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Mocinparaincorporarclusulasdecontenidosocialymedioambientalenlosprocedimientos

decontratacinpblicapromovidosporelCabildoInsulardeTenerife,comopolticade
responsabilidadsocialydecreacindeempleoentrelossectoresensituacindevulnerabilidad
oexclusinsociolaboral
(ParaserdebatidaenelplenodelCabildoInsulardeTenerifedel30.10.2015)

0.Prembulo:sobreladurarealidadmaterialquealientalaspropuestasdeestaMocin
Aliciaestrabajadoradelalimpiezaenunaempresaprivada;comoelrestodesuscompaeras,lamayorpartede
su trabajo consiste en mantener limpias dependencias de la administracin pblica; su ta Nieves, quien ya se
jubil, fue la primera de su familia que desempe esta profesin; pero al comienzo lo haca como personal
directodelaadministracinybajounconvenioaceptable(sobretodoafinalesdelosochenta).Luego,todoslos
servicios de limpieza tendieron a subcontratarse a empresas privadas. Alicia tiene a su cargo el cuidado en
solitariodeunahijayunhijomenores.Lamultinacionaldondeestcontratadalepagaapenasporencimadel
salario mnimo, y un poco mas ms en negro, en funcin de horas extras (no contabilizadas) y algn otro
complemento. Algunos das tiene que limpiar hasta tres lugares distintos y distantes entre s: el centro
socioculturaldeunbarriodeLasMontaas,uncentrodeSaludenelValleyunasdependenciasperifricasdel
Cabildo en la ciudad. Los desplazamientos de uno a otro corren por cuenta de ella, en su coche particular de
tercera mano que no sabe si pasar la prxima ITV. Alicia trabaja todas las horas que puede para pagar la
educacindesushijoseintentarproporcionarlesalgodebienestar.Peroaunquellevadiecisisaoslaborando
duro,nuncahalogradosalirdelumbraldelapobreza.Losproductosdelimpiezaquetienequeinhalartodoslos
dasleprovocanalgunosproblemasrespiratorios.Yaunquenoestanmayor,sufretambindolorescrnicosde
espalda.Suempresavaaconcurrirahoraaotroconcursopblico.Leplanteaalastrabajadorasuncambioenel
contrato,introduciendoincentivos:menossalariobaseymsporextras.Enlaentidadyanoexistensindicatos;
y quienes integraron el ltimo comit de empresa acabaron, o bien en la calle, o bien como coordinadoras y
calladitaslaboca.
Pedrotrabajaenunaempresadeseguridadprivada.Loquegananolealcanzaparaterminarelmes.Letocaver
asushijoslosfinesdesemanaalternos;anas,algunosdomingosnolequedamsremedioquedejarlosconla
abuelaparacumplirhorasextraordinarias,sinoquiereponerenriesgosuempleo.Lapensindemanutencin
quedebesufragaraumentaconformelosnioscrecen:nopuededejardeabonarlay,peseatenertrabajo!,ya

