CONSULTORIASBCC 01

ANLISIS CUANTITATIVO, Y CUALITATIVO DE LALEY MYPE SOBRE FORMALIZACIN,

CRECIMIENTO YPRODUCTIVIDAD DE LAS EMPRESAS YLOS TRABAJADORES
1. ANTECEDENTES
1.1 Competencia de Produce en el campo MYPE
Mediante Ley 29271 (22/10/2008), se establece que el Ministerio de la Produccin es el sector
competente en materia de promocin y desarrollo de cooperativas, adems se transfiere las
funciones y competencias sobre la Micro y Pequea Empresa previstas en la Ley N 27711 (Ley del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo).
Asimismo, mediante Decreto Supremo N 0182009 (21/05/2009) se crea la Direccin Mi
Empresa, como unidad orgnica de la Direccin General de MYPE y Cooperativas, la misma que
tiene entre sus funciones la de promover a nivel nacional la facilitacin de la formalizacin
empresarial y las polticas del sector de la micro y pequea empresa.
1.2 Evolucin de la normatividad sobre MYPE
Mediante Ley N 28015, publicada el 3 de julio de 2003, se aprob la Ley de Promocin y
Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa.
Por Ley N 28851, publicada el 27 de julio de 2006, se modificaron los artculos 21 (Compras Estatales) y
43 (Rgimen Laboral Especial para las Microempresa) de la Ley N 28015, Ley de Promocin y
Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa.
La Ley N 29034, publicada el 10 de junio de 2007, modific el artculo 21 de la Ley N 28015, Ley de
Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa. Mediante esta Ley se hace extensivo el
beneficio de retencin del 10% del valor contractual que gozaban las MYPE que contrataban con el
Estado ofertando bienes y servicios, a aquellas MYPE que celebran contratos de ejecucin de
obras y contratos de consultora de obras, por lo que no estarn obligados a otorgar la garanta de
fiel cumplimiento mediante carta fianza o pliza de caucin. No correspondiendo tal retencin en
caso de garanta por adelanto.
El Decreto Legislativo N 1086, Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo
de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al Empleo Decente, publicado el 28 de junio de 2008,
modific la Ley N 28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa;
Mediante Decreto Supremo N 0072008TR (Ley MYPE), se aprob el Texto nico Ordenado de la
Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa
y del Acceso al Empleo Decente Ley MYPE y su respectivo reglamento: Decreto Supremo N 008
2008TR (30/09/2008).Dicho reglamento ha sido modificado por el Decreto Supremo N 0242009
PRODUCE (10072009) en sus Artculos 30,34, 43, 44, 64, 65 y 68.
Mediante D.S. 0012011PRODUCE, publicado el 23 de enero del 2011, se ha modificado el art. 5
referente a la personera jurdica y constitucin; del Reglamento del Texto nico Ordenado de la
1

Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa

y del Acceso al Empleo Decente.
En concordancia con la Directiva N 0032008PCM/SGP, Lineamientos para la elaboracin de la
matriz de competencias y funciones y de los anteproyectos de Ley de organizacin y funciones de
los ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas, y en el marco de la
implementacin de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, para el caso de los
Ministerios que cuentan con competencias exclusivas y compartidas, el Sector PRODUCE ha
definido como un proceso esencial, la Promocin de la Formalizacin de la MYPE y Apoyo a los
nuevos emprendimientos, el cual se define como el proceso orientado a: a) establecer polticas,
regulaciones y normatividad para conducir el conjunto de actividades intersectoriales y del sector
Produccin para la Promocin de la Formalizacin y la Competitividad de la MYPE y los nuevos
emprendimientos (iniciativas empresariales); y, b) establecer y/o gestionar servicios cuyo fin sea
promover la formalizacin de la MYPE, abarcando a su vez, el diseo y desarrollo de programas,
actividades e instrumentos para promover los nuevos emprendimientos.
1.3 Los registros de las MYPE
Microempresas incorporadas al Rgimen Laboral Especial (RLE), 20032007
En el documento, Actualizacin de Estadsticas de la Micro y Pequea Empresa publicado el ao
2008 por el Ministerio de Trabajo, se presenta la informacin de nmero de empresas que se
acogieron al Rgimen Laboral Especial que estableci la Ley N 28015.
En el Cuadro N 1, se muestra la evolucin de la incorporacin al RLE desde el ao 2003, cuando
se registraron 236 microempresas, hasta el ao 2007 cuando se registraron 17 214
microempresas. Cabe sealar, que en todo el perodo se registraron 36 395 negocios; la regin
Lima es la que concentra el mayor nmero de registros con el 45%, seguido por la regin Arequipa
con 11%, Piura con 7% y La Libertad con 5% del total.
Debe sealarse que el Ministerio de Trabajo no publica informacin alguna en su pgina web
respecto de las microempresas incorporadas al RLE en este perodo1.

