4

UNIDADE

ASPECTOS DOS
CONFLITOS E DA
VIOLNCIA

UNIDADE 4: A SPECTOS DOS CONFLITOS E DA

VIOLNCIA
Para que seja possvel ao aluno ter a correta dimenso do problema da violncia e os reflexos que ela gera no universo dos estabelecimentos prisionais, preciso que os principais
nmeros relativos a esses temas sejam estudados. O objetivo da Unidade apresentar
os nmeros da violncia e da populao carcerria para que o estudante, aps o estudo,
possa avaliar e compreender a sua realidade local. Para possibilitar ao agente enfrentar
o quadro que se apresenta, num segundo momento desta Unidade, estudar-se- a teoria
do conflito em um movimento que culminar, no prximo tpico, no estudo das tcnicas
de resoluo de conflitos.

FIQUE ATENTO
CONTEDO PROGRAMTICO
4.1. Conflitos e violncia - A populao carcerria e a violncia
4.2. A Teoria do Conflito: significados, processos construtivos e destrutivos de resoluo e as espirais de conflitos
4.3. meios de resoluo pacfica de conflitos
OBJETIVO
Esperamos que voc, ao final do estudo desta unidade, seja capaz de:
Entender o contexto da violncia no Brasil, seus reflexos para o universo
carcerrio e o modo do desenvolvimento dos conflitos a partir do estudo da
teoria do conflito;
Assimilar os nmeros relativos aos conflitos e violncia na sociedade Brasileira;
Compreender algumas diferenas entre processos construtivos e destrutivos
de resoluo de disputas e o fenmeno das espirais de conflitos.
Compreender e utilizar as tcnicas de resoluo de conflitos a partir do
paradigma da Justia Restaurativa.

Para o desenvolvimento desse curso faremos uso do Ambiente Virtual de Aprendizagem

Moodle e suas ferramentas de interao, que nos permitem compartilhar, nossas dvidas, saberes, expectativas referentes questo da Vtima e Refm e suas caractersticas
bsicas e distines essenciais. Alm disso, disponibilizaremos no AVA, outros referenciais
tericos que abordam essa temtica. Por fim, ao final da unidade ser solicitado a voc
que realize atividades avaliativas neste ambiente.

UNIDADE 1

49

Para o desenvolvimento desse curso faremos uso do Ambiente Virtual de Aprendizagem

Moodle e suas ferramentas de interao, as quais nos permitem momentos de interao
sncrono e assncrono.
Alm disso, ser disponibilizado no AVA, outros referenciais tericos que abordam essa
temtica. Por fim, ao final da unidade ser solicitado a voc que realize atividades avaliativas neste ambiente.
AGENDA

Perodo

Semana
De ___/___
a ___/___

Atividade

Leitura da Unidade 10 do Guia de Estudos.

Leitura do texto 10 disponvel no AVA

Visualizao da videoaula Meios de

resoluo pacfica de conflitos

Atividade de Reflexo no Guia

Atividade Avaliativa no AVA

Seg Ter Qua Qui Sex

Concluda

A agenda um instrumento importante para voc planejar melhor sua participao em

nosso curso, pois apresenta a sequncia de atividades previstas para a unidade. Marque
com um X as datas em que pretende realizar as atividades descritas, bem como as atividades j concludas.

4.1. CONFLITOS E VIOLNCIA - A POPUL A O C ARCER RIA E A VIOLNCIA

De acordo com os dados divulgados pelo Conselho Nacional de Justia em junho de 2014,
referentes aos nmeros do ms de maio, a populao carcerria em nosso pas era de
563.526 pessoas, o que equivale a populao inteira de uma cidade do porte de Juiz de
Fora, MG, ou ainda dez estdios do tamanho do Mineiro lotados. Segundo o anurio
online World Prison Brief da International Centre for Prison Studies, o Brasil possui a quarta
maior populao de presos do planeta, atrs apenas dos Estados Unidos (cerca de 2,2
milhes de pessoas encarceradas), da China (aproximadamente 1,6 milhes de presos) e
da Rssia (cerca de 680 mil presos). Se forem considerados os presos em regime domiciliar, o nmero brasileiro sobe para 711.463 e o Brasil ultrapassa a Rssia no terceiro
posto. Numa conta simples, a cada 100.000 brasileiros, aproximadamente 350 esto