pesasobrelunaamenazadedesahucio.Tendrquevolveravivirconsumadreviuda?Pedroaparentams
edad de la que tiene; las guardias nocturnas y el cambio continuo de ciclo horario desgastan. Recuerda a su
padre que vino del campo a trabajar en una subcontrata de la Refinera; en aquel entonces la situacin
econmicamejor,creunafamilia,tuvieroncasapropiaydineroparaalgunoscaprichos.Aunquenoacabel
instituto, Pedro siempre pensaba de pibe que la cosa seguira mejorando para su generacin. No fue as. Ya
vencielplazodelcontratodesuempresaconelmuseopblicodondetrabaja.Lanuevalicitacinesmsbaja,
porquedicenquesepuedenponercmarasenlugardepersonasvigilando.Asuactualempresa,quealmenos
cumple el convenio estatal del sector, no le interesa volver a presentarse. Aunque subroguen al personal, la
nuevaadjudicacinlapuedeobtenerunempresariofamosoporsusbajastemerarias;bajasposiblesgraciasa
salarios inferiores, turnos abusivos y hacerle la vida imposible a los delegados sindicales que se les ocurra
reclamar.LaverdadesquePedroyanosabebienquhacer.
Marinallevaveintidsaostrabajandoenunaempresapblicadecultivosinvitroytecnologaagraria.Anteslo
hizoamarrandotomatesyluegoeninvernaderosdefloresdesucomarca.Aunqueahoralaboraenunaentidad
tecnolgica puntera, con proyectos de I+D+i, Marina pertenece al grupo principal de peonas responsables de
cultivarlassemillas,hastadejarlasplantasmejoradaslistasparaelmercado.Adiferenciadelrestodelpersonal,
ellas se rigen por el Convenio de Trabajadoras del Campo, con un salario bastante inferior, cotizaciones a la
SeguridadSocialmsbajas,prestacionesengeneralmediocressisecomparanconquienestrabajanenelmismo
sitio, las mismas horas, pero se rigen por el convenio normal de la empresa. Marina se jubila el ao prximo.
Aunquepiensaqueyaeshora,estpreocupada:entrelosaosquetrabajparaempresasquenocotizaronpor
ella, y las bajas cotizaciones actuales, le va a quedar una pensin muy corta. Se pregunta cmo podr seguir
ayudandoasusdoshijosenparoyquelehandadotresnietos.
JuandejlaconstruccinenelSuren2008,alpocodeempezarlacrisis.Habaquesaliralascuatroymedia
cadamaanadesdeBuenavista:setrabajabaduro,peroseganababien.Lahileradechaletsadosadosquedsin
terminarporquiebradelaempresa.Elcontratistapagloquepudo,ylnolereclamelrestoporqueesprimo
segundodesupadre,ynuncasesabe(adems,elhombresiemprelotratconrespeto).Despusdetresaossin
encontrartrabajoenlaconstruccin,seapuntauncursodeagriculturaecolgicaqueorganizaronloschicos
delAyuntamiento.Nosehabaplanteadovolveraplantarlosterrenosdelafamilia,peroleestcogiendogusto
aesanuevaformadecultivar,sinvenenosyconcabeza.Juantiene27aosyeselhijomayor.Asupadre,que
tambin se qued parado, le quedan doce para jubilarse. Con ayuda de una chica de la Agencia de Extensin
Agraria,ydeltcnicodelaoficinadeallado,elaboranunproyecto.Sisalebien,nosehacenricos,peropueden

vivircondecencia.Laideaescultivarenecolgicotodosloscachitosdeterrenoquetienenadistintasalturas.Si
se ponen de acuerdo con varios vecinos ms, pueden asegurar casi al completo el abastecimiento de papas y
verduras frescas de temporada para una residencia de ancianos que hay en Icod, todo el ao. Los tcnicos lo
llamanun'SistemaLocaldeAlimentacin'.JuanfueaexponerelasuntoaldirectordelCentro,quienledijoque
salemsbaratocomprarlacomidadefuerayquetienepocopresupuesto,peroleanimahablarconlagerente
deloscentrosdelCabildo,aversilaconvence.HoyvadecaminoaSantaCruz.Ledavueltasacmotransmitir
laspalabrasdesuviejo,quienleaconsejesteargumento:Tdilequelobaratosalecaro;yqueporahorrarse
unos euros, pocos, en comida hoy, van a tener que atender a ms gente pobre el da de maana. Que si las
perritasnocirculandentrodelaisla,vamosaverqupasa.

1.Introduccin:unmarconormativofavorableaconsideracionessocialesymedioambientales
La Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre
contratacinpblica,sealaensuconsideracinn36que:
Elempleoylaocupacincontribuyenalaintegracinenlasociedadysonelementosclaveparagarantizarla
igualdad de oportunidades en beneficio de todos. En este contexto, los talleres protegidos pueden
desempearunimportantepapel.Lomismopuededecirsedeotrasempresassocialescuyoobjetivoprincipal
esapoyarlaintegracinsocialyprofesionalolareintegracindepersonasdiscapacitadasodesfavorecidas,
como los desempleados, los miembros de comunidades desfavorecidas u otros grupos que de algn modo
estn socialmente marginados. Sin embargo, en condiciones normales de competencia, estos talleres o
empresaspuedentenerdificultadesparaobtenercontratos.Conviene,portanto,disponerquelosEstados
miembrospuedanreservaraestetipodetalleresoempresaselderechoaparticiparenlosprocedimientos
deadjudicacindecontratospblicosodedeterminadoslotesdelosmismosoareservarsuejecucinenel
marcodeprogramasdeempleoprotegido.

