Rgimen de bienes del estado.

Dominio privado del estado: asegurado al Fisco o a otros OAE, como los
descentralizados. Estn regulados de manera especial en relacin a su
dominio.
Decreto supremo 577: establece normas de los OAE respecto de los
bienes que ellos tienen.
I. Bienes fiscales muebles
Artculo 3- Los bienes muebles fiscales se clasifican, para los efectos
de su inventario, de la siguiente manera:
a) Bienes de uso: son aquellos que no se extinguen por el empleo de
ellos segn su naturaleza.
b) Bienes de consumo: son los que se extinguen o destruyen por su uso
natural.
Artculo 4- Se entender por Unidad Operativa la oficina,
establecimiento o dependencia de un Servicio, a cuyo nivel se practica
el Registro o Inventario Fsico de los bienes muebles de uso. La creacin
de Unidades Operativas deber ponerse en conocimiento de la Direccin
Regional de Tierras y Bienes Nacionales respectiva.
El decreto supremo 577 establece un rgimen de proteccin.
1) Registro o inventario fsico, en el cual se incluyen todos los bienes
fiscales. Este inventario se hace por unidad operativa.
2) Hoja mural: en la cual se establecen aquellos bienes que hay en
determinada oficina, sala de clases, etc.
Operaciones sobre los bienes inmuebles del estado pueden ser por
ejemplo, el alta o entrada de los bienes al inventario, o por otra parte la
baja o salida de l.
Rgimen de responsabilidad: asignado al jefe de servicio o unidad
operativa.
Entrega: cuando un funcionario abandona su cargo, debe entregar o
devolver todos los bienes que se encontraban en sus manos. Adems los
funcionarios son responsables del deterioro de los bienes que estn en
sus manos.

Existen cuatro figuras de administracin de bienes muebles:

1) Modificacin: cambiar alguna caracterstica del bien sin quitar su

identidad. Debe ser autorizada por el jefe de servicio.
2) Transformacin: Alteracin donde el bien pierde su individualidad.
3) Traslado: Un organismo tiene un bien y lo traslada a otro. El
traslado implica que el OAE inicial debe dar de baja ese bien y el
otro debe incorporarlo a su inventario. (Ejemplo: servicio pblico
que deja de usar X computadores y son trasladados a una escuela)
4) Comodato: Se traspasa un bien a otro OAE pero este ltimo debe
restituir.
Por otra parte, las figuras de disposicin son 3:
1) Enajenacin: Ocurre cuando el jefe de servicio estima que hay un
bien que ya no se necesita, por lo que pide autorizacin para
venderlo. Puede venderse, o bien trasladarse a otro OAE.
(Enajenacin ocurre por venta o remate)
2) Baja sin enajenacin: Si los bienes se encuentran daados o no se
remataron, son transferidos a ttulo gratuito. Pueden ser donados o
pueden permanecer en manos del mismo servicio para ser
reparados.
3) Desecho: Cuando un bien definitivamente est deteriorado. Debe
darse de baja del inventario. El director nacional puede indicar
enajenacin de desechos, por ejemplo: venta de chatarra.
II. Bienes fiscales inmuebles Decreto 1939
1. Facultades de adquisicin:
a) Compra (Regla general)
b) Donacin

2. Facultad de administracin:
a) Destinacin: un OAE destina un bien inmueble a otro. Es
para ciertos objetos. En bienes del Estado siempre hay que
tener en cuenta los fines para los que existen.
b) Afectacin: se otorga un uso pblico a un bien fiscal
c) Concesin de uso: Se otorga por el ministro de bienes
nacionales un bien a un particular que solicita una
concesin. Ej.: Solicitud de terreno para parques solares en
el norte. Pueden ser otorgadas de forma directa o a travs
de licitacin. Se entregan a ttulo oneroso y por un plazo
convenido no superior a 50 aos. Adems se entrega a
personas jurdicas de nacionalidad chilena.

d) Arrendamiento: El arrendamiento es el uso y goce de los

inmuebles que se otorga a un particular. El titular de los
derechos puede transferirlos con autorizacin de bienes
nacionales.
3. Facultades de disposicin:
a) Venta: cuando el bien no es imprescindible para las
funciones del rgano.
b) Transferencia: gratuita y a organismos con funciones
pblicas.
III. Clasificacin de los bienes inmuebles
Comerciables e incomerciables: Segn el CC hay bienes que la
naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres. Tambin existen
bienes que mediante una ley se han hecho comunes, los bienes
nacionales de uso pblico (art. 589). Sobre estos ltimos existe uso y
facultades de administracin del Estado. Son de uso comn, aunque
tambin puede asegurarse su uso privativo.
Caractersticas:
1 Sobre los bienes nacionales de uso pblico, no existe propiedad.
Existe un uso con facultades de administracin del Estado.
2 Su uso es comn, aunque tambin pueden tener uso privativo.
3 Los declara la ley.
4 Estn fuera del comercio humano.
5 Son imprescriptibles, inalienables.
6 La ley entrega la administracin de estos bienes a ciertos rganos,
tales como las municipalidades, MOP el cual tiene la
administracin de caminos, o FFAA que tienen la administracin
del borde costero, o la Direccin de aguas, que administra los
derechos de agua.

