TEMA XIII. EL MUNICIPIO. LA PROVINCIA.

ORGANIZACIN
Y FUNCIONAMIENTO. (I)

1. EL MUNICIPIO CONCEPTO Y ELEMENTOS .......2

1.1 Introduccin...2
1.2 Concepto y Elementos........2
1.3. Elementos del Municipio I. Trmino Municipal4
1.4. Elementos del Municipio II. Poblacin.19
1.5 Competencias del Municipio...26

2. ELEMENTOS DEL MUNICIPIO. LA ORGANIZACIN..36

2.1 La Organizacin de Municipios..36
2.2 Rgimen Comn de Organizacin de los Municipios...36
2.3 Rgimen de Organizacin de los Municipios que funcionan en..
Concejo Abierto...60
2.4 Rgimen de Organizacin de los Municipios de Gran Poblacin...62

ANEXO...82
NORMATIVA..102

EL MUNICIPIO. CONCEPTO Y ELEMENTOS.

1.1 Introduccin.
El municipio se ha considerado a lo largo de la historia como la unidad bsica de de la
convivencia humana, como como el primer grupo social organizado jurdicamente. Del
mismo modo el municipio es la forma de organizacin poltica propia de los pueblos y
ciudades, as adquieren la personalidad jurdica que les permite formar parte de la
Administracin Institucional del Estado desde el momento en que se constituyen en
Municipios.
ste carcter bsico y elemental es el que, con mayor frecuencia aparece en las distintas
definiciones, tanto doctrinales como legales. Desde el punto de vista doctrinal,
ZANOBINI define al Municipio como un Ente autrquico de carcter territorial y
elemental y ENTRENA CUESTA lo define como Ente pblico menor territorial
primario, basndose en su personalidad jurdica y titularidad de potestades, en su
subordinacin al Estado, y en que es el primero de los Entes Pblicos Territoriales en
que se organizan los ciudadanos para la persecucin de sus intereses comunes.
Siguiendo con las definiciones, FERNANDEZ MARIN, lo define como Toda
comunidad o comunidades humanas asentadas sobre un territorio delimitado y
organizado bajo un Ayuntamiento o Concejo Abierto para la gestin de sus propios
intereses.
Por otro lado tenemos, que de acuerdo con el artculo 137 CE, tenemos que el estado se
organiza territorialmente en Municipios, Provincias y en las Comunidades Autnomas
que se constituyan, gozando todas estas, de autonoma para la gestin de sus respectivos
intereses. Del citado artculo se extrae que:
a) El municipio es consecuencia de una de las maneras en que se organiza
territorialmente el Estado.
b) El municipio, como las restantes citadas, es asimismo una entidad.

1.2 Concepto y Elementos.

El concepto de Municipio viene definido en la en el art 1.1 de la Ley 7/1985 de 2
abril, de Ley de Bases de Rgimen Local, en el cual establece que:
Artculo 1.1. Los Municipios son Entidades bsicas de la organizacin
territorial del Estado y cauces inmediatos de participacin ciudadana en los
asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses
propios de las correspondientes colectividades.
En relacin a este artculo, y en cuanto a la capacidad de personalidad jurdica y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, el art 11 LBRL establece que:
Art 11.1. El Municipio es la entidad local bsica de la organizacin territorial
del Estado. Tiene personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento
de sus fines.
2

De estas dos definiciones que tenemos de la LBRL, se extraen dos conclusiones:

a) El municipio no es slo una entidad de la Administracin Local, sino la
entidad local bsica. Naturaleza de la que se sigue que toda la vertebracin
de la Administracin Local la tomar por fuerza como fundamento o base.
b) En desarrollo congruente de los principios de autonoma y suficiencia
sentados por la Constitucin no slo se repite la afirmacin de que los
municipios tienen personalidad jurdica sino que adems se realza la idea de
plenitud de su capacidad para cumplir los fines que les han sido
encomendados por la Constitucin y el resto del ordenamiento. Es decir: se
veda desde un primer momento incluso la mera hiptesis de una situacin de
dependencia o subsidiariedad orgnica respecto de otras Administraciones
Pblicas.
A la definicin dada por la LBRL y sus reglamentos que la desarrollan habra que
aadir la definicin de municipio que nos da la Ley 5/2010 de 11 de junio de
Autonoma Local para Andaluca, estableciendo en su art 3.2 que El municipio es
la entidad territorial bsica de Andaluca, instancia de representacin poltica y cauce
inmediato de participacin ciudadana en los asuntos pblicos.
A colacin de todo lo expuesto anteriormente, y en referencia al art 11 LBRL., hay que
decir, que con arreglo a lo dispuesto en el art 1 del Real Decreto Legislativo 781/1986
de 18 abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones Legales
Vigentes en Materia de Rgimen Local (TR/86),
Art 1.1 TR/86. Para el cumplimiento de sus fines, los Ayuntamientos, en
representacin de los Municipios, las Diputaciones u otras Corporaciones de
carcter representativo, en representacin de las Provincias, y los Consejos y
Cabildos, en representacin de las Islas, tendrn plena capacidad jurdica para
adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar toda clase de bienes,
celebrar contratos, establecer y explotar obras y servicios pblicos, obligarse,
interponer los recursos establecidos y ejercitar las acciones previstas en las
leyes.
2. La misma capacidad jurdica tendrn los rganos correspondientes en
representacin de las respectivas Entidades de mbito territorial inferior al
municipal.
3. Los Municipios, las Provincias, las Islas y otras Entidades locales
territoriales estarn exentos de impuestos del Estado y de las Comunidades
Autnomas, en los trminos de la Ley.
Conforme a los elementos del municipio, tenemos que segn el art 11.2 LBRL, los
elementos del Municipio son el Territorio, la Organizacin y la Poblacin. (TOP).
De la Organizacin del mismo hablaremos en el EPIGRAFE 2. ELEMENTOS DEL
MUNICIPIO. LA ORGANIZACION
Art 11.2. Son elementos del Municipio el territorio, la poblacin y la
organizacin.
3

Aunque en el citado artculo no vengan mencionado como elemento del municipio,

debido a que no es un elemento en s, hay que hablar tambin de las competencias de los
municipios, que son las atribuciones que tienen asignadas y que pueden ejercer para el
cumplimiento de sus propios fines.

1.3. Elementos del Municipio I. Trmino Municipal

Segn el art 12 LRBL, y desarrollado por el art 1 del Real Decreto 1690/1986 de 11
julio, por el que se aprob el Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de
las Entidades Locales, RPDT, establece que:
Art 12.1 LBRL. El trmino municipal es el territorio en que el ayuntamiento
ejerce sus competencias.
2. Cada municipio pertenecer a una sola provincia.
Art 1.1 RPDT. El trmino municipal es el territorio en que el Ayuntamiento
ejerce sus competencias.
2. Todo municipio pertenecer a una sola provincia.
3. El trmino municipal est formado por territorios continuos, pero podrn
mantenerse las situaciones de discontinuidad que estn reconocidas
actualmente.
4. Es competencia del Ayuntamiento la divisin del trmino municipal en
distritos y en barrios y las variaciones de los mismos.
Respecto a la autonoma municipal hay que destacar que segn sentencias del tribunal
Constitucional:
Se garantiza en funcin del respectivo inters.
Es el derecho de la comunidad local a participar a travs de rganos propios,
en el gobierno y administracin de cuantos asuntos les atae. Es de carcter
administrativo no poltico. Conviene recordar la doble definicin que da la carta
Europea de autonoma local, hecha en Estrasburgo que el 15 de octubre de
1985.
Por autonoma local se entiende el derecho y la capacidad efectiva de las entidades
locales de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos pblicos, en el
marco de una ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes.
Por otro lado, la Ley 5/2010 de 11 de junio, de Autonoma Local para Andaluca, en
su art 89 establece el concepto de Trmino municipal.
Artculo 89 Concepto de trmino municipal
1. El trmino municipal es el espacio fsico en el que el municipio puede
ejercer vlidamente sus competencias. El ejercicio de determinadas
competencias y de actividades relacionadas con servicios pblicos o con la
4

iniciativa econmica puede ser desarrollado fuera del trmino municipal

cuando sea adecuado a su naturaleza y de acuerdo con los convenios, contratos
u otros instrumentos jurdicos o formas vlidas en Derecho que se adopten.
2. El trmino municipal abarcar tanto el suelo como el vuelo y el subsuelo.
En todo caso, sus modificaciones, as como las dimensiones perimetrales,
longitudinales y de cabida se referirn al plano superficial, sin que a estos
efectos sean vlidas jurdicamente las alteraciones o intrusiones que afecten al
vuelo o subsuelo de forma autnoma al suelo. No supondrn menoscabo del
trmino municipal el ejercicio dentro de l de competencias o la titularidad de
derechos reales o de dominio pblico de otras personas fsicas o jurdicas
pblicas o privadas.
3. El trmino municipal es continuo y no podr exceder del territorio de una
provincia.
Conforme al termino municipal hay que establecer que ste no es fijo, ni definitivo,
sino que puede ser modificado y alterado segn se determina reglamentariamente, y
en este aspecto hay que hacer referencia lo establecido en el art 13 LBRL, este
articulo ha sido modificado por la Ley 27/2013, 27 diciembre, de racionalizacin y
sostenibilidad de la Administracin Local, desarrollado reglamentariamente por los
art 3 al 11 TR/86 y 2 al 16 RPDT y por lo que disponga las comunidades autnomas
en el desarrollo de su normativa.
*** Normativa. TR/86 Alteracin Trmino Municipal.
Art 13.1 LBRL. La creacin o supresin de municipios, as como la alteracin
de trminos municipales, se regularn por la legislacin de las Comunidades
Autnomas sobre rgimen local, sin que la alteracin de trminos municipales
pueda suponer, en ningn caso, modificacin de los lmites provinciales.
Requerirn en todo caso AUDIENCIA de los municipios interesados y
dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior de los
Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas, si existiere, as como
INFORME de la Administracin que ejerza la tutela financiera.
SIMULTANEAMENTE a la peticin de este DICTAMEN se dar
conocimiento a la Administracin General del Estado.
2. La CREACION DE NUEVOS MUNICIPIOS SOLO podr realizarse sobre
la base de ncleos de poblacin territorialmente diferenciados, de al menos
5.000 habitantes y siempre que los municipios resultantes sean financieramente
sostenibles, cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento de las
competencias municipales y no suponga disminucin en la calidad de los
servicios que venan siendo prestados.
3. Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas, el Estado,
atendiendo a criterios geogrficos, sociales, econmicos y culturales, podr
establecer medidas que tiendan A FOMENTAR LA FUSION DE
MUNICIPIOS con el fin de mejorar la capacidad de gestin de los asuntos
pblicos locales.
5

4. Los municipios, con independencia de su poblacin, colindantes dentro de la

misma provincia podrn acordar su fusin mediante un CONVENIO DE
FUSION, sin perjuicio del procedimiento previsto en la normativa autonmica.
El nuevo municipio resultante de la fusin no podr segregarse HASTA
TRANSCURRIDOS 10 AOS DESDE LA ADOPCION DEL CONVENIO
DE FUSION.
Al municipio resultante de esta fusin le ser de aplicacin lo siguiente:
a) El coeficiente de ponderacin que resulte de aplicacin de acuerdo
con el artculo 124.1 del texto refundido de la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales, aprobado mediante Real Decreto Legislativo
2/2004, de 5 de marzo se incrementar en 0,10.
b) El esfuerzo fiscal y el inverso de la capacidad tributaria que le
corresponda en ningn caso podr ser inferior al ms elevado de los
valores previos que tuvieran cada municipio por separado antes de la
fusin de acuerdo con el artculo 124.1 del texto refundido de la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado mediante Real
Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.
c) Su financiacin mnima ser la suma de las financiaciones mnimas
que tuviera cada municipio por separado antes de la fusin de acuerdo
con el artculo 124.2 del texto refundido de la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales, aprobado mediante Real Decreto Legislativo
2/2004, de 5 de marzo.
d) De la aplicacin de las reglas contenidas en las letras anteriores no
podr derivarse, para cada ejercicio, un importe total superior al que
resulte de lo dispuesto en el artculo 123 del citado texto refundido de la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
e) Se sumarn los importes de las compensaciones que, por separado,
corresponden a los municipios que se fusionen y que se derivan de la
reforma del Impuesto sobre Actividades Econmicas de la disposicin
adicional dcima de la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, de Reforma de
la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas
Locales, actualizadas en los mismos trminos que los ingresos
tributarios del Estado en cada ejercicio respecto a 2004, as como la
compensacin adicional, regulada en la disposicin adicional segunda
de la Ley 22/2005, de 18 de noviembre, actualizada en los mismos
trminos que los ingresos tributarios del Estado en cada ejercicio
respecto a 2006.
f) Queda dispensado de prestar nuevos servicios mnimos de los
previstos en el artculo 26 que le corresponda por razn de su aumento
poblacional.

g) Durante, al menos, los 5 PRIMEROS AOS desde la adopcin del

convenio de fusin, tendr PREFERENCIA A LA ASIGNACION de
planes de cooperacin local, subvenciones, convenios u otros
instrumentos basados en la concurrencia. Este plazo podr prorrogarse
por la Ley de Presupuestos Generales del Estado.
La fusin conllevar:
a) La integracin de los territorios, poblaciones y organizaciones de los
municipios, incluyendo los medios personales, materiales y econmicos,
del municipio fusionado. A estos efectos, el Pleno de cada Corporacin
aprobar las medidas de redimensionamiento para la adecuacin de las
estructuras organizativas, inmobiliarias, de personal y de recursos
resultantes de su nueva situacin. De la ejecucin de las citadas medidas
NO PODRA DERIVARSE INCREMENTO incremento alguno de la
MASA SALARIAL en los municipios afectados.
b) El rgano del gobierno del nuevo municipio resultante estar
CONSTITUIDO TRANSISTORIAMENTE por la SUMA DE LOS
CONCEJALES de los municipios fusionados en los trminos previstos
en la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral
General.
c) Si se acordara en el CONVENIO DE FUSION cada uno de los
municipios fusionados, o alguno de ellos podr funcionar como forma de
organizacin desconcentrada de conformidad con lo previsto en el
artculo 24 bis***.

***Art 24 bis. 1. Las leyes de las Comunidades Autnomas sobre

rgimen local regularn los entes de mbito territorial inferior al
Municipio, que CARECERAN DE PERSONALIDAD JURIDICA,
como forma de organizacin desconcentrada del mismo para la
administracin de ncleos de poblacin separados, bajo su
denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios,
anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o
aquella que establezcan las leyes.
2. La iniciativa corresponder indistintamente a la poblacin interesada
o al Ayuntamiento correspondiente. Este ltimo debe ser odo en todo
caso.
3. Solo podrn crearse este tipo de entes si resulta una opcin ms
eficiente para la administracin desconcentrada de ncleos de
poblacin separados de acuerdo con los principios previstos en la Ley
Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera***.

d) El nuevo municipio se subrogar en TODOS los DERECHOS y

OBLIGACIONES de los anteriores municipios, sin perjuicio de lo
previsto en la letra e).
e) Si uno de los municipios fusionados estuviera en situacin de dficit
se podrn integrar, por acuerdo de los municipios fusionados, las
obligaciones, bienes y derechos patrimoniales que se consideren
liquidables en un fondo, sin personalidad jurdica y con contabilidad
separada, adscrito al nuevo municipio, que designar un liquidador al
que le corresponder la liquidacin de este fondo. Esta liquidacin
deber llevarse a cabo durante los cinco aos siguientes desde la
adopcin del convenio de fusin, sin perjuicio de los posibles derechos
que puedan corresponder a los acreedores. La aprobacin de las
normas a las que tendr que ajustarse la contabilidad del fondo
corresponder al Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, a
propuesta de la Intervencin General de la Administracin del Estado.
f) El nuevo municipio aprobar un nuevo presupuesto para el ejercicio
presupuestario siguiente a la adopcin del convenio de fusin.
5. Las Diputaciones provinciales o entidades equivalentes, en colaboracin con
la Comunidad Autnoma, COORDINARAN Y SUPERVISARAN la integracin
de los servicios resultantes del proceso de fusin.
6. El convenio de fusin deber ser aprobado por MAYORIA SIMPLE de cada
uno de los plenos de los municipios fusionados. La adopcin de los acuerdos
previstos en el artculo 47.2, siempre que traigan causa de una fusin, ser por
MAYORIA SIMPLE, de los miembros de la corporacin.
Como se puede comprobar en el primer punto de este artculo establece que la
alteracin de los trminos municipales, se regularn por la legislacin de la
Comunidades Autnomas, con lo que para saber las formas de alteracin y
procedimiento a llevar a cabo, habr que acudir a la Ley 5/2010 de 11 de junio, por el
que se aprueba la Ley de Autonoma Local para Andaluca (LAULA), que en su
Ttulo VI, Demarcacin Municipal, y ms concretamente en el Captulo II del art
92 a 104, que habr de la Creacin, Supresin y Alteracin de Municipios.
Este Captulo II, se encuentra dividido en tres Secciones
Seccin I, Supuestos Justificadores, del art 92 a 94.
Seccin II, Procedimiento, del art 95 a 99.
Seccin III, Gobierno y Administraciones Provisionales, del art 100 a 104.

Segn art 89 LAULA establece el concepto de trmino municipal, establecida

anteriormente, y definida como el espacio fsico en el que el municipio puede ejercer
vlidamente sus competencias, y estando comprendido, por el suelo, vuelo y
subsuelo, y es continuo y no podr exceder del territorio de una provincia.

En su art 90 LAULA, se establece la delimitacin de trminos municipales, y que

corresponder al CONSEJO DE GOBIERNO de la JUNTA de ANDALUCIA, y por
acuerdo adoptado mediante DECRETO. Del mismo modo, el deslinde y ejecucin de
la demarcacin nunca podr implicar la modificacin de los trminos municipales.
Artculo 90 La delimitacin de los trminos municipales
1. La demarcacin municipal, consistente en la actuacin administrativa
tendente a determinar tanto la extensin y lmites de las entidades locales
territoriales como elementos sustanciales de las mismas y definidores del
mbito espacial donde ejercen sus competencias, as como su capitalidad,
corresponde al Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, por acuerdo
adoptado mediante decreto.
2. El deslinde es la actuacin de comprobacin y ejecucin de la demarcacin
municipal, que en ningn caso podr implicar modificacin de trminos
municipales.

En su art 91, se establece las formas de modificacin de los trminos municipales,

que son 5, Segregacin, Fusin, Agregacin, Incorporacin y Aumento o
disminucin de su cabida debido o dinmicas de la naturaleza. La competencia para
efectuar las modificaciones corresponde en Exclusividad a la JUNTA DE
ANDALUCIA.
Artculo 91 Modificaciones de los trminos municipales
1. Los trminos municipales podrn ser modificados por:
a) Segregacin.
b) Fusin.
c) Agregacin.
d) Incorporacin.
e) Aumento o disminucin de su cabida debido a dinmicas de la
naturaleza.
2. Mediante las modificaciones a que hace referencia el prrafo anterior o por
combinaciones de ellas se podr dar lugar a la creacin y supresin de
municipios o a la mera alteracin de sus lmites territoriales.
3. Corresponde en exclusiva a la Junta de Andaluca la competencia para
efectuar las modificaciones de trminos municipales en su territorio, previa la
instruccin del correspondiente procedimiento administrativo, que en todo
caso precisar INFORME TECNICO de la Direccin General del Instituto de
Cartografa de Andaluca. Una vez efectuada la modificacin, se inscribir en
el Registro Andaluz de Entidades Locales y se remitir al Registro Estatal
para su oportuna inscripcin.

 SECCION I. Supuestos Justificadores.

Las formas en que el trmino municipal puede ser modificado vienen comprendidas en
la Seccin I, del Captulo II, del Ttulo VI, de la LAULA, y ms concretamente de
los art 92 a 94.
El art 92 establece la FUSION de municipios, que se podr llevar a cabo en tres
supuestos.
Artculo 92 La fusin de municipios
1. La fusin consiste en la creacin de un nuevo municipio resultado de la
unin de dos o ms preexistentes y limtrofes de la misma provincia, que se
suprimen.
2. Podr acordarse la fusin de municipios cuando se d alguna de las
circunstancias siguientes:
a) Falta de recursos para prestar, cada uno de ellos, por s o asociados,
los servicios mnimos impuestos por la ley.
b) Confusin de sus ncleos de poblacin consecuencia del desarrollo
de sus edificaciones y dems espacios urbanos.
c) Existencia de condiciones de orden geogrfico, econmico,
demogrfico, administrativo o cualesquiera otras que pudieran hacerla
necesaria o conveniente.

El art 93, establece la SEGREGACION de trminos municipales, que consiste en la

separacin de parte del territorio para crear uno nuevo o agregarse a otro. La
segregacin para crear uno nuevo, tendr carcter EXCEPCIONAL y slo se podr
dar en alguna de las circunstancias expuestas en el segundo punto de este artculo.
Artculo 93 La segregacin de trminos municipales
1. Se entiende por segregacin de un trmino municipal la separacin de parte
del territorio, bien para la creacin de uno distinto o bien para ser agregado a
otro preexistente, limtrofe y de la MISMA PROVINCIA, no comportando en
este ltimo caso creacin ni supresin de municipios.
2. La creacin de un nuevo municipio por segregacin tendr carcter
EXCEPCIONAL, solo se har sobre la base de ncleos de poblacin y
necesitar, adems de la conformidad expresa, acordada por MAYORIA
ABSOLUTA, del pleno del ayuntamiento del municipio que sufre la
segregacin, la concurrencia de, al menos, las siguientes circunstancias:
a) La existencia de motivos permanentes de inters pblico relacionados
con la planificacin territorial de Andaluca.

10

b) Que el territorio del nuevo municipio cuente con unas caractersticas que
singularicen su propia identidad sobre la base de razones histricas,
sociales, econmicas, laborales, geogrficas y urbansticas.
c) Que entre los ncleos principales de poblacin del municipio matriz y del
territorio que pretende la segregacin exista una notable dificultad de
acceso caracterizada por la distancia, orografa adversa, duracin del
trayecto en vehculo automotor, carencia de servicio pblico de transporte
de viajeros u otras de similar naturaleza.
d) Que el nuevo municipio pueda disponer de los recursos necesarios para
el cumplimiento de las competencias municipales que como mnimo vena
ejerciendo el municipio del que se segrega y, en todo caso, los servicios
previstos como bsicos por la ley. Dichos recursos deben estar relacionados
con la capacidad financiera de la vecindad del nuevo municipio y la
riqueza imponible de su trmino municipal.
e) Que el nuevo municipio cuente con un territorio que permita atender a
sus necesidades demogrficas, urbansticas, sociales, financieras y de
instalacin de los servicios de competencia municipal.
f) Que el nuevo municipio pueda garantizar la prestacin de los servicios
pblicos con el mismo nivel de calidad que el alcanzado por el municipio
matriz en el territorio base de la segregacin.
g) Que el municipio o municipios matrices NO se vean AFECTADOS de
forma negativa en la cantidad y calidad de prestacin de los servicios de su
competencia, ni privados de los recursos necesarios para la prestacin de
los servicios mnimos establecidos legalmente.
3. La alteracin de trminos municipales, mediante SEGREGACIONAGREGACION NO PODR SUPONER PARA NINGUNO DE LOS
MUNICIPIOS AFECTADOS, NI LA PRIVACIN DE LOS RECURSOS
NECESARIOS
PARA
PRESTAR
LOS
SERVICIOS
BSICOS
ESTABLECIDOS LEGALMENTE, NI LA REDUCCIN DE LOS
SERVICIOS A LOS QUE VINIESEN OBLIGADOS EN FUNCIN DE SU
POBLACIN. El municipio que experimente la segregacin podr ser
compensado con la incorporacin a su trmino de una parte del que origin esta
alteracin. Si ello no fuera posible o conveniente, segn los criterios de la
ordenacin territorial de la Comunidad Autnoma, podr fijarse una
compensacin econmica a cargo del municipio acrecido. Solo podr
efectuarse la alteracin en alguno de los siguientes casos:
a) Cuando un ncleo de poblacin de un municipio se extienda por el
trmino de otro u otros limtrofes.
b) Cuando sea necesario dotar a un municipio limtrofe del territorio
indispensable para ampliar los servicios existentes o instalar aquellos
nuevos que imperativamente hubiere de prestar como consecuencia de un
aumento de su poblacin.
11

c) Cuando concurran otras circunstancias de orden geogrfico,

demogrfico, econmico, histrico o administrativo que as lo aconsejen.

En cuanto a la incorporacin de municipios, el art 94, dispone que se podr a llevar a

cabo cuando se de alguna o algunas de las circunstancias del punto 2, de este artculo.
Artculo 94 La incorporacin de municipios
1. Se entiende por incorporacin la ANEXIN A UN MUNICIPIO DE LA
TOTALIDAD del trmino municipal de otro u otros limtrofes, que se
SUPRIMEN.
2. La supresin por incorporacin se podr acordar sobre la base de alguna o
algunas de las circunstancias siguientes:
a) Insuficiencia de medios para atender los servicios pblicos obligatorios
exigidos por la ley.
b) Descenso acusado y progresivo de su poblacin de derecho o su total
desaparicin, de forma que resulte tcnicamente desaconsejable la
prestacin de los servicios pblicos obligatorios exigidos por la ley.
c) La incapacidad sobrevenida, total o sustancial, del territorio del
municipio para la sustentacin de edificaciones destinadas a uso
residencial, como resultado de grandes obras hidrulicas o de
infraestructuras de transportes, industriales o energticas, alteraciones
geolgicas o causas anlogas.

SECCION II. Procedimiento.

En la Seccin II, del Captulo II, del Ttulo VI, comprendido entre los art 95 a 99, se
establece el procedimiento para la modificacin de los trminos municipales. Se
pueden distinguir 4 fases, Iniciativa, FORMACIN DEL EXPEDIENTE,
POTESTADES DE LA COMUNIDAD AUTNOMA Y RESOLUCIN.
El art 95, establece la iniciativa del procedimiento para la creacin, supresin y
alteracin de los trminos, se podr iniciar de tres formas.
Artculo 95 Iniciativa
1. Los procedimientos para la creacin y supresin de municipios o la
alteracin de sus trminos podr iniciarse:
a) Por uno, varios o todos los AYUNTAMIENTOS AFECTADOS,
mediante acuerdo adoptado por la MAYORA ABSOLUTA del nmero
legal de miembros.

12

b) Por la DIPUTACIN PROVINCIAL de la provincia en que radiquen.

c) Por la CONSEJERA COMPETENTE sobre rgimen local de la Junta
de Andaluca.
2. De promoverse el procedimiento por varios de los ayuntamientos interesados
en realizar una determinada modificacin, se constituir una COMISIN
MIXTA INTEGRADA POR REPRESENTANTES DE LOS MISMOS, para la
formulacin nica de pareceres, en su caso, sobre todos aquellos aspectos que
hubieran de quedar resueltos en el expediente.
3. EN NINGN CASO PODR iniciarse un procedimiento de modificacin de
trminos municipales SI NO HUBIESE TRANSCURRIDO UN PLAZO DE
CINCO AOS desde la desestimacin por la Junta de Andaluca de otro
sustancialmente igual.

El art 96, establece la Formacin del Expediente de modificacin de los trminos

municipales y la documentacin que deber contener al respecto.
Artculo 96 Formacin del expediente
1. Los expedientes de los procedimientos de modificacin de trminos
municipales estarn integrados por la siguiente documentacin:
a) MEMORIA que contenga una exposicin detallada de la concurrencia de
las circunstancias exigidas, en cada caso, por esta ley y dems motivos que
justifiquen la modificacin propuesta.
b) CARTOGRAFA en la que se refleje la delimitacin actual del trmino o
trminos municipales afectados, as como la que se pretenda alcanzar.
c) INFORME ECONMICO en el que se justifique la posibilidad y
conveniencia, en este aspecto, de la modificacin que se pretende.
2. En los expedientes DE SEGREGACIN PARA LA CONSTITUCIN DE
UN NUEVO MUNICIPIO, adems de la documentacin exigida en el apartado
anterior, figurar la siguiente:
a) Propuesta que contenga el nombre del nuevo municipio, con indicacin
del ncleo de poblacin en el que ha de radicar su capitalidad, caso de que
tuviese ms de uno.
b) Propuesta relativa al rgimen especial de proteccin de acreedores con
respecto a las obligaciones asumidas por el nuevo municipio.
c) Propuesta de atribucin al nuevo municipio de bienes, crditos, derechos
y obligaciones procedentes del municipio originario y rgimen de usos
pblicos y aprovechamientos comunales, as como las bases que se
establezcan para resolver cualesquiera de las cuestiones que pudieran
suscitarse entre ellos en el futuro.
13

3. En los expedientes de fusin de municipios tambin figurar la propuesta a

que se refiere el apartado 2.a) de este artculo.

Los artculos 97 y 98, establece respectivamente las potestades de la Comunidad

Autnoma, en los procedimientos iniciados por el municipio o iniciados por la
Consejera competente o Diputacin Provincial.
Artculo 97 De las potestades de la Comunidad Autnoma en los
procedimientos de iniciativa municipal
1. La consejera competente sobre rgimen local, una vez recibida la iniciativa
de modificacin con la documentacin correspondiente, comprobar si ha
surgido de todos los municipios afectados o solo de parte de ellos.
2. La consejera, antes de cualquier otro trmite, conceder AUDIENCIA POR
PLAZO DE CUATRO MESES A LOS MUNICIPIOS QUE NO HAYAN
PARTICIPADO EN LA INICIATIVA, a fin de que puedan pronunciarse sobre
la misma, aportando en su caso la documentacin que estimen conveniente. Se
entender que el municipio que no se pronuncie expresamente sobre la
iniciativa, dentro del sealado plazo, muestra su conformidad.
3. Cumplido en su caso el requisito a que se refiere el prrafo anterior, se
SOMETER A INFORMACIN PBLICA DURANTE EL PLAZO DE UN
MES, mediante anuncios insertos en los boletines oficiales de la Junta de
Andaluca y de la provincia, as como en los tablones de anuncios y sedes
electrnicas del ayuntamiento o ayuntamientos interesados.
4. La consejera, cumplido el trmite anterior, recabar el dictamen de cuantos
organismos pblicos y servicios administrativos estime convenientes. Tambin
podr solicitar de quienes promovieron la iniciativa que completen, desarrollen
o justifiquen algn punto respecto de la documentacin aportada.
5. Una vez completado el expediente, se solicitar el parecer sucesivo de la
diputacin provincial y del Consejo Andaluz de Concertacin Local, que
DEBERN SER EMITIDOS EN EL PLAZO DE TRES MESES.
6. Por ltimo, se remitirn las actuaciones al Consejo Consultivo de Andaluca,
y simultneamente se pondrn en conocimiento de la Administracin del
Estado las caractersticas y datos principales del expediente.
*** ANEXO. Concejo Andaluz de Concertacin Local

Artculo 98. De las potestades de la Comunidad Autnoma en los

procedimientos iniciados por la consejera competente sobre rgimen local o
por la diputacin provincial
1. Cuando la iniciativa corresponda a la consejera competente sobre rgimen
local o a la diputacin provincial, se proceder a ponerla en conocimiento de
los municipios afectados a fin de que PUEDAN PRONUNCIARSE EN EL
14

PLAZO DE 4 MESES, aportando en su caso la documentacin que estimen

conveniente.
TRANSCURRIDO DICHO PLAZO, se entender que el municipio que no se
pronuncie expresamente muestra su CONFORMIDAD.
2. Tanto la iniciativa como los acuerdos municipales adoptados en su caso
sern sometidos por la PROPIA CONSEJERA A INFORMACIN
PBLICA POR PLAZO DE UN MES, mediante anuncios insertos en los
boletines oficiales de la Junta de Andaluca y de la provincia, as como en los
tablones de anuncios y sede electrnica del ayuntamiento o ayuntamientos
interesados.
3. Cumplidos los trmites previstos en los apartados anteriores, la consejera
decidir sobre la continuacin del expediente.
4. En el supuesto de que decida su continuacin, la consejera recabar el
DICTAMEN de cuantos organismos pblicos y servicios administrativos
estime convenientes, solicitar el PARECER DEL CONSEJO ANDALUZ DE
CONCERTACIN LOCAL, que deber SER EMITIDO EN EL PLAZO DE
TRES MESES, y someter lo actuado a dictamen del Consejo Consultivo de
Andaluca, ponindolo simultneamente en conocimiento de la Administracin
del Estado.

