DireitoSimplificado

DIREITOPENALDOSCRIMESPRATICADOSPOR
FUNCIONRIOPBLICOCONTRAA
ADMINISTRAOEMGERAL
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Nos ltimos anos, com o avano tecnolgico, a populao, de modo geral,

temsebeneficiadocadavezmaiscomoacessoainformaoatravsdateleviso,
rdioe,principalmente,pelainternet.
Um dos assuntos recorrentes nestes veculos de comunicaes so os
crimespraticadosporfuncionriopblicocontraaadministraogeral.
Voc, caro leitor, sabe o significado das expresses: peculato, concusso,
corrupopassivaeprevaricao?
Eisoobjetodesteartigo,desvendarosignificadodecadaumdosprincipais
delitos praticados pelo funcionrio pblico contra a administrao geral. Porm,
antes de adentrarmos nesta vereda, vamos conceituar funcionrio pblico para
efeitos penais: aquele que exerce cargo, emprego ou funo pblica mesmo
que transitoriamente ou sem remunerao. Equiparase a funcionrio pblico
aquele que trabalha em entidade paraestatal ou empresa prestadora de servio
contratada ou conveniada para execuo de atividade tpica da Administrao
Pblica. Entendese por cargo pblico aquele ocupado por servidor com vnculo
estatutrio (ex. delegado de polcia). J emprego pblico aquele ocupado por
servidorcomvnculoceletista(ex.funcionriodoBancodoBrasil).Porfim,funo
pblica aquela que presta servio para a Administrao Pblica, porm, no
ocupa nem o cargo pblico, quanto o emprego pblico. chamada de residual.
(ex.funodechefiaexercidapeloservidorpblicocujocargoinexiste).
PECULATO
Ocorre quando o funcionrio pblico subtrai, concorre para que seja
subtrado,desvia,ouseapropriadedinheiro,valorouqualquerbemmvel,tanto
pblico quanto particular, para proveito prprio ou alheio por deter a posse deles
emfunodoseucargo.
As palavras chaves neste tipo de crime so: desviar, apropriar e subtrair.
Guilherme Nucci, define as trs condutas tpicas, a saber: apropriarse significa
tomarcomopropriedadesuaouapossarse...desviar,significaalterarodestinoou
desencaminhar...subtrairsignificatirardequemtemaposseouapropriedade[1].
Aorigemdobemrecebidopodeserdenaturezapblicaouparticular,desde
que,ofuncionriopblicoparaobtlotenhafeitoemrazodeseucargo.Portanto,
noconfigurapeculatoofuncionriopblicoqueobtmobem,valoroudinheiro,
sem fazer uso de seu cargo, sendo que nesta hiptese configurar outro crime
diverso. Por exemplo, O policial no tem atribuio para receber valor

