocher e sua me chegaram ao Rio de Janeiro,
assistiram a uma cidade que foi submetida a crescentes dores por causa dessas
transies.5
A maioria dos imigrantes franceses chegou ao Brasil em busca de
oportunidades econmicas, por consequncia do resultado das guerras
napolenicas. Nicolli Anne abriu uma loja especializada em produtos importados
da Frana, na Rua dos Ouvires, elegante zona baixa da cidade do Rio.
A identidade do pai de Durocher foi listada como desconhecida na sua certido de
nascimento.
5 Portos do Brasil foram abertos ao comrcio livre, com o incentivo dos britnicos que
haviam assistido os Portugueses na fuga da invaso napolenica. Os britnicos pretendiam
se beneficiar da abertura do comrcio na regio. Para mais informaes sobre este assunto
e a transmigrao do Tribunal, ver Schultz, Kirsten. Tropical Versailles: Empire, Monarquia
e da Corte Real Portugus, no Rio de Janeiro, 1808-1821. Londres: Routeledge, 2001 e
Jurandir Malerba, A Corte no exlio: Civilizao e Poder no Brasil s Vsperas da
Independncia (1808-1821). So Paulo: Companhia das Letras, 2000.
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Erica Windler
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Adolescente, Durocher terminou sua educao formal e trabalhou como

caixa na loja da sua me. Em 1828, Anne Nicolli esteve doente e, na idade de
dezenove anos, a jovem Durocher foi colocada na cidade do Recolhimento, um
orfanato e depsito para as mulheres na cidade, gerida pela Santa Casa de
Misericrdia.6
A Misericrdia foi uma poderosa fraternidade com captulos religiosos
leigos de todo o Brasil e do Imprio Portugus. A irmandade foi responsvel por
prestar assistncia aos pobres, enfermos, vivas, rfos e prisioneiros que
precisavam de defesa. No Rio, a Misericrdia dirigiu o hospital caridade da cidade
e os cemitrios, assim como o sanatrio, a casa da criana abandonada e do
Recolhimento.
Durocher permaneceu no Recolhimento por quase um ano. Durante seu
tempo ali, ela testemunhou as idas e vindas da cidade e da comunidade mdica e as
condies de sade na cidade. O Recolhimento funcionava na Praia de Santa
Luzia, ao lado do Castello, uma colina no centro do Rio, localizado ao lado do
Hospital de caridade da Misericrdia. Fundado em 1813, o hospital funcionou
como um instituto pedaggico para alunos de escolas mdicas do Rio de Janeiro,
que se ofereciam para cuidar da cidade, dos escravos e da populao livre e pobre.7
possvel que a proximidade de Durocher com este ambiente, durante o seu
tempo no Recolhimento, em ltima anlise, tenha influenciado a sua dedicao aos
cuidados de sade e assistncia aos necessitados.
Depois de sair do Recolhimento, Durocher experimentou inmeras
tragdias em sua vida. Sua me morreu em 1829 e a jovem assumiu o comrcio de
importao. Entre 1830 e 1831, Durocher tinha dois filhos com seu esposo, o
comerciante francs Pedro David. No entanto, David s reconhecia legalmente a
paternidade do segundo filho. Em 1832, um assaltante assassinou o seu esposo, em
frente da casa do casal, deixando-a com duas crianas pequenas. A morte de David
marcou a vida de Durocher. Confrontada com as lutas de ser uma me solteira
com a idade de vinte e quatro anos e com o fracasso de seu negcio, ela teve de
tomar uma deciso que viesse a proporcionar segurana para sua famlia. Ela
fechou a loja e procurou o Dr. Xavier, um membro da comunidade imigrante
Ver entrada de Maria Josephina Durocher nas matrculas do Recolhimento da Santa Casa
de Misericrdia do Rio de Janeiro, 1824-1834. (Arquivo da Santa Casa de Misericrdia do
Rio de Janeiro).
7 Quanto Santa Casa de Misericrdia, ver Laurinda Abreu, "O papel das Misericrdias dos
'Lugares de Alm-mar' na Formao do Imprio Portugus", Histria, Cincias, Sade:
Manguinhos. vol.8 (3), set.-dez. 2001, pp. 591-611 e Luciana Gandelman, "A Santa Casa de
Misericrdia do Rio de Janeiro nos Sculos XVIII a XIX" Histria, Cincias, Sade:
Manguinhos. vol.8 (3), set.-dez. 2001, pp. 613-630. P.A. Almeida, "A Santa Casa de
Misericrdia do Rio de Janeiro," Dirio do Commercio, 8 julho 1899.
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francesa do Rio de Janeiro e amigo da famlia de longa data, para entrar na Escola
Mdica. Em 1833, ela fez parte de um programa especial que havia sido criado para
a formao em obstetrcia e na funo de parteira.
J adulta, Durocher falava com carinho de sua infncia, enfatizando que a
sua me desempenhou um forte papel na sua criao e educao. Anne Nicolli,
solteira, fazia sacrifcios constantes para assegurar que sua filha recebesse instruo
exemplar em lnguas, histria e matemtica. Essa teria sido uma educao rara para
uma criana do sexo feminino do perodo. A maioria das meninas da elite e da
classe mdia receberam instrues limitadas na leitura e na escrita. Sua educao
enfatizava tipicamente prticas religiosas e as competncias internas necessrias
para ser uma boa esposa e me.8
As Parteiras e o Crescimento da Medicina na Capital
Aps terminar a sua certificao em 1834, Durocher tornou-se a primeira
mulher da escola mdica treinada em obstetrcia. Durante o incio do sculo XIX,
algumas mulheres tinham chegado ao Rio de Paris, com certificao de parteira.9
da Frana. No entanto, essas mulheres serviam apenas a um pequeno crculo de
pacientes da elite. A maioria dos nascimentos no Brasil do sculo XIX foram
atendidos por mulheres escravas (em particular no campo) ou por membros
pobres livres da sociedade. Na cidade, uma parteira da residncia poderia ser
identificada por uma cruz pintada sobre a porta. Essas mulheres aprenderam
remdios para induzir trabalhistas, incluindo a aplicao de tcnicas de gorduras
animais e leos para ajudar a aliviar a sada do beb de sua me, e as prticas de dar
cachaa (lcool de cana) e sopas especiais para reduzir a dor do parto e dar aos
seus pacientes a necessria energia. As parteiras tambm aprenderam como usar
Para mais informaes sobre a educao feminina no Brasil do sculo XIX, ver June
Hahner, em Emancipador do sexo feminino: a luta pelos direitos das mulheres no Brasil, 1850-1940.
Durham: Duke University Press, 1990; Muriel Nazzari; Desaparecimento do dote: mulheres,
famlias e Mudana Social em So Paulo, Brasil. Stanford: Stanford University Press, 1991;
Alessandra Frota Martinez, Educar e Instruir: A Instruo Popular na Corte Imperial, 1870-1889
(Dissertao de Mestrado, Universidade Federal Fluminense, 1997).
9 Ver Sandra Lauderdale Graham, O Mundo dos Trabalhadores Domsticos e Mestres do sculo
XIX no Rio de Janeiro, Cambridge: Cambridge University Press, 1988. p. 82. Lauderdale
Graham tambm proporciona uma discusso geral sobre o papel das parteiras no Rio do
sculo XIX. Durocher, por sua vez, tambm menciona duas mulheres francesas, Madame
Pipar e Madame Merthout. Cf. Discurso de 12 abril 1871 em "Centenrio de Madame
Durocher," Annaes de Medicina do Rio de Janeiro 82 (1916).
8
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adequadamente relquias religiosas e ornamentos para garantir um parto seguro e

tranquilo tanto para a me quanto para o filho.10
As parteiras tinham experincias e conhecimentos alm do que apenas
assistir s mulheres em trabalho de parto. Aps uma criana nascer, elas
frequentemente davam conselhos s novas mes sobre como cuidar de seu beb.
Muitos aspectos da vida privada dos pacientes foram confiados s parteiras. Em
casos de gravidezes indesejadas, elas levavam remdios e at mesmo realizavam
abortos.11 Quando uma mulher abandonava uma criana, era normalmente a
parteira que entregava o beb para a roda. A roda foi um grande cilindro rotativo
de madeira com uma abertura em um dos lados que funcionava como uma janela
do orfanato para a cidade. O pai ou parteira ento girava a roda para que o beb
passasse para o interior da instituio. Entre 1730 e 1889, mais de 35.000 bebs
foram deixados nas rodas do Rio de Janeiro. O mecanismo previsto era o
anonimato. No entanto, para garantir que a identidade das mes no fosse
divulgada, elas muitas vezes solicitavam que as suas parteiras levassem o beb ao
volante.12
Nos casos em que a virgindade de uma jovem mulher estava em causa, as
autoridades pblicas tambm chamavam a parteira para determinar se ela tinha
sido "deflorada". Todas essas responsabilidades colocavam uma grande parte da
vida e da honra familiar nas mos da parteira. No entanto, ao longo do sculo
XIX, como em outras partes do mundo, a oficializao da comunidade mdica no
Brasil veio para tratar as parteiras como concorrentes do sexo masculino. Assim os
mdicos trabalharam para criar respeito e confiana entre as mulheres nas
comunidades com as quais elas trabalhavam. 13
Mary Del Priore, O Cotidiano da Criana Livre no Brasil entre a Colnia e o Imprio, em
Histria das Crianas no Brasil (Rio de Janeiro: Editora Contexto, 2000. pp. 85-86) e Mary
Del Priore, Ao Sul do Corpo: Condio Feminina, Maternidade e Mentalidades no Brasil Colnia (Rio
de Janeiro: Ed. Jos Olympio & Edunb, 1993).
11 Em purgativos e as prticas do aborto no Brasil durante o perodo colonial e do sculo
XIX, ver Mary Del Priore, Ao Sul do Corpo: Condio Feminina, Maternidade e Mentalidades no
Brasil Colnia (Rio de Janeiro: Ed. Jos Olympio & Edunb, 1993) e Joana Maria Pedro,
Aborto e Infanticdio: Prticas Muito Antigas em Prticas Proibidas: Prticas Costumeiras de
Aborto e Infanticdio no Sculo XX (Florianpolis: Cidade Futura, 2003. pp. 19-58).
12 Durocher menciona este papel da parteira no discurso que deu em 12 de abril de 1871,
no momento da sua incluso na Academia de Medicina do Brasil. Discurso reimpresso no
"Centenrio de Madame Durocher" nos Annaes de Medicina do Rio de Janeiro. Vol. 82.
jan / dez, 1916. p.214. Quanto criana abandonada na roda no Brasil do sculo XIX, ver
Renato Pinto Venncio, Famlias abandonadas: Assistncia a Crianas de Camadas Populares no
Rio de Janeiro e em Salvador, sculos XVII e XIX (So Paulo: Papirus, 1999).
13 Embora pouco se tenha escrito sobre a questo do defloramento no sculo XIX, no
Brasil, h dois excelentes estudos sobre o sculo XX. Ver Martha de Abreu Esteves,
10
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No momento em que comeou a praticar o trabalho de parteira no Rio de

Janeiro, a comunidade mdica ainda estava em seus primeiros estgios de
desenvolvimento. Antes da chegada do Tribunal Portugus em 1808, a cidade no
tinha imprensa ou instituies de ensino superior. Em 1809, no Rio de Janeiro, a
Escola de Anatomia, Cirurgia e Medicina foi estabelecida. Em 1832, a instituio
sofreu reformas inspiradas no modelo francs. A nova Faculdade de Medicina
incorporou trs cursos ou programas em geral, medicina, farmcia e obstetrcia.
As prticas mdicas europeias influenciavam fortemente os brasileiros, que
comearam a fazer valer o estabelecimento da sua autoridade sobre as questes de
sade da famlia e do sexo feminino. Para afirmar a sua prpria legitimidade,
alegaram que tais prticas promoviam o avano do Brasil como uma nao
moderna e civilizada. Isso demonstrado pela supramencionada criao de uma
especializao em obstetrcia na faculdade de medicina em 1832. A importncia
dos mdicos para a sade das mulheres pode estar ligada ao nacionalismo, onde a
me possua um papel central na sensibilizao da sociedade das crianas, seus
futuros cidados.14
Durante as primeiras dcadas do sculo XIX, os mdicos da Europa e dos
Estados Unidos publicaram numerosos tratados sobre a sade da mulher,
comeando a desenvolver tcnicas cirrgicas para minimizar os transtornos
femininos. No deve ser surpreendente que, at meados 1800, mdicos e
estudantes brasileiros seguiram o exemplo. Os alunos escreveram teses sobre as
questes, incluindo a seleo de prticas de enfermagem, a criana abandonada, o
aborto, a masturbao feminina e a menstruao. Mdicos tambm comearam a
Meninas perdidas: os Populares e o Cotidiano no Amor no Rio de Janeiro da Belle poque (Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1989) e Sueann Caulfield, Em Defesa da Honra: moralidade, modernidade e
Nao no Rio de Janeiro 1918-1940 (Campinas: Ed. da Unicamp, 2000).
14 L. Santos Filho, Histria Geral da Medicina Brasileira (So Paulo: Hucitec, 1977). Esses
ideais republicanos de maternidade" esto muitas vezes ligados aos escritos dos filsofos
iluministas, como Rousseau (que era muito popular entre os reformadores e os
profissionais mdicos do sculo XIX, no Rio) para a construo de novas naes. Apenas
alguns exemplos da literatura que discute esta questo em maior pormenor nos diferentes
contextos histricos incluem: Jean-Jacques Rousseau, Emile, ou sobre educao trans.
Allan Bloom (Nova York: Basic Books, 1979); Doris Sommer, Fundacional Fictions: os
Romances Nacionais da Amrica Latina (Berkeley: University of California Press, 1991);
Christine Stansell, Cidade das Mulheres: Sexo e classe, em Nova Iorque, 1789 -1860 (Champaign:
University of Illinois Press, 1982); e o captulo intitulado Sentido e Sensualidade: Notas sobre o
Perodo Nacional, 1812-1910 de Jean Franco, e Traamento Feminino: Gnero e Representao no
Mxico (New York: Columbia, 1989. Pp. 79-101).
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publicar guias para as mes sobre as prticas adequadas que visavam educar as
crianas.15
O mdico oficial da comunidade, do sexo masculino, tinha o objetivo de
ganhar a confiana e o apoio da populao feminina, o que no foi uma tarefa fcil.
Muitas mulheres brasileiras (e seus maridos) desconfiavam dos mdicos do sexo
masculino. Quando eles vieram a ter acesso a questes particulares, tais como
parto e exame da rea genital, muitos podem ter considerado como uma ameaa
honra da famlia.16 O uso feminino das prticas tradicionais das parteiras foi difcil
de superar, devido confiana que as mulheres colocavam em suas parteiras. As
mulheres que provocavam abortos temiam que fossem denunciadas s
autoridades.17 As dificuldades do sexo masculino confrontadas com a conquista da
aceitao de pacientes do sexo feminino so evidenciadas pelo fato de que, no
momento do censo do Brasil 1872, havia apenas 50 homens listados como
praticando parteira, em comparao com 1147 mulheres.18 Esse nmero pode
tambm refletir os homens na relutncia inicial de abraar uma profisso que tinha
sido tradicionalmente associada com as mulheres pobres.
Perante as dificuldades de ganhar a confiana dos pacientes do sexo
feminino, a obstetrcia se transformou em uma arena "oficial" da medicina. A
comunidade de medicina do Rio de Janeiro e outros centros urbanos no Brasil
comearam a atacar as prticas das mulheres a quem se refere como charlates ou
ignorantes comadres (um termo que significava tanto madrinha e parteira e que
representava conotaes negativas, sugerindo o antiquado e ignorante carter das
mulheres). Em seu texto sobre o atendimento mdico de recm-nascidos,
Exemplos desses tipos de teses e textos so demasiado numerosos para listar aqui. Eles
podem ser encontrados no Arquivo da Academia de Medicina do Rio de Janeiro. Dois
exemplos de guias para as novas mes incluem; Amrico Hypolito, O Mdico das Crianas:
Ou Conselho como Mes Sobre a Higiene e Tratamento Homeopatico das Molstias de Seus Filhos. Rio
de Janeiro: s.ed. 1860, e J.B.A Imbert, Guia Mdico das Mes da Famlia ou uma Infncia
considerada na sua higiene, suas molstias e Tratamentos. Rio de Janeiro: s.ed. 1843.
16 Sobre a desconfiana das mulheres acerca dos mdicos do sexo masculino, ver Julyan G.
Peard, Place and Medicine: a idia dos trpicos brasileiros na Medicina do sculo XIX (Durham: Duke
University Press, 1999).
17 Em seu trabalho baseado no sculo XIX, a argentina Kristen Ruggiero demonstrou que,
nesse contexto, as autoridades invocavam as parteiras a fornecer informaes e
testemunhos sobre questes como o infanticdio. Veja Kristen Ruggiero, Honra, maternidade,
e os disciplinadores da mulher: infanticdio, em finais do sculo XIX, Buenos Aires, (Hispanic
American Historical Review 72, no. 3. 1992).
18 J. Silva, Investigao sobre os Recenseamentos da Populao Geral do Imprio e de cada
Provncia de per si Tentados desde os Tempos Coloniais at Hoje. So Paulo: IPE / USP,
1986. Ronaldo Vainfas (ed.). Dicionrio do Brasil Imperial (1822-1889). Rio de Janeiro:
Objetiva, 2002. pp.131-133 e 522-523.
15
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publicado em 1860, Amrico Hypolito afirma: ".... O abandono e a negligncia dos

mdicos fizeram com que esta parte importante da prtica mdica ficasse sujeita
indenizao de certas matronas e parteiras.19 Embora Hypolito buscasse
constranger a comunidade mdica por no ter um pouco de interesse pela sade
dos lactentes, sua posio discorre sobre o os danos causados pelas "matronas e
parteiras", claro. Mdicos como Hypolito alegaram que tais parteiras eram
analfabetas, muitas vezes prostitutas, cujas prticas provocavam doenas e mortes
desnecessrias aos bebs e s mes. Essas tragdias, alegam, poderiam ter sido
evitadas com as modernas tcnicas de mdicos treinados.20
Os ataques s parteiras tradicionais, em vez de um simples comentrio dos
mdicos e suas crenas relativas incapacidade das parteiras, devem ser entendidos
como um prisma para maiores tenses sociais da poca. No Rio de Janeiro cresceu
durante o sculo XIX a percepo negativa sobre os mais pobres. At meados do
sculo XIX, os pobres estavam sendo marcados como a classe perigosa.21
As elites culpavam o Estado, no s pela condio de pobreza das classes
populares, mas tambm pelo problema crescente da criminalidade e da doena no
centro urbano. Essas tenses entre as classes foram agravadas pelos receios com
iminncia da abolio da escravatura. Como resultado da urbanizao catica da
cidade e da transio gradual da economia de um escravo a um trabalho
assalariado, os que estavam no poder receavam uma perturbao das tradicionais
hierarquias sociais e procuravam maneiras de manter a ordem.
As parteiras, que eram geralmente membros da comunidade livre, pobre e
escrava, vieram a ser vistas como uma ameaa ao grau de poder no seio da famlia
e da sociedade brasileira. Alm disso, tratavam-se muitas vezes de mulheres
solteiras, que representavam uma ruptura com as normas da sociedade patriarcal
que adotava a tradicional famlia para ser o alicerce de uma nao ordeira.22 Os
19 Amrico Hypolito, O Mdico das Crianas: conselho como mes sobre a higiene e tratamento
homeopatico das molstias de seus filhos (Rio de Janeiro: s.ed. 1860, p.12).
20 Um exemplo JBA Imbert, Uma palavra sobre o Charllatanismo e os Charlates. Rio de
Janeiro, 1837.
21 Idias sobre a mudana da pobreza urbana no Brasil do sculo XIX, ver Walter Fraga
Filho, em Mendigos, moleques e vadios na Bahia do sculo XIX (So Paulo: Editora Hucitec,
1996).
22 Esta questo do poder que as mulheres como as parteiras e enfermeiras especialmente
detinham discutido em Sandra Lauderdale Graham, Casa e rua: o mundo dos trabalhadores
domsticos e mestres do sculo XIX, no Rio de Janeiro (Nova Iorque: Cambridge University Press,
1988). Em argumentos sobre "as prprias mulheres" e da famlia como uma unidade para a
promoo, ver os textos de Edward Muir e Guido Ruggiero Sexo e gnero em perspectiva
histrica (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1991) e Guido Ruggiero, "Re-leitura
a Renascena: Moral e Cvica do Mundo de Casamento, Amor e Sexo", em Sexualidade e
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ataques da reforma e da comunidade mdica sobre as prticas das parteiras podem

ser interpretados como uma parte das tentativas mais amplas, para fortalecer a raa,
a classe, o gnero e as hierarquias num momento de transio desconfortvel.
Autoridade no desempenho: Durocher como homem-mulher
Em meio a essa luta sobre o territrio da sade das mulheres, encontramos
Madame Durocher, que no representava nem uma caracterstica do sexo
feminino, como uma parteira da cidade, nem muitos mdicos recm-formados.
Ora, foi precisamente a sua posio sobre as margens entre essas duas
comunidades que permitiu o sucesso de Durocher. Misturando qualidades
normalmente associadas com as categorias de oposio tradicional/moderno,
masculino/feminino; e estrangeiro/nativo, Durocher foi capaz de ganhar a
confiana de pacientes do sexo feminino, enquanto se legitimava aos olhos da
comunidade mdica oficial. Como homem-mulher, Madame Durocher adotava
uma identidade que pode ser entendida como uma contestao ou uma
combinao desses papis normalmente binrios. As escolhas que fez na
construo da sua identidade acentuaram as caractersticas definidas em sociedade
normativa. Aqui vamos considerar como as muitas facetas de Madame Durocher
foram interligadas a um desempenho que, uma vez autorizado, a destacou e
ressaltou a sua percepo de gnero, etnia e classe.
Na introduo deste trabalho, discutimos sobre como Durocher foi
percebida pelos membros da comunidade mdica, expressa nas palavras de Alfredo
Nascimento. Embora o Doutor Nascimento reconhecesse Durocher como uma
mulher, ele enfatizou os aspectos masculinos da sua aparncia, o que foi, talvez,
um desejo de acentuar a sua excentricidade, ou talvez a sua percepo de que essas
caractersticas masculinas deram a Durocher a clebre posio dentro da
comunidade mdica, que estava sendo homenageada em uma conferncia, em
1916, pelo seu centenrio. Contudo, a sua descrio induz-nos a pensar como
Madame Durocher poderia se autovisualizar.
Durocher viu a aparncia como uma parte importante da sua identidade, e
isso confirmado em um discurso que ela proferiu na Academia Imperial de
Medicina, em 1871, na qual foi ornar um tema central. Nesse discurso, Durocher
descreve os eventos da vida que a levaram a escolher a profisso de parteira, suas
prticas, bem como das decises relativas ao seu vesturio:
Como a primeira brasileira formada parteira, aos vinte e quatro anos,
eu decidi que estava autorizada, ou melhor, obrigada a servir como
Gnero, no incio da Europa Moderna: Instituies, Textos, Imagens, ed. James Turner
(Cambridge: Cambridge University Press, 1997).
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um modelo para aqueles que viriam depois de mim. Eu usava um

vesturio, que no s era mais confortvel, mas que tambm foi
digno e caracterstico daquilo que deveria ser uma parteira. Eu
determinava que o meu exterior deveria inspirar uma moral aos meus
pacientes do sexo feminino, dando-lhes confiana e distinguindo a
parteira das mulheres comuns, e eu no estava enganada. Ao longo
dos anos, muitos de meus pacientes confessaram que o meu vestido
sozinho deu-lhes a tendncia da f... Que as mulheres tm de vestir
roupas frvolas, prejudicial sua sade, embora tendo a coragem de
enfrentar os desafios do trabalho na clnica.23
Durocher destaca que sua deciso de se vestir com o vesturio masculino foi
uma escolha feita por razes de ordem prtica. Foi o vesturio que permitiu a ela
fazer seu trabalho mais fcil. No entanto, suas palavras sugerem mais que
praticidade. Ela descreve a si mesma contra o pano de fundo de outras mulheres,
"mulheres comuns", cuja natureza frvola as impede de serem respeitadas como
parteiras. Parece que a varonil Durocher imaginou como uma aparncia lhe daria
autoridade. Com efeito, ao fazer tais declaraes, ela equivale masculinidade com o
poder e com a legitimidade no campo da medicina.
O contraste entre Durocher e a discusso das escolhas de seu vesturio,
bem como a descrio fornecida por Nascimento, citado no incio deste ensaio,
so impressionantes. Embora Durocher tivesse conhecimento de que ela era
referida como homem-mulher, ela no se observava como uma mulher varonil.
Em vez disso, ela descreve a sua aparncia como escolhas de uma racionalidade
que ela corresponde com a masculinidade. Seu desempenho de gnero
provavelmente parecia natural para ela, como natural e normal o desempenho de
qualquer homem ou mulher.
Para Nascimento, porm, havia pouco que parecia ser normal na aparncia
ou na personalidade de Madame Durocher. Enquanto ele admitiu que ela era uma
mulher, ele ressaltou a sua morfologia e comportamento masculino. possvel que
Durocher se imaginasse como feminina, como uma mulher fazendo necessrias
escolhas, enquanto os mdicos do sexo masculino e sua comunidade escolhessem
enfatizar seu traje masculino, como uma expresso de sua crena de que para ter
autoridade no campo da medicina necessariamente precisa ser um homem. Esse
contraste destaca as formas com que sexo no um ato desempenho do indivduo,
mas sim uma negociao entre o indivduo e a sua sociedade. o produto de
ambas as aes da pessoa e da forma que essas aes so entendidas ou
interpretadas pela sua comunidade circundante.
23DUROCHER.
Maria Josephina. Annaes Brasilienses de Medicina, Rio de Janeiro, 1871.
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A documentao sobre a vida Durocher no sugere que ela pretendia se

tornar um homem viril ou sexual, exceto o fato de que ela pretendia expressar um
certo grau de humildade que ela interpretou como masculina, definindo-a contra o
comportamento ou surgimento de "mulheres comuns." Para ter tentado se passar
como um homem, Durocher pode ter ajudado na conquista plena da aceitao e
do respeito da predominncia masculina na comunidade mdica. Mas, na prtica,
na obstetrcia do sculo XIX, no Rio de Janeiro, sendo uma mulher, essa estratgia
parece ter sido essencial para alcanar a confiana de seus pacientes. Durocher foi
um reflexo de seu desempenho sexual, e sua personalidade incorporou a identidade
masculina e feminina. Se foi uma deciso consciente ou no, seu papel como
homem-mulher auxiliou na negociao de uma posio de destaque na
comunidade. Alm disso, por englobar o masculino e o feminino, a personalidade
de Durocher foi representativa nas transies de obstetrcia ocorridas durante a sua
vida, pois foi movida de um campo dominado por mulheres para um que foi
supervisionado por homens.
A sua identidade como parteira ainda confirmada no discurso de 1871,
quando ela fala de uma jovem mulher da Grcia Antiga que tinha dissimulado ser
um homem, a fim de assistir s aulas de cirurgia. Depois de passar o curso, a jovem
comeou a praticar medicina e desenvolveu uma enorme clientela. No entanto,
aps um curto perodo de tempo, a jovem mdica foi acusada de seduzir as
mulheres casadas a quem ela serviu. Ao revelar a sua verdadeira identidade como
uma mulher aos funcionrios, foi absolvida das acusaes, e a sociedade comeou
a aceitar a idia de praticantes de medicina do sexo feminino. Durocher cita-o
como o incio da longa tradio de sculos da parteira, uma prtica que ela alegou
que rapidamente caiu nas mos dos homens ou no domnio de charlates.
A discusso sobre a mulher da Grcia Antiga parece ser uma explicao
simples para a histria das parteiras, a partir de sua perspectiva. A comunidade
mdica ocidental comumente possui tradies construdas na Grcia Antiga, um
exemplo o juramento hipocrtico. No entanto, considerando a histria de
Durocher, a partir de uma anlise mais aprofundada, parece plausvel que ela tenha
selecionado o conto para veicular outra mensagem, uma mensagem sobre a sua
prpria identidade. Como Durocher, a mulher da Grcia Antiga viveu em uma
sociedade onde a educao e a legitimidade foram associadas ao masculino,
enquanto que, em ltima instncia, era a sua identidade como uma mulher que lhe
permitiria conquistar a confiana de seus pacientes.
A histria de Durocher foi definida, no apenas pela sua performance de
gnero, mas de outros elementos da sua identidade, incluindo raa, nacionalidade,
classe, que estavam interligados com o seu estatuto homem-mulher para moldar
a forma como ela foi reconhecida e que contribuiu para o seu sucesso.
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Embora ideias de superioridade racial branca fossem comumente aceitas no

Brasil do sculo XIX, a brancura isoladamente no foi suficiente para auxiliar
Durocher em suas realizaes. Em 1800, muitas das parteiras do Rio de Janeiro
foram Portuguesas imigrantes, um fator que no lhes deu credibilidade aos olhos
da cidade, dos cirurgies, ou proteg-las de ataques. A referncia a parteiras
portuguesas como charlates, comuns e ignorantes como as restantes foi um
reflexo dos sentimentos antiluso do tempo. Os franceses, no entanto, foram
reconhecidos pela comunidade mdica carioca como um marcador de civilizao e
progresso. A escola mdica e os hospitais franceses, principalmente no Rio,
apresentavam desenvolvimentos na medicina com um padro a ser alcanado ou
imitado.24
Elites podem ter interpretado as ideias da francesa Durocher como
"civilizadas" ou "modernas". No entanto, a Frana tambm tinha conotaes
negativas quanto ao aspecto sexual. No sculo XIX, no Rio de Janeiro, as mulheres
francesas eram comumente associadas prostituio chique. A expresso francesa
foi frequentemente utilizada permutavelmente com prostituta.25 Isso pode ter
contribudo para Durocher adotar a identidade masculina. Seu desejo de distncia a
partir da prpria percepo "promscua" de natureza sexual "comum s mulheres"
poderia ter sido intensificado pelo seu estatuto como uma me solteira de um filho
ilegtimo.
Apesar do cunho francs nas prticas mdicas, ao entrar na faculdade de
medicina, em 1833, Durocher tornou-se uma cidad naturalizada no Brasil. Em um
artigo intitulado "Deve ou no haver parteiras?" Ou "Se existem ou no existem
parteiras?", ela descreveu razes para se tornar uma cidad do Brasil. Ela afirmou:
"Entusiasta como estou aos vinte e quatro anos com a perspectiva de
planejamento de uma nova vida, eu entendi que, em gratido nao, bero da
segunda fase da minha infncia, como a primeira aluna a matricular na faculdade de
medicina no Rio de Janeiro, gostaria de ser brasileira."
Peard, na anlise da comunidade mdica em Salvador, enfoca o desenvolvimento dos
Tropicalistas que, ao contrrio dos mdicos, tentaram desenvolver a rea de medicina
tropical afirmando que o Brasil no foi inferior s civilizaes europias, devido ao seu
clima tropical e doena, foi simplesmente diferente e solicitou o desenvolvimento de
diferentes tcnicas mdicas das que foram utilizadas na Europa. Peard argumenta que,
embora os Tropicalistas tenham procurado desenvolver diferentes prticas em vez de
simplesmente copiar os da Frana e os dos Estados Unidos, os mdicos no Rio de Janeiro
foram muito mais fortemente influenciados por seus homlogos europeus. Ver Julyan
Peard, em Raa, Local e da Medicina: A idia dos trpicos brasileiros do sculo XIX na Medicina
(Durham: Duke University Press, 1999, 109-37).
25 Ver Magali Engel, Meretrizes e doutores: saber mdico e prostituio no Rio de Janeiro (So Paulo:
Brasiliense, 1989).
24
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Autoridade no texto: os escritos de Madame Durocher

As publicaes de Madame Durocher podem fornecer mais insights sobre
seu papel na comunidade mdica do Rio de Janeiro e sua identidade como
homem-mulher. Embora seja uma mulher, em sua prtica, os escritos de
Durocher nos fazem refletir sobre as posies da predominncia masculina na
comunidade mdica qual ela pertencia oficialmente. Isso pode ser interpretado
como uma declarao sobre os prprios pressupostos da Academia. Em tom
semelhante aos escritos dos seus homlogos masculinos na Academia de Medicina,
seus textos revelam pouca simpatia para com as tradies dos escravos e das
mulheres livres pobres que tiveram parto longo praticado no Brasil. Ela afirmou:
Indgenas, portugueses, pretos e as mulheres idosas monoplios da
prtica da parteira (...) Elas foram nomeadas comadres. Elas eram
completamente analfabetas, pertencentes classe mais baixa da
sociedade, a maioria delas ex-prostitutas (...) Elas realizaram abortos,
cometiam infanticdio e abandonavam recm-nascidos nas ruas (...)
Alm disso, muitas senhoras preferiram ter seus escravos ajudando a
criana nascer, em particular sobre as plantaes. Neste estado de
coisas, voc pode ver bem como a freqncia de todos os tipos de
desastres ocorridos, enquanto a honra da famlia estava longe de estar
garantida.26
Ao ressaltar o que e como devem ser entendidas as parteiras tradicionais,
Durocher acentua o seu prprio estatuto como educada, francesa, de classe mdia
e mulher, caractersticas que ela sentiu colocados acima do comum e que lhe deram
autoridade e legitimidade em sua sociedade e entre seus pares na academia mdica.
De acordo com a sua perspectiva, as parteiras tradicionais, a questo de gnero, a
raa, a classe e a moralidade foram combinadas para reforar a sua inadequao
para o exerccio da profisso e colocar a honra de famlias brasileiras em perigo.
Em sua srie de artigos "Deve ou no haver parteiras?", Durocher critica
ainda a tradio de utilizar parteiras no Brasil. Referindo-se especificamente a um
incidente envolvendo a certificao de um defloramento, o qual testemunhou
durante seu primeiro ano de prtica, ela declarou:
Eu no posso resistir em narrar o que me aconteceu em 1834, o meu
primeiro ano trabalhando como mdica. A pedido do Juiz de Paz
26Maria
Josephina M. Durocher, "Deve ou no haver parteiras?" Annaes Brasilienses de

Medicina, Rio de Janeiro, v.22, no.9, p.290.
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(Juiz de Paz), fui para a Rua dos Ciganos, a fim de verificar se um

defloramento tinha ocorrido. Na noite anterior, eu fiz o meu melhor
para rever os meus livros sobre medicina legal. Depois de chegar
casa, uma Comadre apareceu, e com um ar de importncia, ela me
mostrou um ovo, dizendo aqui eu tenho a caixa da verdade.
Perguntei o que ela pretendia fazer com aquele ovo. Ela respondeu:
"Ah, voc tem estudado e no sabe!-Se o ovo entra ela no mais
uma virgem, e se no, ainda est em sua honra tacto." Fui
aconselhada pela justia que estava presente a ignorar os comentrios
da Comadre e prosseguir com o exame. Depois que eu tinha acabado,
a Comadre no poderia resistir prxima a mim e declarou 'bom que
voc no use o ovo, pois j posso t-lo para jantar.27
Durocher cita muitos incidentes para ilustrar suas percepes acerca das
parteiras como ignorantes e provinciais. Em grande parte o mesmo tom dos seus
colegas do sexo masculino, ela desacredita nas mulheres pela sua falta de
"formao" e do conhecimento, argumentando que, sem uma educao no
poderiam ser consideradas capazes de realizar as tarefas que lhes so exigidas. Para
reforar o seu ponto, Durocher aponta os contrastes do "moderno" e do
"civilizado", de tcnicas que resultam do estudo de textos sobre medicina legal e
ressalta como as "ignorantes" comadres usavam instrumentos "atrasados" e
"tradicionais", como um ovo, que poderia to facilmente ser cozido para o jantar.
Apesar da sua reiterada condenao das comadres, Durocher no deixou de
vislumbrar inteiramente a parteira como uma profisso que se ajusta aos mdicos
do sexo masculino. Em vez de ela apelar para treinamentos rigorosos para as
mulheres que pretendam praticar, ela argumentou que, embora o registro de
parteiras tenha sido exigido por lei desde o incio do sculo XIX (logo aps a
chegada do Tribunal Portugus), a execuo foi rara, e padres de alfabetizao e
de formao foram geralmente ignorados. Durocher recomendava o perodo de
dois anos de formao e de exame no processo da Faculdade da Medicina como a
soluo para esses problemas. Embora esse programa defendesse que o trabalho
das parteiras estivesse nas mos das mulheres, colocada firmemente a
regulamentao sob a superviso da comunidade mdica que estava tentando
ganhar autoridade na matria.
A maioria das mulheres que estavam praticando, uma vez que as suas
origens eram humildes, no tinham educao necessria para assistir s aulas. A
partir de seus comentrios, podemos concluir que as crticas s parteiras no foram
27DUROCHER,
Maria Josephina M.. "Deve ou no haver parteiras?" Annaes Brasilienses

de Medicina, Rio de Janeiro, v.22, no.9, p.290.
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inteiramente baseadas no sexo, mas, em vez disso, foram fortemente influenciadas

pelos receios em relao ao poder detido por aqueles que estavam em posio de
menor status social, o que representava uma ameaa potencial para o
fortalecimento das hierarquias sociais e da ordem na sociedade carioca.
A maioria dos escritos de Durocher centrava-se em obstetrcia e na sade da
mulher. No entanto, em 1871, pouco antes da aprovao da Lei do Ventre Livre
ou Livre tero, Lei que libertou todas as crianas nascidas de mes escravas, ela
apresentou suas idias sobre a emancipao dos escravos no Brasil para a
Assemblia Nacional.28 O texto destaca suas convices sobre o papel do Estado
na esfera do lar e da necessidade de sua interveno para o progresso e a
modernizao da nao, um tema que reverbera em todas as suas obras.
Em sua publicao sobre a abolio, Durocher denuncia a escravido de
uma forma que semelhante aos abolicionistas do seu tempo, afirmando que a
instituio no foi apenas imoral e deveria ter sido demolida no momento da
independncia do Brasil, mas que era uma "ferida (ou cancro), que compunha a
nao desde seu passado colonial, retardando suas chances de progresso e
desenvolvimento. "Apesar dessas palavras fortes, Durocher no vislumbrou
completar a imediata abolio da escravatura em 1871 como uma medida adequada
para o Brasil. Ela temia que, permitindo escravos livres, iria surgir uma sociedade
desordenada, assombrada pela populao escrava sedenta de vingana de seus
antigos mestres.
Durocher ressaltou o processo gradual de emancipao das instituies
estatais (incluindo os mdicos) que desempenharam um papel intervencionista na
criao da ordem e na promoo das transformaes necessrias ao
relacionamento mestre-escravo para o xito da economia, na transio de um
escravo a um trabalhor assalariado. Durocher definiu de forma um pouco
detalhada como esse programa poderia funcionar; nele as Leis sobre os limites de
um poder sobre os escravos teriam de ser criadas, incluindo trabalho apropriado,
horas, subsdios de alimentao, vigilncia e punio. O papel do mdico seria um
acompanhamento no tratamento oferecido aos escravos. Os escravos tambm
seriam controlados por um tutor, que seria nomeado pela Justia de rfos, para
DUROCHER, Maria Josephina. Idias por Coordenar a respeito da Emancipao (Rio

de Janeiro: Ty. De Dirio do Rio de Janeiro, 1871). Sobre a Lei do Ventre Livre brasileiro
ou Lei do Livre tero, ver Martha de Abreu Esteves, "Escravo Mes e Crianas Free:
Emancipao e Mulher no Espao Livre Debates sobre o ventre lei," Journal of Latin
American History 28 (1996), Renato Pinto, Lana Lage da Gama e Lima Venancio,
"Abandono de crianas Negras no Rio de Janeiro", em Historia da Criana no Brasil, ed.
Mary Del Priore (So Paulo: Contexto, 1991).
28
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61

