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REVISTA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS
julho | agosto | setembro 2009 | v. 72 n. 3 ano XXVII
anlise de editais de concursos pblicos pelo tribunal de Contas do estado

de minas Gerais
Carolina Pagani Passos
Tcnica de Controle Externo do TCE-MG. Advogada.
1 Introduo
O presente trabalho visa abordar, de forma sucinta, os principais aspectos formais e materiais
que compem os editais de concursos pblicos e, especialmente, pontuar o entendimento adotado pelo Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais no tocante a esta matria, tendo em
vista sua competncia para proceder anlise prvia desses atos convocatrios, consoante
regulamentado pelas Instrues Normativas n. 05/2007 e 04/2008 da Corte de Contas mineira.
2 Definio de concurso pblico

Como cedio, a aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos para que
determinado cidado possa ser investido em cargo ou emprego pblico tem assento constitucional, consoante se extrai do art. 37, inciso II, da Carta Republicana, verbis:
Art. 37
(...)
II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao
e exonerao;
(...)
Muito embora esteja claro que a Administrao Pblica se sujeita aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, quando da realizao de concursos pblicos, podem surgir e, geralmente, surgem inmeros entraves e questionamentos, especialmente em funo da interpretao e aplicao equivocadas de alguns dos princpios citados,
conforme se demonstrar adiante.
Comentando a Jurisprudncia
209

Postas essas consideraes iniciais, calha trazer colao a definio dada por Maral Justen
Filho sobre concurso pblico:
O concurso pblico um procedimento conduzido por uma autoridade especca, especializada e imparcial, subordinada a um ato administrativo prvio, norteado pelos princpios da objetividade, da isonomia, da legalidade, da
publicidade e do controle pblico, destinado a selecionar os indivduos mais
capacitados para serem providos em cargos pblicos de provimento efetivo ou
em emprego pblico1.
Como se v, o autor bem definiu concurso pblico como procedimento que, em assim sendo,
dever se desenvolver mediante uma srie encadeada de diversos atos administrativos, inaugurados quando a Administrao verifica a necessidade de admisso de servidores para ocupar
cargos efetivos e empregos pblicos, de acordo com a demanda que se lhe apresenta. E
exatamente sobre estes atos encadeados que o Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais
pretende efetivar controle prvio, atividade que, decerto, resultar em enorme benefcio
oportuna verificao da legalidade dos atos de admisso.
A apreciao dos editais de concursos pblicos pelo Tribunal de Contas encontra-se amparada
no inciso V do art. 76 da Constituio Estadual e no art. 3, inciso XXXI, da Lei Complementar n.
102/2008. Inicialmente, a Instruo Normativa n. 05/2007 da qual alguns dispositivos foram
alterados pela Instruo Normativa n. 04/2008, que hoje estatui a remessa por meio eletrnico
do quadro informativo de pessoal admitido por concurso pblico, a fim de que a apreciao
desses atos possa ser realizada de maneira mais clere e concomitante regulamentava a
matria.
Dessa forma, nos termos do art. 5 da IN n. 04/2008, os poderes, os rgos e entidades das
administraes direta e indireta do Estado e dos Municpios devero encaminhar ao Tribunal de
Contas editais de concurso pblico para admisso de pessoal, devidamente publicados, acompanhados da legislao atinente e do precitado quadro eletrnico devidamente preenchido,
com antecedncia mnima de sessenta dias antes da data de incio das inscries do concurso,
sob pena de suspenso e/ou aplicao de multa diria.
Contudo, ainda que a remessa dos editais Corte de Contas se d somente aps a sua publicao, tal qual ocorre com os procedimentos licitatrios, tambm os concursos pblicos devem
ser precedidos de uma fase interna, imprescindvel para a regularidade, legalidade e efetividade do certame que se deflagrar, fase que, tambm, pode e deve ser objeto de anlise deste
Tribunal por ocasio da admisso de novos servidores.
3 Preparao interna do concurso pblico

1
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva. 2005, p. 585.
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Diz-se alhures que a deflagrao de concurso pblico depender, antes de mais nada, da verificao da necessidade de admisso de servidores.
Pois bem, a expresso necessidade h de ser interpretada com temperamentos: descabe o
entendimento de que a necessidade deva ser imediata, no havendo qualquer bice, desse
modo, a que a Administrao realize concurso pblico para formao de cadastro de reserva.
No entanto, mesmo neste caso, a realizao do certame dever estar amparada em uma necessidade objetivamente verificvel, a exemplo do caso de autarquia que inaugurar posto de
atendimento ao cidado dentro de alguns meses e que, portanto, precisar de mais servidores
para atender no novo local.
Ou seja, a atuao da administrao deve ser planejada, o que nos remete aos princpios que
regem o Direito Oramentrio, destacando o princpio da legalidade da despesa pblica ou
seja, a despesa pblica deve ser precedida de autorizao legal, da verificao de que o oramento ser capaz de comportar a majorao ou incluso de novo gasto.
Vale pontuar que a Constituio da Repblica, em seu art. 169, 1, incisos I e II, destaca, especificamente, a necessidade de prvia dotao oramentria para que seja realizado concurso
pblico. conferir:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em
lei complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao
de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem
como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos
e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas
I se houver prvia dotao oramentria suciente para atender s projees
de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II se houver autorizao especca na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. (grifo nosso)
Alm disso, a prpria criao de cargos pblicos, o que, em algumas hipteses, antecede
a realizao de um certame, tambm no pode prescindir de previso legal (art. 61 c/c
art. 169 da CR/88).
Ressalva-se, nesse tocante, que em se tratando de quadro de empregos das empresas pblicas,
sociedades de economia mista e demais entidades sob controle direto ou indireto do Estado,
a determinao de que a criao dos cargos de seus quadros se d por meio de lei dever ser
211

mitigada. o que decidiu recentemente o Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, revendo entendimento anterior, na oportunidade do julgamento do Recurso Ordinrio n. 772.587, de
relatoria do Conselheiro Eduardo Carone Costa. A nova interpretao do tema est bem delineada no parecer do Procurador do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, Cludio Couto
Terro, cujo trecho pede-se vnia para aqui transcrever:
bem verdade que o Supremo Tribunal Federal STF vem decidindo, h
muito, que as empresas estatais prestadoras de servio pblico embora
formalmente criadas sob a roupagem de empresa pblica ou de sociedade de
economia mista tm em regra natureza jurdica de autarquia e, por isso,
sofrem maior incidncia do regime jurdico administrativo, submetendo-se
mais sensivelmente inuncia dos princpios e regras de direito pblico, a
exemplo da afetao especial de seus bens, da submisso a regime especial
de execuo dos bens afetados, da obrigao de manter servio adequado, da
poltica tarifria, etc.
Tambm verdade, conforme doutrina do Ministro Eros Grau2, que tanto as
empresas prestadoras de servio pblico como as que intervm na atividade
econmica em sentido estrito submetem-se mais rigidamente a regras e princpios prprios do regime jurdico administrativo, no que tange ao regime estrutural e funcional interno. Ou seja, apenas quanto ao regime funcional externo
da empresa estatal exploradora de atividade econmica estrito senso que haveria maior exibilidade para sua atuao, em virtude da incidncia necessria
de outros princpios constitucionais, entre eles o da livre concorrncia que se
impe atividade privada, como alis determina o 1 do art. 173 da CF.
Dessas duas consideraes, consolidadas no precedente rmado pelo STF no julgamento da ADI n. 1.642-3, podemos armar ento que cabe ao Executivo deagrar, atravs da iniciativa privativa de lei, o processo que ir se consubstanciar
no regime jurdico estrutural das sociedades de economia mista, ou seja, naquilo
que tange delimitao de seu formato institucional, seja prestadora de servio
pblico, ou no, e ainda atuante em posio de supremacia sobre demais acionistas no mbito do regime jurdico funcional interno dessas empresas, pois tais
matrias situam-se no espao restrito de sua prerrogativa constitucional.
Ademais, sem embargo de as recorrentes serem empresas prestadoras de servios pblicos (art. 175, CF) e no empresas exploradoras de atividade econmica em sentido estrito (art. 173, 1, CF), quadra salientar mais uma vez
que os servios a serem por elas prestados no so de competncia exclusiva da
entidade poltica que as instituiu, uma vez que tais servios so de competncia municipal e no de competncia estadual. No se trata, portanto, de opo
poltica do Estado de Minas Gerais pela prestao direta ou indireta de um
2
GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988. 7. ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 152.
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servio pblico de sua competncia, mas de uma opo poltico-administrativa

desse Estado por concorrer com a iniciativa privada na obteno de concesso
para prestao de servio pblico municipal.
Por tal razo, embora prestem servios pblicos, entendemos estarem presentes
dois elementos fundamentais submisso dessas empresas a um regime jurdico
mais exvel: a no dependncia econmico-nanceira da entidade poltica a
qual se vincula e o fato de que elas precisam concorrer com empresas privadas
para a obteno da concesso pblica a ser conferida pelos Municpios.
Assim, a instituio do quadro de empregos das empresas pblicas, sociedades
de economia mista e demais entidades sob controle direto ou indireto do Estado, por lei ordinria, deve se restringir aos casos em que essas entidades forem
dependentes do Estado, pouco importando, portanto, que sejam prestadoras de
servio pblico ou que intervenham na atividade econmica em sentido estrito,
porque nesse caso estaremos diante de verdadeiras entidades autrquicas, reetindo simetricamente o modelo federal institudo para essas entidades.
Resta claro, portanto, em virtude do espao de interpretao at aqui delineado, que o art. 61, X, da Constituio do Estado de Minas Gerais comportaria
ao menos duas interpretaes possveis, dentre as quais uma que pode ser
considerada inconstitucional, embora as outras possam ser consideradas constitucionais. Dessa forma, entendemos razovel a aplicao da tcnica da interpretao conforme a Constituio, sem reduo de texto, a m de preservar as
interpretaes que sejam compatveis e evitar uma desnecessria ou imprpria
declarao de inconstitucionalidade do dispositivo.
Nesse sentido, a norma deve ser interpretada de modo a no alcanar as empresas independentes, ou seja, aquelas que no so subvencionadas pelo Poder
Pblico para as despesas de custeio, pois para isso so adequadamente remuneradas pelas tarifas decorrentes dos servios prestados, embora possam receber da entidade a qual se vinculam recursos do oramento de investimento.
Portanto, independentemente da existncia de lei instituidora do quadro de
pessoal das ora recorrentes, parece-nos suciente para validar a instituio do
concurso pblico deagrado o ato de governo consubstanciado na autorizao
da Cmara de Coordenao Geral, Planejamento e Gesto, porque pautado na
delegao operada pelo Decreto n. 43.227, de 24 de maro de 2003.
Ressalte-se, por bvio, que essa interpretao no retira do Tribunal de Contas
o poder de aferir a adequao dessas contrataes com as necessidades da entidade, especialmente no que tange ao nmero de empregos criados, embora
no se trate mais de controle da legalidade formal, restrito a simples subsuno do total de vagas oferecidas ao quantitativo denido pela lei. Trata-se
213

