Equidad en el acceso y la permanencia en

la universidad
Una aproximacin al estado de la situacin (2002-2010)

Diplomatura en Docencia Universitaria - Facultad de Ciencias de la

Educacin
Universidad Catlica de Santiago del Estero
Modulo I: Polticas Universitarias
Profesora: Mara Mercedes Tenti
Alumna: Natalia Soledad Navarro
2013

INTRODUCCIN

Desde el retorno a la democracia en nuestro pas, la educacin superior se ha

masificado. La matrcula de las universidades y los institutos superiores ha crecido y se
ha diversificado la oferta acadmica y los modos de gestionar este nivel.
Este trabajo analiza las condiciones en las que se encuentra la educacin superior
en los ltimos aos. Buscaremos establecer si las polticas universitarias aplicadas por
el estado garantizan el acceso y la permanencia de los diversos sectores de la
poblacin.
Para ello, partiremos de la diferenciacin de los conceptos de equidad, inclusin
e igualdad aplicados al contexto educativo. Luego, revisaremos las normas que
garantizan el ejercicio del derecho a la educacin superior en la Argentina. Todo ello,
para preguntarnos si la gratuidad es suficiente para gozar plenamente de esta facultad.
Finalmente, planteamos la necesidad de una nueva Ley de Educacin Superior
propondremos algunos puntos que debera tener en cuenta para que este sistema sea
ms equitativo e inclusivo.

DEFINICIONES INICIALES
Igualdad/Equidad/Inclusin
En el mbito educativo los trminos igualdad y equidad suelen emplearse
indistintamente. Si revisamos las definiciones de la Real Academia Espaola1 veremos
que:
Equidad (Del lat. aequtas, -tis)
1. f. Igualdad de nimo.
2. f. Bondadosa templanza habitual. Propensin a dejarse guiar, o a fallar, por el
sentimiento del deber o de la conciencia, ms bien que por las prescripciones
rigurosas de la justicia o por el texto terminante de la ley.
3. f. Justicia natural, por oposicin a la letra de la ley positiva.
4. f. Moderacin en el precio de las cosas, o en las condiciones de los contratos.
5. f. Disposicin del nimo que mueve a dar a cada uno lo que merece
Mientras que:
Igualdad (Del lat. aequaltas, -tis)
1. f. Conformidad de algo con otra cosa en naturaleza, forma, calidad o cantidad.
2. f. Correspondencia y proporcin que resulta de muchas partes que
uniformemente componen un todo.
3. f. Mat. Equivalencia de dos cantidades o expresiones.
~ ante la ley.
1. f. Principio que reconoce a todos los ciudadanos capacidad para los mismos
derechos.
~ de nimo.
1. f. Constancia y serenidad en los sucesos prsperos o adversos
Como se podr apreciar, si bien similares, a estas palabras les corresponden
sentidos bien distintos en su profundidad.
La igualdad se refiere a una base comn de derechos y responsabilidades que
corresponden a todos los miembros de la sociedad de acuerdo a las pautas que rigen
su funcionamiento; supone una caracterstica comn compartida. Por su parte, la
equidad parte de la igualdad, de las caractersticas comunes de todos los miembros
de un conjunto, para considerar la especificidad y la diferencia de cada sujeto.
De manera que una poltica igualitaria supone las mismas condiciones, trato y
oportunidades para todas las personas, sin distincin alguna. Mientras que una
poltica equitativa dar las mismas condiciones, trato y oportunidades de acuerdo a
las caractersticas o situaciones especficas en las que se encuentren los diferentes
grupos o individuos.
Otro concepto asociado a estos es el de inclusin. Si recurrimos nuevamente a
la RAE vemos que:
Incluir (Del lat. includre).
1) Ver http://www.rae.es/

1. tr. Poner algo dentro de otra cosa o dentro de sus lmites.