http://www.mintra.gob.pe/mostrarContenido.php?id=541&tip=541

Cuadro N 1
Consolidado de microempresas acogidas al rgimen laboral especial a nivel nacional, 2003
2007
4
5

Regin

1
Lima
1
Are qui pa

7
Piura
5
La Li be rtad
4
Lambayeque
4
Ancash
4
Cal l ao
3
Cusco
3
Tacna
3
J u nn
2
ore to
2

2003

2004

2005

2006

160
0

1,270
233

1,933
566

0
0
0

66

153
70

213
243
175

45

80

43

0
0
2

5,727
1,219

Total

7,427
1,825

16,517
3,843

813
545
418

1,526
975
814

2,618
1,916
1,477

203

347

709

1,384

108

550

572

1,277

68

156

368

471

1,063

39

100
122

280
275

621
456

1,040
921

66

121

90

305

297

816

Moquegua
2
Ucayal
i
1
Hunuco
1
Caja
1 marca

177

143

202

633

0
0

68
5

111

79
64

190
206

231
264

568
539

20

45

229

201

502

San
0 Martn
Puno
0

7
0

113
39

127
15

104
34

144
79

495
167

Ica
0
Madre de Di os
0
Tumbes
0

19

54

67

152

0
0

2
0

21
0

38
32

70
82

131
114

Amazonas
0
Huancavelica
0
Pasco
0

13

75

96

0
0

0
3

0
4

7
6

38
25

45
38

Apurmac
_
__
Ayacucho

0
0

0
0

0
0

0
0

35
8

35
8

TOTAL

2007

236

2,643

4,399

11,903

17,214

36,395

FUENTE: Direccin Nacional de la Micro y Pequea Empresa MTPE. Reporte al 06 de marzo de 2008.
Tomado de: MTPE. "Actualizacin de estads ti cas de la mi cro y pequea empres a" 2007 ; p. 62.

ELREMYPE
En el ao 2008, el Decreto Supremo 0082008TR, Reglamento del Texto nico Ordenado de la
Ley de Promocin de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa
y del Acceso al Empleo Decente, estableci en el Art 64 DEL REGISTRO NACIONAL DE LA MICRO Y
PEQUEA EMPRESA, que la acreditacin de una empresa como MYPE corresponde al MTPE y se
realiza sobre la base de la informacin del monto de ventas anuales y el nmero total de
trabajadores declarados ante la SUNAT. La MYPE que recin inicia su actividad econmica se
presume acreditada como tal, debiendo el MTPE verificar el cumplimiento de las caractersticas
establecidas en el Art 52 de la Ley cuando haya transcurrido un ao desde el inicio de sus
operaciones.
En el perodo comprendido entre octubre de 2008 y el 15 de abril de 2011 se registraron en el
REMYPE 110 mil 963 empresas. Asimismo, estas empresas reportaron 206 mil 835 trabajadores
(Ver Cuadro N 2).