correspondente fiana. Se o fizer, pode se configurar corrupo passiva ou

apropriaoindbita,conformeocaso [2].Omesmoocorrequandoofuncionrio
que apropriado de um bem, demonstra a inteno de devolvlo inexiste crime
quandooagenteutilizaumveculoquelhefoiconfiadoparaoserviopblicoem
seu prprio benefcio, isto , assuntos particulares[3]. Igualmente, quando a
subtrao, feita por funcionrio pblico que no se valha do cargo nem das
facilidadesporeleproporcionadas.
Insta dizer que o crime de peculato admite concurso de pessoas e a forma
culposa,comoocasodofuncionriopblicoquepornegligncia,imprudnciaou
impercia deixa que outro funcionrio cometa o crime de peculato. Neste ltimo
caso, a doutrina o nomeia como peculato culposo. Por exemplo, o funcionrio,
negligente, deixa a porta aberta ao sair e algum passa e subtrai o dinheiro h
furtoporpartedesseterceiroepeculatoculposoporpartedofuncionrio,aquem
faltouadilignciaexigvel[4].
H ainda o peculato eletrnico, cujo crime ocorre quando o funcionrio
autorizado faz a insero de dados falsos, altera ou exclui os dados
indevidamente, com o fim de obter vantagem indevida para si ou para outrem ou
para causar dano. Ou ainda, quando o funcionrio sem autorizao, realiza tal
modificaooualteraodosdadosemsistemasinformatizados.
Finalizando, h o crime de peculato por erro de outrem, tambm conhecido
por peculato estelionato ou peculatoapropriao de coisa achada, que ocorre
quandofuncionriopblico,noexercciodeseucargo,apropriasededinheiroou
qualquerutilidadeemrazodetlosrecebidoporerrodeoutrem.
Porfim,seoagentereconhecerasuaculpaeantesdasentenarestituiro
que foi retirado da Administrao Pblica, haver a extino da punibilidade. No
entanto,searestituioocorrerapsasentenatransitadaemjulgado,esteter
direitoareduodapenapelametade.
Exemplosextradosdedecisesjudiciais:
OBS:Apesardosdadosserempblicos,eusubstituionomedosenvolvidos,
pois, a ideia do artigo demonstrar apenas o tipo penal. Contudo, caso queiram
acessaraintegradoacrdo,endereoestdisponvelnorodapdoartigo.
a)PeculatoDesvio[5]
UmamotocicletafoiapreendidapelaPolciaMilitar,porestarcomolicenciamento
atrasado desde 2002, sendo transportada e guardada junto ao ptio de veculos.
Todavia, em 08 de novembro de 2006, a motocicleta foi novamente apreendida
pelaPolciaCivil,poiseraconduzidaemviapblicasemportarasdevidasplacas
deidentificaoporFULANO,oqualseencontravasemcapaceteemviapblica.
Aoserindagadosobreapropriedadedoveculo,FULANOafirmoupertenceraseu
tio, SICRANO, que a recebera por emprstimo da pessoa de prenome
BELTRANO. Questionado pela magistrada que presidia a audincia de instruo
se o mencionado BELTRANO era o "BELTRANO DO PATIO", o depoente
confirmou(fls.240/241).
FULANO sustentou, em depoimento na fase policial, ter recebido do apelante
BELTRANO,attulodeemprstimogratuito,amotocicletaemquesto(fls.15/16).

Inquirido a respeito, o apelante confessou o emprstimo a FULANO, tendo

autorizadoumdeseusfuncionriosdoptiodeveculosaentregarlheamoto,sob
o pretexto de tla adquirida por arremate em leilo (fls. 246/249). Contudo, o
apelantenoprovouapropriedadedamotocicleta.
Odolodoapelanteevidente.Aocederamoto,oapelante,deformaconscientee
voluntria, intencionou dar destinao diversa da que era prevista, ou seja,
preservar o veculo em seu ptio at ser expedida / a devida autorizao judicial
parasuaretirada.
Destarte,seguraedevidamentecomprovadasamaterialidadeeaautoriadocrime
de peculato, visto ter desviado, em proveito prprio ou alheio, bem mvel
particular, que detinha a posse em razo da funo pblica que exercia,
afigurandose,assim,impossvelopleitoabsolutrio.
b)PeculatoApropriao[6]
Em data de 18 de novembro de 2003, na Prefeitura Municipal, o denunciado
FULANO, ento funcionrio pblico do municpio, lotado na diviso de
contabilidade, valendose da facilidade advinda desta condio e agindo
dolosamente e plenamente consciente da ilicitude de sua conduta, de posse de
uma ordem de pagamento da Prefeitura Municipal emitida em favor da empresa
TESTE,fornecedoradaPrefeitura,novalordeR$2.538,82(doismilquinhentose
trintaeoitoreaiseoitentaedoiscentavos),edeumchequeden.12345,daconta
daPefeituraMunicipal,referentemesmaquantia,apropriousedovalor,deixando
desaldardvidaqueoerriomunicipalpossuacomaempresafornecedoraantes
mencionada, e depositou este valor em conta corrente em seu prprio nome
(FULANO), subtraindo a quantia antes referida em proveito prprio, conforme
demonstrase pelos documentos de fls. 169 e 170 do inqurito policial e 193 dos
autosemanexo.
c)PeculatoFurto[7]
FULANA,prestadoraterceirizadadeserviosdelimpezanoprdiodoFrumda
Comarca de Buritama, pela empresa TESTE, subtraiu, em proveito prprio, 04
(quatro) aparelhos telefnicos, que estavam sob poder de vigilncia do Poder
JudiciriodoEstadodeSoPaulo.Valendosedafacilidadequelheproporcionava
aqualidadedefuncionriapblicaporequiparao,adentrounasaladearquivodo
Frumparaseapoderardostelefones,vindoaescondlosnabolsadesuafilha,
SICRANA,estagiriadedireitonomesmoFrum.
Ulteriormente, ambas imputadas, em unidade de desgnios, solicitaram a
BELTRANA, prestadora terceirizada de servios de limpeza no prdio do Frum
daComarcadeBuritama,quelevasseabolsadeSICRANAatopavilhotrreo
doprdio,sobpretextodequeestavamtentandoevitarqueopaideSICRANAe
maridodeFULANA,servidorpbliconomesmoFrum,percebesseoqueestava
acontecendo.
Desconfiada do pedido formulado pelas apelantes, BELTRANA solicitou a
companhiadeoutrapessoaparaque,emconjunto,abrirabolsaeverificaroseu
contedo. Desta forma, ambas visualizaram no seu interior os bens furtados. Por
fim,BELTRANAesuaamigarevelaramadescobertaaoDiretordoOfcioJudicial
doFrum.