Porsuparte,laconsideracinn37expone:
En aras de una integracin adecuada de requisitos medioambientales, sociales y laborales en los
procedimientos de licitacin pblica, resulta especialmente importante que los Estados miembros y los
poderesadjudicadorestomenlasmedidaspertinentesparavelarporelcumplimientodesusobligacionesen
losmbitosdelDerechomedioambiental,socialylaboral,aplicablesenellugarenelqueserealicenlasobras
oseprestenlosservicios,yderivadasdeleyes,reglamentos,decretosydecisiones,tantonacionalescomode
la Unin, as como de convenios colectivos, siempre que dichas disposiciones y su aplicacin cumplan el

DerechodelaUnin.Delmismomodo,lasobligacionesderivadasdeacuerdosinternacionalesratificadospor
todoslosEstadosmiembrosyenumeradosenelanexoXdebenaplicarsedurantelaejecucindelcontrato.
Sin embargo, ello no debe impedir en modo alguno la aplicacin de condiciones de empleo y trabajo ms
favorablesparalostrabajadores.

Porsuparte,laLey30/2007,de30deoctubre,deContratosdelSectorPblico(LCSP)yasealabaensu
exposicindemotivos,alreferirsealasprincipalesnovedadesrespectoalanormativaanterior,que
afectanalaprevisindemecanismosquepermitenintroducirenlacontratacinpblicaconsideracionesde
tiposocialymedioambiental,configurndolascomocondicionesespecialesdeejecucindelcontratoocomo
criteriosparavalorarlasofertas,prefigurandounaestructuraquepermitaacogerpautasdeadecuacinde
loscontratosanuevosrequerimientosticosysociales.

DichaLeyquedactualizadaconelRealDecretoLegislativo3/2011,de14denoviembre,queestableciel
TextoRefundidodelaLeydeContratosdelSectorPblico,elcualregulaensuDisposicinAdicional4los
mecanismosdecontratacinconempresasquetenganensuplantillapersonascondiversidadfuncionalo
en situacin de exclusin social y con entidades sin nimo de lucro; y en su Disposicin Adicional 5 los
procedimientosdeadjudicacindecontratosaCentrosEspecialesdeEmpleo,enlosquealmenosel70por
100 de los trabajadores afectados sean personas con diversidad funcional que, debido a la ndole o a la
gravedaddesusdeficiencias,nopuedanejercerunaactividadprofesionalencondicionesnormales.
Enelmbitodelaadministracinlocal,incorporarenloscontratospblicoscriteriossocialesrelacionados
con la dignificacin de las condiciones laborales, la insercin sociolaboral de personas en riesgo de
exclusin social y/o con diversidad funcional, promover la calidad del empleo y la igualdad de
oportunidades, as como facilitar la seguridad y la salud laboral tienen su amparo en la Ley 7/1985
Reguladora de Bases de Rgimen Local, lo que garantiza derechos constitucionales, en particular, lo
establecidoenelartculo40.1delaConstitucinespaolaqueimponealospoderespblicoslaobligacin
de promover el progreso social y econmico, una distribucin de la renta ms equitativa y una poltica
orientadaalplenoempleo.
Porotraparte,laLey30/1992,de26denoviembre,deRgimenJurdicodelasAdministracionesPblicasy
del Procedimiento Administrativo Comn, en su artculo 21 faculta la aprobacin de Instrucciones o