2. tr. Dicho de una cosa: Contener a otra, o llevarla implcita
En el contexto educativo, la equidad se relaciona estrechamente con la justicia
social distributiva. Aqu, aunque parezca contradictorio, la igualdad distributiva sin
equidad puede rozar lo injusto. Si solo se aplican medidas que presuponen que todas
las personas, a pesar de su diversidad, necesitan lo mismo, no habr inclusin. Es decir,
no se podr contener a los diferentes dentro del sistema.
Estas definiciones nos servirn a lo largo de este trabajo para analizar cun
equitativas son las medidas que se han aplicado en la educacin superior de nuestro
pas en los ltimos aos.

LA GRATUIDAD DE LA ENSEANZA SUPERIOR EN LA ARGENTINA

Un derecho de jerarqua constitucional
En la Argentina el acceso a la educacin superior ha quedado consagrado como
un derecho humano con jerarqua constitucional, segn el inciso 19 del artculo 75 de
la Carta Magna reformada en 1994:
Art. 75.- Corresponde al Congreso de la Nacin:
19- () Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden
la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales; que
aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la familia
y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de
oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los
principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma
y autarqua de las universidades nacionales ()2
Por su parte, el inciso 2C del artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales
y Culturales,
celebrado en 1966 y reconocido
constitucionalmente por nuestro pas, ratifica lo anterior:
Artculo 13
2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de lograr el
pleno ejercicio de este derecho:
()
c) La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la
base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en
particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita ()3.
Teniendo en cuenta estas declaraciones, se sancion en 1995 la Ley de Educacin
Superior(LES) N 24.521, norma que regula integralmente este nivel. Antes de la LES, a
2) Constitucin de la Nacin Argentina: Santa Fe, Paran. 1 ed. Buenos Aires: Producciones Mawis,
2003, p. 32.
3)
Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales. Consultado en
http://www.senado.gov.ar/web/interes/constitucion/atribuciones.php

fines de 1983, se dict un decreto que dispona la intervencin de las altas casas de
estudio y el establecimiento de normas de emergencia para regular su funcionamiento
de manera temporal y adaptarlo al nuevo orden democrtico.
Luego, en 1984 se sancion la ley N 23.068 que constitua un rgimen
provisorio de normalizacin de las universidades nacionales hasta que se dictara la
correspondiente legislacin. Esta normalizacin se logr casi ntegramente en 1986 y a
partir de ese momento, prcticamente todas las normas derivadas perdieron vigencia.
Es decir que desde 1986 hasta 1995 existi un verdadero vaco legal en el sistema
universitario4.
La LES result una novedad, ya que a travs de ella, por primera vez se regula la
educacin superior de manera integral. Entre sus principales caractersticas podemos
mencionar:
-

Criterios generales para el gobierno de las instituciones universitarias

Estratificacin del sistema por niveles (pregrado, grado y posgrado)
Asignacin de funciones bsicas: docencia, investigacin y extensin
Reconocimiento de la autonoma universitaria
Representacin del claustro docente no inferior al 50% en los rganos de
conduccin colegiados de las universidades
Implantacin de procesos de autoevaluacin y evaluacin institucional
externa y de acreditacin de carreras a travs de la Comisin Nacional de
Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU)
Reglamentacin de carreras cuyo ejercicio puede comprometer el inters
pblico poniendo en riesgo de modo directo la salud, la seguridad, los
derechos, los bienes y la formacin de los habitantes
Regulacin precisa de los distintos mecanismos para la creacin, habilitacin
o autorizacin de universidades nacionales, provinciales y privadas

Aunque la ley no menciona la palabra gratuidad, establece las bases para la

creacin y el funcionamiento de instituciones universitarias nacionales, cuyo
sostenimiento financiero provendr del Tesoro Nacional (Capulo 4, seccin 3)5; y los
derechos de quienes aspiran ingresar y mantenerse en estas y que susponen el no
arancelamiento:
ARTCULO 13. Los estudiantes de las instituciones estatales de educacin
superior tienen derecho:
a) Al acceso al sistema sin discriminaciones de ninguna naturaleza;
b) A asociarse libremente en centros de estudiantes, federaciones nacionales y
regionales, a elegir sus representantes y a participar en el gobierno y en la vida
de la institucin, conforme a los estatutos, lo que establece la presente ley y, en
su caso, las normas legales de las respectivas jurisdicciones;
c) A obtener becas, crditos y otras formas de apoyo econmico y social que
garanticen la igualdad de oportunidades y posibilidades, particularmente para el