CONCUSSO
Ocorre quando o agente exige para si ou para outrem, direta ou
indiretamente, vantagem indevida, em razo da sua funo, da funo que ir
assumir(nomeado,masnoempossado)oumesmoestandoforadela(suspenso
oudelicena).
A palavra chave neste tipo de crime : exigir. Guilherme Nucci a define:
exigirsignificaordenaroudemandar,havendoaspectosnitidamenteimpositivose
intimidativosnaconduta,quenoprecisaser,necessariamente,violenta.[8]
Omododeatuaodiretamentesignificaqueoagente,pessoalmente,faza
exigncia. Enquanto que modo de atuao indiretamente significa que o agente,
fazaexigncia,geralmenteporintermdiodeoutrapessoa.
Vantagem indevida pode ser qualquer lucro, ganho, privilgio ou benefcio
ilcito,ouseja,contrrioaodireito,aindaqueofensivoapenasaosbonscostumes.
Incluisenessacategoria:elogio,vinganaoumesmoumfavorsexual[9].
EXEMPLO[10]:
Narraainicialacusatriaquenodia10deagostode2006,oapelante,que
mdico, no exerccio e em razo de funo pblica, obteve vantagem ilcita
noimportedeR$314,26(trezentosecatorzereaisevinteeseiscentavos),
em prejuzo do Sistema nico de Sade, induzindo e mantendo em erro a
funcionria pblica responsvel pelas autorizaes de internao. Consta,
ainda,queoapelante,naqualidadedefuncionriopblico,exigiuaquantia
de R$ 1.000,00 (num mil reais) de FULANO para a realizao de parto de
suaesposaBELTRANA,sendoopagamentoindevidoefetuadopormeiode
cheque(fls.02/04).Apsregularinstruo,sobreveiosentenacondenatria
porinfraoaoart.316,caput,doCdigoPenal.
Porfim,noexisteamodalidadeculposaparaestecrime.Tratasedecrime
formalqueseconsumacomaexigncia,portalrazo,aprisoemflagrantedeve
ocorrernomomentodaexigncia,enoporocasiodorecebimentodavantagem,
instanteemquehsomenteoexaurimentododelito.[11].
Dentro deste conceito de concusso, h uma extenso que consiste no
funcionriopblicoexigirtributodevidoouindevido,empregandomeiovexatrioou
gravoso que a lei no autoriza, ou ainda, exigir tributo indevido e desvilo, em
proveito prprio ou de outrem, que supostamente seria recolhido aos cofres
pblicos.Emambososcasos,dseonomedeexcessodeexao.
Exao a atividade de arrecadar ou receber tributos. Portanto, o crime
ocorre quando h o ato ilcito conhecido como abuso de direito, ou seja,
funcionriocobratributoalmdaquantiaefetivamentedevida[12].
O excesso de exao ocorre quando h a exigncia e o emprego de meio
vexatrioougravosonacobrana.Entendesepormeiovexatrioougravoso,ato
pelo qual cause vergonha, ofensa grave, afirmao injuriosa, calnia, difamao

paracomapessoadiretamenteprejudicada.
Umexemplodoexcessodeexaoocasodaelevaodabasedeclculo
doIPTU,pordecreto,emndicessuperioresaodainflaoverificadanoperodo.

CORRUPOPASSIVA
Ocorre quando o agente, em razo de sua funo, mesmo que ainda no
tenhaassumidoouforadela(ex.afastado),solicitaourecebe,parasiououtrem,
vantagem indevida ou promessa de vantagem em virtude de fazer ou deixar de
fazeralgo.
Vantagemindevidapodeserqualquerlucro,ganhoouprivilgiooubenefcio
ilcito,ouseja,contrrioaodireito,aindaqueofensivoapenasaosbonscostumes
[13].
A corrupo passiva pode ser prpria ou imprpria. Ocorre quando o
funcionriopblicorealizaatoilegal(prpria)oulegal(imprpria)paraaobteno
da vantagem. A vantagem pode ser recebida antes (corrupo passiva
antecedente)ouaps(corrupopassivasubsequente)aprticadoato.
H aumento de pena quando o funcionrio pblico retarda ou deixa de
praticaratodeofcio,ouopratica,violandodeverfuncional,emrazodavantagem
oupromessa.Seestapraticaocorreremvirtudedepedidoouinflunciadeoutrem,
tratasedecorrupopassivaprivilegiada.