____________________________________________________________________
fiscalizar o comportamento de crianas e adultos.29 Iriam assistir o escravo para ele

aprender o que precisa para ser produtivo e para ser um membro da sociedade
ordeira livre. Abolio, no plano da Durocher, seria, ento, algo que foi conseguido
atravs de doaes filantrpicas para um fundo de loteria que gradualmente pagaria
aos senhores para libertar os escravos, comeando com os membros que seriam
mais produtivos e ordeiros para a sociedade, na sua estimativa. Os primeiros a ser
libertados deveriam ser mulheres, crianas e aqueles que eram casados.
O seu texto sobre a emancipao teria colocado autoridade sobre o
relacionamento senhor-escravo, uma vez que um assunto do domnio privado
passaria para as mos do governo do Brasil e suas instituies.30 Apesar de sua f
no Estado, ela no se absteve de criticar a organizao do atual governo. Ela
salientou que as reformas so necessrias, no s para o xito da transio para o
trabalho assalariado, mas tambm para o avano do Brasil como uma nao
moderna. Durocher chamou a ateno do legislador para as prticas de perda de
tempo com as "banais peties de pessoas desejosas de isenes e favores." Do seu
ponto de vista, se o desejo da ptria era alcanar a modernidade, o esforo ter que
ser colocado nas mos das suas instituies, afastando-se da centralizao, do
paternalismo e da embaraosa organizao do poder, uma vez que existiam sob a
monarquia.
O texto de Durocher reflete mais do que a sua posio sobre o tema da
emancipao escrava. Suas palavras sobre um tema to distante do mundo das
parteiras, e sobre um tema to polmico, ganharam a ateno dos representantes
29 O Juiz de rfos da Justia ou a Instituio de rfos foi desenvolvida inicialmente pela
Coroa Portuguesa. Seu objetivo inicial era proteger os direitos dos rfos e em seguida
nome-los com tutores legais. Tambm foi responsvel pela colocao de pobres rfos e
crianas abandonadas em casas onde eles poderiam trabalhar at atingirem a maioridade. A
sugesto de que a justia de rfos seria responsvel por escravos adultos sugere que, sob a
tica de Durocher , eles inicialmente no podem ser considerados completos cidados
adultos. Sobre o Juiz de Orphos, ver Timothy Joel Coates, "Exilados e Orphans: Forced e
membros Patrocinados colonizadores no Imprio Portugus" (Dissertation, University of
Minnesota, 1993); Joan Meznar", rfos e de Transio de Escravos para o livro Trabalho
em Nordeste do Brasil: O caso de Campina Grande, 1850-1888. ", Journal of Social
History (1994).
30 Esse reforo das instituies representaria uma mudana da norma no Brasil imperial,
que colocou uma grande quantidade de autoridade nas mos da famlia, ou, mais
especificamente, das elites patriarcais que governam suas famlias, escravos e,
frequentemente, grandes redes de clientes. Tem sido muitas vezes discutido que a mudana
de entidade privada ocorreu com a queda do Imprio, em 1889, e a criao da Repblica.
No entanto, h indcios de que tais reformas estavam sendo discutidas e, em alguns casos,
implementadas to cedo quanto a 1850 e 60. Para uma discusso sobre essa questo, ver
Sandra Lauderdale-Graham, Casa e Rua. pp. 3-4.
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62
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dos governos. Ela alcanou a autoridade, no apenas no mundo de homens

mdicos, mas na maioria da comunidade. A sua autoridade no s foi possvel
graas a sua opo de adotar uma aparncia fsica mscula, mas tambm atravs da
aceitao das suas idias pelos homens com autoridade.
Os seus escritos sobre a abolio defendiam a ruptura com o passado
colonial do Brasil. O tema recorrente nos textos da parteira revela a firme
convico de que ela foi para o Brasil progredir com uma nao. Em seus escritos,
como a sua vida, ela caminhou na linha entre o masculino e o feminino, os ricos e
os pobres, os "tradicionais" e os "modernos".
Consideraes Finais
Em quase todos os aspectos da sua identidade, Durocher era uma figura
controvertida, que, com relao s normas de sua sociedade, representou a
encarnao da transio. Atravs de seu desempenho, ela desafiou o binrio
homem-mulher e as definies de ambos os sexos. Como uma mulher educada
na profisso da sade, ela ficou entre as mulheres e as idias da comunidade
mdica, representando as transformaes resultantes do sculo XIX. Ela era um
membro do Rio de Janeiro crescente da mdia do setor profissional, que rompeu
com a dicotomia de longa data da sociedade de elite e dos pobres. E, como uma
francesa naturalizada no Brasil, ela ficava no terreno das identidades nacionais.
Como afirmei na introduo do presente ensaio, o desempenho da
Durocher representou um outro tipo de repetio. Ela partiu do tradicional, do
script definido de sua sociedade e significou a possibilidade de algo diferente, uma
outra construo de sexo e gnero, em conjugao com a sua raa, classe e
nacionalidade. No entanto, Durocher no s significou uma ruptura com a norma,
mas tambm acentuados ideais emergentes de uma sociedade em transio, desde a
virilidade masculina e da natureza da entidade, educao e a "civilidade",
qualidades de francs. Atravs de um desempenho que era individual e relacional,
Durocher destacou os seus desejos em sua sociedade. Em muitos sentidos, era a
posio de Durocher que permitia o seu exagerado e estilizado desempenho, e,
finalmente, autorizava a sua origem em uma posio de autoridade na sua profisso
e na sociedade enraizada num processo de redefinio.
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65
FILHOS LIVRES, MES ESCRAVAS: AS CONDIES

SOCIAIS DAS CRIANAS INGNUAS E A LEI DO
VENTRE LIVRE EM PERNAMBUCO
A Lei do Ventre Livre no pretendia fornecer assistncia social

criana ingnua. A proposta da lei era eliminar o ltimo foco de manuteno
da escravido atravs do ventre da mulher escrava, e no amparar essa criana.
Apesar da promulgao da Lei, o Governo Imperial no tinha se planejado
para garantir as condies necessrias de moradia, assistncia social,
sade e educao aos filhos livres da mulher escrava.
A autora Doutoranda em Histria pela Universidade Federal de Pernambuco,

Professora da Faculdade Maurcio de Nassau. Atua tambm na Secretaria de Educao
do Estado de Pernambuco na Gerncia de Educao em Direitos Humanos.
Antes de o escravo nascer, sofre na me.1
Assim preconizava o pernambucano Joaquim Nabuco na sua luta pela

abolio. A libertao dos filhos das escravas, em 1871, levanta questes acerca
dessa categoria de criana. Esses pequenos passam da condio de propriedades
dos senhores de suas mes para uma condio de libertos juridicamente, mesmo
vindo de um ventre escravo.
Surge, de forma complexa, um prenncio de preocupao com a criana,
pois o advento da Lei do Ventre Livre vai acarretar um amplo debate sobre o papel
dessas crianas a partir da promulgao da referida Lei. A utilizao dessas crianas
como mo-de-obra til para a lavoura brasileira bastante discutida entre os
grandes proprietrios rurais.
Essas pequenas crianas aparecem, nesse perodo, como as grandes
salvadoras da falta de braos para atuar na agricultura, atendendo ao processo de
transio da mo-de-obra escrava para a livre. Nosso interesse neste estudo
analisar as condies sociais dos filhos libertos das mulheres escravas em
Pernambuco, aps a Lei 2040, de 28 de setembro de 1871, denominada Lei do
Ventre Livre.
No pretendemos retomar a discusso da Lei do Ventre Livre no seu
processo de elaborao e promulgao, pois existe uma vasta literatura na
historiografia da escravido no Brasil2 que aborda bem esta temtica. O nosso
objetivo, portanto, analisar as condies de infraestrutura em que ficaram estas
crianas ingnuas, verificar o respaldo que os Governos Imperial e Provincial
forneceram a estas crianas e investigar como os proprietrios de escravos
1 Apud,
CONRAD, Robert. 1978, p.112.

Ver sobre esta questo: BRANDO, Sylvana. Ventre Livre Me Escrava: a reforma social
de 1871 em Pernambuco. Recife: Ed. Universitria da UFPE, 1996. p.48-100 ; CONRAD,
Robert. Os ltimos Anos da Escravido no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira,1978; COSTA, Emlia Viotti da. Da Senzala Colnia. So Paulo: Fundao
Editora da UNESP, 1998; IANNI , Octavio. As metamorfoses do escravo: apogeu e crise
no Brasil meridional. So Paulo: Hucitec, 1998; MORAES, Evaristo. A escravido africana
no Brasil: das origens extino, Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1998.
2
_______________________________________________________________
69

____________________________________________________________________
encaminharam a lei que dava a condio de ingnuo3 criana nascida de mulher

escrava.
Passaremos a analisar o teor da Lei do Ventre Livre no Art. 1, no intuito de
compreender a situao do filho livre da mulher escrava, aps a implementao da
referida Lei, sob o seguinte registro: os filhos de mulher escrava, que nascerem no Imprio
desde a data desta lei, sero considerados de condio livre. 4
A condio livre prevista neste artigo estava atrelada ao pargrafo primeiro
do referido artigo, determinando que os ingnuos ficariam em poder dos senhores
de suas mes at a idade de oito anos completos. Chegando aos oito anos, a criana
ingnua poderia permanecer com o senhor de sua me, ou ser entregue ao Estado.
No caso de ficar sob o poder do Senhor, o filho da mulher escrava trabalharia
treze anos para este, at completar vinte e um anos completos. Do contrrio,
sendo entregue ao Estado, caberia a este lhe dar destino, e o senhor receberia de
indenizao a quantia de 600 mil ris. A prpria lei j previa essas limitaes de
condio servil da criana liberta. A maioridade jurdica aconteceria quando a
criana se tornasse adulta aos vinte e um anos de idade.
O Estado, diante da entrega de crianas ingnuas ou abandonadas por seus
senhores, registrado no Art 2 da Lei do Ventre Livre, poderia envi-las a
associaes, onde as mesmas teriam direito aos servios gratuitos dos menores at
vinte e um anos completos; ou poderia alugar os servios deste menor ingnuo,
mas seria obrigado a criar e tratar os menores, constituir um peclio para cada um
deles e procurar-lhes, ao final do tempo de servios, uma colocao adequada.5
Os ingnuos poderiam ser tambm recolhidos, teoricamente, pela Casa de
Expostos, por pessoas designadas pelos Juzes de rfos, na falta de associaes
criadas para esta finalidade e, por ltimo, poderiam ficar em estabelecimentos
pblicos, onde o Estado teria a mesma responsabilidade de criar e tratar o ingnuo
registrado no Art. 2. 6
Ingnuo termo que designa a criana livre da me escrava, aps a Lei do Ventre Livre, Lei
2040 28 de setembro de 1871.
4 Coleo de Leis do Imprio do Brasil. Legislao Brasileira. Rio de janeiro. Typografia
Imperial e Const. de J.Vileneauve e Comp.vol. 02. Lei do Ventre Livre N.2040 de 28 de
setembro de 1871 Art. 1 p. 245.
5 Idem. Leis. Ventre Livre N.2040 de 28 de setembro de 1871 Art.2 O governo poder
entregar a associaes por ele autorizadas, os filhos de escravas, nascidos desde a data desta
lei, que sejam cedidos ou abandonados pelos senhores delas, ou tirados do poder destes em
virtude do art, 1, 6. 1 As ditas associaes tero direitos aos servios gratuitos dos
menores at a idade de 21 anos completos e podero alugar esses servios, mas sero
obrigadas: 1. A criar e tratar os mesmos menores .2.Constituir para cada um deles um
peclio(...); 3. A procura-lhes, findo o tempo de servios, apropriada colocao. Op.cit.
6 Ibidem. Art.2, 3- A disposio deste artigo aplicvel s casas de expostos, e as
pessoas a quem os juzes de rfos encarregarem a educao dos ditos menores, na falta de
3
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70

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Apesar do registro desses artigos, a Lei do Ventre Livre no pretendia

fornecer assistncia social criana ingnua. A proposta da lei era eliminar o
ltimo foco de manuteno da escravido atravs do ventre da mulher escrava, e
no amparar essa criana. Apesar da promulgao da Lei, o Governo Imperial no
tinha se planejado para garantir as condies necessrias de moradia, assistncia
social, sade e educao aos filhos livres da mulher escrava. A documentao que
envolve o ingnuo em Pernambuco mostra que os Governos Imperial e Provincial
no sabiam o que fazer com os filhos libertos da mulher escrava.
Um documento do Ministrio da Agricultura, em 22 de novembro de 1878,
recomendava que o Presidente da Provncia usasse de seu prestgio para que os
senhores optassem, nos termos da Lei do Ventre Livre, pelos servios dos filhos
de suas escravas, pois, segundo o Ministrio, no se sabia o que fazer com estas
crianas.7 Assim, o que esse Ministrio defendia era que a criana ingnua
permanecesse com os seus senhores quando completasse a idade de oito anos,
porque os Governos Imperial e Provincial no se tinham organizado para absorver
essas crianas ingnuas. O Ministrio da Agricultura se propusera a colocar as
autoridades responsveis pela implementao da Lei do Ventre Livre fora dessa
questo, de forma que no atrapalhassem os planos de permanncia dos menores
livres com os seus senhores, indcios de que os referidos governos no tinham
destino a dar a esses ingnuos.8
Atravs das correspondncias entre o Ministrio da Agricultura e o
Presidente da Provncia, percebemos a falta de estrutura do Estado para recolher a
criana liberta. O Ministrio da Agricultura, atravs do documento enviado ao
Presidente da Provncia, Joo Lus Vieira de Sinimbu, afirmava que, se soubesse de
algum estabelecimento que pudesse recolher o ingnuo mediante algum auxlio,
informaria, considerando a gravidade do problema do que fazer com a criana
livre, filho da mulher escrava.9
Seguindo a mesma tnica, o pensamento do Governo Imperial era
promover o desenvolvimento da Colnia Orfanolgica Isabel, como um foco de
colonizao nacional, e habilit-la para receber um certo nmero de ingnuos que
viessem a ser entregues ao Governo.10 Contudo, a Colnia Orfanolgica Isabel,
que representava, segundo a tica governamental, um espao de absoro desses
associaes ou estabelecimentos criados para este fim; 4-.Fica salvo ao governo direito
de recolher os referidos menores aos estabelecimentos pblicos transferindo-se neste caso
para o Estado as obrigaes que o pargrafo 1 impe s associaes autorizadas. Op.cit.
7 Ministrio da Agricultura-(1878). Rio de Janeiro, 22 de novembro de 1878, fl.369.
Arquivo Pblico Estadual-Recife.
8 Idem.
9 Ibidem.
10 Et. Ibidem. FL. 339.
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71

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ingnuos, vivia com problemas de superlotao e falta de recursos para gerir as

crianas pobres que nela se encontravam. No havia condies de esses menores
ingnuos serem admitidos nesta Instituio. Segundo pesquisa, s seis ingnuos
foram admitidos na Colnia Isabel, no perodo de 30 anos11 de seu funcionamento.
Nas outras instituies regidas pela Santa Casa de Misericrdia, como a Casa
dos Expostos e Colgio dos rfos, as crianas libertas no eram admitidas pela
alegao de no estarem dentro dos preceitos exigidos pelos estatutos dos referidos
estabelecimentos, isto , no se encontravam na condio de rfos desvalidos da
Provncia, como determinavam os regulamentos para admisso.
Observamos que as correspondncias desse perodo entre os rgos oficiais
do Governo tratavam sem muito xito do destino dessas crianas. Um documento
do Ministrio da Agricultura, datado de 22 de novembro de 1878, solicitava ao
Presidente da Provncia de Pernambuco, Joo Luis Vieira de Sinimbu, que
informasse a esse Ministrio sobre as Casas de Caridade que o Pe. Ibiapina
procurava fundar no interior desta Provncia. O documento expunha a
possibilidade de algum ingnuo ser absolvido nessa Instituio.12At onde foi
possvel pesquisar, no identificamos a absoro de ingnuo. Ento, esses
documentos apontam que os rgos governamentais no se prepararam para
assistir a criana liberta pela Lei do Ventre Livre.
Atravs do debate que ocorreu no Congresso Agrcola do Recife, em 1878,
percebemos o quanto a criana livre, filho da mulher escrava, foi alvo de
discusses. Formas de absorver o ingnuo deram o eixo ao referido debate. Muito
senhores enfatizavam a necessidade de adquirir braos para a lavoura. O Baro de
Muribeca, por exemplo, afirmava que a diviso do trabalho havia de se estabelecer,
mas, para isso, era necessrio melhorar a vida dos trabalhadores. Dessa forma,
poder-se-ia esperar que os ingnuos continuassem a trabalhar quando se fizessem
homens, caso contrrio, iriam embora abandonando as casas dos senhores de suas
mes.13 Ento, pensava-se na possibilidade de reter essas crianas libertas na
propriedade desses senhores.
A documentao indica que os ingnuos representavam um problema social
que provocava um impasse e mostrava a complexidade da Lei do Ventre Livre. O
poder pblico procurava solues para recolher e assistir a criana ingnua, mas se
Cf.MAIA, Nayala de Souza Ferreira.Colnia Agrcola Industrial Orfanolgica Izabel1874-1904: um estudo de caso.1983.(Dissertao de Mestrado).UFPE, Recife.
12 Ministrio da Agricultura (1878)-Correspondncia do Ministrio da Agricultura para o
Presidente da Provncia de Pernambuco, Joo Vieira da Sinimbu, Rio de Janeiro, 22 de
novembro de 1878, fl.367. Arquivo Pblico Estadual- Recife.
13Trabalhos do Congresso Agrcola do Recife em outubro de 1878.Sociedade auxiliadora da
Agricultura de Pernambuco. Recife-Typ. De Manoel Figueiroa de Faria e Filhos, 1879. fl.
96. Instituto Arqueolgico Histrico Geogrfico de Pernambuco.
11
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deparava com a situao de falta de estrutura. O processo de elaborao e

promulgao da referida Lei no caminhou na mesma direo com as formas de
acolher e proteger essa criana. Assim, a sugesto seria prepar-la para assumir a
mo-de-obra para o cultivo na agricultura.
A discusso no Congresso Agrcola do Recife enfatizava a necessidade de
criar Colnias Orfanolgicas como a Isabel, onde esses ingnuos poderiam ser
acolhidos e receber instrues de agricultura, no s para os ingnuos, mas
tambm a outros rfos e abandonados. Afirmava-se que as noes de agricultura
deveriam constar no ensino primrio, j que o Brasil era um pas essencialmente
agrcola e, dessa forma, infundia-se nesses menores o gosto para o que lhes seria
til.14
Apesar da necessidade de se criar estabelecimentos para recolhimento e
educao dessas crianas ingnuas, at onde foi possvel pesquisar, eles no
existiram. Tentava-se admiti-las nas instituies j existentes, mas comumente
deparava-se com a realidade da falta de vagas ou da falta de condio fsica para
serem atendidas.
Com todas essas dificuldades, os ingnuos passaram a ser preocupao do
Estado, no que se refere ao seu recolhimento e educao. O tom do debate no
Congresso Agrcola do Recife sobre os ingnuos era o seguinte: 1879, nos bate
porta e de 28 de setembro de 1879 em diante aparecero os tais ingnuos, sem o governo estar
pronto para acomod-los.15 Os proprietrios, membros da Associao Agrcola de
Pernambuco reconheceram que no sabiam qual destino dar s crianas livres de
me escrava. Em 1879, os ingnuos estariam com oitos anos, poderiam ser
entregues ao Estado quando os senhores no tivessem interesse de ficar com eles.
Entretanto, como j visto, o governo no oferecia condies adequadas para
prestar este atendimento.
A seguinte questo foi apresentada no Congresso Agrcola: se os ingnuos
filhos de mulheres escravas constituam um elemento de trabalho livre e permanente da
grande propriedade. Isto , a questo era se essas crianas poderiam servir como
mo-de-obra para a agricultura. Esse pensamento torna-se mais ntido quando
participantes desse Congresso, como o Baro de Muribeca, insistiam na criao de
escolas prticas de agricultura, para recolhimento dos ingnuos, como forma de
aproveitar parte dessa gerao para a produo agrcola. Segundo o referido Baro,
os filhos libertos de mulheres escravas, criados pelos senhores at vinte e um anos,
vivendo como cativos, quando conseguissem a maioridade, se no fossem
14
15
Idem, fls. 135-136.

Ibidem, fl. 367.
_______________________________________________________________
73

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oferecidas possibilidades de aprendizagem, como a sugerida, iriam embora para

esquecerem a meia escravido em que permaneceram at ento.16
Ainda sobre o trabalho dos ingnuos na grande propriedade, o debate
prosseguia ressaltando que no se esperasse que os filhos libertos de mes escravas
se tornassem um elemento eficaz de trabalho. O Comendador Antnio Valentim
da Silva Barroca ressaltava a necessidade de braos para lavoura, desde o tempo em
que nasciam escravos, e o fato de atualmente nascerem livres no significava
esperar deles beneficio para lavoura mais do que faziam quando escravos. O
referido Comendador apontava as razes para as suas asseres. Primeiro, porque
haveria diminuio progressiva do elemento de onde nasciam, diminuindo
progressivamente tambm o nmero desses indivduos.
A experincia mostrava que o indivduo nascido e criado na escravido era
vido de liberdade, e que os ingnuos, apesar de nascerem livres, eram tambm
criados com os mesmo princpios e sentimentos dos escravos. Segundo, porque
este estado de liberdade os levaria a diversas ocupaes, afastando-os da lavoura.17
Logo, no se podia esperar que esses ingnuos fossem um elemento de trabalho
permanente, debatia o Comendador Antnio Valentim, no Congresso Agrcola.18
Os integrantes da Associao Agrcola de Pernambuco pretendiam preparar
as crianas ingnuas para atuarem como trabalhadores livres na grande lavoura,
mas para isso era necessrio que os Governos Imperial e Provincial se
propusessem a criar estabelecimentos agrcolas para esta finalidade. Em
Pernambuco, no ocorreu a criao de tais estabelecimentos. Houve a pretenso de
recolher as crianas ingnuas nas instituies assistenciais de proteo ao menor
desvalido j existentes, mas as tentativas geralmente eram inviabilizadas por falta
de estrutura dos estabelecimentos para este recolhimento.
Devido inexistncia de uma ao do Estado para assistir as crianas
libertas pela Lei do Ventre Livre, o Ministrio da Agricultura, em 1878, sugeriu ao
Presidente da Provncia de Pernambuco que ficasse atento aos proprietrios de
escravos que pretendessem entregar os filhos livres de mulher escrava na Provncia
de Pernambuco.19 Esta entrega estaria pautada no dispositivo da 3 parte do
Et ibidem, fl. 339.

Trabalhos do Congresso Agrcola do Recife em outubro de 1878.Sociedade Auxiliadora
da Agricultura de Pernambuco. Recife-Typ. De Manoel Figueiroa de Faria e Filhos 1879,
fl.144. Instituto Geogrfico e Histrico de Pernambuco.
18 Idem.
19 Ministrio da Agricultura-(1878). Correspondncia do Ministrio da Agricultura para o
Presidente da Provncia de Pernambuco, Joo Vieira de Sinimbu, Rio de Janeiro 29 de
maro de 1878. fl. 243.Op.cit.
16
17
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74

____________________________________________________________________
pargrafo 1 da lei n 2040, de 28 de setembro de 1871.20 Como afirmava o

referido Ministrio, diante da impossibilidade de o Governo criar estabelecimentos
nas Provncias para recolher as crianas ingnuas, seria bem melhor que ficassem
com os senhores das suas mes, do que viverem em completo abandono.21
Alm da questo referente ao amparo e educao dos ingnuos no ter
tido resultados positivos, outros dados, como a venda de crianas ingnuas,
configuravam a situao. Esse dado atentava contra a Lei do Ventre Livre, dez
anos aps a sua promulgao, conforme registrado no Jornal a Gazeta da Tarde,
em 18 de outubro de 1881, sobre a denncia de um Hediondo leilo de escravos,
publicado no Dirio de Pernambuco, em 05 de outubro de 1881, folha oficial,
desta provncia. Registrava o edital: pessoas haviam nascido depois da Lei de 18 de
setembro de 1871 e eram levadas para o frum da justia sob o martelo da magistratura e
deveriam ser levadas para uma enfermaria. O Ministrio da Justia reclamava do
repugnante leilo de escravos, entre eles, ingnuos e enfermos. Chamava a ateno
dos abolicionistas e filantrpicos a venda de escravos que deveriam ser pessoas
livres.22
Neste outro trecho do edital do referido Jornal aparece a oferta de um
ingnuo: Firmo, pardo, filho de Michaela, de 9 anos de idade, sofre de asma, avaliado por
200 mil ris. O Ministrio dos Negcios da Justia, em correspondncia ao
Presidente da Provncia de Pernambuco, Franklin Amrico de Menezes Dria,
solicitava providncias ao Juiz substituto de Olinda, sobre a denncia relatada nos
jornais Dirio de Pernambuco e Gazeta da Tarde.23 Apesar dos protestos da
imprensa, e do prprio governo, a venda de crianas ingnuas era uma constante
na sociedade pernambucana.
No estudo sobre as crianas rfs desvalidas e pobres da Provncia de
Pernambuco, encontramos sempre a solicitao para o Presidente da Provncia dar
a essas crianas o destino conveniente ou o devido destino quando no eram aceitas
em alguma instituio de recolhimento, eram encontradas nas ruas pela polcia ou
eram expulsas dos estabelecimentos que as assistiam. Identificamos essa expresso
sendo utilizada tambm em relao s crianas ingnuas. Senhores solicitavam ao
20 Art. 1, 3 parte do pargrafo 1. A declarao do senhor dever ser feita dentro de
trinta dias, a contar em que o menor chegar a idade de oito anos, e se no a fizer ento,
ficar entendido que opta pelo arbtrio de utilizar-se dos servios do mesmo menor.
Leis.Ventre Livre N.2040 de 28 de setembro de 1871. Op. cit.
21 Ministrio da Agricultura-(1878). Correspondncia do Ministrio da Agricultura para o
Presidente da Provncia de Pernambuco, Joo Vieira de Sinimbu, Rio de Janeiro 29 de
maro de 1878. fl. 243.Op.cit.
22 Jornal Gazeta da Tarde, em 18 de outubro de 1881, p.142 . In Ministrio da Justia, v.8.
APEJE.
23 Idem.
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Presidente da Provncia de Pernambuco que dessem aos filhos livres da mulher

escrava o devido destino, quando no tinham interesse de permanecer com eles.
Manoel de Jesus Jordo Caldeira, morador da estrada nova no Caxang, no
distrito da Madalena, freguesia dos Afogados, no Recife, em 12 de abril de 1872,
informava que sua escrava Justina, no dia 19 de maro de 1872, havia dado luz a
uma criana do sexo feminino, livre, em virtude da lei n 2040, de 28 de setembro
de 1871, e que no podia encarregar-se da criao da referida criana e, tambm,
recusava no s a gratificao, como tambm os servios da mesma, at vinte e um
anos de idade, como lhe permitia a referida Lei. Assim, requeria ao Presidente da
Provncia, Joo Jos de Oliveira Junqueira, que desse o "devido destino a essa
criana, conforme determinava o Art.2.24 da supracitada lei.25
Entretanto, um ano e dois meses depois do requerimento dessa petio,
nada tinha sido feito para dar o devido destino criana ingnua. O suplicante,
Manoel de Jesus Jordo Caldeira, requeria novamente, em 03 de junho de 1873, ao
Presidente da Provncia de Pernambuco, Henrique Pereira de Lucena, que desse
destino criana liberta, nascida de sua escrava preta, pois o mesmo no poderia
encarregar-se de sua educao.26
Identificamos outros casos como esse na documentao pesquisada.
Portanto, havia a possibilidade dos senhores serem indicados como os protetores
para permanecer com os filhos libertos das mulheres escravas. Na falta de atuao
dos Governos Imperial e Provincial quanto a educar e instruir os menores
ingnuos, a opo, muitas vezes, era forar a permanncia dessa criana com os
seus senhores.
Outra questo que observamos aps a implementao da Lei do Ventre
Livre, em Pernambuco, foi a ausncia de matrculas das crianas livres de mes
escravas27, negando-lhes sua condio de ingnuos. Mesmo existindo o dispositivo
da Lei, que multava28 os que no dessem os seus cumprimentos, muitos filhos
livres de mulheres escravas tiveram seu direito sonegado. Outra forma de fraudar a
24 Art.2. O governo poder entregar a associaes por ele autorizadas, os filhos de
escravas, nascido desde a data desta lei, que sejam cedidos ou abandonados pelos senhores
delas, ou tirados do poder destes em virtude do Art.1, pargrafo 6.Ventre Livre N.2040
de 28 de setembro de 1871.Op. cit.
25 Colees Particulares- Peties e Recursos de Senhores e Escravos (1851-1885).Recife,
12 de abril de 1872.fls.155-157.fl.171. Arquivo Pblico Estadual- Recife.
26 Idem. Recife, 03 de junho de 1873.
27 Matrculas eram registros dos escravos, realizado em rgos pblicos, isto , a coletoria,
pelos senhores de escravos.
28 Art 8, pargrafo 4. Incorrero os senhores omissos, por negligncia, na multa de 100$ a 200$,
repetida tantas vezes quantos forem os indivduos omitidos e por fraudes nas penas do art. 179 do cdigo
criminal..Leis.Ventre Livre N.2040 de 28 de setembro de 1871.Op.cit.
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Lei era matricular a criana escrava com a data anterior lei de 28 de setembro de
1871 ou registrar o ingnuo na condio de falecido.
Era essa matrcula que efetivava a condio de liberdade, e muitos senhores
de escravos em Pernambuco usavam muitos artifcios para serem absolvidos das
multas impostas pela ausncia de registro das crianas libertas na condio de
ingnuo. Senhores de vrias localidades de Pernambuco, como: Bom Jardim,
Bonito, Brejo, Bom Conselho, Barreiros, Cabo, Escada, Flores, Garanhuns,
Goiana, Ipojuca, Itamb, Jaboato, Nazar, Olinda, Panelas, Rio Formoso,
Serinham, So Bento, So Jos da Coroa Grande, Santa Maria da Boa Vista, Santo
Anto, Triunfo, Vila Bela, Vitria, Vertentes, tentavam negar o registro do filho
liberto da mulher escrava. 29
Jos Rodrigues Gama, morador de Goiana, foi multado em 100 mil ris,
pelo coletor de Rendas Gerais, em 10 de dezembro de 1875, por no haver
matriculado o ingnuo, filho de sua escrava Maria, dentro do prazo de trs meses
da data do nascimento dessa criana. O suplicante alegara que no havia da sua
parte m f ou negligncia. Jos Rodrigues alegou que ignorava a disposio do referido
Regulamento. Alm do mais, ele afirmava ser um homem rstico, que no assinava e
nem lia jornais, ainda mais morava fora da cidade de Goiana, e sua idade j era bastante
avanada, para estar fazendo viagens e, por isso, aparecendo raras vezes na cidade.
Portanto, o suplicante solicitava ao Presidente da Provncia que lhe fosse relevada a
dita multa.30
Os senhores de escravos sempre recorriam das multas por falta de matrcula
das crianas livres de me escrava e geralmente eram absolvidos. Vicente Ferreira
de Souza Lima, em 29 de outubro de 1875, alegou que deixara de matricular o
ingnuo Severino, devido grave enfermidade que contraiu, logo aps o seu
nascimento. Solicitava que sua multa fosse relevada.31
O Sr. Joo Fidelis de Melo, tambm, foi multado em 400 mil ris por no ter
matriculado, em tempo hbil, as ingnuas Lucinda e Porcina, filhas de sua escrava
Silvana. O referido senhor argumentava que seria presumvel que a Lei fosse um
preceito comum de que todos deveriam ser sabedores, sendo, pois, esta a condio
para a efetividade das disposies legislativas. Entretanto, o referido senhor
informava que muitas pessoas que pertenciam sociedade, por seus hbitos e
circunstncias especiais, e mesmo por causa da imperfeio dos meios pelos quais
se faziam a publicao das leis, ficavam na ignorncia, constituindo-as em uma
fico. Por essa razo, a Lei no era praticada.
29 Colees Particulares Peties e Recursos de Senhores e Escravos (1851-1885).
Madalena, 12 de abril de 1872. Arquivo Pblico Estadual- Recife.
30 Idem.
31 Ibidem, Goiana, 4 de novembro de 1875, fls. 335-336.
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Este outro senhor, Sergio Velho de Mello, em 10 de dezembro de 1875,

recorria da multa imposta por no matricular os filhos de suas mulheres escravas
nascidos depois da Lei da emancipao do ventre, pois alegava que a legislao eralhe inteiramente desconhecida. O referido senhor informava, na sua petio, que o
fato de o governo publicar suas decises pelos jornais no significava que as
pessoas tomavam conhecimento, porque a maioria delas era quase analfabeta. A
publicao de editais, em locais pblicos, nas sedes dos municpios, tambm no
resolvia a questo, posto que raras vezes as pessoas transitavam por estes locais, e a
leitura que os procos eram obrigados a fazer nem sempre ocorria. Diante dessas
alegaes, os senhores solicitavam a absolvio de suas multas.32
Outro exemplo a documentao apresentada pelo senhor Joaquim Pinto
de Barros, residente em Garanhuns, em 31 de julho de 1875, que recorria da multa
que lhe fora imposta, por no matricular a menor Tereza, filha de sua escrava
Francisca. O recorrente alegara que no agira de m f, nem quis prejudicar o
sagrado direito de liberdade da menor Tereza. Houvera, segundo o suplicante, plena
ignorncia da parte dele, pois era pobre e campons, mas tambm obediente e que
nenhum prejuzo traria para a criana ingnua, nem para o Estado. O ocorrido era
que havia matriculado a me da criana, entendendo que no precisaria matricular
o filho, pois, diante da Lei do Ventre Livre, pensava que este menor j era livre.33
Em outra petio, Jos Paulo do Rego Barros recorreu da multa por no ter
matriculado em tempo legal o ingnuo Feliciano, nascido da escrava Benedita.
Entretanto, o suplicante informava que o filho da escrava Benedita j tinha sido
matriculado dentro do prazo legal, porm com outro nome, o de Primo, e que
deveria ainda ser batizado. Porm, no documento da autuao, estava registrado
que o menor Feliciano, j tinha sido batizado. Mas, o suplicante informava que
tinha havido um erro nos nomes das crianas, que o Feliciano, na verdade, seria
Primo. Ele alegava que, da sua parte, no tinha havido fraude ou descuido.
Solicitava, assim, a revogao da multa.34
Os motivos alegados para os pedidos de relevao de multas eram diversos.
Muitos senhores criticavam a forma precria como era encaminhada e divulgada a
Lei do Ventre Livre. Alguns senhores optavam pela justificativa da pobreza, falta
de instruo, ignorncia ou rusticidade para terem suas multas perdoadas, outros
responsabilizavam o governo pela falta de acesso s leis. As referidas multas
geralmente eram relevadas. Apesar da fiscalizao, a documentao indica que
havia uma cumplicidade do governo em relao aos senhores.
Idem. Garanhuns, 10 de dezembro de 1875, fls.281-284.

