Estudio de Impacto Ambiental

deAmbiental
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Crnico
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Centro
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CAPITULO II:
MARCO NORMATIVO
2.0

GENERALIDADES

El Estudio de Impacto Ambiental del Centro de Beneficio (CB) de Ilave, se ha realizado de

acuerdo a la Gua para la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental del Sector
Agricultura y otras normas relacionadas.
A continuacin se describen los aspectos de legislacin y normatividad ambiental
relacionados con el Proyecto, especialmente en lo referido a la construccin de las obras de
infraestructura, y en lo referente al aspecto legal y normativo relacionado con la proteccin
ambiental.
2.1

MARCO LEGAL PERTINENTE

a)

Constitucin Poltica del Per. 1993

El Art.66 establece que los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de
la Nacin y que el Estado es soberano en su aprovechamiento. Por Ley Orgnica se fijan las
condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares.
El Art. 67 seala que el Estado determina la poltica nacional del ambiente, y promueve el
uso sostenible de los recursos naturales. As mismo, el Art.68 indica que el Estado est
obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas.
b) Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. CMARN. Decreto
Legislativo N 613 del 07.09 90.
El Art.7 del CMARN, prescribe que para el ordenamiento ambiental, se considerar entre
otros criterios, la naturaleza y caractersticas de cada ecosistema, sus aptitudes,
desequilibrios y capacidad asimilativa, as como el impacto ambiental de nuevas obras o
actividades.
El Art.14 determina que est prohibida la descarga de sustancias contaminantes que
provoquen degradacin de los ecosistemas o alteren la calidad del ambiente, sin adoptarse las
precauciones para la depuracin.

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El Art.34 establece que la comunidad participa directa o indirectamente en la definicin de la

poltica ambiental y en la ejecucin y aplicacin de los instrumentos de dicha poltica.
c) Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada. Decreto Legislativo
N 757 del 13.11.91
Establece el marco de seguridad jurdica de la conservacin del ambiente, por cuanto en el
Art.51 seala que la autoridad sectorial competente en materia de medio ambiente,
determinar las actividades que por su riesgo ambiental requerirn de la elaboracin de EIA,
previo al desarrollo de dichas actividades. Seala adems, que dichos estudios debern
asegurar que las actividades que se pretenda desarrollar no excedan los niveles o estndares
tolerables de contaminacin o deterioro ambiental.
Esta Ley Marco para el desarrollo de la Inversin Privada, en su Art. 50, establece que las
Autoridades Sectoriales Competentes con relacin a la aplicacin de las disposiciones del
Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales, son los Ministerios de los sectores
correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas; por lo tanto, la Autoridad
Ambiental competente en este caso es el INRENA, el que debe evaluar y aprobar el EIA del
Proyecto.
d) Ley de Creacin del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). Ley N
26410 del 02. 12.94.
El Art.1 seala que el CONAM, que depende del Presidente del Consejo de Ministros
-PCM, es el organismo rector de la poltica nacional ambiental; y tiene por finalidad
planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de
la Nacin (Art.2).
Art.4, inc. B.- precisa que, entre otras funciones, corresponde al CONAM coordinar y
concertar las acciones de los Sectores y de los organismos del Gobierno Central, as como la
de los Gobiernos Regionales y Locales en asuntos ambientales, a fin de que stas guarden
armona con las polticas establecidas; y fomentar la investigacin y la educacin ambiental,
as como la participacin ciudadana en todos los niveles (Art.4 inc. g).
e) Reglamento de Organizacin y Funciones de CONAM. Decreto Supremo N
048-97-PCM del 03.10.97.
El Art.4 seala que las entidades del gobierno central, regional y local que ejercen
competencias ambientales forman parte de la estructura nacional de gestin ambiental a cargo
del CONAM.
El Art.20 determina que el Ordenamiento Ambiental tiene por objeto orientar y establecer
que las condiciones del uso del espacio y de sus componentes se realice de acuerdo con sus
caractersticas ecolgicas, econmicas, culturales y sociales con el fin de obtener su mximo
aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad.