50

NOES DE GERENCIAMENTO DE CRISES E DE CONFLITOS NO SISTEMA PRISIONAL

encarcerados nos diversos regimes de cumprimento de pena (CNJ..., 2014; ENTIRE...,

1
2013) .
Em levantamento realizado a pedido da BBC Brasil pelo especialista Roy Wamsley, diretor
do World Prison Brief, nas ltimas duas dcadas o ritmo de crescimento da populao
carcerria brasileira s foi superado pelo do Camboja (cujo nmero de presos passou de
1.981 em 1994 para 15.404 em 2011, um aumento de 678% em 17 anos) e est em nvel
ligeiramente inferior ao de El Salvador (de 5.348 presos em 1992 para 25.949 em 2011, um
aumento de 385% em 19 anos) (NMERO..., 2012).
Todavia, o dado mais preocupante o referente ao dficit de vagas. O nmero mais
recente de presos no Brasil muda o dficit atual no sistema, que de 206 mil, segundo os
dados mais recentes do Conselheiro do Conselho Nacional de Justia CCCNJ. Segundo
Guilherme Calmon, considerando as prises domiciliares, o dficit passa para 354 mil
vagas. Se contarmos o nmero de mandados de priso em aberto, de acordo com o Banco
Nacional de Mandados de Priso 373.991 , a nossa populao prisional saltaria para
1,089 milho de pessoas (CNJ..., 2014).
Nem com todo o encarceramento praticado e a lgica segregacional aplicada, a violncia
d sinais que esteja sob controle. De acordo com dados da ONU (Global study on homicide) para o ano de 2009, o Brasil o campeo mundial em homicdios em nmeros absolutos (43.909) e, com uma taxa de 22,7 homicdios para cada 100 mil habitantes, ocupa
o terceiro lugar no ranking da Amrica do Sul, atrs somente da Venezuela (49,0/100 mil
hab.) e da Colmbia (33,4/100 mil hab.). No perodo entre 1980 e 2010, no Brasil morreram mais de um milho de pessoas em proporo superior a pases com conflitos armados, como aponta Waiselfisz (FIGUEIREDO; NEME; LIMA, 2013; WAISELFISZ, 2011).
Taxa de homicdios por 100 mil habitantes, por estado

2000

2010
RR

AM

AC

RR

AP

PA

MA

CE
PI

RO

TO

BA

MT
GO
at 15
de 15 a 30

SP

de 30 a 45
de 45 a 60

AM

AC

PA

RO

TO
GO

RJ

BA

MT

MG
ES

CE
PI

SP
PR

RN
PB
PE
AL
SE

DF
MG

MS

SC
RS

MA

DF

MS
PR

RN
PB
PE
AL
SE

AP

ES
RJ

SC
RS

mais de 60

Fonte: almanaque.abril.com.br

1 Para

se ter uma ideia do aumento da populao carcerria brasileira, em 1992 o Brasil tinha um
total de 114.377 presos, o equivalente a 74 presos por 100 mil habitantes.
UNIDADE 1

51

Como se sabe, o nmero de homicdios o melhor indicativo do grau de violncia de um

determinado lugar, visto que todos os outros tipos de crimes so subnotificados. Vale
dizer, nem todos que so furtados ou vtimas de outros crimes procuram as autoridades
pblicas para registrarem os fatos. Sendo assim e observando-se que o ndice considerado suportvel pela Organizao Mundial da Sade OMS de dez homicdios por 100
mil habitantes, bvia a constatao de que o Brasil um dos mais violentos pases do
mundo.
Das cinquenta cidades classificadas no ano de 2014, pela ONG mexicana Conselho Cidado
para a Segurana Pblica e Justia Penal como as mais violentas do mundo, dezesseis
so brasileiras. Dentre as mais violentas esto Macei, AL, que ocupa o quinto lugar do
ranking e tem uma taxa de 79,76 homicdios por 100 mil habitantes. A capital cearense
a stima mais violenta: Fortaleza tem uma taxa de homicdios de 72,81. Joo Pessoa, PB,
que est na nona colocao, apresenta uma taxa de 66,92 (BRASIL, 2014).
Cidades Brasileiras entre as 50 mais Violentas do Mundo