Ibidem. Garanhuns, 31 de julho de 1875, fls.330-332.
34 Et ibidem .Cabo 5 de agosto de 1878. fls.147-150.
32
33
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No tocante s medidas governamentais para recolhimento do filho livre da

mulher escrava, no constavam nos objetivos do Governo do Imprio criar
estabelecimentos especficos para recolher essas crianas. O pretendido era alocar
essas crianas nas Instituies Assistenciais existentes nas Provncias, juntamente
com as outras crianas desvalidas, mediante um subsdio financeiro.
A aproximao de 1879, ano em que as crianas beneficiadas pela Lei do
Ventre Livre completariam oito anos, causa tenses no Ministrio da Agricultura.
Caso os senhores no optassem por ficar com a criana, receberiam uma
indenizao de 600$00 mil ris. Entregariam a criana ingnua ao Estado para que
este se responsabilizasse por seu recolhimento e educao.
O Governo do Imprio estava diante de um problema oramentrio de
grandes propores. Os senhores, entregando as crianas ingnuas ao Estado,
teriam que ser indenizados, por outro lado, necessitariam tambm disponibilizar
recursos para educao das crianas que passassem para sua responsabilidade.
Alm do que, as instituies assistenciais existentes na Provncia de Pernambuco
no comportariam mais a absoro de menores, posto que no atendiam
adequadamente as outras categorias de crianas pobres da Provncia de
Pernambuco, tambm por falta de recursos e instalaes apropriadas.
Os Congressos Agrcolas que ocorreram no Rio de Janeiro e no Recife, em
1878, tinham como objetivo discutir a crise na lavoura. Nesse congresso, o destino
da criana ingnua foi tema de debate. A forma como essa criana seria absorvida
pela sociedade preocupava os Proprietrios.
O Governo Imperial pretendia que a criana ingnua permanecesse com os
senhores, mas a possibilidade de essas crianas serem entregues ao Estado
constituiu motivo de discusso nesse congresso. Os proprietrios, por diversas
vezes, questionavam qual seria o destino dessas crianas se fossem entregues ao
Estado, pois identificaram que o mesmo no tinha infraestrutura para esta
absoro.
Com base nesse problema, foi levantada a possibilidade da criao de
estabelecimentos assistenciais, como a j citada Colnia Orfanolgica Isabel, para
recolher o ingnuo e prepar-lo para a mo-de-obra na grande lavoura, ou seja,
criar escolas agrcolas35 para habilit-lo no trabalho da agricultura. Essa proposta
A proposta de criao desta escola foi discutida no Congresso Agrcola do Recife,
envolvendo dois tipos de escolas. Uma denominada escola prtica de agricultura, no
formato de internatos, voltada para o ingnuo, crianas pobres e desvalidas, com o objetivo
de prepar-los para o trabalho na agricultura. A outra seria voltada para os filhos dos
proprietrios, com o objetivo de ensinar-lhes as Cincias Agrrias, ou seja, poderiam
receber instrues tcnicas para proporcionar melhoramentos na arte agrcola. Depois de
terminados os estudos, os filhos dos proprietrios receberiam como prmios carta de
bacharel em cincias naturais e agrcolas ou diploma de engenheiro agrnomo com todas as honras,
35
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aponta duas sugestes para Educao em Pernambuco, uma escola dirigida para as
categorias pobres e outra escola para a criana mais favorecida, como as escolas
Agronmicas para formar possveis engenheiros. Contudo, at onde pesquisamos,
a documentao no aponta se essa proposta de educao prtica para esses
menores foi concretizada.
Diante dos dados da pesquisa, supomos que essas crianas no conseguiram
ser assistidas adequadamente nas instituies existentes em Pernambuco, no que se
refere s condies essenciais para o seu desenvolvimento saudvel como:
moradia, educao e sade. possvel que muitas crianas ingnuas tenham-se
inserido no contexto da infncia pobre e abandonada da Provncia de Pernambuco.
O Governo no conseguia prestar assistncia de recolhimento s crianas pobres j
existentes, pois recorrente o termo no h vagas para a admisso dessas
crianas.
Entretanto no devemos desconsiderar a importncia da Lei do Ventre
Livre, pois se inicia um processo de Legislao em torno da criana, e esta se torna
debate enquanto questo de ordem pblica. Contudo, as condies sociais de
amparo a essa criana no foram contempladas na Lei. Ento, aparecem lacunas
nessa legislao pr-infncia, evidenciando-se dois momentos distintos: a Lei em
carter legislativo no caminha na mesma direo da questo operacional; o corpo
legislativo no se apresenta da mesma forma que no aspecto prtico. Portanto,
alm da referida Lei deixar brechas para fraudes, a sua operacionalizao no segue
o mesmo processo em que legisla.
Referncias
CHALOUB,Sidney.Vises de Liberdade: uma histria das ltimas dcadas da escravido na
corte.So Paulo:Companhia das Letras, 1990.
CONRAD,Robert.Os ltimos anos da escravatura no Brasil: 1850-1888. Rio de
Janeiro:Civilizao Brasileira,1978.
MAIA, Nayala de Souza Ferreira. Colnia Agrcola Industrial Orfanolgica Isabel. 18741904: um estudo de caso.1983.Dissertao (Mestrado em Histria) Programa de PsGraduao em Histria da Universidade Federal de Pernambuco.Recife:2003.
MOURA,Vera Lcia Braga de. Pequenos Aprendizes: Assistncia infncia desvalida em
Pernambuco no sculo XIX. 2003. Dissertao (Mestrado em Histria) Programa de
Ps-Graduao em Histria da Universidade Federal de Pernambuco. Recife: 2003.
privilgios e insenes que gozam os bacharis em cincias jurdicas e sociais. In Congresso Agrcola do
Recife-1878 Anais. Recife: Ed Centro de Ps-graduao em Desenvolvimento Agrcola,
p.180.
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80
NO TEMPO DA ASSISTNCIA:
O CDIGO DE 1927, O JUIZADO DE MENORES
E OS MENINOS DO RECIFE
Humberto Miranda
A partir da construo deste Cdigo, a classificao de categorias jurdicas

sobre meninos e meninas, a criao dos juizados e o fortalecimento do papel do
juiz, a criao das colnias e escolas correcionais, a implantao da liberdade
vigiada e outras artes de viver o controle, a vigilncia e a punio
sobre as crianas e os jovens foram institudos.
O Autor Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Histria da UFPE

e Coordenador Pedaggico da Escola de Conselhos de Pernambuco.
Rua da Unio onde brincava de chicote-queimado e partia

vidraas da casa de Dona Aninha Viegas, Totnio Rodrigues era
muito velho e botava o pincen na ponta do nariz. Depois do jantar
as famlias tomavam a calada com cadeiras, mexericos, namoros, risadas. A
gente brincava no meio da rua e os meninos gritavam: Coelho sai! No Sai!
A distncia as vozes macias das meninas politonavam: Roseira d-me
uma rosa Craveiro d-me um boto (Dessas rosas muita rosa
ter morrido em boto...).1
s memrias de infncia de Manoel Bandeira nos fazem refletir sobre as

suas experincias de criana, vividas em um perodo em que a meninada se divertia
nas ruas da cidade com suas brincadeiras de roda, de esconde-esconde e de boca de
forno.2 Neste poema, Bandeira nos traz a infncia como a fase da inocncia,
levando-nos a conhecer as recordaes saudosas da meninice, do tempo em que as
tradies coloniais ainda eram vivenciadas pelos moradores que habitavam os
bairros do centro do Recife, durante o final dos oitocentos.
Brincar no meio da rua, conversar nas caladas, dar risadas... As lembranas
de infncia de Bandeira nos permitem analisar como foram construdas as relaes
sociais de convvio entre as famlias que residiam no centro do Recife. Naquela
poca, as crianas se apoderavam das ruas da cidade e as mais diversas brincadeiras
faziam parte do seu cotidiano. Mas, Bandeira no foi o nico que rememorou e
registrou as suas memrias de infncia. Durante a nossa investigao, encontramos
o depoimento do advogado e poltico pernambucano Paulo Cavalcanti, que, ao
BANDEIRA, Manoel. Libertinagem Estrela da Manh. Rio de Janeiro: Nova Fronteira,

2000. p. 42.
2 Manoel Bandeira escreveu Evocao do Recife, no Rio e Janeiro, no ano de 1924. Em plena
efervescncia dos debates modernistas. Mesmo sendo um dos representantes do
Movimento Modernista de So Paulo, Bandeira no deixou de contribuir com as ideias
construdas pelo Movimento Regionalista, articulado por Gilberto Freyre e outros
intelectuais do Nordeste do pas que, atravs de suas obras, passaram a valorizar a questo
da tradio e do passado. Podemos encontrar uma reflexo mais sistematizada sobre essa
questo na obra A inveno do Nordeste e outras artes, do historiador Durval Muniz de
Albuquerque Junior. IN: ALBUQUERQUE, D. A inveno do Nordeste e outras artes. So
Paulo: Cortez, 2006.
1
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relembrar momentos de sua infncia no Recife, vivido no bairro da Boa Vista, no

final da dcada de 1930, nos deixou o seguinte registro:
Na minha infncia e adolescncia, era ali o reino do irredentismo,
indomvel, gostoso, acolhedor, a garotada jogando pio e empinando
papagaio, os adultos falando de revolues, as pretas velhas contanto
estrias de Trancoso, as rodas das meninas, alegres, entoando os
passars, passars, algum dele h de ficar. Teria no mximo uma oitenta
casas, uma venda na esquina e uma fbrica de leo de algodo na
extremidade que dava para o brao do Rio Capibaribe.3
Brincar de roda, empinar papagaio... Nessas brincadeiras as crianas
cresciam em conjunto, aprendiam coletivamente com os desafios propostos pelos
jogos e dividiam os momentos da vida marcados pelas emoes construdas no
decorrer dos jogos. De acordo com Raquel Zumbano Atman, por meio dos
jogos, a criana manifesta suas emoes e estabelece relaes sociais, descobre
sua capacidade de escolher, decidir e participar. 4
Era o Recife das primeiras dcadas do sculo XX. A cidade que crescia
ainda trazia caractersticas dos tempos de outrora. Segundo Cavalcanti, sua infncia
foi vivida em uma casa localizada no centro da cidade, perto do Hospital Pedro II,
e relembra que, no final da tarde, ele ou um dos seus irmos ia esperar o velho
que descia do bonde Hospital Pedro II, com grandes embrulhos de caf, bolacha,
acar, manteiga, po e, uma vez ou outra, um queijo do Reino, isto nos dias de
festa. 5 Em outro trecho de seus relatos, as memrias de infncia de Cavalcanti
tambm nos levam a perceber que as crianas que residiam no centro da cidade
tinham uma relao de convivncia com as crianas que moravam nos mocambos.
Ao relembrar seus dias de estudante, Cavalcanti nos fala:
Cheguei escola de esprito leve, mas curtido de experincias,
deixando para trs, nos mocambos da Ilha do Leite e dos Coelhos,
nos mangues do Capibaribe, um bando de moleque, meus colegas de
travessuras, que continuariam pela vida afora a catar caranguejos para
comer, ajudando os pais nas rduas tarefas do cotidiano, uns
sucedendo aos outros um ciclo de misria e sujeira Onde est, por
exemplo, Biu, forte chutador de bola nas peladas de ponta de rua,
3 CAVALCANTI, Paulo. O caso eu conto como o caso foi: da Coluna Prestes queda de Arraes
(memrias). Recife: Guararapes, 1980. p. 29.
4 ALTMAN, Raquel Zumbano. Brincando na Histria. IN: PRIORE, Mary Del. Histria
da criana no Brasil. So Paulo: Contexto, 1991. 231-258
5 Ibidem. p. 22.
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Humberto Miranda
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guapo, moreno, falante? Que de Sebastio, exmio nadador nas

guas da mar-grande, do outro lado do Hospital Dom Pedro II?
Perdi-os de vista. Se sobreviveram lama da Ilha do Leite, no tero
resistido, talvez o peso dos anos, adultos precoces, aprendizes de
velho nas duras lutas da existncia. 6
Em sua escrita de si, Paulo Cavalcanti nos faz pensar sobre as suas vivncias
durante a infncia e como foram construdas as relaes sociais nessa cidade que se
transformava e analisar as trajetrias de vida dos meninos do mangue, seus
companheiros de travessura. Nas ruas do Recife, Paulo e seus amigos jogavam
bola, nadavam na mar e realizavam juntos as mais diferentes brincadeiras de
criana. Mas, o garoto que pertencia a uma famlia burguesa mudou-se de casa com
seus parentes, deixando para traz o convvio com as crianas que moravam nos
mocambos da Ilha do Leite. O menino Paulo matriculou-se em um colgio, e as
outras crianas do mangue, para onde foram?
No incio do sculo XX, as ruas da cidade se apresentavam como um
mundo onde meninos e homens realizavam, muitas vezes, as mesmas atividades
profissionais ou dividiam o mesmo espao para efetivar as mais diferentes prticas
em nome da sobrevivncia. Muitas dessas prticas eram consideradas ilcitas. Os
documentos que retratam o mundo da infncia nas ruas do Recife e nas prises
nos falam de histrias de meninos. Meninos que vendiam jornais nas ruas do
Recife, e muitos deles eram atropelados pelos bondes durante o trabalho; meninos
que carregaram frete; meninos que furtavam comida no Mercado de So Jos;
meninos envolvidos em brigas de ferimento e at de morte. Meninos que se
tornaram menores e que passaram a carregar a pecha de vagabundo, gatuno,
vadio e delinquente. So esses meninos que protagonizam a nossa histria.
Foi nesse contexto que foi promulgado o Cdigo de Menores de 1927,
primeiro aparato jurdico e assistencial, voltado exclusivamente para as crianas, os
adolescentes e os jovens, no Brasil. Ao discutir as polticas assistenciais voltadas
para a questo da infncia no Brasil Repblica, a historiadora Maria Luisa Marclio
afirma que:
A distino entre a criana rica e a criana pobre ficou bem delineada.
A primeira alvo de atenes e das polticas da famlia e da educao,
com o objetivo de prepar-la para dirigir a sociedade. A segunda,
virtualmente inserida nas classes perigosas e estigmatizada como
menor, deveria ser objeto de controle especial, de educao
CAVALCANTI, Paulo. O caso eu conto como o caso foi: da Coluna Prestes queda de Arraes
(memria). Recife: Guararapes, 1980. p. 302
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elementar e profissionalizante, que a preparasse para o mundo do

trabalho. Disso cuidaram com ateno os mdicos higienistas e os
juristas das primeiras dcadas deste sculo. 7
Elaborado pelo jurista Melo Mattos, primeiro Juiz de Menores do Brasil, o
Cdigo foi composto por onze captulos voltados para a questo da assistncia s
crianas da primeira idade at aos 18 anos, quando questes pertinentes aos
infantes expostos, aos abandonados, aos delinqentes e s crianas inseridas no
mundo do trabalho passaram a ser vistas como um problema de ordem legal.
Promulgado em 12 de outubro de 1927, este dispositivo jurdico consolidava as leis
de assistncia e proteo s crianas e aos jovens em nvel nacional.
Os estudos do socilogo Marcos Csar Alvarez referentes ao Cdigo de
Menores de 1927 indicam que, desde o incio do Brasil Repblica, vrias iniciativas
foram efetivadas no sentido de construir uma legislao voltada aos problemas da
infncia, uma vez que, desde o perodo imperial, as estratgias de
institucionalizao da assistncia infncia em nosso pas j eram criticadas por
no resolverem os problemas concernentes infncia empobrecida, desvalida,
exposta ou abandonada. De acordo com Alvarez,
Mello Mattos reuniu sua experincia como criminalista, filantropo e
juiz de menores para sintetizar, em forma de lei, um novo projeto de
institucionalizao da infncia e adolescncia, que j estava presente
em muitos discursos que circulavam, ento, na sociedade (...) Mello
Mattos uniu essas novas idias de mudanas na jurisprudncia que,
desde o incio do sculo XX, tentavam dar conta dos novos
problemas relativos menoridade nos grandes centros urbanos, para
criar, assim, uma legislao especial para a assistncia e proteo aos
menores. 8
Na poca de sua promulgao, os grandes centros urbanos do Brasil
enfrentavam os mais diferentes problemas sociais frente onda do crescimento
comercial e industrial. As ruas das grandes cidades conviviam com a ameaa das
crianas e dos jovens que transitavam no mundo do abandono e da delinqncia.
MARCLIO, Maria Luiza. Histria Social da Criana Abandonada. So Paulo: Hucitec, 1989.
p. 224
8 ALVAREZ, Marcos Csar. A emergncia do Cdigo de Menores de 1927: uma anlise do discurso
jurdico e institucional da assistncia e proteo aos menores. 1989. Dissertao (Mestrado em
Sociologia) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So
Paulo. So Paulo: 1989. p. 59
7
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Humberto Miranda
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Representantes das elites da poca cobravam do Estado medidas normatizadoras

para conter as ameaas causadas pelos chamados menores que viviam em risco ou
que representavam o prprio risco para o projeto burgus de sociedade. Por outro
lado, mdicos, filantropos e educadores, buscavam discutir qual o caminho para
solucionar os problemas relacionados s crianas que viviam nesse universo de
excluso.
O Cdigo de Menores de 1927, marco histrico da assistncia infncia no
Brasil, nasce dos interesses desses setores da sociedade, sob a gide da moral
burguesa, das medidas punitivas e disciplinares construdas a partir da lgica
policial, sendo legitimado pelo discurso cientfico dos especialistas da infncia. A
partir da construo deste Cdigo, a classificao de categorias jurdicas sobre
meninos e meninas, a criao dos juizados e o fortalecimento do papel do juiz, a
criao das colnias e escolas correcionais, a implantao da liberdade vigiada e
outras artes de viver o controle, a vigilncia e a punio sobre as crianas e os
jovens foram institudos.
Debruar-se sobre a histria do Cdigo de Menores de 1927 e das crianas e dos
jovens, faz-nos discutir as contradies sociais em que eles estavam inseridos. No
plano local, o Recife das dcadas de 1920 e 1930 j se apresentava como uma
cidade marcada pelo expressivo aumento do desemprego, da prostituio e da
delinqncia, universo social do qual crianas e jovens faziam parte. A cidade que
se metropolizava, vivia com intensos problemas sociais, acarretados pelo
crescimento industrial e demogrfico. Durante o nosso trabalho, teremos
oportunidade de discutir como o Cdigo de Menores de 1927 foi inserido no universo
social de Recife.
Em Pernambuco, o Cdigo de Menores de 1927 s foi efetivamente
colocado em prtica a partir da criao do Juizado de Menores, que se tornou uma
referncia de instituio pblica voltada exclusivamente para os casos que
envolviam as crianas e jovens no Recife, cujo primeiro Juiz foi Rodolfo Aureliano
9. Foi a partir da criao do Juizado que o Cdigo de Menores de 1927 passou a fazer
parte, de forma mais expressiva, das discusses sobre os problemas das famlias
pobres e mais notadamente dos meninos e das meninas que viviam em perigo ou
que representavam o prprio perigo para a sociedade da poca.
muito importante entendermos o lugar social do Juizado de Menores
frente s transformaes polticas e econmicas da cidade, uma vez que a prpria
criao do Juizado reflete o contexto social que descortinou os problemas das
crianas e dos jovens na poca. Tais problemas, fruto do crescimento urbano
desordenado, do desemprego e de outras formas de excluso social, passaram a ser
RIVAS, Leda. Rodolfo Aureliano: o benfeitor. In: Revista Continente Documento. Recife,
maio de 2004.
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identificados como casos que deveriam ser resolvidos pelo Estado atravs do
Poder Judicirio e do aparato policial, fazendo com que o problema da criana se
tornasse merecedor de uma legislao exclusiva: o Cdigo de Menores de 1927.
As pesquisas realizadas pela historiadora Sylvia Arend apontam que o
discurso construdo acerca da criao do Juizado de Menores e das suas funes
contidas no Cdigo de Menores foi permeado pelo sentimento de controle e coero
sobre o cotidiano dos meninos e das meninas que viviam no mundo da desvalia,
do abandono e da criminalidade. 10 No podemos deixar de registrar que foi
fomentado um discurso que apontava o Juiz de Menores como a autoridade
responsvel pelo destino dos casos judiciais que envolviam as crianas e os
jovens.
Analisar o papel do Juiz de Menores necessrio, uma vez que este passava
a assumir a responsabilidade de conduzir e deliberar sobre os processos referentes
s crianas e aos jovens. Defesa, proteo e assistncia formavam o trip que
sustentava a funo social e poltica do referido Juiz. De acordo com o jurista
carioca Lemos Brito,
O papel do juiz de menores na regenerao da infncia e adolescncia
desamparada, pervertida ou criminosa, importantssimo,
cumprindo-lhe ocupar-se do menor, desde que apresentado em
juzo, at depois que salve da escola preventiva ou reformatria. 11
O comentrio do jurista leva-nos a perceber que o discurso da regenerao
permeou os debates acerca do Cdigo de Menores de 1927. A partir de uma anlise do
seu discurso, percebemos como a construo da ideia de que, atravs do Cdigo e
da ao efetiva do juiz ou tribunal, crianas e jovens que representassem ameaa ao
poder poltico-econmico institudo pudessem ser recuperados socialmente.
O Cdigo representou uma tentativa dos grupos sociais e econmicos
estabelecidos e do Estado de centralizar e fortalecer sua ingerncia sobre as
famlias, transferindo para o juiz de menores o poder de decidir sobre as questes
pertinentes aos destinos dos meninos e meninas. Para o historiador Jacques
Donzelot, a utilizao de uma nica codificao, de uma etiologia homognea,
10 AREND, Silvia Maria Fvero. Filhos de criao: uma histria dos menores abandonados no Brasil
(dcada de 1930). Tese (Programa de Ps-Graduao em Histria da UFRGS) Proto Alegre:
UFRGS, 2005.
11 BRITTO, Lemos. As leis dos menores no Brasil. Rio de Janeiro: Typografia da Escola de
Preservao 15 de novembro, 1929, p. 2
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Humberto Miranda
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dava ao juiz um instrumento decisivo para abarcar crianas-problema de todos os

pontos de vista. 12
No podemos deixar de lembrar que, neste contexto, foi construda uma
identidade legal para as crianas e os jovens que viviam em perigo ou que
representavam o prprio perigo. De acordo com os estudos de Adriana Vianna,
A construo dessa identidade s pode ser compreendida, portanto, em sua
dimenso relacional (dada pela relao entre menores e polcia) e contrastiva. O
contraste seria estabelecido, inicialmente, pela oposio aos procedimentos a serem
adotados pela polcia com os indivduos maiores, acusados dos mesmos delitos ou
de outros. Respaldada em uma diferena legal bsica, que toma a diviso etria
como critrio demarcador de diferentes formas de participao social, a polcia
teria condies com relao aos menores detidos, avaliando, como j foi dito, no
s os prprios indivduos, mas seus responsveis legais. 13
Desse modo, a criana e o jovem tornaram-se legalmente assistidos por um
aparato jurdico, e o Estado passou a criar um complexo tutelar voltado para o
controle e coero dos meninos e das meninas, tendo a legitimidade de intervir no
mbito de suas vidas e de suas famlias. Para que essa proposta se tornasse
operacionvel, o Juizado contava mais diretamente com o aparato policial ou com
outras instncias do prprio Poder Judicirio, que, por sua vez, passou a identificar
como menor o menino que vivia ou trabalhava nas ruas e nas fbricas, o que foi
atropelado pelo bonde durante seu expediente de trabalho ou o que vivia as mais
diversas formas de excluso social. 14
A atuao do Juizado contemplava diversas reas relacionadas ao universo
infanto-juvenil, mesmo sendo fortemente direcionada para os problemas das
crianas que buscavam meios de sobrevivncia que desafiavam a Lei. Rodolfo
Aureliano, catlico fervoroso e defensor dos valores morais e dos bons costumes,
procurou realizar um trabalho voltado para a manuteno desses princpios,
realizando campanhas que disseminassem suas ideias e divulgassem suas aes.
Em Recife, o Juizado de Menores procurou construir uma campanha
voltada para os problemas que norteavam o cotidiano das crianas e dos jovens das
diversas classes sociais. Entre os trabalhos realizados pelo Juizado, destacou-se o
controle sobre a presena da meninada nos cinemas da cidade. Atravs de vrias
medidas de vigilncia e coero, o Poder Judicirio buscou controlar, proibir e
DONZELOT, Jacques. A polcia das famlias. 3. ed. Rio de Janeiro: Edies Graal, 2001.
p. 135
13 VIANNA, Adriana de Rezende. O mal que se adivinha policia e menoridade no Rio de Janeiro 1910-1920. Rio de Janeiro: Arquivo Nacional, 1999. p. 27
14 AREND, Silvia Maria Fvero. Filhos de criao: uma histria dos menores abandonados no Brasil
(dcada de 1930). Tese (Programa de Ps-Graduao em Histria da UFRGS) Porto Alegre:
UFRGS, 2005.
12
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punir as crianas, os pais e os donos de salas de exibio localizadas nos mais

diversos bairros do Recife.
Em 19 de outubro de 1937, o Juiz de Menores Rodolfo Aureliano publicou
um Comunicado no Jornal do Commercio, no qual trazia um debate sobre a
importncia de se criar estabelecimentos para abrigo e correo de crianas e
jovens que viviam em situao de perigo ou que poderiam provocar risco para a
sociedade da poca. Neste Comunicado, o Juizado afirmava que as escolas e as
colnias correcionais tinham duas funes principais:
1) Preparar as crianas abandonadas para a vida social armando-as
dos conhecimentos prticos imprescindveis ao desempenho de
profisses honestas e dos preceitos morais que sero o sustentculo
de sua ulterior conduta de homens pobres;
2) Reintegrar os menores delinqentes no convvio da sociedade
aps a correo dos defeitos, vcios, erros de educao, fatores
endgenos e influncias nocivas de determinarem sua conduta antisocial.15
Foi seguindo esses princpios que o Estado e os setores da sociedade
daquela poca construram uma campanha voltada para o controle e a coero das
crianas e dos jovens do Recife que se inseriam no contexto do abandono, da
explorao no trabalho, da criminalidade e de outras formas de excluso social.
Esta campanha esteve direcionada para os meninos, e esta afirmao aparece
claramente no discurso do Juizado de Menores, quando o Estado buscava
aplicar medidas de carter correcional/disciplinar para transformar esses garotos
em homens pobres honestos e doutrinados para servir Nao.
Em um outro documento publicado neste mesmo peridico, em abril de
1938, o Juizado de Menores trazia o seguinte questionamento como ttulo da
matria: Por que os meninos furtam? O artigo trazia os nmeros dos delitos caudados
pelas crianas, ocorridos em 1937, e apresentava que 85% dos delitos eram
cometidos por meninos contra 15% praticados por meninas.16 Para o Juizado de
Menores, era necessrio um investimento em polticas assistenciais no combate aos
furtos praticados pelos meninos do Recife, reafirmando a
Necessidade de se estudar os meninos que furtam levando em conta
que essas prticas foram numerosas e raras, as condies que
15 Jornal do Commercio. Comunicado do Juizado de Menores. Recife, 19 de agosto de
1937. p. 04.
16 Jornal do Commercio. Por que os meninos furtam? Recife, 05 de abril de 1938. p. 07.
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Humberto Miranda
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cercaram semelhantes atos, o estado mental desses menores, suas

reaes anteriores e presente, o meio que viviam. 17
O Juizado de Menores passou a promover uma srie de polticas
assistenciais voltadas para o atendimento a esses meninos. As escolas correcionais
construdas na capital e no interior de Pernambuco, na dcada de 1930, marcaram
uma nova dinmica de institucionalizao da assistncia infncia no Estado.
Atravs do ensino profissionalizante, centenas de garotos foram encaminhados s
oficinas de carpintaria, sapataria, marcenaria. Por meio da perspectiva do controle
e da disciplina, o Estado buscou regrar o cotidiano dos meninos, impondo padres
de comportamento e sentimento.
Contudo, no podemos deixar de registrar que a interventoria de Carlos de
Lima Cavalcanti tambm criou iniciativas voltadas para atender as meninas. De
acordo com o Relatrio apresentado pela interventoria Assemblia Legislativa do
Estado de Pernambuco, em agosto de 1937, podemos perceber que a procura
pelos servios das escolas era expressiva. As escolas pertenciam ao Departamento
de Ensino profissional e foram criadas para preparar as moas para as tarefas do
lar.18 A criao da Escola Domstica e da Escola Tcnica Profissional Feminina
foram exemplos que merecem uma ateno da nossa parte, uma vez que, a partir
dos discursos, podemos analisar como foram construdas as polticas assistenciais
para meninos e meninas.
Como comenta a historiadora Maria Izilda Santos, no incio do sculo XX, a
construo das representaes do feminino e do masculino foi marcada pela
seguinte afirmativa: ao homem se reservava esfera pblica e mulher o mundo
privado (...) Aos homens caberia enfrentar a competitividade do mundo pblico,
enquanto as mulheres deveriam continuar voltadas para o privado, tendo a
maternidade o ponto definidor da feminilidade. 19 O Estado buscava estabelecer
os perfis sociais de gnero atravs de suas polticas assistenciais. Para os meninos
pobres ou envolvidos no mundo da criminalidade, cabia a criao de escolas e
colnias correcionais, a partir de uma lgica disciplinar e corretiva. Para as
meninas, era destinada a educao domstica, a fim de torn-las mes e esposas
prendadas.
No caso dos meninos que viviam no mundo do abandono, da mendicncia
ou que eram considerados delinquentes, muitos foram encaminhados para a
Idem.
Anaes da Assemblia Legislativa. Sesso de 1 de agosto de 1937. Acervo: Assembleia
Legislativa do Estado de Pernambuco.
19 MATOS, Maria Izilda Santos de. Delineando corpos: as representaes do feminino e do masculino
no discurso mdico (So Paulo). In: MATOS, M. I. & SOIHET, R. (Orgs) O corpo feminino
em debate. So Paulo: Editora Unesp, 2003. p. 122-123
17
18
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91

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Casa de Deteno do Recife ou foram abrigados no Instituto Profissional 5 de

Julho, inaugurado no incio da dcada de 1930, tendo como primeiro diretor
Rodolfo Aureliano. A criao do Instituto 5 de Julho, das colnias e das escolas
correcionais construdas no Estado proporcionou uma outra dinmica institucional
de abrigamento das crianas ditas como abandonadas ou que viviam no mundo da
criminalidade. As crianas continuavam sendo recolhidas na Casa de Deteno do
Recife, embora tenha-se transformado em um local de passagem, ainda havia
registros e casos de crianas que cumpriam suas penas nessa instituio. Isso ilustra
bem a ideia de que a histria feita por mudanas e permanncias. 20
Ao nos debruarmos sobre a documentao que registra, mesmo que
superficialmente, a histria de vida desses meninos, encontramos o caso de Lauro
Miranda Lobo. Em dezembro de 1937, o garoto Lauro Miranda Lobo, vulgo Galo
Amarelo ou Galo Amarelinho, com 17 anos de idade, foi recolhido priso
comum, porm separado dos criminosos adultos, ficando disposio do Juiz de
Menores. De acordo com o Ofcio 140/1937, anexado ao Pronturio de Galo
Amarelo, o garoto tinha se envolvido em vrios crimes, inclusive o de furtar uma
taa de bronze do Palcio da Justia, no ms de novembro daquele mesmo ano.
Em setembro de 1938, Rodolfo Aureliano assinou mais um ofcio reafirmando a
necessidade de Galo Amarelo permanecer na Casa de Deteno.
O Exm. Secretrio de Segurana Pblica, comunica-vos, para os
devidos fins, que o Sr. Juiz Privativo de Menores, por sentena de 17
do ms findo, declarou o ru menor Lauro de Miranda Lobo ou
Lauro Lobo Miranda, com incurso nas penas do Art. 330 da
Consolidao das Leis Penais, combinado com o Artigo 71 do
Cdigo de Menores, determinando o seu recolhimento a esse
Presdio, onde j se encontra, em priso separada dos criminosos
adultos, devendo a permanecer at que se verifique a sua
regenerao, sem que, todavia, a durao da pena possa exercer o seu
mximo legal de dois anos de priso... Rodolfo Aureliano 21
Nesse Ofcio, foi exposta a explicao da permanncia de Galo Amarelo na
Casa de Deteno: o garoto deveria se regenerar. Confinado, Galo Amarelo foi
submetido a exames psiquitricos e a vrios interrogatrios, tendo que se deslocar
para o Juizado de Menores. Em 1942, j respondendo como preso adulto, Lauro
20 MIRANDA, Humberto. Meninos, moleques, menores... Faces da infncia no Recife (19271937). 2008. Dissertao Programa de Ps-Graduao em Histria Social da Cultura
Regional da UFRPE. Recife, 2008.
21 Ofcio 8194/1913-1937. Juizado de Menores. Encontrado no Pronturio Individual de
Lauro Miranda Lobo. Acervo: Casa de Deteno Arquivo Pblico Jordo Emereciano.
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Humberto Miranda
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Miranda foi posto em liberdade. Nesse perodo, o detento encontrava-se em

outra instituio prisional, o Presdio Agrcola de Itamarac. 22
A Histria de Galo Amarelo nos faz perceber como foram construdas as
relaes entre o Juizado de Menores com as crianas e jovens consideradas
delinqentes. Em um perodo marcado pelas mudanas de paradigmas nas
polticas de abrigamento desses meninos e meninas, observamos que a Casa de
Deteno ainda era utilizada para abrigar os chamados menores; meninos que
carregavam o estigma de pertenceres categoria dos indivduos perigosos e
ameaadores, que deveriam ser punidos. Tempo da Assistncia... Tempo que os
problemas sociais relacionados s crianas e aos jovens eram resolvidos a partir da
lgica disciplinar, coercitiva e policial.
O progresso, que no adotou esses meninos, obrigou o Estado a criar
uma srie de medidas no sentido de afastar as crianas das ruas e recolh-las em
instituies de confinamento. Escolas e colnias correcionais passaram a ser
ampliadas ou construdas no sentido de acolher essas crianas que representavam
um problema social que devia ser combatido. Na Casa de Deteno ou nas escolas
e colnias correcionais, esses meninos enfrentavam a lgica disciplinar e resistiam
s estratgias de controle das mais diferentes formas, chegando a se confrontar
diretamente com os profissionais que trabalhavam nas instituies de
confinamento, como podemos observar no ltimo captulo deste trabalho.
Esses meninos faziam parte deste Recife e arteiramente buscaram desafiar
os limites impostos pela vida nas ruas, no mundo das fbricas ou oficinas, nas
instituies prisionais, seja fugindo ou denunciando os maus tratos dos patres nas
delegacias distritais da cidade. Essas crianas inventaram formas de viver o
cotidiano desta cidade cheia de contradies, reapropriando o espao onde viviam.
Eles estavam l presentes, nos mangues catando caranguejo, no meio dos blocos
carnavalescos, nos ptios e nas feiras livres da cidade e hoje so os protagonistas
desta Histria.
Referncias
ALTMAN, Raquel Zumbano. Brincando na Histria. IN: PRIORE, Mary Del.
Histria da criana no Brasil. So Paulo: Contexto, 1991.
ALVAREZ, Marcos Csar. A emergncia do Cdigo de Menores de 1927: uma anlise do
discurso jurdico e institucional da assistncia e proteo aos menores. 1989. Dissertao
O Presdio de Itamarac localiza-se ainda hoje em uma ilha no litoral norte de

Pernambuco, criado com objetivo de reabilitar delinquentes adultos.
22
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93

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Mestrado em Sociologia) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da

Universidade de So Paulo. So Paulo: 1989.
AREND, Silvia Maria Fvero. Filhos de criao: uma histria dos menores abandonados no
Brasil (dcada de 1930). Tese (Programa de Ps-Graduao em Histria da UFRGS)
Porto Alegre: UFRGS, 2005.
BANDEIRA, Manoel. Libertinagem Estrela da Manh. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira, 2000.
BRITTO, Lemos. As leis dos menores no Brasil. Rio de Janeiro: Typografia da Escola
de Preservao 15 de novembro, 1929.
CAVALCANTI, Paulo. O caso eu conto como o caso foi: da Coluna Prestes queda de
Arraes (memria). Recife: Guararapes, 1980.
DONZELOT, Jacques. A polcia das famlias. 3. ed. Rio de Janeiro: Edies Graal,
2001. p. 135.
MATOS, Maria Izilda Santos de. Delineando corpos: as representaes do feminino e do
masculino no discurso mdico (So Paulo). In: MATOS, M. I. & SOIHET, R. (Orgs) O
corpo feminino em debate. So Paulo: Editora Unesp, 2003.
MIRANDA, Humberto. Meninos, moleques, menores... Faces da infncia no Recife (19271937). 2008. Dissertao Programa de Ps-Graduao em Histria Social da
Cultura Regional da UFRPE. Recife, 2008.
VIANNA, Adriana de Rezende. O mal que se adivinha policia e menoridade no Rio de
Janeiro - 1910-1920. Rio de Janeiro: Arquivo Nacional, 1999.
MARCLIO, Maria Luiza. Histria Social da Criana Abandonada. So Paulo: Hucitec,
1989.
________________________________________________________________
94
Na era dos Direitos
DIREITOS HUMANOS E O ESTATUTO DA CRIANA

E DO ADOLESCENTE: COMENTRIOS DO LIVRO I,
PARTE GERAL, ARTIGOS 1 A 85
lio Braz Mendes
... deve-se considerar o Estatuto da Criana e do Adolescente

como o resultado de uma luta histrica da evoluo dos direitos humanos
no Brasil e no mundo, uma lei especial de uma coletividade.
O Autor Juiz de Direito Titular da 2 Vara da Infncia e Juventude do Recife,

Mestre em Direito Penal, Graduado em Psicologia Clnica, Especialista em Psicoterapia
Centrada na Pessoa e Membro da Associao Brasileira de Magistrados e
Promotores da Infncia e Juventude-ABMP.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, como conhecida a Lei de N

8.069, de 13 de julho de 19901, dispe sobre a proteo integral criana e ao
adolescente, com base na doutrina de proteo integral prevista inicialmente pela
Conveno sobre os Direitos da Criana2, adotada pela Assemblia Geral das
Naes Unidas em 20 de novembro de 1989, e assinada pelo governo brasileiro em
26 de janeiro de 1989. A Constituio Federal do Brasil, promulgada em 05 de
outubro de 19893, em seu artigo 227, j preconizava a proteo especial criana e
ao adolescente, bem como dispunha sobre o princpio da prioridade absoluta para
assegurar o cumprimento dos deveres e direitos inerentes poltica infanto-juvenil.
O reconhecimento dos direitos de cidadania criana e ao adolescente
uma das conquista mais recentes na evoluo histrica dos direitos humanos no
Brasil. Trata-se de matria que introduz um novo paradigma no tratamento legal
brasileiro sobre a criana e o adolescente, pois consagra a criana e o adolescente
como pessoa em desenvolvimento bio-psico-social e sujeito de direitos, diferente
da legislao anterior, que encerrava a doutrina da situao irregular prevista no
Cdigo de Menores, que vigorou de1979 at 1990.
O Cdigo de menores, que est sendo substitudo pelo Estatuto da Criana
e do Adolescente, data de 1979, justamente quando foi comemorado o Ano
Internacional da Criana, com grandes promessas de melhor proteo ao menor
carente, abandonado e infrator, problemtica melindrosa, sria e prioritria que
forma a trilogia menorista e tantas discusses tem provocado entre os especialistas,
mas nunca foi enfrentada com a devida seriedade pelos governantes e,
principalmente, pela sociedade, a qual tem grande responsabilidade pela sua
1 No
confundir a vigncia legal, que se iniciou em 12 de outubro de 1990, pois o artigo 266
das disposies finais e transitrias estabeleceu o perodo de vacncia legal em noventa
dias.
2 A Conveno sobre os direitos da criana, com 54 artigos, tambm conhecida como
Conveno de Nova Iorque de 1989, e foi recepcionada pelo ordenamento jurdico
brasileiro atravs do Decreto Legislativo de N 28, de 14 de setembro de 1990, em vigor
desde a data de sua publicao em 18 de setembro de 1990.
3 Note-se que embora a Constituio Federal do Brasil seja de 1988, anterior Conveno
de Nova Iorque e ao Estatuto da Criana e do Adolescente, j determinava a proteo
integral criana com base na Declarao dos Direitos da Criana, realizada em Genebra
em 1924, e reconhecida na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, e nos
estatutos das agncias especializadas e organizaes internacionais interessadas no bemestar das crianas.
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existncia. As autoridades no desconhecem a gravidade do problema, tantas vezes

salientada em oportunidades vrias, como congressos, comemoraes de datas
festivas, e estudos sobre menores. O assunto tem sido amplamente debatido pelos
especialistas, sem que as concluses obtidas, e muitas vezes at encaminhadas aos
governantes, encontrem a devida receptividade.4
Esta evoluo resultado das conquistas da sociedade civil e de
organizaes no-governamentais que conseguiram nas comisses da Assemblia
Constituinte de 1988 assegurar o reconhecimento dos direitos humanos de
primeira, segunda e terceira geraes5, imprimindo um carter de direitos
supraindividuais na legislao ordinria. Toda e qualquer interpretao do Estatuto
da Criana e do Adolescente dever considerar a legislao ptria originria, bem
como a legislao supranacional recepcionada internamente, derivada dos tratados
internacionais em matria de direitos humanos, mormente a emenda constitucional
de N 456 que os considera equivalentes s emendas constitucionais. Portanto,
deve-se considerar o Estatuto da Criana e do Adolescente como o resultado de
uma luta histrica da evoluo dos direitos humanos no Brasil e no mundo, uma
lei especial de uma coletividade.
Embora a luta histrica pelos direitos humanos seja sempre no sentido de
incluir mais uma categoria social como beneficiria da proteo do Estado, mesmo
os revolucionrios se mostravam equivocados ao causar a excluso de
determinados setores da sociedade, como as mulheres, os negros, os ndios, e as
crianas por exemplo. S a partir do sculo XVI, quando as idias liberais
comearam a surgir, que as crianas passaram a ser vistas como uma categoria
social diferenciada. Entretanto, os reflexos desta viso na lei positiva demoraram
at quase o sculo XX, para serem notados. A criana nunca foi vista como um ser
humano ou cidado completo. Era como se fosse um meio adulto, com poucos
deveres e, conseqentemente, poucos direitos. At o sculo passado, o nosso
NOGUEIRA, Paulo Lcio. Estatuto da criana e do adolescente comentado. So Paulo:
Saraiva, 1993. p.04.
5 Os direitos humanos so uma conquista histrica da humanidade, e so considerados
para resultado didtico em categorias de geraes, sendo a 1 gerao a dos direitos civis e
polticos, a 2 gerao a dos direitos sociais e a 3 gerao a dos direitos coletivos e difusos,
tambm conhecidos como direitos de solidariedade ou planetrios. Cf. PORTO, Paulo
Csar Maia. Evoluo dos direitos humanos. In: Sistema de garantias de direitos. CENDHEC.
Recife: CENDHEC, 1999. p.17.
6 Emenda Constitucional de N 45, de 08 de dezembro de 2004, que no seu artigo 30,
pargrafo 3, diz: Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que
forem aprovados, em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos
dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais
(Constituio Federal do Brasil, 2006, p.122).
4
________________________________________________________________
100
lio Braz Mendes

____________________________________________________________________
sistema penal era aplicado a adultos e crianas, independentemente de sua idade.

