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Tema 02

TABLA DE CONTENIDO.
1 LA LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN: MBITO DE APLICACIN Y
CONTENIDO. ......................................................................................................................3
1.1

ANTECEDENTES HISTRICOS .................................................................................................................... 3

1.2

PRINCIPALES INNOVACIONES DE LA LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE................................... 4

1.3

LA LEY 4/1999, DE 13 DE ENERO, DE REFORMA DE LA LEY 30/1992 ................................................. 5

1.4
ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE ..................................... 8
1.4.1 Objeto de la ley ............................................................................................................................................... 12
1.4.2 mbito de aplicacin de la ley ........................................................................................................................ 13
1.5

PRINCIPIOS GENERALES DE ACTUACIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.............. 15

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Ao 2009

Derecho Administrativo

LA
LEY
DE
RGIMEN
JURDICO
DE
LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMN: MBITO DE APLICACIN Y
CONTENIDO

1 LA LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN: MBITO DE
APLICACIN Y CONTENIDO.
1.1 ANTECEDENTES HISTRICOS
La primera Ley de Procedimiento Administrativo fue la de 19 de octubre de 1889 (Ley Azcrate)
que, en su intento de uniformar el procedimiento, constituy un paso significativo en la evolucin
del Derecho pblico espaol; pero al tratarse de una Ley de Bases, se plasm en un amasijo de
Reglamentos Departamentales, que le hicieron perder esa finalidad de unificacin.
A continuacin, la primera y nica regulacin del rgimen jurdico y del procedimiento
administrativo de la Administracin Pblica es la contenida en los artculos 22 y siguientes de la
Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado de 26 de julio de l957, y en la Ley de
Procedimiento Administrativo de 17 de julio de l958 (en adelante LPA), que constituyen, sobre
todo esta ltima, una aportacin relevante en la configuracin de nuestro Derecho Administrativo.
El marco jurdico de estas normas tuvo, como objeto principal, la unificacin de normas
preexistentes: "reunir en un texto nico aplicable a todos los Departamentos Ministeriales", para
garantizar una actuacin comn en el funcionamiento interno de la Administracin, en el que la
garanta de los particulares se contempla desde la unificacin del procedimiento y desde el
concepto de la autorizacin previa para el reconocimiento de un derecho o la satisfaccin de un
inters legtimo.
Ciertamente, la LPA cumpli perfectamente su cometido: la unificacin fue casi absoluta (ciertas
materias, como eran la del silencio administrativo, recursos administrativos y plazos, se aplicaran
en todos los supuestos; y respecto a los procedimientos especiales declarados vigentes por
Decreto de 10 de octubre de l958 y regulados, primeramente, por su normativa especfica, con
carcter supletorio se les aplicara la LPA); los principios inspiradores del procedimiento siguen
plenamente vigentes aunque, obviamente, se refuerzan como consecuencia por un lado, de la
transformacin poltica y jurdica de nuestro pas, y de otro, por los avances tcnicos que se
introducen claramente en la tramitacin del procedimiento; y finalmente, la preocupacin por las
garantas de los administrados es constante en el procedimiento.
Ejemplo de todo cuanto se afirma es:

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La plena vigencia de la LPA hasta 1992, pese a las transformaciones tan importantes que
estaban ocurriendo en Espaa desde la instauracin del nuevo sistema poltico y jurdico;

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Que la estructura del procedimiento de la nueva ley es prcticamente idntica al ya

derogado;

Y, finalmente, no debemos olvidar que la Disposicin derogatoria nmero 2 de la Ley de

Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn en su letra b), dej subsistentes algunas materias de la LPA: Captulo III del Ttulo
I, -Conflicto de Atribuciones-; Captulo I del Ttulo VI -El procedimiento de elaboracin de
disposiciones de carcter general-, etc. que posteriormente fueron derogados por la Ley
6/1997, de 14 de abril, de organizacin y funcionamiento de la Administracin General del
Estado, y por la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, de organizacin, competencia y
funcionamiento del Gobierno.

Pero, obviamente, la Constitucin de 1978 alumbra un nuevo concepto de Administracin,

sometida a la Ley y al Derecho (Art. 9.3, 103, etc.), acorde con la expresin democrtica de la
voluntad popular. La Constitucin consagra el carcter instrumental de la Administracin, puesta al
servicio de los intereses de los ciudadanos (as se refleja en el principio de eficacia, servir con
objetividad los intereses generales, etc. determinados en su Art.103).
El Procedimiento Administrativo es una pieza fundamental en el proceso de modernizacin de
nuestra sociedad y de su Administracin. Por tanto, a la vez que se ha respetado lo positivo de la
anterior ley, con la nueva regulacin se han introducido nuevas reformas que tienen en cuenta
tanto la multiplicidad de Administraciones Pblicas a que la ley va dirigida, como la necesidad de
ampliar y reforzar las garantas de los ciudadanos para la resolucin justa y pronta de los asuntos.
Se pretende:

Acercar a los ciudadanos a las diversas Administraciones Pblicas.

