Por lo pronto, ya se est revirtiendo la tendencia al despoblamiento y disgregacin de las

poblaciones comuneras indgenas amaznicas. Mientras en 1993 sumaban 299 218 habitantes organizados en 1450 comunidades pertenecientes a 65 pueblos indgenas, en el 2007 se
han registrado 332 975 habitantes en 1786 comunidades pertenecientes a 51 pueblos indgenas. Estas comunidades tienen actualmente una mayor escolaridad y acceso al empleo.
Ciertamente, las polticas de erradicacin de la pobreza debern promover emprendimientos entre la poblacin con menores recursos para reducir su dependencia de
los programas sociales.
El Plan Bicentenario estima necesario fomentar cambios de actitudes en la sociedad.
En ese sentido, considera la defensa y proteccin de la familia, clula bsica de la
sociedad, como el factor esencial para un desarrollo humano integral, erradicando
la violencia familiar y consolidando valores ticos y morales favorables a la cohesin
familiar, la paz y la solidaridad.
1.1. DEMOCRATIZACIN DE LA SOCIEDAD

CEPLAN

La plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas es el

fin supremo de la sociedad y constituye el paradigma de las sociedades modernas. Las
siguientes caractersticas son una constante en las sociedades ms desarrolladas y traducen mejor la vigencia de los derechos y la dignidad humana:

28

(i)

Amplias clases medias y sectores altos y bajos reducidos (forma romboidal de la

estructura de ingresos).

(ii)

Democracias representativas y participativas, con sociedades abiertas, flexibles

y transparentes, en las que el poder se ejerce mediante un sistema de partidos
basado en la pluralidad y la alternancia, y en las que existe una aplicacin plena
del sufragio universal y una participacin y fiscalizacin permanente por parte de
la sociedad civil.

(iii)

Modernizacin de la economa de mercado, incorporando objetivos de desarrollo

humano y sustentable: equidad, desarrollo institucional o del capital social; desa
rrollo de las capacidades humanas; participacin de los trabajadores en la toma de
decisiones; y conformacin de las unidades econmicas preempresariales como
tercer sector, complementario y competitivo con el primer sector (empresa privada)
y con el segundo (Estado).

Al final del primer decenio del siglo XXI, la sociedad peruana ha optado por la modernizacin econmica y social. En las cinco ltimas dcadas la historia del desarrollo del Per
muestra ensayos discontinuos y frustrados de modernizacin, que han sido superados
combinando la democratizacin poltica con la modernizacin econmica en las dos
ltimas administraciones.
Tal como se destaca en la tercera columna del cuadro 1.1, la Constitucin Peruana vigente
opta por un modelo de economa social de mercado, compatible con el crecimiento
econmico sostenido en un marco de equidad social. Asimismo, en los ltimos aos
el Per ha suscrito un conjunto de TLC, que abre oportunidades para contrarrestar el

reducido mercado interno, a la par que realiza esfuerzos por fomentar la integracin
latinoamericana a fin de ganar posiciones en el orden internacional.
Cuadro 1.1
La modernizacin econmica y social en el Per
Componentes

Factores motores

Situacin

Desarrollo de la economa de mercado y de factores Casi la mitad de la fuerza laboral

institucionales complementarios que emergen del se encuentra bajo relaciones de
consenso. Gobernabilidad basada en reglas de juego trabajo asalariado.
preestablecidas y estables. El sistema judicial garantiza el
respeto a la propiedad y los contratos.

Globalizacin
e integracin
regional

Globalizacin econmica, tratados de libre comercio, Se tiene suscritos acuerdos

integracin regional, equilibrios macroeconmicos y comerciales con los siguientes
estabilidad de precios.
bloques comerciales y pases:
Comunidad Andina, Acuerdo de
Complementacin Econmica con
Mxico, MERCOSUR, TLC Per
Estados Unidos, Ampliacin del
ACE N 38 con Chile, TLC Per
Singapur, TLC Per Canad,
TLC Per China, Protocolo de
Cosecha Temprana (PCT) Per
Tailandia y se espera suscribir con
Japn, Corea del Sur, TPPA-Trans
Pacific Partnership Agreement
(Estados
Unidos,
Australia,
Chile, Brunei, Singapur, Vietnam,
Nueva
Zelanda),
CARICOM,
India, Marruecos, Sudfrica y
EFTA (Suiza, Noruega, Islandia,
Liechtenstein).

Sociedad del
conocimiento,
era de la
informacin

La empresa privada, la universidad y el Estado

desarrollan sinergias para la innovacin, el incremento
de la productividad y la competitividad internacional
mediante la operacin de incubadoras de empresas y
parques cientficos orientados a innovar la produccin y el
conocimiento, para incorporarse competitivamente en los
mercados mundiales.

El Per hacia el 2021

Modernidad y
capital social

El acceso a internet alcanza a

casi un tercio de las familias. El
comercio y el gobierno electrnico
estn en sus inicios.

La conectividad de las personas y agentes econmicos

facilitada por las telecomunicaciones permite cerrar las
brechas entre las zonas avanzadas y rezagadas del pas.
Adems, posibilita el incremento del nivel y la calidad de
vida de la poblacin.
Economa
social de
mercado

Plan Bicentenario

Se estn implementando el
Plan Nacional de Desarrollo
de la Banda Ancha y el Plan de
Asimismo, en el marco de la Sociedad de la Informacin,
Desarrollo de la Sociedad de la
el Estado viene desarrollando polticas regulatorias
Informacin en el Per.
para permitir el acceso a internet, y polticas de
telecomunicaciones en condiciones de mayor calidad y
menores tarifas a los sectores mayoritarios del pas.