En cuanto a la Resolucin del Procedimiento el art 99, establece que ser mediante
DECRETO del CONSEJO DE GOBIERNO, a propuesta de la PERSONA
TITULAR de la CONSEJERIA COMPETENTE.
Artculo 99 Resolucin del procedimiento
Todos los expedientes de creacin o supresin de municipios as como los de
alteracin de trminos municipales sern resueltos por decreto del Consejo de
Gobierno, a propuesta de la persona titular de la consejera competente sobre
rgimen local.

SECCION III. Gobierno y Administracin Provisionales.

En la Seccin III, del Captulo II, del Ttulo VI, comprendido entre los art 100 a
104, se establece el gobierno y administracin provisionales, en el caso de la
modificacin de los trminos municipales,
El art 100 establece el gobierno de los municipios en caso de segregacin, con la
peculiaridad de que sern gobernados provisionalmente por una comisin gestora
designada por la diputacin provincial.
Artculo 100 Gobierno de los municipios en caso de segregacin
1. En los casos de creacin de un nuevo municipio por segregacin de parte
del trmino de uno o varios, los municipios que experimentan la segregacin
15

permanecern, hasta la constitucin de los nuevos ayuntamientos, con el

MISMO NMERO DE CONCEJALAS QUE TENAN.
2. Los municipios creados por segregacin se regirn y administrarn,
provisionalmente, por una COMISIN GESTORA DE IGUAL NMERO DE
VOCALAS al de CONCEJALAS que le correspondan conforme a la
legislacin de rgimen electoral.
La designacin de la comisin gestora se realizar por la diputacin provincial
con arreglo a los resultados de las ltimas elecciones municipales en la mesa o
mesas correspondientes al territorio segregado, a propuesta de los partidos,
federaciones, coaliciones o agrupaciones de electores.
3. La comisin gestora designar, de entre sus miembros, a la persona titular
de la presidencia, con arreglo al procedimiento establecido para la eleccin de
las personas titulares de las alcaldas. En el caso de que la parte del trmino
que se segregue constituyese una entidad local autnoma, la comisin gestora
estar presidida por quien hubiera ostentado la presidencia de la entidad local
autnoma.

El art 101 establece el Gobierno del los municipios creados por fusin, provocando
el cese de todas las personas titulares de las alcaldas y concejalas y se designar
igualmente una comisin gestora por la diputacin provincial.
Artculo 101 Gobierno de los municipios creados por fusin
Cuando se trate de la creacin de un nuevo municipio mediante la fusin de
dos o ms limtrofes, CESARN TODAS LAS PERSONAS TITULARES DE
ALCALDAS Y CONCEJALAS Y SE DESIGNAR DE ENTRE ELLAS
UNA COMISIN GESTORA por la diputacin provincial, integrada por un
nmero de vocalas igual al que correspondiese de concejalas, segn la
poblacin total resultante del nuevo municipio. La designacin se har en favor
de las personas titulares de las concejalas que obtengan mayores cocientes,
despus de sumar los votos conseguidos por todas las candidaturas presentadas
en los municipios fusionados en las ltimas elecciones municipales y de dividir
dichas sumas, tal como establece la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del
Rgimen Electoral General, tantas veces cuantos sean los puestos de
concejalas correspondientes al nuevo municipio.

El art 102 establece el gobierno de los municipios en el caso de mera alteracin de

trminos municipales, que se mantendrn igual hasta las siguientes elecciones
municipales.
Artculo 102 Gobierno de los municipios en caso de mera alteracin de
trminos municipales
Las alteraciones de trminos municipales, aunque produzcan cambios en la
poblacin de los municipios afectados, en ningn caso supondrn
modificaciones en el nmero de concejalas de los respectivos ayuntamientos
hasta la celebracin de las prximas elecciones municipales.
16

El art 103 establece el Estatuto de las personas integrantes de la comisin gestora

designada por la diputacin provincial para el gobierno de los municipios modificados
por fusin o segregacin.
Artculo 103 Estatuto de las personas integrantes de la comisin gestora
Las personas titulares de la presidencia y vocalas de las comisiones gestoras
citadas en los artculos precedentes tendrn los mismos derechos y
obligaciones que los establecidos en la legislacin de rgimen local para las
personas titulares de la alcalda y concejalas, respectivamente.

En el art 104 establece la ADMINISTRACIN INTERINA mientras se constituye la

comisin gestora, ser diputacin provincial la encargada de la prestacin de servicios
pblicos obligatorios.
Artculo 104 Administracin interina
En todos los supuestos de creacin de nuevo municipio, hasta tanto est
constituida su comisin gestora, LA DIPUTACIN PROVINCIAL
GARANTIZAR la prestacin de los servicios pblicos obligatorios a la
poblacin, y actuar en su representacin en cuantos asuntos fueran de
inaplazable gestin, y los promotores de la iniciativa estarn facultados para
formular propuestas y colaborar con la diputacin provincial en el ejercicio de
las funciones provisionales antes indicadas.

A colacin con lo anterior, hay que establecer la DENOMINACIN DEL

MUNICIPIO, que se encuentra regulado en el Captulo III, del Ttulo VI, de la
LAULA y ms concretamente de los art 105 a 108, en el que se establece tanto el
concepto de capitalidad, como las formas de alteracin de y el cambio de nombre y
capitalidad.
El art 105 establece el concepto de capitalidad, que es donde radican los rganos de
gobierno y administracin y venga especificado en los registros oficiales.
Artculo 105 Concepto de capitalidad
Se entiende por capitalidad de las entidades locales la cualidad de aquellos
ncleos de poblacin en que dichas entidades tengan radicados sus rganos de
gobierno y administracin de forma permanente y as venga especificado en las
correspondientes inscripciones obrantes en los registros oficiales de entidades
locales, estatales y autonmicas.

En cuanto a las formas en que puede ser alterado la capitalidad, vienen especificadas
en el art 106, y establece cuatro circunstancias por las que puede ser alterado.
Artculo 106 Causas de la alteracin de la capitalidad
El cambio de capitalidad solo podr fundarse en la existencia de alguna o
algunas de las siguientes circunstancias:
a) Desaparicin, por cualquier causa, del ncleo de poblacin donde
estuviese establecida la capital.
17

b) Mayor accesibilidad del ncleo de poblacin propuesto.

c) Mayor nmero de vecinos con residencia habitual en el ncleo propuesto.
d) Razones de ndole histrica.

Por otro lado, el CAMBIO DE DENOMINACIN viene comprendido en el art 107,

estableciendo en el mismo las reglas para el cambio de denominacin y en el art 108 el
PROCEDIMIENTO para llevar a cabo el cambio de capitalidad y de
denominacin.
Artculo 107 Cambio de denominacin
1. En los procedimientos de cambio de denominacin de los municipios habrn
de seguirse las siguientes reglas:
a) La denominacin propuesta no podr ser idntica a otra existente en el
territorio nacional ni inducir a error en la organizacin de los servicios
pblicos.
b) La denominacin propuesta ser en castellano, siendo de especial
consideracin la toponimia histrica del lugar.
c) La denominacin propuesta deber ser compatible con los principios y
valores constitucionales y no implicar lesin a los derechos fundamentales.
2. Los municipios no podrn usar nombres que no hayan sido debidamente
autorizados.
Artculo 108 Procedimiento de cambio de nombre y de capitalidad
1. El nombre y capitalidad de los municipios podr ser alterado a travs de un
procedimiento que, en todo caso, requerir acuerdo del ayuntamiento,
adoptado por el PLENO CON LA MAYORA ABSOLUTA DEL NMERO
LEGAL DE SUS MIEMBROS, INFORMACIN PBLICA POR PLAZO DE
30 DAS, informe del Consejo Andaluz de Concertacin Local y aprobacin
por resolucin del Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca.
2. La resolucin se publicar en los boletines oficiales de la provincia y de la
Junta de Andaluca, as como en el Boletn Oficial del Estado. La modificacin
se inscribir en los registros de entidades locales estatal y andaluz.
El cambio de denominacin y capitalidad, ser oficial cuando la resolucin se publique
en los boletines oficiales de la provincia, la Junta de Andaluca y el Estado, y se inscriba
en los registros correspondientes, previamente deber ser aprobado por la mayora
absoluta de nmero legal de miembros y habr un trmite de informacin pblica por
30 das e informe del Consejo Andaluz de Concertacin Local
La relacin con esto hay que tener en cuenta lo establecido en el art 14 LBRL sobre los
cambios de denominacin
Artculo 14.1 LBRL. Los cambios de denominacin de los Municipios slo
tendrn carcter oficial cuando, tras haber sido anotados en un Registro
creado por la Administracin del Estado para la inscripcin de todas las
Entidades a que se refiere la presente Ley, se publiquen en el Boletn Oficial
del Estado.
18

2. La denominacin de los Municipios podr ser, a todos los efectos, en

castellano, en cualquier otra lengua espaola oficial en la respectiva
Comunidad Autnoma, o en ambas.

1.4. Elementos del Municipio II. Poblacin

La poblacin es otro elemento del municipio, siendo este el conjunto de personas
inscritas en el Padrn municipal y en cuanto tienen la consideracin de vecinos del
municipio.
La regulacin del padrn viene comprendida entre los art 15 a 18 LBRL y
desarrollada por el Real Decreto 1690/1986 de 11 julio, de Reglamento de
Poblacin y Demarcacin Territorial, en su Ttulo II, Captulo I, de los vecinos y
del padrn municipal y ms concretamente en los art 53 a 59.
El art 15 de la LBRL, establece que, Toda persona que viva en Espaa est obligada
a inscribirse en el Padrn del Municipio en el que resida habitualmente. Quien viva
en varios municipios deber inscribirse en el que habite durante ms tiempo al ao. El
conjunto de personas inscritas en el Padrn municipal constituye la poblacin del
municipio. Los inscritos en el Padrn municipal son los vecinos del municipio. La
condicin de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripcin en el
Padrn.
Con relacin a la inscripcin en el padrn y condicin de vecino hay que aadir lo
comprendido en el art 54 RPDT, en la que aade la vecindad de los menores de edad
no emancipados y los mayores incapacitados.
Artculo 54.1. Toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en
el padrn del municipio en el que resida habitualmente. Quien viva en varios
municipios deber inscribirse nicamente en el que habite durante ms tiempo
al ao.
2. Los menores de edad no emancipados y los mayores incapacitados tendrn
la misma vecindad que los padres que tengan su guarda o custodia o, en su
defecto, de sus representantes legales, salvo autorizacin por escrito de stos
para residir en otro municipio. En todo caso, respecto a los mayores
incapacitados se estar a lo dispuesto en la legislacin civil.
3. La inscripcin en el padrn municipal de personas que residiendo en el
municipio carezcan de domicilio en el mismo slo se podr llevar a cabo
despus de haber puesto el hecho en conocimiento de los servicios sociales
competentes en el mbito geogrfico donde esa persona resida.

19

a) Concepto del Padrn y Rgimen de Empadronamiento.

El art 16 LBRL y el art 53 RPDT, define el padrn como el registro administrativo
donde constan los vecinos de un municipio. Del mismo modo en el art 16.2 LBRL,
vienen comprendido los datos que deben constar en el padrn municipal.
Artculo 16.1. El Padrn municipal es el registro administrativo donde constan
los vecinos de un municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en
el municipio y del domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de
dichos datos se expidan tendrn carcter de documento pblico y fehaciente
para todos los efectos administrativos.
La inscripcin en el Padrn Municipal slo surtir efecto de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 15 de esta ley por el tiempo que subsista el hecho que
la motiv y, en todo caso, deber ser objeto de renovacin peridica cada dos
aos cuando se trate de la inscripcin de EXTRANJEROS NO
COMUNITARIOS sin autorizacin de residencia permanente.
El transcurso del plazo sealado en el prrafo anterior ser causa para acordar
la CADUCIDAD de las inscripciones que deban ser objeto de renovacin
peridica, siempre que el interesado no hubiese procedido a tal renovacin. En
este caso, la caducidad podr declararse sin necesidad de audiencia previa del
interesado.
2. La inscripcin en el Padrn municipal contendr como OBLIGATORIOS slo
los siguientes datos:
a) Nombre y apellidos.
b) Sexo.
c) Domicilio habitual.
d) Nacionalidad.
e) Lugar y fecha de nacimiento.
f) Nmero de documento nacional de identidad o, tratndose de extranjeros:
Nmero de la tarjeta de residencia en vigor, expedida por las
autoridades espaolas, o en su defecto, nmero del documento
acreditativo de la identidad o del pasaporte en vigor expedido por las
autoridades del pas de procedencia, tratndose de ciudadanos
nacionales de Estados Miembros de la Unin Europea, de otros Estados
parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo o de Estados a
los que, en virtud de un convenio internacional se extienda el rgimen
jurdico previsto para los ciudadanos de los Estados mencionados.
Nmero de identificacin de extranjero que conste en documento, en
vigor, expedido por las autoridades espaolas o, en su defecto, por no
ser titulares de stos, el nmero del pasaporte en vigor expedido por las
autoridades del pas de procedencia, tratndose de ciudadanos
nacionales de Estados no comprendidos en el inciso anterior de este
prrafo, salvo que, por virtud de Tratado o Acuerdo Internacional,
disfruten de un rgimen especfico de exencin de visado en materia de

20

pequeo trfico fronterizo con el municipio en el que se pretenda el

empadronamiento, en cuyo caso, se exigir el correspondiente visado.
g) Certificado o ttulo escolar o acadmico que se posea.
h) Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboracin del Censo
Electoral, siempre que se garantice el respeto a los derechos fundamentales
reconocidos en la Constitucin.
3. Los datos del Padrn Municipal se cedern a otras Administraciones pblicas
que lo soliciten sin consentimiento previo al afectado solamente cuando les sean
necesarios para el ejercicio de sus respectivas competencias, y exclusivamente
para asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos relevantes. Tambin
pueden servir para elaborar estadsticas oficiales sometidas al secreto estadstico,
en los trminos previstos en la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Funcin
Estadstica Pblica y en las leyes de estadstica de las comunidades autnomas con
competencia en la materia.

Con respecto a la condicin de vecino hay que sealar que sta se adquiere en el
momento de inscribirse en el padrn, y por lo tanto se tienen unos derechos y
deberes que le son inherentes, comprendidos en el art 18 LBRL y 56 RPDT.
Artculo 18.1. Son DERECHOS Y DEBERES de los vecinos:
a) Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin electoral.
b) Participar en la gestin municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y,
en su caso, cuando la colaboracin con carcter voluntario de los vecinos sea
interesada por los rganos de gobierno y administracin municipal.
c) Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales, y
acceder a los aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables.
d) Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente
previstas a la realizacin de las competencias municipales.
e) Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la
Administracin municipal en relacin a todos los expedientes y documentacin
municipal, de acuerdo con lo previsto en el artculo 105 de la Constitucin.
f) Pedir la consulta popular en los trminos previstos en la ley.
g) Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente
servicio pblico, en el supuesto de constituir una competencia municipal
propia de carcter obligatorio.
h) Ejercer la iniciativa popular en los trminos previstos en el artculo 70 bis.
i) Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.
2. La inscripcin de los extranjeros en el padrn municipal no constituir prueba
de su residencia legal en Espaa ni les atribuir ningn derecho que no les
confiera la legislacin vigente, especialmente en materia de derechos y libertades
de los extranjeros en Espaa.

21

b) Formacin, mantenimiento y rectificacin del Padrn.

La formacin, mantenimiento y rectificacin del padrn, viene comprendido en el
art 17 LBRL, y desarrollado ms ampliamente por el Captulos siguientes del Ttulo
II, del RPDT, del art 60 hasta el art 83.
Artculo 17.1. La formacin, mantenimiento, revisin y custodia del Padrn
municipal corresponde al Ayuntamiento, de acuerdo con lo que establezca la
legislacin del Estado.
Con este fin, los distintos organismos de la Administracin General del Estado,
competentes por razn de la materia, remitirn peridicamente a cada
Ayuntamiento informacin sobre las variaciones de los datos de sus vecinos que
con carcter obligatorio deben figurar en el Padrn municipal, en la forma que
se establezca reglamentariamente.
La gestin del Padrn municipal se llevar por los Ayuntamientos con medios
informticos. Las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos insulares
asumirn la gestin informatizada de los Padrones de los municipios que, por
su insuficiente capacidad econmica y de gestin, no puedan mantener los
datos de forma automatizada.
2. Los Ayuntamientos realizarn las actuaciones y operaciones necesarias
para mantener actualizados sus Padrones de modo que los datos contenidos en
stos concuerden con la realidad.
Si un ayuntamiento no llevara a cabo dichas actuaciones, el Instituto Nacional
de Estadstica, previo informe del Consejo de Empadronamiento, podr
requerirle previamente concretando la inactividad, y si fuere rechazado, sin
perjuicio de los recursos jurisdiccionales que procedan, podr acudir a la
ejecucin sustitutoria prevista en el artculo 60 de la presente ley
3. Los Ayuntamientos remitirn al Instituto Nacional de Estadstica los datos
de sus respectivos Padrones, en la forma que reglamentariamente se determine
por la Administracin General del Estado, a fin de que pueda llevarse a cabo la
coordinacin entre los Padrones de todos los municipios.
El Instituto Nacional de Estadstica, en aras a subsanar posibles errores y
evitar duplicidades, realizar las comprobaciones oportunas, y comunicar a
los Ayuntamientos las actuaciones y operaciones necesarias para que los datos
padronales puedan servir de base para la elaboracin de estadsticas de
poblacin a nivel nacional, para que las cifras resultantes de las revisiones
anuales puedan ser declaradas oficiales, y para que los Ayuntamientos puedan
remitir, debidamente actualizados, los datos del Censo Electoral.
Corresponder al Presidente del Instituto Nacional de Estadstica la resolucin
de las discrepancias que, en materia de empadronamiento, surjan entre los
Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos insulares o
entre estos entes y el Instituto Nacional de Estadstica, as como elevar al
Gobierno de la Nacin la propuesta de cifras oficiales de poblacin de los
22

municipios espaoles, comunicndolo en los trminos que reglamentariamente

se determinan al Ayuntamiento interesado.
El Instituto Nacional de Estadstica remitir trimestralmente a los Institutos
estadsticos de las comunidades autnomas u rganos competentes en la
materia, y en su caso, a otras Administraciones pblicas los datos relativos a los
padrones en los municipios de su mbito territorial en los que se produzcan
altas o bajas de extranjeros en las mismas condiciones sealadas en el artculo
16.3 de esta ley.

c) Consejo de Empadronamiento
Por otro lado tenemos que el Consejo de Empadronamiento es el rgano colegiado de
colaboracin entre la Administracin General del estado y los entes Locales,
quedando adscrito al Ministerio de Economa y Hacienda. Tiene carcter nacional
y dispone de Secciones Provinciales para conseguir una mayor agilidad en su
funcionamiento.
Se encuentra regulado en el art 17.4 LBRL y Captulo V, Consejo de
Empadronamiento, del Ttulo II, De la Poblacin y del Padrn, y ms
concretamente de los art 84 a 92.
Artculo 17.4. Adscrito al Ministerio de Economa y Hacienda se crea el
Consejo de Empadronamiento como rgano colegiado de colaboracin entre la
Administracin General del Estado y los Entes Locales en materia padronal,
de acuerdo con lo que reglamentariamente se establezca.
El Consejo ser presidido por el Presidente del Instituto Nacional de
Estadstica y estar formado por representantes de la Administracin General
del Estado y de los Entes Locales.
El Consejo funcionar en Pleno y en Comisin, existiendo en cada provincia
una Seccin Provincial bajo la presidencia del Delegado del Instituto Nacional
de Estadstica y con representacin de los Entes Locales.
El Consejo de Empadronamiento desempear las siguientes funciones:
A) Elevar a la decisin del Presidente del Instituto Nacional de Estadstica
propuesta vinculante de resolucin de las discrepancias que surjan en
materia de empadronamiento entre Ayuntamientos, Diputaciones
Provinciales, Cabildos, Consejos insulares o entre estos entes y el Instituto
Nacional de Estadstica.
B) Informar, con carcter vinculante, las propuestas que eleve al Gobierno
el Presidente del Instituto Nacional de Estadstica sobre cifras oficiales de
poblacin de los municipios espaoles.
C) Proponer la aprobacin de las instrucciones tcnicas precisas para la
gestin de los padrones municipales.

23

D) Cualquier otra funcin que se le atribuya por disposicin legal o

reglamentaria.
La composicin del Consejo de Empadronamiento ser presidido por el Presidente
del Instituto Nacional de Estadstica y estar formado por representantes de la
Administracin General del Estado y de los Entes Locales, de acuerdo con lo
establecido en el art 86 RPDT.
Artculo 86.1. El Consejo de Empadronamiento est constituido por el
Presidente, los Vocales y el Secretario.
2. El Presidente del Consejo de Empadronamiento ser el Presidente del
Instituto Nacional de Estadstica.
3. Sern Vocales del Consejo de Empadronamiento (trece en total):
a) Dos representantes del Instituto Nacional de Estadstica.
b) Un representante de la Oficina del Censo Electoral.
c) Dos representantes del Ministerio de Administraciones Pblicas.
d) Un representante del Ministerio de Asuntos Exteriores.
e) Siete representantes de las entidades locales.
4. Los Vocales del Consejo y sus suplentes sern designados y separados de sus
funciones de la siguiente manera:
a) Los dos primeros por el Presidente del Instituto Nacional de Estadstica.
b) El representante del Censo Electoral por el Director de la Oficina del
Censo Electoral.
c) Los dos representantes del Ministerio de Administraciones Pblicas por
el titular de este Departamento.
d) El representante del Ministerio de Asuntos Exteriores por el titular de
este Departamento.
e) Los representantes de las Entidades locales por la asociacin de
municipios de mbito estatal con mayor implantacin.
5. En los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad, el Presidente ser
sustituido en la integridad de sus funciones, tanto las propias de su condicin
de Presidente como las propias de miembro del Consejo, por el Vocal
representante del Instituto Nacional de Estadstica de mayor jerarqua,
antigedad y edad por este orden. Esto no impedir que este vocal sustituto del
Presidente conserve en tales casos, simultneamente, su propia posicin de
miembro del Consejo a todos los efectos, especialmente de qurum y votacin.

El consejo de Empadronamiento funcionar en Pleno y Comisin Permanente, tal y

como establece el art 89 RPDT, as como existe en cada Provincia una Seccin
Provincial.
Artculo 89.1. El Consejo de Empadronamiento funcionar en Pleno y en
Comisin Permanente.
2. Compondrn el Pleno el Presidente, los Vocales y el Secretario.
24

El Pleno del Consejo se reunir una vez al semestre en sesin ordinaria, y en

extraordinaria por decisin del Presidente o cuando lo solicite la mitad ms
uno de sus miembros.
3. Corresponden al Pleno las funciones sealadas en el artculo 85 del
presente Reglamento.
Artculo 90.1. La Comisin Permanente estar compuesta por el Presidente o
persona que lo sustituya cuyo voto tendr carcter dirimente, el Vocal del
Pleno representante de la Oficina del Censo Electoral, un Vocal del Pleno
representante del Ministerio de Administraciones Pblicas y tres Vocales del
Pleno representantes de las Entidades locales as como por el Secretario del
Consejo, que actuar con voz y sin voto.
2. Sern funciones de la Comisin Permanente:
a) Informar de las discrepancias que sometan a la decisin del Consejo las
Administraciones pblicas, salvo los casos en que, por su especial
trascendencia, la propia Comisin Permanente o el Pleno estimen que
deben elevarse a ste.
b) Informar los asuntos que hayan de ser tratados por el Pleno.
c) Preparar al Pleno la propuesta de instrucciones tcnicas en materia de
gestin de los padrones municipales de habitantes y sobre intercambios de
informacin entre Administraciones.
d) Aquellas funciones que acuerde delegarle el Pleno o le asigne el
Reglamento de funcionamiento del Consejo.

d) Padrn de Espaoles Residentes en el Extranjero

El art 17.5 LBRL, establece un padrn para espaoles que sean residentes en el
extranjero, desarrollado ms ampliamente por el Captulo VI, del Ttulo II, de los art
93 a 106 del RPDT.
Artculo 17.5. La Administracin General del Estado, en colaboracin con los
Ayuntamientos y Administraciones de las Comunidades Autnomas
confeccionar un Padrn de espaoles residentes en el extranjero, al que ser
de aplicacin las normas de esta Ley que regulan el Padrn municipal.
Las personas inscritas en este Padrn se considerarn vecinos del municipio
espaol que figura en los datos de su inscripcin nicamente a efectos del
ejercicio del derecho de sufragio, no constituyendo, en ningn caso, poblacin
del municipio.

25

1.5 Competencias del Municipio.

Antes de adentrarnos en el ltimo elemento del municipio como es la Organizacin del
mismo, vamos a hablar sobre las COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO, que como
hemos dicho anteriormente no es en si un elemento del mismo, pero tan importante
como ellos, debido que son las atribuciones que tiene asignadas los municipios por
las cuales pueden ejercer sus funciones para el cumplimiento de los fines que le son
propios.
Se entiende por competencia municipal, el mbito sectorial en que el Municipio puede
actuar con arreglo a Derecho. Es, en definitiva, el conjunto de facultades atribuidas al
Municipio para que ste pueda cumplir los fines que le son propios.
Conforme al art 7 LBRL, las competencias de las Entidades Locales son PROPIAS O
ATRIBUIDAS POR DELEGACION.
Artculo 7.1. Las competencias de las Entidades Locales son propias o
atribuidas por delegacin.
los puntos 2 y 3, los estudiaremos ms abajo, referente a competencias
propias o atribuidas por delegacin
4. Las Entidades Locales solo podrn ejercer competencias DISTINTAS de las
propias y de las atribuidas por delegacin cuando NO SE PONGA EN
RIESGO LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DEL CONJUNTO DE LA
HACIENDA MUNICIPAL, de acuerdo con los requerimientos de la legislacin
de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y no se incurra en un
supuesto de ejecucin simultnea del mismo servicio pblico con otra
Administracin Pblica. A estos efectos, sern necesarios y vinculantes los
informes previos de la Administracin competente por razn de materia, en el
que se seale la inexistencia de duplicidades, y de la Administracin que tenga
atribuida la tutela financiera sobre la sostenibilidad financiera de las nuevas
competencias.
En todo caso, el ejercicio de estas competencias deber realizarse en los
trminos previstos en la legislacin del Estado y de las Comunidades
Autnomas.
En estos mismos trminos se manifiesta la Ley 5/2010 de 11 de junio, LAULA, al
establecer en su art 6 y 7 los principios generales en cuanto a las competencias de
los municipios.
Art 6 LAULA Principios generales
1. Las competencias de municipios y provincias se determinarn por ley.
2. Las competencias locales que determina la presente ley tienen la
consideracin de propias y mnimas, y podrn ser ampliadas por las leyes
sectoriales.

26

3. La determinacin de competencias locales se rige por el principio de mayor

proximidad a la ciudadana. La legislacin tomar en consideracin, en su
conjunto, a la comunidad poltica local, integrada por municipios y provincias,
al valorar la amplitud o naturaleza de la materia o actividad pblica, la
capacidad de gestin de las entidades locales o las necesidades de eficacia o
economa.

Art 7 LAULA Competencias locales

1. Las competencias locales facultan para la regulacin, dentro de su potestad
normativa, de las correspondientes materias.
2. Corresponder a la entidad local, en el mbito de sus competencias propias,
la ejecucin administrativa, incluyendo la incoacin y la resolucin final de los
procedimientos, de acuerdo con las leyes.
3. Las competencias de la Comunidad Autnoma podrn transferirse o
delegarse a las entidades locales en los trminos previstos en la seccin 4. de
este captulo.

a) Competencias Propias.
Las competencias propias segn el art 7.2 LBRL, Las competencias propias de los
Municipios, las Provincias, las Islas y dems Entidades Locales territoriales SOLO
PODRN SER DETERMINADAS POR LEY Y SE EJERCEN EN RGIMEN DE
AUTONOMA Y BAJO LA PROPIA RESPONSABILIDAD, atendiendo siempre a la
debida coordinacin en su programacin y ejecucin con las dems Administraciones
Pblicas.
Conforme al art. 25.1 LBRL, el Municipio, para la gestin de sus intereses y en el
mbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar
cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de
la comunidad vecinal en los trminos previstos en este artculo..
En todo caso el municipio ejercer como competencias propias, en los trminos de la
legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas, las enumeradas en el art 25.2
LBRL, que ha sido redactado de nuevo por la Ley 27/2013 de 27 de diciembre de
Racionalizacin y Sostenibilidad de las Administraciones Pblicas.
Art 25.2. El Municipio ejercer en todo caso como competencias propias, en los
trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas, en las
siguientes materias:
a) Urbanismo: planeamiento, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica.
Proteccin y gestin del Patrimonio histrico. Promocin y gestin de la
vivienda de proteccin pblica con criterios de sostenibilidad financiera.
Conservacin y rehabilitacin de la edificacin.
27

b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines pblicos,

gestin de los residuos slidos urbanos y proteccin contra la
contaminacin acstica, lumnica y atmosfrica en las zonas urbanas.
c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento
de aguas residuales.
d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.
e) Evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social y la
atencin inmediata a personas en situacin o riesgo de exclusin social.
f) Polica local, proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.
g) Trfico, estacionamiento de vehculos y movilidad. Transporte colectivo
urbano.
h) Informacin y promocin de la actividad turstica de inters y mbito
local.
i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.
j) Proteccin de la salubridad pblica.
k) Cementerios y actividades funerarias.
l) Promocin del deporte e instalaciones deportivas y de ocupacin del
tiempo libre.
m) Promocin de la cultura y equipamientos culturales.
n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria
y cooperar con las Administraciones educativas correspondientes en la
obtencin de los solares necesarios para la construccin de nuevos centros
docentes. La conservacin, mantenimiento y vigilancia de los edificios de
titularidad local destinados a centros pblicos de educacin infantil, de
educacin primaria o de educacin especial.
) Promocin en su trmino municipal de la participacin de los
ciudadanos en el uso eficiente y sostenible de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones.
3. Las competencias municipales en las materias enunciadas en este artculo se
determinarn por Ley debiendo evaluar la conveniencia de la implantacin de
servicios locales conforme a los PRINCIPIOS DE DESCENTRALIZACIN,
EFICIENCIA, ESTABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA.
4. La Ley a que se refiere el apartado anterior DEBER IR ACOMPAADA
DE UNA MEMORIA ECONMICA que refleje el impacto sobre los recursos
28

financieros de las Administraciones Pblicas afectadas y el cumplimiento de

los principios de estabilidad, sostenibilidad financiera y eficiencia del servicio
o la actividad. La Ley debe prever la dotacin de los recursos necesarios para
asegurar la suficiencia financiera de las Entidades Locales sin que ello pueda
conllevar, en NINGN CASO, UN MAYOR GASTO DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS.
Los proyectos de leyes estatales se acompaarn de un INFORME del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas en el que se acrediten los
criterios antes sealados.
5. La Ley determinar la competencia municipal propia de que se trate,
garantizando que no se produce una atribucin simultnea de la misma
competencia a otra Administracin Pblica.

