PROVIAS NACIONAL

Seminario Internacional
Conservacin Vial por Resultados y Nuevas
Tecnologas

Agosto 2010
PEAJES EN CAMINOS DE BAJO VOLUMEN DE TRANSITO
NG. ROBERTO PERALTA BRICEO
GERENTE
UNIDAD GERENCIAL DE OPERACIONES

Introduccin

Generalmente, tenemos que el concepto de caminos de bajo volumen de

trnsito son aquellos con un IMD proyectadas menores a 350 vehculos, con
superficie de rodadura afirmados, que se presentan en la vas rurales o
departamentales sobre los cuales no me referir por no ser materia del
presente anlisis. En consecuencia, solo me referir a los caminos de la Red
Vial Nacional bajo la administracin de PVN que, por su bajo volumen de
trnsito no pasan las condiciones de Vialidad Econmica del SNIP; por tanto
no se pueden ejecutar proyectos de inversin. Aqu PVN est interviniendo con
Pavimentos Bsicos tales como: monocapas, bicapas, asfaltos reciclados entre
otros, aplicando nuevas tecnologas, en Programas como el Proyecto Per
El Anlisis est basado en las experiencias obtenidas para la implementacin
del peaje en las carreteras pavimentadas a partir de los aos 60.
De esta exposicin se desprendern, las Conclusiones y Recomendaciones
que debemos considerar en estos caminos de bajo volumen de trnsito, para la
aplicacin del peaje

LA HISTORIA SOBRE EL PEAJE

Su primera aparicin data del ao 2000 antes de Cristo en el camino militar

Persa que conduca de Babilonia a Siria.
La imposicin del peaje era prctica corriente tanto en Egipto como en los
Estados vecinos aunque no se conoce que tales tasas se aplicaran al
mejoramiento de las rutas.
El concepto de Peaje fue importado a los Estados Unidos desde Gran Bretaa
a finales del siglo XVIII, y entre 1750 y 1850 se pusieron en servicios
numerosos caminos y puentes sobre la base del peaje.
EL PEAJE EN EL PERU
En su publicacin: Caminos de Peaje en el Per (Augusto Rodrguez Larrain
1971), refiere que durante el primer gobierno de Don Augusto B Legua, se
implant por primera vez en el pas el cobro del peaje, destaca, el que se cobro
en la Av. El progreso (Hoy Av. Venezuela) construida entre los aos 1921 y
1924.

Av. Progreso 1924 (Hoy Av. Venezuela)

En 1936 El Gobierno del Mariscal Oscar R Benavides, mediante ley N 8265

declar de libre trnsito el total de carreteras.
Sin peaje, la financiacin de obras de vialidad qued a cargo del Estado
Sin embargo; la necesidad de nuevas carreteras, el mantenimiento de mas de
50 000 Km., los compromisos internacionales para interconectar con pases
limtrofes, obligaron a implantar nuevamente el sistema de peaje
Es as que; entre los aos 60 y 64 (Gobiernos del Dr. Prado y Arq. Belande),
se autorizaron mediante Leyes del Congreso: la construccin de la Variante de
Uchumayo en Arequipa y, la construccin de la Autopista Lima - Pucusana,
ambas financiadas por Peaje hasta la amortizacin de la deuda y
condicionadas a mantener la va alterna