PREVARICAO
Ocorre quando o funcionrio pblico retarda ou deixa de praticar ato de
ofcio, ou o pratica, violando dever funcional para satisfazer interesse ou
sentimento pessoal. o caso, por exemplo, do policial que deixa de realizar a
prisoemflagrantedeindivduoquecometeucrime,emrazodaamizadecomo
autordodelito.
EXTRAVIO,
DOCUMENTO

SONEGAO

OU

INUTILIZAO

DE

LIVRO

OU

Ocorre quando o funcionrio pblico, em razo de seu cargo, em posse de

qualquer documento ou livro oficial extravia (faz com que no chegue ao seu
destino), sonega (oculta ou diz que no tem algo que tem) ou inutiliza (destri,
danifica,tornainvlido)parcialmenteoutotalmente.
EMPREGOIRREGULARDEVERBASOURENDASPBLICAS
RendapblicasecaracterizapelodinheiroarrecadolegalmentepeloEstado,
o caso dos impostos, por exemplo, IPVA, ITCMD, ISS, taxas, etc. J verba
pblicadinheirodestinadoaopagamentodasdespesasdoEstado.
Nesta esteira, se funcionrio pblico destinar as verbas ou rendas pblicas
diversamentedoquefoiestabelecidoemlei,eleserpunidopenalmente.

EXEMPLO[14]
Conformerelatado,opresentefeitoencontrasenesteTribunalparaapuraro
emprego irregular de verba pblica, capitulado no art. 315, do CP praticado
pelo Juiz do Trabalho de Colatina/ES, por ter determinado o sequestro de
importnciadoSUSdepositadaemcontabancriadoMunicpiodeColatina,
para pagamento de precatrios trabalhistas. Em sua defesa, o MM aduziu,
em sntese, que somente cumpriu o disposto na Carta de Ordem n 20/99
expedida pela Juza Presidente do TRT da 17 Regio que determinava o
sequestrodevalorespertencentesaoMunicpiodeColatina,equenotinha
conhecimento e conscincia de que na conta do Banco do Brasil havia
depsito de valores referentes ao SUS, sendo que o referido Municpio em
nenhummomentoonotificoudaorigemdessesrecursos.
FACILITAODECONTRABANDOOUDESCAMINHO
Ocrimedecontrabandooudescaminhoprevistonoartigo334doCPocorre
quando h importao ou exportao de mercadoria proibida. Ou ainda, quando
particularnofazpagamentodedireitoouimpostodevidopelaentrada,sadaou
consumodamercadoriadoproduto,enganandoaadministraoemgeral.
Insta dizer que este crime praticado por particular contra a administrao
em geral. Entretanto, quando ocorre a facilitao deste crime com a infrao de
dever funcional de funcionrio pblico, configurase outro crime tipificado nos
crimescometidosporfuncionriospblicoscontraaadministraoemgeral,cuja
penadoagenteserderecluso.
CONDESCENDNCIACRIMINOSA
H duas situaes: a) funcionrio pblico, em razo de sua competncia,
deixa de responsabilizar outro funcionrio que cometeu alguma infrao b)
funcionriopblico,porlhefaltarcompetnciapararesponsabilizaroinfrator,no
levaofatoaconhecimentodeautoridadecompetente.
Emambososcasos,ofuncionriopblicodeixaderealizaroatoemrazo
de indulgncia, ou seja, tolerncia ou benevolncia. Nesta hiptese, este
funcionriopblicoacabapraticandoodelitodecondescendnciacriminosa.
ADVOCACIAADMINISTRATIVA
HavendoconfrontoentreointeresseprivadoeodaAdministraoPblica,o
funcionrio pblico no poder patrocinar direta ou indiretamente a causa.
Entendese por patrocinar o ato pelo qual h proteo, defesa de interesses, de
modo que, o funcionrio pblico estar praticando um delito se vier a defender
interesseparticularperanteaAdministraoPblica.GuilhermeNuccisalienta:o
patrocnio no exige, em contrapartida, a obteno de qualquer ganho ou
vantagemeconmica[15]
EXEMPLO[16]
representaoformuladaporPromotoradeJustiacontraJuizdeDireito,