La economa de mercado tiene fallas estructurales que La carta constitucional prescribe

ameritan la regulacin del Estado. Esta participacin se el desarrollo de la economa
centra en la provisin equitativa de los bienes preferentes social de mercado.
salud, educacin, justicia, seguridad, la preservacin
de la naturaleza, y el combate a los monopolios, la
desocupacin elevada y la extrema pobreza.
29

Componentes

Factores motores

Situacin

Economa
solidaria o
tercer sector

Los campesinos y las empresas urbanas informales se

asocian en cadenas productivas y, a partir de all, pueden
asociarse en joint ventures, alianzas estratgicas e
incluso en subcontrataciones con las medianas y grandes
empresas privadas.

La economa popular cuenta con

un enorme potencial para formar
el tercer sector, pues representa
casi el 90% de las unidades
econmicas.

Las unidades econmicas del tercer sector participan en

las exportaciones diversificando las exportaciones en no
tradicionales.
Capital
humano

Promocin y vigencia de las libertades instrumentales Los programas de desarrollo de

libertades polticas, sociales, econmicas, garantas capacidades adolecen de baja
de transparencia y acceso a redes de proteccin que calidad y equidad.
eviten a la poblacin vulnerable caer en la miseria. Acceso
a servicios de salud y educacin de calidad.

Desarrollo
sostenible

Renovacin de los recursos naturales, conservacin y La modernizacin econmica an

aprovechamiento sostenible.
requiere una mayor integracin de
la economa local y preservacin
del ambiente.

Sociedad de
clases medias

Sociedades organizadas con una estructura porosa, Los sectores medios representan
flexible, transparente, con elevada movilidad social un tercio del total de la PEA
ascendente, formadas mayoritariamente por sectores nacional.
medios.

Por otro lado, en las polticas del Acuerdo Nacional se hace explcita referencia a los
objetivos de desarrollo humano sostenible y la expansin del capital humano. Este foro
se caracteriza por concertar los esfuerzos de los partidos polticos, los gremios empresariales y laborales, los gobiernos regionales y locales para definir polticas de Estado que
verdaderamente constituyan escenarios deseables de futuro compartido.

CEPLAN

Como se ver ms adelante, las limitaciones fundamentales para lograr la modernizacin

de nuestra sociedad son la pobreza y la desigualdad social, as como la mala calidad de
la educacin. En el Per, ms del 90% de las unidades econmicas son micro y pequeas
empresas (MYPE) y organizaciones de produccin y consumo preempresariales urbanas
y rurales, las que debido a sus bajos ingresos mantienen a la mayor parte de las familias
en situacin de pobreza.

30

Pese a lo avanzado, es necesario impulsar an ms la economa solidaria como un tercer

sector que incorpore la economa campesina o parcelaria y el sector informal urbano
al mercado mediante diversas formas de asociatividad, como la subcontratacin, las
alianzas estratgicas y las cadenas productivas, entre otros mecanismos, a fin de alcanzar
economas de escala y la productividad necesaria para insertarse competitivamente en
el mercado.
Las mejoras en materia de institucionalizacin democrtica en el Per son todava medianas. Internacionalmente, el grado de avance democrtico de los pases se mide de distintas maneras. Uno de los indicadores utilizados es el ndice de Desarrollo Democrtico
de Amrica Latina (IDD-Lat) elaborado por la Fundacin Konrad Adenauer y Polilat,
que mide el desarrollo democrtico en funcin de cuatro dimensiones:

(i)
(ii)
(iii)
(iv)

Condiciones bsicas de la democracia.

Respeto de los derechos polticos y las libertades civiles.
Calidad institucional y eficiencia poltica, que incluye el ndice de percepcin de la
corrupcin, la participacin de los partidos polticos en el Legislativo, la rendicin
de cuentas, los indicadores de desestabilizacin y crisis del gobierno.
Ejercicio del poder efectivo para gobernar, incluyendo la capacidad para generar
polticas de aseguramiento del bienestar en materia de salud y educacin, y polticas que garanticen la eficiencia econmica.

En este ndice, el mejor resultado alcanzado entre los dieciocho pases se considera el
valor ptimo, y se fija como referencia para medir los esfuerzos de los pases restantes.
El IDD-Lat-2008 ubica al Per en el puesto siete entre dieciocho pases, como se aprecia
en el grfico 1.1.
Grfico 1.1
ndice de Desarrollo Democrtico
2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

Costa Rica
Chile
Uruguay
Panam
Mxico
Argentina
Per
Colombia
Brasil
Honduras
El Salvador
Paraguay
Nicaragua
R. Dominicana
Guatemala
Venezuela
Bolivia
Ecuador

1.2. POBLACIN
De acuerdo con el Censo Nacional de 2007, la poblacin del Per fue de 28 221 000 habitantes y, segn las proyecciones del INEI, para el ao 2021 llegar a 33 149 000 habitantes.
El cuadro 1.2 muestra la tasa decreciente de la poblacin del pas hasta el 2050 calculada
por el INEI. Segn estas estimaciones, al 2050 el Per se habr alineado con las tendencias mundiales, reduciendo su tasa promedio de crecimiento poblacional anual a 0,33%.
En el grfico 1.2, las pirmides de edades en 1950 y en 2005 muestran una transformacin
en la estructura poblacional del Per, con un decrecimiento de la poblacin de los estratos de 0-4, 5-9 y de 10-14 aos en el 2005 como resultado de la disminucin de la tasa

Plan Bicentenario

Fuente: Fundacin Konrad Adenauer y Polilat, IDD-Lat-2008.

El Per hacia el 2021

0,00

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