No mximo prescrevia-se uma pena menor em um tero. Nosso Cdigo Penal, o
do Imprio, de 1824, uma exceo, e foi considerado a lei penal mais avanada de
sua poca.7
A normativa internacional exerce papel importantssimo na aplicao da
doutrina de proteo integral atravs do Estatuto da Criana e do Adolescente. A
primeira norma internacional foi a Declarao de Genebra de 1924, que determina
a necessidade de proporcionar criana8 uma proteo especial. Foi a partir desse
documento referencial que se conceituou a denominada terminologia do interesse
superior da criana. Em 1948, a Declarao dos Direitos do Homem das Naes
Unidas, em seu artigo 25, pargrafo 2, reconheceu infncia o direito de cuidados
e de assistncia especiais, sem distino entre filhos nascidos dentro ou fora do
casamento. Em 1959, a Assemblia Geral das Naes Unidas adotou a Declarao
Dos Direitos da Criana, na qual buscou fortalecer a proteo especial contra
quaisquer formas de negligncia, crueldade e explorao, no sendo jamais objeto
de trfico, sob qualquer forma. Em 1969, a Conveno Americana sobre Direitos
Humanos, conhecida como Pacto de So Jos da Costa Rica, reafirmou o direito
de toda criana s medidas de proteo que na sua condio de menor requer da
famlia, da sociedade e do Estado. Pela primeira vez a expresso dirigida
imputao de responsabilidade nas esferas familiar, social e estatal. E, em 1989,
realizada a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, o mais
completo documento internacional que deu origem ampliao do princpio da
proteo integral nos ordenamentos jurdicos nacionais.
Essa viso est em todos os textos que tratam do Estatuto da Criana e do
Adolescente e remetem o intrprete a considerar a aplicao da referida lei a partir
da perspectiva do princpio da dignidade da pessoa humana. Os comentrios sobre
o Estatuto da Criana e do Adolescente, que se seguem, tambm so orientados
pela direo da poltica de proteo integral, na qual a criana sujeito de direitos e
o seu lugar no o da situao irregular posto pelo Cdigo de menores, mas sim o
da situao de risco, de ameaa ou de violao aos direitos reconhecidos. O
Estatuto da Criana e do Adolescente destinado a todas as crianas e a todos os
adolescentes, e no somente queles que necessitam de proteo, que estejam em
situao irregular, enquanto menor carente, abandonado e infrator, a conhecida
trilogia menorista.
A terminologia do Estatuto da Criana e do Adolescente aboliu de vez a
expresso menor quando se refere criana ou ao adolescente, por entender o
PORTO, Paulo Csar Maia. Evoluo dos direitos humanos. In: Sistema de garantias de
direitos. CENDHEC. Recife: CENDHEC, 1999. p.27.
8 O termo criana usado conforme o entendimento da Conveno da ONU, como sendo
criana toda pessoa at os dezoito anos.
7
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sentido pejorativo de seu uso quando destinado apenas a crianas e adolescentes

carentes, e no para todos os infantes, independente da realidade socioeconmica.
Tambm a escolha do termo estatuto e no cdigo se deu, conforme ensina
o Professor Paulo Nogueira porque aquele d idia de direitos, enquanto este tem
sentido de punir, segundo o Senador Gerson Camata em sua exposio (Dirio do
Congresso Nacional, 26 de maio de 1990). No entanto, segundo Plcido e Silva,
Cdigo, na terminologia jurdica, significa coleo de leis, e Estatuto significa lei
especial de uma coletividade ou corporao.9
Os princpios que regem o Estatuto da Criana e do Adolescente
configuram postulados fundamentais da nova poltica nacional, entre os mais
importantes se destacam: o tratamento de sujeito de direitos dado aos infantes; a
garantia do dever da famlia, da sociedade e do Estado de assegurar os direitos
reconhecidos pelo artigo 227 da Constituio Federal; a garantia do sigilo dos atos
judiciais, policiais e administrativos; a gratuidade de todos os atos judiciais; o
acesso Defensoria Pblica, ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio; a garantia
do postulado constitucional do contraditrio e da ampla defesa; e a natureza de
dever dado ao exerccio do poder familiar.
Tambm merece destaque a criao de rgos de gerao e gerncia da
poltica infanto-juvenil como os Conselhos de direitos e os Conselhos tutelares.
So verdadeiras representaes de um universo social em que se insere a
conscincia da proteo integral garantida constitucionalmente, fruto de um
processo histrico10, de luta e resultado das relaes sociais que determinaram o
interesse vital da sociedade de dar tratamento especial s crianas e aos
adolescentes, no apenas com proposies de princpios legais tericos do direito
posto, mas, sobretudo de prtica e de procedimentos de rotina da poltica de
atendimento infanto-juvenil. A nova metodologia apresentada pelo Estatuto
reporta aos trabalhos interdisciplinares em formao de rede11 de proteo social
NOGUEIRA, Paulo Lcio. Estatuto da criana e do adolescente comentado. So Paulo:
Saraiva, 1993. p.07.
10 O homem comum e corrente um ser social e histrico, isto , encontra-se imerso em
uma rede de relaes sociais e enraizado em um determinado terreno histrico. Sua prpria
contidianidade est condicionada histrica e socialmente, e o mesmo se pode dizer da viso
que tem da prpria atividade prtica. Sua conscincia nutre-se tambm de aquisies de
toda espcie: idias, valores e preconceitos, etc. No enfrenta nunca um fato puro; est
interagindo em uma determinada perspectiva ideolgica, porque ele mesmo com sua
cotidianidade histrica e socialmente condicionada encontra-se em certa situao
histrica e social que engendra essa perspectiva Cf. SNCHEZ VSQUEZ, Adolfo.
Filosofia da prxis. So Paulo: Expresso Popular, 2007.p.31.
11 O trabalho em rede procura propiciar uma dinmica de reconhecimento de
pertencimento recproco, conferindo sentido vida dos indivduos pela vinculao social
criada para a superao de necessidades contingentes. Cf MELO, Eduardo Rezende. O
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lio Braz Mendes

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criana entre rgos governamentais e no-governamentais, como prescreve o seu

artigo 86, ao afirmar que a poltica de atendimento dos direitos da criana e do
adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e
no-governamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios.
Sem dvida, reflete o Estatuto da Criana e do Adolescente uma realidade
autenticamente brasileira, com profundas razes na sua histria social e poltica. Da
poder-se dizer que o resgate da cidadania infanto-juvenil dever de todos, e j no
se pode fugir de enfrentar a realidade que se pe frente a todos os brasileiros.
1. Das Disposies Preliminares
Em seus artigos primeiro, segundo e terceiro, o Estatuto considerou criana
a pessoa at doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e
dezoito anos de idade, aplicando-se excepcionalmente s pessoas entre dezoito e
vinte e um anos. Para a definio da idade da criana ou do adolescente, segundo a
teoria adotada pela doutrina e jurisprudncia brasileiras, leva-se em conta o critrio
de que a criana ou o adolescente completa a sua idade no primeiro minuto do dia
em que nasceu, independentemente da hora do seu nascimento.
A polmica usualmente12 posta diz respeito idade para a imputabilidade
infracional ou para a imputabilidade penal. Alguns autores consideram que a idade
de doze anos muito cedo para responder ao contraditrio de um ato infracional e
cumprir medida socioeducativa restritiva de liberdade.
A fixao do incio da adolescncia pelo Estatuto aos doze anos completos,
principalmente para responder por ato infracional, atravs de processo
contraditrio com ampla defesa, no deixa, salvo melhor juzo, de ser uma
temeridade, pois aos doze anos a pessoa uma criana. Assim, parece-nos que a
fixao da adolescncia aos doze anos completos contraria as regras mnimas das
Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores Regras de Beijing
(nome antigo de Pequim) , que ao tratar da responsabilidade penal recomenda:
nos sistemas jurdicos que reconheam o conceito de responsabilidade penal para
menores, seu comeo no dever fixar-se numa idade demasiado precoce, levando
em conta as circunstncias que acompanham a maturidade emocional, mental e
intelectual. Ora, ao fixar a idade do adolescente aos doze anos completos a ao
prever procedimento contraditrio, com ampla defesa, ao adolescente que praticar
papel das redes primrias na garantia do direito convivncia familiar e comunitria. In: Infncia e
Cidadania, N 06. So Paulo: INORADOPT, 2007. p.27-28.
12 A banalizao da violncia na sociedade mundial, incluindo, no caso, o nosso pas, um
dos principais motivos que trazem cena a controvertida questo do rebaixamento da
idade da responsabilidade penal. Cf. CURY, Munir. Reduzir a idade penal no soluo. In:
Infncia e Cidadania, N 02. So Paulo: INORADOPT, 1998. p.81.
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ato infracional, quer queiram, quer no, o Estatuto contrariou as regras mnimas
referidas, estendendo s crianas de doze e treze anos verdadeiro processo
contraditrio, o que poder ser evitado com a elaborao somente do boletim de
ocorrncia, sem a respectiva representao do Ministrio Pblico. 13
Outros entendem que antes dos dezoito anos o jovem poderia responder
criminalmente por seus atos, apontando quase sempre o limite de dezesseis anos, o
que para muitos se constitui uma afronta s clusulas ptreas constitucionais.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, em consonncia com a norma
Constitucional de natureza garantidora de direito individual afirma a
inimputabilidade penal daqueles com idade inferior a 18 anos completos. De
tempos em tempos, retoma com fora no Pas, em alguns setores da sociedade, a
idia de reduo da idade de responsabilidade penal para fazer imputveis os
jovens a partir dos 16 anos (h quem defenda menos). Esta tese, em princpio,
conveno-me, se faz inconstitucional, pois o direito esculpido no art. 228 da CF
(que fixa em 18 anos a idade de responsabilidade penal) se constitui em clusula
ptrea, pois inegvel seu contedo de direito e garantia individual, referido no
art. 60, IV, da CF como insuscetvel de emenda. Demais a pretenso de reduo
viola o disposto no art. 41 da Conveno das Naes Unidas de Direito da
Criana, onde est implcito que os signatrios no tornaro mais gravosa a lei
interna de seus pases, em face do contexto normativo da Conveno. A propsito,
cumpre esclarecer, a Conveno em si mesma, no estabelece distino entre
criana e adolescente, vez que fixa, em seu art. 1, que se entende por criana (a
Conveno, pois, no estabelece diferena entre criana e adolescente), todo ser
humano menor de dezoito anos de idade O texto da Conveno se faz Lei interna
de carter constitucional luz do pargrafo segundo do art. 5 da CF.14
Ademais o pargrafo 2 do artigo 5 da Constituio Federal diz que os
direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes
do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que
a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Dessa forma, no se exclui como
clusula ptrea direito e garantia individual decorrente dos tratados internacionais.
No h desencontro do Estatuto da Criana e do Adolescente com os
conceitos de medicina e de psicologia sobre o incio da adolescncia e da idade
adulta15. O que se questiona de mbito social, pois cada cultura a partir de sua
realidade poltica e econmica estabelece seus parmetros de idade infantil e adulta.
NOGUEIRA, Paulo Lcio. Estatuto da criana e do adolescente comentado. So Paulo: Saraiva,
1993. p.9-10
14 SARAIVA, Joo Batista da Costa. Adolescente e ato infracional. Garantias Processuais e
Medidas Socioeducativas. Porto Alegre; Livraria do Advogado, 1999. p.23-24.
15 A transio da infncia para a idade adulta normalmente um perodo difcil para o
grupo social, assim como para o indivduo. A adolescncia tem sido chamada os dez anos
13
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Sob o mbito do Direito Comparado, difcil um entendimento nico na

medida em que a fixao da idade da imputao penal, por si s, no detm um
critrio cientfico puro, sendo mais uma questo de poltica criminal. Basta se ver
que a idade mnima para a responsabilidade criminal de 07 anos na Austrlia,
Egito, Kuwait, Sua e Trinidad e Tobago; 08 anos na Lbia; 09 anos no Iraque;
10anos na Malsia; 12 anos no Equador, Israel e Lbano; 13 anos na Espanha; 14
anos na Armnia, ustria, China, Alemanha, Itlia, Japo e Coria do Sul; 15 anos
na Dinamarca, Finlndia e Noruega; 16 anos na Argentina, Chile e Cuba; 17 anos
na Polnia e 18 na Colmbia e em Luxemburgo.16
De acordo com a concepo de diferentes pases com diversas idades limites
para a imputabilidade penal, pode-se dizer que no Brasil a idade limite para a
inimputabilidade penal de 12 anos e no de 18 anos como se apregoa. Isso ocorre
em razo de que as medidas socioeducativas se constituem em verdadeiras penas
privativas de liberdade, cumpridas, muitas vezes, com mais rigor do que as penas
aplicadas aos adultos pelo mesmo fato, a exemplo da priso temporria que de 5
dias, prorrogveis por mais 5, enquanto que a internao provisria de 45 dias.
Nesta dimenso social que o Estatuto, em seu artigo quarto, impe como
dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico
assegurar o cumprimento dos direitos conhecidos na Constituio Federal. na
formao de uma sociedade que se estrutura a natureza de sua juventude, e assim
no se pode impingir unicamente ao jovem a responsabilidade pelos
comportamentos violentos. Este jovem vem de um lugar social comum17 a
todos, e resultado de geraes de culturas, de atitudes e de comportamentos. O
desenvolvimento da moralidade nas crianas de grande importncia para a
maioria dos pais e, certamente, para a sociedade. Os pais desejam que seus filhos
adotem as regras da sociedade na qual eles vivem, evitem ofender ou violar as
regras e se comportem adequadamente quando esto longe de casa ou no esto
sendo observados e no apenas quando seus pais esto por perto. Os pais esperam
que seus filhos desenvolvam boas regras internalizadas e sejam capazes de segui-las
terrveis e, nos pases de lngua inglesa, o rtulo de teen-ager tem, como foi frisado por
Lane, o significado jornalstico de malandro, gngster, inimigo pblico Jnior
HURLOCK, Elizabeth B. Desenvolvimento do Adolescente. Traduo de Auriphebo Berrance
Simes. So Paulo: McGraw-Hill do Brasil, 1979. p. 06
16 FIGUEIRDO, Luiz Carlos Vieira de. Razes para a no reduo da maioridade penal. In:
Infncia e Cidadania, N 05. So Paulo: INORADOPT, 2002. p p.89-90.
17 O mundo comum aquilo que adentramos ao nascer e deixamos para trs quando
morremos. Transcende a durao de nossa vida tanto no passado como no futuro:
preexistia nossa chegada e sobreviver nossa breve permanncia. isso o que temos em
comum no s com aqueles que vivem conosco, mas tambm com aqueles que aqui
estiveram antes e aqueles que viro depois de ns, (ARENDT, 1997, p. 87).
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nas diversas situaes; eles tambm esperam que seus filhos faam julgamentos
morais a respeito dos outros e que sejam consistentes com aquelas regras.
Primeiro, a criana deve adotar alguns tipos de regras internalizadas. Isto o
que ns chamamos usualmente de conscincia e ela inclui um componente
emocional, bem como o conjunto de regras. Presumivelmente, se a criana
desobedece aos ditames de sua conscincia (desobedece ao conjunto de regras), ela
sentir-se- culpada por isso. A criana precisa ser capaz de dirigir seus
comportamentos de acordo com as regras. No suficiente apenas que tenhamos
um conjunto de regras boas e claras em nossa cabea. Tambm, necessrio que
tenhamos a habilidade de inibir qualquer impulso contrrio a elas que possa
ocorrer. 18
Parece que, de todo modo, se busca uma resposta ao desequilbrio da
sociedade diante a impossibilidade de ver garantida a segurana pblica, e assim
esquece-se de que, todos, inclusive as crianas e adolescentes, esto inseridos no
mesmo contexto social da violncia, que resulta do mundo dos adultos, os
responsveis pela formao da sociedade em que vivem. A convivncia familiar e
comunitria e o direito vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao
lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade, todos
previstos no artigo 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente, so assegurados
pelos direitos constitucionais referentes aos direitos e garantias individuais
prescritos no artigo 5 e 6 da Constituio Federal.
O Estatuto da Criana e do Adolescente esclarece o que a prioridade
absoluta prescrita pelo artigo 227 da Constituio Federal, quando no pargrafo
nico do seu artigo 4 enumera: 1) a primazia de receber proteo e socorro em
quaisquer circunstncias; 2) a precedncia de atendimento nos servios pblicos ou
de relevncia pblica; 3) a preferncia na formulao e na execuo das polticas
sociais pblicas; e 4) a destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas
relacionadas com a proteo infncia e juventude. So bem especificadas as
quatro diretrizes polticas para o cumprimento da prioridade absoluta
constitucional da infncia e da juventude.
Ainda nessa mesma diretriz poltica, a Constituio Federal define o que
abrange a proteo especial infncia e juventude: 1) idade mnima de catorze
anos para admisso ao trabalho, observado o disposto no art. 7, XXXIII; 2)
garantia de direitos previdencirios e trabalhistas; 3) garantia de acesso do
trabalhador adolescente escola; 4) garantia de pleno e formal conhecimento da
atribuio de ato infracional, igualdade na relao processual e defesa tcnica por
profissional habilitado, segundo dispuser a legislao tutelar especfica;
BEE, Helen. A criana em desenvolvimento. Traduo: Antnio Carlos Amador Pereira e
Rosane Amador Pereira. So Paulo: Harper & Row do Brasil, 1977. p. 222.
18
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5)obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio

peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida
privativa de liberdade; 6) estmulo do Poder Pblico, atravs de assistncia jurdica,
incentivos fiscais e subsdios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma de
guarda, de criana ou adolescente rfo ou abandonado; 7) programas de
preveno e atendimento especializado criana e ao adolescente dependente de
entorpecentes e drogas afins.
A proteo integral refere-se aos direitos coletivos de crianas e de
adolescentes, com base em uma poltica prpria, com ateno prioritria na sua
formulao e execuo; j a proteo especial refere-se aos direitos e garantias
individuais, com ateno criana e ao adolescente na condio de pessoa em
desenvolvimento.
Como prescrito nos seus artigos 5 e 6, o Estatuto da Criana e do
Adolescente deu abrangncia doutrina de proteo integral, especificando as
prticas e procedimentos das polticas pblicas, afastando com a punio, na forma
da lei, qualquer atentado, por ao ou omisso, aos direitos fundamentais. Quanto
sua interpretao, levar-se-o em conta os fins sociais a que se dirige, as
exigncias do bem comum e os direitos individuais e coletivos.
2. Dos Direitos Fundamentais
2.1. Do Direito Vida e Sade
O direito vida e sade est assegurado do artigo 7 at o artigo 14, que
do garantias de nascimento e crescimento harmonioso da criana em condies
dignas de existncia. Toda e qualquer criana tem direito ao gratuito atendimento
pr e perinatal de sua genitora, e permanncia junto a ela para cumprimento do
direito amamentao, alm das garantias de vacinao e atendimento mdico e
odontolgico, sendo obrigatria a comunicao ao Conselho Tutelar de casos de
suspeita de maus tratos.
2.2. Do Direito Liberdade, ao Respeito e Dignidade
Os direitos Liberdade, ao Respeito e Dignidade so consagrados nos
artigos 15 a 18, e garantidos os direitos civis, humanos e sociais da Constituio
Federal. O consagrado direito constitucional de ir e vir encontra-se descrito no
artigo 16, inciso I, e merece comentrio atento em razo da polmica que se deu
to logo o Estatuto entrou em vigor. A primeira interpretao foi que a criana e o
adolescente no poderiam ser apreendidos em logradouros pblicos e espaos
comunitrios, para alguns radicais, nem mesmo quando flagrados em ato
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infracional, porque incidiria na afronta ao direito da liberdade. Com a compreenso

dos direitos fundamentais prescritos nos artigos 7 a 16, ficou evidente que as
crianas e os adolescentes tm o direito ao desenvolvimento sadio e harmonioso
em condies dignas de existncia. Essa condio digna de existncia a mesma
para todos, independente de classe social e econmica. Da conclui-se que o direito
de ir e vir no o direito de perambular pelas ruas e logradouros pblico, sem
destino certo e exposto a toda sorte de violncia. Essa condio de abandono
configura os crimes previstos pelo Cdigo Penal Brasileiro de abando material,
intelectual e moral, em seu artigos 244 a 247, tratando-se de crime contra a
assistncia familiar. O direito de ir, vir e estar nos logradouros pblico e espaos
comunitrios s pode ser exercido se garantidos os direitos vida e sade. Sem
essa condio, a criana ter violado o seu direito de proteo vida e sade e de
convivncia familiar, pois nas ruas ela pode ir e vir de lugar nenhum para lugar
nenhum. A segurana desse direito a condio de pertencer a uma famlia,
frequentar uma escola e ver respeitados os direitos de sua dignidade como pessoa
em desenvolvimento.
Dessa forma, o direito liberdade compreende o direito opinio e
expresso por meio da crena e do culto religioso, da brincadeira, da prtica de
esportes e da diverso, da participao na vida familiar e comunitria, sem
discriminao, da participao na vida poltica, na forma da lei, e da busca de
refgio, auxlio e orientao. Essas medidas asseguram a inviolabilidade da
integridade fsica, psquica e moral da criana e do adolescente, com a preservao
da imagem, da identidade, da autonomia, dos valores, idias e crenas, dos espaos
e objetos pessoais. Trata-se de uma garantia para a criana e o adolescente viverem
em um ambiente saudvel que lhes permita o desenvolvimento fsico, moral e
intelectual, atravs da convivncia familiar e comunitria que possibilite a
estruturao psicolgica de sua personalidade, com a formao de sua identidade
psquica e social, para a vivncia de uma cidadania plena e de uma pessoa feliz.
3. Do Direito Convivncia Familiar e Comunitria
A convivncia familiar e comunitria encerra o captulo mais importante do
Estatuto da Criana e do Adolescente, pois somente na famlia que se encontram
as condies para um desenvolvimento sadio da personalidade e da formao do
cidado de amanh. Do artigo 19 at o artigo 52 esto descritos os caminhos para
que a famlia, a sociedade e o Estado possam assegurar o primado do direito a uma
famlia, e no demais dizer, a condio primeira de sobrevivncia da espcie
humana.
A regra do artigo 19 a de que a criana deve ser criada e educada no seio
da sua famlia natural, e excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a
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convivncia familiar e comunitria em ambiente livre de pessoas dependentes de

substncias entorpecentes. Note-se que o Estatuto prioriza a convivncia familiar
caracterizando-a pelo vnculo afetivo que permita o pleno desenvolvimento da
criana, sem caracteriz-la somente pelos laos sanguneos. O direito da criana o
da convivncia familiar quer seja a famlia biolgica ou a famlia substituta, como
se depreende da interpretao do artigo 20 do mesmo instituto, que afirma que os
filhos havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos
direitos e qualificaes, proibidos quaisquer designaes discriminatrias relativas
filiao.
Esse princpio da filiao afetiva superior condio da filiao natural, de
forma que se ope ao que prescreve o artigo 10 do Novo Cdigo Civil, que manda
fazer averbao em registro pblico dos atos judiciais ou extrajudiciais que
declarem ou reconheam a filiao e dos atos judiciais ou extrajudiciais de adoo.
Essa prescrio legal fere o princpio constitucional nsito no artigo 227, pargrafo
6, que diz que os filhos havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo,
tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes
discriminatrias relativas filiao, bem como o artigo 1.596 do prprio Cdigo
Civil que reproduz, na ntegra, o disposto pelo artigo 227, pargrafo 6 da
Constituio Federal. Carece de ateno essa matria, pois magistrados podem
exercer a efetivao do controle difuso da constitucionalidade, quando da sentena
que conceder a adoo, evitando assim qualquer ao discriminatria. Deve o
magistrado determinar que o registro anterior seja cancelado, e realizado novo
registro, sem referncia alguma condio de adotado da criana ou do
adolescente.
Os artigos 21 a 24 tratam do poder familiar19, concebido pelo Estatuto
como dever dos pais, biolgicos ou adotivos, exercido igualmente pelo pai e pela
me, e em caso de discordncia a soluo ser judicial. O poder familiar o
exerccio da guarda, do sustento e da educao. So esses trs os elementos fticos
que caracterizam o poder familiar, posto que a guarda matria de natureza
ftica, bem como o sustento e a educao, alm de outros previstos no Cdigo
Civil20.
O Novo Cdigo Civil, em seu artigo 1.630, traz nova nomenclatura para o antes
conhecido ptrio poder, hoje denominado de poder familiar.
20 O exerccio do Poder Familiar abrange outros elementos que esto dispostos no artigo
1.634 do Novo Cdigo Civil: Compete aos pais, quanto pessoa dos filhos menores: I dirigir-lhes a criao e educao; II t-los em sua companhia e guarda; III conceder-lhes
ou negar-lhes consentimento para casarem; IV nomear-lhes tutor por testamento ou
documento autntico, se o outro dos pais no lhe sobreviver, ou o sobrevivo no puder
exercer o poder familiar; V representar-los, at aos dezesseis anos, nos atos da vida civil,
e assisti-los, aps esta idade, nos atos em que forem partes, suprindo-lhes o consentimento;
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A falta ou a carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente

para a perda ou a suspenso do poder familiar. E, no existindo outro motivo que
por si s autorize a decretao da medida, a criana ou o adolescente ser mantido
em sua famlia de origem, a qual dever obrigatoriamente ser includa em
programas oficiais de auxlio. Esta regra cotidianamente desrespeitada, em razo
de que a negligncia e os maus tratos so motivos de a autoridade judiciria
determinar a medida, como prescreve o artigo 130 do Estatuto. Ademais a pobreza
, muitas vezes, determinante para a ausncia de identidade da famlia e de fortes
laos afetivos, o que resulta, como consequncia em abandono, negligncia e maus
tratos, ficando assim caracterizado o descumprimento dos deveres do sustento, da
guarda e da educao. A obrigao de incluso da famlia em programas oficiais de
auxlio, muitas vezes chega tarde, quando a me ou o pai j padece de doenas e
vcios, como o alcoolismo crnico, que carece de tempo para uma eventual cura ou
controle, e que quase sempre no alcanado sucesso nos tratamentos pblicos
ofertados, por ausncia de retaguarda familiar e comunitria aos pais.
O atual governo tem elevado os nmeros dos programas oficiais de auxlio
s famlias. Segundo dados do IBGE, da Pesquisa Nacional por Amostragem
Domiciliar, de setembro de 2007, com os investimentos sociais nos programas de
apoio sociofamiliar, houve reduo de 44% dos miserveis, e ainda existem hoje
21,7 milhes de miserveis no pas. O programa bolsa famlia atinge 11,4 milhes
de famlias, so 40 milhes de pessoas, e todos os programas sociais atingem 64
milhes de pessoas, o equivalente a 34% da populao brasileira.
Essa realidade suficiente para que o Estatuto da Criana e do Adolescente
no tenha o seu efetivo cumprimento, restando sociedade o resgate deste
compromisso constitucional da garantias de direitos humanos. As polticas bsicas
que asseguram os direitos, lamentavelmente, ainda no representam uma real
condio da sociedade brasileira.
3.1. Da Famlia Natural
A famlia natural a famlia biolgica, e seu conceito prescrito pelos
artigos 25 a 27 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Entende-se por famlia
natural a comunidade formada pelos pais ou qualquer um deles e seus
descendentes, forma tambm prescrita pelo artigo 226, pargrafos 3 e 4 da
Constituio Federal.
O conceito de famlia dado pelo Estatuto mais abrangente que o conceito
legal, depreende-se que a convivncia familiar e comunitria a insero da criana
VI reclam-los de quem ilegalmente os detenha; VII exigir que lhes prestem obedincia,
respeito e os servios prprios de sua idade e condio (Cdigo Civil, 2006).
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e do adolescente em ambiente familiar que lhe permita o desenvolvimento sadio e

harmonioso em condies dignas de existncia, como prescreve o seu artigo7.
Pode-se afirmar que a famlia ganha novas modalidades de sua composio, com
dinmica multifacetada capaz de produzir vnculos afetivos. H famlia
monoparentais, de avs e netos, de tios e sobrinhos e de outras vrias
conformaes. Todas aptas ao cumprimento do Estatuto para manter o poder
familiar, exercendo a guarda, o sustento e a educao. Se assim no fosse, no seria
possvel garantir a convivncia familiar e comunitria prescrita na lei em relao a
muitas crianas que perdem os pais; e rfs, resta-lhes a famlia extensa de avs,
tios, primos e demais familiares.
Os artigos 26 e 27 dizem respeito ao reconhecimento do estado de filiao.
Com base no artigo 226, pargrafos 3 e 4 da Constituio Federal, tambm
reconhecida como entidade familiar a unio estvel entre o homem e a mulher e a
comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes. Significa dizer
que, para efeito de reconhecimento de filhos havidos fora do casamento, procedese da mesma forma que os filhos do matrimnio, no prprio termo de nascimento,
na hora da sua lavratura, e ainda, por testamento, mediante escritura pblica ou
outro documento pblico, qualquer que seja a sua origem. Note-se, mais uma vez,
a abrangncia da doutrina de proteo integral criana e ao adolescente,
facilitando o cumprimento das garantias individuais.
O reconhecimento do estado de filiao pode preceder o nascimento do
filho ou suceder-lhe ao falecimento, se deixar herdeiros. a forma de
reconhecimento ps mortem, adotada pela legislao ptria. vlido ressaltar que o
reconhecimento do estado de filiao direito personalssimo, indisponvel e
imprescritvel, podendo ser exercitado contra os pais ou seus herdeiros, sem
qualquer restrio, observado o segredo de justia.
3.2. Da Famlia Substituta
Esta a famlia que, por exceo, vem exercer o poder familiar pela ausncia
da famlia natural, biolgica, atravs da guarda, da tutela ou da adoo. Os artigos
28 a 52 cuidam da guarda, da tutela e da adoo. A colocao da criana ou do
adolescente em famlia substituta exige um trabalho interdisciplinar da equipe
judiciria. O juiz da infncia e da juventude exerce a jurisdio com a fiscalizao
do Ministrio Pblico e a participao de psiclogos e assistentes sociais. Esses
profissionais assessoram a justia, competindo-lhes fornecer subsdios por escrito,
mediante laudos, ou verbalmente, na audincia, e outros sob a imediata
subordinao autoridade judiciria, assegurada a livre manifestao do ponto de
vista tcnico, como prescrevem os artigos 150 e 151 do Estatuto.
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Trata-se de trabalho multidisciplinar de complexidade elevada, em razo de

que as dinmicas familiares so nicas, e a aplicao da lei sempre ficar margem
das realidades intersubjetivas que compem o universo familiar. A criana ou o
adolescente dever ser previamente ouvido, e sua opinio devidamente
considerada. Na apreciao do pedido, o juiz levar em conta o grau de parentesco
e a relao de afinidade ou afetividade, a fim de evitar ou minorar as consequncias
decorrentes da medida. a confirmao da famlia afetiva que garante o acerto da
deciso, esta comprovao s acontece nos autos com o auxlio dos trabalhos
interdisciplinares. O exerccio do poder familiar pelos pais no absoluto, e a ele
se ope quem tenha legitimidade para defender os direitos da criana e do
adolescente, ou seja, os conselheiros tutelares, o Promotor de justia, ou quem
detenha a guarda ftica. Enquanto medida excepcional s pode ser deferida pela
autoridade judiciria a pessoa que tenha compatibilidade com esse exerccio e
oferea ambiente familiar adequado, mediante subscrio de termo judicial de
compromisso nos autos.
3.3. Da Guarda
A guarda obriga a prestao de assistncia material, moral e educacional
criana ou ao adolescente, conferindo a seu detentor o direito de opor-se a
terceiros, inclusive aos pais. Esta a definio legal de guarda dada pelo artigo 33
do Estatuto. A guarda judicial destina-se a regularizar a posse de fato, podendo ser
deferida liminarmente ou de forma incidental, nos procedimentos de tutela e
adoo, exceto na adoo internacional. O Estatuto, em seu artigo 33, pargrafo 1,
refere-se adoo por estrangeiros. Com a recepo no ordenamento jurdico
ptrio da Conveno de Haia21 para adoo internacional, a definio de adoo
internacional baseada na condio de uma criana ter sido ou deva ser deslocada
para outro pas, quer seja por adotantes estrangeiros ou por adotantes brasileiros
que residam no exterior. O critrio adotado o da residncia habitual dos
pretendentes adoo, independente de sua nacionalidade. Esse novo critrio
modifica a definio de adoo por estrangeiro existente no Estatuto. A concesso
excepcional da guarda, fora dos casos de tutela e adoo, tem como objetivo
atender a situaes peculiares ou suprir a falta eventual dos pais ou responsvel,
podendo ser deferido o direito de representao para determinados atos. A guarda
confere criana e ao adolescente a condio de dependente, para todos os fins e
efeitos de direito, inclusive previdencirios. Merece redobrada ateno os casos de
pedido de guarda de avs ou pessoas da famlia que intentam garantir a
21 A Conveno relativa proteo e cooperao em matria de adoo internacional foi
feita em Haia em 29 de maio de 1993, e o Brasil teve participao como membro ad hoc, e
somente em 01 de setembro de 1999 teve a sua vigncia interna.
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lio Braz Mendes