4) Vese Mundet, Eduardo. Breve repaso de la normativa universitaria en La Universidad. Boletn de la

Secretara de Polticas Universitarias. Ao 5, N 15, Diciembre 1998, pp. 8-10
5) Ley de Educacin Superior N 24521. Vese http://www.me.gov.ar/consejo/cf_leysuperior.html

acceso y permanencia en los estudios de grado, conforme a las normas que

reglamenten la materia;
d) A recibir, informacin para el adecuado uso de la oferta de servicios de
educacin superior;
e) A solicitar, cuando se encuentren en las situaciones previstas en los artculos
1 y 2 de la ley 20.596, la postergacin o adelanto de exmenes o evaluaciones
parciales o finales cuando las fechas previstas para los mismos se encuentren
dentro del periodo de preparacin y/o participacin.
f) Las personas con discapacidad, durante las evaluaciones, debern contar con
los servicios de interpretacin y los apoyos tcnicos necesarios y suficientes 6.
Adems, el ingreso a las universidades pblica es directo, luego de la conclusin
del nivel secundario. Aunque algunas instituciones nacionales han adoptado ciertas
medidas selectivas, como el Ciclo Bsico Comn que exige la UBA antes de iniciar las
carreras de grado, en general, la mera obtencin del ttulo de la escuela media es el
nico requisito que se exige. Las universidades privadas suelen incluir algn examen de
ingreso de carcter diagnstico de saberes previos; por su parte, las instituciones no
universitarias, incluyen exmenes de ingreso solo si lo indican las normativas de las
provincias que las regulan, aunque el nivel de exigencia suele ser bajo.
Gratuidad: garanta de equidad?
A casi 20 aos de la sancin de la LES, el ingreso al nivel superior ha tenido un
crecimiento muy significativo. La gratuidad de las universidades nacionales y los
institutos pblicos de formacin superior, as como el incremento de la oferta privada
de este sector han favorecido a esta masificacin en el ingreso.
Matricula Universitario (1986- 2010)
1986
1996
2003
2008
2010
Sector Pblico
581.813
812.308
1.251.444
1.283.482
1.366.237
Sector Privado
85.643
152.314
209.334
317.040
352.270
Total
667.456
964.622
1.460.778
1.600.522
1.718.507
Cuadro 1: Matricula universitaria por sector
Fuente: Anuario Estadstico 2010. Secretara de Polticas Universitarias

No obstante no se observa el mismo dinamismo en el sostenimiento de los

estudios y la graduacin de los estudiantes. Si la comparamos con otros pases, la
tasa de graduacin de los universitarios argentinos se encuentra entre las ms bajas
del mundo.

50 %
Islandia 66
Australia 61
Finlandia 56

Tasas de Graduacin Universitaria (%)

Porcentajes superiores a:
40%
30%
20%
Holanda 47
Reino Unido 39
Panam 25
Noruega 47
Portugal 39
Austria 23
Irlanda 45
Israel 36
Barbados 23

6) Ley de Educacin Superior N 24.521. Ibdem.

10%
Brasil 19
Mxico 19
Malasia 17

Nueva Zelanda 54
Dinamarca 52

Italia 42
Suecia 42
Japn 41

Espaa 36
Francia 36
EEUU 35
Suiza 31

Cuba 21
Filipina 21

Chile 15
Argentina 14
China 12
Colombia 11
Irn 10

Cuadro 2: Tasa de Graduacin Universitaria

Fuente: Compendio de la Educacin UNESCO, 2009

Como vemos, en Amrica Latina, nuestro nivel de graduacin es inferior al de

Panam, Brasil, Mxico, Chile y Cuba, y superior al de Colombia.