52

Ranking

Cidade

Taxa de homicdios

Macei (AL)

79,76

Fortaleza (CE)

72,81

Joo Pessoa (PB)

66,92

12

Natal (RN)

57,62

13

Salvador (BA)

57,61

14

Vitria (ES)

57,51

15

So Lus (MA)

57,39

23

Belm (PA)

48,23

25

Campina Grande (PB)

46,00

28

Goinia (GO)

44,56

29

Cuiab (MT)

43,95

31

Manaus (AM)

42,53

39

Recife (PE)

36,82

40

Macap (AP)

36,59

44

Belo Horizonte (MG)

34,73

46

Aracaju (SE)

33,36

NOES DE GERENCIAMENTO DE CRISES E DE CONFLITOS NO SISTEMA PRISIONAL

Diversos fatores colaboram para aumentar a violncia, tais como a urbanizao acelerada, que aumenta o nmero de pessoas nas reas urbanas e, assim, contribui para um
crescimento desordenado e desorganizado das cidades. De acordo com Orson Camargo
(2014), colaboram tambm para o aumento da violncia as fortes aspiraes de consumo,
em parte frustradas pelas dificuldades de insero no mercado de trabalho.
As causas da violncia so associadas, em parte, a problemas sociais como misria, fome,
desemprego, muito embora nem todos os tipos de criminalidade derivem das condies
econmicas. preciso lembrar tambm que parte da violncia deriva do abuso de autoridade policial e que a ineficincia de polticas pblicas e a corrupo tambm agravam o
problema. A violncia um fenmeno complexo e se apresenta nas mais diversas configuraes, podendo ser observada contra a mulher, a criana e o idoso, de carter sexual,
poltico, psicolgico, fsico, verbal, dentre outras.

Figura 7

MULTIMIDIA
Vdeo Profisso Reprter: um programa da TV Globo que retratou, no ano de 2012,
o drama da violncia urbana em uma de suas edies. Assista:
Parte 1 http://globotv.globo.com/rede-globo/profissao-reporter/v/
violencia-urbana-parte-1/2145402/
Parte 2 http://globotv.globo.com/rede-globo/profissao-reporter/v/
violencia-urbana-parte-2/2145401/

UNIDADE 1

53

No Brasil, a Constituio da Repblica de 1988 estabelece cinco instituies policiais diferentes para cuidar da segurana pblica, garantindo o cumprimento da lei e reprimindo a
violncia: Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Ferroviria Federal (no instituda integralmente), Polcia Militar e Polcia Civil dos Estados. Destas, as trs primeiras
so filiadas s autoridades federais e as duas ltimas subordinadas aos governos estaduais. Todas as instituies policiais fazem parte do poder executivo, quer seja o federal ou
dos estados.
SAIBA MAIS
Sugesto de Leitura
MORTES MATADAS POR ARMAS DE FOGO MAPA DA
VIOLNCIA 2013
Julio Jacobo Waiselfisz
http://www.mapadaviolencia.org.br/pdf2013/MapaViolencia2013_armas.pdf

ATIVIDADE DE FIX A O
Atividade 6
Aps a leitura do relatrio do mapa da violncia, responda no frum virtual: Seu
estado dos mais violentos do Brasil? Como esto os nmeros de seu estado com
relao aos outros? Quais as suas impresses sobre os nmeros da violncia no
Brasil?

4.2. A TEORIA DO CONFLITO: SIGNIFIC ADOS, PROCESSOS CONSTRUTIVOS

E DESTRUTIVOS DE RESOLU O E A S ESPIR AIS DE CONFLITOS
A palavra conflito, como vrias outras da lngua portuguesa, possui vrios significados. Esta
diversidade de sentidos traduz a complexidade do fenmeno social associado ao termo.
Segundo o dicionrio Houaiss, conflito pode significar profunda falta de entendimento
entre duas ou mais partes, choque, enfrentamento, discusso acalorada ou divergncia.
Tambm pode significar a ocorrncia concomitante de exigncias, impulsos ou tendncias
antagnicos e mutuamente excludentes e at mesmo um choque de interesses.
Para que seja possvel perceber a existncia de um conflito, basta comparar alguns aspectos nele contidos com o seu contrrio. Por exemplo: quando se fala em conflito, uma
situao se parece mais com uma guerra que com a paz; est mais para a briga que para o
entendimento; podem ocorrer mais insultos que numa comunicao no violenta.