Circulares, de forma que los rganos administrativos puedan proponer o establecer criterios sobre la
aplicacinnormativa,comoes,enestecaso,sobrelaleydecontratospblicos.
Este repaso al marco normativo quedara incompleto sin hacer mencin a la recin entrada en vigor Ley
31/2015,de9deseptiembre,porlaquesemodificayactualizalanormativaenmateriadeautoempleoy
seadoptanmedidasdefomentoypromocindeltrabajoautnomoydelaEconomaSocial.Entreotras
novedades de inters, el artculo 3 incorpora el reconocimiento de las Empresas de Insercin y de los
CentrosEspecialesdeEmpleocomoentidadesprestadorasdeServiciosdeIntersEconmicoGeneral.Se
trata,adems,deunadeclaracinrespaldadaporlapropiaComisinEuropea,queconsideralainclusin
social y laboral como un Servicio de Inters Econmico General, y estas entidades son las que centran
precisamente su actividad en los colectivos ms desfavorecidos y en torno al concepto del empleo
protegido.Porsuparte,elartculo4extiende,adems,laposibilidaddereservaenlosprocedimientosde
adjudicacin de contratos pblicos a las empresas de insercin, ampliando la anteriormente existente
respecto de las personas con diversidad funcional a travs de los Centros Especiales de Empleo, y
extendindolaahoraaloscolectivosenriesgodeexclusinlaboral.
Portanto,frenteaantiguasdiscusionesdoctrinalesydiversasinterpretacionesjurisprudenciales,laactual
normativaestatalycomunitarianodejalugaradudasencuantoaquelacontratacinpblicaesunmbito
adecuadoparadesarrollarpolticassociales.Introducircriteriosderesponsabilidadsocialescompatiblecon
los principios de eficacia y eficiencia que rigen la ejecucin del gasto pblico, sin que la inclusin de los
mismos suponga la atribucin a los rganos de contratacin de una libertad incondicionada para la
seleccindelaofertanilainfraccindelosprincipiosgeneralesaplicablesalaactividadcontractualdela
Administracin,enespeciallosdeconcurrencia,igualdad,nodiscriminacinylaslibertadesdeprestacin
deserviciosycirculacindebienes.
La oportunidad que ofrece el marco legal para incluir clusulas sociales en los procedimientos de
contratacin pblica plantea nuevas herramientas potenciales para desarrollar medidas en pro de la
igualdaddeoportunidadesy,especialmente,polticasdecreacindeempleoenlaluchacontralaexclusin
social. Varias administraciones pblicas de diferentes comunidades autnomas del Estado espaol, as
como distintos organismos de estados miembros de la Comunidad Europea, han realizado, con exitosos

resultados, actuaciones de contratacin responsable. Esas buenas prcticas de responsabilidad social y


ambientalseestnconvirtiendoenestmuloyejemploparaotrasadministraciones.
EnelcontextoactualdeTenerifeydeCanarias,estapropuestacobraespecialrelevanciayeficacia,tanto
por la situacin de crisis general que afecta, principalmente, a los sectores ms vulnerables de nuestra
sociedad,comoporladisminucindesuspresupuestosquelaAdministracininsulardebiimplementar
duranteelperiododecontraccineconmica.

2.Objetivosdecalidadsocialycalidadmedioambientalenlaspolticasdecontratacinymedidaspara
alcanzarlos
Lapresentemocinpersigueincorporardeformaobligatoriaenlospliegosdeclusulasadministrativasde
los procedimientos de contratacin pblica promovidos por el Cabildo Insular de Tenerife, o en la
documentacin preparatoria equivalente (salvo los contratos menores), criterios de adjudicacin que
valorenaspectossocialesymedioambientalesvinculadosalobjetodelcontrato.
Conviene explicitar, en primer lugar, cules son los objetivos sociales y medioambientales cuyo
cumplimientosepuedeafianzarmediantelaspolticasdecontratacindelCabildoInsulardeTenerife.Son
lossiguientes:

Garantizarelrespetoalosderechoslaboralesbsicos.

Promoverelempleodepersonascondificultadesparaaccederalmercadodetrabajo.

Combatirelparo.

Facilitarlainsercinsociolaboraldepersonasensituacinoriesgodeexclusinsocial.

Promoverlacalidadenelempleo.

Promoverlaseguridadysaludlaboral.

Protegerelmedioambiente.

Promoversistemasdeproduccinrespetuososconelentorno.

Impulsarlaigualdadefectivademujeresyhombres.

Garantizarelcumplimientoporpartedeloscontratistasdelasobligacionesenmaterialaboral,
deseguridadsocialydeseguridadysaludeneltrabajo,desubcontratacin,yenmateriade
igualdad,quevengandeterminadasporderechoscolectivoseindividualesquesederivendela
legislacinsocialylaboraly/odelosconvenioscolectivosdeaplicacin.