La coordinacin entre las distintas Administraciones Pblicas.

La tecnificacin de los medios operativos de las Administraciones para la modernizacin de

la actuacin administrativa y la adaptacin permanente al ritmo de las innovaciones
tecnolgicas, es decir a las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC).

1.2 PRINCIPALES INNOVACIONES DE LA LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE

Las principales innovaciones que introduce el texto originario de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, se concretan en las siguientes:

Aborda el problema de las relaciones entre las Administraciones Pblicas, bajo el principio
de colaboracin o coordinacin, introduciendo como novedad la figura del Convenio de
Conferencia Sectorial, que propiciar el acuerdo multilateral para acciones sectoriales, lo
cual ayudar a la consolidacin del Estado de las Autonomas. Otros instrumentos como los
Convenios de Colaboracin (entre Gobierno de la Nacin y Gobiernos de las Comunidades
Autnomas) y los Consorcios (organizacin comn) ayudarn a esa colaboracin.

Desarrolla los principios de organizacin administrativa, recogidos en el artculo 103 de la

Constitucin, en especial la competencia, la jerarqua y la coordinacin.

Se da una nueva formulacin a los rganos colegiados, como consecuencia de la

participacin en los mismos de otras Administraciones o de organizaciones sociales.

Se da una formulacin amplia de lo que se entiende por interesados (se habla de intereses
legtimos individuales o colectivos).

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Se formulan una serie de derechos de los ciudadanos en los procedimientos administrativos

(la posibilidad de identificar a las autoridades y funcionarios, el derecho a formular
alegaciones y aportar documentos, el derecho a no presentar los no exigidos por las
normas,...).

Regula el problema de la lengua en los procedimientos (permite la lengua de las

Comunidades Autnomas); regula el acceso a la informacin de los archivos y registros
administrativos y aborda el problema de la informacin de los registros.

Aumenta los supuestos de motivacin de los actos administrativos.

Permite medios de notificacin distintos de los tradicionales, sin merma de las garantas de
autenticidad.

Incorpora como causa de nulidad de pleno derecho, la lesin del contenido esencial de los
derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.

Nueva regulacin del silencio administrativo ms favorable a los interesados.

En las solicitudes de los interesados en el procedimiento administrativo, se permiten

medios telemticos e incluso audiovisuales, para facilitar su formulacin, siempre que
quede acreditada la autenticidad de su voluntad.

Contiene un conjunto de reglas destinadas a simplificar y agilizar los trmites del

procedimiento.

Se introduce la posibilidad de utilizar instrumentos convencionales en la tramitacin y

terminacin de procedimientos.

La accin de oficio, o medios de ejecucin forzosa, queda, en todo caso, subordinada a los
lmites constitucionales, restringindose al mnimo la libertad individual de acuerdo con el
principio de proporcionalidad.

Se da una nueva formulacin a la revisin de los actos administrativos en base a dos

principios, la unificacin de los recursos ordinarios y el reforzamiento de la revisin de
oficio por causa de nulidad.

Se regulan los principios bsicos a que debe someterse el ejercicio de la potestad

sancionadora de la Administracin: legalidad, tipicidad, presuncin de inocencia, defensa,
responsabilidad, proporcionalidad, etc.

Se establece un sistema de responsabilidad comn de las Administraciones Pblicas,

haciendo realidad lo prevenido en el Art. 149.1.18. de la Constitucin.

En resumen, se concretiza lo ordenado en el Art. 105 de la Constitucin.

1.3 LA LEY 4/1999, DE 13 DE ENERO, DE REFORMA DE LA LEY 30/1992

El devenir de los acontecimientos, as como una serie de deficiencias en el texto originario de la
Ley 30/1992 fueron los motivos que han llevado a su modificacin. As, la exposicin de motivos
de la Ley 4/1999 considera que durante la aplicacin de la Ley 30/1992: se han suscitado algunos

problemas que han llevado a plantear desde diversos sectores la necesidad de su modificacin. La
proliferacin de normas reguladoras de procedimientos administrativos, los problemas detectados
en la regulacin de ciertos artculos -como los referidos al silencio administrativo, la revisin de los
actos o la responsabilidad patrimonial-, y la supresin del recurso de reposicin son lugares
comunes en las crticas formuladas a la Ley 30/1992, que justifican su reforma pensando en el

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buen funcionamiento de la Administracin pblica y, sobre todo, en los ciudadanos, que son los
destinatarios de su actuacin.
Las modificaciones ms importantes introducidas por la Ley 4/1999 son:

En primer lugar, en el Ttulo preliminar se introducen dos principios de actuacin de las

Administraciones pblicas, derivados del de seguridad jurdica. Por una parte, el principio
de buena fe, aplicado por la jurisprudencia contencioso-administrativa incluso antes de su
recepcin por el ttulo preliminar del Cdigo Civil. Por otra, el principio, bien conocido en el
derecho procedimental administrativo europeo y tambin recogido por la jurisprudencia
contencioso-administrativa, de la confianza legtima de los ciudadanos en que la actuacin
de las Administraciones pblicas no puede ser alterada arbitrariamente.