Sector de gestin
Universidades estatales
Universidades privadas
Total

Egresados Universitarios
Ao 2002
Ao 2010
Incremento %
Participacin del incremento
58.551
70.857
14.306
25
58 %
18.409
28.574
10.165
55
42 %
74.960
99.431
24.471
33
100 %
Cuadro 3: Egresados Universitarios.
Fuente: Centro de Estudios de la Educacin Argentina

Como dato positivo, podemos sealar la graduacin total universitaria aument

ms del 30 % en los ltimos aos, un incremento que supera al crecimiento de la
poblacin regular en ese mismo perodo. Siguiendo la tendencia, tambin es notable
un mayor avance en la graduacin de las universidades privadas. No obstante, el
nivel de graduacin universitaria en nuestro pas es muy reducido, a pesar de que son
numerosos los estudiantes en curso. Esto configura una situacin anmala
caracterizada por muchos alumnos y pocos egresados. En promedio, cada 17
estudiantes hay 1 solo graduado. La explicacin esta desproporcin es que son muchos
los estudiantes que abandonan sus estudios superiores.
Relacin de Estudiantes y Egresados Universitarios
Sector de gestin
Estudiantes ao 2010
Egresados ao 2010
Relacin ao 2010
Universidades Estatales
1.366.237
70.857
19
Universidades Privadas
352.270
28.574
12
Total
1.718.507
99.431
17
Cuadro 4: Relacin Estudiantes y Egresados Universitarios
Fuente: Centro de Estudios de la Educacin Argentina

Estas cifras nos llevan a pensar que la gratuidad de las instituciones pblicas de
educacin superior, si bien es un derecho fundamental, no resulta suficiente para
garantizar el acceso y la permanencia de los diversos sectores sociales de nuestro pas.
Por su parte, el crecimiento del sector privado en este nivel, presenta
proporcionalmente mayores y mejores resultados en comparacin al pblico. Con lo
cual, la educacin pblica y gratuita no remite necesariamente a educacin de
equitativa y calidad.
Como lo explica Adriana Chiroleu en La Inclusin en la educacin superior como
poltica pblica, () se procura ampliar el acceso al nivel pero no se avanza en la
bsqueda de una mayor equidad en trminos de resultados () el mero acceso a las
instituciones no necesariamente supone mayor democratizacin. De hecho, el alto
nivel de cobertura que alcanza en este pas la educacin superior debe leerse de
manera conjunta con las bajas tasas de graduacin y las elevadas tasas de desercin,
especialmente en el primer tramo de las carreras. La diversidad de puntos de partida

no puede tomarse como un dato ms si el objetivo es profundizar la democratizacin

externa del nivel superior, y trae aparejada la necesidad de pensar en compensaciones
permanentes para que los sectores ms desfavorecidos alcancen los resultados que
una institucin del tercer nivel debe reclamar7.
A pesar de ser gratuito, los sectores populares no acceden al sistema pblico de
educacin superior. Los estudiantes terciarios y universitarios en su mayora,
pertenecen a las clases media y media alta. El estudio Eficiencia y equidad en el
sistema universitario argentino8 de Miguel ngel Vizzio, considera que cuanto ms
pobre es una familia, menor es su participacin en la formacin superior. El 20% de los
hogares ms pobres (28,37% de la poblacin) abarca slo el 5,1% de la matrcula, en
tanto que el 20% de los ms favorecidos (14,30% de la poblacin) comprende el 28,5%.
El financiamiento de las universidades nacionales proviene de los impuestos
indirectos que pagan todos los ciudadanos sin distincin de clase. Si los sectores ms
postergados son minora dentro de las instituciones superiores, el gasto pblico, en
lugar de promover la inclusin, supone un retroceso en la distribucin del ingreso
porque que esos sectores terminan financiando los estudios de grado de los que ms
tienen.
En cuanto a las ayudas econmicas para el alumnado, contina vigente el
Programa Nacional de Becas Universitarias (PNBU). El PNBU se implementa desde
1996 y est orientado a estudiantes que provienen de hogares en situacin de pobreza
estructural. Sus beneficiarios son alumnos que se encuentran cursando de manera
presencial una carrera de grado incorporada al Programa en alguna universidad
nacional o instituto universitario nacional, y aspirantes a ingresar a una universidad o
instituto universitario en el ao inmediato posterior al llamado a convocatoria. Incluye
subprogramas que abarcan a alumnos que presentan ciertas caractersticas
particulares (Subprograma Indgenas y Discapacitados)
Hasta el ao 2007, el PNBU era la nica medida para el otorgamiento de becasdel
Ministerio de Educacin de la Nacin. A fines del ao 2008 se crearon el Programa
Nacional de Becas Bicentenario (PNBB) y el Programa Nacional de Becas de Grado TICs
(PNBTICs), que establecieron una distincin en funcin de ramas disciplinares. El PNBB
est dirigido a aquellos alumnos que cursan carreras cientfico tcnicas) dictadas en
Universidades Nacionales, Institutos Universitarios Nacionales e Institutos
dependientes del Instituto Nacional de Educacin Tcnica (INET) y del Instituto
Nacional de Formacin Docente (INFD). El PNBTICs, por su parte, est dirigido a los
alumnos de aquellas carreras de grado vinculadas a las Tecnologas de la Informacin y
la Comunicacin.
Con respecto al PNBU, su implementacin es un importante avance contra los
problemas financieros que se presenta al alumnado proveniente de recursos ms
bajos. Es destacable el incremento del dinero destinado al mismo en los ltimos aos,
aunque no se debe olvidar que tales valores son relativos a la creciente inflacin que
se registr en este perodo. Tambin, a partir de la incorporacin de subprogramas