Los aspectos sociales y medioambientales establecidos como criterios de adjudicacin se especificarn y


detallarn con precisin, de forma que todas las empresas licitadoras puedan conocer e interpretar en
condicionesdeigualdadlosaspectosavaloraryelpropiosistemadevaloracin.Ademsdebenserviralos
rganosdecontratacinpararealizarunavaloracincomparativadelasdistintasofertas.
Tambin sern criterios de carcter social y medioambiental de obligado cumplimiento, en su caso, los
siguientes:
a)Laminimizacindelconsumoderecursosnaturales,talescomomateriasprimas,combustiblesy
agua.
b) La mnima generacin de residuos peligrosos y no peligrosos, as como su reutilizacin o
reciclabilidad.
c)Laeficienciaenergticaylautilizacindefuentesdeenergarenovables.
d)Elcumplimientodealgunasetiquetasecolgicas,delanormaUNE150301deecodiseoyotros
distintivosdecalidaddelproductooservicio,sinperjuiciodeotrasformasdeacreditacindelos
rendimientosoexigenciasfuncionalesquesedefinenendichasetiquetas.
e) La utilizacin de productos locales, ecolgicos, frescos y/o de temporada en la elaboracin de
mensdelosserviciosdecomedorocatering.
f)Lapresentacindeplanesambientalesdelservicioobjetodelcontrato.
g)Lareduccindeemisionesdegasesdeefectoinvernadero(GEIs),talescomoelCO2,HFC,PFCy
SF6.
h) La reduccin de emisiones contaminantes tales como las partculas (PM10, PM2,5), los
disolventes(COV)yxidosdenitrgeno.

i)LaminimizacindevertidoalaguadelassustanciaspriorizadasporlaDirectiva2000/60/CE,de
23 de octubre, por la que se establece un marco comunitario de actuacin en el mbito de la
polticadeaguas.
j)Laeliminacinoreduccindelautilizacindeproductososustanciaspeligrosascarcinognicas,
mutagnicasytxicasparalareproduccin(CMR)yenespeciallasustanciasconriesgoR50/53.
k)Laincorporacineinocuidaddematerialesrecicladosalproductofinal.
l)Elcarcterbiodegradabledelproductofinal.
Los pliegos de clusulas administrativas particulares o, en su caso, la documentacin preparatoria
equivalente de los procedimientos de contratacin de las entidades comprendidas en el sector pblico
insular, incorporarn una condicin especial de ejecucin relativa al cumplimiento de las disposiciones
legalesyreglamentariasenvigorenmaterialaboral,deseguridadsocial,yseguridadysaludeneltrabajo
que sean aplicables a las personas trabajadoras vinculadas a la ejecucin del contrato, siempre que las
caractersticas del contrato lo permitan. En particular, la condicin especial de ejecucin establecer la
obligacin de la empresa o entidad contratista de aplicar a la plantilla que ejecutar el contrato las
condiciones de trabajo establecidas por el ltimo convenio colectivo existente en el sector en el que se
encuadra la actividad de la empresa contratista, sin perjuicio de otros convenios y/o pactos de empresa
que en su caso pudieran estar en vigor y mejoraran lo dispuesto en aqul. Se tendr en cuenta como
criterio determinante para no contratar con empresas, la reiteracin sistemtica y conocida de prcticas
que vulneran los derechos laborales y sindicales de su personal (expresada mediante criterios objetivos
como, por ejemplo, el nmero de demandas presentadas ante la Magistratura de Trabajo y falladas en
contra de la empresa). En caso de subrogacin de servicios, en ningn caso se establecern condiciones
laborales peores ni salarios inferiores a los que las personas trabajadoras vinieran percibiendo con
anterioridad.
A efectos de que la empresa o entidad adjudicataria acredite las obligaciones citadas ante el rgano de
contratacin,lospliegosdeclusulasadministrativasparticularesestablecernlaformadeacreditacindel
cumplimiento de, al menos, las obligaciones de cotizacin a la seguridad social y de formalizacin de los
contratosdelaspersonastrabajadorasvinculadasalaejecucindelcontrato,ascomodeelaboracindela

siguiente documentacin relativa a la seguridad y salud en el trabajo: el plan de prevencin de riesgos