Art. 5. Caractersticas de las MYPE. Las MYPE deben reunir las siguientes caractersticas concurrentes: Microempresa,
de 1 hasta 10 trabajadores, inclusive y ventas anuales hasta el monto mximo de 150 Unidades Impositivas Tributarias
(UIT). Pequea empresa, 1 hasta 100 trabajadores, inclusive y ventas anuales hasta el monto mximo de 1700 Unidades
Impositivas Tributarias (UIT).

Cuadro N 2
REMYPE: ESTADSTICA POR TIPO DE EMPRESA Y NMERO DE TRABAJADOR
(De octubre del 2008 al 15 de Abril del 2011)
Tipo de Empresa

MYPE

MICRO EMPRESA

99,355

89.54

158,614 76.69

PEQUENA EMPRESA

11,608

10.46

48,221 23.31

Total

Nmero de Trabajador %

110,963 100

206,835

100

Nota:La presente estadstica, corres ponde al total de las empresas regis tra das menos
aquellas empresas que no cumplen con ser MYPE (empresas identificadas por SUNAT,
segn criterio MYPE), incluye dentro del grupo total tambin a las empresas que no han
sido evaluadas para su i dentifica ci n de MYPE por la SUNAT. Fuente: Base de datos
REMYPE Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Elaboracin: OGTIE Mi ni s teri
o de la Produccin

REMYPE: Estadstica por Tipo de Empresa Registrada y Nmero de Trabajador Declarado De

octubre del 2008 al 27 de diciembre del 2010
Tipo de Empresa
Total de Empresa
Total Nmero
%
Registradas
1
2

MICRO EMPRESA
PEQUEA EMPRESA
Total

de Trabajador
92007

84.89

221664

75.41

16372

15.11

72293

24.59

108379

100

293957

100

Fuente: Base de datos REMYPE Mi n i s te ri o de Trabajo y Promocin del Empleo

Elaboracin: OGTIE Mi ni ste ri o de la Produccin

2. OBJETIVO GENERAL
Generar evidencia y recomendaciones especficas que sirvan como insumo para la
elaboracin de un referente tcnico de diagnstico, anlisis, identificacin de incentivos, fallas
y oportunidades para que el Gobierno, con apoyo del BID, pueda proponer al Congreso la
reformulacin de la Ley MYPE y las normas complementarias. Para esto, este estudio
realizar un diagnstico exhaustivo de la informalidad empresarial 3 y laboral4 entre las micro y
pequeas empresas en el Per. Dicho diagnstico descansar sobre componentes cualitativos
y cuantitativos. Asimismo, este estudio realizar una evaluacin preliminar de
3

En una primera dimensin, es la demanda de trabajo conformada por las firmas que absorben mano de obra la que
puede catalogarse como formal o informal de acuerdo a criterios de registro. Los criterios de registro pueden ir desde
licencias de funcionamiento para que las firmas puedan operar hasta registro fiscal de las firmas para efectos tributarios.
Sea uno u otro, la idea de formalizacin en esta dimensin es la de inscripcin de las firmas en un padrn que las
identifique como unidades productivas y empleadoras.
4
En una segunda dimensin, es la oferta de trabajo conformada por los trabajadores que ofrecen sus servicios en las
unidades productivas que les contratan- la que puede catalogarse como formal o informal de acuerdo a criterios de
proteccin y beneficios sociales que los trabajadores gozan en virtud de sus empleos. Los criterios de proteccin van
desde pagos que el empleador hace por con conceptos de seguro de salud para sus trabajadores o de contribuciones
previsionales hasta reconocimiento de derechos laborales a vacaciones, descansos por salud y maternidad, etc. Se
consideran informales a aquellos trabajadores que no gozan de estos beneficios por sus arreglos contractuales.

impacto de la Ley MYPE sobre el desempeo de las MYPE y de sus trabajadores en trminos
de productividad y desarrollo en ambos mrgenes de informalidad.
3.