Por otro lado, el art 26 LBRL, establece los SERVICIOS MNIMOS que deben
prestar los municipios por s solos o asociados. Del mismo modo, se establece estos
servicios dependiendo de la poblacin del municipio en cuestin.
Artculo 26.1. Los Municipios debern prestar, en todo caso, los servicios
siguientes:
a) En todos los Municipios: alumbrado pblico, cementerio, recogida de
residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable,
alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin y pavimentacin de las
vas pblicas.
b) En los Municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes, adems:
parque pblico, biblioteca pblica y tratamiento de residuos.
c) En los Municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes, adems:
proteccin civil, evaluacin e informacin de situaciones de necesidad
social y la atencin inmediata a personas en situacin o riesgo de exclusin
social, prevencin y extincin de incendios e instalaciones deportivas de uso
pblico.
d) En los Municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes, adems:
transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano.
2. En los municipios con poblacin INFERIOR a 20.000 habitantes ser la
Diputacin provincial o entidad equivalente la que coordinar la prestacin de
los siguientes servicios:
a) Recogida y tratamiento de residuos.
b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento
de aguas residuales.
c) Limpieza viaria.
d) Acceso a los ncleos de poblacin.
29

e) Pavimentacin de vas urbanas.

f) Alumbrado pblico.
Para coordinar la citada prestacin de servicios la Diputacin propondr, con
la conformidad de los municipios afectados, al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas la forma de prestacin, consistente en la prestacin
directa por la Diputacin o la implantacin de frmulas de gestin compartida
a travs de consorcios, mancomunidades u otras frmulas. Para reducir los
costes efectivos de los servicios el mencionado Ministerio decidir sobre la
propuesta formulada que deber contar con el INFORME PRECEPTIVO de
la Comunidad Autnoma si es la Administracin que ejerce la tutela financiera.
Cuando el municipio justifique ante la Diputacin que puede prestar estos
servicios con un coste efectivo menor que el derivado de la forma de gestin
propuesta por la Diputacin provincial o entidad equivalente, el municipio
podr asumir la prestacin y coordinacin de estos servicios si la Diputacin lo
considera acreditado.
Cuando la Diputacin o entidad equivalente asuma la prestacin de estos
servicios repercutir a los municipios el coste efectivo del servicio en funcin
de su uso. Si estos servicios estuvieran financiados por tasas y asume su
prestacin la Diputacin o entidad equivalente, ser a sta a quien vaya
destinada la tasa para la financiacin de los servicios.
3. La asistencia de las Diputaciones o entidades equivalentes a los Municipios,
prevista en el artculo 36, se dirigir preferentemente al establecimiento y
adecuada prestacin de los servicios mnimos.
La ley 27/2013 de 27 de diciembre, ha modificado este artculo, estableciendo un
menor coste para las administraciones que tengan menos de 20.000 habitantes, al
poder asumir la diputacin provincial el servicio, de manera que podr coordinar los
servicios determinados en el art 26.2 LBRL.

En este sentido el art 8 de la LAULA, establece que los municipios tendrn

competencias en todo aquello que contribuyan a satisfacer las necesidades del
municipio y no estn atribuidas a otros niveles de gobierno. En el art 9 enumera
todas las competencias que tienen atribuidas los municipios y el art 10 establece el
ejercicio y titularidad de las competencia municipales.

Art 8 LAULA Clusula general de competencia

Sin perjuicio de las competencias enunciadas en el artculo siguiente, los
municipios andaluces tienen competencia para ejercer su iniciativa en la
ordenacin y ejecucin de cualesquiera actividades y servicios pblicos que
contribuyan a satisfacer las necesidades de la comunidad municipal, siempre
que no estn atribuidas a otros niveles de gobierno.
*** ANEXO. Competencias Municipales Art 9 LAULA.

30

Art 10 LAULA Ejercicio y titularidad de las competencias locales

Para el ejercicio de sus competencias, la prestacin de servicios y el desarrollo
de iniciativas econmicas, los municipios podrn asociarse entre s o con otras
entidades locales, administraciones pblicas o entidades pblicas o privadas
sin nimo de lucro, delegar o encomendar el ejercicio de competencias y
utilizar cuantas formas de gestin directa o indirecta de servicios permitan las
leyes, sin que en ningn caso se vean afectadas ni la titularidad de las
competencias ni las garantas de los ciudadanos.

b) Competencias Delegadas
Como se ha expuesto anteriormente en el art 7 LBRL, al tratar de las competencias de
las Entidades Locales, tenemos las propias y las atribuidas por delegacin. En este
sentido el art 7.3 LBRL, establece con respecto a las competencias atribuidas por
delegacin, que tanto el Estado como la Comunidad Autnoma podrn delegarlas en
las Entidades Locales.
Art 7.3. El Estado y las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus
respectivas competencias, PODRN DELEGAR EN LAS ENTIDADES
LOCALES el ejercicio de sus competencias.
Las competencias delegadas se ejercen en los trminos establecidos en la
disposicin o en el acuerdo de delegacin, segn corresponda, con sujecin a
las reglas establecidas en el artculo 27, y prevern tcnicas de direccin y
control de oportunidad y eficiencia.

El art 27 al que se hace mencin, ha sido redactado por la Ley 27/2013 de 27 de

diciembre, estableciendo al efecto que con ello se pretende mejorar la eficiencia de la
gestin pblica, evitando duplicidades administrativas y ser acorde con la
legislacin de estabilidad presupuestaria y financiera. De igual forma, la
Administracin delegante podr, para dirigir y controlar el ejercicio de los
servicios delegados, dictar instrucciones tcnicas de carcter general y recabar
informacin, as como enviar comisionados y formular requerimientos y en caso de
incumplimiento podr revocar la delegacin o ejecutarla por si misma.
Artculo 27.1. El Estado y las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus
respectivas competencias, podrn delegar en los Municipios el ejercicio de sus
competencias.
La delegacin habr de mejorar la eficiencia de la gestin pblica, contribuir a
eliminar duplicidades administrativas y ser acorde con la legislacin de
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
La delegacin deber determinar el alcance, contenido, condiciones y
duracin de sta, que NO PODR SER INFERIOR A CINCO AOS, as
como el control de eficiencia que se reserve la Administracin delegante y los
31

MEDIOS PERSONALES, MATERIALES Y ECONMICOS, que sta asigne

sin que pueda suponer un mayor gasto de las Administraciones Pblicas.
La delegacin deber acompaarse de una MEMORIA ECONMICA donde
se justifiquen los principios a que se refiere el prrafo segundo de este apartado
y se valore el impacto en el gasto de las Administraciones Pblicas
AFECTADAS SIN QUE, EN NINGN CASO, PUEDA CONLLEVAR UN
MAYOR GASTO DE LAS MISMAS.
2. Cuando el Estado o las Comunidades Autnomas deleguen en dos o ms
municipios de la misma provincia una o varias competencias comunes, dicha
delegacin deber realizarse siguiendo CRITERIOS HOMOGNEOS.
La Administracin delegante podr solicitar la asistencia de las Diputaciones
provinciales o entidades equivalentes para la coordinacin y seguimiento de las
delegaciones previstas en este apartado.
3. Con el objeto de EVITAR DUPLICIDADES ADMINISTRATIVAS,
MEJORAR LA TRANSPARENCIA DE LOS SERVICIOS PBLICOS Y EL
SERVICIO A LA CIUDADANA y, en general, contribuir a los procesos de
racionalizacin administrativa, generando un AHORRO NETO DE
RECURSOS, la Administracin del Estado y las de las Comunidades
Autnomas podrn delegar, siguiendo CRITERIOS HOMOGNEOS, entre
otras, las siguientes competencias:
a) Vigilancia y control de la contaminacin ambiental.
b) Proteccin del medio natural.
c) Prestacin de los servicios sociales, promocin de la igualdad de
oportunidades y la prevencin de la violencia contra la mujer.
d) Conservacin o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de
titularidad de la Comunidad Autnoma.
e) Creacin, mantenimiento y gestin de las escuelas infantiles de
educacin de titularidad pblica de primer ciclo de educacin infantil.
f) Realizacin de actividades complementarias en los centros docentes.
g) Gestin de instalaciones culturales de titularidad de la Comunidad
Autnoma o del Estado, con estricta sujecin al alcance y condiciones que
derivan del artculo 149.1.28. de la Constitucin Espaola.
h) Gestin de las instalaciones deportivas de titularidad de la Comunidad
Autnoma o del Estado, incluyendo las situadas en los centros docentes
cuando se usen fuera del horario lectivo.
i) Inspeccin y sancin de establecimientos y actividades comerciales.

32

j) Promocin y gestin turstica.

k) Comunicacin, autorizacin, inspeccin y sancin de los espectculos
pblicos.
l) Liquidacin y recaudacin de tributos propios de la Comunidad
Autnoma o del Estado.
m) Inscripcin de asociaciones, empresas o entidades en los registros
administrativos de la Comunidad Autnoma o de la Administracin del
Estado.
n) Gestin de oficinas unificadas de informacin y tramitacin
administrativa.
o) Cooperacin con la Administracin educativa a travs de los centros
asociados de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia.
4. La Administracin DELEGANTE PODR, PARA DIRIGIR Y
CONTROLAR el ejercicio de los servicios delegados, DICTAR
INSTRUCCIONES TCNICAS de carcter general y recabar, en cualquier
momento, informacin sobre la gestin municipal, as como enviar
comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la subsanacin de
las deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices,
denegacin de las informaciones solicitadas, o inobservancia de los
requerimientos formulados, la ADMINISTRACIN DELEGANTE PODR
REVOCAR LA DELEGACIN O EJECUTAR POR S MISMA LA
competencia delegada en sustitucin del Municipio. Los actos del Municipio
podrn ser recurridos ante los rganos competentes de la Administracin
delegante.
5. La efectividad de la delegacin requerir su ACEPTACIN por el
Municipio interesado.
6. La delegacin habr de ir acompaada en todo caso de la correspondiente
FINANCIACIN, para lo cual ser necesaria la existencia de DOTACIN
PRESUPUESTARIA ADECUADA Y SUFICIENTE En los presupuestos de la
Administracin delegante para cada ejercicio econmico, siendo nula sin dicha
dotacin.
El INCUMPLIMIENTO de las obligaciones financieras por parte de la
Administracin autonmica delegante facultar a la Entidad Local delegada
para compensarlas automticamente con otras obligaciones financieras que
sta tenga con aqulla.
7. La disposicin o acuerdo de delegacin establecer las causas de revocacin
o renuncia de la delegacin. Entre las causas de renuncia estar el
incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administracin
delegante o cuando, por circunstancias sobrevenidas, se justifique
suficientemente la IMPOSIBILIDAD DE SU DESEMPEO por la
33

Administracin en la que han sido delegadas sin menoscabo del ejercicio de sus
competencias propias. El acuerdo de renuncia se adoptar por el Pleno de la
respectiva Entidad Local.
8. Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislacin del
Estado o de las Comunidades Autnomas.

c) Otros supuestos. Competencias compartidas o concurrentes

Al margen de las delegaciones de competencias efectuadas por propia iniciativa del
Estado y de las Comunidades Autnomas, el art 68 TR/86 prev que:
Art 68.1. A peticin de las Entidades locales interesadas, el Gobierno o el
Consejo de Gobierno de las Comunidades Autnomas PODRN DELEGAR
en aqullas la realizacin de funciones, obras o servicios. El acuerdo prever la
oportuna dotacin econmica con cargo a los Presupuestos del Estado o de las
Comunidades Autnomas.
2. Adems de las facultades de direccin y fiscalizacin, la Administracin del
Estado o de la Comunidad Autnoma delegante, podr reservarse potestades
decisorias en mayor o menor grado, apreciadas las circunstancias de cada caso,
y, especialmente, la trascendencia municipal o provincial de las funciones, la
conveniencia de participacin en su ejercicio de las Entidades locales, los
medios tcnicos y de gestin con que cuenten stas y los recursos financieros
que tengan o les sean cedidos.
En este sentido el art 69 TR/86 seala, Las COMPETENCIAS COMPARTIDAS O
CONCURRENTES podrn ser ejercidas conjuntamente por la Administracin del
Estado o de la Comunidad Autnoma y la Local, mediante la constitucin de entes
instrumentales de carcter pblico o privado, conforme a lo dispuesto en el artculo 61
de esta Ley.
De igual forma, y mediante el correspondiente Acuerdo las Entidades Locales podrn
asumir o colaborar con la realizacin de obras o gestin de servicios del estado, sin que
en ningn caso las Entidades Locales costeen servicios del Estado o Comunidades
Autnomas, conforme a lo establecido en los art 70 y 71 TR/86.
Art 70 Mediante el correspondiente acuerdo, las Entidades locales podrn
tambin asumir, o, en su caso, colaborar en la realizacin de obras o en la
gestin de servicios del Estado, incluidos los de la Seguridad Social, a travs de
cualquiera de las formas de gestin previstas por las leyes, y, en todo caso,
mediante CONSORCIO O CONVENIO.
Art 71. Sin perjuicio de los supuestos de financiacin concurrentes previstos por
la Ley, las CORPORACIONES LOCALES NO COSTEARN SERVICIOS
del Estado o de las Comunidades Autnomas, salvo las frmulas de
colaboracin voluntaria a la prestacin de los mismos.
34

d) Conflicto de Competencias.
Por ltimo, en cuanto a todo lo relacionado con las competencias ejercidas hay que
sealar el conflicto de competencias que pueda surgir entre los distintos rganos y
entidades locales, sealando en este aspecto el art 50 LBRL, lo siguiente:
Artculo 50.1. Los conflictos de atribuciones que surjan entre rganos y
Entidades dependientes de una MISMA CORPORACIN LOCAL se
resolvern:
a) Por el Pleno, cuando se trate de conflictos que afecten a rganos
colegiados, miembros de stos o entidades locales de las previstas en el
artculo 45.
b) Por el Alcalde o Presidente de la Corporacin, en el resto de los
supuestos.
2. Los conflictos de competencias planteados entre diferentes entidades locales
sern resueltos por la Administracin de la Comunidad Autnoma o por la
Administracin del Estado, previa audiencia de las Comunidades Autnomas
afectadas, segn se trate de entidades pertenecientes a la misma o a distinta
Comunidad, y sin perjuicio de la ulterior posibilidad de impugnar la resolucin
dictada ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.
3. Las cuestiones que se susciten entre municipios pertenecientes a distintas
Comunidades Autnomas sobre deslinde de sus trminos municipales se
resolvern por la Administracin del Estado, previo informe del Instituto
Geogrfico Nacional, audiencia de los municipios afectados y de las respectivas
Comunidades Autnomas y dictamen del Consejo de Estado.

Cuando dependan de una misma Corporacin Local, resolver el PLENO

(si es rgano colegiado o miembros de estos) o el ALCALDE (dems casos).

Cuando pertenezcan a diferentes Entidades Locales, sern resuelto por

ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO (si pertenecen a distinta
Comunidad Autnoma, previa audiencia de las Comunidades Afectadas) o
por la ADMINISTRACION DE LA COMUNIDAD AUTONOMA (si
pertenecen a la misma Comunidad Autnoma)

35

2. ELEMENTOS DEL MUNICIPIO. LA ORGANIZACIN.

2.1 La Organizacin de Municipios.
La organizacin es la disposicin de los rganos de una persona jurdica para conseguir
los fines propuestos. Esta disposicin est constituida por una serie de medios simples o
complejos e institucionales (los rganos de gobierno propiamente dichos) o burocrticos
(personal al servicio de cada Corporacin) que desarrollan las actividades del Municipio
para que este cumpla con los fines que le son propios.
El art 140 de la CE seala que, La Constitucin garantiza la autonoma de los
municipios. Estos gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y
administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los
Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio
mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por
la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley
regular las condiciones en las que proceda el rgimen de Concejo Abierto.

Por otro lado, la reforma efectuada en la LBRL por la Ley 57/2003 de 16 de diciembre,
de medidas para modernizacin del gobierno local, dentro de la organizacin
municipal, tenemos que distinguir, de conformidad con lo establecido en el art 19
LBRL, Rgimen de organizacin de los Municipios de Gran Poblacin del Ttulo X,
y el Rgimen Comn de los art 20 y siguientes.
Artculo 19.1. El Gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos
municipios que legalmente funcionen en rgimen de Concejo Abierto,
corresponde al AYUNTAMIENTO, INTEGRADO POR EL ALCALDE Y LOS
CONCEJALES.
2. Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre,
directo y secreto, y el Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos;
todo ello en los trminos que establezca la legislacin electoral general.
3. El rgimen de organizacin de los municipios sealados en el ttulo X de esta
ley se ajustar a lo dispuesto en el mismo. En lo no previsto por dicho ttulo,
ser de aplicacin el rgimen comn regulado en los artculos siguientes.

2.2 Rgimen Comn de Organizacin de los Municipios

La organizacin de los Municipios de Rgimen Comn viene comprendida en el art
20.1 LBRL, estableciendo como rganos obligatorios el ALCALDE, TENIENTES
ALCALDE Y PLENOS, y como rganos potestativos la JUNTA DE GOBIERNO
LOCAL, ORGANOS DE ESTUDIO E INFORME, la COMISION ESPECIAL DE
SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES y la COMISION ESPECIAL DE
CUENTAS.
36

En el apartado 2 del art 20, establece que las Comunidades Autnomas puedan
establecer una organizacin complementaria a la comprendida en el art 20.1 LBRL.
Artculo 20.1. La organizacin municipal responde a las siguientes reglas:
a) El ALCALDE, LOS TENIENTES DE ALCALDE Y EL PLENO existen
en todos los ayuntamientos.
b) La JUNTA DE GOBIERNO LOCAL existe en todos los municipios con
poblacin superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo
disponga su reglamento orgnico o as lo acuerde el Pleno de su
ayuntamiento.
c) En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que
as lo disponga su reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn, si
su legislacin autonmica no prev en este mbito otra forma organizativa,
RGANOS QUE TENGAN POR OBJETO EL ESTUDIO, INFORME O
CONSULTA de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del
Pleno, as como el seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de
Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de
las competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos
polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a participar en
dichos rganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los
mismos en proporcin al nmero de Concejales que tengan en el Pleno.
d) La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los
municipios sealados en el TTULO X, y en aquellos otros en que el
PLENO AS LO ACUERDE, POR EL VOTO FAVORABLE DE LA
MAYORA ABSOLUTA del nmero legal de sus miembros, o as lo
disponga su Reglamento orgnico.
e) La COMISIN ESPECIAL DE CUENTAS EXISTE EN TODOS LOS
MUNICIPIOS, de acuerdo con la estructura prevista en el artculo 116.
2. Las leyes de las comunidades autnomas sobre el rgimen local podrn
establecer una organizacin municipal complementaria a la prevista en el
nmero anterior.
3. Los propios municipios, en los reglamentos orgnicos, podrn establecer y
regular otros rganos complementarios, de conformidad con lo previsto en este
artculo y en las leyes de las comunidades autnomas a las que se refiere el
nmero anterior.

37

El mandato y la constitucin de las Corporaciones Municipales viene establecido en el

Captulo VIII, Del Ttulo III, de la LOREG, concretamente en el art 194 y 195 de la
misma estableciendo la duracin del mandato, as como los plazos para la constitucin
de las corporaciones locales.
Artculo 194.1. El mandato de los miembros de los Ayuntamientos es de cuatro
aos contados a partir de la fecha de su eleccin, en los trminos previstos en
el artculo 42, apartado 3 de esta Ley Orgnica.
2. Una vez finalizado su mandato los miembros de las Corporaciones cesantes
continuarn sus funciones solamente para la administracin ordinaria hasta la
toma de posesin de sus sucesores, en NINGN CASO PODRN ADOPTAR
ACUERDOS PARA LOS QUE LEGALMENTE SE REQUIERA UNA
MAYORA CUALIFICADA.
Art 42.3 LOREG. En los supuestos de elecciones locales o de elecciones a
Asambleas Legislativas de Comunidades Autnomas cuyos Presidentes de
Consejo de Gobierno no tengan expresamente atribuida por el ordenamiento
jurdico la facultad de disolucin anticipada, LOS DECRETOS DE
CONVOCATORIA SE EXPIDEN EL DA QUINCUAGSIMO QUINTO
ANTES DEL CUARTO DOMINGO DE MAYO DEL AO QUE
CORRESPONDA y se publican al da siguiente en el Boletn Oficial del
Estado o, en su caso, en el Boletn Oficial de la Comunidad Autnoma
correspondiente. Entran en vigor el mismo da de su publicacin. Las
elecciones se realizan el cuarto domingo de mayo del ao que corresponda y
los mandatos, de cuatro aos, terminan en todo caso el da anterior al de la
celebracin de las siguientes elecciones.
El mandato ser de 4 aos, y una vez finalizado este continuarn hasta la toma de
posesin de los sucesores y no podrn adoptar acuerdos que requieran mayora
cualificada, es decir, aquellos comprendidos en el art 47.2 LBRL.
La constitucin ser el VIGESIMO DIA POSTERIOR a la celebracin de elecciones,
salvo recurso contencioso-electoral que en este caso ser el CUADRAGESIMO
DIA POSTERIOR.
La MESA ser integrada por los elegidos de mayor y menor de los presente y
actuando el como Secretario el que lo sea de la corporacin. Para dejar constituida la
mesa, se necesitar MAYORIA ABSOLUTA de los CONCEJALES ELECTOS, en
caso contrario, se volver a celebrar DOS DIAS DESPUES, quedando constituida con
el nmero de concejales que fuere.
Artculo 195.1. Las Corporaciones municipales se constituyen en sesin pblica
el vigsimo da posterior a la celebracin de las elecciones, salvo que se
hubiese presentado recurso contencioso-electoral contra la proclamacin de los
concejales electos, en cuyo supuesto se constituyen el cuadragsimo da
posterior a las elecciones.
38

2. A tal fin, se constituye una Mesa de Edad integrada por los elegidos de mayor
y menor edad, presentes en el acto, actuando como Secretario el que lo sea de la
Corporacin.
3. La Mesa comprueba las credenciales presentadas, o acreditaciones de la
personalidad de los electos con base a las certificaciones que al Ayuntamiento
hubiera remitido la Junta Electoral de Zona.
4. Realizada la operacin anterior, la Mesa declarar constituida la
Corporacin si concurren la mayora absoluta de los Concejales electos. En
caso contrario, se celebrar sesin dos das despus, quedando constituida la
Corporacin cualquiera que fuere el nmero de concejales presentes.

a) El Alcalde
El Alcalde es el rgano unipersonal y activo que preside la Corporacin, con
atribuciones propias y que ejerce el poder ejecutivo a nivel municipal, En cuanto a la
eleccin del alcalde hay que acudir a la Ley Orgnica 5/1985 de 19 de junio, Ley
Rgimen Electoral General, que en el Captulo IX, Eleccin del Alcalde, del Ttulo
III, Disposiciones Especiales para las Elecciones Municipales, y concretamente en
los art 196, 197, 197 bis y 198.

Nombramiento y Tratamiento

El art 196 LOREG, establece el nombramiento del mismo

Artculo 196. En la misma sesin de constitucin de la Corporacin se procede
a la eleccin de Alcalde, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
a) Pueden ser CANDIDATOS todos los Concejales que encabecen sus
correspondientes listas.
b) Si alguno de ellos obtiene LA MAYORA ABSOLUTA de los votos de los
Concejales es proclamado electo.
c) Si ninguno de ellos obtiene dicha mayora es proclamado Alcalde el
Concejal que encabece la LISTA QUE HAYA OBTENIDO MAYOR
NMERO DE VOTOS populares en el correspondiente Municipio. En caso
de EMPATE SE RESOLVER POR SORTEO.
En los Municipios comprendidos entre 100 y 250 habitantes pueden ser
candidatos a ALCALDE TODOS LOS CONCEJALES; si alguno de los
candidatos obtiene la mayora absoluta de los votos de los Concejales es
proclamado electo; si ninguno obtuviese dicha mayora ser proclamado
Alcalde el Concejal que hubiere obtenido ms votos populares en las
elecciones de Concejales.

39

En cuanto a quin puede ser elegido Alcalde, la citada LOREG establece que, Son
elegibles los espaoles mayores de edad, que posean la cualidad de elector, y no se
encuentren incurso en alguna de las causas de inelegibilidad que la propia Ley detalla,
en su art 6 en relacin al art 2 y 3 LOREG.

A lo anterior hay que aadir la transposicin de la DIRECTIVA 94/80/CE de

Elecciones Municipales, todas las personas residentes en Espaa que, sin haber
adquirido la nacionalidad Espaola:
a) Tengan la condicin de ciudadano de la Unin Europea segn lo previsto en el
prrafo 2 del apartado 8 del Tratado Constitutivo de la Comunidad
Europea o bien sean nacionales de pases que otorguen a los ciudadanos
espaoles el derecho de sufragio pasivo en sus elecciones municipales en los
trminos de un Tratado.
b) Renan los requisitos para ser elegibles exigidos en esta Ley para los
Espaoles.
c) No hayan sido desposedos del derecho de sufragio pasivo en su Estado de
origen.

Tratamiento

Por lo dems, conforme al art 18 TR/86, antes de comenzar el ejercicio de sus

funciones, EL ALCALDE DEBER JURAR O PROMETER su cargo ante el
Ayuntamiento en Pleno.
Por lo que se refiere a su Tratamiento el art 19 TR/86 y art 33 ROFRJEL establece
que, Los Alcaldes de Madrid y Barcelona tendrn tratamiento de EXCELENCIA;
los de las dems Capitales de Provincia, tratamiento de ILUSTRISIMA; y los de los
Municipios restantes, tratamiento de SEORIA. Se respetan, no obstante, los
tratamientos que respondan a TRADICIONES RECONOCIDAS por
DISPOSICIONES LEGALES.

Mocin de Censura

En el art 197 LOREG, establece La MOCION DE CENSURA como procedimiento

por el cual se puede destituir al Alcalde. Este artculo ha sido modificado por la LO
2/2011 de 28 de Enero.
Artculo 197 Mocin de censura del Alcalde
1. El Alcalde puede SER DESTITUIDO MEDIANTE MOCIN DE
CENSURA, cuya presentacin, tramitacin y votacin se regir por las
siguientes normas:
a) La mocin de censura deber ser propuesta, AL MENOS, POR LA
MAYORA ABSOLUTA DEL NMERO LEGAL DE MIEMBROS DE
LA CORPORACIN Y HABR DE INCLUIR UN CANDIDATO a la

40

Alcalda, pudiendo serlo cualquier Concejal cuya aceptacin expresa conste

en el escrito de proposicin de la mocin.
En el caso de que alguno de los proponentes de la mocin de censura formara o
haya formado parte del grupo poltico municipal al que pertenece el Alcalde
cuya censura se propone, la MAYORA EXIGIDA en el prrafo anterior se
ver INCREMENTADA EN EL MISMO NMERO DE CONCEJALES QUE SE
ENCUENTREN EN TALES CIRCUNSTANCIAS.
Este mismo supuesto ser de aplicacin cuando alguno de los concejales
proponentes de la mocin haya dejado de pertenecer, por cualquier causa, al
grupo poltico municipal al que se adscribi al inicio de su mandato.
b) El escrito en el que se proponga la mocin de censura deber incluir las
firmas debidamente autenticadas por Notario o por el Secretario general
de la Corporacin y deber presentarse ante ste por cualquiera de sus
firmantes. El Secretario general comprobar que la mocin de censura
rene los requisitos exigidos en este artculo y extender en el mismo acto
la correspondiente diligencia acreditativa.
c) El documento as diligenciado se presentar en el Registro General de la
Corporacin por cualquiera de los firmantes de la mocin, quedando el
PLENO AUTOMTICAMENTE CONVOCADO PARA LAS DOCE
HORAS DEL DCIMO DA HBIL SIGUIENTE AL DE SU
REGISTRO. El Secretario de la Corporacin deber remitir notificacin
indicativa de tal circunstancia a todos los miembros de la misma en el plazo
mximo de un da, a contar desde la presentacin del documento en el
Registro, a los efectos de su asistencia a la sesin, especificando la fecha y
hora de la misma.
d) El PLENO SER PRESIDIDO POR UNA MESA DE EDAD, integrada
por los concejales de mayor y menor edad de los presentes, excluidos el
Alcalde y el candidato a la Alcalda, actuando como Secretario el que lo sea
de la Corporacin, quien acreditar tal circunstancia.
e) La Mesa se limitar a dar lectura a la mocin de censura, constatando
para poder seguir con su tramitacin que en ese mismo momento se
mantienen los requisitos exigidos en los tres prrafos del apartado a), dando
la palabra, en su caso, durante un breve tiempo, si estuvieren presentes, al
candidato a la Alcalda, al Alcalde y a los Portavoces de los grupos
municipales, y a someter a votacin la mocin de censura.
2. NINGN CONCEJAL puede firmar durante su mandato MS DE UNA
MOCIN de censura. A dichos efectos no se tomarn en consideracin aquellas
mociones que no hubiesen sido tramitadas por no reunir los requisitos previstos
en la letra b) del apartado 1 de este artculo.
3. La dimisin sobrevenida del Alcalde no suspender la tramitacin y
votacin de la mocin de censura.

41

4. En los municipios en los que se aplique EL RGIMEN DE CONCEJO

ABIERTO, la mocin de censura se regular por las normas contenidas en los
dos nmeros anteriores, con las siguientes especialidades:
a) Las referencias hechas a los concejales a efectos de firma, presentacin
y votacin de la mocin de censura, as como a la constitucin de la Mesa
de edad, se entendern efectuadas a los electores incluidos en el censo
electoral del municipio, vigente en la fecha de presentacin de la mocin de
censura.
b) Podr ser candidato cualquier elector residente en el municipio con
derecho de sufragio pasivo.
c) Las referencias hechas al Pleno se entendern efectuadas a la Asamblea
vecinal.
d) La notificacin por el Secretario a los concejales del da y hora de la
sesin plenaria se sustituir por un anuncio a los vecinos de tal
circunstancia, efectuado de la forma localmente usada para las
convocatorias de la Asamblea vecinal.
e) La Mesa de edad conceder la palabra solamente al candidato a la
Alcalda y al Alcalde.
5. El Alcalde, en el ejercicio de sus competencias, est obligado a impedir
cualquier acto que perturbe, obstaculice o impida el derecho de los miembros
de la Corporacin a asistir a la sesin plenaria en que se vote la mocin de
censura y a ejercer su derecho al voto en la misma. En especial, no son de
aplicacin a la mocin de censura las causas de ABSTENCIN Y
RECUSACIN previstas en la legislacin de procedimiento administrativo.
6. Los cambios de Alcalde como consecuencia de una mocin de censura en
los municipios en los que se aplique el sistema de concejo abierto no tendrn
incidencia en la composicin de las Diputaciones Provinciales.