En el Ttulo I, y como corolario del principio general de buena fe aplicado al derecho

pblico, se incluye tambin el principio de lealtad institucional como criterio rector que
facilite la colaboracin y la cooperacin entre las diferentes Administraciones pblicas,
recogiendo los pronunciamientos del Tribunal Constitucional.

Se introduce y desarrolla el concepto de plan y programa conjunto para articular el

ejercicio de las funciones administrativas del Estado y las Comunidades Autnomas.

La modificacin del artculo 10, sobre comunicaciones a las Comunidades Europeas

pretende ajustar el actual texto a la realidad del derecho comunitario, ya que parece
conveniente diferenciar entre el plazo para la comunicacin de disposiciones de carcter
general o resoluciones y el plazo para la remisin de proyectos de disposiciones.

En el Ttulo II, el artculo 13 se modifica permitiendo la delegacin de competencias en

rganos de las entidades de derecho pblico dependientes, para facilitar la
descentralizacin y, con ello, una ms fcil gestin que, en definitiva, se traduce en mayor
eficacia y mejor servicio a los ciudadanos. Por otra parte, se clarifica la redaccin de su
apartado 5 respecto a la admisibilidad de la delegacin en los procedimientos en que se
prevea, con carcter preceptivo, un dictamen o informe.

Se modifica el artculo 36 para hacer efectiva la adecuacin de la Ley a la realidad

plurilingstica del Estado, de conformidad con la proposicin no de Ley de 3 de junio de
1997, incorporando una regulacin inspirada en el artculo 231.4 de la Ley Orgnica
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, segn la redaccin dada al mismo por la Ley
Orgnica 16/1994, de 8 de noviembre.

El artculo 42 sufre una profunda modificacin. En primer lugar, el apartado 1 precisa los
supuestos en que es obligado dictar resolucin expresa, incluyendo los casos de
prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento, desistimiento de la
solicitud y desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento, en los que la resolucin
consistir en la declaracin de la circunstancia correspondiente.

Respecto al procedimiento, para hacer efectiva la resolucin, se parte de la premisa de que

un procedimiento administrativo que no sea gil y breve es difcil que pueda ser una
institucin al verdadero servicio a los ciudadanos. Por eso, a falta de norma expresa, el
apartado 3 de este mismo artculo establece como plazo general supletorio de duracin de
los procedimientos administrativos el de tres meses, sin que en ningn caso pueda superar
el de seis meses, segn el apartado 2, salvo que una norma con rango de Ley establezca lo
contrario o as se prevea en la normativa comunitaria europea, plazo en el que deber
notificarse la resolucin. El plazo, por otra parte, comenzar a contarse, en los

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procedimientos iniciados a solicitud del interesado, desde que la misma haya tenido
entrada efectivamente en el registro del rgano competente para su tramitacin. Este
extremo debe ser comunicado a los solicitantes indicando la duracin mxima del
procedimiento en cuestin, de acuerdo con el apartado 4.

En cuanto al silencio administrativo, el artculo 43 prev, como regla general, el silencio

positivo, exceptundose slo cuando una norma con rango de Ley o norma comunitaria
europea establezca lo contrario. No podemos olvidar que cuando se regula el silencio, en
realidad se est tratando de establecer medidas preventivas contra patologas del
procedimiento ajenas al correcto funcionamiento de la Administracin que disea la propia
Ley. Pues bien, esta situacin de falta de respuesta por la Administracin -siempre
indeseable- nunca puede causar perjuicios innecesarios al ciudadano, sino que,
equilibrando los intereses en presencia, normalmente debe hacer valer el inters de quien
ha cumplido correctamente con las obligaciones legalmente impuestas.

Por su parte, el artculo 44 regula la inactividad de la Administracin en los procedimientos

iniciados de oficio. Se diferencian los casos en los que pudieran derivarse el reconocimiento
o constitucin de derechos o situaciones jurdicas individualizadas, en los cuales los
interesados que hubieran comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones
(supuestos de subvenciones, concursos de traslado de funcionarios, etc.), de los casos en
que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o de intervencin susceptibles de
producir efectos desfavorables o de gravamen, en los que los interesados podrn entender
caducado el procedimiento.

Se modifica el artculo 48, que regula el cmputo de los plazos, unificando el inicio de ste,
ya se determinen los plazos en das, meses o aos.

En el Ttulo V, la Ley modifica el rgimen de notificaciones del artculo 58 en aras del

principio de seguridad jurdica, recuperando, por un lado, la convalidacin de la notificacin
en parecidos trminos a como se contemplaba en la Ley de 1958, aunque reduciendo el
plazo a tres meses. Por otro, se introduce en este mismo artculo una previsin dirigida a
evitar que por la va del rechazo de las notificaciones se obtenga una estimacin presunta
de la solicitud.