7) Chiroleu, Adriana. La inclusin en la educacin superior como poltica pblica: tres experiencias en
Amrica Latina en Revista Iberoamericana de Educacin. Ao 5, N 48, Febrero de 2009, pp 12-13.
8) Vizzio, Miguel ngel. Eficiencia y equidad en el sistema universitario argentino en Revista Economa
y Estadstica de Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Crdoba. Volumn XLII,
2004.

para indgenas y discapacitados se avanza hacia una mayor equidad y en la reduccin

de otro tipo desigualdades, no necesariamente ligadas a lo econmico.
Pero, al decir de sus propios gestores, estos programas aun mantienen una
brecha muy grande entre la oferta y la demanda, lo cual impone numerosos requisitos
para acceder a una beca. Los recursos invertidos solo alcanzan al 0,5 de la matricula
total y las becas que se otorgan solo al 20 % de los solicitantes. 9

Cuadro 5: PNBU Presupuesto por ao. Perodo 2002-2010

Fuente: Anuario Estadstico SPU 2010

Cuadro 6: PNBU Cantidad de becas por ao. Perodo 2002-2010

Fuente: Anuario Estadstico SPU 2010

9) Chiroleu, Adriana. Ibidem p. 7

Cuadro 7: PNBU Cantidad de becas por subprograma. Ao-2010

Fuente: Anuario Estadstico SPU 2010

.
HACIA UNA NUEVA LES QUE GARANTIZE MAYOR EQUIDAD
En 2006 se sancion la Ley de Educacin Nacional N 26.206 (LEN), en reemplazo
de la Ley Federal de Educacin de 1994. La LEN fue el inicio de una serie de medidas
para contrarrestar los efectos destructivos que tuvo para la educacin la antigua
norma, que concibi a este derecho bsico como un negocio y legaliz el corrimiento
del estado de una de una de sus funciones bsicas.
Entre otras cuestiones la LEN eleva de 10 a 13 aos la escolarizacin obligatoria,
contempla diversas modalidades de instruccin, privilegia el acceso, la permanencia y
la finalizacin de los estudios, fomenta el respeto a las diversas lenguas y culturas,
reconoce a la familia como participe necesaria de la educacin de toda persona, como
y establece condiciones dignas de trabajo y formacin dignas para los docentes,
etctera.
En este contexto, es necesario una nueva legislacin para los estudios superiores
que remplace a la LES vigente, que conserva en muchos de sus puntos la concepcin
neoliberal de los 90.
Teniendo en cuenta el anlisis previo, consideramos que una futura LES debe
propender al acceso y egreso de los diversos sujetos que deseen formarse en las
universidades y en los institutos de estudios superiores. En este sentido, algunas
cuestiones a tener en cuenta son:
-