laborales, la evaluacin de los riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo y la planificacin de la
actividad preventiva. La condicin especial de ejecucin incluir la obligacin de la empresa o entidad
adjudicatariadeexigirelcumplimientodelasobligacionescitadasalasempresasconlasquesubcontrata.
Lasconsideracionesanterioressecompletarn,almenos,conlossiguientescriterios:
Lospliegosdeclusulasadministrativasparticularesoladocumentacinpreparatoriaequivalente
incorporarn una condicin especial de ejecucin con el objeto de promover la insercin socio
laboral de las personas en riesgo o en situacin de exclusin social, siempre que lo permitan las
caractersticasyobjetodelcontrato.Entreloscriteriosparavalorarlaexclusinsocialsetendren
cuenta de manera prioritaria: la contratacin de personas desempleadas de larga duracin; de
personas solas con menores o dependientes a su cargo; y de personas que, sumados todos los
conceptos (aunque excluidas las pensiones alimenticias), dispongan de ingresos inferiores a 1,5
veceselsalariomnimointerprofesionalcomorentapercpitadesuunidadconvivencial.
Los pliegos de clusulas administrativas particulares o documentacin preparatoria equivalente,
incorporarn una condicin especial de ejecucin por la que la empresa o entidad adjudicataria
deber incorporar en la prestacin del servicio o en el contenido del suministro productos de
ComercioJusto,siemprequelascaractersticasyobjetodelcontratolopermitan.
Paraloscontratosdeobraslospliegosdeclusulasadministrativasparticularesincorporarnuna
clusularelativaalcumplimientodelasobligacionesenmaterialaboral,deseguridadsocial,yde
seguridadysaludeneltrabajo,enlossiguientestrminos:
1. La empresa contratista deber cumplir todas las disposiciones legales, reglamentarias y
convencionalesvigentesenmaterialaboral,deseguridadsocial,yseguridadysaludeneltrabajo.
Enparticular,deberaplicarlascondicionesdetrabajodelConvenioColectivodelaConstruccin,
siendodesuexclusivaresponsabilidadtodoloreferenteaaccidentesdetrabajo.
2. La empresa contratista deber justificar, despus de haber solicitado a las empresas
subcontratadas los datos oportunos, que estas empresas tambin aplican en la ejecucin de las
obraslasdisposicionesvigentesenmaterialaboralydeseguridadsocial,ymsconcretamente,las

condicionesdetrabajodelcitadoConvenioColectivodelaConstruccin,ascomolasobligaciones
enmateriadeseguridadysaludlaboral.
3.Laempresacontratistadeberpermitirelaccesoalasobrasdelaspersonasrepresentantesde
las organizaciones sindicales con presencia en el sector de la construccin, para llevar a cabo
labores decomprobacin del cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales y
delrestodelascondicionesdetrabajo.
4.Losgastosderivadosdelcumplimientodelasobligacionesrecogidasenestaclusulasernpor
cuentadeladjudicatarioyestarnincluidosenelprecioofertadoparalaejecucindelcontrato.
5.Lasobligacionesimpuestasenlosprrafosanterioresseestablecencomocondicionesespeciales
deejecucinydebernseracreditadasenelmarcodeejecucindelcontrato.Suincumplimiento
supondr la imposicin de penalizaciones econmicas, proporcionales a la gravedad del
incumplimientoysucuantanopodrsersuperioral10por100delpreciodelcontrato.Entodo
caso,lasobligacionescuyoincumplimientotienecarctermuygraveconformealpresentepliego
tendrn la consideracin de obligaciones contractuales de carcter esencial, y su incumplimiento
podrdarlugaralaresolucindelcontrato.
El Cabildo de Tenerife se comprometer a fiscalizar el adecuado cumplimiento de las anteriores
clusulasenmaterialaboral,deseguridadsocial,ydeseguridadysaludeneltrabajo.
Los pliegos de clusulas administrativas particulares de los contratos de obras incorporarn una
clusularelativaalaobligacindeadoptarmedidasdepromocindelaigualdaddeoportunidades
entremujeresyhombres.Entreestasmedidasdeberincluirse,necesariamente,laelaboracinyla
aplicacindeunplandeigualdad,encasodequelaempresaadjudicatarianolotengaporcontar
conmenosde250personastrabajadorasy,porlotanto,noestarobligadadeconformidadconel
artculo 45 de la Ley Orgnica 3/2007. El plan de igualdad puede prever, entre otras medidas,
accionesdefomentodelaigualdaddeoportunidadesentremujeresyhombresenmateriascomo
elaccesoalaocupacin,lapromocinylaformacin,laclasificacinprofesional,lasretribuciones,
laordenacindeltiempodetrabajoparafavorecerlaconciliacinlaboral,personalyfamiliaryla
prevencindelacososexualydelacosoporrazndesexo.