evidentemente de controle muito mais complexo porque volvido apreciao

da legitimidade dos atos, o qual juntamente com a tutela exercida pelo Poder
Executivo sobre os atos da administrao indireta, dever cont-los nos exatos
limites autorizados pelo ordenamento.3
Ainda no tocante fase interna do concurso, a Administrao pode optar por realiz-lo por
seus prprios meios ou por intermdio de empresa especializada na elaborao e conduo de
processos seletivos dessa natureza.
A respeito disso, entende-se que a contratao de empresa poder contribuir para a lisura do
certame, evitando influncias nefastas de algumas autoridades. Contudo, necessrio ter-se
em conta que tal contratao dever, via de regra, obedecer obrigatoriedade de licitao,
nos termos da Lei n. 8.666/93, a no ser em caso de estar configurada alguma hiptese de
dispensa de licitao. A respeito do tema, cita-se a Deciso n. 569/2005 do Tribunal de Contas
da Unio:
25. No caso especco de concurso pblico, para traar a correlao do objeto contratado com o desenvolvimento institucional, a Administrao Pblica
contratante deve demonstrar de forma inequvoca a essencialidade do preenchimento dos cargos para o seu desenvolvimento institucional. Nesse sentido,
h de constar do prprio plano estratgico, ou de instrumento congnere, da
administrao pblica contratante essa demonstrao que deve ser estipulada
com base em critrios objetivos capazes de revelar a contribuio direta das
atividades inerentes aos cargos objetos do concurso pblico que se pretende
realizar no desenvolvimento da organizao.
26. Dessa forma, o ato de dispensa da licitao estaria vinculado essencialidade do cargo ou das respectivas atividades para o desenvolvimento institucional, noutras palavras, se no restar demonstrada essa conexo entre essencialidade e desenvolvimento institucional no plano estratgico ou instrumento
congnere da administrao contratante como indispensvel ao atingimento
dos objetivos institucionais da organizao, ento a dispensa de licitao no
tem base legal no inciso XIII do art. 24. Portanto, no se enquadrando o cargo
objeto do concurso pblico nessa moldura, a Administrao contratante deve
promover licitao, deixando de aplicar a norma do art. 24, inciso XIII, haja
vista no restar demonstrada a correlao do objeto contratado concurso
pblico para preenchimento de determinado cargo com o desenvolvimento
institucional da contratante.
27. Demais, importa anotar que a insero dessas especicaes sobre a essencialidade dos cargos no citado plano estratgico permitir a posterior atuao
Parecer do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas. Procurador Cludio Couto Terro. Autos do Recurso Ordinrio n. 772.587
Copasa. Relator: Conselheiro Eduardo Carone Costa. Sesso: 15/07/2009 (ver p. 196 desta Revista)
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dos sistemas de controle existentes com vistas a vericar se a dispensa de licitao, fundamentada no multicitado art. 24, inciso XIII, ou no legtima.
28. Para nalizar este tpico, pode-se, ento, concluir, com base na jurisprudncia mencionada (Deciso n. 470/1993 Plenrio; Acrdos n. 105/1998 e
710/1994 Plenrio; Deciso n. 282/1994 Plenrio), que possvel terceirizar a realizao de concurso pblico com e sem licitao (FERNANDES. Jorge Ulisses Jacoby. Contratao direta sem licitao: modalidades, dispensa e
inexigibilidade de licitao. 5. ed. Braslia Jurdica. 2000. p. 416): a licitao
continua sendo a regra geral, e a contratao direta, como norma de exceo,
deve ser empregada somente quando houver o preenchimento dos requisitos
do art. 24, inciso XIII, devendo a Administrao contratante deixar evidenciada tambm a correlao entre o objeto contratado e o seu desenvolvimento
institucional.4
Compartilha-se, pois, do entendimento de Mrcio Barbosa Maia e Ronaldo Pinheiro de Queiroz:

No contexto da fase interna do procedimento, a Administrao decidir se o
concurso pblico ser realizado por seus prprios meios (execuo direta) ou
por intermdio de outro rgo ou entidade (execuo indireta). Nesse ltimo
caso, a Administrao Pblica dever valer-se, em regra, do prvio processo
licitatrio para contratao dos servios relativos execuo do concurso pblico, a no ser quando for o caso de dispensa, como na hiptese do art. 24,
VIII, da Lei n. 8.666/93. (...)
Em realidade, para se evitar a ingerncia direta da administrao no processo
de recrutamento e seleo de seu pessoal, o Poder Pblico, em regra, deveria
delegar sua execuo para rgo distinto da repartio interessada, em ordem
a garantir maior imparcialidade na sua realizao.5
Outro, portanto, no tem sido o posicionamento desta Corte de Contas que, reiteradamente
tem solicitado s entidades organizadoras do certame que enviem comprovao da forma como
se deu a contratao das empresas organizadoras dos concursos, no somente para verificao
da legalidade do ato de tais contrataes, mas, tambm, para aferio da razoabilidade dos
valores cobrados a ttulo de taxa de inscrio:
1 No constam dos autos informaes sobre o custo total do concurso e o clculo de valor da cha de inscrio, o que impede vericar se esta foi xada de
modo apenas a cobrir os custos do certame. Tambm no foram apresentados
os parmetros utilizados para estabelecer os valores da aludida taxa, referenPlenrio Sesso: 04/12/08. Relator: Ministro Augusto Sherman Cavalcanti. Representao. Processo n. 011.348/2002-5. Comisso Nacional de Energia Nuclear Cnen.
MAIA, Mrcio Barbosa; QUEIROZ, Ronaldo Pinheiro. O regime jurdico do concurso pblico e o seu controle jurisdicional. So Paulo:
Saraiva. 2007, p. 82.
215

tes a cada cargo, uma vez que h cargos de mesmo nvel de escolaridade com
valores diferenciados.6
4 Apontou, ainda, o rgo Tcnico, a necessidade de se anexar planilha demonstrativa das despesas com os concursos para se aferir a proporcionalidade
dos gastos e a consequente razoabilidade das taxas de inscrio.
Segundo o Ministrio Pblico, os valores das taxas de inscrio R$50,00
para nvel superior e R$30,00 para nvel mdio so razoveis se comparadas com as remuneraes estipuladas nos editais. Pondera, ainda, que a
sugesto do rgo Tcnico invivel do ponto de vista prtico, pois, para
a elaborao de tal planilha seria fundamental saber de antemo o nmero
de inscritos no certame.
Porm, entende o Ministrio Pblico que os editais incorrem em omisso ao
no descreverem as hipteses em que se impe a devoluo das taxas de inscrio, alm de serem omissos quanto sua iseno.
Para o rgo ministerial tais omisses ofendem as disposies do art. 5, caput,
e art. 37, I, da Constituio Federal de 1988, porque no garantem condies
reais de concorrncias aos que no tm condies nanceiras para suportar o
custo da participao no certame.
Voto: acolho o parecer do Ministrio Publico e voto por determinao ao Presidente da COPASA para que insira nos editais clusula que disponha sobre a
hiptese de devoluo da taxa de inscrio, bem como sobre sua iseno, em
consonncia com o que dispe o art. 1 da Lei Estadual n. 13.801, de 26 de
dezembro de 2002.7 8
4 Publicidade e desenvolvimento do concurso

Uma vez verificadas as condies e atendidas as exigncias legais para a realizao de um concurso pblico, necessrio formalizar o edital do certame, que garantir a sua publicidade e
estabelecer as regras de sua execuo.
Tendo em vista que o objetivo precpuo deste trabalho abordar de forma ampla os principais
Primeira Cmara Sesso: 04/12/08. Relator: Conselheiro Eduardo Carone Costa. Edital de Concurso Pblico n. 765.462. Prefeitura Municipal de Fernandes Tourinho.
Art. 1 A taxa de expediente relativa a inscrio em concurso pblico para investidura em cargo ou emprego pblico da administrao direta ou indireta do Estado ser devolvida ao candidato na hiptese de cancelamento ou suspenso do processo seletivo.
1 A devoluo ocorrer no prazo de at sessenta dias contados da publicao, no rgo oficial dos Poderes do Estado, do ato de
cancelamento ou suspenso do concurso.
2 Sobre o valor a ser devolvido incidir correo monetria a partir de seu desembolso pelo candidato.
3 facultado ao candidato o aproveitamento do valor da taxa de que trata o caput deste artigo ao se inscrever em concurso que
substitua o cancelado ou suspenso.
Primeira Cmara Sesso: 11/02/2008. Relator: Conselheiro Presidente Wanderley vila. Edital de Concurso Pblico n. 760.190
Companhia de Saneamento do Estado de Minas Gerais.
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aspectos dos editais de concurso pblico, passa-se, agora, a coment-los, contrapostos jurisprudncia do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais.
5 Publicidade do edital
A publicidade do edital visa a que o maior nmero de candidatos possa tomar conhecimento do
certame. Alm disso, a publicidade do ato convocatrio e de suas regras garantem, por via reflexa, a objetividade e a isonomia, vez que, antecipadamente, todos os interessados tero acesso s
condies de participao, critrios de julgamento e o modo como ele ser executado.
Entretanto, no s a divulgao de resultados dever ser feita amplamente, mas todos os atos
relativos ao concurso devero ser publicizados de forma a que as informaes possam chegar a
todos os interessados. o que restou assentado na seguinte deciso:
No tocante publicidade, tratada no subitem 2.7 do relatrio tcnico (s. 118),
pode-se armar que todo e qualquer certame realizado pela administrao requer prvia e ampla divulgao, no s do ato convocatrio, mas de todos os
atos dele decorrentes. Assim, alm da axao no quadro de avisos da Cmara
Municipal, os atos do procedimento devem ser divulgados no site da empresa
realizadora do concurso, sem prejuzo da publicao em jornal de grande circulao na regio, que, obviamente, est alcanada pelo Minas Gerais por ser
esta uma publicao que percorre todo o Estado com vistas a convocar o maior
nmero possvel de interessados e, consequentemente, selecionar os mais qualicados para exercer as atribuies dos cargos ofertados no edital.
A observncia do princpio da publicidade, insculpido no caput do art. 37 da
Carta Magna, dever do qual a Administrao no pode declinar, propiciando a
todos acesso s informaes de seu interesse para que possam, tambm, exercer outras garantias constitucionais como a ampla defesa e o contraditrio, as
quais abarcam o direito de recorrer e, sobretudo, para possibilitar a transparncia e o controle dos atos do procedimento.
No suciente, pois, a alterao produzida pela Cmara Municipal no subitem 5.4.1 do edital reticado (s.101), referente divulgao dos resultados,
provisrio e nal, bem assim do gabarito ocial. necessrio ampliar o alcance do princpio da publicidade ao mximo e no s nas hipteses assentadas
nos subitens 6.6 e 9.10 (s. 102 e 103), os quais no foram corrigidos, mas,
tambm, em outras clusulas como, por exemplo, a do subitem 6.2 (s.101),
que condiciona a contagem do prazo recursal divulgao do gabarito ocial
no quadro de aviso da Cmara, o que reduz, sensivelmente, a interposio de
apelos de candidatos de outras localidades. Esse mesmo problema ocorre no
subitem 9.11 (s. 104), que restringe a contagem de qualquer prazo publicao no mencionado quadro de aviso.
217

Frisa-se, ainda, que no pode o edital reservar comisso supervisora do concurso o direito de utilizar-se de qualquer outro meio de comunicao que
julgar necessrio, independente de prvio aviso, como consta no subitem 9.10
porquanto traduz arbitrariedade da empresa organizadora e da administrao
contratante, fulminando os princpios da transparncia e da ampla defesa e
contraditrio at porque, consoante se v na primeira parte da clusula, o
preceito alcana todo e qualquer ato referente ao concurso, estando, ainda,
em contradio com outras condies do edital atinentes publicidade.9
Esclarece-se, por oportuno, que a publicao feita somente via internet no suficiente para
dar azo ao princpio da publicidade. Tanto a internet quanto a publicao no trio da prefeitura
ou por outros meios devem ser entendidos como um plus ao cumprimento do princpio constitucional da publicidade, que somente ser tido por efetivamente cumprido com inseres em
rgo da imprensa oficial, alm das inseres em jornais de grande circulao.
Recentemente, o Tribunal de Contas respondeu Consulta n. 742.473, cuja relatoria coube ao
Conselheiro Antnio Carlos Andrada, por meio da qual se questionava se a divulgao em site
da internet supriria a publicao em jornal oficial. de se ver:
Primeiramente, partindo da premissa que, via de regra, a publicidade requisito de eccia de atos administrativos, para que desse modo possam surtir efeitos, necessrio perquerir em que momento aperfeioa-se o preceito
constitucional.
Para melhor anlise do tema, indispensvel destacar os ensinamentos de Hely
Lopes Meirelles, que entende que a publicidade a divulgao ocial do ato
para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos.10 (MEIRELLES,
2003, p.92)
No mesmo sentido, o ensinamento de Crmen Lcia Antunes Rocha, versa acerca da nalidade da publicao, qual seja, divulgar pela forma escrita e nos
meios ocialmente determinados11 (ROCHA, 1994, p. 246). Nesses termos, a
ideia que subjaz colocao da ministra a necessidade de obedincia a requisitos formais para assegurar a completa abrangncia do princpio, o que leva
ideia de que o ato seja publicado de modo induvidoso, cando disponvel para
que chegue ao conhecimento do particular.
Com essas consideraes, salutares so as colocaes de Digenes Gasparini,
in verbis:
Primeira Cmara Sesso: 17/03/09. Relator: Conselheiro Gilberto Diniz. Edital de Concurso Pblico n. 771.232. Cmara Municipal de Manga.
Direito Administrativo brasileiro. 28. ed., atualizada por Eurico Andrade Azevedo, Deoclcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel
Burle Filho. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 92.
10
11
ROCHA, Crmen Lcia Antunes. Princpios constitucionais da administrao pblica. Belo Horizonte: Del Rey, 1994, p. 246.
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A publicao legal para sua plena realizao a do jornal ocial de divulgao