OBJETIVOSESPECFICOS

3.1 Hacer un anlisis cuantitativo exhaustivo de la informalidad empresarial y laboral en micro y

pequeas empresas que busque mapear y caracterizar a dichas empresas y a sus
trabajadores. Con esto se espera generar un mapa y una taxonoma de informalidad de las
MYPE (que permita entender las unidades de estudio), as como definir el marco muestral
para disear los pilotos durante la fase de evaluacin.

3.2 Realizar una evaluacin de impacto de la ley a partir de datos existentes y basada en
muestras representativas.

3.3 Complementar el anlisis cuantitativo con un anlisis cualitativo que busque identificar las
fallas y omisiones en el sistema de incentivos y en el diseo mismo de la ley, tanto por el lado
de la promocin a la competitividad y desarrollo de las MYPE como por el de la promocin al
acceso al empleo decente y a la proteccin de sus trabajadores. Identificadas las fallas y
omisiones, formular recomendaciones que permitan retroalimentar una propuesta de
modificacin de la Ley MYPE.
4.

ACTIVIDADES

Para el logro de los objetivos previstos, la Firma Consultora deber desarrollar las siguientes
actividades:
Para el Anlisis Cuantitativo y evaluacin de Impacto:

Identificar y revisar todas las fuentes estadsticas relevantes materia de estudio

Generar tres bases de datos: (i) de firmas, (ii) de trabajadores, (iii) de firmas y trabajadores
haciendo uso de las informacin identificada en el literal a. y que permitan reconstruir y
extender el anlisis requerido a continuacin. Mapear y caracterizar a las MYPE y a
sus trabajadores consolidando la informacin de todas
las fuentes identificadas, distinguiendo su comportamiento en funcin del tipo de actividad
y/o sector (comercio, servicios, produccin, etc.). Hacer un seguimiento dinmico de
las MYPE (ciclo de vida) y de sus trabajadores (transiciones
laborales). Diagnosticar la situacin de las MYPE y de sus trabajadores y su evolucin en
los ltimos aos
en lo referido a formalidad empresarial y formalidad laboral. Elaborar un mapa de
proveedores y compradores de MYPE distinguiendo en la agregacin a
las contrapartes ms importantes (compradores institucionales pblicos, corporativos
proveedores individuales, MYPE, grandes firmas, etc.). Realizar un ejercicio
de evaluacin de impacto en base a datos existentes5.
5
La evaluacin de impacto deber tener los siguientes alcances:
a. Comportamiento de los efectos logrados por la Ley MYPE en los grupos de intervencin, segn tipologas o grados de
formalizacin.

Para el diseo metodolgico de la evaluacin debern tomarse en cuenta las siguientes

consideraciones:
i) Las directrices expuestas en el marco lgico del Proyecto Apoyo al programa de Reformas
de los Sectores Sociales del Banco Interamericano de Desarrollo. ii) Las
herramientas especficas para medir si los objetivos proyectados han sido alcanzados
respecto a la formalizacin y creacin de oportunidades. iii) La
descripcin de cmo se medir el impacto en trminos de:
Capacidad de insercin econmica y social de las MYPE en la dinmica empresarial
formal
Capacidad de insercin econmica y social de los trabajadores de las MYPE en la
dinmica empresarial formal iv) La metodologa deber ser mixta, fundada en la
triangulacin de informacin de un
componente cualitativo y otro cuantitativo. El mtodo cualitativo debe usarse para las
preguntas claves sobre la evaluacin del impacto, examinar el cuestionario o la
estratificacin de la muestra cuantitativa y analizar el marco social, econmico y poltico
dentro del cual se lleva a cabo la implementacin de la Ley MYPE.