Cuestin de Confianza

Igualmente se podr destituir al ALCALDE MEDIANTE UNA CUESTIN DE

CONFIANZA conforme a lo establecido en el ART 197 BIS LOREG, introducido por
la LO 8/1999 de 21 de abril.
Artculo 197 bis
1. El Alcalde podr plantear al Pleno una cuestin de confianza, vinculada a
la aprobacin o modificacin de cualquiera de los siguientes asuntos:
a) Los presupuestos anuales.
b) El reglamento orgnico.
c) Las ordenanzas fiscales.
d) La aprobacin que ponga fin a la tramitacin de los instrumentos de
planeamiento general de mbito municipal.
42

2. La presentacin de la cuestin de confianza vinculada al acuerdo sobre

alguno de los asuntos sealados en el nmero anterior figurar expresamente en
el correspondiente punto del orden del da del Pleno, requirindose para la
adopcin de dichos acuerdos EL QURUM DE VOTACIN EXIGIDO en la Ley
7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, para cada
uno de ellos. La votacin se efectuar, en todo caso, mediante el SISTEMA
NOMINAL DE LLAMAMIENTO PBLICO.
3. Para la presentacin de la cuestin de confianza ser requisito previo que el
acuerdo correspondiente haya sido debatido en el Pleno y que ste no hubiera
obtenido la mayora necesaria para su aprobacin.
4. En el caso de que la

CUESTIN DE CONFIANZA NO OBTUVIERA EL NMERO

NECESARIO DE VOTOS FAVORABLES para la aprobacin del acuerdo, el Alcalde

cesar automticamente, quedando en funciones hasta la toma de posesin de

quien hubiere de sucederle en el cargo. La eleccin del nuevo Alcalde se
realizar en sesin plenaria CONVOCADA AUTOMTICAMENTE PARA LAS DOCE
HORAS DEL DCIMO DA HBIL SIGUIENTE AL DE LA VOTACIN DEL ACUERDO AL
QUE SE VINCULASE LA CUESTIN DE CONFIANZA, rigindose por las reglas

contenidas en el artculo 196, con las siguientes especialidades:

a) En los municipios de ms de 250 habitantes, el ALCALDE CESANTE
quedar excluido de la cabeza de lista a efectos de la eleccin, ocupando su
lugar el segundo de la misma, tanto a efectos de la presentacin de
candidaturas a la Alcalda como de designacin automtica del Alcalde, en
caso de pertenecer a la lista ms votada y no obtener ningn candidato el
voto de la mayora absoluta del nmero legal de concejales.
b) En los municipios comprendidos entre 100 y 250 habitantes, el
ALCALDE CESANTE no podr ser candidato a la Alcalda ni proclamado
Alcalde en defecto de un candidato que obtenga el voto de la mayora
absoluta del nmero legal de concejales. Si ningn candidato obtuviese esa
mayora, ser proclamado Alcalde el concejal que hubiere obtenido ms
votos populares en las elecciones de concejales, excluido el Alcalde cesante.
5. La previsin contenida en el nmero anterior no ser aplicable cuando la
cuestin de confianza se vincule a la aprobacin o modificacin de los
presupuestos anuales. En este caso se entender otorgada la confianza y
aprobado el proyecto si en el plazo de un mes desde que se votara el rechazo de
la cuestin de confianza no se presenta una mocin de censura con candidato
alternativo a Alcalde, o si sta no prospera.
A estos efectos, no rige la limitacin establecida en el apartado 2 del artculo
anterior.
6. Cada Alcalde NO PODR PLANTEAR MS DE UNA CUESTIN DE
CONFIANZA EN CADA AO, contado desde el inicio de su mandato, ni MS
DE DOS DURANTE LA DURACIN TOTAL DEL MISMO. No se podr
plantear una cuestin de confianza en el ltimo ao de mandato de cada
Corporacin.
43

7. No se podr plantear una cuestin de confianza desde la presentacin de una

mocin de censura hasta la votacin de esta ltima.
8. Los concejales que votasen a favor de la aprobacin de un asunto al que se
hubiese vinculado una cuestin de confianza no podrn firmar una mocin de
censura contra el Alcalde que lo hubiese planteado hasta QUE TRANSCURRA UN
PLAZO DE SEIS MESES, contado a partir de la fecha de votacin del mismo.
Asimismo, durante el indicado plazo, tampoco dichos concejales podrn emitir
un voto contrario al asunto al que se hubiese vinculado la cuestin de
confianza, siempre que sea sometido a votacin en los mismos trminos que en
tal ocasin. Caso de emitir dicho VOTO CONTRARIO, ste ser considerado
NULO.
De conformidad con el art 198 LOREG, En los supuestos distintos a los previstos en
los artculos 197 y 197 bis, la VACANTE EN LA ALCALDA se resuelve conforme a
lo previsto en el artculo 196, considerndose a estos efectos que encabeza la lista en
que figuraba el Alcalde el siguiente de la misma, a no ser que renuncie a la
candidatura.

Por su parte el art 40 del Real Decreto 2568/1986 de 28 de noviembre, ROFRJEL,

establece la eleccin, destitucin, renuncia y la vacante del Alcalde y el plazo para su
nombramiento
Artculo 40.1. La eleccin y destitucin del Alcalde se rige por lo dispuesto en
la legislacin electoral, sin perjuicio de la aplicacin de las normas relativas al
rgimen de sesiones plenarias del Ayuntamiento.
2. Quien resulte proclamado Alcalde tomar posesin ante el Pleno de la
Corporacin, de acuerdo con la forma general establecida para la toma de
posesin de los cargos pblicos.
3. Si no se hallare presente en la sesin de constitucin, ser requerido para
tomar posesin en el plazo de 48 horas, igualmente ante el Pleno corporativo,
con la advertencia de que, caso de no hacerlo sin causa justificada, se estar a
lo dispuesto en la legislacin electoral para los casos de vacante en la Alcalda.
4. El Alcalde podr renunciar a su cargo sin perder por ello su condicin de
Concejal. La renuncia deber hacerse efectiva por escrito ante el Pleno de la
Corporacin, que deber adoptar acuerdo de conocimiento dentro de los diez
das siguientes.
En tal caso, la vacante se cubrir en la forma establecida en la legislacin
electoral.
5. VACANTE LA ALCALDA por renuncia de su titular, fallecimiento o
sentencia firme, la sesin extraordinaria para la eleccin de un nuevo Alcalde
se celebrar, con los requisitos establecidos en la legislacin electoral, dentro
DE LOS DIEZ DAS SIGUIENTES A LA ACEPTACIN DE LA RENUNCIA POR EL

44

PLENO, al momento del fallecimiento o a la notificacin de la sentencia, segn

los casos.
6. En el supuesto de que prospere una mocin de censura contra el Alcalde,
ste cesar en su cargo en el momento de la adopcin del acuerdo. Quien
resulte proclamado como Alcalde deber tomar posesin del cargo en la forma
establecida en los apartados 2 y 3 de este artculo.

Atribuciones

Las atribuciones que tiene asignado el Alcalde viene comprendida en el art 21 LBRL,
alguna de estas atribuciones son delegables.
Artculo 21. 1. El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y ostenta las
siguientes atribuciones:
a) Dirigir el gobierno y la administracin municipal. (INDELEGABLE)
b) Representar al ayuntamiento. (INDELEGABLE)
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos
en esta ley y en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno
Local, y de cualesquiera otros rganos municipales cuando as se establezca
en disposicin legal o reglamentaria, y decidir los empates con voto de
calidad. (INDELEGABLE)
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
(DELEGABLE)
e) Dictar bandos. (INDELEGABLE)
f) El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto
aprobado, disponer gastos dentro de los lmites de su competencia,
concertar operaciones de crdito, con exclusin de las contempladas en
el artculo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las
Haciendas Locales, siempre que aqullas estn previstas en el Presupuesto y
su importe acumulado dentro de cada ejercicio econmico NO SUPERE el 10
por ciento de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorera que le
correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en
cada momento NO SUPERE el 15 por ciento de los ingresos corrientes
liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo
ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales. ***La referencia debe entenderse hecha al artculo 177.5 del Texto
Refundido de la Ley de Haciendas Locales.*** (DELEGABLE salvo la
CONCERTACION DE OPERACIONES DE CREDITO)
g) Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la
plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la
seleccin del personal y para los concursos de provisin de puestos de
45

trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y

peridicas. (DELEGABLE)
h) Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su
nombramiento y sanciones, incluida la separacin del servicio de los
funcionarios de la Corporacin y el despido del personal laboral, dando
cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en la primera sesin que
celebre. Esta atribucin se entender sin perjuicio de lo dispuesto en los
artculos 99.1 y 3 de esta ley. (INDELEGABLE la jefatura superior,
separacin del servicio y despido personal laboral)
i) Ejercer la jefatura de la Polica Municipal. (DELEGABLE)
j) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del
planeamiento general NO expresamente atribuidas al Pleno, as como la de
los instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin.
(DELEGABLE SOLO EN LA JGL)
k) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del
ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando las
hubiere delegado en otro rgano, y, en caso de urgencia, en materias de la
competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la
primera sesin que celebre para su ratificacin. (INDELEGABLE)
l) La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en
materias de la competencia de la Alcalda. (INDELEGABLE)
m) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe
o de infortunios pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas
necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno.
(INDELEGABLE)
n) Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de
las ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad est
atribuida a otros rganos. (DELEGABLE)
) ... Derogada por la Disposicin Derogatoria nica Ley 30/2007 de 30 de
octubre, de Contratos del Sector Pblico.
o) La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea
competente para su contratacin o concesin y estn previstos en el
presupuesto. (DELEGABLE)
p) ... Derogada por la Disposicin Derogatoria nica Ley 30/2007 de 30 de
octubre, de Contratos del Sector Pblico.
q) El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo
atribuyan expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local.
(DELEGABLE)

46

r) Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del

Ayuntamiento. (DELEGABLE)
s) Las dems que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas que la
legislacin del Estado o de las comunidades autnomas asignen al
municipio y no atribuyan a otros rganos municipales. (DELEGABLE)
2. Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de
Alcalde.
3. El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de
convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local,
decidir los empates con el voto de calidad, la concertacin de operaciones de
crdito, la jefatura superior de todo el personal, la separacin del servicio de
los funcionarios y el despido del personal laboral, y las enunciadas en los
prrafos a), e), j), k), l) y m) del apartado 1 de este artculo. No obstante, podr
delegar en la Junta de Gobierno Local el ejercicio de las atribuciones
contempladas en el prrafo j).
Conforme el art 42 ROFRJEL, El Alcalde dar cuenta sucinta a la Corporacin, en
cada sesin ordinaria del Pleno, de las resoluciones que hubiere adoptado desde la
ltima sesin plenaria ordinaria para que los Concejales conozcan el desarrollo de la
administracin municipal o los efectos del control y fiscalizacin de los rganos de
gobierno, previstos en el artculo 22.2.a) de la Ley 7/1985, de 2 de abril.

b) El Pleno
El pleno es el rgano colegiado de mxima representacin poltica de los ciudadanos
en el Gobierno Municipal. Integrado por todos los Concejales y presidido por el
Alcalde. En cuanto al nmero de Concejales que habr de elegirse para cada
Ayuntamiento, depender de la poblacin que exista en cada trmino municipal, con
arreglo a lo establecido en al art 179 LOREG.
Art 179.1. Cada trmino municipal constituye una circunscripcin en la que se
elige el nmero de concejales que resulte de la aplicacin de la siguiente escala:
Poblacin
Nmero de Concejales
Hasta 100 residentes
3
De 101 a 250 residentes
5
De 251 a 1.000 residentes
7
De 1.001 a 2.000 residentes
9
De 2.001 a 5.000 residentes
11
De 5.001 a 10.000 residentes
13
De 10.001 a 20.000 residentes
17
De 20.001 a 50.000 residentes
21
De 50.001 a 100.000 residentes
25
+ 1 Concejal por cada 100.000
De 100.001 residentes en adelante
residentes o fraccin, aadindose uno
ms cuando el resultado sea un
nmero par
47

En cuanto a la atribucin de puestos de Concejales el art 180 LOREG seala que en

cada Ayuntamiento se realiza siguiendo el procedimiento previsto en le art 163.1
LOREG, con la nica salvedad de que no son tenidas en cuenta aquellas
candidaturas que no obtengan, POR LO MENOS EL 5 POR 100 de los votos
vlidos emitidos en la Circunscripcin
Artculo 181.1. En el supuesto de que en alguna circunscripcin no se
presenten candidaturas, se procede en el plazo de seis meses a la celebracin
de elecciones parciales en dicha circunscripcin.
2. Si en esta nueva convocatoria tampoco se presenta candidatura alguna, se
procede segn lo previsto en el prrafo tercero del artculo 182.

Atribuciones del Pleno.

En el art 22.2 LBRL se enumeran todas las atribuciones que le corresponde al pleno,
pudiendo delegar alguna de ellas en el Alcalde o Junta de Gobierno Local.
Art 22.2. Corresponden, en todo caso, al Pleno municipal en los Ayuntamientos, y
a la Asamblea vecinal en el rgimen de Concejo Abierto, las siguientes
atribuciones:
a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno. (INDELEGABLE)
b) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones
supramunicipales; alteracin del trmino municipal; creacin o supresin de
municipios y de las entidades a que se refiere el artculo 45; creacin de
rganos desconcentrados; alteracin de la capitalidad del municipio y el
cambio de nombre de ste o de aquellas entidades y la adopcin o
modificacin de su bandera, ensea o escudo. (INDELEGABLE)
c) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga
fin a la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de
ordenacin previstos en la legislacin urbanstica, as como los convenios que
tengan por objeto la alteracin de cualesquiera de dichos instrumentos.
(INDELEGABLE)
d) La aprobacin
(INDELEGABLE)

del

reglamento

orgnico

de

las

ordenanzas.

e) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la

aprobacin y modificacin de los presupuestos, y la disposicin de gastos en
materia de su competencia y la aprobacin de las cuentas; todo ello de acuerdo
con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
(INDELEGABLE)
f) La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedientes
de municipalizacin. (INDELEGABLE)

48

g) La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras

Administraciones pblicas. (INDELEGABLE)
h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y
dems Administraciones pblicas. (INDELEGABLE)
i) La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de
trabajo, la fijacin de la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y
peridicas de los funcionarios y el nmero y rgimen del personal eventual.
(INDELEGABLE)
j) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la
corporacin en materias de competencia plenaria. (DELEGABLE)
k) La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento. (DELEGABLE)
l) La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.
(INDELEGABLE)
m) La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada,
dentro de cada ejercicio econmico, EXCEDA del 10 por ciento de los recursos
ordinarios del Presupuesto --salvo las de tesorera, que le correspondern
cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento
SUPERE el 15 por ciento de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio
anterior-- todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de
las Haciendas Locales. (DELEGABLE)
n) ... Derogada por la Disposicin Derogatoria nica Ley 30/2007 de 30 de
octubre, de Contratos del Sector Pblico.
) La aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente
para su contratacin o concesin, y cuando an no estn previstos en los
presupuestos. (DELEGABLE)
o) ... Derogada por la Disposicin Derogatoria nica Ley 30/2007 de 30 de
octubre, de Contratos del Sector Pblico.
p) Aquellas otras que deban corresponder al PLENO POR EXIGIR SU APROBACIN
UNA MAYORA ESPECIAL. (INDELEGABLE)
q) Las dems que expresamente le confieran las leyes. (DELEGABLE)
3. Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al
Alcalde y sobre la cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern
pblicas y se realizarn mediante llamamiento nominal en todo caso, y se rigen
por lo dispuesto en la legislacin electoral general. (INDELEGABLE)
4. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la
Junta de Gobierno Local, salvo las enunciadas en el apartado 2, prrafos a), b),
c), d), e), f), g), h), i), l) y p), y en el apartado 3 de este artculo.
49

Funcionamiento del Pleno. Sesiones.

El funcionamiento del pleno viene comprendido en los art 46, 47, 48 y 70 de la LBRL,
adems de lo dispuesto en los art 77 y siguientes de la ROFRJEL.
De conformidad con el art 46 LBRL, establece el rgimen de sesiones del pleno, que
son Ordinarias de periodicidad preestablecida, extraordinarias y extraordinarias
urgentes.
Artculo 46.1. Los rganos colegiados de las entidades locales FUNCIONAN
EN RGIMEN DE SESIONES ORDINARIAS DE PERIODICIDAD
PREESTABLECIDA Y EXTRAORDINARIAS, QUE PUEDEN SER,
ADEMS, URGENTES.
2. En todo caso, el funcionamiento del Pleno de las Corporaciones Locales se
ajusta a las siguientes reglas:
a) El Pleno celebra SESIN ORDINARIA COMO MNIMO CADA MES en
los Ayuntamientos de municipios de ms de 20.000 habitantes y en las
Diputaciones Provinciales; CADA DOS MESES en los Ayuntamientos de los
municipios de una poblacin entre 5.001 habitantes y 20.000 habitantes; y
CADA TRES en los municipios de hasta 5.000 habitantes. Asimismo, el Pleno
celebra SESIN EXTRAORDINARIA cuando as lo decida el PRESIDENTE
O LO SOLICITE LA CUARTA PARTE,

al menos, del nmero legal de miembros

de la Corporacin, sin que NINGN CONCEJAL PUEDA SOLICITAR MS DE

TRES ANUALMENTe. En este ltimo caso, la celebracin del mismo no podr
demorarse por ms de 15 das hbiles desde que fuera solicitada, no
pudiendo incorporarse el asunto al orden del da de un Pleno ordinario o de
otro extraordinario con ms asuntos si no lo autorizan expresamente los
solicitantes de la convocatoria.
Si el Presidente

NO CONVOCASE

el Pleno extraordinario solicitado por el

nmero de concejales indicado dentro del plazo sealado, quedar

AUTOMTICAMENTE CONVOCADO PARA EL DCIMO DA HBIL SIGUIENTE AL
DE LA FINALIZACIN DE DICHO PLAZO, A LAS DOCE HORAS,

lo que ser
notificado por el Secretario de la Corporacin a todos los miembros de la
misma al da siguiente de la finalizacin del plazo citado anteriormente. En
ausencia del Presidente o de quien legalmente haya de sustituirle, el Pleno
quedar vlidamente constituido siempre que concurra el qurum
requerido en la letra c) de este precepto, en cuyo caso ser presidido por el
miembro de la Corporacin de mayor edad entre los presentes.

50

Las sesiones ordinarias del pleno, como hemos visto tendrn una periodicidad
dependiendo del nmero de habitantes del municipio, estableciendo las mismas como
mnimo cada mes para los municipios de ms de 20.000 habitantes, cada 2 meses para
los municipios entre 5.000 y 20.000, y cada 3 meses en los de menos de 5.000.
En cuanto a las extraordinarias, estas se celebrar cuando lo solicite al menos la 1/4 del
nmero legal de miembros sin que ningn concejal pueda solicitar ms de 3 por ao. La
celebracin de la misma no podr demorarse ms de 15 das hbiles desde su solicitud.
Art 46.2.b) Las

SESIONES PLENARIAS HAN DE CONVOCARSE, AL MENOS, CON

DOS DAS HBILES DE ANTELACIN, SALVO LAS EXTRAORDINARIAS QUE LO

HAYAN SIDO CON CARCTER URGENTE,

cuya convocatoria con este carcter

deber ser ratificada por el Pleno. La documentacin ntegra de los asuntos
incluidos en el orden del da, que deba servir de base al debate y, en su caso,
votacin, deber figurar a disposicin de los Concejales, desde el mismo da
de la convocatoria, en la Secretara de la Corporacin.
c) El Pleno se constituye vlidamente con la asistencia de UN TERCIO
DEL MNIMO LEGAL DE MIEMBROS DEL MISMO, QUE NUNCA
PODR SER INFERIOR A TRES.
En los municipios de hasta 100 residentes, que no funcionen en rgimen de
Concejo Abierto, el Pleno se constituir vlidamente con la asistencia del
nmero legal de miembros del mismo, que nunca deber ser inferior a dos.
ESTOS QURUMS DEBERN MANTENERSE DURANTE TODA LA SESIN.
En todo caso, se requiere LA ASISTENCIA DEL PRESIDENTE Y DEL
SECRETARIO de la Corporacin o de quienes legalmente les sustituyan.
El pleno se constituye vlidamente con la asistencia de 1/3 del nmero legal de
miembros, sin que en ningn caso, pueda ser inferior a 3, salvo los municipios de hasta
100 habitantes que NO FUNCIONEN en rgimen de concejo abierto, que ser 2, y
siempre con la asistencia del ALCALDE Y SECRETARIO de la Corporacin o de
quienes LEGALMENTE LE SUSTITUYAN. Se deber mantener el qurum de
asistencia durante toda la sesin.
d) La adopcin de acuerdos se produce mediante VOTACIN
ORDINARIA, SALVO QUE EL PROPIO PLENO ACUERDE, para un
caso concreto, la VOTACIN NOMINAL. El voto puede emitirse en
sentido afirmativo o negativo, pudiendo los miembros de las Corporaciones
abstenerse de votar.

51

La ausencia de uno o varios Concejales o Diputados, una vez iniciada la

deliberacin de un asunto, equivale, a efectos de la votacin
correspondiente, a la abstencin.
En el caso de votaciones con resultado de empate, se efectuar una nueva
votacin, y si persistiera el empate, decidira el voto de calidad del
Presidente
e) En los plenos ordinarios la parte dedicada al control de los dems
rganos de la Corporacin deber presentar sustantividad propia y
diferenciada de la parte resolutiva, debindose garantizar de forma efectiva
en su funcionamiento y, en su caso, en su regulacin, la participacin de
todos los grupos municipales en la formulacin de ruegos, preguntas y
mociones.
Por ltimo y en relacin con las sesiones del pleno, habr que aadir que estas sern
pblicas salvo aquellas que afecten al derecho del honor, intimidad personal,
familiar y a la propia imagen, conforme a lo establecido en el art 70.1 LBRL.
Art 70.1. Las sesiones del Pleno de las corporaciones locales SON PBLICAS.
No obstante, PODRN SER SECRETOS EL DEBATE Y VOTACIN de
aquellos asuntos que puedan afectar al derecho fundamental de los ciudadanos
a que se refiere el artculo 18.1 de la Constitucin, cuando as se acuerde por
MAYORA ABSOLUTA.
No son pblicas las sesiones de la Junta de Gobierno Local.

Acuerdos del Pleno.

En el art 47.1 LBRL, se establece la forma de adoptar acuerdos en el pleno, que por
ser un rgano colegiado, para la adopcin del mismo como norma general ser por
mayora simple, es decir ms votos afirmativos que negativos, independientemente
del nmero de miembros presentes en la sesin. Del mismo modo, en su apartado 2,
establece una serie de materias que para su aprobacin se necesita la MAYORIA
ABSOLUTA, esto quiere decir, el voto favorable de la mayora absoluta del nmero
legal de miembros de las corporaciones.
Con relacin a las votaciones y toma de acuerdos, el ROFRJEL en su Ttulo III, del
Funcionamiento de los rganos necesarios de los entes locales territoriales,
Captulo I, del Funcionamiento del Pleno, en la Seccin 2 de los Debates y Seccin
52

3 Votacin, de los art 91 a 103, que establece entre cosas, como pueden ser el tipo de
votaciones, ordinarias, nominales y secretas, desarrollo de los debates, terminologa de
los debates
Art 47.1. Los acuerdos de las corporaciones locales se adoptan, como regla
general, POR MAYORA SIMPLE de los miembros presentes. Existe mayora
simple cuando los votos afirmativos son ms que los negativos.
2. Se requiere el voto favorable de la MAYORIA ABSOLUTA del nmero legal
de miembros de las corporaciones para la adopcin de acuerdos en las
siguientes materias:
a) Creacin y supresin de municipios y alteracin de trminos
municipales.
b) Creacin, modificacin y supresin de las entidades a que se refiere el
artculo 45 de esta ley. (art 45 derogado por la ley 27/2003 27 diciembre).
c) Aprobacin de la delimitacin del trmino municipal.
d) Alteracin del nombre y de la capitalidad del municipio.
e) Adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.
f) Aprobacin y modificacin del reglamento orgnico propio de la
corporacin.
g) Creacin, modificacin o disolucin de mancomunidades u otras
organizaciones asociativas, as como la adhesin a las mismas y la
aprobacin y modificacin de sus estatutos.
h) Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones
pblicas, as como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de
gestin realizadas por otras administraciones, salvo que por ley se
impongan obligatoriamente.
i) Cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de los bienes
comunales.
j) Concesin de bienes o servicios por ms de cinco aos, siempre que su
cuanta exceda del 20 por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto.
k) Municipalizacin o provincializacin de actividades en rgimen de
monopolio y aprobacin de la forma concreta de gestin del servicio
correspondiente.
l) Aprobaciones de operaciones financieras o de crdito y concesiones de
quitas o esperas, cuando su IMPORTE SUPERE el 10 por ciento de los
recursos ordinarios de su presupuesto, as como las operaciones de crdito
previstas en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre,
Reguladora de las Haciendas Locales.
53

La referencia debe entenderse hecha al artculo 177.5 del Texto Refundido

de la Ley de Haciendas Locales.(***art 177.5. Excepcionalmente, y por
acuerdos adoptados con el qurum establecido por el artculo 47.3 de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, se considerarn recursos efectivamente
disponibles para financiar nuevos o mayores gastos, por operaciones
corrientes, que expresamente sean declarados necesarios y urgentes, los
procedentes de operaciones de crdito en que se den conjuntamente las
siguientes condiciones:
Que su importe total anual no supere el cinco por ciento de los recursos
por operaciones corrientes del presupuesto de la entidad.
Que la carga financiera total de la entidad, incluida la derivada de las
operaciones proyectadas, no supere el 25 por ciento de los expresados
recursos.
Que las operaciones queden canceladas antes de que se proceda a la
renovacin de la Corporacin que las concierte.***)

ll) Los acuerdos que corresponda adoptar a la corporacin en la

tramitacin de los instrumentos de planeamiento general previstos en la
legislacin urbanstica.
m) Enajenacin de bienes, cuando su CUANTA EXCEDA del 20 por ciento de
los recursos ordinarios de su presupuesto.
n) Alteracin de la calificacin jurdica de los bienes demaniales o
comunales.
) Cesin gratuita de bienes a otras Administraciones o instituciones
pblicas.
o) Las restantes determinadas por la ley.
3. Las normas relativas a adopcin de acuerdos en los municipios sealados en
el artculo 121 de esta ley, son las contenidas en el apartado 2 del artculo 123.

En referencia a los asuntos en que sea PRECEPTIVO el DICTAMEN DEL

CONSEJO DE ESTADO el art 48 LBRL regula su procedimiento, realizndose por el
Presidente de la Comunidad Autnoma.
Art 48. En los asuntos en que sea PRECEPTIVO EL DICTAMEN DEL CONSEJO DE
ESTADO, LA CORRESPONDIENTE SOLICITUD SE CURSAR POR CONDUCTO DEL
PRESIDENTE de la Comunidad Autnoma y a travs del Ministerio de
Administracin Territorial.
Cuando el dictamen deba ser solicitado conjuntamente por Entidades
pertenecientes al mbito territorial de distintas Comunidades Autnomas, la
54

solicitud se cursar por conducto del Ministerio de Administraciones Pblicas a

peticin de la Entidad de mayor poblacin.
Por ltimo y en relacin a la competencia del pleno del art 22.2.d) La aprobacin del
reglamento orgnico y de las ordenanzas, el art 49 de la LBRL, regula el
procedimiento para la elaboracin de las ordenanzas locales, tal como se estudi en el
tema 9,
Art 49. La aprobacin de las Ordenanzas locales se ajustar al siguiente
procedimiento:
a) Aprobacin inicial por el Pleno.
b) Informacin pblica y audiencia a los interesados por el plazo mnimo
de treinta das para la presentacin de reclamaciones y sugerencias.
c) Resolucin de todas las reclamaciones y sugerencias presentadas dentro
del plazo y aprobacin definitiva por el Pleno.
En el caso de que no se hubiera presentado ninguna reclamacin o sugerencia,
se entender definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces provisional.

La publicacin de las ordenanzas locales tiene lugar en el Boletn Oficial de la Provincia

y no entran en vigor hasta que no se haya publicado completamente su texto y haya
transcurrido el plazo de 15 das desde que el mismo sea recibido por la Administracin
del Estado y de la Comunidad Autnoma respectiva, segn el art 70.2 en relacin al
art 65.2 Ley 7/1985 de 2 abril, de Ley de Bases de Rgimen Local,
Art 70.2. Los acuerdos que adopten las corporaciones locales se publican o
notifican en la forma prevista por la Ley. Las ORDENANZAS, incluidos el
articulado de las normas de los planes urbansticos, as como los acuerdos
correspondientes a stos cuya aprobacin definitiva sea competencia de los
entes locales, SE PUBLICARN EN EL "BOLETN OFICIAL" DE LA
PROVINCIA Y NO ENTRARN EN VIGOR HASTA QUE SE HAYA
PUBLICADO COMPLETAMENTE SU TEXTO Y HAYA TRANSCURRIDO
EL PLAZO PREVISTO EN EL ARTCULO 65.2 SALVO LOS
PRESUPUESTOS Y LAS ORDENANZAS FISCALES que se publican y
entran en vigor en los trminos establecidos en la Ley 39/1988, de 28 de
diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales. Las Administraciones
pblicas con competencias urbansticas debern tener, a disposicin de los
ciudadanos que lo soliciten, copias completas del planeamiento vigente en su
mbito territorial.
Art 65.2. El requerimiento deber ser motivado y expresar la normativa que se
estime vulnerada. Se formular en el PLAZO DE QUINCE DAS HBILES a
partir de la recepcin de la comunicacin del acuerdo.
La Sentencia TS (Sala 3.) de 25 de febrero de 2011, establece la siguiente
doctrina: A los efectos del artculo 65.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de
55

Bases de Rgimen Local, el cmputo del plazo de quince das para formular el
requerimiento previo se computar a partir de que la Administracin estatal o
autonmica reciban de la Entidad Local la comunicacin del acuerdo, en
cumplimiento de lo establecido en el art. 56.1 de la Ley

c) La Junta de Gobierno Local

De conformidad con el art 23 LBRL, en su nueva redaccin, dada por la Ley 57/2003
de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del Gobierno Local, la
anteriormente denominada COMISION DE GOBIERNO ha cambiado su nombre a
JUNTA DE GOBIERNO LOCAL, de manera que las menciones que en los
reglamentos que desarrollen la LBRL hagan a la Comisin de Gobierno, se tendrn
entendidas a la Junta de Gobierno Local, definindose esta como un rgano bajo la
presidencia del Alcalde y un nmero de Concejales no superior al Tercio del
nmero legal de los mismos, que colabora de forma colegiada en la funcin de la
direccin poltica que a ste le corresponde ejerciendo las competencias que tiene
atribuidas.
Art 23.1. La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un nmero de
Concejales no superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y
separados libremente por aqul, dando cuenta al Pleno.
2. Corresponde a la Junta de Gobierno Local:
a) La ASISTENCIA AL ALCALDE en el ejercicio de sus ATRIBUCIONES.
b) Las ATRIBUCIONES QUE EL ALCALDE u otro rgano municipal le DELEGUE
O LE ATRIBUYAN LAS LEYES.
3. Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en
los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente
designados y removidos por ste de entre los miembros de la Junta de
Gobierno Local y, donde sta no exista, de entre los Concejales.
4. El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los
miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde sta no exista, en los
Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de las delegaciones especiales que, para
cometidos especficos, pueda realizar en favor de cualesquiera Concejales,
aunque no pertenecieran a aqulla.

Hay que recordar que a tenor del art 70 LBRL y art 113.1.b ROFRJEL, y a diferencia
del Pleno, LAS SESIONES de la Junta de Gobierno Local NO SON PUBLICAS
La Junta de Gobierno Local funcionar conforme a lo establecido en el Real Decreto
2568/1986 de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales
(ROFRJEL), en el Captulo III, Funcionamiento de la Junta de Gobierno

56

(Comisin de Gobierno), del Ttulo III, Funcionamiento de los rganos necesarios

de los entes territoriales, y ms concretamente en los arts. 112 y 113.
Artculo 112.1. La Comisin de Gobierno celebrar sesin constitutiva, a
convocatoria del Alcalde o Presidente, DENTRO DE LOS DIEZ DAS
SIGUIENTES a aquel en que ste haya designado los miembros que la
integran.
Tngase en cuenta que la Comisin de Gobierno pasa a denominarse
JUNTA DE GOBIERNO LOCAL, conforme establece la exposicin de
motivos de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la
modernizacin del gobierno local (B.O.E. 17 diciembre).
2. En defecto de previsin expresa en el Reglamento orgnico de la entidad, la
Comisin de Gobierno celebrar sesin ordinaria CADA QUINCE DAS COMO
MNIMO.
3. Corresponde al Alcalde o Presidente fijar, mediante Decreto, el da y hora en
que deba celebrarse sesin ordinaria.
4. Las sesiones extraordinarias y las urgentes tendrn lugar cuando, con tal
carcter, sean CONVOCADAS POR EL ALCALDE.
5. El Alcalde o Presidente podr en cualquier momento reunir a la Comisin
de Gobierno cuando estime necesario conocer su parecer o pedir su asistencia
con anterioridad a dictar resoluciones en ejercicio de las atribuciones que le
correspondan.
6. Las sesiones se celebrarn en la Casa Consistorial, Palacio Provincial o
edificio que sea sede de la entidad, salvo en los supuestos de fuerza mayor.