ou imprensa ocial, no sendo assim considerada a simples notcia veiculada
pela mdia, mesmo que ocorra em programa radiofnico ou televisivo destinado a noticiar os atos ociais da administrao pblica, conforme j decidiu o
STF ao julgar o RE 71.652 (RDA 111: 145).
(...)
A regra a publicidade dos atos, contratos e outros instrumentos jurdicos da
responsabilidade da administrao pblica no dirio ocial (...)12
Nessa mesma linha de entendimento, Hely Lopes Meirelles reconheceu, focado
nessa mesma deciso do STF (RE 71.652), que a publicao adequada aos atos
da administrao deve ser feita no rgo ocial, no valendo a veiculao
somente na imprensa privada, no rdio ou na televiso, enfatizando o mesmo
autor que devem ser compreendidos na expresso rgo ocial, alm do Dirio Ocial, os jornais contratados pelas entidades pblicas para efetivao das
publicaes ociais.13
Dessa forma, em sntese, tem-se que o princpio da publicidade resta indubitavelmente atendido quando houver publicao do ato em rgo ocial. Insta
salientar que, com a inexorvel tendncia incorporao da tecnologia da
informao em todos os domnios da administrao pblica, agura-se perfeitamente possvel que as publicaes ociais de poderes ou rgos pblicos seja
feita por meio eletrnico (internet), a exemplo do TJMG e da iniciativa deste
Tribunal, desde que haja amparo legal, situao diversa de uma publicao
pura e simples na Internet, como parece perquerir o consulente.14
Assim, em resposta indagao, tenho que a divulgao de prestao de contas
somente em site da internet no supre a necessidade de publicao em dirio
ocial. E isso, uma vez que a simples publicao em site da internet mitiga a
plena observncia do princpio da publicidade.
Assim, para atender ampla divulgao dos atos relativos ao concurso pblico, dever a administrao disponibilizar informaes no quadro de avisos da prefeitura, em sites prprios e outros
meios o que, refora-se, no afasta a obrigao da publicao em rgo da imprensa oficial. Tais
medidas visam ampliar a garantia dos princpios da competitividade e da publicidade, inerente
aos concursos pblicos, no se tratando, pois, de meros atos discricionrios da administrao.
12
Informativo de Licitaes e Contratos, fev/2004, p. 10-120. Curitiba: Ed. Znite, 2002.
13
MEIRELLES. Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. So Paulo: Ed. Malheiros, 2003, p. 93, nota de rodap n. 58.
Por oportuno, deve-se ressaltar que, com o advento da Lei n. 11.419/06, que, por sua vez, alterou o art. 154 do CPC, facultado
aos rgos do Judicirio informatizar integralmente o processo judicial, para torn-lo acessvel por meio da internet; Tem-se que o
cdigo passou a admitir a possibilidade dos meios eletrnicos para dar cincia a algum dos termos e atos do processo. Isso posto,
foi autorizada aos tribunais a criao de dirios eletrnicos, com o intuito de servirem de meio para publicao de atos judiciais e
administrativos, atravs de site na internet (art. 4 da Lei n. 11.419/06).
14
219

Importante comentrio diz respeito, ainda, ao prazo a ser estabelecido entre a publicao do
edital e a realizao das provas, que deve, por bvio, assegurar tempo mnimo a fim de que
os candidatos preparem-se para as avaliaes15. Por ocasio desse comentrio, noticia-se que,
recentemente, foi editado o Decreto Federal n. 6.944/09, que dispe sobre normas gerais
relativas a concursos pblicos da administrao pblica federal e estabelece, em seu art. 18,
inciso I, que o edital dever ser publicado com antecedncia mnima de sessenta dias antes da
realizao das provas.
6 Inscries
De igual modo, as inscries devero ser disponibilizadas durante perodo razovel, viabilizando
aos candidatos, sempre que possvel, diversidade de meios para execut-la, alm da inscrio
presencial, consoante deciso nos autos do Processo de Edital de concurso pblico n. 766.000:
2) Das inscries Est previsto, no subitem 2.1.11, que no haver devoluo
do valor da taxa de inscrio em hiptese alguma.
Embora no haja legislao especca sobre a matria, entendo que deve estar
prevista, no corpo do edital, a devoluo do valor da inscrio em frente das
situaes inesperadas como o cancelamento do concurso, a excluso de algum
cargo relacionado no edital, devendo, pois, haver condies explcitas no edital quanto devoluo do valor pago referente inscrio do candidato.
Indaga-se a razo pela qual o subitem 2.1.5.2 estabelece que o pagamento da
taxa de inscrio somente poder ser efetuado diretamente no caixa uma vez
que o procedimento usual a utilizao de terminais de caixa rpido e tambm
o motivo de as inscries ocorrem, somente, por meio presencial, em um nico
local do Municpio, conforme estabelece o subitem 2.1.1.16
Embora no haja lei geral que discipline a realizao de concursos pblicos pelos rgos da
administrao pblica, necessrio ter sempre em conta, quando da elaborao de edital, os
princpios da razoabilidade e eficincia.
Nessa linha, seguindo os mencionados princpios, o prazo de apenas trs dias entre a publicao
do ato convocatrio e o encerramento das inscries, por exemplo, mostrar-se-ia absolutamente inexequvel, alm de impedir que um sem nmero de candidatos se inscrevesse para as
provas simplesmente porque no tomaram conhecimento do edital.
A propsito da questo, Mrcio Barbosa Maia e Ronaldo Pinheiro de Queiroz defendem que este prazo mnimo deveria ser de 45
dias, aplicando-se, analogamente, o prazo previsto para a modalidade de licitao concurso pela Lei n. 8.666/93 (art. 21, 2, I).
MAIA, Mrcio Barbosa e QUEIROZ, Ronaldo Pinheiro de. O regime jurdico do concurso pblico e o seu controle jurisdicional. So
Paulo: Saraiva, 2007, p. 97.
15
Primeira Cmara Sesso: 04/12/08. Relator: Conselheiro substituto Gilberto Diniz. Edital de Concurso Pblico n. 766.000.
Prefeitura Municipal de Planura.
16
220

Entre as ilegalidades vericadas, salta aos olhos a insucincia dos prazos mediados entre a divulgao do certame, a abertura das inscries e a realizao
das provas, o que, certamente, diculta o acesso dos potenciais interessados
s informaes editalcias, restando, pois, prejudicados os princpios da razoabilidade, publicidade e universalidade. Vejamos.
Pela forma com que foi dada publicidade s disputas, evidencia-se a prtica
de duas irregularidades, quais sejam, prazo insuciente de divulgao e inadequao do meio, uma vez que a publicao dos editais ocorreu apenas no quadro de avisos da Prefeitura de Bambu, no tendo sido comprovada, nos autos,
a mais ampla divulgao que deveria ser conferida aos concursos, conforme
informado no ofcio remetido pelo prefeito, com a publicidade na imprensa
ocial escrita ou mesmo de grande circulao, o que atrairia, sem dvida alguma, o maior nmero de concorrentes.
Os meios de divulgao citados pelo gestor municipal, quais sejam, anncios
no rdio, na rua atravs de propaganda volante e faixas, bem assim na internet, os quais tambm no foram comprovados, embora complementares, no
substituem a publicao em jornal, conforme mencionado, a qual pressupe a
universalizao das informaes para alm da comunidade local, procedimento
este condizente com a magnitude do certame que disponibiliza mais de seiscentas vagas em diversas reas.
Demais disso, para o primeiro certame, decorreram apenas dois dias entre a divulgao do edital e o incio das inscries, sendo que, para a segunda disputa,
o interstcio foi somente de quatro dias. Tais prazos, por serem extremamente
exguos, comprometem, no meu juzo, a lisura dos procedimentos porquanto
impedem o alcance do objetivo da disputa, que justamente a escolha de candidatos aptos a desempenhar a funo pblica.17
Inicialmente, cumpre salientar que o prazo estabelecido nos termos do art. 5
da Instruo Normativa TC 05/2007 (...) antecedncia mnima de noventa
dias, para comunicao a este Tribunal da realizao do concurso e encaminhamento, para anlise do respectivo edital e demais documentos ali exigidos
no foi elmente cumprido, haja vista as datas previstas no instrumento
para a inscrio dos interessados de 24 a 28/11/08, item 4.1.3, e da realizao das provas, 14/12/08, item 6.1 e a da apresentao da documentao,
esta protocolizada neste Tribunal em 23/10/08. Todavia entendo que o citado
dispositivo normativo merece ajuste para denir, com preciso, o marco inicial
da contagem do prazo para envio dos atos convocatrios ao Tribunal.
A propsito, convm destacar que o prazo de quinze dias, contados desde o
Primeira Cmara Sesso: 03/03/09. Relator: Conselheiro, em exerccio, Gilberto Diniz. Edital de Concurso Pblico n. 769.709.
Prefeitura Municipal de Bambu.
17
221

encerramento das inscries (28/11) at a data prevista para realizao das

provas (14/12) exguo, podendo vir a prejudicar o candidato.
A esse respeito, no mbito estadual, o Decreto n. 42.899/02, alterado pelo de
n. 44.388, de 21/9/06, dispe no art. 17 que as provas devero realizar-se no
prazo mnimo de trinta dias aps a data de encerramento das inscries.
tambm exguo o prazo de cinco dias para as inscries (de 24 a 28/11), xado no item 4.1.2, o que, como bem observado pelos tcnicos desta Casa a s.
23, pode ser fator determinante para no se alcanar o objetivo de garantir o
amplo acesso a todos os interessados.18
A cobrana da taxa de inscrio, igualmente, no pode transbordar o limite da razoabilidade,

sendo certo que ela h de corresponder ao valor necessrio para cobrir os gastos com a realizao do concurso19, como, alis, j se viu em trecho de acrdo referente ao Edital de Concurso
Pblico n. 765.462, analisado por este Tribunal de Contas. O valor da taxa de inscrio pode
variar entre um cargo e outro, j que alguns cargos demandam mais etapas de seleo, o que
contribui para a elevao do custo total do certame.
De outro lado, os editais no podem prescindir da hiptese de iseno da taxa de inscrio, vez
que tal previso vem concretizar o princpio da ampla acessibilidade aos cargos e empregos pblicos. Nessa esteira, segue deciso proferida nos autos do Processo n. 772.958, cuja relatoria coube
ao Conselheiro substituto Licurgo Mouro:
A primeira questo crucial e merecedora de destaque refere-se disposio inserta no subitem item 5.23, que, em afronta agrante ao princpio da isonomia
e da ampla acessibilidade aos cargos pblicos, previu que no sero aceitos
pedidos de iseno total ou parcial do pagamento do valor da taxa de inscrio,
seja qual for o motivo alegado.
No h dvida de que tal previso no pode prosperar. A iseno do pagamento
de taxa de inscrio e os critrios para sua concesso para aqueles que por razes nanceiras no podem arcar com os custos tm amparo constitucional, e
sua ausncia contraria os princpios da isonomia e da ampla acessibilidade aos
cargos, empregos e funes pblicas previstos no caput do artigo 5 e inc. I do
art. 37 da Constituio Republicana.
Na jurisprudncia ptria, pacco o entendimento de que a omisso de previso para concesso de iseno do pagamento de taxa de inscrio no edital de
concurso pblico, ou sua vedao, contraria as normas legais regulamentadoras
da matria e fere de morte os preceitos da Constituio da Repblica de 1988.
Primeira Cmara Sesso: 20/11/08. Relator: Conselheiro substituto Gilberto Diniz. Edital de Concurso Pblico n. 765.220. Prefeitura Municipal de Diogo de Vasconcelos.
18
Paulo: Saraiva, 2007, p. 97.
19
222