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permanncia de pagamentos de penses atravs da guarda. O juiz dever observar

se de fato existe o exerccio da guarda para somente assim conceder a medida.
comum a guarda excepcional em casos de viagem, para tratamento de
sade ou outras situaes peculiares que so apreciadas sempre pela autoridade
judiciria. A revogao da guarda pode-se dar a qualquer tempo, mediante ato
judicial fundamentado e ouvido o Ministrio Pblico. Da afirmar-se que toda
guarda temporria e que no existe a guarda definitiva, pois sempre poder ser
revogada se constatado o descumprimento de suas obrigaes.
A guarda uma medida a ser decretada quando no for possvel a adoo,
pois os direitos e garantias legais, inclusive sucessrios, somente existem na
modalidade de famlia substituta da adoo. Sempre que possvel, deve o juiz
proceder investigao familiar para garantir a permanncia no seio da famlia
natural, mas, no sendo possvel, existe a opo pela guarda ou pela adoo.
3.4. Da Tutela
Esta medida prevista na legislao civil, dos artigos 1.728 a 1.780 do
Cdigo Civil, sendo aplicada nos casos de falecimento dos pais, ou sendo estes
julgados ausentes, ou tendo decado do poder familiar. Ela difere da Curatela que
aplicada somente nos casos previstos pelos artigos 1.767 a 1.783 do Cdigo Civil,
como de pessoas deficientes mentais, brios ou viciados em txicos, e que no
tenham discernimento dos atos para a vida civil, pois se trata de interdio de
direitos.
A tutela ser deferida pessoa de at vinte e um anos de idade incompletos,
e o seu deferimento pressupe a prvia decretao da perda ou suspenso do
poder familiar e implica necessariamente o dever de guarda sobre o tutelado. Ainda
importante ressaltar que a tutela exige a especializao de hipoteca legal dos bens
do tutelado existentes, como forma de garantir e preservar o patrimnio do
tutelado, podendo haver alienao somente por ordem judicial.
3.5. Da Adoo
A medida da adoo por excelncia excepcional e, como tal, somente
aplicvel com a decretao prvia da destituio do poder familiar, pois implica no
rompimento do estado de filiao, ressalvados os impedimentos matrimoniais
previstos pelo artigo 1.521 do Cdigo Civil.
O adotando deve ter no mximo dezoito anos data do pedido, salvo se j
estiver sob guarda ou tutela dos adotantes. Se um dos cnjuges adota o filho do
outro, mantm-se os vnculos de filiao entre o adotado e o cnjuge do adotante e
os respectivos parentes. chamada adoo unilateral com a anuncia do cnjuge
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genitor ou genitora. O direito sucessrio garantido e recproco entre o adotado,

seus ascendentes, descendentes e colaterais at o quarto grau, observada a ordem
de vocao hereditria. So mantidas na adoo as mesmas garantias sucessrias
dos filhos naturais. Com o advento do Cdigo Civil, foi revogado o artigo 42,
caput do Estatuto, pois os maiores de dezoito anos completos podem adotar,
independente do estado civil, desde que um deles tenha maioridade, e comprovem
a estabilidade da famlia. No podem adotar os irmos e os avs do adotando, em
razo de que a relao parental muito prxima, e poder haver confuso nas
relaes de afeto que a criana desenvolver na dinmica familiar. Tambm
mantida a diferena de dezesseis anos entre o adotando e o adotante, como forma
de garantir a formao de vnculos paternais e maternais verdadeiros.
Uma nova forma de permisso da adoo foi inserida no Estatuto, podendo
os divorciados ou separados judicialmente adotar conjuntamente, desde que o
estgio de convivncia, legal ou de fato, tenha sido iniciado na constncia da
sociedade conjugal. Sem dvida, mais uma garantia da aplicao da doutrina de
proteo integral, com o propsito de preservar os vnculos afetivos estabelecidos
entre os filhos adotivos e seus pais, independente de separados ou no. Tambm
como inovao, foi estabelecida a adoo pos mortem, quando o adotante vem a
falecer no curso do processo, depois de inequvoca manifestao de vontade.
Uma das condies para o deferimento da adoo a apresentao de reais
vantagens para o adotando e a fundamentao em motivos legtimos. mais uma
forma de certificar a proteo integral criana, pois o princpio da adoo
atender condio da criana como pessoa em desenvolvimento assegurando-lhe a
convivncia familiar e comunitria. No h preferncia do direito dos adotantes em
formar uma famlia sobre o direito do adotando em receber uma famlia. So
condies complementares, mas a lei observa que as reais vantagens para a criana
existam, e que os motivos da adoo sejam legtimos, ou seja, que os adotantes
desejem e tenham condies de exercer o poder familiar e oferecer criana um
ambiente saudvel ao seu desenvolvimento. O princpio encontrar uma famlia
para uma criana, e no uma criana para uma famlia.
Uma questo polmica a adoo por homossexuais, e mais a adoo por
pretendentes homossexuais enquanto entidade familiar substituta. Os defensores
da adoo por homossexuais apontam as garantias constitucionais como
fundamento da referida adoo.
No possvel excluir o direito individual de guarda, tutela e adoo garantido a todo cidado - face a sua preferncia sexual, sob pena de infringir-se o
mais sagrado cnone do respeito dignidade humana, que se sintetiza no princpio
da igualdade e na vedao de tratamento discriminatrio de qualquer ordem.
Merece ser lembrado tambm o art. 227 da Constituio Federal, que atribui ao
Estado o dever de assegurar criana, alm de outros, o direito dignidade, ao
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lio Braz Mendes

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respeito e liberdade, direitos que certamente os meninos e meninas no

encontraro na rua, quando so largados prpria sorte, ou depositados em
alguma instituio.22
Para muitos h impedimentos legais e constitucionais concesso de adoo
para entidade familiar substituta adotiva homoafetiva, pois reclamam da
inexistncia de norma que autorize essa medida. Desde que, nos autos, estejam
provadas as condies de receber uma criana adotiva e garantir ambiente saudvel
e harmonioso que assegure o seu crescimento com dignidade, no h porque no
conceder a medida, pois, se assim o for, incide-se em uma afronta ao preceito
constitucional do artigo 5, caput. Ademais, no se deferir colocao em famlia
substituta pessoa que revele, por qualquer modo, incompatibilidade com a
natureza da medida ou no oferea ambiente familiar adequado. De forma que
somente ser proibida a adoo se restarem devidamente comprovadas atitudes
por parte do adotante que demonstrem claramente ser este incompatvel com a
natureza da adoo, ou que no seja capaz, pela sua conduta, de exercer a guarda, o
sustento e a educao, em um ambiente familiar adequado.
A adoo pressupe a destituio do poder familiar dos pais dos adotado,
mas o Estatuto prev a adoo consentida, na qual os pais ou o representante legal
manifestam em juzo o consentimento para a adoo da criana para aquele
determinado adotante. Apesar da temeridade desse tipo de adoo, o juiz dever
observar os requisitos legais para sua concesso, buscando sempre garantir a
convivncia familiar mais saudvel para a criana, investigando se houve atos
ilcitos para o seu consentimento. Se os pais so desconhecidos, falecidos, tenham
sido destitudos do poder familiar ou ainda tenham consentido a adoo em
audincia, esta se processar atravs de procedimento sem contraditrio, sem
chamamento ao processo para contestar, com jurisdio voluntria. A petio
inicial da adoo poder ser formulada diretamente na secretaria da Vara da
Infncia, independente de advogado, exatamente por tratar-se de jurisdio
voluntria. Se o adotando for maior de doze anos tambm ser exigido o seu
consentimento.
O estgio de convivncia necessrio para que se conceda a adoo, e por
ele sero avaliadas as condies necessrias ao exerccio da guarda, do sustento e
da educao. Se a criana for menor de um ano ou j se encontrar com os
adotantes por tempo suficiente para se avaliar as reais vantagens e os motivos
legtimos da adoo, o estgio de convivncia ser dispensado. Na adoo
internacional, o estgio de convivncia sempre obrigatrio e cumprido no
territrio nacional, e ser no mnimo de quinze dias para crianas de at dois anos
22 DIAS, Maria Berenice. Unio Homossexual: o preconceito e a justia. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2001.
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de idade, e no mnimo trinta dias quando se tratar de adotando acima de dois anos
de idade. Mais uma vez necessrio ressaltar que o Estatuto refere-se adoo por
estrangeiro residente ou domiciliado fora do pas. A regra atual definida pela
Conveno de Haia, na qual no s os estrangeiros residentes fora do pas, mas
tambm os brasileiros residentes fora do Brasil sero considerados casos de adoo
internacional, aplicando-se as regras do estgio de convivncia previstas pelo artigo
46, pargrafo 2 do Estatuto.
O vnculo da adoo ser constitudo por sentena judicial, transitada em
julgamento e inscrita no registro civil mediante um mandado do qual se fornecer a
certido. Os registros da sentena de adoo para fins de cancelamento do atestado
de nascimento anterior e a lavratura de nova certido com os nomes dos adotantes
no podero ter nenhuma observao sobre a origem do ato. Nesse processo
conta-se tambm com os nomes dos ascendentes dos adotantes e pode-se alterar o
prenome do adotado a pedido dos adotantes. Nos casos de mudana do prenome
observa-se a idade da criana e a sua identificao com o nome, evitando-se
maiores prejuzos com a sua identidade.
Uma dvida recorrente se d com relao irrevogabilidade da adoo,
prevista pelo artigo 48 do Estatuto. Sendo a adoo irrevogvel, como sero
procedidos os casos de pais adotivos que descumprem as obrigaes do poder
familiar e em situaes em que o adotado requeira a sua filiao biolgica de volta?
Sem dvida, a adoo irrevogvel no sentido de assegurar criana ou ao
adolescente a convivncia familiar e comunitria em ambiente saudvel e
harmonioso. Este direito da criana, como j dito, prioritrio sobre qualquer
outra situao que ocorra. No caso de descumprimento das obrigaes do poder
familiar por pais adotivos, a ao de destituio de poder familiar se processar da
mesma forma que as aes de mesma natureza dos pais naturais. O tratamento
dado aos filhos biolgicos o mesmo dado aos filhos adotivos, sem qualquer
restrio.
Assim, no h questionamento sobre a irrevogabilidade da adoo, ela a
mesma que se depreende da filiao natural. Descumpridas as garantias de
convivncia familiar saudvel e harmoniosa, qualquer que seja a filiao, biolgica
ou adotiva, o poder familiar natural ou legal ser destitudo. A irrevogabilidade
referida de natureza assecuratria da guarda, do sustento e da educao. Faltando
essas condies do exerccio do poder familiar, caber a ao prpria para a sua
destituio. Pode-se afirmar que irrevogvel a filiao pela adoo, tanto quanto a
filiao natural, at a maioridade, quando se encerra a obrigao de cumprir os
requisitos da guarda, do sustento e da educao. Com a maioridade, o adotado
torna-se capaz de gerir os atos de sua vida civil, e a ele caber, como direito
personalssimo, questionar a filiao pelos motivos que apresentar em juzo civil,
independente de representao ou assistncia dos pais adotivos. A matria ser de
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lio Braz Mendes

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natureza civil, a ser conhecida e decidida em Vara de Famlia, e no mais em sede

de juizado da infncia e da juventude.
4. Do Direito Educao, Cultura, ao Esporte, ao Lazer,
Profissionalizao e Proteo ao Trabalho
Os artigos 53 a 69 tratam de direitos individuais e coletivos referentes
educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao e ao trabalho. Consagra-se
novamente a doutrina de proteo especial prevista nos tratados internacionais, ao
assegurar a igualdade de condies para o acesso e a permanncia na escola, o
direito de ser respeitado por seus educadores, o direito de contestar critrios
avaliativos, podendo recorrer s instncias escolares superiores, o direito de
organizao e participao em entidades estudantis e o acesso escola pblica e
gratuita prxima de sua residncia. Todos esses direitos assegurados compem a
mais alta plataforma de garantias da formao da cidadania, evidenciando a
natureza dos servios pblicos ou privados que atendem criana e ao adolescente.
A obrigatoriedade de fornecer o ensino pblico de boa qualidade do Estado.
A proibio de qualquer trabalho a menores de 14 anos a regra do artigo
60 do Estatuto, salvo na condio de aprendiz, ressalva tambm feita pelo artigo
7, inciso XXXIII da Constituio Federal. A preocupao com a formao
profissional poltica de interesse do Estado, pois cuida de preparao da mo-deobra de populao economicamente produtiva, interesse tambm das empresas e
da sociedade em geral.
5. Da Preveno Geral e Especial, Dos Produtos e Servios e Da
Autorizao para Viajar
A preveno de ameaas ou violaes dos direitos da criana e do
adolescente dever de todos. Cuidam os artigos 70 a 85 das condies de
precauo geral e especial para assegurar, como poltica de atendimento
preventivo, os direitos reconhecidos nesta lei especial. Cabe ao poder pblico
regular as diverses e espetculos pblicos, assegurando o devido acesso conforme
classificao etria. Essa exigncia nem sempre cumprida pelas empresas de
eventos, e a tradio das famlias brasileiras de participar de festividades
acompanhadas dos filhos crianas e adolescentes dificulta ainda mais a fiscalizao
dos Conselhos Tutelares. O controle das propagandas na mdia em geral
realizado pela agncia reguladora de propaganda, rgo de autogesto que
composto por representantes de empresas interessadas nas vendas e consumo de
produtos. No caso da bebida alcolica, a redes de televiso, jornais, revista e rdio
apresentam diariamente apelos de consumo, com o foco voltado aos consumidores
________________________________________________________________
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jovens. Isso atenta contra o direito consagrado no Estatuto e nas legislaes

ordinrias e supranacionais da convivncia em ambiente livre de substncias
entorpecentes, e de conviver em ambiente saudvel e harmonioso para o seu
crescimento de pessoa em desenvolvimento.
A proibio de venda de armas, munies, explosivos, bebidas alcolicas,
produtos que causam dependncia fsica e psquica, fogos de estampido, revistas
inadequadas faixa etria e ainda de bilhetes lotricos e equivalentes est prevista
pelo artigo 81 do Estatuto. Essa proibio configura a chamada preveno
especial, que de responsabilidade de todos, como prescreve o artigo 70 e 4 do
Estatuto e artigo 227 da Constituio Federal.
Os artigos 83 a 85 tratam das autorizaes de viagens, com ateno especial
ao cumprimento do direito liberdade, pois se referem ao direito de ir e vir,
previsto pelo artigo 16, inciso I do Estatuto e artigo 5, inciso XV da Constituio
Federal. O tratamento dado matria pela excluso da autorizao,ou seja, de
acordo com a regra, desnecessria a autorizao judicial quando se trata da
liberdade de locomoo em territrio nacional pelos adolescentes. No que se refere
s crianas, a regra a da permisso para circular sozinha dentro do permetro
entre comarcas contguas do mesmo estado ou regio metropolitana. Tambm
permitida a locomoo se a criana estiver acompanhada por ascendente ou
colateral at o terceiro grau, pai, me e tios, ou ainda de pessoa maior de idade
expressamente autorizada pelo pai, me ou responsvel, ou seja, por meio de
documento escrito com assinatura do pai, me ou responsvel com firma
reconhecida.
No que diz respeito s viagens ao exterior, o tratamento mais cuidadoso,
pois tanto crianas quanto adolescentes s podero viajar sem autorizao judicial,
se acompanhadas de ambos os pais ou responsvel; na companhia de um dos pais,
ele deve estar devidamente autorizado pelo outro, atravs de documento com
firma reconhecida. Note-se que o legislador evidenciou a necessidade de que a
sada para outro pas exigisse a certeza de que ambos os pais autorizam a viagem.
Sem esta autorizao de ambos, s ser possvel viajar atravs de ao judicial de
consentimento para viagem ao exterior, julgada procedente. Merece uma ateno
especial o que prescreve a Conveno relativa proteo e cooperao em
matria de adoo internacional, Conveno de Haia, em seu artigo 1, alnea b,
que diz da necessidade de se instaurar um sistema de cooperao entre os Estados
contratantes que assegure o respeito s ditas garantias e, em consequncia, previna
o sequestro, a venda ou o trfico de crianas. So regras que integram a normativa
nacional e internacional formando uma integrao entre naes para proteo
integral s crianas e aos adolescentes em escala global.
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Concluso
H de se notar a importante evoluo dos direitos humanos no campo
estratgico de proteo integral criana e ao adolescente, pois a normativa
nacional e internacional extensa e abrange as mais diversas situaes em que se
vislumbre ameaa ou violao aos direitos fundamentais reconhecidos pelos
tratados internacionais e legislaes ordinrias.
O Brasil ocupa posio de destaque no cenrio internacional no que se
refere ratificao de tratados de proteo criana e ao adolescente. Entretanto,
quando cobrado pelos organismos internacionais, no tem demonstrado alcanar
as bases mnimas de garantias da dignidade da pessoa humana em desenvolvimento
previstas legalmente.
No obstante esta malgrada23 realidade socioeconmica, a famlia, a
sociedade e o Estado tm buscado assegurar os direitos reconhecidos e previstos
na Constituio Federal, na legislao internacional e nacional referentes vida,
sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.
O ndice de desenvolvimento humano apresentado pelo Brasil ainda est abaixo do
que preconiza a legislao. Portanto, esse fato constitui um desafio a todos para a
luta coletiva de garantir aos filhos de uma nao o direito de serem felizes.
Todas as questes levantadas revelam a preocupao com a aplicao do
Estatuto da Criana e do Adolescente a partir de uma interpretao sistmica,
atenta aos tratados internacionais, legislao interna do pas e principalmente aos
preceitos constitucionais.
As conquistas de carter humanista deram ao Estatuto garantias de
preservao de direitos individuais e coletivos, tendo como destinatrio central a
criana e o adolescente, que receberam o tratamento de pessoa de direito, com
ateno sua condio especial de seres em desenvolvimento. Essas mudanas
paradigmticas trazem reflexos nos procedimentos de rotina de todos os rgos
23 A Lei 8069, de 13.07.90, denominada Estatuto da Criana e do Adolescente, nasceu

com o objetivo de eliminar, ou ao menos reduzir sensivelmente, esses males, que
deformam nosso povo, buscando, por meio da estrutura jurdica que contm, a proteo
integral da criana e do adolescente, como proclama seu artigo 1. No entanto, passados
oito anos de sua vigncia, verifica-se que no conseguiu, ainda, atingir tal objetivo,
frustrando todos que depositavam grandes esperanas na sua execuo, pois, como
anteriormente dito, aqueles graves problemas continuam afetando nossa sociedade, e at se
alastraram. Cf. BENEDITO, Ademir de Carvalho. Infncia e cidadania: O Estatuto da criana e
do adolescente e a educao. In: Infncia e Cidadania, N 03. So Paulo: INORADOPT, 1999. p
9.
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pblicos e entidades privadas que respondem pelas responsabilidades de criao e

administrao de uma poltica pblica de atendimento infncia e juventude.
Durante a histria da humanidade, e no momento atual, o lugar de criana
na famlia e na escola. Alm disso, a criana e o adolescente tambm tm lugar na
comunidade e em toda a extenso da vida social, educacional, cultural e
comunitria.
Referncias
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BEE, Helen. A criana em desenvolvimento. Traduo: Antnio Carlos Amador Pereira
e Rosane Amador Pereira. So Paulo: Harper & Row do Brasil, 1977.
BENEDITO, Ademir de Carvalho. Infncia e cidadania: O Estatuto da criana e do
adolescente e a educao. In: Infncia e Cidadania, N 03. So Paulo: INORADOPT,
1999.
BRASIL. Constituio Federal interpretada pelo STF. SO Paulo: Oliveira
Mendes, 1998.
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Direitos Humanos, 2005.
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Livraria do Advogado, 2001.
FIGUEIRDO, Luiz Carlos Vieira de. Razes para a no reduo da maioridade penal.
In: Infncia e Cidadania, N 05. So Paulo: INORADOPT, 2002.
HURLOCK, Elizabeth B. Desenvolvimento do Adolescente. Traduo de Auriphebo
Berrance Simes. So Paulo: McGraw-Hill do Brasil, 1979.
MELO, Eduardo Rezende. O papel das redes primrias na garantia do direito convivncia
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NOGUEIRA, Paulo Lcio. Estatuto da criana e do adolescente comentado. So
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PORTO, Paulo Csar Maia. Evoluo dos direitos humanos. In: Sistema de garantias de
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120
lio Braz Mendes

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SNCHEZ VSQUEZ, Adolfo. Filosofia da prxis. So Paulo: Expresso Popular,

2007.
SARAIVA, Joo Batista da Costa. Adolescente e ato infracional. Garantias
Processuais e Medidas Socioeducativas. Porto Alegre; Livraria do Advogado, 1999.
________________________________________________________________
121
OS MOVIMENTOS SOCIAIS PELA PROMOO E

GARANTIA DOS DIREITOS HUMANOS DAS
CRIANAS E DOS ADOLESCENTES
Valria Nepomuceno Teles de Mendona
Nos anos 70, o Estado j era o principal protagonista de polticas para a

infncia e a adolescncia, apesar das primeiras iniciativas de mbito federal
no apresentarem os resultados esperados, e o fracasso dos projetos
nacionais para a rea da criana e do adolescente que tomam
expresso nos finais dos anos 70, encontra a sociedade
civil em um estgio diferente daquele imposto
pelo regime militar.
A Autora Doutora em Servio Social pela UFPE e Exerce o cargo de Coordenadora

Executiva do Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social CENDHEC.
O objetivo deste artigo apresentar a importncia do movimento social

pela promoo e garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes, no que diz
respeito s conquistas sociais e legais para esse segmento da populao brasileira e
fazer algumas reflexes acerca das principais lutas do movimento na
contemporaneidade. Pretende trazer o debate sobre as prprias fragilidades do
movimento e a necessidade de sua qualificao para enfrentar os diversos
problemas decorrentes da militncia e da relao com governos.
1. Breve reviso na literatura sobre os movimentos sociais urbanos.
Os movimentos sociais urbanos tm sido alvo de muitos estudos e
pesquisas que privilegiam, dentre outros aspectos, o importante papel que vm
desempenhando na mobilizao, conscientizao e organizao do povo, o seu
significado na atual etapa de lutas entre grupos e classes sociais e suas implicaes
no processo de mudana social.1 Diferentes abordagens tm sido adotadas,
originando, por sua vez, uma diversidade de apreenso de sua ao histrica e de
suas caractersticas.
Parece haver consenso de que os movimentos sociais urbanos no se
organizam de costas para o Estado e sua especificidade conferida pela dimenso
conjuntural e sua estreita vinculao com as contradies geradas pelo capitalismo.
Na tentativa de realizar um estudo sobre as teorias dos movimentos sociais, Gohn
destaca os paradigmas histrico-estrutural, culturalista, neo-idealista e neopositivista.2 A leitura dos movimentos sociais tende a se mostrar referenciada pelas
categorias centrais dessas teorias que discutem, sob diferentes ngulos, os espaos
legitimados pelos movimentos sociais em sua prtica poltica.
O primeiro paradigma privilegia as necessidades do Sistema de acumulao,
as estruturas da sociedade (particular e econmica) e os processos sociais
(explicados basicamente pelo entrechoque de contradies na histria).3
WANDERLEY, Luis Eduardo. Movimentos Sociais Populares: aspectos econmicos, sociais e
polticos. In: Encontros com a civilizao. Rio de Janeiro: Civilizao Brasiliense, 1980.
2 GOHN, Maria da Glria M. Participao e gesto popular da cidade. In: Revista Servio
Social e Sociedade, n 26. So Paulo: Cortez, abril, 1988.
Social e Sociedade, n 26. So Paulo: Cortez, abril, 1988. p. 21
1
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Acompanham essa corrente Castells, Jordi Borja e Lojkine, entre outros, alm dos
historiadores ingleses Thompson e Hobsbawn, que introduzem a preocupao
com o cotidiano das classes e com a intersubjetividade na anlise dos movimentos
sociais.
O paradigma culturalista, inspirado na teoria da ao social de Max Weber,
preocupa-se igualmente com o cotidiano dos movimentos, mas enfatiza as relaes
internas. Nessa perspectiva incluem-se, entre outros, Touraine e Claus Offe. A
teoria da ao de Touraine v os movimentos sociais como atores, expressando, a
cada momento, as formas histricas de opresso e misria. As lutas dos
movimentos so guiadas pela necessidade de se buscar novas alternativas para o
comando da historicidade. Nessa perspectiva terica, os movimentos sociais no
so agentes de transformao social, de mudana no sistema de produo. Eles
caminham para uma nova ordem social, mesmo no capitalismo, porm com mais
justia social. O autor destaca o movimento de mulheres, os movimentos regionais
e o movimento antinuclear como exemplos de movimentos em que h uma
passagem da ao de defesa contestao do poder. Isso no significa, porm, que
esses movimentos orientam suas lutas para a conquista do poder. A autonomia dos
movimentos sociais frente interveno do Estado uma de suas principais
caractersticas. Desse modo, Touraine estabelece uma diferena entre o movimento
social e o movimento revolucionrio. Enquanto o movimento social constitui-se
na expresso do conflito de classes, o revolucionrio incorpora o processo de
tomada do poder poltico pela classe dominada.
Com o argumento de valorizao das aes inovadoras dos indivduos, a
corrente terica da institucionalizao defendida por Claus Offe, percebe os
movimentos sociais enquanto sujeitos coletivos, privilegiando o estudo das
lideranas e das organizaes. Nessa condio, os movimentos sociais lutam para
interferir nas polticas do Estado e em hbitos e valores da sociedade. As
mobilizaes se processam em torno de objetivos concretos.
Na perspectiva de Offe, que trabalha as categorias de estabilidade da ordem
social e legitimidade do poder, os movimentos sociais se organizam para lutar
contra a discriminao no acesso aos bens de consumo.
Por sua vez, o modelo neo-idealista recusa a institucionalizao do
movimento, resgata a crena no espontanesmo como fonte germinadora de novas
prticas, donde h a necessidade de se recuperar espaos das esferas pblicas
perdidas para o Estado, o interesse pela subjetividade dos indivduos e uma certa
dose de valorizao dos conflitos diretos como formas de resistncia dos grupos.
O potencial transformador dos movimentos est encarnado no plano sociocultural,
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126

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nas mudanas de atitudes dos militantes, destacando-se nas proposies tericas a

defesa da autonomia.4
Segundo Gohn, no se pode ignorar, tambm, a abordagem neopositivista,
originria da escola norte-americana, cuja categoria bsica continua sendo o
comportamento e a ao dos indivduos, situando a emergncia dos movimentos
sociais na desorganizao social, nas injustias, nas necessidades sociais no
atendidas, por exemplo.5 Os trabalhos nessa linha tendem a situar os movimentos
no campo das mediaes sociais.6
No Brasil, a temtica dos movimentos assume especial relevncia com o
processo de urbanizao e, tambm, na medida em que as contradies afetam
certos contingentes da classe trabalhadora.
Na verdade, essa forma de manifestao das classes populares do Brasil no
recente, e acompanha o desenvolvimento do capitalismo no pas. esse modelo
de desenvolvimento que, a partir dos anos 50, desencadeia um processo de
industrializao e faz emergir, nas cidades, um aglomerado da fora de trabalho
necessria ao seu desenvolvimento e reproduo. Isso se d sem que o aparato
estatal passe a criar, concomitantemente, novos servios e equipamentos coletivos
que atendam s necessidades sociais da mo-de-obra que acorreu quelas cidades, o
que implicou, de sada, numa excluso radical de extensas camadas da populao
dos benefcios da modernizao e o consequente agravamento de suas condies
de reproduo.
Pela lgica desse modelo, o Estado, ao criar grande parcela de riqueza,
configura-se em propriedade teoricamente coletiva, embora contraditoriamente se
privatize para servir ao grande capital, transformando-se, assim, em alavanca da
acumulao privada. Dentro dessa lgica, verificou-se o crescimento econmico do
pas no perodo do milagre econmico (1970 -75), conjuntura na qual se situa
igualmente a crise de legitimidade do regime militar implantado em 1964.
no bojo dessa crise orgnica - Estado capitalista - monopolista versus
regime poltico autoritrio - que emergem os movimentos sociais no cenrio
urbano; em oposio s relaes autoritrias e, ao mesmo tempo, reivindicando o
atendimento de necessidades sociais que o prprio modelo econmico se
encarregara de desvelar e agravar.
Sobre esta questo ver: FOUCAULT, M. A microfsica do poder. Rio de Janeiro: Ed. Gral,
1979. GUATARRI, Felix. Espao e Poder a criao de territrio na cidade. Espao e
Debates, n16 So Paulo: 1983.
Social e Sociedade, n 26. So Paulo: Cortez, abril, 1988. p. 21
6 RIBEIRO, Ana Clara Torres. Movimentos Sociais: caminhos para a defesa de uma temtica ou os
desafios dos anos 90. In: Cincias Sociais Hoje: So Paulo: Vrtice Ed. Ver. Dos Tribunais,
1991.
4
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Analisando a literatura, verifica-se que a incluso inicial sobre os

movimentos sociais dava continuidade discusso das teorias da marginalidade e
da dependncia, tendo como questo central o papel desses movimentos na
mudana social. Castells, em A Questo Urbana, que prope a reconstruo do
objeto de estudo, ao definir o urbano como espao de mudana do sistema
capitalista e o papel dos movimentos sociais urbanos na transformao das
relaes sociais.7
Nesse perodo, Castells escrevia que os movimentos sociais urbanos, em
aliana com o movimento operrio, poderiam redirecionar o poder para o
socialismo. O carter social dos movimentos era determinado pelo fato de que
contrariavam a ordem estabelecida. Tornavam-se movimentos sociais porque
implicavam em um questionamento radical da lgica estrutural de uma sociedade.
Embora tenha revisado essa posio em 1977, abandonando a idia da luta
urbana como fora motriz da revoluo, somente nos anos 80 (The grass roots and
the city), Castells reformulou o conceito de movimentos sociais como
determinante de sistemas polticos alternativos. Chama a ateno para alguns
pontos, como: (a) a luta de classe, que deixa de ser entendida como nica fonte de
mudana social; (b) o papel das cidades mdias na poltica, nos movimentos
ecolgicos e culturais, nas lutas pelo desenvolvimento de comunidade; (c) a
autonomia dos movimentos sociais urbanos em relao aos polticos e, ainda para
(d) a contradio da teoria da histria do Estado para clarificar o papel que as
contradies urbanas desempenham na mudana social.
De seu ponto de vista, j no se trata de discutir a autonomia dos
movimentos sociais na construo do socialismo, mas de reconhecer o processo de
luta como "motor das decises sobre a utilizao dos recursos pblicos e com uma
responsabilidade coletiva e solidria sobre o contedo e funcionamento dos meios
de consumo coletivos".8 Os movimentos sociais so concebidos, ento, como
"ao coletiva orientada transformao do contexto urbano institucionalizado,
contra a lgica, os interesses e valores da classe dominante." .9
Entre ns, as anlises dos movimentos sociais acompanham essa trajetria.
Sob a influncia marcante de Castells, destacam-se os trabalhos de Moiss (1978) e
Kowarick (1980) que elegem o novo paradigma analtico do "urbano" para a
explicao desses movimentos. Com certa dose de pioneirismo, esses autores
mostram que a emergncia dos movimentos populares est associada questo
urbana, derivada das contradies prprias do desenvolvimento capitalista.
Colocam em evidncia as "novas contradies urbanas, tendo como pano de
fundo as manifestaes que sacudiam as sociedades desenvolvidas durante a
CASTELLS, Manuel. A questo urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983.
Idem, p. 186.
9 Idem, p. 305.
7
8
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dcada de 60"10, e, como implicao do atrelamento terico ao econmico,

remetem ao entendimento dos movimentos sociais como consequncia direta das
contradies sociais que afetam os segmentos populares. Como salienta Moiss,
a incapacidade do Estado, gerada pelas razes de classe de sua gesto
dos servios de consumo coletivo (...) criou as condies para que
surgissem entre as classes populares dos grandes centros urbanos os
movimentos de reivindicaes de servios sociais urbanos, cuja
carncia afeta as condies populares de sobrevivncia na
metrpole.11
Os movimentos sociais so produto da dialtica dominao/libertao para
a cessao de carncias de toda ordem (educao, sade etc.) geradas na oposio
entre interesses e valores de prticas sociais. Surgem como resultado da
organizao da cidade capitalista e se configuram como "luta por equipamentos
necessrios reproduo da fora de trabalho, do mesmo modo que reproduo
do capital."
Para Kowarick, os movimentos sociais urbanos tambm se organizam nas
contradies urbanas que "se constituem nas condies materiais objetivas,
propulsoras das transformaes sociais". Introduz, porm, um elemento novo: o
conceito de espoliao urbana, definido como a "somatria de extorses que se
opera atravs da inexistncia ou precariedade de servios coletivos (...) que
agudizam ainda mais a dilapidao que se realiza no mbito das relaes de
trabalho". Em sua concepo, a luta se caracteriza como urbana na medida em que
coloca em xeque a questo da terra, da habitao ou dos bens de consumo
coletivo, admitindo o seu potencial de transformao poltica desde que assuma
outras reivindicaes, numa dimenso que coloque em questo o poder.12
bastante compreensvel a orientao dos trabalhos, nesse perodo, para os
movimentos sociais urbanos. Trata-se de uma produo intelectual em grande
parte elaborada sob o signo da novidade introduzida pelas prticas reivindicatrias
dos moradores da periferia das cidades. O registro e a qualificao dessas prticas
evoluem para o campo de referncia, comum a todos quantos se perguntavam
sobre seu significado poltico, frente ao fechamento das instituies tradicionais de
representao no perodo. Como lembrou Ruth Cardoso, o tema da excluso das
10 CARDOSO, Ruth C. L. Movimentos Sociais Urbanos: balano crtico. In: ALMEIDA,
Hermnia e SORJ, Bernando (org.). Sociedade e poltica no Brasil ps-64. So Paulo:
Brasiliense, 1983. p. 217.
11 MOISS, Jos lvaro. Contradies urbanas e movimentos sociais. In: MOISS, Jos lvaro
(org.) Cidade, povo e poder. Rio de Janeiro: CEDEC/ Paz e Terra, 1985.
12 KOWARICK, Lcio. A espoliao urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980.
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classes populares atribui um significado especial s "novas formas de participao,

ensejando e reforando o debate sobre a autonomia, organicidade e eficcia
poltica".13
Nos ltimos anos tm-se multiplicado os estudos em torno desses aspectos,
configurando-se um quadro polmico e contraditrio quanto sua interpretao.
Questiona-se o papel dos movimentos no contexto da sociedade, oscilando entre a
nfase no seu carter poltico, enquanto agentes de transformao, e a explicao
de suas limitaes polticas. Para alguns, como Cardoso, os movimentos sociais se
constituem como grupos de presso fragmentados que disputam, entre sim, os
recursos urbanos, que no so capazes de atingir os centros decisrios do Estado,
movimentos que se perdem na esterilidade poltica, porque insistem em dar as
costas ao Estado e se negam a uma viso totalizante que d conta da questo do
poder14.
Do ponto de vista de Jacobi e Nunes (1983), a explicao das aes coletivas
passa pelo carter assumido pelo Estado brasileiro, exigindo a compreenso da
concomitncia entre as demandas populares e a priorizao de certas polticas
sociais por parte do governo.
Configura-se, assim, um quadro analtico em que as relaes entre
sociedade/Estado so apontadas como bem mais complexas do que surgiram nos
primeiros estudos. As anlises voluntaristas tendem a idealizar o papel dos
movimentos, a sobrevalorizar o carter espontneo das mobilizaes e seu
potencial transformador, colocando em xeque a institucionalizao das relaes
com o Estado, sob pena de comprometimento dos prprios objetivos (Jacobi,
1989). Outras se detm nas "condies objetivas" como determinantes desses
movimentos e, na verdade, deixam de problematiz-los. Gohn (1991) destaca a
questo da autonomia como um processo permanente da conquista, considerando
ponto-chave no estudo dos movimentos sociais a categoria hegemonia (no sentido
gramsciano).
No contexto brasileiro, os estudos confirmam que os movimentos sociais
tm uma base social heterognea, com interesses sociais diversificados. Muitos
desses movimentos so considerados como "novos movimentos sociais",
orientados para "aspectos afetivos, relaes expressivas, organizao de grupo e
organizao horizontal".15 Nem sempre tm uma relao direta com a
pauperizao e as precrias condies de vida. No se pode dizer, portanto, que
CARDOSO, Ruth C. L. Movimentos Sociais Urbanos: balano crtico. In: ALMEIDA,
Hermnia e SORJ, Bernando (org.). Sociedade e poltica no Brasil ps-64. So Paulo:
Brasiliense, 1983. p. 122.
14 Idem.
15 MAINWARING, S. & VIOLA, E. New social, movements, political culture, and democracy: Brasil
and Argentina. Worrsing Paper, Kellog Institute, n 33, dez. 1984. p. 19
13
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constituem uma resposta apenas a uma situao de carncia. Constituem tambm

novas formas de participao poltica em face das transformaes do Estado.
Parece limitado, entretanto, configurar a luta desses movimentos como uma
luta poltica de enfrentamentos ao Estado. No estgio atual e com as caractersticas
que se apresentam, questionvel inferir suas lutas no terreno econmico e
visualizar a presena de uma ideologia vinculada organicamente a um projeto
poltico de classe.
A reviso da literatura sugere que a interpretao dos movimentos sociais no
Brasil passa pela compreenso da nossa formao socioeconmica e pelas prticas
de poder que atravessam a vida social. Segundo Teles, por onde possvel a
poltica do ponto de vista da abertura dos espaos nos quais o conflito ganha
visibilidade enquanto acontecimento. E nos quais os moradores (e trabalhadores)
podem se constituir em sujeitos na luta pelos seus direitos. 16
Os movimentos sociais urbanos se inscrevem como mediaes entre o
quadro social de vida e a esfera poltica. J os considerados novos movimentos
sociais, dcada de 80/90, caracterizam-se como lutas sociais que tm como
pressuposto a excluso de um direito, quer se trate de movimento de base popular
(movimento de bairros, por exemplo), quer se trate de movimentos de base menos
popular, com forte presena da classe mdia, como o movimento ecolgico, por
exemplo.
2. Com a redemocratizao brasileira, entra em cena o movimento
social pelos direitos das crianas e dos adolescentes
Nos anos 70, o Estado j era o principal protagonista de polticas para a
infncia e a adolescncia, apesar das primeiras iniciativas de mbito federal no
apresentarem os resultados esperados17, e o fracasso dos projetos nacionais para a
rea da criana e do adolescente que tomam expresso nos finais dos anos 70,
encontra a sociedade civil em um estgio diferente daquele imposto pelo regime
militar. Os setores populares estavam reorganizados, novos movimentos sociais
articulados e a Igreja Catlica fomentando essa reorganizao atravs dos seus
trabalhos de base. justamente essa parcela da sociedade civil reorganizada que
passa a fazer a crtica s polticas pblicas implementadas pelo governo.
TELES, Vera da S. Movimentos Sociais: reflexes sobre a experincia dos anos 70. In:
SCHERER-WARREN e KRISCHKE J. Paulo. Uma revoluo no cotidiano? Os novos
movimentos sociais na Amrica Latina. So Paulo: Brasiliense, 1987.
17 Exemplos de experincias mal sucedidas o Servio de Assistncia ao Menor SAM
(1942); a Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor, implementada pela FUNABEM e as
Fundaes Estaduais de Bem-Estar do Menor (FEBEM), a partir de 1964 e o Plano de
Integrao Menor-Comunidade PLIMEC nos anos 70.
16
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____________________________________________________________________
no cenrio da reabertura poltica e do fortalecimento dos movimentos