Sobre la base de lo anterior y con miras al diseo de pilotos y a la evaluacin de impacto final:
Determinar las variables y los indicadores clave para la evaluacin de impacto.
Establecer el marco muestral y sugerir criterios de seleccin de muestra.
Sugerir lineamientos metodolgicos para el diseo de pilotos y de evaluacin de impacto

Para el Anlisis Cualitativo:

Identificar mediante focus groups a empresas, que forman parte del REMYPE y otras que no
estn en l, los incentivos que funcionaron y los que fracasaron, tanto para promover
competitividad y desarrollo de las empresas como para promover empleo digno y proteccin
de trabajadores. Asimismo, identificar incentivos que podran funcionar y que no han sido
contemplados o explotados adecuadamente.
Complementar este anlisis con entrevistas estructuradas a informantes pblicos y privados
clave (por ejemplo expertos laborales y funcionarios de los ministerios involucrados).
En base a los resultados de los anlisis cuantitativo y cualitativo, as como de los resultados
del anlisis institucional, elaborar recomendaciones especficas orientadas a reformular la ley.
5. ENTREGABLES

b. Diferencias entre situacin antes y despus del acogimiento a la Ley MYPE y sus modificatorias, al interior de los
grupos de intervencin a nivel de empresas y trabajadores, entre el ao 2000 y el 2011.
c. Estrategias de identificacin vlidas para medir efectos de causalidad y estrategias para abordar posibles temas de
endogeneidad.
e. Relaciones de causalidad que expliquen las diferencias netas encontradas para facilitar comprensin de nudos crticos
que afectan o impiden el cumplimiento de los objetivos de la Ley MYPE.
f. Relaciones de causalidad que expliquen la coherencia y complementariedad en las acciones de los organismos
pblicos y privados, en torno a los beneficios o perjuicios asociados a la ley MYPE.

Entregable N 1. Plan de trabajo. La firma consultora deber presentar un informe que

contenga un plan de trabajo detallado con las actividades a realizar durante el perodo del
contrato. Tales actividades debern cumplir satisfactoriamente las especificaciones de los
presentes Trminos de referencia.
Una primera versin del Plan de trabajo deber ser presentada para efectos de la evaluacin
de la propuesta tcnica y eventual adjudicacin de la consultora, conteniendo lineamientos
metodolgicos del estudio, actividades y cronograma. sta deber ser actualizada dentro de
los primeros 10 das de la vigencia del contrato, en coordinacin con PRODUCE.
Entregable N 2: Informe de avance a 60 das
La firma consultora a cargo del anlisis cuantitativo y cualitativo deber presentar un informe
de avance a los 60 das calendario de iniciada la consultora conteniendo el detalle de las
acciones realizadas a la fecha, referidas al anlisis cuantitativo y cualitativo.
Entregable N 3 (Anlisis Cuantitativo y Evaluacin preliminar de Impacto y Anlisis
Cualitativo). La firma consultora a cargo del anlisis cuantitativo y cualitativo deber
presentar un informe de avance a los 120 das calendario de iniciada la consultora
conteniendo lo siguiente:
Referido al Anlisis Cuantitativo y Evaluacin de Impacto
Estadsticas generales sobre MYPE (Ej. tamaos de muestra, alcance geogrfico,
periodicidad, atriciones, etc.) que resuman, comparen y combinen todas las fuentes de
informacin identificadas para el estudio (Ej. Censo Econmico, Encuesta Econmica
Anual, Encuesta Nacional de Hogares, Encuesta de Micro y Pequea Empresa EMYPE,
REMYPE, RUC, Planilla Electrnica, Catastros Municipales de Licencias de Funcionamiento,
etc.).
Mapeo y caracterizacin de las MYPE terminado, haciendo descomposiciones por regin,
sector econmico, tamao, tipo de firma (considerando firmas con trabajadores
asalariados, con trabajadores familiares, etc.) y recogiendo como mnimo valores para las
siguientes variables: nmero de trabajadores (y descomposicin de la fuerza laboral segn
los grupos identificados en el siguiente punto), tamao de ventas, costos promedio
(descompuestos en operativos salariales y de capital, financieros y administrativos),
indicadores de activos, pasivos y patrimonio, indicadores de productividad e indicadores
de competitividad.
Base de datos a nivel de firmas que permita replicar los cruces de informacin requeridos
en el punto anterior y que permita extenderlos a otras posibles combinaciones.
Mapeo y caracterizacin de los trabajadores de las MYPE terminado (en general y por cada
subgrupo identificado en el punto anterior), haciendo descomposiciones por gnero,
grupo tnico, nivel educativo, edad, experiencia, formalidad laboral (cobertura de
pensiones, acceso a seguro social, acceso a seguro de salud, en posesin de contrato
laboral, cada uno por separado) y recogiendo como mnimo valores para las siguientes
7

variables: salarios (en frecuencia mensual y horaria), das trabajados por mes y horas trabajadas por
da.