Vale ressaltar que na ausncia de lei no mbito municipal sobre a matria, a

lei estadual ou federal tem o condo de determinar os parmetros a serem
adotados para a hiptese de concesso da aludida iseno.
Assim, a Lei Estadual mineira n. 13.392/99 regulamenta a hiptese de iseno
e traz no bojo do artigo 1 o critrio a ser vislumbrado quando do requerimento pelo cidado:
Art. 1 Fica isento do pagamento da taxa de inscrio em concurso pblico do
Estado o cidado comprovadamente desempregado.
Por sua vez, a Lei Federal n. 8.112/99, em seu artigo 11, assim determina:
Art.11. O concurso ser de provas ou de provas e ttulos, podendo ser realizado
em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscrio do candidato ao pagamento do valor
xado no edital, quando indispensvel ao seu custeio, e ressalvadas as hipteses de iseno nele expressamente previstas.20
Saliente-se, contudo, que devero ser devidamente esclarecidos quais os casos de concesso de
iseno, bem como o rol de documentos comprobatrios da hipossuficincia, como medidas garantidoras da isonomia e transparncia inclusive entre aqueles que pleiteiam sobredita iseno.
No existe bice verificao dos dados declarados pelos candidatos no ato de inscrio. No
entanto, qualquer sano em vista de dados falsos ou inexatos somente poder ser aplicada se
garantido o contraditrio e a ampla defesa ao declarante (art. 5, inciso LV, da CR/88).
A previso de devoluo do valor da inscrio nos casos de cancelamento do concurso, excluso de algum cargo oferecido ou em razo de fato atribuvel somente administrao
pblica dever estar prevista no edital, sob pena de se admitir o locupletamento indevido
pelo Poder Pblico:
O item 6.10 dispe que efetivada a inscrio, no haver devoluo da importncia paga em hiptese alguma.
A esse respeito tenho reiteradamente armado que deve estar prevista, no
corpo do edital, a devoluo do valor da inscrio em face de situaes inesperadas como o cancelamento do concurso ou a excluso de algum cargo oferecido, devendo, pois, haver condies explcitas quanto restituio do valor
pago referente a ttulo de inscrio.21
Segunda Cmara Sesso: 26/03/09. Relator: Conselheiro substituto Licurgo Mouro. Edital de Concurso Pblico n. 772.958.
Fundao Uberlandense de Turismo, Esporte e Lazer FUTEL.
20
Cmara Municipal de Desterro do Melo.
21
223

O edital no poder conter, ainda, vedao inscrio de candidatos que tenham sido demitidos por quaisquer falhas graves comprovadas mediante processo administrativo e/ou sindicncia. Sobre o tema, a Conselheira Adriene Andrade se pronunciou no Processo n. 769.107:
Assim, quanto s condies necessrias inscrio, veriquei que o perodo
nal do subitem 3.7 do edital traz exigncia restritiva, qual seja:
3.7 No podero se inscrever no presente concurso os ex-servidores pblicos de quaisquer esferas de poder (federal, estadual e municipal) demitidos
em consequncia de atos de improbidade ou qualquer outra falha grave
comprovada atravs de sindicncia e/ou inqurito administrativo. (grifos
no original)
Releva notar que o art. 12 da Lei n. 8.429/92 determina, em seu inciso I, que
na hiptese de crime de improbidade administrativa, independentemente das
sanes penais, civis e administrativas, ser imputado ao sujeito, dentre outras penas, a perda da funo pblica, a suspenso dos direitos polticos, de
oito a dez anos, a proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos scais ou creditcios, pelo prazo de dez anos. Por conseguinte, o subitem 3.7 estaria em consonncia com o mencionado dispositivo, no
tocante vedao de inscrio de demitidos, em consequncia de improbidade
administrativa.
Contudo, a questo deve ser analisada, ainda, luz do art. 5, inciso LVII, da
Constituio da Repblica, que estabelece serem todos iguais perante a lei e
que ningum pode ser considerado culpado, at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria.
Nesse contexto, entendo que o perodo do subitem 3.7 do edital, acerca da
vedao de inscrio daqueles que tenham sido demitidos por qualquer outra
falha grave comprovada atravs de sindicncia e/ou inqurito administrativo,
mostra-se restritivo e ofende os princpios da presuno de inocncia e da isonomia, devendo, portanto, ser retirado do contexto.
Nesse espeque, entendeu a Sexta Turma do Superior Tribunal de Justia, no julgamento do Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n. 11.396, conforme
excerto, a seguir:
Fere a Constituio Federal a recusa de nomear, por inidoneidade moral, o
aprovado no concurso pblico que gura no plo passivo de ao penal em
curso. O princpio da presuno da inocncia ou da no culpabilidade (art. 5,
LVII, da CF/1988) no se restringe ao mbito exclusivamente penal e deve ser
observado na esfera administrativa.
224

(...)
Nesse contexto, entendo que o perodo do subitem 3.7 do edital, acerca da
vedao de inscrio daqueles que tenham sido demitidos por qualquer outra
falha grave comprovada atravs de sindicncia e/ou inqurito administrativo
mostra-se restritivo e ofende os princpios da presuno de inocncia e da isonomia, devendo, portanto, ser retirado do contexto.22
Alm disso, a impossibilidade de candidato tomar posse ou participar de certame por conta de
anterior demisso ou afastamento do servio pblico caracteriza verdadeiro bis in idem.
A inscrio de estrangeiros poder ser prevista, desde que observados os preceitos constitucionais acerca da acessibilidade aos cargos pblicos por no nacionais (art. 12, 3, incisos V e VI,
da CR/88), alm daquilo que estiver previsto em lei.
7 escolaridade mnima exigida para preenchimento dos cargos e

exigncia de tempo de experincia profissional
A escolaridade exigida dever, por bvio, guardar correspondncia com as atribuies do cargo
e estar prevista, alm disso, nas normas que regulamentam o exerccio das categorias profissionais, sob pena de se ver restringido o princpio da ampla acessibilidade.
possvel, ainda, exigir comprovao de tempo de experincia pelo candidato, contudo, exigncia dessa espcie dever estar amparada em lei, preferencialmente, na lei de criao do
cargo. O Supremo Tribunal Federal tem sustentado o entendimento de que constitucional a
exigncia no edital do certame de requisitos para acesso a determinado cargo pblico, desde
que haja previso legal. de se ver:
AI 588768 AgR / BA
Relator(a): Ministro Joaquim Barbosa
Publicao
DJ 03/08/2007
EMENTA: Agravo regimental. Administrativo. Concurso pblico para o cargo
de policial militar do Estado da Bahia. Altura mnima exigida. Necessidade de
previso legal para denio dos requisitos para ingresso no servio pblico.
Inexistncia de ofensa direta Constituio. Agravo regimental a que se nega
provimento.
Segunda Cmara Sesso: 16/12/08. Relatora: Conselheira Adriene Andrade. Edital de Concurso Pblico n. 769.107. Servio
Autnomo de gua e Esgoto de Lajinha.
22
225

AI 662320 AgR / RR
Relator(a): Ministro Eros Grau
Publicao
DJe 01/02/2008
EMENTA: Agravo regimental no agravo de instrumento. Concurso pblico. Prova
de aptido fsica. Previso legal. Inexistncia. Smula 280. bice. 1. Somente
lei formal pode impor condies para o preenchimento de cargos, empregos ou
funes pblicas. Precedentes. 2. Controvrsia afeta interpretao de norma
local, incidncia do verbete da Smula n. 280 do STF. 3. Agravo regimental a
que se nega provimento.
RE 182432 / RS
Relator(a): Ministro Nri da Silveira
Publicao
DJ 05/04/2002
EMENTA: Recurso extraordinrio. Limite mnimo de idade para inscrio em
concurso pblico de auditor substituto de conselheiro do Tribunal de Contas do
Estado. 2. Acrdo que entendeu ser ofensivo aos arts. 7, XXX, e 39, 2, da
Constituio Federal, estabelecimento de limite mnimo de idade para inscrio em concurso pblico de auditor substituto. 3. Inexistncia de expressa referncia na lei a limite mnimo de idade para investidura em cargo de auditor.
4. A lei orgnica limita-se a denir em quais situaes os auditores substituiro
os conselheiros. Incabvel, na espcie, restringir, no edital do concurso, o que
a lei no limitou. 5. Recurso extraordinrio no conhecido.
Contudo, noticia-se que h deciso do Superior Tribunal de Justia no sentido de que, at mesmo no amparada em previso de lei, a Administrao Pblica, ao realizar concurso pblico,
pode exigir no edital requisitos que guardem equivalncia com a natureza e complexidade das
atividades inerentes ao cargo. conferir:
REsp 801982 / RJ
Relator: Ministro Jos Delgado
Data da Publicao/Fonte
DJ 14/06/2007 p. 259
226

Ementa
ADMINISTRATIVO. CONCURSO. EMPRESA PBLICA. EXIGNCIA MNIMA DE CINCO
ANOS DE EXPERINCIA, CONTIDA NO EDITAL DO CERTAME. LEGALIDADE. PRECEDENTES DESTA CORTE.
1. Recurso especial contra acrdo segundo o qual: a) encontra-se prevista,
expressamente, no edital do concurso, a exigncia de, no mnimo, cinco anos
de experincia prossional como requisito para que o candidato seja convocado
para admisso, alm da habilitao em provas objetivas e de conhecimento;
b) No caso dos autos, mesmo antes das provas escritas, o candidato j tinha
conhecimento de que haveria de satisfazer todas as exigncias do edital, para
que fosse considerado aprovado e viesse a ser convocado; c) inexiste comprovao de malferimento ao princpio da igualdade, no havendo indcios de discriminao, privilgios, distino de tratamento ou arbitrariedades nos itens e
subitens do edital, casos que ensejariam a interferncia do Judicirio.
2. Inexiste previso legal que impea se estabelecerem, quando da realizao
de concurso com vistas seleo de candidatos capacitados ao preenchimento de vaga oferecida, determinados requisitos compatveis com a natureza e
complexidade das atividades inerentes ao cargo a ser ocupado. Denir o perl
do candidato para ingresso em quadro funcional, de acordo com as atividades
que sero exercidas pelo prossional, constitui prtica rotineira adotada por
qualquer pessoa jurdica que v realizar uma contratao nos moldes da legislao trabalhista.
3. absolutamente razovel estabelecer-se um prazo mnimo de experincia no
exerccio das atividades a serem desenvolvidas pelo candidato aprovado, conquanto que no se xem critrios relativos a aspectos pessoais que dicultem
o acesso ao emprego pblico, como discriminao de condies estritamente
pessoais como raa, cor, credo religioso ou poltico. O empregador tem o direito
de estipular condies e requisitos que entender necessrios, por se referirem
diretamente natureza e complexidade das atividades inerentes ao cargo.
4. Ocorrncia de previso expressa no edital do concurso acerca da exigncia
de, no mnimo, cinco anos de experincia prossional para que o candidato
seja convocado para admisso, alm da habilitao em provas objetivas e de
conhecimento.
5. A Administrao livre para estabelecer as bases do concurso e os critrios
de julgamento, desde que o faa com igualdade para todos os candidatos, tendo, ainda, o poder de, a todo tempo, alterar as condies e requisitos de admisso dos concorrentes para melhor atendimento do interesse pblico (Hely
Lopes Meirelles, in Direito Administrativo brasileiro, 12. ed, p. 369 e 370).
227

6. Precedentes desta Corte Superior.

7. Recurso no provido.
Em que pese a deciso acima colacionada, entendemos que a simples alegao de que o edital
a lei do certame o que, num entendimento equivocado, permitiria que a Administrao fizesse, de forma discricionria, exigncias de idade ou experincia profissional mnima para acesso
aos cargos mostra-se restritiva ao princpio da acessibilidade aos cargos pblicos, afrontando,
ademais, claras disposies constitucionais, a seguir enunciadas:
Art. 5
(...)
XIII livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou prosso, atendidas as
qualicaes prossionais que a lei estabelecer;
Art. 37.
(...)
I os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros,
na forma da lei. (grifou-se)
7.1 Vagas reservadas aos portadores de necessidades especiais

As vagas destinadas aos portadores de deficincia devero observar os percentuais estabelecidos em lei para o seu preenchimento, consoante se depreende do art. 37, VIII, da CR/88.
De se esclarecer, ainda, que a reserva para portadores de deficincia dever se dar no em
relao ao cmputo geral das vagas do certame, mas levando em conta a existncia de vagas
para cada um dos cargos previstos no certame:
Item 4.1 Ausncia de clareza quanto ao total de vagas oferecidas no concurso para cada cargo, para aferir a incidncia do percentual de 10% do total das
vagas a candidatos portadores de decincia.
Entende o Ministrio Pblico que as regras editalcias devem ser corrigidas,
prevendo-se a reserva de vagas para cada cargo isoladamente, conforme o disposto no art. 1, 1, c/c o art. 2, pargrafo nico, da Lei n. 11.867, de 28
de julho de 1995, que prev:
Art. 1 Fica a administrao pblica direta e indireta do Estado obrigada a
reservar 10% (dez por cento) dos cargos ou empregos pblicos, em todos os
228

nveis, para pessoas portadoras de decincia.