En el artculo 62.1 se precisa el supuesto de nulidad previsto en su letra a), eliminndose la

expresin contenido esencial referida al mbito de la lesin de los derechos y libertades
susceptibles de amparo constitucional, que constituye una delimitacin vinculante para el
legislador.

Diversas son las modificaciones que afectan al Ttulo VII, con la finalidad de reforzar las
garantas jurdicas de los ciudadanos frente a la actuacin de la Administracin.

En materia de revisin de oficio, en el artculo 102, se introduce un trmite de inadmisin

de las solicitudes de los interesados, sin necesidad de recabar el dictamen del Consejo de
Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma. Por otra parte, se introduce la
revisin de oficio de las disposiciones generales nulas, que no opera, en ningn caso, como
accin de nulidad.

En cuanto a los actos anulables, se elimina la potestad revisora de la Administracin

prevista en el artculo 103, con lo que se obliga a la Administracin pblica a acudir a los
Tribunales si quiere revisarlos, mediante la pertinente previa declaracin de lesividad y
posterior impugnacin, eliminando tambin la posibilidad de que los ciudadanos utilizasen

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esta va que haba desnaturalizado por concepto el rgimen de los recursos administrativos.
De esta forma, se colocan Administracin y ciudadanos en una posicin equiparable.

Respecto al sistema de recursos previsto en el Captulo II se producen importantes

modificaciones. En particular destaca el establecimiento, en los artculos 107 y 116 a 117,
del recurso de reposicin con carcter potestativo, atendiendo, sobre todo, a los problemas
planteados en el mbito de la Administracin Local. Se recupera, en el mismo artculo 107,
el recurso de alzada, que se regula con su configuracin tradicional en los artculos 114 y
115. Todo ello junto al recurso de revisin contra actos firmes previsto en el artculo 108,
del que se precisa la causa segunda de procedencia del recurso en el artculo 118.1,
introduciendo en el artculo 119 un trmite de inadmisin similar al previsto para la revisin
de oficio. Dada la trascendencia del sistema de recursos como institucin de garanta para
los ciudadanos, en la disposicin transitoria segunda, se prev que a los procedimientos
iniciados antes de la entrada en vigor de la modificacin no les ser de aplicacin la misma,
salvo en lo relativo al sistema de recursos.

En el Ttulo IX, y con el objeto de favorecer la descentralizacin en aras del principio de

eficacia, se suprime la prohibicin de la delegacin del ejercicio de la potestad
sancionadora.

La supresin del ltimo inciso del primer prrafo de la disposicin final de la Ley 30/1992
contribuye a asegurar ms intensamente la seguridad jurdica en relaciones jurdicas entre
Administracin y ciudadanos, a la vez que los exonera, como es lgico, de cargas de orden
burocrtico otorgando eficacia directa al derecho reconocido en el artculo 35.f).

Como cierre de lo expuesto, citamos otras modificaciones de las que ha sido objeto la Ley
30/1992, de 26 de noviembre:

Real Decreto Ley 14/1993, de 4 de agosto, por el que se modific la disposicin adicional
tercera y la disposicin transitoria segunda.

Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden

Social, que aadi el Art. 38.9 y el Art. 59.3 e introdujo la disposicin adicional
decimoctava.

Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local.

Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de Medidas fiscales, Administrativas y del Orden social.

Ley Orgnica 14/2003, de 20 de noviembre, que modifica la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de

enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social.

1.4 ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE

La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, consta de un Ttulo Preliminar, 10 Ttulos, 146 artculos, 18
disposiciones adicionales, 2 Disposiciones transitorias, 1 Disposicin derogatoria y 1 Disposicin
final.
Su estructura es la siguiente:

Ttulo Preliminar: Del mbito de aplicacin y principios generales (Art. 1,2 y 3).

Ttulo Primero: De las Administraciones Pblicas y sus relaciones (Art. 4 a 10).

Ttulo Segundo: De los rganos de las Administraciones Pblicas (Art. 11 a 29).

o

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Captulo I: Principios Generales y competencia (Art. 11 a 21).

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Captulo II: rganos colegiados (Art. 22 a 27).

Captulo III: Abstencin y Recusacin (Art. 28 y 29).

Ttulo Tercero: De los interesados (Art. 30 a 34).

Ttulo Cuarto: De la actividad de las Administraciones Pblicas (Art. 35 a 49).

Captulo I: Normas Generales (Art. 35 a 46).

Captulo II: Trminos y plazos (Art. 37 a 50).

Ttulo Quinto: De las disposiciones y los actos administrativos (Art. 51 a 67).

o

Captulo I: Disposiciones administrativas (Art. 51 y 52).

Captulo II: Requisitos de los actos administrativos (Art. 53 a 55).

Captulo III: Eficacia de los actos (Art. 56 a 61).

Captulo IV: Nulidad y anulabilidad (Art. 62 a 67).

Ttulo Sexto: De las disposiciones generales sobre los

(Art. 68 a 101).
o

Captulo I: Iniciacin del procedimiento (Art. 68 a 73).