Base de datos a nivel de trabajadores que permita replicar los cruces de informacin requeridos en el
punto anterior y que permita extenderlos a otras posibles combinaciones.

Seguimiento dinmico y anlisis de formalidad empresarial y laboral completados a partir de la

informacin de las bases independientes de firmas y trabajadores referidas en los puntos anteriores.

Reporte de avance de la conformacin de la base de datos que cruza informacin de firmas y de

trabajadores (combinando la informacin de todas las fuentes disponibles: Censo Econmico,
Encuesta Econmica Anual, Encuesta Nacional de Hogares, EMYPE, REMYPE, RUC, Planilla
Electrnica, Catastros Municipales de Licencias de Funcionamiento, etc.)

Reporte de avance del mapeo de proveedores y compradores de las MYPE.

Evaluacin de impacto completada: Informe conteniendo (i) la construccin del marco muestral
(tamao y distribucin de la muestra usada en la evaluacin de impacto preliminar, matriz de
variables e indicadores utilizadas, descripcin de la estratificacin y distribucin de la muestra), (ii)
definicin y argumentacin de la estrategia de identificacin y diseo de los instrumentos, (iii)
estimaciones de causalidad y evaluacin de impacto preliminar y (iv) descripcin y anlisis de los
resultados.

Referido al Anlisis Cualitativo

- Reporte terminado acerca de la identificacin de incentivos existentes en la ley y en los programas de

los distintos organismos pblicos promoviendo (i) formalidad empresarial, (ii) formalidad laboral, y (iii)
productividad y competitividad de firmas.

- Reporte

de avance en la identificacin de incentivos no contemplados por la ley y con posible

incidencia sobre el comportamiento de los empresarios de MYPE y sus trabajadores en sus decisiones
de inversin en desarrollo, proteccin laboral y formalizacin empresarial.

- Reporte

de avance de focus groups y entrevistas estructuradas, indicando tasa de progreso en

trminos de cobertura geogrfica y por tipo de firma.

Entregable N9 4.- Informe final, a los 180 das calendario de iniciada la consultora, que deber
contener los productos terminados y cuyos avances fueron reportados en el Entregable N 2 y el
Entregable N 3, as como refinamientos y correcciones hechas a partir de la revisin de los productos
terminados y reportados en el Entregable N 3. El informe final deber contener lo siguiente:
1. Portada (incluyendo el listado de autores de la firma consultora, fecha de realizacin y ttulo del
borrador del estudio), ndice, presentacin y resumen ejecutivo.
8

3.4

Definicin del marco muestral para el diseo de los pilotos durante la fase de

evaluacin

3.5

Anlisis cuantitativo, hallazgos y conclusiones de la informalidad empresarial

laboral de en las MYPE
3.6
Anlisis cualitativo, hallazgos y conclusiones identificando fallas y omisiones en
cuanto a incentivos y el diseo mismo de la ley
3.7
Resultados de la evaluacin de impacto
3.8
Recomendaciones para retroalimentar la propuesta de modificacin de la ley
MYPE
6.

PLAZO DEEJECUCIN
La consultora se desarrollar durante el periodo de 180 das calendario a partir de la fecha
de suscripcin del contrato

7.

SUPERVISIN
El control y seguimiento de las actividades que se desarrollarn en el marco de la presente
consultora estar a cargo del Coordinador Tcnico y su equipo designado por el Ministerio de
la Produccin en coordinacin con la UCPS y el BID. El Entregable N 4 estar sujeto a la no
Objecin del BID.