1 sempre que a aplicao do percentual de que trata este artigo resultar em
nmero fracionrio, arredondar-se- a frao igual ou superior a 0,5% (cinco
dcimos) para o nmero inteiro anterior.
Art. 2 (...)
Pargrafo nico. O edital do concurso pblico dever especicar, em separado, a habilitao necessria ao exerccio da atividade e o nmero de vagas
destinadas s pessoas portadoras de decincia, considerando-se o percentual
denido no art. 1 desta lei.
Voto: Acolho a manifestao do rgo Tcnico e o parecer do Ministrio Pblico e voto por determinao ao presidente da COPASA para que faa constar
nos editais a reserva de vagas para deciente especicada para cada cargo
discriminadamente e no sobre o total geral das vagas oferecidas no concurso,
observando, no caso, o disposto no enunciado legal ora citado.23
Outra questo comumente verificvel que a maioria dos Municpios no dispe de legislao
que regulamente a reserva de vagas para portadores de deficincia, sequer estabelecendo o
percentual a ser observado. Logo, como a disposio constitucional no pode permanecer sem
gerar efeitos, muitos Municpios recorrem reserva de 5% das vagas, que a mnima estabelecida pelo Decreto Federal n. 3.298/99, verbis:
Art. 37. Fica assegurado pessoa portadora de decincia o direito de se
inscrever em concurso pblico, em igualdade de condies com os demais candidatos, para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a
decincia de que portador.
1 O candidato portador de decincia, em razo da necessria igualdade de
condies, concorrer a todas as vagas, sendo reservado no mnimo o percentual de 5% em face da classicao obtida.
2 Caso a aplicao do percentual de que trata o pargrafo anterior resulte
em nmero fracionado, este dever ser elevado at o primeiro nmero inteiro
subsequente.
Precitado decreto regulamenta a Lei n. 7.853, de 24 de outubro de 1989, que, por sua vez,
dispe sobre a poltica nacional para a integrao da pessoa portadora de deficincia, consolidando normas de proteo. Trata-se, portanto, de lei de normas gerais.
Primeira Cmara Sesso: 18/09/08. Relator: Conselheiro Presidente Wanderley vila. Edital de Concurso Pblico n. 760.190.
23
229

Todavia, a aplicao art. 37, 2, do Decreto n. 3.298/99 pode trazer distores srias inteno do legislador quando disps sobre a possibilidade de se reservarem vagas a portadores
de deficincia. o que ocorre nos casos em que h apenas uma vaga em disputa: o arredondamento do nmero fracionado resultar na reserva de 100% das vagas aos deficientes. Mesmo na
hiptese de existirem duas vagas, o arredondamento do nmero obtido a partir da aplicao do
percentual de reserva redundar em reserva de 50%.
Nessa toada, em deciso recente e no unnime, os ministros do Supremo Tribunal Federal entenderam que a reserva de vagas para portadores de deficincia somente pode se dar quando
possvel, sob pena de se desrespeitarem os limites percentuais mnimos e mximos previstos
em lei, in verbis:
CONCURSO PBLICO CANDIDATOS TRATAMENTO IGUALITRIO. A regra a
participao dos candidatos, no concurso pblico, em igualdade de condies.
CONCURSO PBLICO RESERVA DE VAGAS PORTADOR DE DEFICINCIA DISCIPLINA E VIABILIDADE. Por encerrar exceo, a reserva de vagas para portadores
de decincia faz-se nos limites da lei e na medida da viabilidade consideradas
as existentes, afastada a possibilidade de, mediante arredondamento, majorarem-se as percentagens mnima e mxima previstas.
(STF, Pleno. MS 26310. Relator Ministro Marco Aurlio, julgado em 20/09/2007,
DJe 134 Divulgao 30/10/2007. Publicao 31/10/2007 DJ 31/10/2007, p. 78)
O problema que se apresenta na anlise da maioria dos editais apreciados pelo Tribunal de
Contas, contudo, que a legislao do rgo ou ente realizador do concurso, via de regra, no
estabelece o limite mximo de reserva, tal qual o fez a Lei n. 8.112/90, que trata do regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais,
limite que foi utilizado pelo Supremo Tribunal Federal para obstar o arredondamento, apesar
da clara disposio contida no art. 37, 2, do Decreto n. 3.298/99.
Em que pese a observao aqui feita, a Corte de Contas mineira, por meio da maioria de seus
conselheiros, tem decidido pela determinao de que seja utilizada a regra do arredondamento. Todavia, a matria, por apresentar diversos desdobramentos, certamente ainda ser objeto
de maiores estudos e discusses nesta Casa, como suscitado pelo Conselheiro Antnio Carlos
Andrada, que divergiu do voto do Conselheiro substituto Gilberto Diniz na Sesso da Primeira
Cmara do dia 25, no item relativo reserva de vagas para portadores de deficincia no edital
de concurso da Prefeitura Municipal de Rio Casca (Processo n. 793.843), por ainda no ter consolidado entendimento definitivo sobre o tema.
7.2 Horrio, local de realizao de provas e sua publicidade

No h nenhuma impropriedade na fixao de data provvel de realizao das provas, bem
como no fato de que os locais de prova e seus horrios sejam posteriormente divulgados, desde
230

que tais informaes restem disponibilizadas aos candidatos com prazo razovel de antecedncia realizao das provas.
salutar que quando da definio de todos esses dados ou no caso de sua eventual alterao
os candidatos sejam comunicados via postal, alm da publicao em jornal oficial e em jornais de ampla circulao, bem como no site do rgo ou da empresa realizadora do certame.
7.3 Provas
As formas de avaliao utilizadas (provas objetivas, dissertativas, orais, de avaliao psicolgica, etc.) podero ser aplicadas cumulativamente, desde que demonstrada a necessidade de aferio das mltiplas habilidades dos candidatos, a ser parametrizada justamente
pelo grau de responsabilidade e complexidade das atividades inerentes ao desempenho de
determinada funo.
O edital dever ser claro com relao a todas as etapas do certame, se prevista mais de uma
prova, estabelecendo os critrios de correo, pontuao, etc.
Neste ponto, insta esclarecer que o edital poder limitar o nmero de candidatos que iro ser
convocados a uma nova etapa do certame, independentemente do cumprimento de pontuao
mnima exigida no edital, conforme j decidido pelo Superior Tribunal de Justia:
MS 13056 / DF
Relator(a) Ministro Napoleo Nunes Maia Filho (1133)
Data da Publicao/Fonte DJe 26/05/2008
Ementa
MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. PONTUAO SUPERIOR MNIMA EXIGIDA NO EDITAL. NO CLASSIFICADO ENTRE OS 3.000 MELHORES COLOCADOS. DIREITO A REALIZAR A SEGUNDA FASE. INEXISTENTE. EXIGNCIA DO EDITAL. NOTA MNIMA E CLASSIFICAO. AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO.
SEGUNDA FASE J REALIZADA. PERDA DO OBJETO. ORDEM DENEGADA. AGRAVO
REGIMENTAL PREJUDICADO.
1. A Administrao tem liberdade para a xao dos critrios e normas previstas no edital, especialmente em relao ao nmero mximo de candidatos
convocados para participar das fases subsequentes do certame.
2. Na hiptese dos autos, o edital exigia, para a aprovao segunda fase, a
realizao da pontuao mnima (32,00) e a classicao entre os 3.000 melhores colocados.
231

3. O impetrante atingiu a pontuao mnima exigida para passar etapa seguinte do concurso, mas no se classicou entre os 3.000 melhores colocados,
da decorrendo sua eliminao no certame. Ausente, portanto, seu direito lquido e certo.
4. Ordem denegada. Prejudicada a apreciao do agravo regimental.
Alm disso, o contedo de todas as provas dever estar claramente estabelecido no edital,
sendo facultado administrao adotar, ou no, bibliografia, o que vincular a elaborao das
questes de provas dentro do espectro programtico previsto.
De modo geral, as provas objetivas devero atender aos parmetros da proporcionalidade e da
seletividade, evitando-se, para tanto, questes que privilegiem o conhecimento meramente
fundado em memorizao, vez que se pretendem selecionar os candidatos mais aptos ao desempenho daquelas determinadas funes.
No que tange s provas dissertativas, muito embora se trate de modalidade de avaliao que,
em tese, resvala em avaliao subjetiva e casustica, o edital dever conter critrios minimamente objetivos sobre os quais se pautar a correo, recomendando-se, por exemplo, a escala
de descontos para cada erro por inobservncia dos padres da Lngua Portuguesa.
As provas orais demandam o prvio conhecimento sobre a banca examinadora, a fim de que,
quando da realizao das avaliaes, evitem-se favorecimentos e/ou constrangimentos a qualquer candidato. Em homenagem ao princpio da publicidade, devem ser feitas em sesso pblica, sendo recomendvel, ainda, sua gravao24, a fim de que os candidatos tenham meios
materiais para o efetivo exerccio do contraditrio e da ampla defesa.25
As provas de avaliao fsica no podero ser exigidas ao alvedrio da administrao, sem que
estejam claras as justificativas a amparar tal exigncia26. As datas provveis bem como os critrios de avaliao a serem exigidos na prova fsica devero estar contidos no edital. Destacase que no existe bice previso, diante de casos excepcionalssimos e temporrios, de que
algum candidato realize sua avaliao fsica em data diferente da prevista no edital, desde que
haja justificativa plausvel e razovel para tanto27, sujeita anlise da comisso responsvel
pelo concurso.28
Paulo: Saraiva 2007, p. 116.
24
Nesse sentido, noticia-se que o Decreto Federal n. 6.944/2009, publicado em 24 de agosto de 2009, j dispe sobre a exigncia
de que as provas orais sejam gravadas e realizadas em sesso pblica (art. 13, 3).
25
26
Paulo: Saraiva 2007, p. 120-1.
27
Anote-se que a jurisprudncia, em alguns casos, tem concedido o direito a candidatos para que realizem testes de aptido fsica em novas datas, amparando-se, sobretudo, na verificao da existncia de caso fortuito. Vale conferir a seguinte deciso do
28
232