54

NOES DE GERENCIAMENTO DE CRISES E DE CONFLITOS NO SISTEMA PRISIONAL

Figura 8

Da mesma maneira se pode descrever as reaes das pessoas envolvidas em um conflito e

notar muitas vezes a reao fisiolgica de transpirao, a raiva e a hostilidade como alteraes emocionais, alm de uma postura verbalmente descuidada. Tais caractersticas so
opostas nas pessoas em estado de paz, isto , nelas se observam a moderao, a ateno,
a racionalizao, a objetividade e a postura verbalmente consciente.
As dualidades do conflito ainda permanecem quando as pessoas se veem diante de um
procedimento de resoluo de disputas. Umas atribuem culpa, outras buscam solues;
umas julgam, outras buscam solues; umas reprimem comportamentos, outras compreendem. Da mesma forma, h aqueles que analisam somente os fatos passados e aqueles
que do maior valor s intenes. Uns polarizam, outros unificam.
Nos processos de resoluo de disputas, existem caractersticas que so construtivas e
outras destrutivas na busca do consenso e do entendimento. Para Morton Deutsch (2004),
nos processos construtivos elas so as seguintes:
Capacidade de estimular as partes a desenvolverem solues criativas que permitam
a compatibilizao de interesses aparentemente contrapostos.
Capacidade das partes ou do condutor do processo de motivar todos os envolvidos
para que prospectivamente resolvam as questes sem atribuio de culpa.
Disposio das partes ou do condutor do processo de abordar alm de questes
juridicamente tuteladas, todas e quaisquer questes que estejam influenciando a
relao das partes.
Por outro lado, so caractersticas de processos destrutivos de resoluo de conflitos:
Polarizao da relao social.
Ausncia de tcnica de resoluo de disputas (em regra, substituda por
procedimentos ou intuitividade/improviso).
Ausncia de objetividade na conduo dos procedimentos de resoluo de disputas.

UNIDADE 1

55

A Teoria do Conflito compreende os estudos sobre a natureza do conflito, as causas de sua

ocorrncia e as reaes que temos em face de situaes conflituosas. Para que seja possvel o fortalecimento de uma cultura institucional do sistema penitencirio voltada para a
paz, na qual o dilogo e o entendimento so a tnica da soluo de conflitos, preciso que
se estimulem os processos construtivos de soluo de conflitos e que as caractersticas
dos processos destrutivos sejam abandonadas.
O conflito, se abordado de forma apropriada, com tcnicas adequadas, pode ser um
importante meio de conhecimento, amadurecimento e aproximao de seres humanos.
Ao mesmo tempo, o conflito quando conduzido corretamente pode impulsionar alteraes quanto tica e responsabilidade do indivduo.
Outro fenmeno descrito pelos autores da chamada Teoria do Conflito so as espirais
de conflitos. Andr Gomma de Azevedo (2012, p. 32) lembra que h uma progressiva
escalada, em relaes conflituosas, resultante de um crculo vicioso de ao e reao.
Segundo esta ideia, cada reao torna-se mais severa do que a ao que a precedeu e cria
uma nova questo ou ponto de disputa.

Figura 9

Esse modelo, denominado de espirais de conflito, sugere que com o crescimento (ou escalada) do conflito, as suas causas originrias progressivamente tornam-se secundrias a
partir do momento em que os envolvidos mostram-se mais preocupados em responder a
uma ao que imediatamente antecedeu sua reao.

PAR A REFLETIR
Exemplificativamente, em um dia de congestionamento, determinado motorista
sente-se ofendido ao ser cortado por outro motorista. Sua resposta inicial consiste
em pressionar intensamente a buzina do seu veculo. O outro motorista responde
tambm buzinando e com algum gesto descorts. O primeiro motorista continua a
buzinar e responde ao gesto com um ainda mais agressivo. O segundo, por sua vez,
abaixa a janela e insulta o primeiro. Este, gritando, responde que o outro motorista
deveria parar o carro e agir como um homem. Este, por sua vez, joga uma garrafa
de gua no outro veculo. Ao pararem os carros em um semforo, o motorista cujo
veculo foi atingido pela garrafa de gua sai de seu carro e chuta a carroceria do
outro automvel. Nota-se que o conflito desenvolveu-se em uma espiral de agravamento progressivo das condutas conflituosas (AZEVEDO, 2012).