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La empresa contratista tiene que establecer medidas que favorezcan la conciliacin de la vida
personalyfamiliardelaspersonastrabajadorasadscritasalaejecucindeestecontrato;yverificar
que,ensucaso,laempresasubcontratistatambinhaestablecidolasmismasmedidas.Dentrode
la promocin de la conciliacin entre la vida laboral y familiar, se exigir la obligacin al
adjudicatario de adoptar medidas para asegurar la flexibilidad horaria para las personas
trabajadorasconcargasfamiliares,oadoptarmecanismosdestinadosaasegurarlamovilidadentre
tiempoparcialytiempocompletoparalasylostrabajadoresconresponsabilidadesfamiliares.
A efectos de la consideracin del carcter desproporcionado o anormal de las ofertas (bajas
temerarias) se considerar como parmetro objetivo para apreciar que las proposiciones
econmicasnopuedensercumplidaselquesepropongaunprecioinferioraloscostessalariales
mnimos por categora profesional, segn el convenio colectivo aplicable a la ejecucin del
contrato,loquesercausadeexclusindelaoferta.
El incumplimiento de los compromisos sociales y medioambientales supondr la resolucin del
contrato cuando dichas obligaciones tengan carcter esencial, conforme a lo dispuesto en el
artculo 223.f) del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, o dar lugar a la
imposicindelapenalizacinprevistaenelartculo212.1delacitadanorma,sinquesuimporte
supere el 10 por ciento del presupuesto del contrato, en funcin de la gravedad del
incumplimiento.
Con estas y otras medidas se espera contribuir a que la contratacin pblica se convierta en una
herramienta al servicio de la dignificacin de las condiciones laborales, la sostenibilidad ambiental, la
igualdad de oportunidades y la insercin sociolaboral. De esta manera, la accin pblica del Cabildo de
Tenerifefomentarundesarrollolocalyeconmicomssocial,inclusivo,equitativoyjusto.

Portodaslasrazonesexpuestas,elplenodelCabildoInsulardeTenerifeACUERDA:
Incorporarcriteriossocialesymedioambientalesentodossusprocedimientosdecontratacin,as
como en los de los organismos autnomos, empresas participadas y cualesquiera entidades que
conformansusectorpblico.Enloscontratosmenoresyenaquellosenlosquenoseaobligatoria
la elaboracin y aprobacin de pliegos de clusulas administrativas o de prescripciones tcnicas
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particulares, los criterios establecidos en el presente acuerdo se incluirn en los documentos


contractualesydepreparacindelcontratoqueencadacasoserealicen.
Conformealosartculos117y118delTextoRefundidodelaLeydeContratosdelSectorPblico,
aprobadoporelRealDecretoLegislativo3/2011,de14denoviembre,lasprescripcionestcnicas
de las propuestas presentadas tendrn preceptivamente en cuenta criterios de accesibilidad
universal y de diseo para todas las personas, tales como son definidos estos trminos en la Ley
51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad
universaldelaspersonascondiversidadfuncional.
El Cabildo Insular de Tenerife mantendr y consolidar sus polticas ya iniciadas, reservando
determinados contratos a entidades sociales y solidarias que tengan por objeto la integracin
sociolaboral de personas en situacin de riesgo o exclusin social, tales como empresas de
insercin, centros especiales de empleo de personas con diversidad funcional o centros
ocupacionales.nicamentepodrjustificarseelincumplimientodeundeterminadoporcentajede
reserva en la imposibilidad legal de aplicar la figura del contrato menor o del procedimiento
negociado por razn de la cuanta en el sealado volumen de contratacin o en la falta de
presentacindeofertasaceptablesenlosexpedientesenquesesolicitaron.
EsteCabildoincorporar,siemprequelascaractersticasyobjetodelcontratolopermita,criterios
de contratacin, condiciones de ejecucin y/o criterios de preferencia relacionados con la
integracinsociolaboraldecolectivosensituacindevulnerabilidadoexclusinsocial,talescomo
que la empresa adjudicataria emplee en la plantilla que va a ejecutar el contrato a miembros de
familias en situacin de vulnerabilidad o exclusin social (en los trminos expuestos en la parte
expositivadeestamocin).
El Cabildo de Tenerife, cuando las caractersticas y el objeto del contrato lo permita, incorporar
clusulasquecontribuyandirectamentealaigualdadefectivaentrehombresymujeres,ascomoa
la conciliacin de la vida laboral y familiar. Por ejemplo: se valorar que un licitador establezca
medidasparafacilitarquequienesparticipenenunaaccinformativapuedanconciliarlaasistencia
a la misma con sus responsabilidades personales y familiares, tales como la realizacin de la