As provas de habilidade especfica somente se mostram necessrias quando tm o objetivo de

aferir a habilidade dos candidatos para as atividades inerentes e imprescindveis ao satisfatrio
desempenho de um cargo, a exemplo da exigncia para o cargo de professor: os candidatos
elaboram um plano de aula e ministram a uma banca de examinadores.
O psicotnico, por seu turno, no pode ser realizado de forma sigilosa, negando-se aos candidatos acesso aos laudos emitidos. Descabe que ele seja previsto como avaliao irrecorrvel e
amparada, simplesmente, em critrios subjetivos, desacompanhados dos parmetros cientficos de avaliao que sero utilizados pelo avaliados e que devero ser previamente divulgados
aos candidatos, a fim de que eles exeram o seu direito de impugnao29 aos termos do edital
nesse tocante30. Nesse sentido, veja-se a seguinte jurisprudncia:
Entendo que a avaliao psicolgica prevista no item 12 do edital congura-se
como grave irregularidade, devendo ser eliminada, por ausncia de previso
na Lei Complementar Estadual n. 65/2003, consoante apontamento do item 42
de meu relatrio.
Supremo Tribunal Federal:

RE 527964 / RJ
Relator: Ministro Joaquim Barbosa
Publicao: 09/06/2009
Despacho
DECISO: Trata-se de recurso extraordinrio (art. 102, III, a, da Constituio) interposto de acrdo proferido pelo Tribunal Regional
Federal da 2 Regio, cuja ementa tem o seguinte teor (fls. 180): MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO.
POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL. PROVA DE CAPACIDADE FSICA. REPROVAO. ENFERMIDADE. CASO FORTUITO. NOVA OPORTUNIDADE.
PRINCPIO DA ISONOMIA. O edital a lei do concurso e, como tal, vincula as partes. As disposies editalcias inserem-se no
mbito do poder discricionrio da administrao, o qual no est, porm, isento de apreciao pelo Poder Judicirio, se comprovada
ilegalidade ou inconstitucionalidade nos juzos de oportunidade e convenincia. O impetrante foi aprovado na prova intelectual, de
conhecimentos, no exame psicotcnico e no exame mdico, mas no obteve xito na prova de capacidade fsica, alegando para sua reprovao a ocorrncia de caso fortuito, eis que no estaria em plena forma fsica por acometido de leso lombar intensa, enfermidade
comprovada documentalmente (fls. 21), situao que, no entanto, expressamente desprezada nos termos do edital do concurso.
Ao Poder Judicirio permitido proceder verificao da legalidade e constitucionalidade do processamento de concurso pblico,
seu aspecto formal, sendo-lhe vedada a verificao de critrios subjetivos de avaliao dos candidatos, em respeito ao princpio da
independncia dos poderes, inserto no art. 2 da Constituio Federal. Considerando-se que o candidato submeteu-se ao exame
fsico na data aprazada, no cabe ao Judicirio avaliar se a limitao de seu desempenho fsico, que o levou reprovao, advinha de
alegada enfermidade, a garantir-lhe a realizao de novo teste, mormente quando o edital do concurso descarta expressamente tal
possibilidade . A possibilidade de realizao do teste fsico pela segunda vez, aps reprovao, macularia o certame, por violao
ao princpio da isonomia, eis que nenhum outro candidato teve tal oportunidade, alm de malferir os termos editalcios, que no prevem, sequer, a realizao, em data posterior, de um nico teste, que no fora realizado por caso fortuito. No recurso extraordinrio,
aponta-se violao do disposto nos arts. 1, III; 3 IV; 5, caput, I e XXXV; e 37, caput, I, II e IV, da Carta Magna. Argumenta-se que
houve desrespeito aos princpios da igualdade, pelo que se permite que todos os interessados em ingressarem no servio plbico disputem a vaga em condies idnticas para todos (fls. 190), da isonomia, da moralidade administrativa, dentre outros. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se, por ocasio do julgamento do RE 179.500 (Relator Ministro Marco Aurlio, DJ 15/10/1999),
no sentido da possibilidade de, por motivos de fora maior, os testes de aptido fsica serem refeitos: CONCURSO PBLICO PROVA
DE ESFORO FSICO FORA MAIOR REFAZIMENTO PRINCPIO ISONMICO. Longe fica de implicar ofensa ao princpio isonmico
deciso em que se reconhece, na via do mandado de segurana, o direito de o candidato refazer a prova de esforo, em face de motivo
de fora maior que lhe alcanou a higidez fsica no dia designado, dela participando sem as condies normais de sade. No mesmo
sentido, em deciso monocrtica, o AI 315.870 (Relator Ministro Celso de Mello, DJ 19/10/2005) e o RE 376.607 (Relator Ministro Eros
Grau, DJ 08/08/2005). No caso dos autos, caracterizam-se motivo de fora maior a justificar a realizao de novo exame os problemas
temporrios de sade do recorrente comprovados por atestado mdico. Do exposto, nos termos do art. 557, 1 A, do Cdigo de
Processo Civil, dou provimento ao recurso extraordinrio, para restabelecer a sentena proferida a fls. 127-129. Publique-se. Braslia,
26 de maio de 2009. Ministro Joaquim Barbosa.
Paulo: Saraiva 2007, p. 131-132.
29
A realizao do exame psicotcnico est condicionada, pelo mesmo Decreto Federal n. 6.944/2009, existncia de previso legal
expressa especfica e dever estar prevista no edital (art. 14).
30
233

Cabe-me ressaltar o entendimento do Superior Tribunal de Justia acerca da

impossibilidade de previso de psicotcnico quando no houver lei autorizativa anterior, consubstanciada no Agravo Regimental em Mandado de Segurana
n. 2007/0261958-7, publicado em 18/08/2008, segundo o qual o psicotcnico
s tem sua legalidade subordinada a trs pressupostos: previso legal, cienticidade dos critrios adotados e poder de reviso. Nessa mesma esteira de
entendimento a orientao jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal, em
sua Smula n. 686.31
Ainda no tocante avaliao psicolgica, consoante esposado alhures, sua realizao somente
ser possvel se existente a previso legal32, alm do que, por bvio, este tipo de avaliao
somente poder ser cogitada como de carter eliminatrio, dada sua evidente finalidade de verificar a aptido, ou no, do candidato ao exerccio de determinado cargo. Incabvel, portanto,
falar-se em avaliao psicolgica com objetivo classificatrio. Nesse sentido:
3. Todavia, no que diz respeito previso de avaliao psicolgica para os cargos de agente patrimonial, educador infantil e professor de pr a quarta sem
respaldo legal, trata-se de vcio grave, contrrio ordem constitucional.
Com efeito, dispe o inciso I do art. 37 da CR/88:
I os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na
forma da lei;
Do dispositivo legal transcrito, surge a possibilidade de aferio da situao
individual de cada concorrente mediante exames especcos de acordo com a
necessidade da administrao, como o mdico, o fsico e o psicotcnico.
Entretanto, o requisito deve estar expresso na lei que regula o certame ou
na que xa os pressupostos de preenchimento do cargo, sendo inadmissvel a
imposio meramente editalcia, em resolues e demais atos regulamentares
infralegais.
Este o entendimento preconizado pelo Supremo Tribunal Federal:
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. CONCURSO PBLICO. EXAME PSICOTCNICO. Esta Corte rmou entendimento no sentido de que somente lei em sentido formal pode exigir o exame
psicotcnico. Precedentes. Agravo regimental a que se nega provimento. (AgR
no RE 342405/RN, Relator Ministro Eros Grau, DJ 22/04/05)
Segunda Cmara Sesso: 02/12/08. Relatora: Conselheira Adriene Andrade. Edital de Concurso Pblico n. 760.740. Defensoria
Pblica do Estado de Minas Gerais.
31
Paulo: Saraiva 2007, p.127-128.
32
234

No mesmo sentido, tambm decidiu o Superior Tribunal de Justia:

DIREITO ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.
CONCURSO PBLICO. CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS DA POLCIA MILITAR.
EXAME PSICOLGICO. POSSIBILIDADE. PREVISO LEGAL. CRITRIOS OBJETIVOS.
RECORRIBILIDADE. RECURSO IMPROVIDO.
1. Admite-se a exigncia de aprovao em exame psicolgico para provimento
de certos cargos pblicos, com vistas avaliao pessoal, intelectual e prossional do candidato. No entanto, tal exigncia deve estar prevista legalmente,
ser pautada por critrios objetivos e permitir a interposio de recurso pelo
candidato que se sentir lesado, requisitos presentes na hiptese.
2. Recurso ordinrio improvido. (RMS 23163/MT, Ministro Arnaldo Esteves de
Lima 5 Turma DJ 19/05/2008).
Dessa forma, no resta dvida de que possvel a incluso do exame psicolgico no edital de concurso pblico, para certos cargos que demandem a aferio
de certos traos individuais do candidato, desde que previsto em lei.33
Finalmente, com relao prova de ttulos, tem-se que ela no poder ser o nico critrio de
seleo, de acordo com a clara previso constitucional de que o acesso aos cargos e empregos
pblicos dever se dar por meio de aprovao em concurso de provas ou de provas e ttulos.
Assim, em se optando por tambm pontuar os candidatos de acordo com os ttulos que eles apresentarem, a Administrao Pblica dever estabelecer objetivamente o que ser considerado
como ttulo, sua respectiva pontuao e o mximo de pontos atribuveis pela cumulao de cada
tipo de ttulo apresentado. Caber, contudo, a atribuio de pontuao por cada ttulo, tendo
como parmetro espectro de notas possveis, haja vista que a avaliao de produo cientfica
no pode se dar totalmente apartada da anlise do contedo de artigos e publicaes.
De se destacar, todavia, que a nota finalmente aplicada dever estar justificada e amparada
em critrios minimamente objetivos que hajam sido traados e publicizados com antecedncia
pela prpria administrao. Neste sentido, asseverou o Conselheiro substituto Gilberto Diniz:
Compulsado o ato convocatrio reticado, verica-se que foi atendida a determinao do Tribunal, com o estabelecimento de critrios para avaliao dos
ttulos dos candidatos ao concurso sob exame. Para os ttulos mencionados nos
itens I, II e III, foi xado critrio objetivo para avali-los, com notas individualizadas, limitadas a 25 pontos. guisa de exemplo, o diploma de doutorado, na
rea do concurso, vale 25 pontos, sendo que, em rea am, vale 20 pontos.
Primeira Cmara Sesso: 16/06/09. Relator: Conselheiro Antnio Carlos Andrada. Edital de Concurso Pblico n. 770.584. Prefeitura Municipal de Uberlndia.
33
235