Artculo 113. 1. Las sesiones de la Comisin de Gobierno se ajustarn a lo

establecido en el captulo primero de este ttulo, con las modificaciones
siguientes:
a) Entre la convocatoria y la celebracin de la sesin no podrn
transcurrir MENOS DE VEINTICUATRO HORAS, SALVO en el caso de
las SESIONES EXTRAORDINARIAS Y URGENTES en las que, antes de
entrar a conocer los asuntos incluidos en el orden del da, deber ser
DECLARADA LA URGENCIA POR acuerdo favorable de la MAYORA DE LOS
MIEMBROS.
b) Las sesiones de la Comisin de Gobierno NO SERN PBLICAS, sin
perjuicio de la publicidad y comunicacin a las Administraciones Estatal y
Autonmica de los acuerdos adoptados. Adems, en el PLAZO DE DIEZ DAS
DEBER ENVIARSE A TODOS LOS MIEMBROS de la Corporacin copia del
acta.

57

c) Para la vlida constitucin de la Comisin de Gobierno se requiere la

asistencia de LA MAYORA ABSOLUTA DE SUS COMPONENTES. Si no existiera
qurum, se constituir en SEGUNDA CONVOCATORIA, una hora despus de
la sealada para la primera, siendo suficiente la ASISTENCIA DE LA TERCERA
PARTE DE SUS MIEMBROS Y EN TODO CASO, UN NMERO NO INFERIOR A TRES.
d) El Alcalde o Presidente dirige y ordena a su prudente arbitrio los debates
en el seno de la Comisin.
e) En los casos en que la Comisin de Gobierno ejerza COMPETENCIAS
DELEGADAS POR EL PLENO, ser PRECEPTIVO EL PREVIO INFORME DE
LA COMISIN INFORMATIVA CORRESPONDIENTE.
f) Las actas de las sesiones de la Comisin de Gobierno se transcribirn en
libro distinto del de las sesiones del Pleno.

2. La Comisin de Gobierno en sus REUNIONES DELIBERANTES NO

PODR ADOPTAR NINGN ACUERDO, formalizndose el resultado de las
deliberaciones, en su caso, en forma de dictmenes, en los trminos del artculo
97.1 de este Reglamento.
3. Tanto en las sesiones como en las reuniones de la Comisin de Gobierno, el
Alcalde o Presidente podr requerir la presencia de miembros de la
Corporacin no pertenecientes a la Comisin de Gobierno, o de personal al
servicio de la entidad, al objeto de informar en lo relativo al mbito de sus
actividades.
4. Cuando la Comisin de Gobierno ejerza competencias delegadas por el
Pleno o que le hayan sido asignadas por las leyes, adoptar sus acuerdos
mediante votacin formal, segn las normas establecidas en el presente
Reglamento.

d) Tenientes de Alcalde
De acuerdo con lo expuesto en los art 22 TR/86 y art 46 ROFRJEL, en los municipios
con Junta de Gobierno Local, el nmero de TENIENTES de ALCALDE, no podr
exceder del nmero de miembros de aquella, y donde no exista, como mximo 1/3
del nmero legal de miembros de la corporacin, siendo nombrados libremente
mediante resolucin del ALCALDE dando cuenta al pleno, y ordenando su publicacin
el Boletn Oficial de la Provincia.
Art 46.1 ROFRJEL. Los Tenientes de Alcalde sern libremente nombrados y
cesados por el Alcalde de entre los miembros de la Comisin de Gobierno y,
donde sta no exista, de entre los Concejales.
Los nombramientos y los ceses se harn mediante RESOLUCIN DEL
ALCALDE de la que se dar cuenta al Pleno en la primera sesin que celebre,
notificndose, adems, personalmente a los designados, y se publicarn en el
58

Boletn Oficial de la Provincia, sin perjuicio de su efectividad DESDE EL

DA SIGUIENTE DE LA FIRMA DE LA RESOLUCIN POR EL
ALCALDE, si en ella no se dispusiera otra cosa.
2. En los municipios con Comisin de Gobierno el nmero de Tenientes de
Alcalde NO PODR EXCEDER del nmero de miembros de aqulla. En
aquellos otros en que no exista tal Comisin, el nmero de Tenientes de Alcalde
NO PODR EXCEDER DEL TERCIO del nmero legal de miembros de la
Corporacin. A los efectos del cmputo no se tendrn en cuenta los decimales
que resulten de dividir por tres el nmero total de Concejales.
3. La condicin de Teniente de Alcalde se pierde, adems de por el cese, por
renuncia expresa manifestada por escrito y por prdida de la condicin de
miembros de la Comisin de Gobierno.
4. En los Ayuntamientos que no tengan Comisin de Gobierno podrn ser objeto
de una sola resolucin del Alcalde, el nombramiento como Teniente de
Alcalde y la delegacin de atribuciones a que se refiere el artculo 43 de este
Reglamento.
En el art 47 del ROFRJEL, se regula las funciones de los Tenientes de Alcalde, que
ser la de sustituir en la totalidad de sus funciones a los Alcaldes, y por orden de
nombramiento, en caso de ausencia, enfermedad o impedimento que le imposibilite
ejercer sus funciones, e incluso en caso de vacante hasta la toma de posesin del nuevo
alcalde.
Art 47.1 ROFRJEL. Corresponde a los Tenientes de Alcalde, en cuanto tales,
sustituir en la totalidad de sus funciones y por el orden de su nombramiento, al
Alcalde, en los casos de ausencia, enfermedad o impedimento que imposibilite
a ste para el ejercicio de sus atribuciones, as como desempear las funciones
del Alcalde en los supuestos de vacante en la Alcalda hasta que tome posesin
el nuevo Alcalde.
2. En los casos de ausencia, enfermedad o impedimento, las funciones del
Alcalde NO PODRN SER ASUMIDAS por el Teniente de Alcalde a quien
corresponda sin expresa delegacin, que reunir los requisitos de los nmeros
1 y 2 del artculo 44.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, cuando el Alcalde se ausente
del trmino municipal por ms de veinticuatro horas, sin haber conferido la
delegacin, o cuando por causa imprevista le hubiere resultado imposible
otorgarla, le SUSTITUIR, en la totalidad de sus funciones, EL TENIENTE
DE ALCALDE a quien corresponda, dando cuenta al resto de la Corporacin.
Igualmente, cuando durante la celebracin de una sesin hubiere de abstenerse
de intervenir, en relacin con algn punto concreto de la misma, el Presidente,
conforme a lo prevenido en el artculo 76 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, le
sustituir automticamente en la presidencia de la misma el Teniente de
Alcalde a quien corresponda.

59

Art 76. Sin perjuicio de las causas de incompatibilidad establecidas por la Ley,
los miembros de las Corporaciones locales DEBERN ABSTENERSE DE
PARTICIPAR EN LA DELIBERACIN, VOTACIN, DECISIN Y
EJECUCIN de todo asunto cuando concurra alguna de las causas a que se
refiere la legislacin de procedimiento administrativo y contrato de las
Administraciones Pblicas. La actuacin de los miembros en que concurran
tales motivos implicar, cuando haya sido determinante, la INVALIDEZ de
los actos en que hayan intervenido.

Art 48 ROFJREL En los supuestos de sustitucin del Alcalde, por razones de

ausencia o enfermedad, el Teniente de Alcalde que asuma sus funciones NO
PODR REVOCAR LAS DELEGACIONES que hubiera otorgado el primero
en virtud de lo dispuesto en el artculo 43.

2.3 Rgimen de Organizacin de los Municipios que funcionan en Concejo Abierto

Los Municipios que funcionen en Concejo Abierto son aquellos definidos en el
Captulo IV, Regmenes Especiales del Ttulo II, El Municipio, en los art 29 y 30
LBRL, modificada en parte por la LO 2/2011 de 28 de enero.
Los define como aquellos que tradicionalmente y voluntariamente cuente con este
rgimen singular de gobierno y administracin, y as como aquellos que por su
localizacin geogrfica, sea aconsejable para la gestin de sus intereses.
Art 29.1. Funcionan en Concejo Abierto:
a) Los municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese
singular rgimen de gobierno y administracin.
b) Aquellos otros en los que por su localizacin geogrfica, la mejor
gestin de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan
aconsejable.
2. La constitucin en concejo abierto de los municipios a que se refiere el
apartado b) del nmero anterior, requiere PETICIN DE LA MAYORA DE LOS
VECINOS, decisin favorable por MAYORA DE DOS TERCIOS de los miembros del
Ayuntamiento y aprobacin por la Comunidad Autnoma.
3. En el rgimen de Concejo Abierto, el gobierno y la administracin
municipales corresponden a un ALCALDE Y UNA ASAMBLEA VECINAL
de la que forman parte todos los electores. Ajustan su funcionamiento a los usos,
costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo establecido en esta Ley y
las leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local.
4. No obstante lo anterior, los alcaldes de las corporaciones de municipios de
menos de 100 residentes podrn convocar a sus vecinos a Concejo Abierto
para decisiones de especial trascendencia para el municipio. Si as lo hicieren

60

debern someterse obligatoriamente al criterio de la Asamblea vecinal

constituida al efecto.
Los municipios que con anterioridad venan obligados por Ley en funcin del
nmero de residentes a funcionar en Concejo Abierto, podrn continuar con
ese rgimen especial de gobierno y administracin si tras la sesin constitutiva
de la Corporacin, convocada la Asamblea Vecinal, as lo acordaran por
UNANIMIDAD LOS TRES MIEMBROS ELECTOS Y LA MAYORA DE LOS VECINOS.
En el artculo 30 deja la posibilidad que las comunidades autnomas, en el marco de
lo establecido en la LBRL, podrn establecer regmenes especiales para municipios
pequeos o carcter rural.
Artculo 30 Las LEYES SOBRE RGIMEN LOCAL DE LAS
COMUNIDADES AUTNOMAS, en el marco de lo establecido en esta Ley,
podrn establecer regmenes especiales para Municipios pequeos o de
carcter rural y para aquellos que renan otras caractersticas que lo hagan
aconsejable, como su carcter histrico-artstico o el predominio en su trmino
de las actividades tursticas, industriales, mineras u otras semejantes.

Funcionamiento Asambleas Vecinales

En cuanto al funcionamiento de las Asambleas Vecinales en este tipo de rgimen, se

regirn por lo establecido en el Real Decreto 2568/1986 de 28 de noviembre, por el
que se aprueba el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen
Jurdico de las Entidades Locales (ROFRJEL), y que en su art 111 establece el
mismo, y se ajustar a los usos, costumbres y tradicionales locales y en su defecto lo
que disponga la LBRL, reunindose donde lo tengan por costumbre, en sesin ordinaria
una vez al trimestre y en da festivo, teniendo que asistir para su constitucin como
mnimo 1/3 parte de los vecinos, que nunca podr ser inferior a 3 y con la asistencia del
Presidente y Secretario o quienes les sustituyan legalmente.
Art 111.1. El funcionamiento de las Asambleas vecinales se ajustar a los usos,
costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a la Ley 7/1985, de 2 de abril,
y a las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre Rgimen Local. En defecto
de estas ltimas se aplicar el presente artculo y, en lo posible, lo establecido
en el captulo primero de este ttulo.
2. Las Asambleas vecinales se reunirn donde lo tengan por costumbre,
celebrarn sesin ordinaria como mnimo una vez al trimestre en da festivo, y
sern convocadas a toque de campana, por pregn, por anuncio o por cualquier
otro medio de uso tradicional en el lugar.
3. Para que dichas Asambleas queden vlidamente constituidas habr de asistir
una tercera parte de los vecinos, presentes o representados, que a ello tengan
derecho. En NINGN CASO EL NMERO DE PRESENTES PODR SER INFERIOR A
TRES. Se requiere siempre la presencia del PRESIDENTE Y DEL
SECRETARIO O DE QUIENES LEGALMENTE LES SUSTITUYAN. La
61

representacin de los vecinos podr otorgarse para cada sesin o con carcter
permanente pero siempre en favor de vecino perteneciente a la Asamblea
vecinal. La representacin deber acreditarse mediante documento pblico,
documento privado con firma notarialmente legitimada o poder otorgado ante el
Secretario de la entidad local. Ningn vecino podr asumir la representacin
de ms de un tercio de los miembros de la Asamblea vecinal.
4. Los ACUERDOS SE ADOPTARN POR MAYORA DE VOTOS.

La ley 5/2010 de 11 de junio, de autonoma local para Andaluca, regula las

entidades de gestin desconcentrada y descentralizada, en el Ttulo VII, de la
administracin del Territorio Municipal, dejando para las de tipo desconcentrada, los
barrios, pedanas, villas u otras anlogas, y para las descentralizadas las Entidades
Vecinales y Entidades Locales Autnomas.
El art 111.1 LAULA, establece las entidades de GESTIN DESCONCENTRADA
como Las circunscripciones territoriales desconcentradas carecen de personalidad
jurdica y sern creadas, modificadas o suprimidas por acuerdo del pleno del
ayuntamiento adoptado por mayora absoluta.
A diferencia de las entidades de GESTION DESCENTRALIZADA, que el art 113.1
como, Las entidades de gestin descentralizada dentro del municipio que, en todo
caso, gozarn de personalidad jurdica y se sujetarn al Derecho Administrativo
podrn adoptar la forma de ENTIDAD VECINAL O DE ENTIDAD LOCAL AUTNOMA, en
funcin del alcance de la descentralizacin.
Diferencindose a su vez entre los dos tipos de gestin descentralizada, como son las
ENTIDADES VECINALES, del art 113.2 LAULA entidades locales para la
gestin descentralizada de servicios locales de inters general y ejecucin de obras de
la competencia municipal que asumen por delegacin del ayuntamiento, y las
ENTIDADES LOCALES AUTONOMAS del art 113.3 LAULA Son entidades
locales autnomas aquellas entidades locales creadas para el gobierno y
administracin de sus propios intereses diferenciados de los generales del municipio,
a cuyo efecto ostentan la titularidad de competencias propias y las que puedan serle
transferidas por el ayuntamiento.
***Anexo. Ttulo VII Administracin del Territorio Municipal LAULA.

2.4 Rgimen de Organizacin de los Municipios de Gran Poblacin.

Los municipios de Gran Poblacin, se encuentran regulado en el Ttulo X, introducido
por la Ley 57/2003 de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del
Gobierno Local, entre los art 121 a 138 LBRL.

62

El mbito de aplicacin de los municipios de Gran Poblacin viene establecido en el

art 121 LBRL, que expone los casos en los que un Municipio puede tener la
consideracin de Gran Poblacin, as como requerir en algunos de ellos que lo decidan
sus asambleas legislativas a iniciativa del propio ayuntamiento. Por otro lado, aunque
los municipios reduzca su poblacin posteriormente seguirn contando con este
rgimen.
Artculo 121 mbito de aplicacin. 1. Las normas previstas en este ttulo sern de
aplicacin:
a) A los municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes.
b) A los municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a los
175.000 habitantes.
c) A los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o
sedes de las instituciones autonmicas. (DECISION ASAMBLEAS
LEGILSATIVAS A INICIATIVA DEL AYUNTAMIENTO)
d) Asimismo, a los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes,
que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales
especiales. (DECISION ASAMBLEAS LEGILSATIVAS A INICIATIVA DEL
AYUNTAMIENTO)
En los supuestos previstos en los prrafos c) y d), se exigir que as lo decidan las
ASAMBLEAS LEGISLATIVAS CORRESPONDIENTES A INICIATIVA de los respectivos
ayuntamientos.
2. Cuando un municipio, de acuerdo con las cifras oficiales de poblacin
resultantes de la revisin del padrn municipal aprobadas por el Gobierno con
referencia al 1 de enero del ao anterior al del inicio de cada mandato de su
ayuntamiento, alcance la poblacin requerida para la aplicacin del rgimen
previsto en este ttulo, la nueva corporacin dispondr de un PLAZO MXIMO DE
SEIS MESES DESDE SU CONSTITUCIN para adaptar su organizacin al contenido de
las disposiciones de este Ttulo.
A estos efectos, se tendr en cuenta exclusivamente la poblacin resultante de la
indicada revisin del padrn, y no las correspondientes a otros aos de cada
mandato.
3. Los municipios a los que resulte de aplicacin el rgimen previsto en este ttulo,
CONTINUARN RIGINDOSE por el mismo aun cuando su cifra oficial de poblacin
se reduzca posteriormente por debajo del lmite establecido en esta ley.

63

 Organizacin y Funcionamiento de los Municipios de Gran Poblacin.

En el Captulo II, comprendido entre los art 122 a 132 se regulan los distintos
rganos que forman parte de los municipios de gran poblacin, como son el Pleno y
sus atribuciones, el Alcalde, Los Tenientes de Alcalde, La Junta de Gobierno Local
y atribuciones etc.

a) El Pleno y sus atribuciones

El art 122 y 123 LBRL, regula el Pleno y atribuciones, que al igual que en los
municipios de rgimen comn, es el rgano colegiado de mxima representacin
poltica en el gobierno municipal. Formado por el Alcalde que lo preside, los
Concejales, un Secretario General y dispondr de Comisiones, contando adems un su
propio reglamento orgnico.
Artculo 122 Organizacin del Pleno
1. El Pleno, formado por el Alcalde y los Concejales, es el RGANO DE
MXIMA REPRESENTACIN POLTICA de los ciudadanos en el gobierno
municipal.
2. El Pleno ser convocado y presidido por el Alcalde, salvo en los supuestos
previstos en esta ley y en la legislacin electoral general, al que corresponde
decidir los empates con voto de calidad. El Alcalde podr delegar
exclusivamente la convocatoria y la presidencia del Pleno, cuando lo estime
oportuno, en uno de los concejales.
3. El Pleno se dotar de su propio reglamento, que tendr la naturaleza de
orgnico. No obstante, la regulacin de su organizacin y funcionamiento
podr contenerse tambin en el reglamento orgnico municipal.
En todo caso, el Pleno contar con un SECRETARIO GENERAL Y
DISPONDR DE COMISIONES, que estarn formadas por los miembros que
designen los grupos polticos en proporcin al nmero de concejales que
tengan en el Pleno.

En el art 122.4 se enumeran las funciones que corresponde a las COMISIONES

que integran el Pleno, adems de las contenidas en el art 46.2 en cuanto a las sesiones
de las comisiones, la constitucin de las mismas y la adopcin de acuerdos.
Art 122.4. Correspondern a las comisiones las siguientes funciones:
a) El estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos
a la decisin del Pleno.
b) El seguimiento de la gestin del Alcalde y de su equipo de gobierno, sin
perjuicio del superior control y fiscalizacin que, con carcter general, le
corresponde al Pleno.
c) Aqullas que el Pleno les delegue, de acuerdo con lo dispuesto en esta
ley.
64

En todo caso, sern de aplicacin a estas Comisiones las previsiones

contenidas para el Pleno en el artculo 46.2, prrafos b), c) y d).

En el art 122.5, enumera las funciones que les corresponde al SECRETARIO

GENERAL DEL PLENO, que de igual forma ser de las Comisiones, que tendr el
nombramiento de Funcionario con Habilitacin de Carcter Nacional
Art 122.5. Corresponder al SECRETARIO GENERAL DEL PLENO, que lo
ser tambin de las comisiones, las siguientes funciones:
a) La redaccin y custodia de las actas, as como la supervisin y
autorizacin de las mismas, con el visto bueno del Presidente del Pleno.
b) La expedicin, con el visto bueno del Presidente del Pleno, de las
certificaciones de los actos y acuerdos que se adopten.
c) La asistencia al Presidente del Pleno para asegurar la convocatoria de
las sesiones, el orden en los debates y la correcta celebracin de las
votaciones, as como la colaboracin en el normal desarrollo de los
trabajos del Pleno y de las comisiones.
d) La comunicacin, publicacin y ejecucin de los acuerdos plenarios.
e) El asesoramiento legal al Pleno y a las comisiones, que ser
PRECEPTIVO en los siguientes supuestos:
1. Cuando as lo ordene el Presidente o cuando lo solicite un
tercio de sus miembros con antelacin suficiente a la celebracin
de la sesin en que el asunto hubiere de tratarse.
2. Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se
exija una mayora especial.
3. Cuando una ley as lo exija en las materias de la competencia
plenaria.
4. Cuando, en el ejercicio de la funcin de control y fiscalizacin
de los rganos de gobierno, lo solicite el Presidente o la cuarta
parte, al menos, de los Concejales.
Dichas funciones quedan reservadas a funcionarios de ADMINISTRACIN LOCAL
CON HABILITACIN DE CARCTER NACIONAL. Su nombramiento corresponder al
Presidente en los trminos previstos en la disposicin adicional octava,
teniendo la misma equiparacin que los rganos directivos previstos en el
artculo 130 de esta ley, sin perjuicio de lo que determinen a este respecto las
normas orgnicas que regulen el Pleno.

El art 123 LBRL, regula las atribuciones del Pleno, que ms o menos coinciden con
las atribuidas al Pleno en los Municipios de Rgimen Comn, salvo que aqu se pueden
delegar algunas nicamente en la COMISIONES y en los de Rgimen Comn se
podan delegar en el Alcalde y Junta de Gobierno Local.

65

Art 123 Atribuciones del Pleno

1. Corresponden al Pleno las siguientes atribuciones:
a) El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
(INDELEGABLE)
b) La votacin de la mocin de censura al Alcalde y de la cuestin de
confianza planteada por ste, que ser pblica y se realizar mediante
llamamiento nominal en todo caso y se regir en todos sus aspectos por
lo dispuesto en la legislacin electoral general. (INDELEGABLE)
c) La aprobacin y modificacin de los reglamentos de naturaleza
orgnica. Tendrn en todo caso NATURALEZA ORGANICA
(INDELEGABLE) (MAYORIA ABSOLUTA)
La regulacin del Pleno.
La regulacin del Consejo Social de la ciudad.
La regulacin de la Comisin Especial de Sugerencias y
Reclamaciones.
La regulacin de los rganos complementarios y de los
procedimientos de participacin ciudadana.
La divisin del municipio en distritos, y la determinacin y
regulacin de los rganos de los distritos y de las competencias
de sus rganos representativos y participativos, sin perjuicio de
las atribuciones del Alcalde para determinar la organizacin y
las competencias de su administracin ejecutiva.
La determinacin de los niveles esenciales de la organizacin
municipal, entendiendo por tales las grandes reas de gobierno,
los coordinadores generales, dependientes directamente de los
miembros de la Junta de Gobierno Local, con funciones de
coordinacin de las distintas Direcciones Generales u rganos
similares integradas en la misma rea de gobierno, y de la
gestin de los servicios comunes de stas u otras funciones
anlogas y las Direcciones Generales u rganos similares que
culminen la organizacin administrativa, sin perjuicio de las
atribuciones del Alcalde para determinar el nmero de cada uno
de tales rganos y establecer niveles complementarios inferiores.
La regulacin del rgano para la resolucin de las
reclamaciones econmico-administrativas.
d) La aprobacin y modificacin de las ordenanzas y reglamentos
municipales. (DELEGABLE)
e) Los acuerdos relativos a la delimitacin y alteracin del trmino
municipal; la creacin o supresin de las entidades a que se refiere el
artculo 45 de esta ley; la alteracin de la capitalidad del municipio y el
cambio de denominacin de ste o de aquellas Entidades, y la adopcin o
modificacin de su bandera, ensea o escudo. (INDELEGABLE)
(MAYORIA ABSOLUTA)
f) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones
supramunicipales. (INDELEGABLE) (MAYORIA ABSOLUTA)
66

g) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario.

(INDELEGABLE)
h) La aprobacin de los presupuestos, de la plantilla de personal, as como
la autorizacin de gastos en las materias de su competencia. Asimismo,
aprobar
la
cuenta
general
del
ejercicio
correspondiente.
(INDELEGABLE)
i) La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que
ponga fin a la tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de
ordenacin previstos en la legislacin urbanstica. (INDELEGABLE)
j) La transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones
pblicas, as como la aceptacin de las delegaciones o encomiendas de
gestin realizadas por otras Administraciones, salvo que por ley se
impongan obligatoriamente. (INDELEGABLE) (MAYORIA ABSOLUTA)
k) La determinacin de las formas de gestin de los servicios, as como el
acuerdo de creacin de organismos autnomos, de entidades pblicas
empresariales y de sociedades mercantiles para la gestin de los servicios
de competencia municipal, y la aprobacin de los expedientes de
municipalizacin. (DELEGABLE)
l) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos y disposiciones
de carcter general. (INDELEGABLE)
m) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa
jurdica del Pleno en las materias de su competencia. (DELEGABLE)
n) Establecer el rgimen retributivo de los miembros del Pleno, de su
secretario general, del Alcalde, de los miembros de la Junta de Gobierno
Local y de los rganos directivos municipales. (INDELEGABLE)
) El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades locales
y otras Administraciones pblicas. (DELEGABLE)
o) Acordar la iniciativa prevista en el ltimo inciso del artculo 121.1, para
que el municipio pueda ser incluido en el mbito de aplicacin del ttulo X
de esta ley. (INDELEGABLE) (MAYORIA ABSOLUTA)
p) Las dems que expresamente le confieran las leyes. (DELEGABLE)
2. Se requerir el voto favorable de la MAYORIA ABSOLUTA del nmero
legal de miembros del Pleno, para la adopcin de los acuerdos referidos en los
prrafos c), e), f), j) y o) y para los acuerdos que corresponda adoptar al Pleno
en la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general previstos en la
legislacin urbanstica.
Los dems acuerdos se adoptarn por MAYORIA SIMPLE de votos.
67

3. nicamente pueden DELEGARSE las competencias del Pleno referidas en

los prrafos d), k), m) y ) a favor de las comisiones referidas en el apartado 4
del artculo anterior.

b) El Alcalde
En el art 124 viene regulado el Alcalde como el rgano unipersonal que preside la
Corporacin y mxima representacin del municipio, en cuanto a su eleccin, mandato,
cese del mismo modo que en los municipios de rgimen comn, art 196, 197 y 197 bis
LOREG. Tendr el tratamiento de EXCELENCIA.
Artculo 124 El Alcalde
1. El Alcalde ostenta la mxima representacin del municipio.
2. El Alcalde es responsable de su gestin poltica ante el Pleno.
3. El Alcalde tendr el tratamiento de Excelencia.

Las funciones del Alcalde vienen enumeradas en el art 124.4 LBRL, pudiendo delegar
algunas en la Junta de Gobierno Local, Concejales y dems rganos similares a
coordinadores generales, directores generales hay que tener en cuenta que a
diferencia de los municipios de rgimen comn en los de Rgimen de Gran Poblacin
NO SE puede Delegar la Jefatura de Polica Municipal (art 21.2.i) y art 124.4.j)
Art 124.4. En particular, corresponde al Alcalde el ejercicio de las siguientes
funciones:
a) Representar al ayuntamiento. (DELEGABLE)
b) Dirigir la poltica, el gobierno y la administracin municipal, sin
perjuicio de la accin colegiada de colaboracin en la direccin poltica
que, mediante el ejercicio de las funciones ejecutivas y administrativas que
le son atribuidas por esta ley, realice la Junta de Gobierno Local.
(INDELEGABLE)
c) Establecer directrices generales de la accin de gobierno municipal y
asegurar su continuidad. (DELEGABLE solo en la JGL)
d) Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la Junta de Gobierno
Local y decidir los empates con voto de calidad. (INDELEGABLE
convocar y presidir JGL y Voto de Calidad)
e) Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los Presidentes de los
Distritos. (INDELEGABLE)
f) Ordenar la publicacin, ejecucin y cumplimiento de los acuerdos de los
rganos ejecutivos del ayuntamiento. (DELEGABLE)
68

g) Dictar bandos, decretos e instrucciones. (INDELEGABLE los bandos)

h) Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de extraordinaria
y urgente necesidad, dando cuenta inmediata al Pleno. (INDELEGABLE)
i) Ejercer la superior direccin del personal al servicio de la
Administracin municipal. (DELEGABLE)
j) La Jefatura de la Polica Municipal. (INDELEGABLE)
k) Establecer la organizacin y estructura de la Administracin municipal
ejecutiva, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Pleno en materia
de organizacin municipal, de acuerdo con lo dispuesto en el prrafo c) del
apartado 1 del artculo 123. (DELEGABLE slo en la JGL)
l) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su
competencia y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del
Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesin que
celebre para su ratificacin. (DELEGABLE)
m) Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.
(DELEGABLE)
n) La autorizacin y disposicin de gastos en las materias de su
competencia. (DELEGABLE)
) Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y aqullas que la
legislacin del Estado o de las comunidades autnomas asignen al
municipio y no se atribuyan a otros rganos municipales. (DELEGABLE)
5. El Alcalde PODRA DELEGAR mediante DECRETO las competencias
anteriores en la Junta de Gobierno Local, en sus miembros, en los dems
concejales y, en su caso, en los coordinadores generales, directores generales
u rganos similares, con EXCEPCION de las sealadas en los prrafos b), e),
h) y j), as como la de convocar y presidir la Junta de Gobierno Local, decidir
los empates con voto de calidad y la de dictar bandos. Las atribuciones
previstas en los prrafos c) y k) slo sern delegables en la Junta de Gobierno
Local.

c) Tenientes de Alcalde
Los tenientes de Alcalde vienen regulado en el art 125 LBRL, que al igual que en los
municipios de rgimen comn sustituirn al alcalde por el orden de nombramiento.
Tendrn el tratamiento de ILUSTRISIMA

69

Art 125 Los Tenientes de Alcalde

1. El Alcalde podr nombrar entre los concejales que formen parte de la Junta
de Gobierno Local a los Tenientes de Alcalde, que le SUSTITUIRN, POR EL
ORDEN DE SU NOMBRAMIENTO, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
2. Los Tenientes de Alcalde tendrn el tratamiento de ILUSTRSIMA.
En los art 46, 47 y 48 del ROFRJEL, se desarrolla un poco ms ampliamente la figura
del Teniente de Alcalde, con la salvedad de que, la desarrolla como figura comn para
todos los municipios, ya sea de Rgimen Comn o Gran Poblacin.

d) La Junta de Gobierno Local

La Junta de Gobierno Local (JGL) regulada en los art 126 y 127 LBRL,
estableciendo en el primero la organizacin del mismo y en el segundo las atribuciones.
Hay que tener en cuenta, en cuanto al nombramiento de cmo miembros de la JGL a
aquellos que no tengan la condicin de Concejal, ha sido declarado
inconstitucional por la Sentencia TC pleno 103/2013 de 25 abril.
Art 126 Organizacin de la Junta de Gobierno Local
1. La JUNTA DE GOBIERNO LOCAL es el rgano que, bajo la presidencia
del Alcalde, colabora de forma colegiada en la funcin de direccin poltica
que a ste corresponde y ejerce las funciones ejecutivas y administrativas que
se sealan en el artculo 127 de esta ley.
El ALCALDE nombra y separa libremente a los miembros de la Junta de Gobierno
Local, como mximo ser de 1/3 del nmero de miembros ADEMS DEL
ALCALDE, a diferencia de los miembros que NO OSTENTEN la condicin de Concejal
que se nombraran en la misma proporcin, con la salvedad de que ES EXCLUIDO
EL ALCALDE. ***
Art 126.2. Corresponde al Alcalde nombrar y separar libremente a los
miembros de la Junta de Gobierno Local, cuyo nmero no podr exceder de un
tercio del nmero legal de miembros del Pleno, ADEMS DEL ALCALDE.
El Alcalde podr nombrar como miembros de la Junta de Gobierno Local a
personas que NO OSTENTEN LA CONDICIN DE CONCEJALES, siempre
que su nmero NO SUPERE UN TERCIO DE SUS MIEMBROS, EXCLUIDO
EL ALCALDE. Sus derechos econmicos y prestaciones sociales sern los de
los miembros electivos.
***La Sentencia TC Pleno 103/2013, de 25 de abril, declara inconstitucional y
nulo el artculo 126.2, prrafo segundo, inciso primero, en los trminos
establecidos en el Fundamento Jurdico 6. que declara que la:
inconstitucionalidad se limita nica y exclusivamente a la facultad que se
reconoce al Alcalde para nombrar como miembros de la Junta de Gobierno a

70

personas que no ostenten la condicin de concejales, pero no se extiende a la

regulacin de dicho rgano.
Pero antes de pronunciar el fallo de inconstitucionalidad y consiguiente nulidad
a que conduce nuestro razonamiento, es preciso determinar cul es el alcance y
efectos que corresponde atribuir a dicho fallo y, en tal sentido, debemos
establecer que han de considerarse situaciones consolidadas no susceptibles de
ser revisadas con fundamento en esta Sentencia las nacidas con anterioridad a
la fecha de su publicacin. Y todo ello sin perjuicio de la libertad de
organizacin de los Ayuntamientos del funcionamiento de la actividad de
asesoramiento a sus rganos de gobierno, en el marco de la legislacin
aplicable.***
En todo caso, para la vlida constitucin de la Junta de Gobierno Local se
requiere que el nmero de miembros de la Junta de Gobierno Local que
ostentan la condicin de concejales presentes sea superior al nmero de
aquellos miembros presentes que no ostentan dicha condicin.
Los miembros de la Junta de Gobierno Local podrn asistir a las sesiones del
Pleno e intervenir en los debates, sin perjuicio de las facultades que
corresponden a su Presidente.
3. La Junta de Gobierno Local responde polticamente ante el Pleno de su
gestin de forma solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada
uno de sus miembros por su gestin.
El art 126.4 regula la secretaria de la Junta de Gobierno Local, correspondiendo a
uno de sus miembros, que sea concejal y elegido por el alcalde. Del mismo modo,
existir un rgano de apoyo.
Art 126.4. La Secretara de la Junta de Gobierno Local corresponder a uno
de sus miembros que rena la CONDICIN DE CONCEJAL, designado por el
Alcalde, quien redactar las actas de las sesiones y certificar sobre sus
acuerdos. Existir un rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al
concejal-secretario de la misma, cuyo titular ser nombrado entre
funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional.
Sus funciones sern las siguientes:
a) La asistencia al concejal-secretario de la Junta de Gobierno Local.
b) La remisin de las convocatorias a los miembros de la Junta de Gobierno
Local.
c) El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las
reuniones.
d) Velar por la correcta y fiel comunicacin de sus acuerdos.
Por ltimo el art 126.5 LBRL, hay que tener en cuenta que las deliberaciones de la
JGL son secretas, a diferencia de las del Pleno, pudiendo asistir los concejales que
no pertenezca siempre que sean convocados por el Alcalde
Art 126.5. Las deliberaciones de la Junta de Gobierno Local SON SECRETAS.
A sus sesiones podrn asistir los concejales no pertenecientes a la Junta y los
71

titulares de los rganos directivos, en ambos supuestos cuando sean convocados

expresamente por el Alcalde.