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formacinenhorariolaboraloelestablecimientodeserviciosdecuidadoapersonasdependientes
mientraslamismasedesarrolla.
Conforme al artculo 150 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, se
incorporarncriteriosycondicionesdeadjudicacinopreferenciarelacionadosconlacalidaddel
empleogeneradoparalaplantillaqueejecutarelcontrato,talescomolacontratacinindefinidao
mejoras laborales respecto a lo establecido en el Estatuto de los Trabajadores o en el
correspondienteconveniocolectivo.
ElCabildodeTenerifetendrencuentaelvalorsocialylaseguridaddelosproductosyservicios
que necesite contratar y, siempre que la relacin calidadprecio lo aconseje, optar por aqullos
que entraen menor peligro y/o tengan caractersticas sociales positivas y ms saludables, tales
comoproductosdeComercioJusto,ecolgicos,reciclables,etc.
Igualmente,esteCabildocontemplarelvalorambientaldelosproductosyserviciosquenecesite
contratar y, siempre que la relacin calidadprecio lo aconseje, optar por aqullos que tengan
caractersticasmedioambientalespositivas.Porejemplo,ydemaneraparticular,alimentoslocales,
frescosyprocedentesdeagriculturaecolgicaparaelabastecimientodeloscomedoresyservicios
decateringdeloscentrossociosanitariosgestionadosporlainstitucin.
En general, el Cabildo de Tenerife incorporar criterios de carcter social relacionados con la
calidad de la propuesta presentada: dimensin comunitaria del proyecto, transferencia de
conocimiento,retornosocialdelcontrato,adaptacinalasnecesidadesdelosgruposreceptoresy
participacindelaspersonasusuariaseneldiseo,mejorayevaluacindelcontrato.
ElCabildodeTenerifesecomprometeadesarrollarenelplazodeseismeseslareglamentacinque
desarrolle,contodaslasgarantasjurdicasydegestin,losacuerdosanteriores,incorporandolas
propuestas contenidas en la parte expositiva de esta mocin y cualesquiera otras medidas de
responsabilidadsocialyambientalquelasmejorenyenriquezcan.Enlostrabajosdeliberativospara
laelaboracindedichareglamentacinsecontarconlaparticipacindetodoslosgrupospolticos
delacorporacin;yseconsultarycontarconelasesoramientodelasorganizacionessindicales
presentesenelCabildo,enlasentidadesparticipadasporelmismoyentodaslasempresasalas
que la administracin insular ha subcontratado servicios esenciales como los de limpieza o
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vigilancia, entre otros; de la Red Canaria de Entidades de Promocin e Insercin sociolaboral


Anagos;delaReddeEconomaAlternativaySolidaria(REAS);delasorganizacionesdemujeresque
trabajan en materia de Igualdad de Gnero; y tambin de representantes de los Colegios
Profesionales ms directamente relacionados con esta cuestin, entre los que se encontrarn al
menoslosdeTrabajoSocial,GraduadosSocialesyPsicologa.
Una vez concluida la reglamentacin anterior, el Cabildo desarrollar, por ltimo, un plan de
trabajoqueincluyasesionesformativasdirigidasalpersonaltcnicoypoltico,yenparticularalas
personasresponsablesdelacontratacinenelCabildoyentodassusentidadesparticipadas;as
comoasesoratcnicaenlaelaboracindepliegosdecontratacin;ylaelaboracindeunaGua
comoinstrumentoparalacorrectaincorporacindeclusulassocialesymedioambientalesquese
presentar al personal de todos los servicios del Cabildo Insular de Tenerife y entidades
participadas.

ElportavozdePodemosenelCabildodeTenerife

FernandoSabatBel
EnTenerife,a26deoctubrede2015.

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