Impressionam, entretanto, os critrios xados no item IV, letras a, b e c, e nos

itens VI e VII do quadro que compe o subitem 7.3.1.1 porquanto conferem
discricionariedade na pontuao dos ttulos neles especicados, o que enseja
subjetivismo na avaliao a ser feita pela banca.
que caria a cargo da comisso examinadora atribuir ponto, dentro de uma
faixa estabelecida, s produes cientcas, loscas, tecnolgicas, literrias
e artsticas, bem como s publicaes de escritos, s atividades de extenso
universitria e s outras atividades que demonstram experincia cientca,
tcnica ou artstica.
Exemplicando, a publicao de artigo cientco completo em peridico indexado, nacional e internacional de nvel A, poder receber de 4 a 10 pontos por
trabalho, a critrio da banca examinadora.
Para justicar a xao desse critrio para tais itens, depreende-se das razes
apresentadas pela UEMG que, em se tratando de criao intelectual, no basta
a simples comprovao do ttulo, h necessidade de a banca avaliar, sobretudo,
a qualidade e relevncia do trabalho, a regularidade da produo e se est
relacionada rea m ou meio.
Aps reetir, com mais vagar, sobre a matria, sopesando at as peculiaridades
dos trabalhos que podero ser apresentados, parecem-me plausveis as razes
da entidade.
que tais quesitos dizem respeito, entre outros, publicao e produo de
trabalhos loscos, tecnolgicos, cientcos, artsticos, coordenao de programas, que incluem, concertos, como solista ou regente, composio de obra
musical, produo de trilha sonora. De fato, seria temerrio atribuir pontuao
exata pela simples comprovao de ttulos dessa natureza, sob pena de nivelar
os candidatos por baixo ou para cima, pois no seriam considerados e avaliados
o contedo do trabalho, a periodicidade de produo a repercusso, at internacional, nos meios cientco, acadmico e artstico conforme o caso.
Sensvel a essas questes e visando a compatibilizar o critrio eleito pela UEMG
para valorar os trabalhos descritos nesses itens com o comentado princpio da
impessoalidade, entendo que deva ser inserida, no edital, clusula especicando que, nos casos em que h discricionariedade da banca examinadora para
valorar os ttulos apresentados pelos candidatos, a pontuao por ela atribuda
dever ser expressamente motivada.
A motivao nesse caso perfeitamente possvel e constitui elemento indispensvel para validade do ato, tendo em vista que a discricionariedade da
236

banca examinadora no deve decorrer da razo pura, ou seja, da noo de

verdade pela simples intuio, mas sim da tcnica. Equivale dizer, nos concursos pblicos, a liberdade de escolha da banca examinadora deve sempre ser
balizada pela cincia e pela tcnica, da porque a sua atuao pode e deve ser
motivada.34
A atribuio de pontos por ttulos dever ser equivalente ao grau de dificuldade para obteno
do mesmo, devendo ser, por exemplo, os pontos atribudos a ttulos de ps-graduao stricto
sensu superiores queles que se atribuem a uma ps-graduao lato sensu.
4) Dos ttulos O subitem 3.2.1 atribui a mesma pontuao aos ttulos de especializao, mestrado e doutorado 1 (um) ponto para cada, at o mximo
de 3 (trs), valendo essa regra para todos os cargos.
Existe, porm, a possibilidade de escalonar a pontuao dos ttulos de acordo
com a complexidade para obt-lo, isto , alcanar um ttulo de doutorado ,
sem dvida, mais complexo que um de especializao.
Assim, entendo que deveria ser alterada a pontuao dos ttulos no referido
item, valorizando, em ordem decrescente de pontos, o doutorado, o mestrado
e a especializao.35
A apresentao dos documentos comprobatrios dos ttulos poder se dar quando do momento
da inscrio, sendo mais interessante, contudo, a previso de que a entrega desses comprovantes ocorra em poca prpria, aps a realizao das provas. A inteno, com tal medida, no
prejudicar aqueles, por exemplo, que poca das inscries estavam a poucos dias de concluir
curso de especializao.
7.4 Critrios de desempate

Tendo em vista a possibilidade de empate, isto , de dois ou mais candidatos obterem notas
iguais, o edital dever estabelecer critrios de desempate como o faz a Lei n. 10.741/03 (Estatuto do Idoso). Sobre o tema, j se pronunciou o Tribunal de Contas da Unio, quando apreciou
a Representao TC-007.232/2005-8:
A partir da entrada em vigor do Estatuto do Idoso, a discricionariedade do
administrador para a adoo de critrios de desempate em concursos pblicos
foi mitigada. O Estatuto do Idoso, consignado na Lei n. 10.741, de 01/10/2003,
regulamenta os direitos assegurados s pessoas com idade igual ou superior a
sessenta anos. A prpria Constituio Federal, no art. 230, impe como dever
Primeira Cmara Sesso: 11/09/08. Relator: Conselheiro substituto Gilberto Diniz. Edital de Concurso Pblico n. 757.091. Universidade do Estado de Minas Gerais UEMG.
34
35
237

do Estado o amparo diferenciado s pessoas idosas.

Nesse diapaso, o pargrafo nico do art. 27 da Lei n. 10.741/2003, cristalino ao estabelecer como privilgio ao cidado brasileiro com sessenta anos
ou mais a idade como primeiro critrio de desempate em concurso pblico,
dando-se preferncia ao de idade mais elevada. Assim, quando um idoso participar de concurso pblico e zer o mesmo nmero de pontos de um candidato
menor de sessenta anos, aquele ter preferncia a esse independentemente
de quaisquer outros critrios de desempate. O mesmo privilgio deve ser dado
para o idoso com idade mais avanada do que outro idoso.36
Quanto ordem de considerao dos critrios de desempate, quando estiver tambm em questo o critrio idade, tem-se o seguinte pronunciamento do Tribunal de Contas do Estado de
Minas Gerais:
5) Dos critrios de desempate O subitem 5.3.1 que dispe sobre os critrios
de desempate considera como primeiro item o mais idoso, sobrepondo-se aos
outros critrios que tratam das notas obtidas nas provas do concurso.
Segundo os apontamentos do rgo Tcnico, tal disposio encontraria amparo
na Lei Federal n. 10.741/2003, Estatuto do Idoso, que estabelece:
Art. 27. Na admisso do idoso em qualquer trabalho ou emprego, vedada a
discriminao e a xao de limite mximo de idade, inclusive para concursos,
ressalvados os casos em que a natureza do cargo o exigir.
Pargrafo nico. O primeiro critrio de desempate em concurso pblico ser a
idade, dando-se preferncia ao de idade mais elevada.
Frisa-se, porm, que o mesmo texto legal regulamenta no primeiro artigo:
Art. 1 institudo o Estatuto do Idoso, destinado a regular os direitos assegurados s pessoas com idade igual ou superior a sessenta anos.
Depreende-se que o critrio de desempate adotado no edital em exame s
teria efeito para candidatos idosos que obtiverem notas iguais, o que, obviamente, no deve ser considerado como regra.
Dessa forma, se o critrio de idade passa a sobrepor-se pontuao alcanada
nas provas, ocorre prejuzo para os candidatos que, efetivamente, apresentaram maior nvel de conhecimento.
Deve-se, portanto, inverter no texto editalcio as condies do subitem 5.3.1,
impondo, como ltimo critrio denidor do desempate, a preferncia pelo
candidato de idade mais avanada.
36
Plenrio Sesso: 25/05/2005. Relator: Ministro Ubiratan Aguiar. Representao n. TC-007.232/2005-8. Advocacia Geral da Unio.
238

Sobre a matria cabe citar o posicionamento do Procurador do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, Glaydson Santo Soprani Massaria, no Processo n. 759.625,
Edital de Concurso Pblico do Municpio de Papagaios:
(...) na hiptese de ocorrer empate entre dois candidatos que no se enquadram no conceito legal de idoso, devero ser aplicados os critrios previstos
nas alneas b a d do item 7.3 para que, s ao nal, se persistir o empate,
seja utilizado o critrio da idade como denidor da preferncia.37
Entretanto, a previso da idade como critrio de desempate no est adstrita somente aos casos
em que estejam competindo candidatos tidos como idosos nos termos da Lei n. 10.741/2003,
como se pode ver na seguinte deciso, da relatoria do Conselheiro Antnio Carlos Andrada:
Por m, em relao ao critrio de desempate entendeu o rgo Tcnico (s.
168 e 169) que, nos termos da Lei Federal n. 10.741/03, Estatuto do Idoso,
esse critrio somente pode ser aplicado no caso do candidato idoso, segundo
denio da referida lei.
Entretanto, o fato de se estabelecer explicitamente este critrio para idosos,
no quer signicar sua vedao para os no idosos, exatamente pelo fato de
que no h diploma legal que impea tal critrio.
Nesse sentido, menciona-se deciso prolatada pelo Ministro Jos Delgado no
Processo Administrativo n. 19.790, do Tribunal Superior Eleitoral, na qual faz
meno ao entendimento tambm adotado pelo Conselho Nacional de Justia
CNJ, verbis:
(...)
3 A respeito do uso do critrio de idade, destaco excerto do parecer da Assessoria Jurdica (ASJUR):
Consoante o entendimento do CNJ, no caso de paridade de notas entre candidatos aprovados em concurso pblico, de modo a congurar situao de empate, no h espao para a adoo de regras que possam conduzir avaliao
subjetiva em cada caso concreto. Ainda segundo o conselho, a idade como fator
de desempate representa critrio objetivo de aferio e afasta, de vez, o arbtrio do administrador.
O Supremo Tribunal Federal tambm j se manifestou sobre o assunto,
quando aceitou o critrio de idade para desempate na promoo por merecimento de magistrado, que, embora no se trate de edital de concurso
pblico, pode ser aplicado na presente hiptese em razo do fundamento
37
239

jurdico adotado, verbis:

No ofende a Constituio a norma regimental de TRF de que, aps sucessivos
empates na composio da lista de juzes para a promoo por merecimento,
prescreve o desempate em favor do mais idoso: no se trata ao contrrio dos
precedentes do STF, que o rejeitaram, da adoo do critrio objetivo de antiguidade para desempate na promoo por merecimento, mas, sim, de um dado
subjetivo dos candidatos, a idade, que se reputou sem ofensa ao princpio
da razoabilidade se devesse seguir a avaliao dos mritos dos candidatos,
reputados equivalentes pela votao idntica obtida, em sucessivos escrutnios
(Mandado de Segurana n. 24.509/DF, Relator Ministro Seplveda Pertence).
Cite-se, ainda, a ttulo de exemplo, que diversos editais de concurso estabelecem como primeiro critrio de desempate o candidato que tiver maior idade,
como o concurso pblico para docentes de 3 grau, da Universidade Federal de
Alagoas, Edital n. 27, de 20/03/2009:
7.11. Havendo empate aps o cmputo de todas as notas, o desempate ser
feito considerando a idade de cada candidato, restando melhor classicado
aquele mais velho.
Ainda, no Edital de Concurso Pblico n. 001/08 foi realizada uma reticao,
errata, em 22/08/08, incluindo o critrio idade em primeiro lugar para o desempate, verbis:
11. DOS CRITRIOS DE DESEMPATE
11.1 Em caso de igualdade na pontuao nal do concurso, o desempate se
dar adotando-se os critrios a seguir, pela ordem e na sequncia apresentada,
obtendo melhor classicao o candidato que:
(A) tiver maior idade.
(B) maior tempo de servios prestados ao Municpio;
(C) tiver obtido a maior pontuao em legislao municipal lei orgnica;
(D) tiver obtido a maior pontuao em Lngua Portuguesa;
(E) tiver obtido a maior pontuao na prova prtica;
Destarte, no se vislumbra irregularidade ou vedao legal no fato de o edital
incluir o critrio idade como primeira forma de desempate.38
Primeira Cmara Sesso: 04/12/08. Relator: Conselheiro Antnio Carlos Andrada. Edital de Concurso Pblico n. 770.550. Prefeitura Municipal de Santana da Vargem.
38
240

7.5 Divulgao dos resultados provisrios

Dever estar disciplinada a forma de divulgao dos resultados parciais, medida que forem
realizadas cada uma das etapas do certame se for o caso com a relao e classificao
provisria dos candidatos.
certo, ainda, que a ampla publicidade deve ser perseguida tambm nessa fase, a fim de que os
interessados possam manejar, tempestivamente, recursos administrativos e medidas judiciais.
7.6 recursos
O edital dever mencionar a previso de recursos administrativos em todas as fases do concurso, prazo para sua interposio, cabendo, inclusive, prazo para que a Administrao profira sua
deciso. A forma de interposio do recurso poder estar disciplinada no edital, desde que no
seja restritiva ao exerccio desse direito.
A ttulo de exemplo, a limitao do candidato a uma nica instncia recursal afronta o princpio
da ampla defesa. Nesse sentido, a seguinte deciso:
Item 8 Restringe a interposio de recursos a duas condies: questes de
prova, erros de omisses nas atribuies de notas e limita, ainda, a sujeio do
candidato a uma nica instncia recursal, ferindo o princpio da ampla defesa.
O Ministrio Pblico, em sua manifestao, entende que a apreciao dos recursos numa nica instncia a ttulo de pedido de reconsiderao suciente
tutela do inconformismo dos candidatos. Por outro lado, a limitao dos recursos a somente duas hipteses restringe a ampla defesa e pode traduzir-se em
prejuzo classicao dos candidatos, razo pela qual a jurisdicionada deve
ampliar os casos de interposio de recursos.
Voto: Acolho a manifestao do Ministrio Pblico e recomendo COPASA que
ajuste os editais de maneira a ampliar as hipteses recursais.39
10) Por remate, dever ser acrescentada no item correspondente (8. Dos Recursos), a possibilidade e o prazo para interposio de recurso acerca de outras
decises, tais como, indeferimento da iseno do pagamento da taxa de inscrio, do exame mdico, ao qual sero submetidos os portadores de decincia
para vericao da compatibilidade da decincia com os parmetros legais e
com as atribuies do cargo (item 9.10), bem como outras questes pertinentes, haja vista a previso constitucional do exerccio de tal direito.40
Primeira Cmara Sesso: 18/09/08. Relator: Conselheiro Presidente Wanderley vila. Edital de Concurso Pblico n. 760190.
39
Primeira Cmara Sesso: 20/11/08. Relator: Conselheiro substituto Gilberto Diniz. Edital de Concurso Pblico n. 765.220. Prefeitura Municipal de Diogo de Vasconcelos.
40
241