56

NOES DE GERENCIAMENTO DE CRISES E DE CONFLITOS NO SISTEMA PRISIONAL

No exemplo citado, se houvesse um policial militar perto do ltimo ato, este poderia ensejar um procedimento de juizado especial criminal. Em audincia, possivelmente o autor
do fato indicaria que seria, de fato, a vtima e, de certa forma, estaria falando a verdade,
uma vez que nesse modelo de espiral de conflitos ambos so ao mesmo tempo vtima e
ofensor ou autor do fato.
Da mesma forma, podemos transpor a ideia da espiral para alguns tipos de conflitos que
ocorrem dentro do sistema carcerrio, quer seja entre os prprios encarcerados, quer
seja entre eles e os agentes penitencirios. Caso seja observada a escalada de agresses
mtuas, a espiral precisar ser contida sob pena de o conflito assumir propores cada
vez maiores. Tal movimento de conteno pode ser realizado pela direo da unidade ou
mesmo entre os colegas agentes, inclusive com a utilizao das tcnicas restaurativas, que
sero objeto de estudo aprofundado adiante.
4.3. MEIOS DE RESOLU O PACFIC A DE CONFLITOS
As prticas de Justia Restaurativa compem-se de um conjunto de tcnicas de resoluo de conflitos que resgatam as tradies dos antepassados de se resolver as diferenas
atravs do dilogo e do entendimento. Antes de aprofundarmos o estudo destas prticas
necessrio situar tais prticas no universo de metodologias de resoluo de conflitos.
Nos dias atuais so basicamente trs os modos de resoluo de conflitos entre os indivduos e entre eles e a sociedade, a saber:
Autotutela o mtodo que se realiza quando o prprio sujeito busca afirmar, unilateralmente, seu interesse, impondo-o (e impondo-se) parte com a qual conflita e prpria
comunidade que o cerca, podendo se valer para alcanar o seu objetivo do uso da fora
e da violncia.
Autocomposio quando um dos indivduos, ou ambos, abre mo do seu interesse
por inteiro ou de parte dele, quer pela aceitao ou resignao de uma das partes ao
interesse da outra, quer pela concesso recproca por elas efetuada, sendo o conflito
solucionado pelas partes sem a interveno de outros agentes no processo de pacificao
da controvrsia.
Heterocomposio quando o conflito solucionado mediante a interveno de um
agente exterior relao conflituosa original (SENA, 2010).
Este ltimo modo, a heterocomposio, dividido em:
Jurisdio quando h a interveno de um juiz e este profere uma sentena.
Arbitragem quando os envolvidos num conflito elegem uma pessoa de confiana (o
rbitro) para que ela, seguindo os parmetros da lei, profira o seu parecer atravs de uma
sentena arbitral.
Mediao consiste na interveno de um terceiro (mediador), que assiste e conduz as
duas ou mais partes negociantes a identificarem os pontos de conflito, favorecendo o dilogo entre as partes para que elas mesmas construam, com autonomia e solidariedade, a
melhor soluo para o problema.