sociais e populares que eclode o mais forte movimento social em favor da criana e
do adolescente no Brasil. Tal movimento recebe apoio especialmente do UNICEF
e de setores do prprio governo federal, tendo sido responsveis inclusive pela
criao do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua (MNMMR) em
1985. As prticas de atendimento a crianas e adolescentes implementadas por
instituies no-governamentais passam a ser debatidas e se tornam referncia,
especialmente aquelas voltadas para o trabalho com crianas e adolescentes em
situao de rua.
Um marco desse perodo foi a realizao do I Encontro Nacional de
Meninos e Meninas de Rua, em 1986.
Os meninos denunciavam a constante e sistemtica violao de seus
direitos de pessoas humanas e cidados. Denunciavam a violncia
pessoal na famlia, nas ruas, na polcia, na justia e nas instituies de
bem-estar do menor. Mas, denunciavam tambm a violncia da falta
de terra, de salrio digno para os pais, de trabalho, de habitao, de
escolas, de programas de capacitao para o trabalho e de condies
dignas de cultura, esporte, lazer e recreao. 18
Os movimentos que se vinham gestando em torno das questes das crianas
e dos adolescentes foram influenciados pelo projeto da Conveno Internacional
dos Direitos da Criana. Foi a Conveno que ps em relevo e na pauta dos
movimentos sociais a nfase na dimenso jurdica da problemtica do grupo
formado pelas crianas e adolescentes. A partir desse momento, foi reforada a
preocupao com a necessidade de se criar instrumentos jurdicos que pudessem
garantir o respeito aos direitos da populao infanto-juvenil.
Quando convocada a Assemblia Nacional Constituinte, o movimento em
defesa da infncia e da adolescncia encontra a oportunidade para mobilizar
amplos setores da sociedade, de organismos internacionais e mesmo de setores do
governo para garantir, na nova Constituio, direitos que inibissem as violaes j
denunciadas pelas prprias crianas e adolescente no encontro de 86. Segundo
Costa, os principais atores polticos nesse momento foram a Frente Nacional de
Defesa dos Direitos das Crianas e Adolescentes, a Pastoral do Menor da
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, o MNMMR e a Comisso Nacional
Criana e Constituinte.
Aquelas foras polticas, somadas a outras organizaes locais, realizaram
vrios encontros, seminrios e debates, conseguiram espao nos meios de
Segundo Costa (1994:134), COSTA, Antnio Carlos Gomes da; MENDEZ, Emlio
Garcia. Das Necessidades aos Direitos. So Paulo: Malheiros, 1994. (S: Direitos da Criana, 4).
18
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comunicao, alm da assinatura de um milho e quatrocentas mil crianas e

adolescentes reivindicando dos parlamentares a insero dos seus direitos na
Constituio; de mais de duzentas mil assinaturas de eleitores apresentando duas
emendas de iniciativas popular, Criana e Constituinte e Criana-Prioridade
Nacional. As duas emendas foram unificadas e entraram no corpo da
Constituio com o apoio de 435 parlamentares a favor e 8 que se colocaram
contra.
O processo de mobilizao social conseguiu, afinal, inserir na Magna Carta o
artigo 227, cuja redao trazia em seu contedo os postulados da Declarao
Universal dos Direitos Humanos de 1948 e da Conveno Internacional dos
Direitos da Criana, apesar de a mesma s ter sido finalmente adotada pela
Assemblia Geral das Naes Unidas em 20 de novembro de 1989. Esse aspecto
demonstra, mais uma vez, a capacidade de organizao desse movimento que, j
conhecendo o projeto da Conveno, se esfora por incorporar seus principais
elementos na nova Constituio brasileira. Nos termos do artigo 227, da
Constituio Federativa,
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.19
So lanadas, assim, as bases para o debate e a mobilizao que levaram
formalizao do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90). Dessa
forma, a movimentao iniciada no processo da constituinte no parou, passando a
assumir uma nova misso, a de criar uma lei ordinria que regulamentasse o artigo
227 da Constituio. Nesse novo contexto, foi importante a ao articulada do
Frum Nacional Permanente de Entidades No-Governamentais de Defesa dos
Direitos da Criana e do Adolescente, de representantes de setores jurdicos, de
segmentos do governo representados no Frum Nacional de Dirigentes de
Polticas Estaduais para a Criana e o Adolescente, Ordem dos Advogados do
Brasil, Sociedade Brasileira de Pediatria e Associao dos Fabricantes de
Brinquedos. Vrios eventos foram realizados, visando ao encaminhamento de
subsdios comisso encarregada de produzir o texto da lei. Por sua vez, as
propostas produzidas pela comisso circularam pelo pas, foram debatidas e
BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil: Promulgada em 5 de outubro

de 1988. Braslia: Cmara dos Deputados, 2005.
19
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negociadas por plenrias com a participao de movimentos organizados e demais

entidades interessadas.
Novamente os princpios da Declarao Universal dos Direitos Humanos e
da Conveno Internacional dos Direitos da Criana influenciaram diretamente o
Estatuto da Criana e do Adolescente (1990), especialmente no que se refere
Doutrina da Proteo Integral. No Estatuto vale destacar, pelo menos, trs
aspectos: o primeiro a abolio da representao de menores em situao
irregular; o segundo ponto diz respeito ateno s necessidades da criana, que
devem ser atendidas de forma integral, levando em conta aspectos fsicos, mentais,
culturais, espirituais, sendo as necessidades compreendidas como direitos passveis
de exigibilidade perante a lei; e, como terceiro aspecto, destaca-se que a nova lei
explicita que a proteo das crianas e adolescentes, bem como a garantia dos seus
direitos, no responsabilidade apenas da famlia, mas, tambm, do Estado e da
sociedade como um todo. Com isso, a lei visa garantir que em nenhum caso a
criana ou adolescente venha a ser vtima de abandono ou da violncia porque lhe
falta a famlia.
possvel afirmar, no entanto, que um dos maiores avanos do Estatuto em
relao ao Cdigo de Menores tenha sido a criao de mecanismos de participao
da sociedade na formulao e controle das polticas de atendimento criana e ao
adolescente, tanto atravs dos Conselhos de Direitos quanto dos Conselhos
Tutelares.
Parece consensual nas avaliaes realizadas que o sistema de garantia de
direitos institudo pelo Estatuto constitui um caminho para a proteo integral dos
direitos da criana e do adolescente. Esse sistema est ordenado em trs eixos
principais promoo, defesa e controle social com dispositivos e atribuies
especficas. Os eixos no so apresentados de forma estanque e sem comunicao.
Ao contrrio, a articulao necessria para que o sistema funcione. Como
defende Wanderlino Neto20, o sistema se operacionaliza mais como um sistema
estratgico do que como um sistema de atendimento direto sendo essa natureza
20 Os rgos do Sistema de Garantia do Direitos das Crianas e dos Adolescentes SGD

atuam exercendo trs tipos de funes estratgicas: (1) promoo de direitos, (2) defesa
(proteo) de direitos e (3) controle institucional e social da promoo e defesa dos direitos.
Isto no significa que determinado rgo pblico ou entidade social s exera
exclusivamente funes de uma linha estratgica. Quando desempenham suas atividades
legais, cada um deles exerce preponderantemente um tipo de estratgia de garantia de
direitos..., mas podem tambm, em carter secundrio, desenvolver estratgias de outro
eixo. NOGUEIRA NETO, Wanderlino. Por um sistema de promoo e proteo dos
direitos humanos de crianas e adolescentes. In: Revista Servio Social e Sociedade, V. 26, n 85
So Paulo: Cortez, 2005. p. 14-15.
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estratgica prpria do sistema de promoo e proteo dos direitos humanos em

geral, do qual ele parte.
Passados 18 anos da aprovao do Estatuto, considera-se que ocorreu um
reordenamento formal das instituies de promoo e defesa dos direitos das
crianas e dos adolescentes. Entretando, muitos desses reordenamentos no
passaram da fase do discurso. Um bom exemplo disso que, embora todos os
estados brasileiros possuam Conselhos Estaduais e quase 90% dos municpios
disponham de Conselhos Municipais e Conselhos Tutelares21, esses rgos ainda
enfrentam grandes desafios para funcionar, especialmente quanto situao de
infra-estrutura de trabalho, relativizao dos direitos da criana e do adolescente
por parte do poder pblico, descontinuidade das aes, e falta de legitimidade
poltica.
3. Pelo que luta hoje o movimento social pelos direitos das crianas e
dos adolescentes e os desafios a superar
Nas duas ltimas dcadas, observa-se o agravamento das diferentes
manifestaes da violao dos direitos de crianas e adolescentes, como a violncia
domstica, violncia institucional, nas comunidades e nas ruas. Na atualidade as
crianas das famlias pobres ainda so exploradas em diferentes frentes de trabalho,
so vtimas de extermnio, vivem em condies sub-humanas, envolvidas na
explorao sexual, trfico de seres humanos para fins sexuais, no trfico de drogas
e ainda sofrem violncia no mbito familiar que, muitas vezes, a porta de
entrada para esses e outros tipos de violncia.
O movimento social pelos direitos das crianas e dos adolescentes em todo
o Brasil se organiza em torno das mais diferentes bandeiras de luta, citando apenas
algumas delas: a erradicao do trabalho infantil; a proteo do trabalhador
adolescente; o combate a violncia sexual contra as crianas e os adolescentes em
suas diferentes expresses (abuso sexual, explorao sexual, trfico para fins
sexuais); a execuo de planos, a exemplo do Plano Nacional de Enfrentamento
Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, o Plano Nacional pela
Erradicao do Trabalho Infantil; o SINASE; o Plano Nacional de Convivncia
Familiar e Comunitria; o reordenamento de instituies governamentais ao
Esses so alguns dos resultados da Pesquisa Conhecendo a Realidade, realizada pelo
Centro de Empreendedorismo Social e Administrao em Terceiro Setor (CEATS), um
programa da Fundao Instituto de Administrao (FIA). O estudo, solicitado pela
Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH-PR), foi
executado em 2006 e teve como finalidade fazer um mapeamento dos Conselhos
existentes, analisar seu estgio de desenvolvimento, alm de oferecer subsdios para o
planejamento de aes voltadas ao fomento e ao fortalecimento dos rgos.
21
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Estatuto da Criana e do Adolescente (o caso das unidades de internamento de

adolescentes); o pleno funcionamento dos conselhos de direitos e tutelares; o fim
da violncia institucionalizada e da violncia policial; contra a tortura e o
extermnio de crianas e adolescentes; a defesa da prioridade na implementao de
polticas pblicas para crianas e adolescentes; a transparncia na aplicao do
oramento criana e o controle social sob o mesmo.
So muitos os motivos que levam o movimento social, ainda hoje, aps 18
anos da criao do Estatuto da Criana e do Adolescente, a articular amplos
setores da sociedade para defender os direitos das crianas e adolescentes. As
bandeiras de luta atuais desse movimento expressam, na verdade, o grau de
cumprimento que o Estado brasileiro conseguiu na implementao do Estatuto.
Infelizmente o saldo no positivo. Temas discutidos desde a dcada de 70, como
a questo do tratamento dispensado aos adolescentes nas unidades de
internamento, continuam na agenda pblica nacional, no tendo consigo o Estado
brasileiro, at hoje, cumprir com o que determina o Estatuto da Criana e do
Adolescente. E pode-se ir ainda mais longe no tempo. Temas como crianas em
situao de rua e explorao do trabalho infantil, que estampavam manchetes de
jornais no incio do sculo XX, esto atuais e, mesmo com o Estatuto, as polticas
pblicas implementadas no conseguem responder a essas graves violaes de
direitos.
O movimento social pela promoo e garantia dos direitos humanos de
crianas e adolescentes enfrenta tambm desafios internos, tais como: desenvolver
atividade permanente para sensibilizar as pessoas e as instituies para
determinadas violaes de direitos das crianas e dos adolescentes, que as
desqualificam como seres humanos e sujeitos de direitos; desenvolver aes
articuladas, com os mais diferentes fruns e redes, que tambm atuam no campo
da promoo e garantia dos direitos das crianas e adolescentes. A ao articulada
contribui para reduzir a fragmentao do prprio movimento, potencializando
foras diversas e recursos tambm.
Outro importante desafio para o movimento a disposio dos
participantes para trabalhar com as diferenas, porque cada instituio membro
tem sua misso, metodologia de trabalho e perfis prprios. Isso exige que, em
nome da causa, essas diferenas sejam postas de lado.
E ainda um desafio instigante manter o interesse dos participantes do
movimento na sua qualificao, como estratgia para enfrentar contextos adversos,
como o caso de governos que desrespeitam o Estatuto da Criana e do
Adolescente; a ausncia de uma poltica de atendimento criana e ao adolescente
nos municpios; a falta de transferncia de recursos financeiros dos governos para
os fundos dos conselhos de direito; o lanamento de programas sociais
_______________________________________________________________
136

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governamentais, muitas vezes desconectadas das reais necessidades das crianas e

dos adolescentes e suas famlias.
E, por fim, o movimento em defesa da promoo e garantia dos direitos das
crianas e dos adolescentes tem que estar alerta a sua prpria atuao enquanto
movimento social, pois existem dois tipos de riscos rondando o movimento nas
ltimas duas dcadas. O primeiro a posio conflituosa em que o movimento se
coloca, quando se relaciona com governos do campo progressista e de esquerda.
As cobranas realizadas pelos que assumem o executivo (velhos conhecidos do das
lutas sociais) terminam por impedir que o movimento seja propositivo e
provocativo e quase sempre passa a atuar de forma reativa a propostas de tais
governos. Outro risco recorrente a sada dos melhores quadros do movimento
para assumirem postos nos governos. A perda de quadros e especialmente de suas
lideranas mais expressivas terminam por fragilizar o movimento, exigindo um
tempo demasiado longo para que ele se recomponha. Alm disso, a relao com os
que deixam o campo do movimento social e passam para esfera do executivo
termina por colaborar com aquelas situaes conflituosas na relao movimento e
governos.
Para enfrentar os problemas decorrentes da militncia, o movimento cada
vez mais precisa cuidar do seu prprio processo de gesto, definindo um
planejamento, realizando permanente avaliao de suas aes e produzindo
subsdios para as polticas pblicas. S um movimento qualificado ser capaz de
legitimamente conseguir pressionar o poder pblico a cumprir com primazia o seu
dever de promover e garantir os direitos humanos de crianas e adolescentes.
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UM OLHAR CIVIL SOBRE A VISIBILIDADE

E A INVISIBILIDADE DO ECA NA REALIDADE
SOCIAL BRASILEIRA
A revoluo que o ECA est desencadeando realiza-se na prtica social, no

espao do senso comum e na vida cotidiana, caracterizando-se, pois, como uma
configurao indentitria, numa nova concepo de moral que tende a nos
dominar hoje, enquanto partcipes da famlia, da escola, da igreja, das
aes governamentais e no-governamentais, em quaisquer
instituies societrias, redefinindo as esferas prticas
da realidade social em que vivemos.
A Autora Professora Titular de Sociologia da PUC/SP, Coordenadora do Curso de Pedagogia,

Coordenadora do NTC da PUC/SP e membro do CONANDA.
presente artigo visa retratar a visibilidade e a invisibilidade da

implantao do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, em seu aniversrio
de 18 anos, destacando seus avanos e recuos, com o objetivo de desvelar o indito
possvel, como afirmava o educador pernambucano Paulo Freire.
Para tanto, h a necessidade de que este olhar civil se baseie em quatro
ferramentas capazes de buscar as verdadeiras razes e razes de seus bloqueios e de
suas inusitadas experincias exitosas, que se caracterizam pelas seguintes vises:
viso da totalidade, a qual abarca as dimenses sociopolticas, econmicas e
culturais imbricadas num s eixo como epicentro; por outro lado, h de se
visualizar o ser humano como um todo holstico integrado pelos elementos biopisco-social e cultural em sua condio de existncia humana integral; h de se
fazer anlises e interpretaes a partir de uma viso interdisciplinar que interage
intrinsecamente com a produo cientfica disponvel, mergulhada nas diferentes
contribuies dos saberes, de maneira interligada e complementar; e, finalmente,
carecemos de utilizar uma viso heurstica, como perenes investigadores da
natureza humana, da territorialidade, das condies histricas produzidas na
realidade social, aprofundando-a em suas causas e consequncias, tanto na
estrutura social quanto na conjuntura poltica que a circunscreve em seus meandros
sistmicos, contextualizados no tempo e no espao social.
Seria ingenuidade de nossa parte pensar ou imaginar que somos capazes de
entender a realidade social concreta como se fosse transparente ou cristalina.
Porm, temos a clareza de que precisamos construir argumentos explcitos ou
implcitos, no bojo de Teoria da Ao Social Crtica, para esclarecer, mesmo que
com mecanismos opacos e pr-reflexivos, uma forma singular dos enredos da
prtica social e institucional. Isso ocorre quando interpretamos uma complexa
poltica como a acarretada por um estatuto da infncia e da adolescncia, com suas
inmeras dimenses dos direitos humanos, com o propsito de enfrentar a
existncia abissal das desigualdades sociais visveis e invisveis a olho nu, na
fragmentao das Polticas Sociais.
Sabemos que, no processo histrico do Brasil, do perodo colonial ao
processo de modernizao contempornea, convivemos com uma desigualdade
naturalizada. Aceitamos, h sculos, que a populao viva sob o jugo da
subcidadania, circunscrita pobreza cotidiana, merecendo do Estado apenas
benesses ou benevolncias passageiras e tpicas, na lgica das polticas
assistenciais, e esquecemos que as pr-condies so produzidas e reproduzidas
pela misria econmica.
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Por essas razes complexas que no poderemos apenas descrever a

realidade imediata acerca da dominao social e da desigualdade brasileira, mas
construir conceitualmente uma explicao, ampliando e acrescentando
conhecimento sobre as causas de sua lgica interna e opaca, tentando marcar
novas conscincias, cotidianamente, como militantes da defesa e da proteo dos
direitos da criana e dos adolescentes, sem nenhuma pretenso de esgotar as
percepes sobre a realidade do ECA, em seus 18 anos.
Partimos do pressuposto de que as normas, as regras e os artigos do ECA
constituem-se, antes de tudo, em uma prtica social a ser aprendida e apreendida
pragmaticamente, e que no necessariamente se encontra assimilada pelas pessoas:
professores, juristas, conselheiros, polticos ou familiares, dentre outros, inclusive
as prprias crianas, adolescentes e jovens.
A luta pelo reconhecimento do ECA, nestes 18 anos, sem dvida,
desenvolveu, em certos segmentos, uma viso que imprime uma inovao e um
novo enfoque de atendimento criana e ao adolescente no Brasil, luz da
Doutrina da Proteo Integral. Os seus defensores utilizam o pensamento de
Hegel para sua consolidao: amor, direito e solidariedade, um contraponto ao
desprezo, desrespeito e injustia impregnados nas atitudes e nas posturas, no s
dos agentes do estado, mas da sociedade e da famlia.
Houve, portanto, uma mudana de paradigma neste campo, com
repercusses substantivas, novas perspectivas de futuro para a infncia e a
adolescncia, com projetos polticos operacionalizados por planos nacionais que
tentam desvelar preciosas demandas, em vrias frentes de direitos violados, tais
como: trabalho infantil, explorao sexual, violncia domstica, maneiras punitivas
e violao, ou a falta de uma saudvel convivncia familiar e comunitria.
Para implantar o nosso paradigma, teramos que vivenciar uma verdadeira
revoluo cultural das nossas conscincias subjetivas, pessoais, sociais e
institucionais, no mbito da tica e dos marcos legais intrnsecos da nova era, em
relao s mascaradas legislaes conservadoras e tradicionalistas que puniam a
pobreza. Esta expanso se daria pela implantao, implementao e consolidao
dos artefatos previstos nos artigos operacionalizados pelo ECA, no seu arcabouo
tcnico, jurdico e material, concretizado pelo estado democrtico de direito,
advindo da Constituio Brasileira de 1988, que contradiz o Estado centralizado no
monoplio de classe e de mercado e no poder disciplinador da desigualdade social.
A revoluo que o ECA est desencadeando realiza-se na prtica social, no
espao do senso comum e na vida cotidiana, caracterizando-se, pois, como uma
configurao indentitria, numa nova concepo de moral que tende a nos
dominar hoje, enquanto partcipes da famlia, da escola, da igreja, das aes
governamentais e no-governamentais, em quaisquer instituies societrias,
redefinindo as esferas prticas da realidade social em que vivemos.
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Em linguagem poltica, essa nova viso de mundo, propiciada por inmeras

formas legais contemporneas e mais recentes, foi consagrada sob a nova forma de
direitos, cidadania e dignidade, e referendada universalmente. Dignidade concebida
no sentido de igualdade nos direitos individuais e coletivos. Como afirma Charles
Taylor: ... A dignidade pressupe um reconhecimento universal dos iguais1.
Acredito que estamos vivenciando um processo histrico de aprendizado
coletivo, advindo de conquistas sociais e polticas efetuadas pela prpria sociedade
civil, a qual certamente no equalizou todas as classes em todas as esferas da vida,
mas, sem dvida, generalizou e expandiu dimenses fundamentais da igualdade nas
reas civis, polticas e sociais, com profundas consequncias para a sociedade
brasileira, nas ltimas dcadas.
Como assevera Jess Souza: Para que haja eficcia legal da regra de
igualdade, necessria que a percepo da igualdade na dimenso da vida cotidiana
esteja efetivamente internalizada2
Como se pode perceber, estamos trabalhando ideias e ideais a partir de
contextos favorveis e desfavorveis a quaisquer possibilidades de implantao,
ascenso ou adaptao em relao s condies da nova ordem imposta pela
assinatura do ECA, h 18 anos, no Brasil. Na esteira da anlise, pretendemos ir
alm da ressignificao do novo momento histrico, a partir de seu prprio
arcabouo emprico arrolado pelas experincias vividas nos conselhos, nas
pesquisas realizadas por entidade governamentais, envolvendo as sociedades civis
nacional e internacional, que acompanham a implementao das Polticas Pblicas
nascidas no bojo da essncia do ECA e pelas experincias refletidas,
cotidianamente, nos fruns regionais dos direitos da criana e do adolescente do
imenso territrio nacional.
Assim sendo, preciso ter, antes de tudo, conscincia da responsabilidade
poltica que toda explicao de uma dada realidade social possui em sua
incompletude. necessrio compreender que o movimento dialtico, que no
eterniza as realidades dos fatos e fenmenos sociais, est em perene metamorfose,
e cremos em mudanas cada vez mais profundas e urgentes implementadas pelos
que se propem a perceber a relevncia do ECA como um quadro de referncia
para essas transformaes.
Nosso olhar civil incide, primeiramente, sobre os marcos regulatrios da
imensido de exigncias propostas pelas Naes Unidas, h 60 anos. As
promulgaes so as seguintes: em 1948, a Declarao dos Direitos Humanos;
em 1989, a Conveno sobre os Direitos da Criana; no Brasil, em 1988, a
Taylor, Charles. Sourdes of the Self: the making of the modern identity.
Cambrige:Haward Press, 1989
2 Souza, Jess (org) A invisibilidade da desigualdade brasileira. Belo Horizonte: Ed. UFMG,
2006. P 37.
1
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Constituio Brasileira; e, finalmente, o Estatuto da Criana e do Adolescente, em

1990. Todas proclamam que a infncia tem direito a cuidados e assistncia social
especiais, em prol do seu crescimento e bem-estar, recebendo a proteo necessria
para crescer, se desenvolver e amadurecer num ambiente de compreenso,
felicidade e amor, a fim de que possa enfrentar os desafios apresentados pela vida.
Est claro o objetivo do marco legal. No entanto, a desigualdade social se
impe com tanta proeminncia que a fragilidade no trato com a criana e com o
adolescente desfaz os seus propsitos: esprito de paz, dignidade, tolerncia,
liberdade, igualdade e solidariedade. No estamos conseguindo assegurar
plenamente todos os direitos a eles reservados, sem distino alguma de raa, cor,
sexo, idioma, crena, opinio poltica e de outra ndole, origem nacional, tnica ou
social, posio econmica, limitao fsica ou qualquer outra condio.
Apesar do grande esforo feito durante esses 18 anos, nem os rgos
governamentais, nem os no-governamentais ainda no assimilaram todas essas
exigncias, seja pela falta de preparo, omisso ou descrdito, ou pela falta de
comprometimento. Temos observado que comportamentos extraviados das
normas legais esto ocorrendo sistematicamente, envolvendo os direitos e os
deveres dos pais, tutores e outras pessoas responsveis. Mesmo as instituies,
servios e estabelecimentos encarregados do cuidado ou da proteo das crianas
no cumprem os padres necessrios e estabelecidos pelas autoridades
competentes, principalmente no que diz respeito educao, segurana, sade,
ao entretenimento, dentre outros aspectos. Hoje, ainda temos crianas que no
possuem certido de nascimento, apesar do esforo em criar, nos hospitais, setores
responsveis por esta incumbncia.
Em relao sade materna e infantil, tem havido um empenho
considervel, tanto de entidades governamentais como no-governamentais que
efetuam um servio de bom padro neste campo. Nos ltimos anos, houve
significativa diminuio da mortalidade infantil e materna no Brasil. Isso se deve
aos cuidados bsicos de sade desenvolvidos, inclusive com a campanha peridica
de vacinao em massa e com a distribuio de alimentos nutritivos como a
multimistura ou a merenda escolar balanceada.
Por outro lado, infelizmente, temos dados e informaes, pelo disque 100
de denncia, de inmeras crianas vtimas de violncias domsticas, como maus
tratos, abusos sexuais, pedofilia, inclusive provocadas por seus pais, padrastos,
parentes ou amigos. Muitas dessas vtimas esto sendo separadas de seus pais
biolgicos e sendo atendidas em abrigos, onde recebem um tratamento psicolgico
em virtude do trauma sofrido. Como se pode perceber em diferentes situaes, as
crianas encontram-se fragilizadas no seio da famlia, seja pela luta pela
sobrevivncia e superao da subsistncia, seja pela falta de um processo de
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socializao com regras, limites e normas societrias. Com base nessa situao,
preciso pensar em novos vnculos, relaes pessoais, sociais e institucionais.
No entanto, a lida do dia-a-dia das famlias fragilizadas, em risco ou em
situao vulnervel tem obrigado seus filhos(as) a trabalhos infantis, envolvendo a
explorao sexual ou a mendicncia nas esquinas da vida. Em contraponto, a bolsa
famlia, o PET e outras modalidades de Polticas Pblicas episdicas tm
colaborado para a diminuio do mapa de excluso no Brasil, representado por um
nmero incomensurvel de famlias que se encontravam abaixo da linha da misria
absoluta. Com isso, o Estado se props a atender a essa situao, de forma
positiva, humanitria e rpida. Assim, crianas e adolescentes puderam voltar para
a escola. No entanto, a qualidade do ensino tambm est necessitando, neste
momento histrico, de uma reviso total, uma vez que a maioria deles no l, no
escreve, nem resolve problemas de aritmtica bsica.
A criana e o adolescente tm o direito de expressar sua opinio e de
formular seus prprios juzos, e express-los, sobre todos os assuntos a eles
relacionados, em funo de sua idade e maturidade. Entretanto, esta dimenso do
novo paradigma ainda est longe de acontecer nas relaes com a famlia, os
professores, os policiais, os transeuntes, seja pela via escrita ou impressa, por meio
das artes ou de qualquer outra forma de expresso. Temos visto muitas iniciativas
tentando concretizar essa dimenso normativa, legal e, principalmente,
educacional, atravs do protagonismo infanto-juvenil por meio da participao em
programas, em conferncias de todos os nveis no pas, bem como em encontros
com autoridades, nas Cmaras e Assemblias legislativas, dentre outros. Se o
respeito liberdade de pensamento, de conscincia e de crena da criana e do
adolescente, fosse consolidado em nossa nao, com certeza, teramos menos
manifestaes de agressividade, violncia nas famlias e, principalmente, no
cotidiano da escola.
Um dos problemas presentes nesse contexto o Bulling, uma ao
preconceituosa, discriminadora e excludente, que causa at morte dentro e fora do
espao escolar. Outra questo so os muitos jovens e adolescentes evadidos,
expulsos ou que no dispem, em sua comunidade, de atividades como esporte,
lazer e cultura, que procuram se unir em grupos, turmas ou gangs para fazer
depredaes, arruaas e at delitos muitas vezes aliciadores para o crime
organizado ou para o trfico de drogas. Aqui tambm cabe colocar uma das
preocupaes mais importantes envolvendo as polticas pblicas referente a uma
parcela da juventude que sequer tem o ensino mdio nas escolas pblicas
disponveis, alm de no dispor de orientaes efetivas sobre a sexualidade sadia, a
fim de evitar a gravidez na adolescncia e doenas transmissveis, como o caso da
HIV, AIDs, Rubola e outras. Quase no h incentivo nas escolas para a formao
de associaes e grmios estudantis, onde os alunos poderiam, em reunies
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pacficas, aprender e praticar como se vive numa sociedade democrtica. Faltam

informaes e materiais que promovam o bem-estar social, espiritual e moral para
a sade fsica e mental.
Quanto s crianas e aos adolescentes portadores de limitaes fsicas ou
mentais, eles devero desfrutar de vida plena e decente e, pelo processo de
incluso, participar das atividades do ensino brasileiro, indo para a escola pblica
ou privada e recebendo um atendimento adequado. No entanto, a maioria dos
gestores, supervisores, professores, merendeiros ou seguranas, no receberam
formao para acolh-los com dignidade e adequao s suas necessidades, por
isso no conseguem desenvolver os cuidados solicitados e no propiciam
oportunidades educacionais de lazer ou de integrao social possveis.
Como vimos, no que diz respeito educao cidad, propiciadora do
desenvolvimento da personalidade, das aptides, das capacidades mentais e fsicas,
ou seja, de diversos potenciais, estamos ainda muito longe de relacion-los com os
valores de igualdade, justia social, equidade, cultura de paz, respeito s diferenas
e s adversidades, respeito ao meio ambiente, dentre outros aspectos. Apesar de
algumas iniciativas dispersas e restritivas, todas as classes sociais ainda no
participam da vida cultural, artstica, recreativa e de lazer.
O ECA, como fora propulsora para a efetivao do sistema de garantia dos
direitos da criana e do adolescente, possui caractersticas que o identificam e o
personalizam em quatro dimenses distintas, porm integradas e interrelacionadas,
quais sejam: a mobilizao social, como empenho agregador das entidades, dos
grupos e das instituies que lutam historicamente para efetivar as polticas
pblicas definidas para a infncia e a adolescncia; a articulao em rede de
proteo capaz de intervir como sociedade civil e rgos governamentais em
atuaes interligadas, dada a incompletude institucional dos servios por eles
prestados; a participao comprometida de inmeros atores sociais que, ao longo
de 18 anos das leis, se envolveram e se engajaram na luta pela implantao,
proteo, promoo, defesa dos direitos humanos infanto-juvenis, tem sido capaz
de manter acesa a esperana de que as crianas e os adolescentes sejam respeitados
nas suas etapas de vida; finalmente, a organizao dinmica e orgnica que
fortaleceu a fiscalizao e o controle social das polticas pblicas, operacionalizadas
no Sistema Nacional de Medidas Socioeducativas e no Plano Nacional de Direito
Convivncia Familiar e Comunitria, colocando em marcha a Doutrina de
Proteo Integral, a qual, por sua vez, exige a garantia da respeitabilidade, de
regionalidade da escolarizao fundamental e profissional, alm da reduo e
reintegrao daqueles que necessitam de reparao, uma vez que foram envolvidos
em atos infracionais.
A essncia da mudana de novos paradigmas so as prticas sociais com
viso educativa, e no punitiva e repressora. Hoje, constri-se um novo projeto
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poltico pedaggico com indicadores capazes de explicitar os avanos dos planos

personalizados, sujeitos perenemente a processos avaliativos de suas etapas de
crescimento, desenvolvimento e amadurecimento.
necessrio, neste momento, avaliarmos o papel desempenhado pela
democracia participativa, imbricada nos conselhos de direitos, na fiscalizao dos
conselhos tutelares e envolvendo o ministrio pblico, juzes da infncia e da
adolescncia e policiais do comportamento infanto-juvenil. As medidas ocorrem
atravs de aes estratgicas que fortaleam os avanos e corrijam as distores e
resultados equivocados e contundentes, a fim de redefinir novas propostas
alvissareiras e promotoras da defesa da criana no mundo, com conscincia crtica
e emancipatria, uma vez que, como Norberto Bobbio proclama, estamos vivendo
na A Era dos Direitos, nos anos 90. A famlia, o estado e a sociedade precisam
mudar seus valores culturais, para realmente alcanarmos os objetivos definidos
pelo ECA, num horizonte de tempo real, para alm dos 18 anos completados em
2008.
Um quesito importantssimo das Polticas Pblicas e do Sistema de Garantia
de Direitos a exigncia imprescindvel do oramento criana para concretizao e
efetivao das polticas delineadas pelo movimento da sociedade civil e colocadas
em prtica pelos estados brasileiros, com o objetivo de respeitar os direitos
humanos sob o ponto de vista jurdico, poltico, sociocultural, integrando as
polticas pblicas vigentes nos planos, nos programas, nos servios e nas aes de
apoio a todas as dimenses da vida da criana e do adolescente. A criana merece
que pensemos que o ontem j passou, o amanh vir, e hoje o momento precioso
de suas vidas. O ECA veio para propor este histrico momento.
O olhar civil sobre a visibilidade e a invisibilidade do ECA na realidade
social brasileira clama pela perspectiva de fortalecimento do sistema de garantia
dos direitos. Necessitamos implantar consistentes conselhos de direitos e tutelares
em todo o Brasil; o direito participao infanto-juvenil efetiva uma urgente
necessidade; a Conveno Internacional um cone que precisa ser includo no
mapa das propostas de atendimento; as polticas pblicas necessitam ser articuladas
a fim de que a proteo integral seja respeitada; o projeto poltico pedaggico deve
ser um dado obrigatrio para todas as instituies pblicas ou privadas, como
diretriz nacional; o oramento criana deve ser uma prioridade nacional; a
necessidade de criao de um ministrio para a criana no Brasil; a orientao
contnua da mdia e da comunicao, com dados e informaes gerais e especficas
sobre as violaes (SIPIA); bem como a integrao de todos os operadores da
justia infanto-juvenil e de todos os possveis trabalhos de forma intersetorial e
articulados em redes sociais de proteo.
_______________________________________________________________
149

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A PROBLEMTICA DA EXPLORAO SEXUAL

INFANTO-JUVENIL NO SERTO PERNAMBUCANO:
O CASO DE SERRA TALHADA
A continuidade da impunidade, do estigma e da intolerncia, por sua vez,

refletem violncias simblicas que favorecem o desenvolvimento da violncia
fsica, legitimando socialmente relaes de gnero desiguais entre os sexos, relaes
estas que estimulam a agresso tanto domstica, praticada no mbito do lar,
como a violncia no-domstica, praticada fora do lar, contra a
criana e a adolescente abusada e explorada sexualmente.
A Autora Doutora em Sociologia pela UFPE e Professora do Centro de Educao

da Universidade Federal de Pernambuco.
Este artigo tem como objetivo refletir sobre alguns dados que tm sido
colhidos atravs de uma pesquisa iniciada em agosto de 2007, na qual se procura
analisar as manifestaes de intolerncia efetuadas por parte da populao da
cidade de Serra Talhada contra crianas e adolescentes, do sexo feminino,
exploradas sexualmente. Para tal, dividiu-se o texto em duas partes: uma inicial em
que se busca discutir acerca da explorao sexual infanto-juvenil no Brasil, fazendo
meno a algumas polticas pblicas que tm sido elaboradas para combater essa
questo. E a outra parte na qual se almeja conduzir o debate para o Serto
Pernambucano, mais especificamente para o municpio de Serra Talhada,
municpio este que popularmente denominado de terra de cabra macho, terra
de Lampio e que carrega traos culturais fortemente arraigados e vinculados ao
machismo.
Nesta localidade, como se ver adiante, a violncia impingida contra a
mulher grande, chamando-nos a ateno para a problemtica da impunidade.
Essa violncia e impunidade so preocupantes, sobretudo quando vm
acompanhadas pela intolerncia que recai sobre meninas e adolescentes que, para
sobreviverem em um local marcado pelo preconceito e pela misria, so obrigadas
a negociarem seus corpos. Nesse aspecto, a discusso sobre a explorao sexual
infanto-juvenil feminina ser relacionada com a violncia praticada contra a mulher
em Serra Talhada, correlacionando essa violncia ao forte estigma social que recai
sobre aquelas que se prostituem.
Assim, tentar-se- entender as prticas de estigma e de intolerncia sociais
direcionadas a crianas e adolescentes vtimas da explorao sexual, vinculando
essas prticas aos elementos culturais caractersticos do machismo atuante na
localidade.
1. A Explorao Sexual Infanto-Juvenil no Brasil e as Polticas
Pblicas de Enfrentamento
A explorao sexual infanto-juvenil que atualmente vem maculando a vida
de crianas e de adolescentes no Brasil um fenmeno social histrico de vrias
dimenses, sejam elas psicossociais, econmicas, culturais etc., que assume
caractersticas distintas nos diversos contextos. Todavia, de modo geral, pode-se
afirmar que seu carter humilhante ocorre principalmente por causa da situao de
miserabilidade e de fragilidade em que muitos jovens se encontram, residindo em
_______________________________________________________________
153

____________________________________________________________________
localidades cuja disponibilidade de emprego, renda e moradia no est acessvel a

todos(as).1
Nesses lugares, a violncia abrange e envolve a explorao comercial, que
realizada por indivduos que, de alguma forma, exercem autoridade sobre as
vtimas, sendo tal autoridade familiar ou no. Como bem coloca Aurino, Vieira &
Outras, a explorao sexual caracteriza-se pela inteno do lucro, seja financeiro ou
de outro gnero, incluindo a prtica sexual mediante pagamento de qualquer
espcie. Assim, o abuso sexual e a explorao tm a mesma natureza de violao de
direito fundamental, com graves danos fsicos, psicolgicos e sociais. Em geral as
duas prticas aparecem mescladas e interligadas.
No Brasil, conforme dados da Matriz Intersetorial de Enfrentamento da
Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes, publicada pela SEDH,
os ndices de explorao sexual comercial so relativamente maiores na regio
Nordeste (31,8%), seguida do Sudeste com 25,7%, do Sul com 17,3% e do CentroOeste com 11,6%. Segundo dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA), as crianas e os adolescentes representam 34% da populao brasileira, o
que, em nmeros absolutos, significa um contingente de 57,1 milhes de pessoas.
Cerca da metade das crianas e dos adolescentes do Brasil, 48,8% e 40%,
respectivamente considerada pobre ou extremamente pobre, pois nasce e cresce
em domiclios cuja renda per capita no ultrapassa meio salrio mnimo.2
Dados mostrados pelo SIPIA Sistema de Informaes para a Infncia e a
Adolescncia coletados nos Conselhos Tutelares e citados pelo IPEA, do conta
de que em nosso pas, os familiares que so os principais transgressores dos
direitos fundamentais das crianas e adolescentes:
At julho de 2002, do total das violaes computadas pelo SIPIA,
57% haviam sido cometidas pelo pai, pela me ou por outra pessoa
detentora da guarda da criana. Uma pesquisa do Centro de Estudos
e Atendimentos Relativos ao Abuso Sexual - CERAS, do
Departamento de Medicina Legal, tica Mdica e Medicina Social e
do Trabalho da Faculdade de Medicina da USP aponta informaes
na mesma direo: do total de 84 casos de abuso sexual atendidos no
perodo de 1993 a 1999, cerca de 53% ocorreram entre pais e filhos,
sendo que o pai biolgico estava envolvido em 38,2% das
ocorrncias. Sem dvida, estes fatores associados e potencializados
pela condio de pobreza extrema de grande parte das famlias
1
2
AURINO, A. L. B; VIEIRA M. do. S. & Outras, 2007, p. 01 e 02.