E mesmo que, porventura, o edital no estabelea a possibilidade de interposio de recursos, cedio que o recurso administrativo tem assento constitucional, decorrendo do art. 5,
LV, da CR/88.
7.7 resultado final e homologao do certame

Somente aps a interposio de todos os recursos administrativos cabveis e a emisso de deciso pela administrao que poder ser elaborada a lista final de candidatos classificados41.
A homologao do concurso o momento a partir do qual poder ocorrer a nomeao e posse
dos candidatos aprovados42. No caso de pendncia de questionamentos judiciais que impliquem
incertezas quanto classificao final dos candidatos a determinados cargos, poder-se- proceder homologao do concurso no tocante aos cargos no questionados, restando pendente a
homologao daqueles que estejam sendo discutidos judicialmente.
7.8 nomeao
Recentemente, os tribunais superiores vm revendo entendimento acerca da expectativa de
nomeao, no sentido de que os candidatos aprovados dentro do nmero de vagas tm direito
subjetivo nomeao. Neste sentido vem decidindo o Tribunal de Contas, como se v nas decises da lavra do Conselheiro Presidente Wanderley vila e da Conselheira Adriene Andrade:
O subitem 10.1 (s.32) estabelece que a aprovao no concurso no assegura
ao candidato direito nomeao. Contudo, pacco no STJ (RMS 25957/MS,
RMS 15034RS e RMS 10817RS) o direito subjetivo nomeao para o cargo,
quando o candidato aprovado no limite do nmero de vagas denido no edital. Entende aquela egrgia Corte que no lcito administrao, no prazo
de validade do concurso pblico, simplesmente omitir-se na prtica dos atos
de nomeao dos aprovados no limite das vagas ofertadas, em respeito aos
investimentos realizados pelos concursantes, em termos nanceiro, de tempo
e emocionais, bem como s suas legtimas expectativas quanto assuno do
cargo pblico. Dessa forma esta disposio deve ser excluda do certame.43
O subitem 1.7 do edital dispe que, na eventual existncia de candidatos aprovados e classicados em concurso pblico anterior realizado pela Prefeitura
Municipal de Pouso Alegre, para os cargos disponibilizados no edital, estes
tero prioridade quando da convocao para a comprovao de requisitos de
posse, com relao aos candidatos aprovados e classicados no concurso pbliMAIA, Mrcio Barbosa e QUEIROZ, Ronaldo Pinheiro de. O regime jurdico do concurso pblico e o seu controle jurisdicional. So
41
42
Primeira Cmara Sesso: 23/10/08. Relatora: Conselheiro Presidente Wanderley vila. Edital de Concurso Pblico n. 763.815.
Cmara Municipal de Belo Horizonte.
43
242

co, o que est em desconformidade com o art. 12 do Estatuto dos Servidores

Pblicos de Pouso Alegre, Lei Municipal n. 1.042/71, in verbis:
A nomeao, para cargo que deva ser provido em carter efetivo, depende da
habilitao prvia em concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, respeitada a ordem de classicao dos candidatos aprovados e vedadas quaisquer
vantagens entre os concorrentes.44
7.9 Documentos necessrios para a posse

Como j brevemente se pontuou alhures, para alguns cargos os candidatos devem comprovar
os requisitos para investidura j no ato de inscrio para o concurso, por fora de disposio
legal. A respeito de tal exigncia, vale destacar o caso da ADI n. 3.460, oportunidade em que
o Supremo Tribunal Federal entendeu constitucional a exigncia de que a comprovao de trs
anos de prtica jurdica se desse quando da realizao da inscrio. Verbis:
ADI 3460 / DF
Relator: Ministro Carlos Britto
Publicao 15/06/2007
EMENTA: CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO
7, CAPUT E PARGRAFO NICO, DA RESOLUO N. 35/2002, COM A REDAO
DADA PELO ART. 1 DA RESOLUO N. 55/2004, DO CONSELHO SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO DO DISTRITO FEDERAL E TERRITRIOS. A norma impugnada
veio atender ao objetivo da Emenda Constitucional 45/2004 de recrutar, com os
mais rgidos critrios de seletividade tcnico-prossional, os pretendentes carreira ministerial pblica. Os trs anos de atividade jurdica contam-se da data
da concluso do curso de Direito, e o fraseado atividade jurdica signicante
de atividade para cujo desempenho se faz imprescindvel a concluso de curso
de bacharelado em Direito. O momento da comprovao desses requisitos deve
ocorrer na data da inscrio no concurso, de molde a promover maior segurana
jurdica tanto da sociedade quanto dos candidatos. Ao improcedente.
De outro lado, merece especial tratamento o caso em que o edital enumera o diploma de curso
superior como documento a ser apresentado no ato de posse.
Tal previso, entretanto, pode ser mitigada, exigindo-se o diploma ou o certificado de concluso de curso superior em instituio reconhecida pelo MEC, tendo em vista que o processo para
expedio de diploma demorado e no se pode prejudicar o candidato que, por outros meios
legalmente cabveis, comprove atender aos requisitos para o exerccio do cargo. Nesse sentido,
Segunda Cmara Sesso: 11/11/08. Relatora: Conselheira Adriene Andrade. Edital de Concurso Pblico n. 761.390. Prefeitura
Municipal de Pouso Alegre.
44
243

colacionam-se os seguintes excertos jurisprudenciais, que de modo bastante claro e sinttico

denotam a razoabilidade que deve balizar as exigncias feitas no edital bem como pela comisso do concurso:
Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais
Nmero do processo: 1.0704.08.116792-3/002(1) Preciso: 8
Relatora: Vanessa Verdolim Hudson Andrade
Data da Publicao: 16/06/2009
Ementa:
MANDADO DE SEGURANA CANDIDATO APROVADO EM CONCURSO PBLICO
EDITAL QUE EXIGE APRESENTAO DE DIPLOMA APRESENTAO DE CERTIFICADO DE CONCLUSO DE CURSO PELO IMPETRANTE SUPRIMENTO DA EXIGNCIA
EDITALCIA. A exigncia de apresentao do diploma, consoante previso do
edital, tem o nico to de comprovar a habilitao tcnico-acadmica do candidato aprovado. A apresentao de quaisquer outros documentos que atinjam
a mesma nalidade, como o certicado de concluso de curso, por exemplo,
cumpre os ns do edital e suciente para habilitar o candidato.
Tribunal Regional Federal da 1a Regio
Processo: REOMS 2006.34.00.023058-3/DF
Relator: Desembargador Federal Daniel Paes Ribeiro
Publicao: 14/04/2008 e-DJF1 p.161
Ementa: ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. POSSE. APRESENTAO DE CERTIFICADO DE CONCLUSO DE CURSO SUPERIOR, ENQUANTO PENDENTE O PROCESSO DE REGISTRO DO DIPLOMA JUNTO AO RGO COMPETENTE. POSSIBILIDADE.
1. O certicado de concluso de curso documento hbil a comprovar a
concluso do curso superior, podendo ser utilizado, em substituio ao diploma de concluso do curso superior, enquanto este confeccionado pela
universidade.
2. No pode o candidato que cumpriu os requisitos do edital ver-se penalizado
por entraves burocrticos para os quais no deu causa.
3. Sentena conrmada.
4. Remessa ocial desprovida.
244

7.10 Prazo de validade do concurso

De acordo com expressa previso constitucional, o prazo de validade de um concurso pblico poder ser de at dois anos, prorrogvel, uma vez, por igual perodo (art. 37, inciso III, da CR/88).
Assim, quando da elaborao do edital, a administrao dever considerar com segurana qual
o prazo a ser fixado para validade do concurso, o qual, por bvio, guardar respeito aos princpios da razoabilidade e da eficincia.
Deste modo, afigura-se desarrazoado que a administrao fixe prazo de validade demasiado
exguo, porque o concurso somente poder ser prorrogado por este mesmo prazo.
Alm disso, como cedio, a realizao de um certame demanda gastos por parte da administrao, fato que corrobora o entendimento de que um concurso para provimento de cargos dever
ter durao razovel, a fim de que se evitem gastos continuados com a realizao de novos certames para provimento dos cargos, especialmente nos casos em que h candidatos classificados
em concurso anterior e que poderiam ser convocados para ocupar as vagas que eventualmente
surgem ao longo do tempo.
8 Concluso
Estes so, em linhas gerais, os principais aspectos que tm sido analisados pelo Tribunal de
Contas do Estado de Minas Gerais quando da apreciao de editais de concursos pblicos.
Esclarece-se, contudo, que os breves comentrios aqui tecidos no refletem posicionamento
unnime deste Tribunal, configurando-se, em verdade, como breves comentrios s primeiras
decises desta Corte sobre o tema.
De todo modo, verifica-se que as decises proferidas pelo Tribunal de Contas de Minas Gerais
encontram guarida na doutrina autorizada45, bem como em outras decises de tribunais ptrios,
como o Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal de Justia e Tribunal de Justia do Estado
de Minas Gerais.
Caber, portanto, a cada um dos jurisdicionados acompanhar a evoluo do entendimento
do Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais a fim de que, quando da elaborao de seus
respectivos atos convocatrios de concurso pblico, balizem o posicionamento mais atualizado
acerca do tema, que sempre buscar traduzir a correta aplicao dos princpios e normas que
regem a administrao pblica.
45
A ttulo de exemplo, ver a recomendvel obra de Mrcio Barbosa Maia e Ronaldo Pinheiro de Queiroz citada.
245

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REVISTA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

julho | agosto | setembro 2009 | v. 72 n. 3 ano XXVII

anlise de editais de concursos pblicos pelo tribunal de Contas do estado

2 Definio de concurso pblico

REVISTA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

3 Preparao interna do concurso pblico

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servio pblico de sua competncia, mas de uma opo poltico-administrativa

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evidentemente de controle muito mais complexo porque volvido apreciao

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Compartilha-se, pois, do entendimento de Mrcio Barbosa Maia e Ronaldo Pinheiro de Queiroz:

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4 Publicidade e desenvolvimento do concurso

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A publicao legal para sua plena realizao a do jornal ocial de divulgao

Informativo de Licitaes e Contratos, fev/2004, p. 10-120. Curitiba: Ed. Znite, 2002.

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encerramento das inscries (28/11) at a data prevista para realizao das

A cobrana da taxa de inscrio, igualmente, no pode transbordar o limite da razoabilidade,

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Vale ressaltar que na ausncia de lei no mbito municipal sobre a matria, a

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7 escolaridade mnima exigida para preenchimento dos cargos e

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6. Precedentes desta Corte Superior.

7.1 Vagas reservadas aos portadores de necessidades especiais

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nveis, para pessoas portadoras de decincia.

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7.2 Horrio, local de realizao de provas e sua publicidade

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As provas de habilidade especfica somente se mostram necessrias quando tm o objetivo de

Supremo Tribunal Federal:

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Cabe-me ressaltar o entendimento do Superior Tribunal de Justia acerca da

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No mesmo sentido, tambm decidiu o Superior Tribunal de Justia:

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Impressionam, entretanto, os critrios xados no item IV, letras a, b e c, e nos

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banca examinadora no deve decorrer da razo pura, ou seja, da noo de

7.4 Critrios de desempate

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do Estado o amparo diferenciado s pessoas idosas.

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jurdico adotado, verbis:

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7.5 Divulgao dos resultados provisrios

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7.7 resultado final e homologao do certame