Es en 1965, mediante Ley 15773 que se estableci el sistema de peaje, en las

carreteras donde se hagan mejoras sustanciales de reacondicionamiento y
asfaltado, constituyendo rentas del Tesoro Pblico destinado a la conservacin
y mantenimiento de los caminos que producen esta renta. Cada proyecto deba
ser aprobado por Ley
Por D. L. 18694 (1970), se autoriz al MTC implantar, el sistema de peajes en
las vas de la Repblica donde se haya construido, ampliado o mejorado.
Los ingresos financiarn la conservacin y ampliacin de las vas que las
originen
En 1993 se crea el Sistema Nacional de Mantenimiento de Carreteras
(SINMAC), el cual asume las tareas de la DGC del MTC, en cuanto al
mantenimiento de las carreteras asfaltadas de la Red Vial Nacional y retoma
con exclusividad la atribucin del cobro de peaje en la red vial a su cargo,
crendose para tal efecto el Fondo Especial de Mantenimiento Vial,
Desde 12.07.2002 PROVIAS NACIONAL, creado con DS N 033-2002- MTC,
asume las Funciones del ex SINMAC y actualmente est a cargo de las
carreteras de la Red Vial Nacional y de la Administracin del sistema de peaje.
DEFINICION ACTUAL DE PEAJE
El peaje es la tasa que debe abonar todo vehculo automotor por el derecho de
circular en caminos construidos para su uso.
TIPOS DE PEAJE
En la recaudacin de peaje, internacionalmente se distinguen entre otros: los
tipos de peajes de barrera cerrada y de barrera abierta.
En el peaje de barrera cerrada, se realiza un registro previo en la entrada de la
unidad de peaje y el pago se realiza a la salida de la va.
En el peaje de barrera abierta, se realiza el cobro del peaje al paso de cada
unidad de peaje.
En el Per se usa el Peaje de barrera abierta
PEAJES EN LA RED VIAL NACIONAL PERUANA

RED VIAL NACIONAL

NO CONCESIONADA

: 24,500 Km.
: 19,144 Km.

Con Contratos Conserv. : 11,852 Km.

- Proyecto Per
: 7,832 Km.
- UG Conserv.
: 4,020 Km.
Total Unidades de Peaje : 33 UP
CONCESIONADA

: 5,356 Km.

IIRSA NORTE

: 09 UP

COVISOL
: 05 UP
AUT. NORTE
: 03 + (01) UP
NORVIAL
: 03 UP
COVIPERU
: 03 UP
IIRSA SUR T1 SURVIAL
: 05 UP
IIRSA SUR T2-3 CONIRSA : (06) UP
IIRSA SUR T4 INTERSUR : (03) UP
IIRSA SUR T5 COVISUR : 07 +(04) UP
CANCHAQUE
: 01 UP
N. MOTUPE-OYOTUN
: (01) UP
HUARAL - ACOS
: (01) UP
IIRSA CENTRO T2
: Por Entregar
Total Unidades de Peaje

: 36 UP (16)

OBJETIVO DEL PEAJE EN EL PERU

En las Carreteras administradas por PVN, los ingresos por el cobro de peaje,
constituyen un Fondo Especial de Mantenimiento Vial (D. U. 108-96) y
aportan en el financiamiento de la conservacin y mantenimiento de la Red Vial
Nacional.
En Carreteras Concesionadas Auto sostenibles, el cobro del peaje es usado
para el pago total de las obras (PAO) y del mantenimiento (PAMO)
En Carreteras Concesionadas Cofinanciadas, el cobro del peaje es usado para
aportar en el financiamiento de PAO y PAMO. La diferencia es asumida por el
Estado.

TARIFAS DE PEAJE VIGENTES EN LAS VIAS ADMINISTRADAS POR

PROVIAS NACIONAL
Mediante D.S. 027-2005-MTC publicado el 22.10.2005, se establecieron las
tarifas de peaje, administradas por PROVIAS NACIONAL
S/. 7.50 (2.63 USD) por vehculo, para vehculo ligero (Autos y camionetas)
S/. 6.50 (2.28 USD) por eje, para vehculo de transporte de carga y pasajeros.
Exonerados, Vehculos de FF AA, Policiales, Bomberos, Ambulancias y Cruz
Roja.
Tarifa Diferenciada para casos especiales y especficos de acuerdo al real uso
de va

RECAUDACION HISTORICA: PROVIAS - CONCESIONES

Fuente Provias Nacional

RECAUDACION DE LAS UNIDADES DE PEAJE: PROVIAS Y CONCESION

AO 1,993 AL 2,010
450,000,000.00
400,000,000.00
350,000,000.00
300,000,000.00
250,000,000.00
200,000,000.00
150,000,000.00
100,000,000.00
50,000,000.00
0.00
1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