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f) Ley Orgnica de Municipales. (Ley N 27972 del 27/05/2003)

Esta es una Ley reciente, la cual establece responsabilidades en materia ambiental en el
mbito de las Municipalidades. Establece, entre otras funciones generales, que las
Municipalidades deben realizar diversas acciones destinadas a proporcionar al ciudadano el
ambiente adecuado para la satisfaccin de sus necesidades vitales (Art. 10, del Ttulo
Prelimar); asimismo, establece que las municipalidades y los Gobiernos Locales promueven
el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la
sostenibilidad ambiental.
En materia de competencia municipal el Art. 73, establece que dentro del marco de
competencias y funciones especficas establecidas en la presente Ley, el rol de las
municipalidades comprende entre otras, emitir las normas tcnicas generales, en materia de
organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como sobre la proteccin y conservacin
del ambiente.
El Art. 80 de saneamiento, salubridad y salud, indica que las municipalidades ejercen entre
otras funciones especficas, la de regular y controlar el proceso de disposicin final de
desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en el mbito provincial, regular y
controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la
atmsfera y el ambiente.
g) Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio
Ambiente. Decreto Supremo N 007-85-VC del 15.02.85
El Reglamento norma las funciones, atribuciones y competencias de los gobiernos locales en
cuanto a las responsabilidades de promocin, orientacin y control del desarrollo local (Art.
1); Este se regir por los siguientes planes: Plan Integral de Desarrollo Provincial; Plan de
Acondicionamiento Territorial y Plan Urbano.
El Art. 51 seala que los municipios harn cumplir las normas e impondrn las sanciones del
caso, para hacer efectivas las prohibiciones o restricciones de las actividades que:

Deterioren el aire, agua, suelo y subsuelo, flora y fauna; riberas martimas,

fluviales y lacustres, en desmedro de la calidad de vida y de la seguridad de
bienes y personas.

Originen ruidos molestos o nocivos.

Atenten contra el paisaje urbano

Afecten la seguridad vial

Atenten contra la integridad del patrimonio histrico,

paisajstico

Realicen una inadecuada disposicin de efluentes slidos, lquidos y gaseosos

de cualquier origen.

Contribuyan innecesariamente a la reduccin de tierras de cultivo de alto valor

agrolgico.

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monumental y

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h)

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental LEY N 28245

Art. 1.- Objeto de la ley

La presente Ley tiene por finalidad:
a) La creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), como un
sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin
anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas
expresadas por medio del proyecto de inversin.
b) El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas, y
alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de inversin.
c) El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el
proceso de evaluacin de impacto ambiental.
Art. 2.- Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
2.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones
estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos
descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan
competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as como por los
Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector
privado y la sociedad civil.
2.2 El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas se organiza
bajo el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y la direccin de su ente rector.
Art. 3.- Obligatoriedad de la certificacin ambiental A partir de la entrada en vigencia del
Reglamento de la presente Ley, no podr iniciarse la ejecucin proyectos incluidos en el
artculo anterior y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podr aprobarlas,
autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan previamente con la
certificacin ambiental contenida en la Resolucin expedida por la respectiva autoridad
competente.
Art. 4.- Categorizacin de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental 4.1 Toda accin
comprendida en el listado de inclusin que establezca el Reglamento, segn lo previsto en el
Artculo 2 de la presente Ley, respecto de la cual se solicite su certificacin ambiental, deber
ser clasificada en una de las siguientes categoras:
a) Categora I - Declaracin de Impacto Ambiental.- Incluye aquellos proyectos cuya
ejecucin no origina impactos ambientales negativos de carcter significativo.
b) Categora II - Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.- Incluye los proyectos cuya
ejecucin puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden
ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables. Los
proyectos clasificados en esta categora requerirn un Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado (EIA-sd).

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c) Categora III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado.- Incluye aquellos proyectos cuyas
caractersticas, envergadura y/o localizacin, pueden producir impactos ambientales negativos
significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un anlisis profundo para revisar
sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.
Los proyectos de esta categora requerirn de un Estudio de Impacto Ambiental detallado
(EIA -d ).
4.2 Esta clasificacin deber efectuarse siguiendo los criterios de proteccin ambiental
establecidos por la autoridad competente.
Art. 5.- Criterios de proteccin ambiental Para los efectos de la clasificacin de los proyectos
de inversin que queden comprendidos dentro del SEIA, la autoridad competente deber
ceirse a los siguientes criterios:
a) La proteccin de la salud de las personas;
b) La proteccin de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la
incidencia que puedan producir el ruido y los residuos slidos, lquidos y emisiones gaseosas
y radiactivas;
c) La proteccin de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la flora y la
fauna;
d) La proteccin de las reas naturales protegidas;
e) La proteccin de los ecosistemas y las bellezas escnicas, por su importancia para la vida
natural;
f) La proteccin de los sistemas y estilos de vida de las comunidades;
g) La proteccin de los espacios urbanos;
h) La proteccin del patrimonio arqueolgico, histrico, arquitectnicos y monumentos
nacionales;
i) Los dems que surjan de la poltica nacional ambiental.
Art. 6.- Procedimiento para la certificacin ambiental
El procedimiento para la certificacin ambiental constar de las etapas siguientes:
1. Presentacin de la solicitud;
2. Clasificacin de la accin;
3. Revisin del estudio de impacto ambiental;
4. Resolucin; y,
5. Seguimiento y control.
Art. 14- De la participacin ciudadana