El art 127 LBRL se enumera las atribuciones de la Junta de Gobierno Local, con la
principal funcin de que la Junta de Gobierno Local, es la encargada de aprobar los
distintos PROYECTOS de Ordenanzas, Presupuestarios, urbanizacin.
Artculo 127 Atribuciones de la Junta de Gobierno Local
1. Corresponde a la Junta de Gobierno Local:
a) La aprobacin de LOS PROYECTOS de ordenanzas y de los
reglamentos, incluidos los orgnicos, con excepcin de las normas
reguladoras del Pleno y sus comisiones. (INDELEGABLE)
b) La aprobacin del PROYECTO de presupuesto. (INDELEGABLE)
c) La aprobacin de los PROYECTOS de instrumentos de ordenacin
urbanstica cuya aprobacin definitiva o provisional corresponda al Pleno.
(INDELEGABLE)
d) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del
planeamiento general no atribuidas expresamente al Pleno, as como de los
instrumentos de gestin urbanstica y de los proyectos de urbanizacin.
(INDELEGABLE)
e) La CONCESIN DE CUALQUIER TIPO DE LICENCIA, salvo que la
legislacin sectorial la atribuya expresamente a otro rgano.
(DELEGABLE)
f) ... Derogada por la Disposicin Derogatoria nica Ley 30/2007 de 30 de
octubre, de Contratos del Sector Pblico.
g) El desarrollo de la gestin econmica, autorizar y disponer gastos en
materia de su competencia, disponer gastos previamente autorizados por el
Pleno, y la gestin del personal. (DELEGABLE)
h) Aprobar la relacin de puestos de trabajo, las retribuciones del personal
de acuerdo con el presupuesto aprobado por el Pleno, la oferta de empleo
pblico, las bases de las convocatorias de seleccin y provisin de puestos
de trabajo, el nmero y rgimen del personal eventual, la separacin del
servicio de los funcionarios del Ayuntamiento, sin perjuicio de lo dispuesto
en el artculo 99 de esta ley, el despido del personal laboral, el rgimen
disciplinario y las dems decisiones en materia de personal que no estn
expresamente atribuidas a otro rgano. (DELEGABLE)
La composicin de los tribunales de oposiciones ser predominantemente
tcnica, debiendo poseer todos sus miembros un nivel de titulacin igual o
superior al exigido para el ingreso en las plazas convocadas. Su presidente
podr ser nombrado entre los miembros de la Corporacin o entre el
personal al servicio de las Administraciones pblicas. (DELEGABLE)
72

i) El nombramiento y el cese de los titulares de los rganos directivos de la

Administracin municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin
adicional octava para los funcionarios de Administracin local con
habilitacin de carcter nacional. (INDELEGABLE)
j) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su
competencia. (INDELEGABLE)
k) Las facultades de
(INDELEGABLE)

revisin

de oficio

de

sus

propios

actos.

l) Ejercer la potestad sancionadora salvo que por ley est atribuida a otro
rgano. (INDELEGABLE)
m) Designar a los representantes municipales en los rganos colegiados de
gobierno o administracin de los entes, fundaciones o sociedades, sea cual
sea su naturaleza, en los que el Ayuntamiento sea partcipe.
n) Las dems que le correspondan, de acuerdo con las disposiciones legales
vigentes.
2. La Junta de Gobierno Local podr delegar en los Tenientes de Alcalde, en
los dems miembros de la Junta de Gobierno Local, en su caso, en los dems
concejales, en los coordinadores generales, directores generales u rganos
similares, las funciones enumeradas en los prrafos e), f), g), h) con excepcin
de la aprobacin de la relacin de puestos de trabajo, de las retribuciones del
personal, de la oferta de empleo pblico, de la determinacin del nmero y del
rgimen del personal eventual y de la separacin del servicio de los
funcionarios, y l) del apartado anterior.

e) Los Distritos
En los municipios de gran poblacin deben crear distritos, como divisiones
territoriales propias, dotadas de rganos desconcentrados, que se encuentran
regulada en la art 128 LBRL, con la finalidad principal de impulsar y desarrollar la
participacin ciudadana. Estas divisiones corresponde al Pleno establecidos
mediante una norma de carcter orgnico, y correspondiendo a un concejal la
presidencia
Art 128 Los distritos
1. Los ayuntamientos debern crear distritos, como divisiones territoriales
propias, dotadas de rganos de gestin desconcentrada, para impulsar y
desarrollar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos municipales
y su mejora, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del municipio.
2. Corresponde al Pleno de la Corporacin la creacin de los distritos y su
regulacin, en los trminos y con el alcance previsto en el artculo 123, as
73

como determinar, en una norma de carcter orgnico, el porcentaje mnimo de

los recursos presupuestarios de la corporacin que debern gestionarse por los
distritos, en su conjunto.
3. La presidencia del distrito corresponder en todo caso a un concejal.

f) La Asesora Jurdica
De conformidad con el art 129 de la LBRL, existir un rgano administrativo
responsable de la asistencia jurdica al Alcalde, Junta de Gobierno Local, y a los
rganos Directivos.
Artculo 129 La asesora jurdica
1. Sin perjuicio de las funciones reservadas al secretario del Pleno por el
prrafo e) del apartado 5 del artculo 122 de esta ley, existir un rgano
administrativo responsable de la asistencia jurdica al Alcalde, a la Junta de
Gobierno Local y a los rganos directivos, comprensiva del asesoramiento
jurdico y de la representacin y defensa en juicio del ayuntamiento, sin
perjuicio de lo dispuesto en el apartado segundo del artculo 447 de la Ley
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
La referencia al artculo 447 de la LOPJ, debe entenderse hecha al artculo
544.2 de la LOPJ, en la redaccin dada el mismo por la L.O. 19/2003, de 23 de
diciembre, de modificacin de la L.O. 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial
(B.O.E. 26 diciembre).
2. Su titular ser nombrado y separado por la Junta de Gobierno Local, entre
personas que renan los siguientes requisitos:
a) Estar en posesin del ttulo de licenciado en derecho.
b) Ostentar la condicin de funcionario de administracin local con
habilitacin de carcter nacional, o bien funcionario de carrera del
Estado, de las comunidades autnomas o de las entidades locales, a los que
se exija para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto
o equivalente.
Art 544.2 LOPJ. La colegiacin de los abogados y procuradores ser
obligatoria para actuar ante los juzgados y tribunales en los trminos previstos
en esta ley y por la legislacin general sobre Colegios profesionales, salvo que
acten al servicio de las Administraciones pblicas o entidades pblicas por
razn de dependencia funcionarial o laboral.

g) Clasificacin de los rganos

Los rganos municipales se clasifican en SUPERIORES Y DIRECTIVOS a tenor de
lo establecido en el art 130 LBRL.

74

Art 130 rganos superiores y directivos

1. Son rganos superiores y directivos municipales los siguientes:
A) RGANOS SUPERIORES.
a) El Alcalde.
b) Los miembros de la Junta de Gobierno Local.
B) RGANOS DIRECTIVOS:
a) Los coordinadores generales de cada rea o concejala.
b) Los directores generales u rganos similares que culminen la
organizacin administrativa dentro de cada una de las grandes reas o
concejalas.
c) El titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al
concejal-secretario de la misma.
d) El titular de la asesora jurdica.
e) El Secretario general del Pleno.
f) El interventor general municipal.
g) En su caso, el titular del rgano de gestin tributaria.
2. Tendrn tambin la consideracin de RGANOS DIRECTIVOS, los titulares de
los mximos rganos de direccin de los organismos autnomos y de las
entidades pblicas empresariales locales, de conformidad con lo establecido en
el artculo 85 bis, prrafo b).
3. El nombramiento de los coordinadores generales y de los directores
generales, atendiendo a criterios de competencia profesional y experiencia
deber efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las
Comunidades Autnomas, de las Entidades Locales o con habilitacin de
carcter nacional que pertenezcan a cuerpos o escalas clasificados en el
subgrupo A1, salvo que el Reglamento Orgnico Municipal permita que, en
atencin a las caractersticas especficas de las funciones de tales rganos
directivos, su titular no rena dicha condicin de funcionario.
4. Los rganos superiores y directivos quedan sometidos al rgimen de
incompatibilidades establecido en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de
Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones pblicas, y
en otras normas estatales o autonmicas que resulten de aplicacin.

El Consejo Social de la Ciudad

El Consejo Social de la Ciudad es un rgano consultivo y de opinin en materia
socioeconmica del Ayuntamiento. El Consejo se constituye como un cauce ms para
hacer llegar la voz de la ciudadana al cuerpo poltico municipal.
A tenor de lo expuesto del art 131 LBRL, existir un consejo social de la ciudad en
los municipios de gran poblacin y sus funciones vendrn determinadas por el
Pleno, mediante normas orgnicas.

75

Art 131 El Consejo Social de la Ciudad

1. En los municipios sealados en este ttulo, existir un Consejo Social de la
Ciudad, integrado por representantes de las organizaciones econmicas,
sociales, profesionales y de vecinos ms representativas.
2. Corresponder a este Consejo, adems de las funciones que determine el
Pleno mediante normas orgnicas, la emisin de informes, estudios y
propuestas en materia de desarrollo econmico local, planificacin estratgica
de la ciudad y grandes proyectos urbanos.

Defensa de los Derechos de los Vecinos.

El pleno crear una Comisin Especial de SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES,
cuyo funcionamiento se regular por una norma de carcter orgnico, tal y como
establece el art 132 LBRL.
Art 132 Defensa de los derechos de los vecinos
1. Para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administracin
municipal, el Pleno crear una Comisin especial de Sugerencias y
Reclamaciones, cuyo funcionamiento se regular en normas de carcter
orgnico.
2. La Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones estar formada por
representantes de todos los grupos que integren el Pleno, de forma
proporcional al nmero de miembros que tengan en el mismo.
3. La citada Comisin podr supervisar la actividad de la Administracin
municipal, y deber dar cuenta al Pleno, mediante un INFORME ANUAL, DE
las quejas presentadas y de las deficiencias observadas en el funcionamiento de
los servicios municipales, con especificacin de las sugerencias o
recomendaciones no admitidas por la Administracin municipal. No obstante,
tambin podr realizar informes extraordinarios cuando la gravedad o la
urgencia de los hechos lo aconsejen.
4. Para el desarrollo de sus funciones, todos los rganos de Gobierno y de la
Administracin municipal estn obligados a colaborar con la Comisin de
Sugerencias y Reclamaciones.
Sus funciones son esencialmente dos:
a) La defensa de los derechos de los vecinos ante la Administracin Municipal
b) Supervisar la actividad de la Administracin municipal, proponiendo
actuaciones de mejora.

76

 Otros rganos
En los Municipios de Gran Poblacin, existirn rganos de la gestin econmica
financiera, y presupuestaria, de la gestin tributaria, responsable del control y fiscalidad
interna y para la resolucin de las reclamaciones econmicas-administrativas,
encontrndose regulados todos ellos en el Captulo III, Gestin Econmica
Financiera, del Ttulo X de la LBRL y ms concretamente entre los art 133 a 137.
La gestin econmica-financiera se ajustar a los criterios establecidos en el art 133
LBRL.
Artculo 133 Criterios de la gestin econmico-financiera
La gestin econmico-financiera se ajustar a los siguientes criterios:
a) Cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, de acuerdo con
lo dispuesto en la legislacin que lo regule.
b) Separacin de las funciones de contabilidad y de fiscalizacin de la
gestin econmico-financiera.
c) La contabilidad se ajustar en todo caso a las previsiones que en esta
materia contiene la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las
Haciendas Locales.
d) El mbito en el que se realizar la fiscalizacin y el control de legalidad
presupuestaria ser el presupuesto o el estado de previsin de ingresos y
gastos, segn proceda.
e) Introduccin de la exigencia del seguimiento de los costes de los
servicios.
f) La asignacin de recursos, con arreglo a los principios de EFICACIA Y
EFICIENCIA, se har en funcin de la definicin y el cumplimiento de
objetivos.
g) La administracin y rentabilizacin de los excedentes lquidos y la
concertacin de operaciones de tesorera se realizarn de acuerdo con las
bases de ejecucin del presupuesto y el plan financiero aprobado.
h) Todos los actos, documentos y expedientes de la Administracin
municipal y de todas las entidades dependientes de ella, sea cual fuere su
naturaleza jurdica, de los que se deriven derechos y obligaciones de
contenido econmico estarn SUJETOS AL CONTROL Y
FISCALIZACIN INTERNA por el rgano que se determina en esta Ley,
en los trminos establecidos en los artculos 194 a 203 de la Ley 39/1988, de
28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales.
Existir un rgano encargado de la gestin econmica-financiera y presupuestaria,
determinado por el Reglamento Orgnico Municipal.

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Art 134 rgano u rganos de gestin econmico-financiera y presupuestaria

1. Las funciones DE PRESUPUESTACIN, CONTABILIDAD, TESORERA Y
RECAUDACIN sern ejercidas por el rgano u rganos que se determinen en el
Reglamento orgnico municipal.
2. El titular o titulares de dicho rgano u rganos deber ser UN FUNCIONARIO
DE ADMINISTRACIN LOCAL CON HABILITACIN DE CARCTER
NACIONAL, SALVO EL DEL RGANO QUE DESARROLLE LAS
FUNCIONES DE PRESUPUESTACIN.

Existir un rgano de Gestin Tributaria, responsable de ejercer las competencias

propias que le ejerza la administracin tributaria local y como mnimo las
competencias enumeradas en el art 135 LBRL.
Art 135 rgano de Gestin Tributaria
1. Para la consecucin de una gestin integral del sistema tributario municipal,
regido por los principios de EFICIENCIA, SUFICIENCIA, AGILIDAD Y
UNIDAD EN LA GESTIN, se habilita al Pleno de los ayuntamientos de los
municipios de gran poblacin para crear un rgano de gestin tributaria,
responsable de ejercer como propias las competencias que a la Administracin
Tributaria local le atribuye la legislacin tributaria.
2. Correspondern a este rgano de gestin tributaria, al menos, las siguientes
competencias:
a) La gestin, liquidacin, inspeccin, recaudacin y revisin de los actos
tributarios municipales.
b) La recaudacin en perodo ejecutivo de los dems ingresos de derecho
pblico del ayuntamiento.
c) La tramitacin y resolucin de los expedientes sancionadores tributarios
relativos a los tributos cuya competencia gestora tenga atribuida.
d) El anlisis y diseo de la poltica global de ingresos pblicos en lo relativo al
sistema tributario municipal.
e) La propuesta, elaboracin e interpretacin de las normas tributarias propias
del ayuntamiento.
f) El seguimiento y la ordenacin de la ejecucin del presupuestos de ingresos
en lo relativo a ingresos tributarios.
3. En el caso de que el Pleno haga uso de la habilitacin prevista en el apartado 1,
la funcin de recaudacin y su titular quedarn adscritos a este rgano, quedando
sin efecto lo dispuesto en el artculo 134.1 en lo que respecta a la funcin de
recaudacin.

78

Existir un rgano con la denominacin de INTERVENCION GENERAL

MUNICIPAL, que tendr asumida la funcin interventora, control financiero y
control de la eficacia, y su titular ser nombrado entre funcionarios de la
Administracin Local con habilitacin de carcter nacional, tal y como indica el
art 136 LBRL.
Art 136 rgano responsable del control y de la fiscalizacin interna
1. La funcin pblica de control y fiscalizacin interna de la gestin econmicofinanciera y presupuestaria, en su triple acepcin de FUNCIN
INTERVENTORA, FUNCIN DE CONTROL FINANCIERO Y FUNCIN DE
CONTROL DE EFICACIA, corresponder a un rgano administrativo, con la
denominacin de INTERVENCIN GENERAL MUNICIPAL.
2. La Intervencin general municipal ejercer sus funciones con plena autonoma
respecto de los rganos y entidades municipales y cargos directivos cuya gestin
fiscalice, teniendo completo acceso a la contabilidad y a cuantos documentos sean
necesarios para el ejercicio de sus funciones.
3. Su titular ser nombrado entre funcionarios de Administracin local con
habilitacin de carcter nacional.

Por ltimo existir un rgano para la resolucin de las reclamaciones econmicasadministrativas, especializado en las funciones enumeradas en el art 137 LBRL,
contra la resolucin slo se podr interponer el recurso contencioso-administrativo,
aunque con carcter potestativo podrn interponer el Recurso Potestativo de
Reposicin de los art 116 y 117 LRJAP.
Art 137 rgano para la resolucin de las reclamaciones econmicoadministrativas
1. Existir un rgano especializado en las siguientes funciones:
a) El conocimiento y resolucin de las reclamaciones sobre actos de
gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin de tributos e ingresos de
derecho pblico, que sean de competencia municipal.
b) El dictamen sobre los proyectos de ordenanzas fiscales.
c) En el caso de ser requerido por los rganos municipales competentes en
materia tributaria, la elaboracin de estudios y propuestas en esta materia.
2. La resolucin que se dicte PONE FIN A LA VA ADMINISTRATIVA y
contra ella slo cabr la interposicin del RECURSO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO.
3. No obstante, los interesados podrn, con CARCTER POTESTATIVO,
presentar previamente contra los actos previstos en el apartado 1 a) el recurso
de reposicin regulado en el artculo 14 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre,
Reguladora de las Haciendas Locales. Contra la resolucin, en su caso, del

79

citado recurso de reposicin, podr interponerse reclamacin econmicoadministrativa ante el rgano previsto en el presente artculo.
En el art 137.4 LBRL, establece la constitucin de este rgano, contando con un
nmero impar de miembros y como mnimo 3 de entre los que tengan reconocida
competencia tcnica, y designados por mayora absoluta de los miembros.
Enumerando las posibles causas de su cese.
Art 137.4. Estar constituido por un nmero impar de miembros, con un
mnimo de tres, designados por el Pleno, con el voto favorable de la mayora
absoluta de los miembros que legalmente lo integren, de entre personas de
reconocida competencia tcnica, y cesarn por alguna de las siguientes
causas.
a) A peticin propia
b) Cuando lo acuerde el Pleno con la misma mayora que para su
nombramiento.
c) Cuando sean condenados mediante sentencia firme por delito doloso.
d) Cuando sean sancionados mediante resolucin firme por la comisin de
una falta disciplinaria muy grave o grave.
Solamente el PLENO podr acordar la incoacin y la resolucin del
correspondiente expediente disciplinario, que se regir, en todos sus aspectos,
por la normativa aplicable en materia de rgimen disciplinario a los
funcionarios del ayuntamiento.
El funcionamiento se basar en los criterios establecidos en el art 137.5 LBRL, y en
especial, a los criterios de independencia tcnica, celeridad y gratuidad. Su
reglamento ser aprobado por el Pleno de acuerdo con lo establecido en la Ley
General Tributaria y normativa estatal de aplicacin.
Art 137.5. Su funcionamiento se basar en criterios de independencia tcnica,
celeridad y gratuidad. Su composicin, competencias, organizacin y
funcionamiento, as como el procedimiento de las reclamaciones se regular
por reglamento aprobado por el Pleno, de acuerdo en todo caso con lo
establecido en la Ley General Tributaria y en la normativa estatal reguladora
de las reclamaciones econmico-administrativas, sin perjuicio de las
adaptaciones necesarias en consideracin al mbito de actuacin y
funcionamiento del rgano.
6. La reclamacin regulada en el presente artculo se entiende sin perjuicio de
los supuestos en los que la ley prev la reclamacin econmico-administrativa
ante los Tribunales Econmico-Administrativos del Estado.

80

 Conferencia de Ciudades
En el Captulo IV, Conferencia de Ciudades del Ttulo X, relativo a los municipios
de Gran Poblacin, se regula la Conferencia de ciudades en el seno de la Conferencia
Sectorial para asuntos locales de acuerdo con lo establecido en el art 138 LBRL.
Art 138 LBRL En el seno de la Conferencia sectorial para asuntos locales,
existir una Conferencia de ciudades de la que formarn parte la Administracin
General del Estado, las comunidades autnomas y los alcaldes de los municipios
comprendidos en el mbito de aplicacin del ttulo X de esta ley.

Comisin Especial De Cuentas

Dentro de los Municipios de Gran Poblacin, aunque no venga establecido
concretamente en el Ttulo X, que regula los Municipios de Gran Poblacin, pero de
acuerdo con lo establecido en el art 20.1.e) LBRL, existir una COMISION
ESPECIAL DE CUENTAS, en todos los municipios, encontrndose su regulacin en
el art 116 LBRL
Art 20.1.e) La Comisin Especial de Cuentas existe en todos los municipios, de
acuerdo con la estructura prevista en el artculo 116.
Art 116 Las cuentas anuales se sometern ANTES DEL 1 DE JUNIO a
informe de la Comisin Especial de Cuentas de la entidad local, la cual estar
constituida por miembros de los distintos grupos polticos integrantes de la
Corporacin, y sern asimismo, objeto de informacin pblica antes de
someterse a la aprobacin del Pleno, a fin de que puedan formularse contra
las mismas reclamaciones, reparos u observaciones. Todo ello sin perjuicio de
que pueda denunciarse ante el Tribunal de Cuentas la existencia de
irregularidades en la gestin econmica y en las cuentas aprobadas.

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ANEXO
Competencias Municipales segn la LAULA
Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca.
TTULO I. LA COMUNIDAD POLTICA LOCAL
CAPTULO II. Competencias
Seccin 2. Competencias propias de los municipios
Artculo 9 Competencias municipales
Los municipios andaluces tienen las siguientes competencias propias:
1. Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica, que incluye:
a) Elaboracin, tramitacin y aprobacin inicial y provisional de los
instrumentos de planeamiento general.
b) Elaboracin, tramitacin y aprobacin definitiva del planeamiento de
desarrollo, as como de las innovaciones de la ordenacin urbanstica que no
afecten a la ordenacin estructural.
c) Aprobacin de los proyectos de actuacin para actuaciones en suelo no
urbanizable.
d) Otorgamiento de las licencias urbansticas y declaraciones de innecesariedad.
e) Inspeccin de la ejecucin de los actos sujetos a intervencin preventiva.
f) Elaboracin y aprobacin de los planes municipales de inspeccin urbanstica.
g) Proteccin de la legalidad urbanstica y restablecimiento del orden jurdico
perturbado.
h) Procedimiento sancionador derivado de las infracciones urbansticas.

2. Planificacin, programacin y gestin de viviendas y participacin en la

planificacin de la vivienda protegida, que incluye:
a) Promocin y gestin de la vivienda.
b) Elaboracin y ejecucin de los planes municipales de vivienda y participacin
en la elaboracin y gestin de los planes de vivienda y suelo de carcter
autonmico.
c) Adjudicacin de las viviendas protegidas.
d) Otorgamiento de la calificacin provisional y definitiva de vivienda protegida,
de conformidad con los requisitos establecidos en la normativa autonmica.

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3. Gestin de los servicios sociales comunitarios, conforme al Plan y Mapa Regional

de Servicios Sociales de Andaluca, que incluye:
a) Gestin de las prestaciones tcnicas y econmicas de los servicios sociales
comunitarios.
b) Gestin del equipamiento bsico de los servicios sociales comunitarios.
c) Promocin de actividades de voluntariado social para la atencin a los
distintos colectivos, dentro de su mbito territorial.

4. Ordenacin, gestin, prestacin y control de los siguientes servicios en el ciclo

integral del agua de uso urbano, que incluye:
a) El abastecimiento de agua en alta o aduccin, que incluye la captacin y
alumbramiento de los recursos hdricos y su gestin, incluida la generacin de
los recursos no convencionales, el tratamiento de potabilizacin, el transporte
por arterias o tuberas principales y el almacenamiento en depsitos reguladores
de cabecera de los ncleos de poblacin.
b) El abastecimiento de agua en baja, que incluye su distribucin, el
almacenamiento intermedio y el suministro o reparto de agua de consumo hasta
las acometidas particulares o instalaciones de las personas usuarias.
c) El saneamiento o recogida de las aguas residuales urbanas y pluviales de los
ncleos de poblacin a travs de las redes de alcantarillado municipales hasta el
punto de interceptacin con los colectores generales o hasta el punto de recogida
para su tratamiento.
d) La depuracin de las aguas residuales urbanas, que comprende su
interceptacin y el transporte mediante los colectores generales, su tratamiento y
el vertido del efluente a las masas de agua continentales o martimas.
e) La reutilizacin, en su caso, del agua residual depurada en los trminos de la
legislacin bsica.

5. Ordenacin, gestin y prestacin del servicio de alumbrado pblico.

6. Ordenacin, gestin, prestacin y control de los servicios de recogida y tratamiento
de residuos slidos urbanos o municipales, as como la planificacin, programacin
y disciplina de la reduccin de la produccin de residuos urbanos o municipales.
7. Ordenacin, gestin y prestacin del servicio de limpieza viaria.
8. Ordenacin, planificacin, programacin, gestin, disciplina y promocin de los
servicios urbanos de transporte pblico de personas que, por cualquier modo de
transporte, se lleven a cabo ntegramente dentro de sus respectivos trminos
municipales.
9. Deslinde, ampliacin, sealizacin, mantenimiento, regulacin de uso, vigilancia,
disciplina y recuperacin que garantice el uso o servicio pblico de los caminos,
83

vas pecuarias o vas verdes que discurran por el suelo urbanizable del trmino
municipal, conforme a la normativa que le sea de aplicacin.
10. Ordenacin, gestin, disciplina y promocin en vas urbanas de su titularidad
de la movilidad y accesibilidad de personas, vehculos, sean o no a motor, y animales,
y del transporte de personas y mercancas, para lo que podrn fijar los medios
materiales y humanos que se consideren necesarios.
11. Elaboracin y aprobacin de catlogos urbansticos y de planes con contenido
de proteccin para la defensa, conservacin y promocin del patrimonio histrico y
artstico de su trmino municipal, siempre que estn incluidos en el Plan General de
Ordenacin Urbanstica. En el caso de no estar incluidos en dicho plan, debern contar
con informe preceptivo y vinculante de la consejera competente en materia de cultura.
12. Promocin, defensa y proteccin del medio ambiente, que incluye:

a) La gestin del procedimiento de calificacin ambiental, as como la

vigilancia, control y ejercicio de la potestad sancionadora con respecto a las
actividades sometidas a dicho instrumento.
b) La programacin, ejecucin y control de medidas de mejora de la calidad del
aire, que debern cumplir con las determinaciones de los planes de nivel
supramunicipal o autonmico, aprobados por la Junta de Andaluca.
c) La declaracin y delimitacin de suelo contaminado, en los casos en que
dicho suelo est ntegramente comprendido dentro de su trmino municipal.
d) La aprobacin de los planes de descontaminacin y la declaracin de suelo
descontaminado, en los casos en que dicho suelo est ntegramente comprendido
dentro de su trmino municipal.
e) La ordenacin, ejecucin y control de las reas del territorio municipal que
admitan flujos luminosos medios y elevados y el establecimiento de parmetros
de luminosidad.
f) La ordenacin, planificacin, programacin y ejecucin de actuaciones en
materia de proteccin del medio ambiente contra ruidos y vibraciones y el
ejercicio de la potestad sancionadora en relacin con actividades no sometidas a
autorizacin ambiental integrada o unificada.
g) La programacin de actuaciones en materia de informacin ambiental y de
educacin ambiental para la sostenibilidad.
h) La declaracin y gestin de parques periurbanos y el establecimiento de
reservas naturales concertadas, previo informe de la consejera competente en
materia de medio ambiente de la Junta de Andaluca

84

13. Promocin, defensa y proteccin de la salud pblica, que incluye:

a) La elaboracin, aprobacin, implantacin y ejecucin del Plan Local de
Salud.
b) El desarrollo de polticas de accin local y comunitaria en materia de salud.
c) El control preventivo, vigilancia y disciplina en las actividades pblicas y
privadas que directa o indirectamente puedan suponer riesgo inminente y
extraordinario para la salud.
d) El desarrollo de programas de promocin de la salud, educacin para la salud
y proteccin de la salud, con especial atencin a las personas en situacin de
vulnerabilidad o de riesgo.
e) La ordenacin de la movilidad con criterios de sostenibilidad, integracin y
cohesin social, promocin de la actividad fsica y prevencin de la
accidentabilidad.
f) El control sanitario de edificios y lugares de vivienda y convivencia humana,
especialmente de los centros de alimentacin, consumo, ocio y deporte.
g) El control sanitario oficial de la distribucin de alimentos.
h) El control sanitario oficial de la calidad del agua de consumo humano.
i) El control sanitario de industrias, transporte, actividades y servicios.
j) El control de la salubridad de los espacios pblicos, y en especial de las zonas
de bao.