PROVIAS

2000

2001

CONCESION

2002

2003

RETRIBUCION

2004

2005

2006

DETRACIONES

2007

2008

2009

2010

CONSERVACION Y MANTENIMIENTO EN VIAS DMINISTRADAS POR

PROVIAS NACIONAL
Las tarifas actuales no han logrado alcanzar el punto de equilibrio
recomendado por el Estudio Problemtica del Transporte y cobro por Uso de
la Infraestructura Vial, elaborado por el MTC en el ao 2000, aprobado por
R.M. 555-2001-MTC/15.02 que recomendaba alcanzar al ao 2004 una tarifa
de S/. 5.45 en cada sentido o de S/. 10.90 para su cobro en un solo sentido
del transito, debido a los acuerdos entre el MTC y los transportistas por el
problema de la existencia de transporte informal. Lo que se viene superando a
travs del cobro de detraccin y las intervenciones de Tolerancia Cero.
En consecuencia, a fin de evitar un mayor deterioro de la infraestructura, el
Estado a intervenido con financiamiento del Tesoro Pblico en la conservacin
y mantenimiento, con estrategias como el Proyecto Per, que utiliza
pavimentos bsicos y nuevas tecnologas.
Inversion Histrica en Conservacin y Mantenimiento RVN No
Concesionada (Millones de Nuevos Soles)
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
2001*

2002

2003

Fuente: Provias Nacional Agosto 2010

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010P

ARQUITECTURA BASICA DEL PEAJE

ARQUITECTURA DEL PEAJE

CONFIGURACION DEL SISTEMA DE PEAJE

CONFIGURACION DEL SISTEMA DE PEAJE

Va / Carril

Oficina Administrativa

Cmara

Caseta de Cobro

Semforos

Switch

Barrera

PC Industrial
SO. Windows

Cuad Monitor
VHS

PLC

Sensor Infrarrojo
Peanas

Gabinete
Industrial

PC
Administrativ
a
SO. Windows

PC Servidor
SO. Windows

UNIDAD GERENCIAL DE OPERACIONES PEAJES

Loop Salida

Detector
Magntico

Loop Entrada

ING. ROBERTO PERALTA BRICEOCIONES

PEAJES EN CARRETERAS DE BAJO TRNSITO

Carreteras de Bajo Trnsito en la Red Vial Nacional
La Red Vial Nacional se ha incrementado sustancialmente de 16 519 Km. (INEI
1995) a 24 500 Km. (Clasificador Vial D S 044-2008-MTC). Muchos de estos
caminos que han sido reclasificados como Vas Nacionales tienen un bajo
volumen de trnsito y difcilmente pasan la Viabilidad requerida por el SNIP
para financiar Proyectos de inversin, solo con posibilidad a intervenciones
de simples nivelaciones de su superficie afirmada.
Este incremento de la RVN, ha sustentado la estrategia de intervencin
del estado como las que est efectuando el Proyecto Per.
En las intervenciones efectuadas por el Proyecto Per, se verifican la
implementacin de pavimentos bsicos, monocapa, bicapas, pavimentos
reciclados entre otros. Las buenas condiciones de trnsito por la mejora de
la calidad de la superficie de rodadura, hacen necesario su
mantenimiento. De all, la razonable idea de instalar el Sistema de Peajes,
para ayudar a financiar su mantenimiento.