IBID., p. 02.
________________________________________________________________
154

___________________________________________________________________
brasileiras, configuram o quadro de vulnerabilidade explorao

sexual comercial de crianas e adolescentes1.
Em vista disso, aes pblicas que buscassem combater esse tipo de
situao comearam a acontecer no Brasil desde 1990. Neste perodo, o governo
federal, bastante preocupado com essa questo, criou o Estatuto da Criana e do
Adolescente, o Juizado da Infncia e Juventude e os Conselhos de Direito e
Tutelares. Foi dessa forma que um amplo sistema de garantia de direitos foi sendo
montado no pas com o fim precpuo de fornecer suporte a uma rede
governamental e no-governamental de execuo de polticas de atendimento a
crianas e adolescentes vtimas de explorao sexual, assegurando sociedade civil
a participao no processo de implementao desses direitos fundamentais2. Dessa
forma:
As aes de polticas pblicas de atendimento criana e ao
adolescente no Sistema de Garantia de Direitos so executadas pelos
gestores municipais e estaduais, atravs de cooperao tcnica e
financeira com o governo federal, e por instituies nogovernamentais, em geral tambm co-financiadas por rgos
governamentais e no-governamentais. Estas polticas pblicas de
atendimento esto disseminadas nas reas de sade, educao,
esporte, cultura, habitao, trabalho e renda e assistncia social. No
mbito do enfrentamento violncia sexual, merece destaque a ao
do Programa SENTINELA, executado pelo Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate Fome, em parceria com os
governos estaduais e os gestores municipais. Atualmente, o Programa
vem se expandindo para todos os municpios que compem a Matriz
Intersetorial de Enfrentamento Explorao Sexual, atravs dos
Centros Especializados de Assistncia Social CREAS -, com
atendimento scio-assistencial e psicolgico s crianas e aos
adolescentes vtimas de abuso, explorao sexual e outras violncias,
e a seus familiares. Mas, no obstante os esforos governamentais e
da Sociedade Civil no enfrentamento violao de direitos da criana
e do adolescente, ainda est distante de se alcanar universalizao e
a eficcia dessas aes3.
ID.
IBID., p. 04 e 05.
3 IBID., p. 05.
1
2
________________________________________________________________
155

____________________________________________________________________
Segundo Aurino, Vieira & Outras (2007), um dos maiores obstculos

colocados ao fortalecimento dessas aes vem do fato de como articular essa
ampla rede nacional que compe o Sistema de Garantia de Direitos. Tentando
superar esse desafio, em 2003 implantado o PAIR, que o Programa de Aes
Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-Juvenil no
territrio brasileiro. Entre os principais objetivos desse programa temos os de:
Integrar polticas para a construo de uma agenda comum de
trabalho entre Governos, Sociedade Civil e Organismos
Internacionais, visando o desenvolvimento de aes de proteo a
crianas e adolescentes vulnerveis ou vtimas de violncia sexual e
trfico para fins sexuais; e, Desenvolver metodologias exitosas de
enfrentamento a violncias sexuais contra crianas e adolescentes, que
possam ser estendidas para outras regies brasileiras, a partir de aes
referenciais de organizao, fortalecimento e integrao dos servios
locais, possibilitando a construo de uma Poltica Municipal de
Proteo Integral Criana e ao Adolescente, assegurada
participao social na construo dos processos4.
Implantado primeiramente nos municpios de Campina Grande - PB,
Corumb MS, Feira de Santana BA, Pacaraima RR e Rio Branco AC, tendo
sido includas depois, em 2005, a cidade de Fortaleza no Cear e a de Belo
Horizonte em Minas Gerais, o PAIR montado atravs de uma articulao e de
uma mobilizao institucional que parte de um diagnstico rpido e participativo,
no qual seminrios so elaborados para a construo de planos operativos locais
atravs da capacitao de operadores de redes de atendimento, de assessoria
tcnica e de monitoramento e avaliao de pactos da sociedade5.
Sobre o problema da explorao sexual infanto-juvenil em municpios da
Paraba, campe em impunidade contra crimes de explorao sexual, Aurino, Vieira
& Outras salientam a relevncia das aes do PAIR, tendo em vista que:
Joo Pessoa uma cidade de grande porte, com uma populao
100% urbana de 638.614 habitantes (IBGE, 2004). No obstante os
indicadores sociais relativamente melhores do que os demais
municpios do estado (1. lugar no estado em ndices de
desenvolvimento humano e o 9. na regio) a cidade convive com o
problema da violncia sexual contra criana e adolescente e suas
conseqncias, da mesma forma que os demais capitais do pas. O
4
5
Presidncia da Repblica, 2006.

AURINO, A. L. B.; VIEIRA, M, do S. & Outras, 2007, p. 06.
________________________________________________________________
156

______________________________________________________________________
trfico de adolescentes, o turismo sexual e a explorao sexual

comercial so os tipos de violncia sexual existentes no municpio,
citados na Matriz Intersetorial.
Bayeux e Cabedelo aparecem na Matriz Intersetorial com incidncia
de explorao sexual comercial contra crianas e adolescentes. Os
casos deste tipo de explorao ocorrem nos prprios municpios,
mas, conforme os dados da Comisso Parlamentar de Inqurito - CPI
e da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito - CPMI, bastante
comum o trfico de crianas e adolescentes para a capital, Joo
Pessoa, e mesmo para Recife e Natal, devido proximidade.
A cidade de Patos, tambm citada na Matriz Intersetorial, apesar de
distante da capital do estado, tem diversos aspectos que contribuem
para a incidncia de explorao sexual infanto-juvenil. Localizada no
serto paraibano, cortada por rodovia federal, que d acesso ao
serto nordestino e passagem para o sul do pas, e por sua posio
central constitui-se em ponto de parada do trfico naquela regio. A
situao de pobreza e vulnerabilidade social de grande parcela da
populao infanto-juvenil na localidade favorece a emergncia do
problema e tambm dificulta (mas no impede) sua soluo6.
Ao abordar esse tema na cidade de Natal - cidade tambm muito marcada
pela explorao a partir da atuao do Projeto Sentinela existente l, Pinheiro
(2007) ressalta a impunidade e a ilegalidade que cercam as vtimas de abuso e
explorao sexual, sublinhando que a soluo para essa questo, no sendo rpida,
pede uma ao que envolva mudanas culturais, sociais, econmicas e de valores
arcaicos que no compactuem com a continuidade desse problema7.
Assim, esses dados e aes pblicas s mostram, primeiro, o quanto grave
no pas a situao das crianas e dos adolescentes vtimas da explorao sexual e,
segundo, o quanto necessrio se faz lutar para que as leis de defesa e proteo das
crianas e dos adolescentes sejam cumpridas no sentido de efetivar uma poltica de
cidadania democrtica e amplamente difundida. Nesse sentido que estamos
investigando o caso de Serra Talhada com o objetivo premente de refletir sobre as
causas desse tipo de violncia e de colaborar, a posteriori, com a elaborao de
polticas pblicas que possam vir a enfrentar essa questo.
6
7
IBID., p. 04.
PINHEIRO, 2007, p. 05.
_______________________________________________________________
157

____________________________________________________________________
2. A Problemtica da Explorao Sexual em Serra Talhada:

preconceito, estigma e intolerncia
O municpio de Serra Talhada fica localizado na parte setentrional do Serto do Paje,
possuindo uma populao total que gira em torno de 70.912 pessoas; destas, 49.605 habitam a
zona urbana e 21.307 a zona rural, sendo 40.855 consideradas pessoas alfabetizadas8. As
principais atividades econmicas situam-se entre a agricultura, a pecuria, a silvicultura, o
comrcio, a indstria e a prestao de servios9.
Nesta cidade a violncia praticada contra as mulheres, seguida da
impunidade, tem se manifestado em grande escala. Vrios dados do conta disso:
primeiro, podemos mencionar o fato de em pleno sculo XXI, ainda no existir no
municpio uma delegacia de mulheres que possa atender as queixas acerca de
agresses que so praticadas contra pessoas do sexo feminino na localidade.
Segundo, mesmo no existindo tal delegacia, o registro de denncias sobre a
violncia de homens contra mulheres na nica delegacia existente na rea, que
atende tambm municpios circunvizinhos a 21 Unidade Seccional de Polcia
Civil - bastante preocupante.
Assim, segundo dados obtidos junto 21 U.S. P. C. de Serra Talhada e que
vo desde agresses fsicas, homicdios, difamaes, calnias, a tentativas de
estupros, no ano de 2004, por exemplo, tivemos em Serra Talhada, como um todo,
321 casos registrados, sendo os mais graves relacionados s agresses fsicas - 179
casos - e s ameaas de morte 89 , tendo ainda sido registrado 01 caso de
homicdio10. Esses nmeros indicam que pelo menos um caso de agresso contra a
mulher ocorre nesse municpio por dia e de acordo com a prpria delegacia, esses
nmeros no refletem de fato a realidade, pois na prtica todos sabem que o
nmero de dados criminais muito maior, tendo em vista o medo que as mulheres
tm de prestar queixas e denunciar seus agressores.
No ano de 2005, esses nmeros diminuem um pouco posto que so
registrados 297 casos, sendo os mais elevados os de leso corporal 133 e os de
ameaa de morte 124. Entretanto, com relao aos homicdios houve um
aumento, tendo em vista que foram registrados 03 casos11. No ano de 2006, os
dados continuaram apresentando-se altos, apesar de uma baixa ter ocorrido e esta
ser justificada devido ao fato da delegacia ter entrado em greve por um perodo
relativamente longo de tempo (quase dois meses e meio na poca referente s
festas de carnaval e ao recesso da pscoa), o que inviabilizou as denncias das
vtimas. Assim, foram registrados neste ano 187 casos, apresentando-se entre os
IBGE, 2000, p. 38 e 39.
MME, 2005, p. 15.
10 21 Unidade Seccional de Polcia Civil de Serra Talhada, 2007.
11 ID.
8
9
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158

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mais graves os de ameaa de morte 102 e os de leso corporal 69 -; com

relao aos homicdios foi registrado 01 caso12.
Se as agresses praticadas contra as mulheres ditas do lar, em Serra
Talhada, expem um ndice elevado, imagine as agresses praticadas contra
crianas e adolescentes do sexo feminino que sobrevivem da explorao sexual
infanto-juvenil?
No Brasil, essa problemtica da explorao sexual infanto-juvenil tem se
revelado de vrias formas; uma das formas mais cruis refere-se ao trfico de
mulheres, de crianas e de adolescentes. Em pesquisa do SOS Corpo (2003) sobre
as rotas de explorao foi constatado que, no Estado de Pernambuco,
especificamente, o trfico de mulheres alto, constituindo-se num problema social
srio que tem origens remotas, posto que se inicia com a escravido. Tambm foi
observado que as causas estruturais desse trfico so antigas, pois advm da
pobreza [...] vinculada s desigualdades de gnero, que colocam as mulheres em
uma posio de grande desvantagem em relao aos homens13. Ao falar sobre
essa problemtica, o representante do Centro Lus Freire afirma que:
[...] o trfico e a explorao sexual so reflexos do inchao das
cidades, do xodo rural e da construo histrica da pobreza por
parte dos senhores de engenho, comerciantes e burgueses que sempre
tiveram acesso livre aos corpos das mulheres e vem o outro como
sua propriedade14.
Dentro desse tema da explorao sexual infanto-juvenil no que se refere, em
especial, ao caso de crianas que fogem de casa por maus-tratos, misria, fome...,
destaca-se, em relao s meninas, a situao daquelas que so violentadas,
estupradas por uma pessoa de dentro da prpria casa, como um pai, padrasto,
amigo, irmo ou parente prximo. Especificamente em Serra Talhada, onde se est
realizando pesquisa sobre esse tema, foi estabelecido contato com o CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social Servio Sentinela que
existe na cidade, observando que tal Centro, em parceria com o governo federal,
estadual e municipal, tem como meta principal trabalhar neste municpio com a
identificao das causas da explorao sexual, para em seguida combat-las.
Assim, em entrevista realizada com a coordenadora desse Centro de
Referncia, a psicloga Edvanda Lima (2007), foi asseverado que o projeto
comeou em 2001 em Serra Talhada, tendo sido elaborado a partir da constatao
ID.
PORTELLA, 2003, p. 63
14 Cit. em PORTELLA, 2003, p. 63.
12
13
_______________________________________________________________
159

____________________________________________________________________
feita por um relatrio realizado a pedido do governo federal, que exps que, entre
os Estados brasileiros, Pernambuco encontrava-se em 2001 em terceiro lugar no
que se refere questo da explorao infanto-juvenil e da prostituio (s
perdendo na poca para a Bahia, primeira colocada, e o Cear) e, dentro do Estado
pernambucano, a cidade de Serra Talhada localizava-se como uma das cidades mais
atingidas por essa problemtica15.
Diante disso foi que o projeto comeou no municpio, com muitas
dificuldades - encontrando-se entre as mais graves o enfrentamento da intolerncia,
do preconceito e do machismo - constatando que a maioria dos casos de abuso e
de explorao sexual infanto-juvenil feminina, evidenciados no local, comeava
geralmente em casa, onde a menina era violentada por uma pessoa prxima e, por
conta de toda uma situao de misria e de falta de aparato legal, institucional e
educacional, ela comumente optava por sair de casa e ir para a rua se prostituir,
preferindo ficar sob a proteo de um comerciante do sexo que sob a guarda dos
pais16.
Ainda, segundo a psicloga, no existe, na sociedade serra-talhadense,
sensibilidade no trato dessa questo. Desse modo, a menina violentada e, depois
explorada sexualmente, passa a ser estigmatizada, sofrendo atitudes de preconceito,
intolerncia e violncia. A mentalidade machista reinante entre a maioria dos
homens e das mulheres no municpio dificulta a insero dessa menina violentada
na sociedade que, sem opo, acaba entrando na rota da explorao sexual1719.
Sobre isso, os dados que o CREAS tem registrado na cidade so relevantes e
esclarecedores, pois, no perodo de janeiro de 2005 a fevereiro de 2007, por
exemplo, foram registrados 116 casos de meninas at 18 anos vtimas: da
explorao sexual (87), do abuso sexual (17) e de outros tipos de violncia: fsica,
psicolgica, negligncia etc. (12)18.
De acordo ainda com o CREAS, essas meninas, em mdia de 80%, no
concluem seus estudos, posto que no conseguem:
Superar o preconceito existente nas escolas, inclusive dos educadores;
migram para cidades vizinhas, onde tambm so vtimas da
explorao sexual, e por isso no acompanham o calendrio escolar;
muitas delas so arrimo de famlia e essa situao no lhes permite
LIMA, em entrevista: 13/02/07.

ID.
17 ID.
19 ID.
18 CREAS, 2007, p. 01.
15
16
________________________________________________________________
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______________________________________________________________________
tempo e condio financeira para permanecer na escola; a gravidez

precoce tambm um fator limitante19.
Alm disso, outros dados importantes verificados referem-se, primeiro, ao
fato de que em mdia de 90% dos casos de meninas atendidas pelo Centro, aps
abandonarem a explorao sexual, no conseguem insero no mercado de
trabalho formal, migrando comumente para outra forma de explorao em que vo
trabalhar como empregada domstica, recebendo de remunerao um salrio que
varia entre 30,00 a 70,00 reais mensais20; segundo, a maior parte delas acaba se
juntando, para constiturem famlias, a homens envolvidos com o trfico de drogas
e outros crimes; e, terceiro, a maior parte dessas meninas passa a sofrer vrios tipos
de preconceitos dos mais diversos segmentos da sociedade, o que dificulta o
combate explorao assim como a reintegrao delas sociedade21.
Confirmando essas concluses verificadas pelo CREAS, possvel observar
em Serra Talhada, atravs de entrevistas realizadas, que a relao baixa
escolaridade, baixa renda e classe social caminham lado a lado, estimulando o
desenvolvimento da explorao sexual e aproximando-se tambm do trfego de
drogas e da gravidez precoce22. Outro fato confirmado o estigma que a menina
ID.
A respeito da relao de subalternidade e de explorao domstica, o trabalho de Maciel
& Lamaro sublinha como que fatores sociais e econmicos conduziram ao
estabelecimento de relaes - na cidade de Bengu, Belm -, nas quais as crianas,
especificamente meninas, foram levadas ao trabalho domstico, sofrendo vrios tipos de
abusos (MACIEL & LAMARO, 2007).
21 CREAS, 2007, p. 02.
22 Foram realizadas 08 entrevistas at o momento com meninas menores (04 entre
adolescentes de 12 a 18 anos e 04 entre meninas abaixo de 12 anos) vtimas de abuso sexual
e que passaram a ser exploradas sexualmente. Essas entrevistas foram realizadas com muita
dificuldade devido ao medo e vergonha que elas tm de se mostrar e de falar sobre esse
assunto. Constatou-se que em todos os casos a renda e a escolaridade delas eram mnimas.
Verificou-se tambm que a maioria se droga, passando algumas a exercer a atividade do
trfico de drogas paralelamente da venda de seus corpos. Entre as adolescentes a gravidez
precoce muito comum. Nesses casos, elas abortam ou ento geram filhos(as) que no tm
condio de criar e que fatalmente seguiro rumo a algum tipo de marginalidade social. O
local principal onde a explorao sexual ocorre em Serra Talhada numa rua denominada,
no por acaso, de Rua da Lama. L nas segundas-feiras, dia de feira no municpio, as
mes, pais, padrastos e/ou parentes prximos levam as crianas para oferecerem aos
homens tendo em vista o fato da cidade ficar muito movimentada. A rota principal da
explorao sexual ocorre nas estradas e rodovias que do acesso a Recife e a outras cidades
de grande porte, ocorrendo tambm explorao na rodoviria durante o dia e de
madrugada.
19
20
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violentada e prostituda passa a sofrer na cidade. Tal estigma, considerado por

Goffman (1963) como um trao profundamente depreciativo que expressa uma
linguagem de relaes sociais que d peso a certos atributos de modo bastante
negativo23, encontra suas razes no machismo que predominante na rea. Esse
machismo percebe a criana abusada e explorada como culpada - tendo em vista
que ela tida como uma pessoa fraca, que no tem carter exatamente por ceder
ao caminho da explorao - e no como vtima24.
Sobre a cultura machista serra-talhadense faz-se importante destacar a forte
presena do machismo impregnado entre as mulheres. Em anlise entre os gneros
mais intolerantes na cidade criana e adolescente do sexo feminino explorada
sexualmente - intolerncia esta concebida aqui de acordo com o pensamento de
Paul Ricouer (2000), isto , como uma negao do Outro, essa negao alicerada
no no conceder a este Outro (a) o direito dele (a) encontrar a verdade noutro
lugar diferente daquele em que voc encontra25 tem sido verificado que as
mulheres no municpio conseguem ainda ser mais intolerantes que os homens
nessa relao medida que vem tais crianas e adolescentes exploradas como suas
rivais. Assim sendo, muito comum em seus discursos a afirmao de que no
dariam emprego a estas meninas porque no gostariam de vir a ter problemas
futuros de traio com seus respectivos maridos.
As investigaes acerca das causas profundas do machismo arraigado na
cultura dos serra-talhadenses tm sinalizado, do ponto de vista da construo
sociocultural, para a ideologia catlica conservadora que apoiou o golpe militar de
1964. Nas formaes discursivas26 presentes nas falas da populao da cidade,
dividida por gnero, renda, classe social e escolaridade, encontra-se muito a
manifestao dessa ideologia em seus valores acerca da famlia, do papel da mulher
e da boa manuteno do casamento e do lar. Nesse aspecto, a mulher, mesmo
23 GOFFMAN, Erving. Estigma: notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. 4 ed. Rio de
Janeiro: Editora Guanabara, 1963. p. 13.
24 Em 22 entrevistas at ento realizadas com vrios gneros na cidade, entre eles mulheres
(8), homens (8), homossexuais masculinos (4) e travestis (2), tem-se observado a presena
fortemente enraizada desse tipo de discurso intolerante, especialmente entre os homens e
as mulheres.
25 RICOUER, Paul. Etapa Atual do Pensamento Sobre a Tolerncia. In: ACADEMIA
UNIVERSAL DAS CULTURAS (Org.). A Intolerncia. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,
2000, p. 20 a 23.
26 Por formao discursiva, Eni P. Orlandi (1999) define "... o sentido que no existe em si,
mas determinado pelas posies ideolgicas colocadas em jogo no processo sciohistrico em que as palavras so produzidas. As palavras mudam de sentido segundo as
posies daqueles que as empregam. Elas 'tiram' seu sentido dessas posies, isto , em
relao s formaes ideolgicas nas quais essas posies se inscrevem" (ORLANDI, 1999,
p. 42 e 43).
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tendo independncia econmica, possui na mentalidade da populao, papel

secundrio no que se refere s tomadas de decises.
Assim, longe de se colocar um ponto final nessa problemtica, possvel
concluir ressaltando que a sociedade precisa se munir de informaes que possam
ser utilizadas no combate a essa grave questo social. Indubitavelmente fatores
como o da baixa renda e classe social e o do baixo nvel de escolaridade tm-se
apresentado fortemente ligados ao desenvolvimento da explorao sexual infantojuvenil no municpio de Serra Talhada, e em outros locais. No entanto, no se
pode negligenciar a responsabilidade social da populao que compactua com essa
situao, sobretudo quando vislumbra na adolescente e na criana explorada
sexualmente uma marginal. Posturas como essa colaboram com a manuteno
desse contexto, corroborando consequentemente com a continuidade da
impunidade, do estigma e da intolerncia.
A continuidade da impunidade, do estigma e da intolerncia, por sua vez,
refletem violncias simblicas que favorecem o desenvolvimento da violncia
fsica, legitimando socialmente relaes de gnero desiguais entre os sexos, relaes
estas que estimulam a agresso tanto domstica, praticada no mbito do lar, como
a violncia no-domstica, praticada fora do lar, contra a criana e a adolescente
abusada e explorada sexualmente.
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_______________________________________________________________
165
Relatos
DEZOITO ANOS DO ESTATUTO DA CRIANA E

DO ADOLESCENTE : BREVE ANLISE SOB A TICA DA
DOUTRINA DA PROTEO INTEGRAL E DO PRINCPIO
DA PRIORIDADE ABSOLUTA
Olympio de S Sotto Maior Neto
O Estado Brasileiro, que continua se vangloriando da ampliao do

supervit primrio para o pagamento da dvida interna e externa (a qual,
por comando constitucional, deveria ter sido submetida a uma auditoria
at hoje no realizada v. art. 26, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias), sequer desenvolve suficiente poltica de assistncia social
para atendimento das famlias empobrecidas e despossudas.
O Autor Procurador-Geral de Justia do Ministrio Pblico do Estado do Paran.
No ano de 2008, em 12 de outubro, o Estatuto da Criana do Adolescente

completou 18 anos em vigor. Ele foi sancionado em 13 de julho de 1990. De l
para c, no obstante os ditames da doutrina da proteo integral (que,
reconhecendo a situao de vulnerabilidade da populao infanto-juvenil,
estabelece incumbir lei a garantia para todas as crianas e adolescentes do
exerccio de seus direitos fundamentais), foroso reconhecer que na realidade
brasileira milhes delas continuam sendo perdidas para a subcidadania,
experimentando a marginalidade social (isto , colocadas margem dos benefcios
produzidos pela sociedade) e, em alguns casos, impulsionadas para a criminalidade.
A sociedade brasileira, pela manipulao ideolgica que sofre, ou mesmo
por falta de solidariedade, no tem olhos e corao para enxergar os seus filhos
vtimas da excluso social. Por outro lado, o Estado Brasileiro, que continua se
vangloriando da ampliao do supervit primrio para o pagamento da dvida
interna e externa (a qual, por comando constitucional, deveria ter sido submetida a
uma auditoria at hoje no realizada v. art. 26, do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias), sequer desenvolve suficiente poltica de assistncia
social para atendimento das famlias empobrecidas e despossudas.
Ao mesmo tempo, tem-se conhecimento de que os polticos corruptos, os
funcionrios pblicos peculatrios, os empresrios quadrilheiros e os grandes
fraudadores do fisco permanecem sangrando impunemente os cofres pblicos,
desviando exatamente os recursos que seriam necessrios para a efetivao de
polticas sociais. Assim, inevitvel admitir que a lei ainda que de reconhecida
excelncia no tem o condo de, por si s, alterar a realidade social, pois o que
transforma a sociedade , na verdade, o exerccio dos direitos previstos na lei.
Ento, considerado o contexto de iniquidades (polticas, sociais e
econmicas) e na perspectiva da construo de condies mais justas e igualitrias
(capazes, por isso mesmo, de instalar relaes sociais solidrias e pacficas),
pretende-se, nessa atual quadra histrica dos seus 18 anos, que as foras
progressistas da sociedade brasileira venham a interferir de maneira mais incisiva (e
positiva) na implementao das regras do Estatuto da Criana e do Adolescente
(diploma legal que apresenta, como j se disse, principal objetivo de
universalizao da cidadania infanto-juvenil, assegurando-se que todas as
crianas e adolescentes possam vir a ser consagrados com direitos que somente
parte privilegiada dessa populao hoje exercita).
Assim sendo, em passo necessrio para o exerccio dos direitos
contemplados no ordenamento jurdico, torna-se indispensvel uma intensa e
________________________________________________________________
171

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adequada divulgao das normas do ECA, notadamente atravs dos dois mais
importantes aparelhos ideolgicos do Estado: os meios de comunicao e o
sistema educacional. Por exemplo, horrios reservados em rdios e televises
(atendendo-se finalidade educativa prevista no art. 221, inc. I, da Constituio
Federal) e a incluso da matria em todos os currculos escolares (tal qual j
estabelecido por lei federal para o ensino fundamental) certamente serviro para
levar a lei ao conhecimento da populao.
Nessa mesma linha (e como j ocorre no Paran em razo de decreto
estadual), fundamental que o tema Direito da Criana e do Adolescente tenha
questes obrigatrias em todos os concursos pblicos (preparando-se todos os
servidores para o respeito e a correta aplicao das leis atinentes). Em outro
aspecto, para alm da espontnea atividade do administrador pblico em favor das
crianas e dos adolescentes (afinal, como sempre se diz, no delas que depende o
futuro do pas?), o sistema de Justia sob a gide do princpio constitucional da
prioridade absoluta em favor das crianas e adolescentes (v. art. 227, da CF)
deve atuar, quando necessrio, com efetiva preferncia, afinco e eficincia na
materializao das promessas de cidadania existentes na Constituio Federal e,
principalmente, no ECA para a populao infanto-juvenil (cumprindo com
responsabilidade no s profissional, mas tambm poltica, social e tica). Essas
aes elevam em dignidade as respectivas funes do Poder Judicirio, do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, entre outros.
Nesse campo, tome-se como exemplos a recomendao do Conselho
Nacional de Justia aos Tribunais de Justia no sentido da implantao e
manuteno das equipes previstas no art. 150, do ECA; ou aquela advinda da
Corregedoria-Geral do MP-PR que estabelece a participao dos Promotores de
Justia nas reunies dos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do
Adolescente, mantendo em arquivo as respectivas atas. Alm disso, de
indisputvel importncia, no denominado Sistema de Garantia dos Direitos da
Criana e do Adolescente, ampliar cada vez mais a participao da sociedade civil
nas instncias democrticas dos Conselhos Tutelares (a quem incumbe fiscalizar o
adequado funcionamento de todo o sistema de atendimento infncia e
juventude, podendo inclusive requisitar servios pblicos para a execuo das
medidas que aplica) e dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente.
No que diz respeito poltica de atendimento infncia e juventude (a ser
deliberada pelos Conselhos dos Direitos enquanto espaos de democracia
participativa), preciso reforar o raciocnio de que alm da escola, da famlia e
de outros espaos adequados para o seu desenvolvimento lugar de criana
nos oramentos pblicos, cumprindo-se o princpio constitucional da
prioridade absoluta no que tange preferncia pela formulao e pela execuo
das polticas pblicas, assim como, especialmente, no que concerne destinao
________________________________________________________________
172
Olympio de S Sotto Maior

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privilegiada de recursos para a rea (v. art. 4, do ECA). O acompanhamento

da elaborao e execuo das leis oramentrias (comeando pelos planos
plurianupassando pela lei de diretrizes oramentrias, at o oramento
propriamente dito) surge assim indispensvel para a melhoria - sob todos os
aspectos - das condies de vida das nossas crianas e adolescentes.
No h dvida de que este o caminho: o fortalecimento dos Conselhos
dos Direitos da Criana e do Adolescente, de maneira que, como verdadeira
revoluo em todas as localidades e Estados, sejam realizadas investigaes
destinadas a diagnosticar a efetiva situao da infncia e da juventude para, em
seguida, restar traada adequada poltica de atendimento s necessidades
detectadas. Como motivo a festejar, cita-se, nesse aspecto, a deciso do Presidente
do Supremo Tribunal Federal no sentido de que no h dvida quanto
possibilidade jurdica de determinao judicial para o Poder Executivo concretizar
polticas pblicas constitucionalmente definidas, como no presente caso, em que o
comando constitucional exige, com absoluta prioridade, a proteo dos direitos
das crianas e dos adolescentes, claramente definida no Estatuto da Criana e do
Adolescente e que essa poltica prioritria e constitucionalmente definida deve
ser levada em conta pelas previses oramentrias, como forma de aproximar a
atuao administrativa e legislativa (Annherungstheorie) s determinaes
constitucionais que concretizam o direito fundamental de proteo da criana e do
adolescente (Min. Gilmar Mendes, Suspenso de liminar 235-0, de Tocantins,
datada de 08 de julho de 2008).
Igualmente, vale destacar a deciso do Superior Tribunal de Justia no
sentido da obrigatoriedade de efetivao, por parte do administrador pblico, da
poltica deliberada pelos Conselhos dos Direitos: 1. Na atualidade, o imprio da
lei e o seu controle, a cargo do Judicirio, autoriza que se examinem, inclusive, as
razes de convenincia e oportunidade do administrador. 2. Legitimidade do
Ministrio Pblico para exigir do Municpio a execuo de poltica especfica, a
qual se tornou obrigatria por meio de resoluo do Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente. 3. Tutela especfica para que seja includa
verba no prximo oramento, a fim de atender a propostas polticas certas e
determinadas. 4. Recurso especial provido (RESP 493811, 2 T., Rel. Min. Eliana
Calmon, DJ de 15/03/04).
Exemplos positivos tambm se apresentam com a criao, em todas as
Universidades Estaduais do Paran, de Ncleos de Defesa dos Direitos da Criana
e do Adolescente (com, entre outras, a funo de assessorar regionalmente os
Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente no diagnstico e na
formulao das polticas para a rea da infncia e da juventude); ou os Decretos
Municipais de Curitiba, Londrina e Campo Mouro, que estabelecem o
obrigatrio acolhimento nas leis de contedo oramentrio das resolues do
________________________________________________________________
173

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Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente; ou, ainda, a atuao

do Tribunal de Contas do Estado do Paran (que passou a verificar a existncia e
funcionamento, em todos os municpios, do Conselho dos Direitos da Criana e
do Adolescente, bem como o atendimento, nos oramentos municipais, de suas
deliberaes).
Enfim, no ano de sua maioridade, a perspectiva de que, quando da
efetivao do Estatuto da Criana e do Adolescente pela ao dos poderes pblicos
(articulada com a sociedade civil organizada) e, se necessrio, via cumprimento de
dever funcional por parte, especialmente, do Ministrio Pblico e do Poder
Judicirio no Juzo da Infncia e Juventude, todos colaboraro decisivamente para
que a Nao brasileira venha a alcanar, o quanto antes, o seu objetivo
fundamental: o de instalar a partir das crianas e dos adolescentes uma
sociedade livre, justa e solidria.
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174
CONSIDERAES SOBRE O TRABALHO INFANTIL E A ATUAO

DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO
Dbora Tito Farias
Finalmente, com a Constituio de 1988, e a legislao infraconstituicional

posterior, principalmente a Lei 8.069/90 o Estatuto da Criana e do Adolescente
aderiu o Brasil Doutrina da Proteo Integral, que eleva as crianas e os
adolescentes condio de cidados diferenciados, em virtude do plus
protecionista de representarem pessoas em desenvolvimento,
merecedoras de prioridade absoluta e reconhecidas
como sujeitos de amplos direitos.
A Autora Procuradora do Trabalho e professora da Ps-Graduao em Direito do

Trabalho da Faculdade Maurcio de Nassau e do Espao Jurdico Cursos.
O tratamento das crianas e adolescentes no Brasil passou por uma larga

evoluo, apesar de, internacionalmente, a dignidade humana desses seres em
desenvolvimento estar devidamente preservada, pelo menos em mbito legal,
desde 1959, no perodo ps-guerra, quando foi publicada a Declarao dos
Direitos da Criana pela ONU.
No contexto histrico brasileiro, a primeira doutrina foi o Direito do
Menor, que ainda tratava crianas como meros objetos, e no sujeitos de direito.
O Cdigo de Menores de 1927 atribua ao Estado a tutela das crianas no
inseridas numa famlia padro e referia-se a elas como expostos, abandonados,
vadios, mendigos, libertinos etc.
O Cdigo de Menores de 1979 trouxe a Doutrina da Situao Irregular,
continuando a nfase dos direitos infanto-juvenis nas questes problemticas
extrafamiliares. Houve a substituio das diferenas terminolgicas anteriores,
reunindo-as sob a mesma condio de situao irregular, que significava
crianas privadas das condies essenciais de sobrevivncia.
Finalmente, com a Constituio de 1988, e a legislao infraconstituicional
posterior, principalmente a Lei 8.069/90 o Estatuto da Criana e do Adolescente
aderiu o Brasil Doutrina da Proteo Integral, que eleva as crianas e os
adolescentes condio de cidados diferenciados, em virtude do plus protecionista
de representarem pessoas em desenvolvimento, merecedoras de prioridade
absoluta e reconhecidas como sujeitos de amplos direitos.
Vedao ao labor infantil x estmulo ao trabalho adolescente
Da interpretao sistemtica do ordenamento jurdico brasileiro, que inclui
as normas editadas pela OIT Organizao Internacional do Trabalho,
devidamente ratificadas pelo pas, e, portanto, integrantes do arcabouo legislativo
pertinente, extraem-se duas matizes de considerao do assunto em questo:
(i) a necessidade de combate, de erradicao, de vedao, de
inadmissibilidade absoluta do labor das crianas e adolescentes
menores de dezesseis anos, salvo da condio de aprendizes, a partir
dos quatorze anos; e
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177

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(ii) a proteo, o estmulo, ainda que monitorado, a insero e a

cobrana de programas que viabilizem o ingresso dos maiores de
dezesseis anos no mercado de trabalho.
Ou seja, enquanto para os menores de dezesseis anos a educao de
qualidade deve ser absoluta prioridade, a partir dos dezesseis anos o direito
profissionalizao deve preparar o jovem para imprimir efetividade ao princpio
constitucional do pleno emprego.
Algumas modalidades de trabalho de crianas e adolescentes
Na rea urbana, mais comum a incidncia do trabalho proibido de crianas
nas ruas, nos lixes e na explorao sexual comercial, modalidades que demandam
polticas pblicas melhores e eficazes por parte dos Governos Municipais,
Estaduais e Federal, alm da cobrana incessante por parte do Ministrio Pblico e
dos entes da sociedade civil.
Na rea rural, a presena de crianas e adolescentes recai na agricultura
familiar, bem como no dificlimo e perverso narcoplantio, realidade ainda
considerada um tabu em nosso Estado, e que demanda a mesma atuao forte das
polticas pblicas e das entidades correlatas, conforme j supraelencado.
J que a maior celeuma urbana, sem dvida, o trabalho nas ruas, e no meio
rural a dicotomia ajuda ou trabalho nas economias familiares, destacar-se-o
abaixo algumas modalidades de trabalho, no exatamente pela sua importncia,
mas pela atipicidade e constante discusso atual dos temas no mbito ministerial,
merecendo breves enfoques doutrinrios, para fins de composio do presente
artigo.
1. Atletas mirins
Tema novo e extremamente preocupante na seara sub examen o aliciamento
de atletas, cada vez mais jovens, para migrarem a outros Estados, em busca dos
sonhos de fama e fortuna que cercam o mundo de futebol. Vem-se delineando em
vrias localidades uma migrao desestruturada de crianas e adolescentes que,
motivados por promessas de riqueza de olheiros, saem dos seus locais de origem
e ganham mundo na mais absoluta fragilidade.
Vrios fatores carecem da observao rigorosa dos familiares e das
autoridades circunscritas questo: Menores de 14 anos no podem ficar alojados
nas dependncias dos times de futebol. No se trata de proibio de escolinhas,
mas de eventuais adolescentes morando nos clubes. Se h menores de 14 anos, a
situao tem que ser estancada e esses adolescentes devolvidos s famlias. A Lei
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178
Dbora Tito Farias

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Pel (Lei 9.615/1998) fala de aprendizagem, silenciando acerca dos aspectos a

serem obedecidos e apontando a interpretao sistemtica dos casos para esse
norte vedatrio, em conjunto com a CF/88 e o ECA.
Caso s estejam alojados maiores de 14 anos, surgem trs aspectos a serem
observados: a convivncia familiar, a frequncia escolar e as condies de sade e
higiene dos alojamentos.
O Estatuto da Criana e do Adolescente garante o convvio familiar. Assim,
no devem os meninos das categorias de base permanecer afastados dos pais. Na
prtica, o que vem sendo constatado que tais adolescentes sequer se comunicam
com a famlia, ou o fazem num intervalo extremamente longo e insuficiente.
A presena na escola a outra pedra de toque. A federao exige que o
adolescente esteja matriculado. Mas, na prtica, apenas isso que acontece, pois os
meninos passam longe da escola. Surge, assim, outro ponto para anlise e
cobrana: garantir efetiva frequncia e condies para que os adolescentes
estudem, com acompanhamento de psiclogos e assistentes sociais do prprio
clube.
O terceiro ponto so as condies de alojamento. As devidas condies de
higiene, segurana e sade tm de ser garantidas aos atletas, sob pena de resciso
indireta, ou seja, por culpa do empregador, do vnculo de trabalho mantido,
qualquer que seja.
2. Aprendizagem
A Lei 10.097, de 19 de dezembro de 2000, adequando-se s diretrizes da
teoria da proteo integral, alterou os artigos da Consolidao das Leis do
Trabalho que tratam do instituto de aprendizagem, materializando, desta forma, os
preceitos da aludida teoria em benefcio dos jovens.
Recentemente, a Lei 11.180/2005 ampliou a faixa etria de aprendizagem,
antes limitada a adolescentes de 14 a 18 anos, atualmente estendendo-se tambm
aos jovens adultos de 18 a 24 anos incompletos. Ou seja, hoje existem duas
possibilidades de caracterizao dessa modalidade de trabalhador: o adolescente
aprendiz, que tem prioridade de contratao, e o adulto aprendiz, que poder
ser inserido em atividades noturnas, periculosas e insalubres, por escapar da
restrio constitucional de proibio de labor de menores de 18 anos nessas
condies.
Avanou, portanto, a legislao concernente ao contrato de aprendizagem,
encontrando-se assim redigido o artigo celetista pertinente:
Art. 428. Contrato de aprendizagem o contrato de trabalho especial, ajustado
por escrito e por prazo determinado, em que o empregador se compromete a
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assegurar ao MAIOR DE 14 (QUATORZE) E MENOR DE 24

(VINTE E QUATRO) ANOS inscrito em programa de aprendizagem
formao tcnico-profissional metdica, compatvel com o seu desenvolvimento fsico,
moral e psicolgico, e o aprendiz, a executar com zelo e diligncia as tarefas
necessrias a essa formao.
Visou o legislador ordinrio, portanto, ao editar a Lei 10.097, em plena
consonncia com a Constituio Federal e com o Estatuto da Criana e do
Adolescente, priorizar a profissionalizao do adolescente, sendo a aprendizagem
atribuda s empresas, por fora de comando obrigacional previsto na nova lei
(arts. 428 e 429 da CLT).
E, ao editar a Lei 11.180/2005, integrou-se sistemtica em exame um
considervel avano para a insero dos jovens no mercado de trabalho. Isso
suscitou uma abertura para as funes que podero ser ocupadas por aprendizes,
para o aumento do tempo de aprendizagem terica e para a realidade brasileira no
tocante ao enfrentamento do desemprego e do subemprego.
Assim, qualquer estabelecimento, independentemente de sua natureza
exceo das microempresas, empresas de pequeno porte e as entidades sem fins
lucrativos que tenham por objetivo a educao profissional est obrigado a
contratar e matricular em curso de aprendizagem uma cota de aprendizes. Trata-se
da hiptese legal de obrigao e no de mera faculdade que visa insero eficaz
dos jovens no mercado de trabalho.
3. Explorao sexual comercial
Apesar dos aspectos criminais que permeiam esta questo, no h dvidas
que se trata de uma modalidade de trabalho. Alis, segundo a Organizao
Internacional do Trabalho, atravs da Conveno nmero 182, ratificada pelo
Brasil, representa uma das piores formas de trabalho, como acontece tambm em
carvoarias, em madeireiras e em lixes. Assim sendo, sem prejuzo do acionamento
do Ministrio Pblico Estadual para providncias relacionadas aos aspectos penais,
inserem-se na competncia e legitimidade do Ministrio Pblico especializado as
aes atinentes ao estancamento dessa covarde forma de explorao,
principalmente para afastar a criana, garantindo-lhe todos os direitos humanos,
trabalhistas e previdencirios, e inseri-la em programas que garantam, ou deveriam
garantir, a no reincidncia da situao.
Recentemente foi publicada a Lei 11.577/2007, que obriga todos os
estabelecimentos que lidem, ainda que longinquamente, com turismo e beleza, ou
seja, hotis, motis, bares, restaurantes, sales de beleza, postos de gasolina etc., a
afixarem cartazes em vrios pontos de seus estabelecimentos, com o seguinte
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Dbora Tito Farias

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informe: Explorao sexual infantil e trfico de crianas so crimes. Denuncie.