Rgimen de uso: comn a todos los hombres (y mujeres y nios/as y

animales y bichitos). Esto implica libertad, igualdad y gratuidad, aunque
hay ciertos casos en que el Estado puede cobrar.
Se busca cautelar la finalidad tanto del estado como de los bienes, por lo
que los particulares que piden derechos privativos deben expresar
cules son sus objetivos/fines.
El uso privativo se otorga por el Estado de diferentes formas. Estos
mecanismos se orientan a cierta finalidad. (Permisos, concesiones,
autorizaciones) Y en general se privilegian aquellos proyectos que
tengan significacin social.

Rgimen de proteccin: existen atribuidos a los OAE facultades de

supervigilancia.
Rgimen de vecindad en relacin con los bienes particulares: beneficios
y cargas. En el rgimen de vecindad existen solo beneficios para el BNUP
o ciertas cargas. Dentro de los primeros hay una disposicin en el DFL
850 que establece que los predios particulares que colindan con caminos
pblicos tienen ciertas cargas para el particular. O cargas asociadas a
servicios, por ejemplo con las telecomunicaciones, o empresas
sanitarias.

Estatuto administrativo
Para funcionar, el Estado necesita recursos econmicos y recursos
humanos. Los recursos humanos, se refieren al personal necesario que
desempea funciones en la administracin. Entre el Estado y sus
funcionarios, no existe una relacin subjetiva, sino que una objetiva en
la cual los deberes y obligaciones de los funcionarios estn establecidos
por ley.
Caractersticas de la relacin estatutaria
1) Relacin objetiva: los respectivos deberes estn en el estatuto
legal (Estatuto Administrativo)
2) Constituye una relacin de derecho pblico: el Estado reula
genricamente la situacin de todos funcionarios de un mismo
cargo.
3) Mvil: los funcionarios no pueden alegar derechos subjetivos. El
estado tiene el poder de modificar la relacin.
4) Existe un rgimen de control o reclamacin: se realiza frente a la
Contralora General de la Repblica, organismo fiscalizador del
cumplimiento de normas del estatuto administrativo.
Concepto de estatuto: consiste en normas legales y reglamentarias que
establecen deberes y obligaciones del funcionario. Se establecen
ingresos, deberes, derechos, cesacin de funciones, etc.

En Chile no existe un solo estatuto administrativo. Est el general, de la

ley 18.834 y estatutos especiales, aplicable a ciertos funcionarios. La ley
18.834 establece a qu funcionarios se les aplica. Hay algunos
funcionarios a los que siempre se les aplica, y a otros se aplica
supletoriamente (como los que tienen un estatuto especial), y otros a los

que nunca se les aplica, porque se rigen por su estatuto propio o por su
LOC.
Nunca se rigen por EA: Funcionarios de municipalidades, Banco Central,
empresas pblicas creadas por ley, CGR y los dems establecidos en las
leyes orgnicas constitucionales (Siempre se rigen por respectiva LOC o
ley).
La CGR controla e interpreta las normas del estatuto administrativo. La
Direccin del Trabajo fiscaliza e interpreta las normas del CT. El CT no
regula pormenorizadamente los requisitos, derechos y obligaciones
como si lo hace el EA. Adems el EA establece una carrera funcionaria.
El EA divide a los funcionarios en plantas y grados. Los grados
determinan la importancia de la funcin, y su remuneracin. El EA regula
adems los requisitos de ingreso:
-

Ciudadana
Idoneidad (fsica, moral, psquica e intelectual)

Plantas. Ordenacin esquemtica de los cargos que asigna la ley a una

determinada institucin. Son 5: directivos, profesionales, tcnicos,
administrativos y auxiliares. A cada cargo le corresponde un grado y a
cada grado una remuneracin.
Planta: (1) titulares, (2) suplentes, (3) subrogantes
El acto por el que una autoridad nombra a una persona en un cargo
pblico se llama provisin.
Tambin existe un rgimen de calificaciones, que determina el ascenso
de los funcionarios.
Rgimen disciplinario: Esta la investigacin sumaria, que se caracteriza
por ser breve e informal, y por otra parte el sumario administrativo, que
es formal, escrito y llevado a cabo por un fiscal de sumario.
Extincin del
involuntarias.

vnculo

funcionario: existen causales

voluntarias

a. Voluntarias: renuncia y jubilacin.

b. No
voluntarias:
destitucin,
supresin
del
cargo,
cumplimiento del plazo de contratacin y fallecimiento.