Concepcin de la Educacin Superior como un bien pblico y social: es

necesario el compromiso del estado con este nivel para garantizar la inclusin
de todos los sectores
Garantizar la gratuidad de las universidades y los institutos de estudios
superiores nacionales: es imprescindible mantener el no arancelamiento de
las carreras de grado y, en lo posible, de los posgrados que complementen la
formacin de las profesiones que se consideren estratgicas para el
desarrollo del pas. Tambin, incrementar el monto y la cantidad de becas y
programas de ayuda econmica para los alumnos de escasos recursos.
Mejorar la calidad de los procesos de enseanza-aprendizaje
Facilitar el acceso y la permanencia de los estudiantes: Es necesario el apoyo
acadmico a los ltimos aos del nivel medio para evitar el abandono y la
desercin; y promover una mayor movilidad entre distintas instituciones
educativas de los diferentes niveles del sistema educativo nacional.

Desarrollar procesos de flexibilizacin curricular y de cooperacin

interinstitucional e interdiscplinar 10

10) Puntos reformulados a partir de las propuestas de Juan Carlos Pugliese. Vease Pugliese, Juan Carlos.
Documento para el debate de una nueva ley de Educacin superior. Buenos Aires: IIPE-UNESCO, 2007.

CONCLUSIN
La consolidacin de la educacin superior en la Argentina requiere de polticas
que permitan la inclusin de todos los individuos que deseen acceder a ella. En este
sentido, en rasgos generales, el compromiso del Estado con este sector ha crecido
paulatinamente desde el retorno de la democracia. El aumento de la matrcula, el
incremento y la diversificacin de las instituciones oferentes y las carreras as lo
demuestran.
Este trabajo se propuso revisar las condiciones en las que se encuentra este
sector en el periodo 2002-2010. Comenzamos con la enunciacin de conceptos de
equidad, inclusin e igualdad aplicados al contexto educativo; para plantear la
necesidad de reforzar polticas que tiendan a al equidad, es decir, a la inclusin que
respete y considere las caractersticas especficas y las necesidades de los individuos en
la diversidad.
A partir de esto, hicimos un repaso de la legislacin que contempla la educacin
superior como un derecho avalado por la Constitucin Nacional y regulado por la LES
24.521. Luego de este anlisis, observamos que la gratuidad de gran parte de este
sistema, no garantiza la permanencia ya que son pocos los alumnos que logran
concluir sus estudios. Por otra parte, solo subsisten en su interior las clases ms
privilegiadas y las medidas econmicas tendientes a aliviar el costo de los sectores ms
bajos resultan insuficientes para la cantidad de alumnos que necesitan de estas ayudas
econmicas.
Finalmente, siguiendo el espritu de la LEN 26.206, que regula el resto de los
niveles del sistema, consideramos que la LES tambin debe ser reformada para
consolidar la educacin como un derecho humano esencial para las personas.

BIBLIOGRAFA
- Constitucin de la Nacin Argentina: Santa Fe, Paran. 1 ed. Buenos Aires:
Producciones Mawis, 2003.
- Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Consultado en
http://www.senado.gov.ar/web/interes/constitucion/atribuciones.php
- Centro de Estudios de la Educacin Argentina. Informe Necesitamos ms
graduados. Ao 1, N 5, Diciembre 2012. Buenos Aires: Universidad de Belgrano.
- Chiroleu, Adriana. La inclusin en la educacin superior como poltica pblica: tres
experiencias en Amrica Latina en Revista Iberoamericana de Educacin. Ao 5, N
48, Febrero de 2009.
- Mundet, Eduardo. Breve repaso de la normativa universitaria en La Universidad.
Boletn de la Secretara de Polticas Universitarias. Ao 5, N 15, Diciembre 1998
- Pugliese, Juan Carlos. Documento para el debate de una nueva ley de Educacin
superior. Buenos Aires: IIPE-UNESCO, 2007.
- Secretara de Polticas Universitarias. Anuario Estadstico. Buenos Aires, 2010.
- Vizzio, Miguel ngel. Eficiencia y equidad en el sistema universitario argentino en
Revista Economa y Estadstica de Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad
Nacional de Crdoba. Volumn XLII, 2004.
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