Peajes en Carreteras de Bajo Trnsito

Para la instalacin de Peajes en estos caminos de bajo niveles de trnsito,
debemos definir: qu queremos financiar. difcilmente se puede plantear un
peaje de equilibrio es decir:
Aquel en que el ingreso por peaje, paga toda la inversin de la infraestructura
del peaje, su operacin y el mantenimiento y operacin de la va

Con la hiptesis inicial solicitada por nuestra Direccin, de cobrar en estos

caminos, tarifas de peaje menores a la tarifa de equilibrio, se ha calculado el
valor mnimo de volumen de trnsito bajo el cual seria difcil pensar en aplicar
el sistema de peajes.
Peajes en Carreteras de Bajo Trnsito
Para el clculo, consideramos que la recaudacin del peaje slo financie el
pago de la inversin de la infraestructura del peaje, equipamiento del peaje y,
del mantenimiento y operacin del propio peaje.
Efectuamos el clculo con los siguientes datos:
Tarifa Propuesta
: 3.00 Nuevos Soles, un solo sentido
Periodo de Anlisis
: 5 aos
Inters de capital
: 11%
Tasa de crecimiento de anual IMD
: 3.5%
Resultado a obtener
:Cantidad ejes tarifarios

Los resultados indican que con una tarifa propuesta de S/. 3.00 Nuevos Soles,
para financiar slo el egreso que resulta la Instalacin, el mantenimiento y
operatividad del Sistema de Peaje, se requeriran un 395 ejes equivalentes
pagantes, lo que segn nuestras estadsticas en el uso de va entre livianos y
pesados nos resulta un IMD de 316 vehculos
Estos resultados deben ser tomados en cuenta para tomar la decisin de
colocar el Peaje.
Es conveniente pensar que siendo las intervenciones de colocacin de
pavimentos bsicos de excelente calidad, por la excelente mejora de la
superficie de rodadura, deberamos mantener las tarifas oficiales.
Es importante sealar, que est en proyecto de revisin y aprobacin Proyecto
de DS que reglamenta el cobro por Uso de Infraestructura Vial Pblica en
cumplimiento de la Ley N 27181, Ley General de Tr ansporte y Trnsito
Terrestre
Este Reglamento, dar las pautas necesarias para uniformizar las condiciones
bajo las cuales se justifica la aplicacin de peajes, as como;
los
procedimientos de clculo.
De acuerdo a lo revisado de este proyecto se han recomendado que no se
pierda la condicin de la Recaudacin como Fondo Vial Nacional. Asimismo, se
debe tomar en cuenta este tipo de caminos de bajo volumen de trnsito a fin de
plantear una forma alternativa de clculo de la tarifa, en caso de que los
resultados de una tarifa de equilibrio resulten muy altas.

PROPUESTA PLAN PILOTO

En la carretera Caete Yauyos, hemos planteado ejecutar un Proyecto Piloto
con la Instalacin de un modulo de peaje, se plantea cobrar una tarifa inicial
que contribuya en el gasto del mantenimiento de la va, por lo que se estudiar
el IMD, para confirmar que se obtengan flujos de recaudacin positivos.
La tarifa no representar una tarifa de equilibrio, pero puede ser un aporte
importante, porque permitir incorporar la cultura del pago, es decir que los
usuarios se sensibilicen a pagar por el servicio de tener una carretera
transitable con niveles de servicio aceptables.

OBRAS EN EJECUCION : CONSERVACION POR NIVELES DE SERVICIO

ANTES

DESPUES

UNIDAD GERENCIAL DE OPERACIONES PEAJES

ANTES

DESPUES

ING. ROBERTO PERALTA BRICEOCIONES

METODOLOGIA DE CALCULO EN PAVIMENTO DE BAJO VOLUMEN DE

TRANSITO

En el 2008 ESAN realiz un Estudio por encargo de OSITRAN.- Elaboracin

de Gua metodolgica y Determinacin de la tarifa de peaje en concesiones
Viales Cofinanciadas.
Caso del Tramo Concesionado: Buenos Aires Canchaque, los resultados del
calculo de la tarifa de equilibrio para financiar los costos de construccin y
mantenimiento fueron de 66.16 soles incluido IGV (23.20 USD) por eje y por
cada sentido de recorrido.
Este nivel de peaje, se encuentra por encima de la curva de demanda, debido
al limitado trfico y a la disposicin a pagar dado los niveles de ingreso de los
usuarios. Por esta razn, para determinar el peaje aplicable a este tramo vial
considerando el trfico y condiciones socioeconmicas de los usuarios, se
seleccion una metodologa de valoracin contingente.