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El SEIA contempla para la participacin de la comunidad, lo siguiente:

a) Que la autoridad competente, durante la etapa de clasificacin, tiene la facultad de solicitar
a la comunidad o representantes o informantes calificados, los antecedentes o las
observaciones sobre la accin propuesta.
b) Que el proponente y su equipo tcnico presente un plan de participacin ciudadana y su
ejecucin.
c) Que la autoridad competente efecte la consulta formal durante la etapa de revisin, slo en
los casos de los estudios de impacto ambiental detallados y semidetallados. Estos estudios se
pondrn a disposicin del pblico, para observaciones y comentarios, en la sede regional del
sector respectivo. La convocatoria se har por los medios de prensa de mayor difusin,
mediante la publicacin de un aviso de acuerdo con el formato aprobado en el
Reglamento de la presente Ley, cuyo costo ser asumido por el proponente.
Asimismo, la difusin se realizar por medios electrnicos de comunicacin.
d) La audiencia pblica, como parte de la revisin del estudio de impacto ambiental detallado,
se deber realizar a ms tardar 5 (cinco) das antes del vencimiento del perodo de consulta
formal.
La autoridad competente podr disponer la presentacin en audiencia pblica de los estudios
de impacto ambiental semidetallados.
j) Con respecto a la normatividad relacionada con la construccin y operacin
del Centro de Beneficio de Ilave, se ha tomado en cuenta el Reglamento
Tecnolgico de Carnes D.S N 22-95-AG, del ao 1995, el cual establece un
conjunto de normas que a continuacin se detallan:
Art. 1.- El reglamento norma el beneficio de ganado, el proceso de industrializacin y
comercializacin de las carnes y menudencias de los animales de abasto, as como las
apropiadas condiciones tcnico-sanitarios de los establecimientos y de otros medios
empleados para tal fin, en provecho del consumidor.
Art. 2.- El Reglamento se aplicar a las siguientes especies de animales de abastos para el
consumo humano: bovinos, bubalinos, ovinos, camlidos sudamericanos domsticos (llamas y
alpacas), caprinos, porcinos, y quidos (caballar, asnal, burdgano y mular). Son tambin
animales de abastos de conejos, cuyes y aves de corral, cuyo beneficio y comercializacin se
realizar en mataderos especficos segn lo disponga su propio reglamento.
Art. 4.- Los animales de abastos debern ser beneficiados obligatoriamente en los camales
autorizados por el SENASA, a fin de salvaguardar la salud pblica.
Art. 6.- Los camales debern estar ubicados en reas rurales, fuera del radio urbano de las
poblaciones, en zonas altas, no afectas a inundaciones, exentos de olores desagradables,
humo, polvo u otros elementos contaminantes.
Art. 12.- Para la apertura y el inicio de funcionamiento de un camal se proceder de acuerdo
al Anexo N 5, el cual contempla lo siguiente:

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Copia de la Resolucin de aprobacin del proyecto de construccin.

Licencia Municipal de construccin
Plan normal de operaciones
Relacin de profesionales responsables de la inspeccin sanitaria y
clasificacin de carnes con carcter de declaracin jurada.

k) Ley N 27446 del Sistema Nacional Evaluacin del Impacto Ambiental.

Ley creada el 23 de abril del 2001, cuyo objetivos son la creacin del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SNEIA), como un sistema nico y coordinado de
identificacin, prevencin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales
negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin,
as como el establecimiento de un procesos uniforme que comprenda los requerimientos,
etapas,, y alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de inversin, y el
establecimiento de los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el proceso de
evaluacin de impacto ambiental.

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