Tal lei merece efetividade, j que a afixao desses cartazes possui um carter
inibidor da prtica, embora no seja, ainda, a soluo ideal.
O que se observa nessa seara, assim como nas demais que envolvem o
trabalho infantil, que qualquer iniciativa, por menor que seja, para preveno ou
erradicao vlida, importante e, at mesmo, vital. No podem os envolvidos
descuidar das questes socioculturais que envolvem esse labor, pois muitas vezes
so mais importantes os trabalhos de articulao e conscientizao do que os de
represso.
Pernambuco e o trabalho infantil
O IBGE, atravs de dados colhidos na PNAD Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios de 2006, revelou que Pernambuco ocupava o 9 lugar, em
termos percentuais, por possuir 13,99% dos infantes na faixa etria de 5 a 17 anos
trabalhando. A pesquisa mais recente do mencionado instituto, que trouxe os
dados colhidos na PNAD de 2007, demonstrou que Pernambuco melhorou seus
ndices, passando ao 11 lugar desse lamentvel ranking, tendo ainda, porm,
12,49% de trabalhadores mirins. Esse dado revela um expressivo nmero de
crianas e adolescentes ocupados, na faixa dos 5 aos 17 anos, totalizando 270.861
pessoas. Essa situao desafia no apenas os poderes pblicos e os rgos
extrapoderes, mas toda a sociedade civil.
Isso porque, infelizmente, o trabalho infantil ainda muito tolerado por
nossa sociedade, no sendo raro ouvir justificativas falaciosas que, confrontadas
com dados e pesquisas, revelam apenas mitos desencadeados pela misria do pas e
pela ineficincia das polticas pblicas, que no atingem o grande cerne da questo:
educao de qualidade. O no fornecimento desta empurra os cidados carentes
para o trabalho precoce, perpetuando o ciclo de pobreza que vai do trabalho
infantil ao subemprego, desemprego, dentre tantas outras mazelas sociais, passadas
de gerao para gerao.
Atuao do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT)
Comprovada a explorao da mo-de-obra infantil, ou seja, do menor de 16
anos sendo permitido, entre 14 e 16 anos, o trabalho apenas na condio de
aprendiz o empregador dever, imediatamente, dispensar o trabalhador, pagando
todas as verbas rescisrias, inclusive com contagem do tempo de servio. Alm
disso, deve assinar, perante o MPT, um Termo de Ajustamento de Conduta,
comprometendo-se a no mais utilizar o labor de crianas e adolescentes menores
________________________________________________________________
181

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de 16 anos, sob pena de pagamento de multa a ser revertida ao FAT, ou convertida

em doaes.
Caso o representado se negue a rescindir os contratos ilegais e assinar o
TAC, o Ministrio Pblico ingressar com Ao Civil Pblica, objetivando tanto o
saneamento dos direitos concretos das crianas e dos adolescentes envolvidos,
quanto a concesso de tutela inibitria para que o empregador se comprometa, dali
por diante, a no mais explorar o trabalho infantil.
Ressalte-se que as crianas encontradas em situao de trabalho devero ser
inseridas em programas federais de transferncia de renda, tais como bolsa-famlia
ou PETI, a depender da renda per capita de cada famlia, para que a mesma, munida
de recursos extras, no promova a explorao do labor de seus integrantes
menores de 16 anos. Em contrapartida, os menores devero frequentar a escola no
turno normal de aula, e tambm no respectivo contraturno, participando da
chamada jornada ampliada, que busca ocupar a criana ou o adolescente durante
todo o dia, evitando, assim, o retorno da mesma s situaes de trabalho.
As dificuldades de integrao desses programas e as vicissitudes da realidade
brasileira, todavia, provocam a evaso das crianas, comprometendo tanto da
frequncia escolar quanto da jornada ampliada, e estimulam o retorno das mesmas
s situaes de trabalho, apontando, muitas vezes, a ineficcia desses programas e a
falibilidade das polticas meramente assistencialistas que no garantem uma
educao de qualidade.
O fato de Pernambuco possuir um considervel nmero de trabalhadores
infantis, sem dvida, representa um desafio e provoca a reflexo de toda a rede de
proteo local para a modificao dessa realidade. Observamos, ao longo da nossa
trajetria de combate ao trabalho infantil, que as experincias exitosas constatadas
no dependem exatamente de recursos, embora sejam importantes, mas de
iniciativas inovadoras e de um certo exerccio de criatividade. Muitas
organizaes conseguem combater ou enfraquecer a incidncia do trabalho infantil
atravs de atividades simples, de capacitao, de dilogos junto aos familiares e
agentes circunscritos criana e ao adolescente encontrados em situao de
trabalho.
Com olhos voltados para essa nuance, foi idealizado no primeiro semestre
de 2008 um concurso para premiar, em realidades diversas, as prticas bemsucedidas de combate ao trabalho infantil, principalmente para incentivar a
continuidade dos trabalhos dos apaixonados pela causa, tantas vezes rdua,
frustrante e annima. Quantas no foram as tristezas dos operadores dos direitos
infanto-juvenis ao perceberem o regresso das crianas s situaes de explorao?
Era hora de um mnimo de reconhecimento, concretizado atravs do mencionado
concurso, intitulado BOAS PRTICAS NO COMBATE AO TRABALHO
INFANTIL EM PERNAMBUCO, cujos detalhes, premiao e vencedores podem
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182
Dbora Tito Farias

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ser colhidos no site da Procuradoria Regional do Trabalho da 6 Regio:

www.prt6.gov.br.
O Ministrio Pblico do Trabalho em Pernambuco vem acompanhando,
ainda, atravs de procedimentos investigatrios, a situao dos municpios do
Estado, visando trabalhar primordialmente de forma articulada com as gestes, ou
de forma repressiva naqueles casos de constatao de descompromisso das
prefeituras com os direitos infanto-juvenis.
O que interessante notar que todos esses procedimentos foram abertos
de ofcio, ou seja, por ato do prprio Ministrio Pblico do Trabalho, e no por
conta de denncias da populao. Se isso, por um lado, revela a tolerncia da
sociedade com a triste situao do trabalho precoce, por outro lado, confirma o
acompanhamento pelo Parquet das polticas pblicas que obrigatoriamente devero
ser empreendidas pelas gestes municipais de forma prioritria. Isso porque as
crianas e os adolescentes so pessoas em desenvolvimento, merecedoras de
proteo integral, de acordo com a Constituio Federal de 1988 e com o Estatuto
da Criana e do Adolescente, conforme j foi exposto.
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183
ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE AVANOS E ENTRAVES
Silvino Neto
Nenhuma Lei Complementar pode ser considerada perfeita

diante de um Estado desigual com a marginalidade sombra.
O Autor Bilogo, educador, especialista em Polticas Pblicas e Gesto de Servios Sociais,

Presidente do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente - CEDCA (5 anos)
e do Conselho Estadual de Assistncia Social - CEAS (2 anos). Atualmente preside o Conselho de
Direitos da Criana e do Adolescente do Moreno e coordena o Frum Estadual DCA.
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), a Lei da proteo integral

e da incluso social, estabelece novos princpios e diretrizes para uma poltica
pblica voltada a todas as crianas e adolescentes do pas. Chega a sua maioridade
com vrios sinais de vida, proporcionados por milhes de assinaturas para a sua
aprovao e milhares de textos com crticas positivas e negativas. o estatuto mais
comentado em rdios, televises e na imprensa brasileira de um modo geral. Com
certeza, mais conhecido que o Cdigo de Defesa do Consumidor, a Lei de
Diretrizes e Bases, a Lei Orgnica de Assistncia Social, dentre outras. Partindo
dessa lgica, h de se admitir que um dos fatores propulsores desta Lei foram as
diversas opinies a seu favor ou contra. Nenhuma lei complementar esteve tantas
vezes em editoriais de jornais, debates em rdios, provocando as mais diversas
opinies. Dentre os mltiplos pontos de vista, certamente h opinies do tipo:
a- Avanamos muito;
b- Avanamos sempre;
c- Lei para primeiro mundo;
d- Um grande retrocesso;
e- S d direitos.
bvio que muitas das respostas acima esto ligadas a pessoas do tipo:
sonhadoras, idealistas, otimistas, pessimistas e as que emitem opinio, mas no
sabem o porqu, ou seja, desconhecem o Estatuto. Em vista disso, a inteno
criar uma simbiose entre fatos e relatos; contando histrias, mas no fazendo do
texto um simples contabilizar de avanos e entraves, como coisa facilmente
mensurvel, que no o . Mesmo focando o ECA, em nenhum momento espero
passar a idia de que a Lei Complementar 8.069/90 conseguiu de forma isolada
estabelecer mudanas na vida de milhes de crianas e adolescente. Outras leis
complementares, entendendo as suas especificidades, tambm tiveram importncia
na maneira de pensar a criana e o adolescente, entre elas a Lei Orgnica de
Assistncia Social, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao e a Lei Orgnica de
Sade.
No que diz respeito ao decorrer da histria, nos primeiros anos de minha
atuao em defesa dos direitos da criana e do adolescente, tudo era bem mais
difcil. Por exemplo:
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187

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a - chegar ao Serto para a primeira Conferncia Regional do Araripe e,

depois de 14 horas de viagem, numa Kombi da Secretaria de Justia, encontrar 03
municpios e 05 pessoas;
b - ver perseguidas e encurraladas as conselheiras tutelares de Cabrob;
c - encontrar o Conselho de Direitos fechado, sem funcionamento, depois
de muitas viagens para implant-lo.
Como mensurar esses acontecimentos sem que algumas perguntas pairem
na minha cabea, como por exemplo: Nestes 18 anos, quantos deixaram de
acreditar?
Como foi difcil entender que, aprovado o ECA, tudo no estaria resolvido.
Numa viso ingnua, mas humanista, com a aprovao da Lei imediatamente as
crianas estariam de volta convivncia familiar e comunitria; as escolas pblicas
teriam condies de ensinar, diminuindo a evaso e a repetncia escolar. Com o
passar dos anos, os que mais precisavam no conseguiram enxergar resultados.
Acredito que a grande maioria continua na batalha diria pela conquista dos seus
direitos; h os que, cansados pelo peso da idade, criaram novas estratgias; h os
que acreditaram e trabalharam at os ltimos dias; mas h os que aproveitaram
apenas o momento para uma ascenso pessoal e profissional. Em meio a tudo isso,
houve os avanos e os entraves que sero discutidos neste artigo.
Como entender a lei
O Estatuto da Criana e do Adolescente precisa ser entendido na lgica de
dois livros. No sei se certo, mas me permiti interpretar o Estatuto da Criana e do
Adolescente da seguinte forma:
1- Parte Geral Livro I A Lei da Proteo Integral
2- Parte Especial Livro II A Lei da Incluso Social
Mesmo no querendo ser precipitado numa anlise preliminar fria, e no
calculista, entendo que as leis complementares de assistncia social, educao e
sade permitiram um maior avano na Lei da Proteo Integral do que na Poltica
de Incluso Social, principalmente na aplicao das medidas de proteo e
socioeducativas. Essa ideia pode ser justificada pelo seguinte:
1- As campanhas de vacinao tornaram-se parte da poltica de sade e, de
to inseridas na rotina da populao, tm reduzido de forma acentuada a
mortalidade infantil no pas. Mesmo assim, o Brasil ainda ocupa a terceira
colocao na Amrica do Sul no nmero de morte de criana at 01 ano. So 23
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188
Silvino Neto
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mortes por 1000 crianas nascidas. Igualmente o exame pr-natal tem contribudo
para que a mulher gestante esteja em melhores condies no momento do parto.
Mas, a maioria dessas mulheres desconhecem o 3 do ARTIGO 9 do Estatuto,
que lhes garante apoio alimentar. notria tambm a necessidade de reduzir o
caos nas emergncias e urgncias pblicas, este mais um grande desafio.
2- Houve o aumento das matrculas no ensino fundamental (97%) nas
escolas pblicas e a reduo do analfabetismo entre crianas e adolescente de 10 a
14 anos em 0,3% (dados do UNICEF/Mrio Volpi). J foi possvel colocar a
criana e o adolescente na escola, o desafio agora melhorar a qualidade das
escolas e do ensino pblico, reduzindo a evaso e a repetncia, hoje na faixa dos 10
%.nas escolas pblicas.
J a poltica de atendimento prevista para a educao especial, no que se
refere s medidas de proteo e socioeducativas, carece de implantao,
implementao e de reordenamento. O Professor Antnio Carlos Gomes da
Costa considera que trs obstculos so constatados:
1-falta de compromisso tico do conjunto da sociedade com a causa;
2-falta de vontade poltica da maioria dos governantes para investir em
polticas pblicas efetivas nessa rea;
3-falta de competncia tcnica de grande nmero de operadores das
medidas protetivas e socioeducativa.
Volta e meia o Estado decide assumir um papel que no o seu, ao mesmo
tempo em que no cumpre o que lhe cabido. Na prtica continua sendo mais
fcil abrigar, internar e ficar mais preocupados em combater a omisso e o abuso
dos pais ou responsveis do que a violao e a omisso da sociedade e do Estado.
Por isso a necessidade do entendimento e da aplicao da lei.
As resistncias
No d para se falar em 18 anos de uma lei, sem falar das resistncias. Entre
vrios exemplos esto:
1- A prtica menorista Mesmo considerando ter no Estado de
Pernambuco Juzes, Desembargadores, Promotores e Procuradores que se
destacaram na implantao e implementao do ECA, vide a campanha do
CEDCA-PE e do Ministrio Pblico na implantao dos Conselhos Tutelares em
todos os municpios, ainda so encontradas aqui e acol determinaes que
atingem a autonomia dos Conselhos Tutelares e/ou tomadas de deciso que,
mesmo dentro de sua legalidade, provocam incompatibilidades com relao Lei
8.069/90.
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2- O Modelo FEBEM /FUNABEM - Como tem sido difcil no nosso

Estado estabelecer parmetros para a construo de abrigos e internatos. A
primeira resoluo estabelecida pelo CEDCA-PE completou 15 anos, sem nunca
ter sido respeitada.
3-Os defensores da reduo da maioridade penal Como lutar contra
formadores de opinio que, com uma cmera e/ou microfone, a revelia da
Constituio Federal, anunciam, retratam, julgam e matam.
4- A erradicao do trabalho Infantil - possvel destacar a passagem por
trs fases distintas:
a- Na primeira fase os avanos - com a criao do PETI - Programa de
Erradicao do Trabalho Infantil, Criao do Frum de Erradicao do Trabalho
Infantil, praticamente foi erradicado o trabalho infantil na zona canavieira.
b- Na segunda fase- a dificuldade no foi possvel diminuir o trabalho
infantil no meio urbano (principalmente o trabalho domstico).
c- Na terceira fase- o susto - o trabalho infantil volta a crescer nas zonas
rurais e urbanas. A explorao do trabalho da criana e do adolescente, dentro das
casas, continua sendo um abuso.
5- No Combate Violncia Sexual - Como entender que h mais de 10 anos
a regio do Araripe no consegue se livrar do abuso e da explorao sexual de
crianas e adolescente? Como aceitar que nossa presena na regio com pesquisas,
diagnsticos, seminrios, conferncias foi to tmida? Como combater a violncia
sexual, nos locais de difcil acesso como Casa de Show, hotis, resorts,...?
6-No foi possvel saldar a dvida social com crianas e adolescentes que
mais sofrem por causa da vulnerabilidade social. Os meninos, as meninas e famlias
inteiras nas ruas da capital um dado preocupante. Mas tambm preocupante ver
os que ficam nas rodovias federais e estaduais esperando que os transeuntes
joguem moedas dos carros em movimento. Nas rodovias do serto e do agreste,
longe das polticas pblicas, dos turistas, dos operadores do Sistema de Garantia de
Direitos, muitas crianas e jovens vivem tapando buracos; nas grandes cidades
ocupam os lixes e assumem a funo de catadores de papelo. Na lgica do
artigo 4, seriam eles os resistentes?
Os avanos
Motivo para vrias reflexes, debates, palestras e monografias, tornou-se um
desafio avaliar o Estatuto na tica de avanos e entraves. Pensar a Lei na lgica dos
direitos, sem dvida, um grande avano; romper com preconceitos e
discriminaes. Alm disso, vencer o assistencialismo abandonar a poltica da
boa ao, da ddiva e da troca de favores. Na lgica do ECA, direito no se
impe, no concesso nem ddiva e precisa ser estabelecido e garantido todo
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Silvino Neto
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dia.. Constatam-se os avanos, mas sem o direito de sequer parar para comemorar,
uma vez que as violaes e as omisses so dinmicas e globalizadas.
Celebrando avanos
Para as articulaes sobre uma nova lgica de pensar polticas pblicas para
a criana e o adolescente, existem, no Estado de Pernambuco, os seguintes grupos
de atuao:
1-A Frente de Entidades Sociais No-Governamentais
Para entender o Estado de Pernambuco, no que se refere rea da criana e
do adolescente, importante entender a sua rebeldia/utopia. No por acaso que,
bem antes da promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente, j existia um
Conselho da Criana, no Municpio de Olinda. Entender esta frente, criada em
1985 com representantes de entidades ligadas Viso Mundial, AMENCAR, ao
Movimento de Apoio Criana e ao Adolescente e ao Movimento Nacional
Meninos e Meninas de Rua, conhecer fatos marcantes acontecidos no Estado, a
saber:
1- a perda do controle exercido pela FEBEM - Mais de 100 instituies para
assinar convnios num mesmo dia, sem direito a sequer ler o que assinaria;
2- a luta contra o atraso nas verbas pblicas e a grande burocracia para
receber os recursos (a burocracia se transferiu para os Conselhos?);
3- a possibilidade de, unidos, interferirem em Polticas Pblicas para crianas
e adolescentes.
4- a luta contra a discriminao de crianas e adolescentes.
No fossem os nossos congressos e passeatas; no fosse a nossa integrao
com o Frum Estadual da Criana e do Adolescente, no se teria conseguido os
avanos atuais como:
-o primeiro Conselho Estadual (de Estado e no de governo) implantado no
Brasil;
-a garantia do Conselho dos Direitos no Gabinete do Governador (Estatuto
de todas as crianas e adolescentes);
-a garantia, na Constituio Estadual, do mesmo Artigo 227 da Constituio
Federal;
-a garantia percentual de, no mnimo, 1% para aes com crianas e
adolescentes com seus direitos violados. Vetado pelo Supremo Tribunal Federal, o
mesmo Supremo que considerou o confisco da poupana pelo Governo Federal,
como legal.
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Em sntese, destaco os seguintes fatos relevantes da Frente de Entidades:

N
985
986
988
988
988
989
989
Atividades
Local
Criao
Escritrio da Viso Mundial
Primeiro Congresso
CTC
As entidades da Frente decidem

participar do Frum Estadual
DCA- Frum Misto
Fundao Joaquim Nabuco
Segundo Congresso
CTC
Assinaturas para emenda popular

aprovando o Artigo 227 da
Constituio Estadual.
Coleta de assinaturas para
aprovao do ECA.
A integrao Frente e Frum nas
conquistas dos direitos.
Assemblia Legislativa de
Pernambuco
Vrios Locais
2- O Frum Estadual da Criana e do Adolescente de Pernambuco

Com participantes da Sociedade Civil, do Poder Executivo e Judicirio e do
Ministrio Pblico, o Frum aparece como espao de discusso de uma nova
forma de se fazer poltica no Estado. Os primeiros encontros foram muito difceis,
como, por exemplo, reunir a Polcia Militar e os Educadores de Rua (algumas
vezes em situao de discordncia com a prpria polcia). Na prtica, o Frum
Estadual de Pernambuco pode ter sido a primeira experincia de como deveria
funcionar um Sistema de Garantia dos Direitos. De acordo com Luiz Delamora,
o Sistema de Garantia de Direitos (SGD) uma grande rede articulada, onde se
encontram presentes: os aliados, os parceiros, os opostos, os iguais e os
diferentes.
O fato de que, com a mudana da Constituio Federal, entidades da
sociedade civil passaram a definir Polticas Pblicas foi um avano enorme.
Quando o Artigo 88 do Estatuto coloca como atribuio dos Conselhos dos
Direitos o controle das aes segue a lgica de que o Governo e a sociedade civil
podem ter pensamentos diferentes, vises diferentes, mas tm em comum a causa
da criana e do adolescente.
3- O Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do
Adolescente de Pernambuco.
Criado em 1990, o rgo um espao pblico de deliberaes entre a
sociedade civil e o governo. Desde a sua fundao, teve como caracterstica atuar
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Silvino Neto
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como rgo de Estado e no de Governo. Nos seus 18 anos de existncia, marcou

sua atuao no Estado e no Brasil pela firmeza de suas decises e convices,
dentre elas:
1- considera ser o seu lugar no Gabinete do Governador, por ser um rgo
poltico e s ali cabe a defesa de todos os direitos (artigo 4) de todas as crianas e
adolescentes;
2- um dos nicos Conselhos dos Direitos em que a sociedade civil na sua
composio tem representantes das 04 macrorregies: Metropolitana, Mata,
Agreste e Serto;
3- o primeiro a ter uma Secretaria Executiva;
4- o primeiro a ter o Fundo vinculado (artigo 88- inciso V) gerido (artigo
214) e administrado pelo Conselho.
Esse Conselho deixou algumas marcas, tais como:
1- implantao dos Conselhos de Direitos e Tutelares em todo o Estado;
2- prmio Mrcia Dangremon Para pessoas e instituies que so
importantes na rea da infncia e da juventude ou que, mesmo desconhecidas do
grande pblico, desempenham papis importantes na comunidade;
3- Estatuto da Criana e do Adolescente em braile;
4- Caderno 05-1- Estatuto da Criana e do Adolescente; 2- Lei Orgnica de
Assistncia Social; 3- Lei de Diretrizes e Bases 4- Lei Orgnica da Sade e 5Conveno dos Direitos Humanos;
5- mais de 200 mil Estatutos impressos;
6- apoio financeiro para mais de 100 instituies pblicas governamentais e
no- governamentais;
7- concurso Art- livre I e II para adolescentes em conflito com a lei;
8- concurso Art-livre 18 anos do ECA- para alunos do ensino fundamental;
9- apoio nas publicaes de livros, textos, seminrios, congressos;
10- primeiro Conselho a organizar conferncias regionais;
11- presena em todo o Estado;
12- organizao do Primeiro Encontro Nacional de Conselhos Estaduais de
Direitos no Brasil;
13- organizao do Primeiro Encontro Regional sobre o Fundo da Infncia
e Adolescncia.
4- Os Conselhos Tutelares
Ao longo da trajetria dos Conselhos Tutelares, tm acontecido algumas
contradies. Em nenhum lugar foram dadas tantas atribuies a um rgo e, ao
mesmo tempo, no foram dadas condies necessrias para que se cumpram as
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suas funes. Deram-lhe autonomia, mas esqueceram de informar que no so

prestadores de servios de prefeitos, juzes e promotores.
No d para exigir 100% de perfeio, mas os Conselhos Tutelares j so
presenas marcantes em todo o Estado. Quando extrapolam as suas funes,
deve-se basicamente ao pouco tempo de existncia, ao desconhecimento da funo
ou vontade de ser um rgo jurisdicional. Em muitas ocasies, obedecendo a
ordens equivocadas, no tem sido fcil entender que o papel do Conselho Tutelar
no realizar blitz, fiscalizar clubes, festas de rua, definir penses alimentcias,
atender e/ou executar tarefas da equipe interprofissional do Poder Judicirio.
Entretanto, independente de alguns equvocos, o Conselho Tutelar, na gria
popular, um rgo que pegou.
Traar estratgias
No deixaria de citar os Conselhos de Direitos como um grande avano do
ECA, mas considero que muitos deles no conseguiram desempenhar as suas
atribuies. Os ceramistas quando faziam suas peas em forno de lenha,
preocupavam-se em no deixar o forno fora da temperatura ideal, pois qualquer
erro queimaria as peas ou as deixaria cruas. Hoje, muitos Conselhos de Direitos
no conseguiram achar a temperatura ideal para o funcionamento; seja por
ausncia de sociedade civil organizada, por desrespeito de vrios gestores
municipais, ou por no haver no municpio uma rede de atendimento.
O mestre Luiz Delamora afirma que: Se soubermos aproveitar o lado forte do
Governo e o lado gil da sociedade civil teremos um Conselho em pleno funcionamento, mas, se
aproveitarmos o lado pesado do governo e frgil da sociedade civil, teremos um Conselho fraco ou
inexistente. Um Conselho sem sede, estrutura e funcionando em uma pasta
suspensa nos arquivos de Secretaria de Assistncia ou Ao Social sequer pode ser
considerado o rgo definido pela Lei. No nosso Estado alguns Conselhos de
Direitos deixaram de existir ou se renem apenas para organizar a eleio do
Conselho Tutelar. Diante disso, qual a estratgia para a mudana e o
fortalecimento dos Conselhos Municipais de Direitos?
1- Solicitar ao Ministrio Pblico de Pernambuco que promova a mesma
mobilizao que proporcionou ao Estado, ou seja, 100% de municpios com
Conselhos Tutelares implantados e em funcionamento;
2- ampla mobilizao do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da
Criana e do Adolescente de Pernambuco, articulando-se com os fruns DCA,
frentes e redes na implantao, implementao e/ou renovao do rgo;
3- mobilizao junto aos gestores eleitos, mostrando as atribuies do
Conselho de Direitos no Municpio;
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Silvino Neto
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4- solicitao ao Poder Judicirio para que estabelea Instruo Normativa

e/ou ao Ministrio Pblico Termo de Ajustamento de Conduta (considerando o
interesse pblico de todas as crianas e adolescentes de Pernambuco),
determinando aos prefeitos que cumpram a Constituio Federal e Estadual e
estruturem os Conselhos Municipais de Direitos onde quase inexistem.
Firmar compromissos
Para que os projetos voltados para as crianas e os adolescentes sigam a
contento preciso firmar alguns compromissos:
1-Chega de disperso Historicamente predomina a mania de gastar muito
tempo refletindo e pouco tempo executando as deliberaes. Lembro-me de uma
Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, quando da
aprovao de uma proposta, passamos um bom tempo discutindo a definio exata
de portadores de deficincia, portadores de necessidades especiais, pessoas
deficientes ou pessoas com deficincia. Enquanto isso, a duas quadras adiante,
tambm em Braslia, acontecia a Conferncia Nacional de Defesa dos Direitos da
Pessoa Portadora de Deficincia. Igualmente, passamos vrios anos discutindo se o
Fundo da Infncia e da Adolescncia deveria ser gerido dentro ou fora dos
Conselhos. Alguns sbios inclusive alteraram o Dicionrio Aurlio afirmando que
gerir no era o mesmo que administrar. No creio que a discusso fosse de cunho
jurdico, e sim poltico. A maioria dos Municpios sequer possua o FIA criado ou
em funcionamento.
2-Pactos ou Poltica de Impacto - No sei se tpico de Pernambuco ou
uma moda brasileira, mas pactuar muito comum entre ns que atuamos na rea
infanto-juvenil. J criamos e reinventamos vrios pactos. J foram tantos que se
foram, tantos que chegaram, tantos que voltaram com novos nomes, que o termo
tornou-se meio pejorativo. O maior pacto estabelecido pela Constituio Federal,
no artigo 227, est retratado no artigo 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Este s ser viabilizado para todas as crianas e adolescentes com Polticas de
Impacto que adotem como prioridade absoluta que Lugar de criana no
oramento com:
a- primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias;
b- precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia
pblica;
c- preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas;
d- destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a
proteo infncia e juventude - Lugar de Criana no Oramento.
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3- Estabelecer novos parmetros - Nos primeiros anos aps a promulgao

do ECA, as violaes de direitos apareciam constantemente. Era preciso correr
contra os desmandos de um cdigo que por mais de 50 anos discriminou crianas
e adolescente. Foram anos para criar Conselhos, fortalecer Fruns e Redes,
combater o trabalho infantil, vencer uma forma assistencialista de pensar e agir.
Em 2003, o CEDCA-PE fez uma pesquisa nas cidades da Regio Metropolitana
onde o primordial era saber por que as crianas e adolescentes chegam s ruas. De
posse dos resultados, foram realizados 44 seminrios municipais e 04 seminrios
regionais. Dentre as respostas havia alguns consensos, como: crianas e
adolescentes chegam s ruas porque:
1- Os pais no tm condies de assistir, criar e educar seus filhos (artigo
229 da Constituio Federal).
2- As escolas no conseguem diminuir a evaso e a repetncia.
Uma Poltica Estadual em Defesa dos Direitos Humanos da Criana e do
Adolescente em Pernambuco no pode ignorar essas causas. Outrossim, quem
pensa em aplicar medidas de proteo por falta, omisso ou abuso dos pais ou
responsveis precisa levar em conta se o verdadeiro motivo no por ao ou
omisso da sociedade ou do Estado. Uma famlia que no tem condies de
assistir, criar e educar seus filhos, na lgica do cdigo de menores, merece
excluso, na lgica do Estatuto da Criana e do Adolescentes, incluso social.
Cobrar
No podemos aplicar a regra da tolerncia zero em pessoas com cidadania
zero. preciso refletir sobre questes mais gerais:
At quando permanecero os complexos sistemas de internao do Cabo de
Santo Agostinho e de Abreu e Lima?
Por que foi permitido construir o CASE em Abreu e Lima, se na poca j
existia uma resoluo do CEDCA-PE, estabelecendo parmetros para a
internao?
At quantos reordenamentos?
At quantas mortes?
At quando a ausncia de medidas socioeducativas ficar em aberto nos
municpios?
Por que a Gerncia de Proteo Criana e ao Adolescente perdeu a fora
que havia na Diretoria de Proteo Criana e ao Adolescente?
Por que no estivemos junto das crianas e adolescentes antes que
cometessem o primeiro ato infracional?
Por que no os apoiamos aps o primeiro ato infracional?
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Silvino Neto
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Por que a nica medida foi a internao?

At quando participar apenas da diviso do bolo?
At quando abrigos estaro fechados s comunidades?
Quando trataremos o FIA como prioridade absoluta?
Por que esto transformando Liberdade Assistida em Semi-Internato?
Hoje, o quadro atual revela que 1.6 milhes de crianas de 05 a 13 anos
esto inseridas no mercado de trabalho. Quanto aos jovens, as portas se fecham
para muitos deles Escola Tcnica, Servio Militar etc. Mas as portas do crime
organizado esto abertas para eles.
Sinais de alerta
Nos ltimos anos aconteceram mudanas profundas que mexeram com o
Estado.
1- Em 2003, o Governo de Pernambuco quebra a estrutura de
funcionamento do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do
Adolescente e lhe entrega uma estrutura de sobrevivncia.
2- Os Conselhos Municipais de Direitos mudam de Secretarias e ficam
semelhantes a Conselhos Setoriais.
3- Os conselheiros tutelares envergam jaquetas pretas semelhantes Polcia
Civil e Federal;
4- Numa composio do Frum do Semirido, o CEDCA-PE aparece
como Organizao No-Governamental;
5- Desaparecem paulatinamente os grandes contadores de histria. Os
peixes sumiram; as rvores j no so plantadas; as cruzes j no profetizam no
Parque.
6-H que se falar de lugares sem muros, sem fardas, sem filas.
7-Por que para nascer h um s certificado, mas para existir h tantos
outros?
Dos tempos de bilogo, lembro-me que muitos animais usam o olfato (o
cheiro) para conduzir suas vidas. Creio que os que no apenas defendem o
Estatuto da Criana e do Adolescente, mas o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, com absoluta
prioridade, devem em alguns momentos sentirem o saudvel aroma que paira no
ar. Mas, no h como negar que o cheiro ruim do Cdigo de Menores muito
forte e em alguns lugares ainda tem o mofo de 1927. O que me anima o cheiro
de mudana que emerge em vrios lugares uma criana de 06 anos que leva o
Estatuto para sua Escola Particular e cobra de seus professores que passem a
discuti-lo em sala de aula; outra criana, aos 05 anos, diz professora que no
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aceita que todos fiquem na sala de aula de cabea baixa, porque o Estatuto no
permite; e o menino que, mesmo no meio da rua, diz que a polcia no pode bater!
Sem dvida, a diminuio do analfabetismo um aroma suave que se
pretende sentir, mas as escolas sem bibliotecas, salas de informtica e professores
maus pagos cheiram mal. A reduo da mortalidade infantil para 23 por 1000
nascidos vivos (previso ONU-UNICEF 2008) poderia ser um cheiro muito bom,
mas quando se observa que, na Amrica do Sul, o Brasil o terceiro pas em
nmero de mortes por nascidos vivos, nota-se que h muito o que fazer. Quando
se mostra que no Estado de Pernambuco j foram criados 100% dos Conselhos
Municipais de Direitos e 202 Conselhos Tutelares, paira um aroma agradvel, mas
a constatao de que vrios desses conselhos fecharam por falta de condies de
funcionamento faz a fragrncia mudar. Avanos ou entraves dependem do
contexto e dos olhares, mas, com certeza, a sensao de que no estamos
parados.
Por fim, gostaria de expressar os meus respeitos aos que fizeram e fazem o
Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente de
Pernambuco, um instrumento maisculo na promoo e na defesa dos direitos da
infncia e da juventude, que, nos seus 18 anos de vida, tem lutado para garantir-se
como rgo de Estado e no de governo ou de sociedade civil.
________________________________________________________________
198
INFORMAES GRFICAS
FORMATO
15,5x22 cm
TIPOLOGIA
Garamond
PAPEL
MIOLO: Off-set - 75g/m2
CAPA: TP 250g/m2
DISTRIBUIO GRATUITA
Montado e Impresso na grfica da
Editora
Universitria
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Crianças e Adolescentes - Do Tempo Da Assistência À Era Dos Direitos

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Crianas e adolescentes:

Copyright by Humberto Miranda

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Inicialmente a instituio no contava internamente com amas-de-leite.

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inicialmente a Casa dos Expostos funcionou numa das dependncias da Igreja do

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registro daquela ama, porque ela se entendia com o ex-procurador de quem se

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Dinheiro do sangrador que fez cinco sangrias menina Maria de que

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