La cual dicha metodologa se explor mediante encuestas, la disponibilidad a

pagar de los usuarios, conductores de vehculos de transporte pblico y
privado, que hacen uso parcial o total de la carretera, determinndose para el
tramo una tarifa de 2.00 soles Inc. IGV. por eje y por cada sentido de recorrido
Otra opcin a tomar en cuenta
Universidad del Pacfico, mediante estudio denominado Financiamiento Privado
de Impuestos: El Caso de las Redes Viales en el Per (Lima, Octubre del
2001). Indic:
Con respecto al financiamiento de los tramos no rentables, se ha pensado en
acudir a impuestos que estn destinados justamente a cubrir el desgaste de los
caminos. Es el caso del Impuesto Selectivo al Consumo a los combustibles.
CONCLUSIONES
La aplicacin de pavimentos bsicos como los aplicados en los caminos de
bajo volumen de transito estn dando un excelente resultado en el
mejoramiento de la calidad de la va.
Es sustentable instalar el Sistema de peajes para aportar el financiamiento de
la conservacin de estas vas, tomando como premisa que la recaudacin debe
generar flujos positivos. No Podemos comprar pan para vender pan
Lo recaudado actualmente por el peaje, es slo un aporte para el gasto de
mantenimiento, habiendo el MTC en estos ltimos aos cubierto el dficit,
financiado con recursos del tesoro pblico programas de mantenimiento de
carreteras.

Dado, el impacto directo en la economa que resulta de contar con vas

transitables, es prioritario que los prximos gobiernos continen financiando, la
Conservacin y Mantenimiento de carreteras, ya sea a travs de concesiones o
a travs de los Proyectos Especiales como Provias Nacional ayudado por el
aporte de la recaudacin de peajes.
Actualmente, casi todas nuestras carreteras de PVN, cumplen la condicin de
cofinanciadas
El Reglamento de Cobro por uso por Infraestructura Vial Pblica debe ser un
instrumento dinmico que permita un ordenado desarrollo de peajes
resolviendo los diferentes casos que se presentan en la administracin de la
va y manteniendo el concepto de Fondo Vial Nacional revisarse
detalladamente. La posibilidad de que exista un ente regulador de tarifas debe
tomarse en consideracin
Un peaje gratuito incentiva una utilizacin ineficiente de la carretera,
generando mayores costos de mantenimiento de rehabilitacin y operacin
debido a que las necesidades de capacidad sern cada vez mayores.

RECOMENDACIONES
Desarrollar el Plan Piloto propuesto con tarifas oficiales vigentes
Las inversiones en la Rehabilitacin de carreteras deben incluir la construccin
e implementacin de Sistemas de Peajes.
En los Contratos de Conservacin por Niveles de Servicio debe considerarse
como compromiso del Contratista, los servicios de elaboracin de expedientes
tcnicos para la Construccin de Peajes.
En el clculo de las tarifas de peaje para el financiamiento del mantenimiento
de carreteras de bajo ndice medio de trnsito, se puede tomar como
alternativa la metodologa de disposicin al pago del usuario, tal como lo
efectu OSITRAN, en la Concesin Buenos Aires Canchaque. Siempre que los
resultados arrojen flujos positivos

No debe descartarse en Carreteras No Concesionadas con bajo Nivel de

trnsito la posibilidad de enfrentar de manera ptima el mantenimiento del
Sistema Nacional de Carreteras (Sistema Vial Nacional). Como lo plante en su
oportunidad la Universidad del Pacfico, mediante estudio denominado
Financiamiento Privado de Impuestos: El Caso de las Redes Viales en el Per
(Lima, Octubre del 2001).
Con respecto al financiamiento de los tramos no rentables, se ha pensado en
acudir a impuestos que estn destinados justamente a cubrir el desgaste de los
caminos. Es el caso del Impuesto Selectivo al Consumo a los combustibles.