UNIDADE 1

57

Conciliao os envolvidos confiam a uma terceira pessoa, o conciliador, a funo de

aproxim-las e orient-las na construo de um acordo, sendo que o conciliador adota
uma postura mais ativa na proposio das solues possveis para a controvrsia.
Prticas de Justia Restaurativa ainda desconhecidas por uma parcela da populao,
mas que so adotadas por vrios pases do mundo, a abordagem de resoluo de conflitos escolhida para estudo aprofundado na presente capacitao.
4.3.1 - As origens da Justia Restaurativa
Desde a Antiguidade notam-se caractersticas restaurativas nas prticas de organizao
social. Numa poca em que o homem deixou de ser nmade e passou a plantar e caar,
foram estabelecidas as sociedades comunais ou tribais primitivas, que se baseavam no
uso coletivo dos meios de produo, nas relaes familiares e no cooperativismo.
O regulamento social centrava-se na manuteno da coeso do grupo. Mylne Jaccoud
(2005, p. 163) afirma que nestas sociedades, em que os interesses coletivos superavam
os interesses individuais, a transgresso de uma norma causava reaes orientadas para
o restabelecimento do equilbrio rompido e para a busca de uma soluo rpida para o
problema. Evidentemente que as formas de autotutela punitivas, como a vingana ou a
morte, ainda subsistiam para sustentar a prevalncia do mais forte sobre o mais frgil.
Entretanto, segundo a mesma autora, as sociedades comunais tinham a tendncia de
aplicar alguns mecanismos capazes de conter toda a desestabilizao do grupo social.
Nas sociedades pr-coloniais africanas o foco estava mais em enfrentar as consequncias
experimentadas pelas vtimas do que voltadas aos objetivos de punio dos agressores.
O primordial era restaurar o equilbrio abalado na comunidade (ROLIM, 2006, p. 237238). No contexto africano, tal posicionamento sintetizado no conceito Ubuntu que, na
conhecida passagem de Villa-Vicencio, pode ser descrito da seguinte forma:
O entendimento africano tradicional de Ubuntu afirma: o vnculo orgnico
da humanidade, um vnculo realizado dentro e atravs das outras pessoas.
A noo est presente no provrbio Xhosa: umuntu ngumuntu ngabantu, o
que poderia ser traduzido como: uma pessoa uma pessoa atravs das outras
pessoas. Ubuntu comumente descrito atravs da seguinte fala: eu sou
porque voc ou minha humanidade est vinculada com sua humanidade.
(VILLA-VICENCIO, 1966, p. 527 apud ROLIM, 2006, p. 238).

A mensagem contida na filosofia do Ubuntu, da qual a Justia Restaurativa moderna se

apropriou, muito simples: um dano causado em algum de nossa comunidade ser um
dano causado em ns mesmos. Isto leva a crer tambm que a mera punio ao agressor geraria um novo dano sociedade, que seria mais um dano aos prprios indivduos.
Transpondo esta ideia para o contexto do sistema penitencirio, temos que uma punio
a um detento envolvido em um conflito interno causa, de certa maneira, um dano a toda
a comunidade carcerria.
Muitos povos se valeram das prticas restaurativas para solucionarem seus conflitos,
cada um a seu modo. Howard Zehr (2008, p. 256) afirma que dois povos fizeram contribuies profundas e muito especficas nesse campo: os povos das primeiras naes

58

NOES DE GERENCIAMENTO DE CRISES E DE CONFLITOS NO SISTEMA PRISIONAL

do Canad e dos Estados Unidos e o povo maori da Nova Zelndia. Sobre os primeiros,
Kay Pranis (2010, p. 19) relata que os atuais Crculos de Construo de Paz, um dos vrios
tipos de abordagens restaurativas, descendem diretamente dos tradicionais Crculos de
Dilogo comuns aos povos indgenas da Amrica do Norte. Reunir-se numa roda para discutir questes comunitrias importantes algo que faz parte das razes tribais da maioria
dos povos indgenas do mundo todo..
Com relao aos nativos da Nova Zelndia, afirma Gabrielle Maxwell (2005, p. 279): dentro da sociedade Maori, os whanau (famlias/famlias estendidas) e os hapu (comunidades/cls) se renem para resolver conflitos e determinar como lidar com problemas que
afetam a famlia ou a comunidade. Tal prtica inspirou mais tarde as chamadas family
group confereces (conferncias de grupo familiar), que foram adotadas com sucesso no
sistema de justia juvenil naquele pas.

Figura 10
Povo Maori: seus costumes influenciaram a Justia Restaurativa
Imagem: commons.wikimedia.org

Durante as dcadas de 70 e 80, nos Estados Unidos e Canad, os ideais restaurativos

ganharam corpo com a prtica ento chamada Programa Reconciliao Vtima-Ofensor
(Victim Offender Reconciliation Program VORP). Desde ento, este programa foi modificado e novas prticas apareceram. Metodologias antigas foram remodeladas e ganharam
o nome de restaurativas. Esta forma de proceder, ou seja, de dar nova roupagem s tcnicas atuais aps uma reviso crtica, indica que a Justia Restaurativa como vem sendo
adotada ultimamente no mera cpia dos rituais ancestrais. Ela se constitui como uma
nova forma para a soluo de conflitos que busca agregar a sabedoria dos antepassados
em sintonia com as tecnologias sociais aplicadas s necessidades modernas.