Captulo II: Ordenacin del procedimiento (Art. 74 a 77).

Captulo III: Instruccin del procedimiento (Art. 78 a 86).

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procedimientos administrativos

Seccin 1: Disposiciones generales. (Art. 78 y 79).

Seccin 2: Prueba (Art. 80 y 81).

Seccin 3: Informes (Art. 82 y 83).

Seccin 4: Participacin de los interesados (Art. 84 a 86).

Captulo IV: Finalizacin del procedimiento (Art. 87 a

-

Seccin 1: Disposiciones generales (Art. 87 y 88).

Seccin 2: Resolucin (Art. 89).

Seccin 3: Desistimiento y renuncia (Art. 90 y 91).

Seccin 4: Caducidad (Art. 92).

Captulo V: Ejecucin (Art. 93 a 101).

Ttulo Sptimo: De la revisin de los actos en va administrativa (Art. 102 a 119).

o

Captulo I: Revisin de oficio (Art. 102 a 106).

Captulo II: Recursos Administrativos (Art. 107 a 119).

-

Seccin 1: Principios generales (Art. 107 a 113).

Seccin 2: Recurso de Alzada (Art.114 y 115).

Seccin 3: Recurso Potestativo de Reposicin (Art. 116 y 117).

Seccin 4: Recuso Extraordinario de Revisin (Art. 118 y 119).

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Ttulo Octavo: De las reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales
(Art. 120 a
o

Captulo I: Disposiciones Generales (Art. 120 y 121).

Captulo II: Reclamacin previa a la va judicial civil (Art. 122 a 124).

Captulo III: Reclamacin previa a la va judicial laboral (Art. 125 y 126).

Ttulo Noveno: De la potestad sancionadora (Art. 127 a 138).

o

Captulo I: Principios de la potestad sancionadora (Art. 127 a 133).

Captulo II: Principios del procedimiento sancionador (Art. 134 a 138).

Ttulo Dcimo: De la responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de sus

autoridades y dems personal a su servicio (Art. 139 a 146).
o

Captulo I: Responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica (Art. 139 a 144).

Captulo II: Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las

Administraciones Pblicas (Art. 145 y 146).

19 disposiciones adicionales (en el texto original de 1992 eran 11).

o

Disposicin adicional primera.- rganos Colegiados de Gobierno. Excluye la

aplicacin de las disposiciones del Ttulo II, Captulo II (rganos colegiados), al Pleno, y
en su caso, a la Comisin de Gobierno de las Entidades Locales, a los rganos
colegiados del gobierno de la nacin y a los rganos de gobierno de las Comunidades
Autnomas.

Disposicin adicional segunda.- Informatizacin de registros. Determina que ser

efectivo en la forma y plazos que determinen el Gobierno, los rganos de gobierno de
las Comunidades Autnomas y las Entidades que integran la Administracin Local, en
funcin del grado de desarrollo de los medios tcnicos de que dispongan.

Disposicin adicional tercera.- Adecuacin de procedimientos. Dispone que en el

plazo de dieciocho meses, a partir de la entrada en vigor de la ley, reglamentariamente
se llevar a efecto.

Disposicin adicional cuarta.- Tasas del procedimiento. Dispone que las tasas se
exigirn de acuerdo con las normas que las regulan.

Disposicin adicional quinta.- Procedimientos administrativos en materia tributaria.

Determina que los procedimientos administrativos en materia tributaria se regirn por
su normativa especfica, y subsidiariamente, por las disposiciones de esta Ley.

Disposicin adicional sexta.- Actos de Seguridad Social y Desempleo. Establece que

en cuanto a su impugnacin se regirn por la Ley de Procedimiento Laboral, Art.2; y
los actos de gestin recaudatoria de la Seguridad Social, por su normativa especfica.

Disposicin adicional sptima.- Procedimiento administrativo sancionador por

infracciones en el orden social y para la extensin de actas de liquidacin de cuotas de
la Seguridad Social. Se establece que se regirn por sus disposiciones especficas y
subsidiariamente por esta ley.

Disposicin adicional octava.- Procedimientos disciplinarios. Determina que los

procedimientos disciplinarios de las Administraciones Pblicas, respecto del personal a

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su servicio y de quienes estn vinculados a ellas por una relacin contractual, se regirn
por su normativa especfica, no sindoles de aplicacin esta ley.

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No obstante, hay que tener en cuenta que la disposicin adicional tercera de la Ley
22/1993, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales, de Reforma del Rgimen Jurdico de
la Funcin Pblica y de Proteccin por Desempleo dispone que, en defecto de
normativa propia al respecto, sern aplicables los Ttulos preeliminar, I, II, III, IV, V,
VII, VIII y X de esta Ley.

Disposicin adicional novena.- (Disposicin sin denominar, regulaba los actos que
ponan fin a la va administrativa en la Administracin General del Estado, y fue
derogada por la Ley 6/1997 (LOFAGE), ya citada).