14. Ordenacin de las condiciones de seguridad en las actividades organizadas en

espacios pblicos y en los lugares de concurrencia pblica, que incluye:
a) El control, vigilancia, inspeccin y
establecimientos de pblica concurrencia.

rgimen

sancionador

de

los

b) La gestin y disciplina en materia de animales de compaa y animales

potencialmente peligrosos, y la gestin de su registro municipal.
c) La autorizacin de ampliacin de horario y de horarios de apertura
permanente de establecimientos pblicos, en el marco de la legislacin
autonmica.
d) La autorizacin de condiciones especficas de admisin de personas en los
establecimientos de espectculos pblicos y actividades recreativas.
e) La creacin de Cuerpos de Polica Local, siempre que lo consideren necesario
en funcin de las necesidades de dicho municipio, de acuerdo con lo previsto en
la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y
en la legislacin bsica del Estado.

85

f) La elaboracin, aprobacin, implantacin y ejecucin del Plan de Emergencia

Municipal, as como la adopcin, con los medios a disposicin de la
corporacin, de medidas de urgencia en caso de catstrofe o calamidad pblica
en el trmino municipal.
g) La ordenacin, planificacin y gestin del servicio de prevencin y extincin
de incendios y otros siniestros, as como la asistencia y salvamento de personas
y proteccin de bienes.
h) La creacin, mantenimiento y direccin de la estructura municipal de
proteccin civil.
i) La promocin de la vinculacin ciudadana a travs del voluntariado de
proteccin civil.
j) La elaboracin de programas de prevencin de riesgos y campaas de
informacin.
k) La ordenacin de las relaciones de convivencia ciudadana y del uso de sus
servicios, equipamientos, infraestructuras, instalaciones y espacios pblicos
municipales.

15. Ordenacin, planificacin y gestin de la defensa y proteccin de personas

usuarias y consumidoras, que incluye:
a) La informacin y educacin a las personas usuarias y consumidoras en
materia de consumo, as como la orientacin y el asesoramiento a estas sobre sus
derechos y la forma ms eficaz para ejercerlos.
b) La informacin y orientacin a las empresas y profesionales en materia de
consumo.
c) El anlisis, tramitacin, mediacin o arbitraje, en su caso, de las quejas,
reclamaciones y denuncias que presentan las personas consumidoras.
d) La constitucin, gestin, organizacin y evaluacin de las oficinas
municipales de informacin al consumidor de su mbito territorial.
e) El fomento, divulgacin y, en su caso, gestin, del sistema arbitral de
consumo, en colaboracin con la Administracin General del Estado y la
Comunidad Autnoma de Andaluca, en los trminos previstos en la legislacin
vigente.
f) La inspeccin de consumo y el ejercicio de la potestad sancionadora respecto
de las infracciones localizadas en su territorio en las condiciones, con el alcance
mximo y facultades establecidos en la normativa autonmica reguladora en
materia de consumo.
g) La prevencin de situaciones de riesgo de mbito municipal de las personas
consumidoras y la adopcin de medidas administrativas preventivas definitivas,
cuando estas situaciones se materialicen en el mbito estrictamente local y se

86

puedan afrontar en su totalidad dentro del trmino municipal, o provisionales

cuando excedan del mismo.
h) La constitucin, gestin, organizacin y evaluacin de los puntos de contacto
municipales integrados en la Red de Alerta de Andaluca de Productos de
Consumo.

16. Promocin del turismo, que incluye:

a) La promocin de sus recursos tursticos y fiestas de especial inters.
b) La participacin en la formulacin de los instrumentos de planificacin y
promocin del sistema turstico en Andaluca.
c) El diseo de la poltica de infraestructuras tursticas de titularidad propia.

17. Planificacin y gestin de actividades culturales y promocin de la cultura, que

incluye:
a) La elaboracin, aprobacin y ejecucin de planes y proyectos municipales en
materia de bibliotecas, archivos, museos y colecciones museogrficas.
b) La gestin de sus instituciones culturales propias, la construccin y gestin de
sus equipamientos culturales y su coordinacin con otras del municipio.
c) La organizacin y promocin de todo tipo de actividades culturales y el
fomento de la creacin y la produccin artstica, as como las industrias
culturales.

18. Promocin del deporte y gestin de equipamientos deportivos de uso pblico,

que incluye:
a) La planificacin, ordenacin, gestin y promocin del deporte de base y del
deporte para todos.
b) La construccin, gestin y el mantenimiento de las instalaciones y
equipamientos deportivos de titularidad propia.
c) La organizacin y, en su caso, autorizacin de manifestaciones y
competiciones deportivas que transcurran exclusivamente por su territorio,
especialmente las de carcter popular y las destinadas a participantes en edad
escolar y a grupos de atencin especial.
d) La formulacin de la planificacin deportiva local.

87

19. Ordenacin, planificacin y gestin, as como el control sanitario de

cementerios y servicios funerarios.
20. En materia de educacin:
a) La vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.
b) La asistencia a la consejera competente en materia de educacin en la
aplicacin de los criterios de admisin del alumnado en los centros docentes
sostenidos con fondos pblicos.
c) La conservacin, mantenimiento y vigilancia de los edificios destinados a
centros pblicos de segundo ciclo de educacin infantil, de educacin primaria y
de educacin especial, as como la puesta a disposicin de la Administracin
educativa de los solares necesarios para la construccin de nuevos centros
docentes pblicos.
d) La cooperacin en la ejecucin de la planificacin que realice la consejera
competente en materia de educacin y en la gestin de los centros pblicos
escolares existentes en su trmino municipal.

21. Fomento del desarrollo econmico y social en el marco de la planificacin

autonmica.
22. Ordenacin, autorizacin y control del ejercicio de actividades econmicas y
empresariales, permanentes u ocasionales.
23. Autorizacin de mercadillos de apertura peridica as como la promocin del
acondicionamiento fsico de los espacios destinados a su instalacin.
24. Ordenacin, gestin, promocin y disciplina sobre mercados de abastos.
25. Organizacin y autorizacin, en su caso, de eventos o exposiciones menores que,
sin tener carcter de feria oficial, estn destinados a la promocin de productos
singulares.
26. Establecimiento y desarrollo de estructuras de participacin ciudadana y del
acceso a las nuevas tecnologas.
27. Provisin de medios materiales y humanos para el ejercicio de las funciones de
los juzgados de paz.
28. Ejecucin de las polticas de inmigracin a travs de la acreditacin del arraigo
para la integracin social de inmigrantes, as como la acreditacin de la adecuacin
de la vivienda para el reagrupamiento familiar de inmigrantes.

88

CONSEJO ANDALUZ DE CONCERTACION LOCAL (LAULA)

Artculo 85 rganos paritarios de colaboracin
1. El rgano supremo de colaboracin entre la Comunidad Autnoma y los
gobiernos locales es el Consejo Andaluz de Concertacin Local, cuyas atribuciones,
composicin, y funcionamiento se regularn por su propia ley de creacin.
2. La creacin de otros rganos de colaboracin se realizar por ley, la cual
determinar, en todos los casos
a) Las funciones atribuidas y el mbito material y territorial de actuacin del rgano.
b) La composicin y funcionamiento del rgano.
3. Los rganos paritarios de colaboracin tendrn carcter deliberante o
consultivo.
4. Lo dispuesto por el presente artculo se entiende sin perjuicio de los rganos
especficos que puedan establecer los planes sectoriales de coordinacin.

89

Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca.

TTULO VII. LA ADMINISTRACIN DEL TERRITORIO MUNICIPAL
CAPTULO I. Concepto y principios
Artculo 109 Organizacin territorial del municipio
1. El municipio, en el ejercicio de su potestad de autoorganizacin, como manifestacin
de su plena autonoma poltica, y con la finalidad de acercar la accin
administrativa a la poblacin, facilitar la participacin ciudadana y dotar de
mayor eficacia a la prestacin de servicios, podr organizar espacialmente el
trmino municipal, o parte de l, en circunscripciones territoriales.
2. Las circunscripciones territoriales podrn ser:
a) Desconcentradas, que podrn ser denominadas distritos, barrios, aldeas,
pedanas u otras denominaciones de anloga significacin.
b) Descentralizadas, que podrn ser entidades vecinales o entidades locales
autnomas.

Artculo 110. Principios de la organizacin territorial del municipio

La organizacin territorial del trmino municipal estar presidida por el
PRINCIPIO DE RACIONALIDAD Y ECONOMA ADMINISTRATIVA, valorar
fundamentalmente los CRITERIOS DE VOLUMEN DE POBLACIN, SITUACIN
GEOGRFICA, NECESIDADES SOCIALES, DIFERENCIACIN HISTRICA Y CULTURAL,
ORIENTACIN DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS MS SIGNIFICATIVAS Y EXISTENCIA
DE INTERESES PECULIARES de cada zona, velando, en todo caso, por el mantenimiento

o consecucin de la solidaridad del conjunto de la comunidad vecinal y el acceso en

condiciones de igualdad a los servicios pblicos de todos los vecinos y vecinas con
independencia de su lugar de residencia.

CAPTULO II. Desconcentracin territorial municipal

Artculo 111. rganos de gestin desconcentrada
1. Las circunscripciones territoriales desconcentradas CARECEN DE PERSONALIDAD
JURDICA Y SERN CREADAS, MODIFICADAS O SUPRIMIDAS por acuerdo del pleno del
ayuntamiento adoptado por mayora absoluta.
2. En el acuerdo de creacin se determinar el rgano u rganos de representacin
del gobierno municipal, su composicin, la forma y procedimiento de designacin de
sus titulares y la vinculacin administrativa o relacin de empleo que guarden con el
ayuntamiento, las competencias administrativas que se les atribuyan, que se ejercern en
rgimen de delegacin y CON SOMETIMIENTO AL DERECHO
ADMINISTRATIVO, as como la estructura administrativa necesaria para el
ejercicio de las funciones que se le encomienden, sin perjuicio de que dicha estructura

90

pueda ser modificada posteriormente para adecuarla a la actividad que desarrollen. En

todo caso se asegurar la unidad de gobierno y gestin del municipio.

CAPTULO III. Descentralizacin territorial municipal

Seccin 1. Normas comunes a las entidades de gestin descentralizada
Artculo 112. Las entidades de gestin descentralizada
Cuando uno o, en su caso, varios ncleos de poblacin separados de aquel en que se
halle la capitalidad del municipio tuviesen caRACTERSTICAS GEOGRFICAS,
SOCIALES, HISTRICAS, CULTURALES O ADMINISTRATIVAS COMUNES
que de forma notoria revelasen unos intereses colectivos peculiares que hiciesen
conveniente una gestin diferenciada del resto del municipio, el ayuntamiento
PODR CONSTITUIR UNA ENTIDAD DESCENTRALIZADA para el exclusivo
ejercicio de las competencias municipales que se determinen en el instrumento de
creacin o en sus posteriores modificaciones, sin perjuicio, en ningn caso, de la unidad
de gobierno municipal y de la representacin general que ostentan los correspondientes
rganos municipales.

Artculo 113. Tipologa de entidades descentralizadas

1. Las entidades de gestin descentralizada dentro del municipio que, en todo caso,
GOZARN DE PERSONALIDAD JURDICA Y SE SUJETARN AL
DERECHO ADMINISTRATIVO podrn adoptar la forma de entidad vecinal o de
entidad local autnoma, en funcin del alcance de la descentralizacin.
2. Las ENTIDADES VECINALES SON ENTIDADES LOCALES para la gestin
descentralizada de servicios locales de inters general y ejecucin de obras de la
competencia municipal que asumen por delegacin del ayuntamiento.
3. Son ENTIDADES LOCALES AUTNOMAS aquellas entidades locales creadas
para el gobierno y administracin de sus propios intereses diferenciados de los
generales del municipio, a cuyo efecto ostentan la titularidad de competencias
propias y las que puedan serle transferidas por el ayuntamiento.

Artculo 114. Iniciativa para la creacin de entidades descentralizadas

1. La iniciativa para la constitucin de las entidades vecinales y las entidades locales
autnomas corresponde al superior rgano colegiado ejecutivo del ayuntamiento, a
cualquiera de los grupos polticos municipales, o a la poblacin interesada, en cuyo caso
se requerir la peticin escrita de la mayora absoluta de los vecinos del territorio,
que haya de ser base de la entidad que se pretende constituir, con derecho a voto en las
elecciones locales.
2. La iniciativa ser elevada al pleno del ayuntamiento, que necesariamente la
someter a consideracin en la siguiente sesin ordinaria que se celebre, salvo que no se
hubiese presentado con una ANTELACIN MNIMA DE QUINCE DAS.
91

3. Aprobada por el pleno la incoacin del procedimiento, designar a una persona

como responsable de su instruccin.

Artculo 115. Instruccin

descentralizadas

del

procedimiento

de

creacin

de

entidades

1. La persona instructora, con la asistencia de los servicios tcnicos que requiera,

practicar cuantos trmites juzgue oportunos para apreciar el cumplimiento de los
requisitos legales y la conveniencia de la creacin de la entidad hasta formular una
MEMORIA Y UNA PROPUESTA DE RESOLUCIN para su elevacin al pleno.
2. La memoria analizar si se cumplen o no los requisitos legales y, en caso positivo,
las causas que hacen aconsejable o no la creacin de la entidad, ponderando, al
menos, los siguientes factores:
a) La distancia que haya de recorrerse por descampados, carreteras, caminos u otras
vas no urbanas para acceder desde el ncleo de poblacin en cuestin hasta el de
la capitalidad municipal.
b) Tipos y frecuencia de los transportes pblicos con la capitalidad del municipio.
c) El origen del ncleo y las previsiones urbansticas a corto o medio plazo.
d) La tendencia demogrfica del ncleo.
e) La existencia o no de servicios, comercios u otros centros de uso pblico
religioso, deportivo, recreativo o similar que doten al ncleo de cierta vida propia o
que, por el contrario, la hagan completamente dependiente o indiferenciable de la de
la capitalidad del municipio.
f) El predominio de residentes que tengan en el ncleo su domicilio nico o, por el
contrario, el alto ndice de segundas residencias.
g) Los antecedentes sobre el grado de participacin de los residentes en los
asuntos municipales que ms especficamente les afectan y las previsiones
razonables sobre el que se dara en caso de crearse la nueva entidad.
h) La repercusin que la creacin de la entidad tendr en la gestin de los
servicios.
i) Las consecuencias econmicas de la creacin de la entidad y su viabilidad
financiera.
3. Conforme a lo que resulte de la memoria, har una propuesta de resolucin.
4. En EL PLAZO MXIMO DE 4 MESES DESDE SU NOMBRAMIENTO, la
persona instructora elevar al pleno la memoria con la propuesta. Una vez recibida,
el pleno, si considera viable la creacin de la entidad, antes de someter la propuesta
a deliberacin, someter el expediente A INFORMACIN PBLICA POR UN PERODO DE
30 DAS Y LO REMITIR A LA RESPECTIVA DIPUTACIN PROVINCIAL Y A LA
CONSEJERA DE la Junta de Andaluca competente sobre rgimen local, para que
emitan informe.
92

Artculo 116. Aprobacin de la creacin de entidades descentralizadas

1. Para la aprobacin de la creacin de la nueva entidad habr de obtenerse el VOTO
DE LA MAYORA ABSOLUTA DEL NMERO LEGAL DE MIEMBROS DEL
PLENO DEL AYUNTAMIENTO. En cualquier otro caso, se entender rechazada su
creacin.
2. El instrumento de creacin de las entidades vecinales y de las entidades locales
autnomas contendr su estatuto, que deber expresar como mnimo:
a) Forma jurdica y denominacin de la nueva entidad.
b) Determinacin, composicin y atribuciones de los rganos de gobierno y
administracin de la entidad, forma de designacin de sus titulares, normas de
funcionamiento y rgimen de sus actos.
c) Las competencias municipales que se les delegan.
d) Las condiciones, instrucciones y directrices y dems facultades de direccin y
control que se reserve el ayuntamiento, as como los supuestos en que proceder
la revocacin de la delegacin.
e) Las potestades que se les confieren, incluidas, en su caso, la tributaria y la
sancionadora, para el adecuado ejercicio de las competencias.
f) mbito territorial en que haya de ejercitar las competencias.
g) La cesin de uso de los bienes patrimoniales y demaniales que sean necesarios
para su gestin.
h) Criterios para la transferencia de los recursos humanos que se adscriban al
ejercicio de las competencias.
i) Los criterios para la determinacin de los recursos financieros que el
municipio le asigne anualmente a la nueva entidad y los dems recursos que
pudieran integrar sus haciendas.
3. En el supuesto de creacin de una entidad local autnoma, el instrumento de
creacin contendr, adems de lo previsto en el apartado anterior:
a) Competencias propias y, en su caso, transferidas.
b) Un sistema de financiacin que fije los criterios de participacin en los
tributos del municipio, en funcin de lo determinado en el acuerdo de creacin y del
coste de los servicios propios gestionados por las mismas, y del nmero de sus
habitantes. Con carcter general, dicho sistema de FINANCIACIN TENDR
UNA VIGENCIA DE 5 AOS, Y DEBER SER ACTUALIZADO EN CADA
EJERCICIO PRESUPUESTARIO.
c) Facultades de direccin y planificacin que se reserve el ayuntamiento sobre
las competencias propias y transferidas y supuestos en los que proceder su
revocacin.
d) Delimitacin territorial mediante una detallada descripcin literal y cartografa
a escala adecuada para insercin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
93

e) Separacin patrimonial que corresponda.

f) Rgimen liquidatorio de derechos y obligaciones, acciones y cargas que afecten
al mbito competencial de la nueva entidad.
4. En el PLAZO DE UN MES desde la aprobacin del instrumento de creacin de la
entidad vecinal o de la entidad local autnoma, este deber ser enviado a la consejera
de la Junta de Andaluca competente sobre rgimen local para su publicacin en el
Boletn Oficial de la Junta de Andaluca y, una vez constituidos sus rganos de
gobierno, se proceder a su inscripcin en el Registro Andaluz de Entidades Locales.

Seccin 2. Normas especiales para las entidades vecinales

Artculo 117. Organizacin y funcionamiento de las entidades vecinales
1. Las determinaciones de los estatutos de las entidades vecinales respecto a su
organizacin debern contemplar, en todo caso, la existencia de una junta vecinal,
que asumir las superiores funciones de gobierno y administracin de la entidad en
los asuntos sometidos a su competencia y que estar integrada por la vocalapresidencia y las vocalas.
2. La designacin de las personas titulares de las vocalas, que sern en todo caso
IMPAR, se sujetar a un procedimiento de extraccin democrtica de segundo
grado, que seguir la siguiente tramitacin:
a) Celebradas las elecciones municipales, la Junta Electoral de Zona declarar el
nmero de votos que, en las mesas o, en su caso, secciones electorales que se
correspondan con el mbito territorial de actuacin de la entidad vecinal hayan
obtenido cada uno de los partidos, federaciones, asociaciones o coaliciones o
agrupaciones de electores que se hayan presentado a dichos comicios.
b) A la vista de esos resultados, la Junta Electoral de Zona determinar el nmero de
vocalas que corresponden a cada partido poltico, asociacin, coalicin, federacin
o agrupacin de electores, aplicando la frmula prevista en el artculo 163.1 de la
Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.
c) Una vez comunicado el resultado de la operacin anterior a las distintas
formaciones polticas, sus representantes legales, en el plazo de cinco das,
designarn de entre los que hayan sido electores en las mesas o, en su caso,
secciones electorales correspondientes a las personas que hayan de ser vocales y sus
suplentes, comunicndolo a la Junta Electoral de Zona, que realizar la
proclamacin de vocales, expidiendo las credenciales correspondientes.
d) Las juntas vecinales se constituyen de manera anloga a la prevista en el artculo
195 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General,
para los ayuntamientos.
3. El alcalde o alcaldesa nombrar, de entre los vocales, a quien haya de presidir la
junta vecinal.
4. Los miembros de la junta vecinal tendrn anlogo estatuto al establecido
legalmente para las personas titulares de las concejalas, pudiendo simultanear ambas
94

titularidades, pero sometindose en lo dems y, en todo caso, sus efectos retributivos a

las reglas generales de incompatibilidad de estas ltimas.
5. El rgimen de funcionamiento de la junta vecinal, en cuanto a periodicidad de las
sesiones, convocatorias, qurum, publicidad, votaciones, mayoras necesarias y
otros aspectos de su funcionamiento, ser el determinado por el estatuto de la
entidad vecinal, que, en todo caso, habr de ser adecuado a la naturaleza y volumen de
competencias asumidas por la entidad, facilitador de la accin de gobierno y respetuoso
con el derecho de informacin, participacin y control por las minoras. En cualquier
caso, la alcalda podr instar de la vocala-presidencia de la entidad la convocatoria
de la junta vecinal, indicndole los asuntos que deba incluir en el orden del da. De no
hacerlo la vocala-presidencia en el plazo de quince das, podr hacerlo
directamente la alcalda. A tales sesiones podr asistir el alcalde o alcaldesa, en cuyo
caso las presidir, o el concejal o la concejala que designe a tal efecto, en todo caso
con voz pero sin voto.

Artculo 118. Personal de las entidades vecinales

1. El personal al servicio de las entidades vecinales podr ser PROPIO O DE LOS
AYUNTAMIENTOS A CUYO MBITO PERTENEZCAN.
2. El personal del ayuntamiento adscrito a los servicios de la entidad vecinal lo ser
en virtud del acuerdo de constitucin de la entidad o de sus posteriores modificaciones.
3. Las plantillas, relaciones de puestos de trabajo y ofertas de empleo pblico que
apruebe la junta vecinal necesitarn autorizacin PREVIA DEL RGANO
COMPETENTE DEL AYUNTAMIENTO.
4. El personal propio de la entidad vecinal podr ser FUNCIONARIO O
LABORAL.
5. El ayuntamiento del municipio al que pertenezca la entidad vecinal podr proponer a
la consejera competente sobre rgimen local la creacin en su plantilla de plaza o
plazas de personal funcionario de Administracin local con habilitacin de
carcter estatal. Tambin podr solicitarse la agrupacin con otras entidades vecinales
para el sostenimiento en comn de dichas plazas. En otro caso, las funciones de
SECRETARA Y DE INTERVENCIN correspondern al titular o titulares del
ayuntamiento respectivo. No obstante, la TESORERA podr ser conferida a un
miembro de la junta vecinal o a una persona funcionaria de la propia entidad.

Artculo 119. Suficiencia financiera de las entidades vecinales

Los ayuntamientos garantizarn a las entidades vecinales los recursos necesarios para
el ejercicio de sus competencias y su funcionamiento. A tal fin, debern consignar en
sus presupuestos la asignacin adecuada en funcin de su poblacin, servicios y
necesidades, teniendo en cuenta, adems, lo establecido en sus estatutos, sin que en
ningn caso se deriven de ello consecuencias daosas para los intereses del conjunto del
municipio.

95

Artculo 120. Presupuestos de las entidades vecinales

1. Las entidades vecinales elaborarn y aprobarn anualmente un presupuesto
nico que comprender todos los ingresos y gastos de la entidad, con sujecin a las
normas econmico-financieras que rigen para las entidades locales, debiendo adecuar
a las normas aplicables a las entidades locales sus contabilidades y actuaciones de
tesorera.
2. Los municipios podrn comprobar el destino dado a los fondos de su procedencia.
Igualmente podrn comprobar el grado de utilizacin de los recursos tributarios propios
de estas y el nivel de prestacin de los servicios pblicos que tengan asignados.

Artculo 121. Supresin de las entidades vecinales

1. Las entidades vecinales podrn ser suprimidas cuando desaparezcan las
circunstancias de hecho que justificaron su creacin, siempre que hayan transcurrido
5 aos desde la misma, o cuando sea manifiesto el sistemtico incumplimiento de
los fines para los que fueron creadas o su inviabilidad econmica.
2. El procedimiento de supresin de una entidad vecinal se llevar a cabo por
ANLOGO PROCEDIMIENTO AL DE SU CREACIN.
3. El mismo acuerdo de supresin establecer las determinaciones sobre la sucesin
administrativa de la plantilla de personal, as como la forma y condiciones de
liquidacin de las deudas y crditos contrados por la entidad vecinal, hacindose cargo
el municipio frente a terceros de todos sus bienes, recursos y obligaciones.

Seccin 3. Normas especiales sobre las entidades locales autnomas

Artculo 122. Potestades y prerrogativas de las entidades locales autnomas
1. Las entidades locales autnomas tendrn, para el ejercicio de sus funciones, las
siguientes POTESTADES Y PRERROGATIVAS:
a) De autoorganizacin.
b) De reglamentacin de los servicios.
c) Presuncin de legalidad y ejecutividad de sus acuerdos.
d) Revisin de oficio de sus propios actos.
e) Administracin, investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de los bienes
de su patrimonio.
f) Inembargabilidad de los bienes y derechos de su patrimonio en los trminos
legalmente previstos.
g) Tributaria y financiera, en orden a la imposicin, ordenacin y recaudacin
de tasas y contribuciones especiales.

96

h) Sancionadora y de ejecucin forzosa de sus actos.

i) Prelaciones, preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda
Pblica en relacin con los crditos, sin perjuicio de las que correspondan a la
hacienda de las dems administraciones pblicas.
2. Los acuerdos sobre disposiciones de bienes, operaciones de crdito y tesorera
debern ser ratificadas por el ayuntamiento, en sesin en la que un representante de
la entidad local autnoma tendr voz para intervenir en ese asunto.

Artculo 123. Competencias propias de las entidades locales autnomas

1. Las entidades locales autnomas tendrn competencias propias, COMO
MNIMO, en las siguientes materias:
a) Concesin de licencias de obras menores.
b) Pavimentacin, conservacin y reparacin de vas urbanas.
c) Alumbrado pblico.
d) Limpieza viaria.
e) Ferias y fiestas locales.
f) Abastos.
g) Servicios funerarios.
h) El abastecimiento de agua en baja, que incluye su distribucin, el
almacenamiento intermedio y el suministro o reparto de agua de consumo hasta las
acometidas particulares o instalaciones de las personas usuarias.
i) Alcantarillado.
j) Recogida de residuos.
k) Control de alimentos.
2. En el ejercicio de sus competencias propias se tendrn presente, en todo caso, las
debidas facultades de coordinacin del municipio.

Artculo 124. Participacin de las entidades locales autnomas en asuntos

municipales
El ayuntamiento promover la intervencin de la entidad local autnoma en los
asuntos municipales que, sin ser competencia de esta, afecten directa y
especficamente a sus intereses, permitindole expresar su parecer. A tal fin, el
ayuntamiento facilitar el acceso de los miembros de la junta vecinal a los
procedimientos e instrumentos de planificacin, programacin y gestin de obras y
servicios que les afecten directa y especficamente.
97

Las juntas vecinales podrn proponer al correspondiente rgano del ayuntamiento o

de sus entes instrumentales las decisiones y actuaciones de competencia municipal que
consideren de inters para su respectiva entidad.

Artculo 125. rganos de gobierno de las entidades locales autnomas

1. Los rganos de gobierno de la entidad local autnoma son la junta vecinal y la
presidencia de la entidad local autnoma.
2. No se podr aplicar a los rganos de gobierno de las entidades locales autnomas
denominaciones que puedan inducir a confusin sobre su naturaleza. La mencin de
la titularidad de la PRESIDENCIA habr de ir seguida siempre de la expresin de la
ENTIDAD LOCAL AUTNOMA, y no podr denominarse alcalde o alcaldesa.
Tampoco podr denominar a la junta vecinal como ayuntamiento, ni a sus vocales
como concejales.

Artculo 126. La titularidad de la presidencia de las entidades locales autnomas

1. La persona titular de la presidencia de la entidad local autnoma ser elegida
DIRECTAMENTE POR LA VECINDAD que, con residencia habitual en el mbito
territorial de actuacin de dicha entidad, ostente derecho de sufragio activo en las
correspondientes elecciones municipales. En caso de empate, se resolver a favor del
candidato o candidata que haya presentado el partido, federacin, coalicin o
agrupacin de electores ms votado en las secciones comprendidas en el territorio
vecinal. Si persistiese el empate, se determinar por sorteo entre los ms votados.
2. Quien ostenta la presidencia de la entidad local autnoma preside y ejecuta los
acuerdos de la junta vecinal, representa a la entidad y ejerce la direccin
inmediata de los servicios que presta la entidad.
3. La PERSONA TITULAR DE LA PRESIDENCIA de la entidad local autnoma
CESA por las siguientes causas:
a) Por el transcurso del plazo para el que se le confiri el mandato.
b) Por renuncia.
c) Por fallecimiento.
d) Por incapacitacin.
e) Por sancin penal firme de inhabilitacin para cargo pblico.
f) Por incurrir en los supuestos de incompatibilidad o inelegibilidad.
g) En los supuestos de supresin de la entidad o de disolucin de sus rganos.
4. NO SER APLICABLE a quienes ostenten la presidencia de las entidades locales
autnomas el rgimen de mocin de censura o cuestin de confianza.

98

Artculo 127 La junta vecinal de las entidades locales autnomas

1. La junta vecinal, compuesta por las personas titulares de la presidencia y de las
vocalas, asume el gobierno y la administracin general de la misma,
correspondindole especficamente las siguientes atribuciones:
a) El control y la fiscalizacin de la presidencia de la entidad local autnoma y de
cualquier otro rgano complementario que se constituyese.
b) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario, la
aprobacin y modificacin de los presupuestos, la disposicin de gastos en los
asuntos que se le atribuyan y la aprobacin de las cuentas.
c) La aprobacin, en su caso, de la plantilla de personal, bases de las pruebas
para su seleccin y provisin, relacin de puestos de trabajo, y oferta anual de
empleo.
d) El ejercicio de acciones administrativas y judiciales.
e) Aquellas otras que, correspondiendo al pleno del ayuntamiento, le sean de
aplicacin por razn de su competencia.
2. El nmero de vocales de la junta vecinal, que ser en todo CASO PAR, ser el que
resulte de aplicar la siguiente escala:
a) En las entidades locales autnomas que cuenten con una poblacin de hasta
250 vecinos, 2 vocales.
b) Cuando la poblacin sea de 251 a 2.000 vecinos, 4 vocales.
c) Cuando la poblacin sea de 2.001 a 5.000 vecinos, 6 vocales.
d) Cuando la poblacin exceda de 5.000 vecinos, 8 vocales.
3. EN NINGN CASO EL NMERO DE VOCALES de la junta vecinal puede
SER SUPERIOR AL TERCIO DEL NMERO DE CONCEJALAS QUE
CORRESPONDAN AL AYUNTAMIENTO del municipio respectivo, aplicando la
escala prevista en el artculo 179.1 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del
Rgimen Electoral General.
4. El procedimiento de designacin y el estatuto de las personas titulares de las
vocalas ser el previsto en esta ley para los miembros de la junta vecinal de las
entidades vecinales.
5. El rgimen de sesiones de la junta vecinal, de adopcin de acuerdos, as como de
redaccin, formalizacin y comunicacin de las actas correspondientes, ser el
establecido, con carcter general, para las entidades locales, debiendo remitirlos
tambin al ayuntamiento del municipio al que pertenezcan.

99

Artculo 128. Impugnacin de actos y responsabilidad patrimonial de las entidades

locales autnomas
1. Las resoluciones y acuerdos de los rganos de la entidad local autnoma ponen
fin a la va administrativa, salvo que la ley requiera la aprobacin posterior municipal
o de otras administraciones pblicas o que sean adoptados en el ejercicio de
competencias delegadas por el ayuntamiento, en cuyo caso podrn ser recurridas ante
este.
2. Las entidades locales autnomas respondern directamente de los daos y
perjuicios causados a particulares en sus bienes y derechos como consecuencia del
funcionamiento de los servicios pblicos o de la actuacin de sus rganos, personal
funcionario o agentes, en los trminos establecidos en la legislacin general sobre
responsabilidad administrativa.