visando apurao de eventual prtica de crime previsto no art. 321, do Cdigo

Penal (advocacia administrativa). O Procurador de Justia, depois de analisar os
fatos,concluiuquenoseverificando,luzdoselementosdeconvicocolhidos
neste procedimento, responsabilidade penal do representado, requeiro, por
delegao do Excelentssimo Sr. ProcuradorGeral de Justia (...) o
ARQUIVAMENTOdosautos...(fls.281/282).Amanifestaodearquivamentofoi
publicadanoDirioOficial(fls.283)ecertificadoodecursodoprazodoartigo117
daLein734/93(fls.284).2.OrgoEspecialdoTribunaldeJustiajassentou
que "tendo o Ministrio Pblico o domnio da ao penal, quando este, por seu
Chefe, se manifesta em instncia nica externando sua recusa em instaurla,
requerendo o arquivamento do inqurito ao judicirio, nada mais resta do que
acolher o pedido, deferindoo" (RT 498/271). E a Primeira Turma do Supremo
TribunalFederal,porunanimidade,tambmdecidiuque"pedidooarquivamentode
inquritopolicialpeloProcuradorGeraldeJustiadoEstado,descabeaoTribunal
deJustiadeterminarqueadennciasejaoferecida..."(RTJ104/1003).Scabe,
pois, o acolhimento da proposta. 3. Do exposto, deferese o pedido de
arquivamento.
ABANDONODEFUNO
O funcionrio pblico ao ocupar determinado cargo, deve prestar servios
essenciais populao, de forma que, largandoo sem orientador, sem alterar o
superior hierrquico, enfim, sem dar satisfao do seu ato para que uma
substituiosejaprovidenciada,cometeodelitoprevistonestetipopenal.[17]

Ataprxima!!

[1]NUCCI,GuilhermedeSouza.CdigoPenalComentado,EditoraRT,11edio.Pag.1645.
[2]NUCCI,GuilhermedeSouza.CdigoPenalComentado,EditoraRT,11edio.Pag.1647.
[3]NUCCI,GuilhermedeSouza.CdigoPenalComentado,EditoraRT,11edio.Pag.1647.
[4]SOUZA,LuizAntonio,DireitoPenal,EditoraSaraiva,4edio,2011.Pag.265.

[5]http://www.jusbrasil.com.br/filedown/dev6/files/JUS2/TJSP/IT/APL_149941720068260198_SP_1323741419572.pdf
[6]http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/21409163/8332672pr8332672acordaotjpr/inteiroteor
[7]http://www.jusbrasil.com.br/filedown/dev6/files/JUS2/TJSP/IT/APL_49261520098260097_SP_1323741382316.pdf

[8]NUCCI,GuilhermedeSouza.CdigoPenalComentado,EditoraRT,11edio.Pag.1157.
[9]NUCCI,GuilhermedeSouza.CdigoPenalComentado,EditoraRT,11edio.Pag.1157.
[10]http://www.jusbrasil.com.br/filedown/dev5/files/JUS2/TJSP/IT/APL_21991020078260144_SP_1308389250759.pdf
[11]NUCCI,GuilhermedeSouza.CdigoPenalComentado,EditoraRT,11edio.Pag.1158.
[12]NUCCI,GuilhermedeSouza.CdigoPenalComentado,EditoraRT,11edio.Pag.1159.
[13]NUCCI,GuilhermedeSouza.CdigoPenalComentado,EditoraRT,11edio.Pag.1162.
[14]http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/872236/peticopet1371200350010043636trf2

[15]NUCCI,GuilhermedeSouza.CdigoPenalComentado,EditoraRT,11edio.Pag.1172.
[16]http://www.jusbrasil.com.br/filedown/dev1/files/JUS2/TJSP/IT/RP_1791880900_SP_1262844741669.pdf
[17]NUCCI,GuilhermedeSouza.CdigoPenalComentado,EditoraRT,11edio.Pag.1175.

*Escrito por: Angelo Mestriner | Aluno do curso de Direito da UNIP. Formado em Processamento de
DadoscomnfaseemAnlisedeSistemaspelaFATEC.

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Wagner|13/12/201318:37:47|Denunciarabuso
belotexto.