Disposicin adicional dcima. (Tambin sin denominar, modificaba el articulo 37.1

de la Ley de la Jurisdiccin Contenciosa-Administrativa de 1956, y ha sido derogada por
la disposicin derogatoria 2 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa).

Disposicin adicional undcima.- Procedimientos administrativos instados ante

misiones diplomticas y oficinas consulares. Dispone que se regularn por sus propias
normas.

Disposicin adicional duodcima.- Responsabilidad en materia de asistencia

sanitaria. Establece que se rige por lo dispuesto en esta Ley.

Disposicin adicional decimotercera.- Rgimen de suscripcin de convenios de

colaboracin. Atribuye la competencia en la Administracin General del Estado para
suscribir convenios de cooperacin previstos en el artculo 6 de esta Ley.

Disposicin adicional decimocuarta.- Relaciones con las Ciudades de Ceuta y

Melilla. Declara que el Ttulo I de esta Ley es aplicable a dichas relaciones.

Disposicin adicional decimoquinta.- (Sin denominar, establece que debe

entenderse por rgano competente para la tramitacin de una solicitud en la
Administracin General del Estado, conforme a lo establecido en el artculo 42.3.b) de
la Ley 30/1992).

Disposicin adicional decimosexta.- Administracin de los Territorios Histricos del

Pas Vasco. Define que a efectos del artculo 2 de esta Ley son Administraciones
Pblicas las Diputaciones Forales y su Administracin Institucional; y las Juntas
Generales de los Territorios Histricos en materia de personal y gestin patrimonial.

Disposicin adicional decimosptima.- (Sin denominacin, hace referencia a los

rganos Consultivos de las CCAA).

Disposicin adicional decimoctava.- Presentacin telemtica de solicitudes y

comunicaciones dirigidas a la Administracin General del Estado y sus Organismos
Pblicos. Establece una serie de obligaciones y criterios respecto de las relaciones de
los ciudadanos, ya sean personas fsicas o jurdicas, con la Administracin General del
Estado a travs de tcnicas de administracin electrnica.

Disposicin adicional decimonovena.- Procedimientos administrativos regulados en

la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros
en Espaa y su Integracin Social, modificada por la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de

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diciembre. Establece que los procedimientos regulados por dicha Ley Orgnica se
regirn por su normativa especfica, aplicndose supletoriamente la presente Ley.

Disposiciones transitorias:
o

Disposicin transitoria primera.- Corporaciones de Derecho Pblico. Establece que

la presente Ley se aplicar transitoriamente a dichas Corporaciones mientras no se
apruebe su normativa especfica.

Disposicin transitoria segunda.- Rgimen Transitorio de los Procedimientos.

Disposicin derogatoria.

Disposicin final.- (Establece su entrada en vigor y la autorizacin al Gobierno para su

desarrollo).

1.4.1 Objeto de la ley

El objeto de la Ley viene determinado en su artculo primero, que dice literalmente:

Artculo 1. Objeto de la Ley.

La presente Ley establece y regula las bases del rgimen jurdico, el procedimiento administrativo
comn y el sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas, siendo aplicable a todas
ellas.
Tres son los aspectos que tiene la Ley como objeto de ella, y predicables de las Administraciones
Pblicas: el rgimen jurdico, el procedimiento administrativo comn y la responsabilidad.
El anclaje constitucional de esta Ley, como ya hemos citado, lo encontramos en el artculo
149.1.18 de la Constitucin de 1978 que dice: El Estado tiene competencias exclusivas sobre
las siguientes materias: [...] Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas [...]
que en todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento comn ante ellas; el
procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la
organizacin propia de las Comunidades Autnomas[...] y el sistema de responsabilidad de todas
las Administraciones Pblicas.
As, sobre el Rgimen Jurdico opera el esquema de bases ms desarrollo, sobre el
procedimiento administrativo comn hay una competencia plena del Estado, pero pudiendo legislar
las Comunidades Autnomas en lo referente a las especialidades derivadas de la organizacin
propia de ella. Por ltimo, la responsabilidad se configura como competencia exclusiva estatal.
La Ley 30/1992, es una Ley bsica en el sentido constitucional del trmino; no obstante la
Sentencia del Tribunal Constitucional nm. 50/1999, de 6 de abril, determina que ciertos aspectos
de la regulacin de esta ley no tienen el carcter de bsico.
Dicha Sentencia declar que no tienen carcter bsico, y por lo tanto no son aplicables en todas
las Administraciones Pblicas, salvo de forma supletoria a falta de norma propia, los artculos
siguientes:

Art. 17.1, el inciso por quien designe el rgano competente para el nombramiento de
aqullos al regular la suplencia.

Art. 23.1 y 2; 24.1, 2 y 3; 25.2 y 3; 27.2, 3 y 5.

