Security Studies, Captulo 10 Uncertainty

O dilema de segurana um conceito mais fundamental para os estudos

de segurana que o de guerra e estratgia. O dilema de segurana um
conceito fundamental, pois, acima de tudo, afilia-se com a existncia
condicional de incerteza que caracteriza todas as relaes humanas,
inclusive o maior e mais violento estgio de todas: o da poltica internacional.
A incerteza nas relaes humanas no passageira ou ocasional, ela
parte da existncia de grupos. Incerteza e insegurana no so sinnimas.
prefervel viver com as incertezas das quais Kenneth Boulding (1979) chamou
de "paz estvel" do que com as inseguranas de Stanley Hoffmann (1965), a
condio de estado de guerra.
O dilema uma situao estratgica de dois nveis entre dois estados ou
mais atores, em que cada nvel constitudo por dois lemas relacionados, que
os tomadores de deciso precisam escolher. O primeiro nvel consiste no
dilema de interpretao, que se refere uma necessidade de se fazer uma
deciso numa condio existencial de unresolvable uncertainty, sobre
motivos, intenes e capacidade dos outros. O segundo nvel se refere ao
dilema de resposta, que comea quando o outro termina, sendo que este
envolve a necessidade de como reagir. Deve-se tomar cuidado com a suspeita
equivocada em relao s intenes dos outros atores, pois pode gerar um
nvel significativo de hostilidade mutua. Uma situao pode se desenvolver, a
qual chamamos de paradoxo de segurana. Este paradoxo uma situao na
qual dois ou mais atores, buscam somente melhorar sua prpria segurana,
provocando atravs de palavras ou aes um aumento da tenso mtua,
resultando em menos segurana para todos.
No contexto das RI, a condio de incerteza significa que os
governantes no sabem com exatido as motivaes e intenes dos outros, e
a isso se chama de unresolvable uncertainty, e esse o corao do dilema de
segurana.
O termo ambiguous symbolism se refere a dificuldade de distinguir
entre segurana ofensiva e defensiva. Distinguir ambas se faz atravs de uma
interpretao subjetiva. Claramente podemos dizer que uma espada
ofensiva e um escudo defensivo, mas em outros olhos, um escudo pode ser
parte de uma ofensiva, em que a espada est escondida para atacar. Uma
segunda dimenso deste termo o Other Minds Problem, que se refere

inabilidade dos tomadores de deciso de um estado em terem totalmente ideia

do que pensas seus colegas de outros Estados, e assim entender seus motivos
e intenes, esperanas, medos, emoes e sentimentos. Pode-se entender
um pouco, mas o grau de confiana tem que ser muito alto para alguma
deciso conjunta, pois se der errado, o prprio Estado pode ser invadido.
Assim, o ambiguous symbolism, juntamente com o other minds
problem, mostram que a poltica entre as naes podem ser caracterizadas
pela certeza da incerteza (certainty of uncertainty). por isso que o dilema de
segurana o mais fundamental de todos os conceitos em estudos de
segurana; sozinho captura a condio existencial do ambiente futuro em que
os grupos polticos enquadram o seu pensamento.
A dinmica do dilema de segurana o medo, o qual o sistema
internacional pode ser concebido como sistema do medo. um sistema
competitivo de autoajuda, em que os estados tm medo de serem atacados, de
perderem prestgios, de serem oprimidos etc. Herz diz que a questo base da
vida social matar ou perecer. Mesmo em poca de paz, no sabemos do
futuro, e devemos pensar sempre no pior, porque o pior possvel e o futuro
incerto.
H a identificao de trs lgicas que tem enquadrado o caminho dos
praticantes da poltica internacional tem pensado sobre o dilema de segurana:
1) Lgica Fatalista: a competio por segurana pode nunca ser
escapado na poltica internacional. A busca por segurana primordial, no
podemos confiar no prximo na condio de anarquia. As relaes entre os
Estados so essencialmente competitivas, eles podem cooperar desde que
haja o interesse prudente, porque os estados so egostas (como defende o
Realismo Ofensivo).
2) Lgica Mitigadora: a ideia de segurana competitiva pode ser
melhorada ou atenuada por um tempo, mas nunca eliminada. A anarquia no
sinnima de caos e violncia. Como a Escola Inglesa, aqui h a defesa da
construo de aprendizado mtuo e institucionalizao da lei internacional,
desenvolvendo diplomacias moderadas, e mostrando transparncia militar
mtua. Ideia de construo de um regime de segurana. Uma sociedade de
estados pode existir com uma ordem previsvel, e melhorar o dilema de
segurana. Foca na construo de uma sociedade em que se dividem valores,
interesses e promovem prticas de segurana comum.

3) Lgica Transcendente: ideia de que a sociedade humana auto

constitutiva, no determinada. A sociedade humana pode escolher o que quer
ser, e uma comunidade global de paz em princpio possvel. A ideia no ter
segurana para agir contra os outros, mas buscar segurana com os outros. O
que eles acreditam que possvel construir uma ordem mundial radicalmente
diferente.
Apesar do sucesso limitado da teoria de lgica transcendental, a mais
significante ideia tirada dentro desta lgica a ideia de security community.
Na comunidade de segurana europeia, por exemplo, h uma interao entre
os estados e sociedades nos mltiplos nveis, sendo a guerra, ento,
impensvel. Aqui o grupo de pessoas se torna integrado, atravs de instituies
e prticas, e os problemas devem ser resolvidos atravs da mudana pacfica.
Esta teoria no significa que extermina o dilema de segurana, mas que ele
pode se transcender, porque a guerra tornou-se impensvel. Na casa da
incerteza, os quartos marcados com comunidades de segurana esto
prometendo lugares para viver.
O security dilemma sensibility uma interao de atores e capacidades
para perceber os motivos por trs, e mostrar capacidades de resposta relativas,
ao complexo potencial de intenes militares dos outros. Refere-se
habilidade de entender a funo que o medo faz nas atitudes e
comportamentos, incluindo, crucialmente, o papel que as prprias aes
podem desempenhar na construo do medo.
O dilema no Sculo 21.
A dinmica do dilema de segurana aumenta o medo, provoca
desconfiana, e fecha possibilidades para a construo de cooperao e
confiana. Quatro exemplos dos dias atuais:
1) O perigo da nova guerra fria com a China. H uma ameaa na
competio Sino-americana se desenvolvendo em maneiras
perigosas. Uma delas a questo de Taiwan. A outra o aumento de
desconfiana entre Pequim e Washington atravs da defesa
antimsseis e o armamento no espao.
2) O perigo da nova corrida armamentista.
3) O perigo de um mundo de muitos poderes nuclear.
4) O perigo do terrorismo.