Artculo 129. Personal de las entidades locales autnomas

El rgimen jurdico aplicable a la entidad local autnoma en lo relativo al personal
a su servicio ser el previsto en esta ley para las entidades vecinales.

Artculo 130. Recursos financieros de las entidades locales autnomas

1. La hacienda de las entidades locales autnomas estar constituida por los recursos
siguientes:
a) Propios:
- Ingresos procedentes de su patrimonio y dems de Derecho Privado.
- Tributos, con excepcin de los impuestos.
- Producto de las multas.
- Subvenciones.
- Producto de las operaciones de crdito.
- Precios pblicos.
- Las dems prestaciones de Derecho Pblico.
b) Por participacin en los tributos del municipio, mediante las asignaciones
que se establezcan en el presupuesto de aquel.
2. Sern aplicables a los recursos propios las normas reguladoras de los ingresos
municipales, con las adaptaciones derivadas de su carcter.
3. Los municipios en cuyo trmino existan entidades locales autnomas debern
consignar anualmente en sus presupuestos una asignacin econmica destinada a
nutrir el de estas, conforme a los criterios establecidos en el artculo 116.3.b) de la
presente ley.
4. Las asignaciones sern aprobadas por el pleno del ayuntamiento, cuyo acuerdo
podr ser impugnado por la entidad local autnoma ante la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa.
100

5. Cuando el municipio sea receptor de transferencias de financiacin derivadas de

planes o programas especficos promovidos por otros niveles de gobierno o por la
respectiva provincia, transferir la parte proporcional a las entidades locales
autnomas de su territorio, utilizando los mismos criterios de distribucin municipal del
plan o programa.

Artculo 131. Presupuesto de las entidades locales autnomas

El rgimen jurdico aplicable a la entidad local autnoma en materia presupuestaria ser
el previsto en esta ley para las entidades vecinales.

Artculo 132. Supresin de las entidades locales autnomas

Las entidades locales autnomas podrn ser suprimidas en los mismos supuestos y
por el mismo procedimiento y con los MISMOS REQUISITOS PREVISTOS para
las entidades vecinales, siendo competencia del respectivo ayuntamiento, ODA LA
JUNTA VECINAL DE LA ENTIDAD.

101

NORMATIVA
Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General.
TTULO PRIMERO. Disposiciones Comunes para las Elecciones por Sufragio
Universal Directo
CAPTULO PRIMERO. Derecho de sufragio activo
Artculo 2.1. El derecho de sufragio corresponde a los espaoles mayores de edad
que no estn comprendidos en ninguno de los supuestos previstos en el artculo
siguiente.
2. Para su ejercicio es indispensable la inscripcin en el censo electoral vigente.
3. En el caso de elecciones municipales, incluidas las elecciones a Cabildos, a Consejos
Insulares, al Consejo General del Valle de Arn y a Juntas Generales es indispensable
para su ejercicio figurar inscrito en el Censo de Espaoles Residentes en Espaa.

Artculo 3.1. Carecen de derecho de sufragio:

a) Los condenados por sentencia judicial firme a la pena principal o accesoria
de privacin del derecho de sufragio durante el tiempo de su cumplimiento.
b) Los declarados incapaces en virtud de sentencia judicial firme, siempre que la
misma declare expresamente la incapacidad para el ejercicio del derecho de
sufragio.
c) Los internados en un hospital psiquitrico con autorizacin judicial, durante
el perodo que dure su internamiento, siempre que en la autorizacin el Juez declare
expresamente la incapacidad para el ejercicio del derecho de sufragio.
2. A los efectos previstos en este artculo, los Jueces o Tribunales que entiendan de los
procedimientos de incapacitacin o internamiento debern pronunciarse expresamente
sobre la incapacidad para el ejercicio del sufragio. En el supuesto de que sta sea
apreciada, lo comunicarn al Registro Civil para que se proceda a la anotacin
correspondiente.

Artculo 4.1. El derecho de sufragio se ejerce personalmente en la Seccin en la que

el elector se halle inscrito segn el censo y en la Mesa Electoral que le corresponda, sin
perjuicio de las disposiciones sobre el voto por correspondencia y el voto de los
interventores.
2. Nadie puede votar ms de una vez en las mismas elecciones.

102

Artculo 5. Nadie puede ser obligado o coaccionado bajo ningn pretexto en el

ejercicio de su derecho de sufragio, ni a revelar su voto.

CAPTULO II. Derecho de sufragio pasivo

Artculo 6.1. Son elegibles los espaoles mayores de edad que, poseyendo la
cualidad de elector, no se encuentren incursos en alguna de las siguientes causas de
inelegibilidad:
a) Los miembros de la Familia Real Espaola incluidos en el Registro Civil que
regula el Real Decreto 2917/1981, de 27 de noviembre, as como sus cnyuges.
b) Los Presidentes del Tribunal Constitucional, del Tribunal Supremo, del Consejo
de Estado, del Tribunal de Cuentas y del Consejo a que hace referencia el artculo
131.2 de la Constitucin.
c) Los Magistrados del Tribunal Constitucional, los Vocales del Consejo General
del Poder Judicial, los Consejeros Permanentes del Consejo de Estado y los
Consejeros del Tribunal de Cuentas.
d) El Defensor del Pueblo y sus Adjuntos.
e) El Fiscal General del Estado.
f) Los Subsecretarios, Secretarios generales, Directores generales de los
Departamentos Ministeriales y los equiparados a ellos; en particular, los Directores
de los Departamentos del Gabinete de la Presidencia del Gobierno y los Directores
de los Gabinetes de los Ministros y de los Secretarios de Estado.
g) Los Jefes de Misin acreditados, con carcter de residentes, ante un Estado
extranjero u organismo internacional.
h) Los Magistrados, Jueces y Fiscales que se hallen en situacin de activo.
i) Los militares profesionales y de complemento y miembros de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad y Polica, en activo.
j) Los Presidentes, Vocales y Secretarios de las Juntas Electorales.
k) Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas y los
Subdelegados del Gobierno y las autoridades similares con distinta competencia
territorial.
l) El Presidente de la Corporacin de Radio Televisin Espaola y las sociedades
que la integran.
103

m) Los Presidentes, Directores y cargos asimilados de las entidades estatales

autnomas con competencia en todo el territorio nacional, as como los Delegados
del Gobierno en las mismas.
n) Los Presidentes y Directores generales de las Entidades Gestoras de la
Seguridad Social con competencia en todo el territorio nacional.
) El Director de la Oficina del Censo Electoral.
o) El Gobernador y Subgobernador del Banco de Espaa y los Presidentes y
Directores del Instituto de Crdito Oficial y de las dems entidades oficiales de
crdito.
p) El Presidente, los Consejeros y el Secretario general del Consejo General de
Seguridad Nuclear.
2. Son inelegibles:
a) Los condenados por sentencia firme, a pena privativa de libertad, en el
perodo que dure la pena.
b) Los condenados por sentencia, aunque no sea firme, por delitos de rebelin,
de terrorismo, contra la Administracin Pblica o contra las Instituciones del
Estado cuando la misma haya establecido la pena de inhabilitacin para el
ejercicio del derecho de sufragio pasivo o la de inhabilitacin absoluta o
especial o de suspensin para empleo o cargo pblico en los trminos previstos
en la legislacin penal.
3. Durante su mandato no sern elegibles por las circunscripciones electorales
comprendidas en todo o en parte en el mbito territorial de su jurisdiccin:
a) Quien ejerza la funcin de mayor nivel de cada Ministerio en las distintas
demarcaciones territoriales de mbito inferior al estatal.
b) Los Presidentes, Directores y cargos asimilados de Entidades Autnomas de
competencia territorial limitada, as como los Delegados del Gobierno en las
mismas.
c) Los Delegados territoriales de RTVE y los Directores de las Entidades de
Radiotelevisin dependientes de las Comunidades Autnomas.
d) Los Presidentes y Directores de los rganos perifricos de las Entidades Gestoras
de la Seguridad Social.
e) Los Secretarios generales de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno.
f) Los Delegados provinciales de la oficina del Censo Electoral.

104

4. Las causas de inelegibilidad lo son tambin de incompatibilidad. Las causas de

incompatibilidad se regirn por lo dispuesto para cada tipo de proceso electoral.
En todo caso sern incompatibles las personas electas en candidaturas presentadas
por partidos o por federaciones o coaliciones de partidos declarados ilegales con
posterioridad por sentencia judicial firme, as como los electos en candidaturas
presentadas por agrupaciones de electores declaradas vinculadas a un partido
ilegalizado por resolucin judicial firme. La incompatibilidad surtir efecto en el
plazo de quince das naturales, desde que la Administracin Electoral permanente
comunique al interesado la causa de incompatibilidad, salvo que ste formule,
voluntariamente, ante dicha Administracin una declaracin expresa e indubitada de
separacin y rechazo respecto de las causas determinantes de la declaracin de
ilegalidad del partido poltico o del partido integrante de la federacin o coalicin en
cuya candidatura hubiese resultado electo; o, en su caso, del partido al que se hubiera
declarado vinculada la agrupacin de electores en cuya candidatura hubiere resultado
electo.
Si durante el ejercicio del mandato al que haya accedido tras haber explicitado dicha
declaracin, la persona electa se retractase, por cualquier medio, de la misma o
mostrara contradiccin, a travs de hechos, omisiones o manifestaciones, respecto de su
contenido, quedar definitivamente incursa en la causa de incompatibilidad
regulada en este apartado. La incompatibilidad surtir efecto a partir de la
notificacin realizada al efecto por la Administracin Electoral permanente, por s
o a instancia del Gobierno a travs de la Abogaca del Estado o del Ministerio Fiscal.
En los supuestos previstos en los dos prrafos anteriores, el afectado y, en su caso, el
Gobierno a travs de la Abogaca del Estado y el Ministerio Fiscal podrn interponer
recurso ante la Sala especial del Tribunal Supremo regulada en el artculo 61 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial, en los plazos previstos en el artculo 49 de la presente ley.
El mismo rgimen de incompatibilidad se aplicar a los integrantes de la candidatura de
la formacin poltica declarada ilegal que sean llamados a cubrir el escao vacante,
incluidos los suplentes.

TTULO II. Disposiciones Especiales para las Elecciones de Diputados y Senadores

CAPTULO III. Sistema electoral
Artculo 163.1. La atribucin de los escaos en funcin de los resultados del
escrutinio se realiza conforme a las siguientes reglas:
a) No se tienen en cuenta aquellas candidaturas que no hubieran obtenido, al
menos, el 3 por 100 de los votos vlidos emitidos en la circunscripcin.

105

b) Se ordenan de mayor a menor, en una columna, las cifras de votos obtenidos

por las restantes candidaturas.
c) Se divide el nmero de votos obtenidos por cada candidatura por 1, 2, 3,
etctera, hasta un nmero igual al de escaos correspondientes a la
circunscripcin, formndose un cuadro similar al que aparece en el ejemplo
prctico. Los escaos se atribuyen a las candidaturas que obtengan los cocientes
mayores en el cuadro, atendiendo a un orden decreciente.
Ejemplo prctico: 480.000 votos vlidos emitidos en una circunscripcin que elija ocho
Diputados. Votacin repartida entre seis candidaturas:
A (168.000 votos) B (104.000) C (72.000) D (64.000) E (40.000) F(32.000)
Divisin

168.000

84.000

56.000

42.000

33.600

28.000

24.000

21.000

104.000

52.000

34.666

26.000

20.800

17.333

14.857

13.000

72.000

36.000

24.000

18.000

14.400

12.000

10.285

9.000

64.000

32.000

21.333

16.000

12.800

10.666

9.142

8.000

40.000

20.000

13.333

10.000

8.000

6.666

5.714

5.000

32.000

16.000

10.666

8.000

6.400

5.333

4.571

4.000

Por consiguiente: la candidatura A obtiene cuatro escaos. La candidatura B, dos

escaos y las candidaturas C y D, un escao cada una. d) Cuando en la relacin de
cocientes coincidan dos correspondientes a distintas candidaturas, el escao se atribuir
a la que mayor nmero total de votos hubiese obtenido. Si hubiera dos candidaturas con
igual nmero total de votos, el primer empate se resolver por sorteo y los sucesivos de
forma alternativa. e) Los escaos correspondientes a cada candidatura se adjudican a los
candidatos incluidos en ella, por el orden de colocacin en que aparezcan.
2. En las circunscripciones de Ceuta y Melilla ser proclamado electo el candidato que
mayor nmero de votos hubiese obtenido.

106

Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se

aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en
materia de Rgimen Local.
TTULO II. El Municipio
CAPTULO PRIMERO. Territorio y poblacin
Artculo 3.1. La alteracin de trminos municipales podr producirse:
a) Por incorporacin de uno o ms Municipios a otro u otros limtrofes.
b) Por fusin de dos o ms Municipios limtrofes.
c) Por segregacin de parte del territorio de uno o varios Municipios para
constituir otro independiente.
d) Por segregacin de parte del territorio de un Municipio para agregarlo a otro
limtrofe.
2. En ningn caso la alteracin de trminos municipales podr suponer
modificacin de los lmites provinciales.

Artculo 4. La incorporacin de uno o ms Municipios a otro u otros limtrofes

solamente podr acordarse cuando se den notorios motivos de necesidad o
conveniencia econmica o administrativa.

Artculo 5. La fusin de Municipios limtrofes a fin de constituir uno solo podr

realizarse:
a) Cuando separadamente carezcan de recursos suficientes para atender los
servicios mnimos exigidos por la Ley.
b) Cuando se confundan sus ncleos urbanos como consecuencia del desarrollo
urbanstico.
c) Cuando existan notorios motivos de necesidad o conveniencia econmica o
administrativa.

Artculo 6. La segregacin de parte del territorio de uno o varios Municipios para

constituir otro independiente podr realizarse cuando existan motivos permanentes de
inters pblico, relacionados con la colonizacin interior, explotacin de minas,
instalacin de nuevas industrias, creacin de regados, obras pblicas u otras
anlogas.
Artculo 7. La segregacin de parte del territorio de un Municipio para agregarlo a
otro limtrofe podr realizarse cuando concurra alguna de las causas sealadas en los
apartados b) y c) del artculo 5.

Artculo 8. 1. No podr segregarse parte de un Municipio si con ello se privara a

ste de las condiciones previstas en el artculo.
107

Tampoco podr segregarse ningn ncleo de poblacin de un trmino municipal

cuando se halle unido por calle o zona urbana a otro del Municipio originario.
2. En los supuestos de segregacin parcial de un trmino municipal, conjuntamente
con la divisin del territorio se har la de los bienes, derechos y acciones, as como la
de las deudas y cargas, en funcin del nmero de habitantes y de la riqueza
imponible del ncleo que se trate de segregar.

Artculo 9.1. El procedimiento para la alteracin de los trminos municipales en los

supuestos previstos por los artculos 4, 5, 6 y 7 de esta Ley, SE INICIAR DE OFICIO por
la correspondiente Comunidad Autnoma o a instancia del Ayuntamiento interesado, de
la respectiva Diputacin o de la Administracin del Estado. En todo caso, ser
preceptiva la audiencia de la Diputacin Provincial y de los Ayuntamientos
interesados.
2. En los supuestos de fusin o de incorporacin voluntaria de Municipios limtrofes,
el procedimiento se promover por acuerdo de los respectivos Ayuntamientos,
adoptado con el VOTO FAVORABLE DE LAS DOS TERCERAS PARTES DEL NMERO DE
HECHO Y, EN TODO CASO, DE LA MAYORA ABSOLUTA DEL NMERO LEGAL DE
MIEMBROS DE LA CORPORACIN. Los acuerdos se sometern a informacin pblica, y
las alegaciones y reclamaciones que puedan formularse sern resueltas por los mismos
Ayuntamientos con idntica mayora.
3. En los casos de segregacin parcial de carcter voluntario se cumplirn los
mismos requisitos del nmero anterior, salvo que haya mediado previamente
peticin escrita de la mayora de los vecinos residentes en la porcin que haya de
segregarse, en cuyo caso el expediente se elevar al rgano competente para su
resolucin definitiva, aun cuando los acuerdos municipales no hubieran sido favorables.
4. En todos los casos de alteracin de trminos municipales ser necesario EL PREVIO
DICTAMEN DEL RGANO CONSULTIVO SUPERIOR DEL CONSEJO DE GOBIERNO DE LA
RESPECTIVA COMUNIDAD AUTNOMA, si existiere o, en su defecto, del Consejo de
Estado. SIMULTNEAMENTE a la peticin del dictamen se dar conocimiento del
expediente a la Administracin del Estado.
5. La resolucin definitiva del procedimiento se har por Decreto del Consejo de
Gobierno de la Comunidad Autnoma correspondiente, del que se dar traslado a la
Administracin del Estado a efectos de lo previsto en el artculo.

Artculo 10. Las cuestiones que se susciten entre Municipios sobre deslinde de sus
trminos municipales SERN RESUELTAS POR LA CORRESPONDIENTE COMUNIDAD
AUTNOMA, PREVIO INFORME DEL INSTITUTO GEOGRFICO NACIONAL Y DICTAMEN
DEL RGANO CONSULTIVO SUPERIOR DEL CONSEJO DE GOBIERNO DE AQULLA, si
existiere, o, en su defecto, del Consejo de Estado.
Artculo 11.1. La alteracin del nombre y capitalidad de los Municipios podr
llevarse a efecto por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma, previo
acuerdo del Ayuntamiento e informe de la Diputacin Provincial respectiva.
108

2. El acuerdo corporativo deber ser adoptado con la mayora prevista en el

artculo 47.2.d), de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
3. De la resolucin que adopte el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma
deber darse traslado a la Administracin del Estado a los efectos previstos en el
artculo 14.1 de la citada Ley.

Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el

Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de
las Entidades Locales.
TTULO III. Funcionamiento de los rganos necesarios de los entes locales
territoriales
CAPTULO PRIMERO. Funcionamiento del Pleno
SECCIN 2. De los debates
Artculo 91.1. Las sesiones comenzarn preguntando el Presidente si algn miembro de
la Corporacin tiene que formular alguna observacin al acta de la sesin anterior
que se hubiere distribuido con la convocatoria. Si no hubiera observaciones se
considerar aprobada. Si las hubiera se debatirn y decidirn las rectificaciones que
procedan.
En ningn caso podr modificarse el fondo de los acuerdos adoptados y slo cabr
subsanar los meros errores materiales o de hecho.
Al resear, en cada acta, la lectura y aprobacin de la anterior se consignarn las
observaciones y rectificaciones practicadas.
2. Todos los asuntos se debatirn y votarn por el orden en que estuviesen
relacionados en el orden del da.
3. No obstante lo dispuesto en el nmero anterior, el Alcalde o Presidente puede
alterar el orden de los temas, o retirar un asunto cuando su aprobacin exigiera una
mayora especial y sta no pudiera obtenerse en el momento previsto inicialmente
en el orden del da.
4. En LAS SESIONES ORDINARIAS, concluido el examen de los asuntos en el
orden del da y antes de pasar al turno de ruegos y preguntas, el Presidente preguntar si
algn grupo poltico desea someter a la consideracin del Pleno por razones de
urgencia, algn asunto no comprendido en el Orden del Da que acompaaba a la
convocatoria y que no tenga cabida en el punto de ruegos y preguntas.
Si as fuere, el Portavoz del grupo proponente justificar la urgencia de la mocin y el
Pleno votar, acto seguido, sobre la procedencia de su debate. Si el resultado de la
109

votacin fuera positivo se seguir el procedimiento previsto en el artculo 93 y

siguientes de este Reglamento.
Lo dispuesto en este apartado no ser de aplicacin, EN NINGN CASO, A LAS
MOCIONES DE CENSURA, cuya tramitacin, debate y votacin se regirn por lo
establecido en el artculo 108 de este Reglamento.

Artculo 92.1. Cualquier Concejal podr pedir, durante el debate, la retirada de

algn expediente incluido en el orden del da, a efecto de que se incorporen al mismo
documentos o informes y tambin que el expediente quede sobre la mesa, aplazndose
su discusin para la siguiente sesin. En ambos casos, la peticin ser votada, tras
terminar el debate y antes de proceder a la votacin sobre el fondo del asunto. Si la
mayora simple votase a favor de la peticin no habr lugar a votar la propuesta de
acuerdo.
2. En el supuesto de que se trate de asuntos no incluidos en el orden del da que
REQUIERAN INFORME PRECEPTIVO DE LA SECRETARA O DE LA INTERVENCIN, si no
pudieran emitirlo en el acto, debern solicitar del Presidente que se aplace su estudio
quedando sobre la mesa hasta la prxima sesin.
Cuando dicha peticin no fuera atendida, el Secretario lo har constar expresamente
en el acta.

Artculo 93. La consideracin de CADA PUNTO INCLUIDO EN EL ORDEN DEL DA

comenzar con la lectura, ntegra o en extracto, por el Secretario, del dictamen
formulado por la Comisin Informativa correspondiente o, si se trata de un ASUNTO
URGENTE, no dictaminado por la misma, de la proposicin que se somete al Pleno. A
solicitud de cualquier grupo deber darse lectura ntegra a aquellas partes del expediente
o del informe o dictamen de la Comisin que se considere conveniente para mejor
comprensin.
Si nadie solicitare la palabra tras la lectura, el asunto se someter directamente a
votacin.

Artculo 94.1. Si se promueve debate, las intervenciones sern ordenadas por el

Alcalde o Presidente conforme a las siguientes reglas:
a) Slo podr hacerse uso de la palabra previa autorizacin del Alcalde o
Presidente.
b) El debate se iniciar con una exposicin y justificacin de la propuesta, a
cargo de algn miembro de la Comisin Informativa que la hubiera dictaminado
o, en los dems casos, de alguno de los miembros de la Corporacin que
suscriban la proposicin o mocin, en nombre propio o del colectivo u rgano
municipal proponente de la misma.

110

c) A continuacin, los diversos grupos consumirn un primer turno. El

Alcalde o Presidente velar para que todas las intervenciones tengan una
duracin igual.
d) Quien se considere aludido por una intervencin podr solicitar del
Alcalde o Presidente que se conceda un turno por alusiones, que ser breve y
conciso.
e) Si lo solicitara algn grupo, se proceder a un segundo turno. Consumido
ste, el Alcalde o Presidente puede dar por terminada la discusin que se cerrar
con una intervencin del ponente en la que brevemente ratificar o
modificar su propuesta.
f) No se admitirn otras interrupciones que las del Presidente para llamar al
orden o a la cuestin debatida.
2. Los miembros de la Corporacin podrn en cualquier momento del debate pedir
la palabra para plantear una cuestin de orden, invocando al efecto la norma cuya
aplicacin reclama. El Presidente resolver lo que proceda, sin que por este motivo se
entable debate alguno.
3. Los funcionarios responsables de la Secretara y de la Intervencin podrn
intervenir cuando fueren requeridos por el Presidente por razones de asesoramiento
tcnico o aclaracin de conceptos. Cuando dichos funcionarios entiendan que en el
debate se ha planteado alguna cuestin sobre la que pueda dudarse sobre la legalidad o
repercusiones presupuestarias del punto debatido podrn solicitar al Presidente el
uso de la palabra para asesorar a la Corporacin.

Artculo 95.1. El Alcalde o Presidente podr llamar al orden a cualquier miembro

de la Corporacin que:
a) Profiera palabras o vierta conceptos ofensivos al decoro de la Corporacin
o de sus miembros, de las Instituciones Pblicas o de cualquier otra persona o
entidad.
b) Produzca interrupciones o, de cualquier otra forma, altere el orden de las
sesiones.
c) Pretenda hacer uso de la palabra sin que le haya sido concedida o una vez
que le haya sido retirada.
2. TRAS

TRES LLAMADAS AL ORDEN EN LA MISMA SESIN, CON ADVERTENCIA EN LA

SEGUNDA DE LAS CONSECUENCIAS DE UNA TERCERA LLAMADA, el PRESIDENTE

PODR ORDENARLE QUE ABANDONE EL LOCAL en que se est celebrando la

reunin, adoptando las medidas que considere oportunas para hacer efectiva la
expulsin.

111

Artculo 96. En los supuestos en que, de conformidad con lo establecido en el artculo

76 de la Ley 7/1985, algn miembro de la Corporacin deba abstenerse de
participar en la deliberacin y votacin, deber abandonar el Saln mientras se
discuta y vote el asunto, salvo cuando se trate de debatir su actuacin como
corporativo, en que tendr derecho a permanecer y defenderse.

Artculo 97 A los efectos del desarrollo de las sesiones y para definir el carcter de las
intervenciones de los miembros de la Corporacin, se utilizar la siguiente
terminologa:
1. DICTAMEN, es la propuesta sometida al Pleno tras el estudio del
expediente por la Comisin Informativa. Contiene una parte expositiva y un
acuerdo a adoptar.
2. PROPOSICIN, es la propuesta que se somete al Pleno relativa a un asunto
incluido en el orden del da, que acompaa a la convocatoria, en virtud de lo
dispuesto en el artculo 82.3 de este Reglamento. Contendr una parte
expositiva o justificacin y un acuerdo, asimismo, a adoptar. No proceder
entrar a debatir ni votar una proposicin sin que previamente se haya ratificado,
de acuerdo con lo dispuesto en el referido artculo 82.3, la inclusin del asunto
en el orden del da.
3. MOCIN, es la propuesta que se somete directamente a conocimiento del
Pleno al amparo de lo prevenido en el artculo 91.4 de este Reglamento. Podr
formularse por escrito u oralmente.
4. VOTO PARTICULAR, es la propuesta de modificacin de un dictamen
formulada por un miembro que forma parte de la Comisin Informativa. Deber
acompaar al dictamen desde el da siguiente a su aprobacin por la
Comisin.
5. ENMIENDA, es la propuesta de modificacin de un dictamen o proposicin
presentada por cualquier miembro, mediante escrito presentado al Presidente
antes de iniciarse la deliberacin del asunto.
6. RUEGO, es la formulacin de una propuesta de actuacin dirigida a
algunos de los rganos de gobierno municipal. Los ruegos formulados en el
seno del Pleno podrn ser debatidos, pero en ningn caso sometidos a votacin.
Pueden plantear ruegos todos los miembros de la Corporacin, o los grupos
municipales a travs de sus PORTAVOCES.
Los ruegos podrn ser efectuados oralmente o por escrito y sern debatidos
generalmente en la sesin siguiente, sin perjuicio de que lo puedan ser en la
misma sesin que se formulen si el Alcalde o Presidente lo estima conveniente.
7. PREGUNTA, es cualquier cuestin planteada a los rganos de gobierno en el
seno del Pleno. Pueden plantear preguntas todos los miembros de la
Corporacin, o los grupos municipales a travs de sus portavoces.
112

Las preguntas planteadas oralmente en el transcurso de una sesin sern

generalmente contestadas por su destinatario en la sesin siguiente, sin
perjuicio de que el preguntado quiera darle respuesta inmediata.
Las preguntas formuladas por escrito sern contestadas por su destinatario
en la sesin siguiente, sin perjuicio de que el preguntado quiera darle respuesta
inmediata.
Las preguntas formuladas por escrito con veinticuatro horas de antelacin
sern contestadas ordinariamente en la sesin o, por causas debidamente
motivadas, en la siguiente.

SECCIN 3 De las votaciones

Artculo 98.1. Finalizado el debate de un asunto, se proceder a su votacin.
2. Antes de comenzar la votacin el Alcalde o Presidente plantear clara y
concisamente los trminos de la misma y la forma de emitir el voto.
3. Una vez iniciada la votacin no puede interrumpirse por ningn motivo. Durante
el desarrollo de la votacin el Presidente no conceder el uso de la palabra y ningn
miembro corporativo podr entrar en el Saln o abandonarlo.
4. Terminada la votacin ordinaria, el Alcalde o Presidente declarar lo acordado.
5. Inmediatamente de concluir la votacin nominal, el Secretario computar los
sufragios emitidos y anunciar en voz alta su resultado, en vista del cual el Alcalde o
Presidente proclamar el acuerdo adoptado.

Artculo 99.1. El Pleno de las Corporaciones Locales adopta sus acuerdos, como
regla general, por MAYORA SIMPLE de los miembros presentes. Existe mayora
simple cuando los votos afirmativos son ms que los negativos.
2. Se entender por MAYORA ABSOLUTA cuando los votos afirmativos son ms
de la mitad del nmero legal de miembros de la Corporacin.
3. Se entender que existe la mayora requerida en el artculo 47.2 de la Ley 7/1985,
de 2 de abril, cuando los votos afirmativos IGUALEN O SUPEREN A LOS DOS
TERCIOS DEL NMERO DE HECHO DE MIEMBROS que integran la
Corporacin y, EN TODO CASO, MAYORA ABSOLUTA DE SU NMERO
LEGAL.
Slo en el supuesto del artculo 29.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, la mayora de los
DOS TERCIOS SE REFIERE AL NMERO LEGAL DE MIEMBROS DE LA
CORPORACIN.
4. En el caso de que, de acuerdo con el procedimiento establecido en el prrafo primero
del artculo 182 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral
113

general, no quedasen ms posibles candidatos o suplentes a nombrar, los qurum de

asistencia y votacin previstos en la legislacin vigente se entendern
automticamente referidos al nmero de hecho de miembros de la Corporacin
subsistente, de conformidad con lo dispuesto en el citado precepto electoral.
5. EL VOTO DE LOS CONCEJALES ES PERSONAL E INDELEGABLE.

Artculo 100.1. El voto puede emitirse en sentido AFIRMATIVO

pudiendo los miembros de la Corporacin ABSTENERSE de votar.

O NEGATIVO,

A efectos de la votacin correspondiente se considerar que se abstienen los miembros

de la Corporacin que se hubieren ausentado del saln de sesiones una vez iniciada la
deliberacin de un asunto y no estuviesen presentes en el momento de la votacin. En el
supuesto de que se hubiesen reintegrado al Saln de Sesiones antes de la votacin
podrn, desde luego, tomar parte de la misma.
2. En el caso de votaciones con RESULTADO DE EMPATE SE EFECTUAR UNA NUEVA
VOTACIN, y si persistiera el empate, DECIDIR EL VOTO DE CALIDAD DEL
PRESIDENTE.

Artculo 101. Las votaciones PUEDEN SER ORDINARIAS, NOMINALES Y SECRETAS.

Son ORDINARIAS las que se manifiestan por signos convencionales de
ASENTIMIENTO, DISENTIMIENTO O ABSTENCIN.
Son NOMINALES aquellas votaciones que se realizan MEDIANTE LLAMAMIENTO POR
ORDEN ALFABTICO DE APELLIDOS y siempre en ltimo lugar el Presidente y en la
que cada miembro de la Corporacin, al ser llamado, responde en voz alta S, NO O
ME ABSTENGO.
Son SECRETAS las que se realizan por papeleta que cada miembro de la Corporacin
VAYA DEPOSITANDO EN UNA URNA O BOLSA.

Artculo 102.1. El sistema normal de votacin ser la votacin ordinaria.

2. La votacin nominal requerir la solicitud de un grupo municipal aprobada por el
Pleno por UNA MAYORA SIMPLE en votacin ordinaria.
3. La votacin secreta slo podr utilizarse para
PERSONAS.

ELECCIN O DESTITUCIN DE

Artculo 103. Proclamado el acuerdo,

LOS GRUPOS QUE NO HUBIEREN INTERVENIDO

EN EL DEBATE O QUE TRAS STE HUBIEREN CAMBIADO EL SENTIDO DE SU VOTO,

podrn solicitar del Presidente un turno de explicacin de voto.

114