Definir qu constituye el rgimen jurdico, no es tarea fcil, pero del examen de la

jurisprudencia constitucional podemos decir que ese concepto engloba: los aspectos de

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autoorganizacin, jerarqua y competencia; la posibilidad de actuar como persona jurdica pblica

o privada; el principio de ejecutividad; la nulidad o anulabilidad; la potestad sancionadora y la
responsabilidad.
Este ncleo de principios forman las bases del rgimen jurdico comn para todas las
Administraciones Pblicas, correspondiendo a las Comunidades Autnomas la legislacin de
desarrollo en funcin de sus peculiaridades y de las necesidades propias de organizacin.
El procedimiento administrativo comn lo podemos definir como el conjunto de normas y
principios que garantizan en todo procedimiento la satisfaccin del inters general y los derechos
de los ciudadanos, y por tanto aplicables a todo procedimiento sea formalizado o no. Al respecto,
la STC de 29 de noviembre de 1988 (fundamento jurdico 31) aclara con nitidez lo que debe
entenderse como procedimiento administrativo comn, as el TC entiende que: En relacin con lo

que haya de entenderse por procedimiento administrativo comn a los efectos prevenidos en el
artculo 149.1.18 de la Constitucin, hay que decir que el adjetivo comn, que la Constitucin
utiliza, lleva a entender que lo que el precepto constitucional ha querido reservar en exclusiva al
Estado es la determinacin de los principios o normas que, por un lado, definen la estructura
general del iter procedimental que ha de seguirse para la realizacin de la actividad jurdica de la
Administracin, y por otro, prescriben la forma de elaboracin, los requisitos de validez y eficacia,
los modos de revisin y los medios de ejecucin de los actos administrativos, incluyendo
sealadamente las garantas generales de los particulares en el seno del procedimiento.
El ltimo objeto de la Ley es el sistema de responsabilidad. Esta previsin se desarrolla en el
Ttulo X, culminando una larga evolucin legal que partiendo de una concepcin autoritaria del
poder, que apareca como irresponsable ante los particulares, fue evolucionando, introduciendo
supuestos y casos en que era posible obtener el resarcimiento de los daos sufridos por el actuar
administrativo. Hoy da se asume un principio universal de responsabilidad y que, junto al principio
de legalidad, es uno de los grandes soportes de la actividad de las Administraciones Pblicas.
1.4.2 mbito de aplicacin de la ley
Determinado en su artculo segundo, que dice literalmente:

Artculo 2. mbito de aplicacin.

1. Se entiende a los efectos de esta Ley por Administraciones Pblicas:
a) La Administracin General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.
2. Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de
cualquiera de las Administraciones Pblicas tendrn asimismo la consideracin de Administracin
Pblica. Estas Entidades sujetarn su actividad a la presente Ley cuando ejerzan potestades
administrativas, sometindose en el resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de
creacin.
Si analizamos dicho artculo comprobamos que su apartado primero establece los tres grandes
sujetos administrativos de base territorial: Estado, Comunidades Autnomas y Entidades Locales.
En el apartado segundo establece la sumisin al mbito de la Ley de las Entidades de Derecho
Pblico, afirmando que tendrn la consideracin de Administracin Pblica, cuando ejerzan
potestades administrativas.

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Este artculo se convierte en uno de los lmites principales a la libertad organizativa de la

Administracin, al fenmeno de la huida del Derecho Administrativo puesto que aquellos entes
pblicos cuya actividad este sometida al derecho privado, cuando ejerzan potestades pblicas
debern someterse necesariamente a esta Ley.
Esta normativa bsica debe completarse con lo establecido en la siguiente normativa:

Respecto de la Administracin General del Estado, vase la Ley 6/1997, de 14 de abril, de

Organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE).

En cuanto a la Administracin Autonmica de Castilla y Len, vase la Ley 3/2001, de 3 de

julio, del Gobierno y de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len.

Respecto de la Administracin Local, vase la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del

Rgimen Local (LBRL).

De la citada normativa podemos establecer la siguiente clasificacin de Administraciones Pblicas:

I.

ADMINISTRACIONES DE BASE TERRITORIAL, que se caracterizan por:

o

La plenitud de capacidad de obrar,

La generalidad de fines a que aspiran o persiguen y,

La existencia en las mismas, como elemento esencial, del territorio.

1.

2.

3.

Administracin General del Estado, que cuenta con:

-

Organizacin central.

Organizacin perifrica.

Organizacin exterior.

Administracin de las Comunidades Autnomas, que suelen contar con:

-

Organizacin central.

Organizacin perifrica.

Administracin Local:
-

Reconocidas por la Constitucin:

i.

Municipio.

ii. Provincia.
iii. Isla.
-

Potestativas (de acuerdo con lo que se establezca en la LBRL y en la legislacin

autonmica de desarrollo):
i.

Entidades de mbito territorial inferior al municipio.

ii. Las comarcas u otras entidades que agrupen varios municipios.

iii. Las reas metropolitanas.
iv. Las mancomunidades de municipios.
II.

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Administraciones de base no territorial o ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL, que

se caracterizan por:

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Ser entes de carcter no territorial,

Dependen siempre de una administracin territorial,

Tienen personalidad jurdica y patrimonio propios,

Estn investidas de potestades y prerrogativas pblicas,

Responden a la llamada descentralizacin funcional, y

Son creadas por ley.

1.

2.

Dependiente de la Administracin General del Estado:

-

Organismos autnomos.

Entidades pblicas empresariales.

Entidades sometidas a rgimen especial.

Dependientes de la Admn. General de la Comunidad de Castilla y Len:

-

Organismos autnomos.

Entes pblicos de derecho privado.

No son Administracin Institucional las sociedades mercantiles de participacin mayoritaria pblica,

es decir con capital pblico superior al 50%. Como son las Sociedades estatales de la disposicin
adicional 12 de la LOFAGE en el caso de la Administracin General del Estado, y empresas
pblicas del artculo 92 de la Ley 3/2001, de 3 de julio, en el caso de la Comunidad Autnoma de
Castilla y Len.

1.5 PRINCIPIOS GENERALES DE ACTUACIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

Vienen determinados en el artculo 7 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, que dispone:

Artculo 3. Principios generales.

1. Las Administraciones pblicas sirven con objetividad los intereses generales y actan de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho.
Igualmente, debern respetar, en su actuacin, los principios de buena fe y de confianza legtima.
2. Las Administraciones pblicas, en sus relaciones, se rigen por el principio de cooperacin y
colaboracin, y en su actuacin por los criterios de eficiencia y servicio a los ciudadanos.
3. Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de las Comunidades
Autnomas y de los correspondientes de las Entidades que integran la Administracin Local, la
actuacin de la Administracin pblica respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que
establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurdico.
4. Cada una de las Administraciones pblicas acta para el cumplimiento de sus fines con
personalidad jurdica nica.
5. En sus relaciones con los ciudadanos las Administraciones pblicas actan de conformidad con
los principios de transparencia y de participacin.
El presente artculo determina los principios generales de actuacin de las Administraciones.
La Ley va a fijar los criterios:

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Generales de actuacin interna.

De relacin con los ciudadanos y, por ltimo.

Los relativos a las relaciones entre Administraciones Pblicas.

Derecho Administrativo

Este artculo cierra el Ttulo preliminar de la Ley, y lo hace fijando en los apartados 1 y 2 principios
de naturaleza tcnica-jurdica, informadores de las normas o interpretativos de stas. As, el
apartado 1 recoge, de forma casi literal, los principios determinados por el artculo 103.1 de la
Constitucin, que dice: La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y

acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y

coordinacin con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

En el apartado 3 se ocupa de la distincin entre rganos polticos y la Administracin

correspondiente, estableciendo la subordinacin de sta a aquellos dentro de la concepcin del
Estado de Derecho.
El apartado 4 reitera que cada Administracin acta con personalidad jurdica nica.
Cada Administracin es un slo centro de imputacin de derechos y obligaciones. Ello,
claro est, dejando aparte las Administraciones Institucionales que precisamente se
constituyen como personas jurdicas independientes de la Administracin de origen.
Las novedades consisten en incluir un nuevo prrafo segundo al apartado primero y el apartado
5, esto es, una mencin a los principios de buena fe y confianza legtima, y a los de transparencia
y participacin.
En cuanto a las novedades, los principios de buena fe y confianza legtima derivan del
principio constitucional de seguridad jurdica. El primero ha sido utilizado con cierta frecuencia por
la jurisprudencia, el segundo trae causa, sobre todo, del Derecho comunitario. Los principios de
transparencia y participacin se derivan directamente de la Constitucin.
As el Tribunal Supremo en el Fundamento de Derecho segundo la Sentencia de 1 de febrero
de 1990 dice que: En el conflicto que se suscita entre la legalidad de la actuacin administrativa
y la seguridad jurdica derivada de la misma, tiene primaca esta ltima por aplicacin de un
principio, que aunque no extrao a los que informan nuestro Ordenamiento Jurdico, ya ha sido
recogido implcitamente por esta Sala, que ahora enjuicia, en su Sentencia de 28 de febrero de
1989 y reproducida despus en su ltima de enero de 1990, y cuyo principio si bien fue acuado
en el Ordenamiento jurdico de la Repblica Federal de Alemania, ha sido asumido por la
Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas de las que forma parte
Espaa, y que consiste en el principio de proteccin de la confianza legtima que ha de ser
aplicado, no tan slo cuando se produzca cualquier tipo de conviccin psicolgica en el particular
beneficiado, sino ms bien cuando se basa en signos externos producidos por la Administracin lo
suficientemente concluyentes para que le induzcan razonablemente a confiar en la legalidad de la
actuacin administrativa, unido a que, dada la ponderacin de los intereses en juego -inters
individual e inters general-, la revocacin o la dejacin sin efectos del acto, hace crecer en el
patrimonio del beneficiado que confi razonablemente en dicha situacin administrativa, unos
perjuicios que no tiene por qu soportar derivados de unos gastos o inversiones que slo pueden
serle restituidos con graves perjuicios para su patrimonio, al no ser todos ellos de simple
naturaleza econmica.

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