UNIDADE 1

59

4.3.2 - Justia Restaurativa: significados, conceitos e valores

O termo Justia Restaurativa origina-se do equivalente ingls Restorative Justice. Segundo
o Dicionrio Oxford Advanced Learners, na lngua inglesa o verbo restore (restaurar), dentre outros significados, tem a acepo de trazer uma lei, tradio, maneira de trabalhar etc. de volta ao uso. Seria o sinnimo de reintroduzir, restaurar antigas tradies.
Do verbete restorative (restaurativo) extrai-se da mesma fonte um significado especialmente importante ao presente estudo, qual seja, fazer voc se sentir forte e saudvel
novamente.
Tal sentido pode ser associado ao empoderamento dos participantes nas prticas restaurativas, que um dos reflexos esperados no
decorrer do processo de soluo de conflitos
pela metodologia.

Figura 11 - Dicionrio Houaiss

Em portugus, o verbo restaurar tambm contm sentidos dignos de nota no contexto da

Justia Restaurativa. Segundo o Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa, o referido verbo
origina-se do verbete latino imperial restauro e pode significar ter novo comeo ou
recomear, que indica que a Justia Restaurativa est mais voltada para a convivncia
pacfica futura da comunidade e responsabilizao do ofensor que propriamente focada
na punio pura e simples de atos pretritos.
Com relao ao termo restaurativo propriamente dito, do Dicionrio Contemporneo da
Lngua Portuguesa Caldas Aulete extrai-se que um adjetivo que significa que tem o
poder de restaurar; restaurador. Tal aptido carrega o conjunto de prticas que se intitulam restaurativa. Pretende-se, com elas, restaurar os laos sociais e emocionais rompidos
por uma violncia ou infrao.
Quanto ao conceito, a Justia Restaurativa pode ser classificada como um conjunto de
mtodos de tratamento de conflitos, em que se manifestam as caractersticas da voluntariedade na participao, multidisciplinaridade na interveno, empoderamento dos
envolvidos, horizontalidade das relaes, valorizao das solues dialogadas, ressignificao do papel do ofendido e da comunidade no processo, busca pela reintegrao sem
estigmas do ofensor na sociedade, bem como a confidencialidade do procedimento.
Destaca-se que a metodologia restaurativa busca dar nfase aos sentimentos de todos
os envolvidos por uma infrao. As prticas de Justia Restaurativa podem possibilitar de
melhor maneira a satisfao das necessidades emocionais e de relacionamento, alm de
ser um dos elementos para o desenvolvimento de uma cultura voltada paz social.
O conceito de Justia Restaurativa contemplado pela Organizao das Naes Unidas
ONU aquele enunciado na Resoluo n 2002/12, editada pelo seu Conselho Econmico
e Social em sua 37 Sesso Plenria, de 24 de Julho de 2002. Nele, a Justia Restaurativa
entendida como uma aproximao, atravs de um processo cooperativo, que privilegia
toda forma de ao, individual ou coletiva, em que as partes interessadas na determinao

60

NOES DE GERENCIAMENTO DE CRISES E DE CONFLITOS NO SISTEMA PRISIONAL

da melhor soluo buscam corrigir as consequncias vivenciadas por ocasio da infrao,

a resoluo do conflito, a reparao do dano (lato senso) e a reconciliao entre as partes.
A Resoluo n 2002/12 trouxe definio mais precisa a dois conceitos fundamentais ao
novo paradigma de justia que se firmava, a saber: os conceitos de processo restaurativo
e o de resultado restaurativo (itens 2 e 3 da Resoluo). Veja:
Item 2 Processo restaurativo significa qualquer processo no qual a vtima e o ofensor
e, quando apropriado, quaisquer outros indivduos ou membros da comunidade afetados
por um crime, participam ativamente na resoluo das questes oriundas do crime, geralmente com a ajuda de um facilitador.
Item 3 Resultado restaurativo significa um acordo construdo no processo restaurativo.
Resultados restaurativos incluem respostas e programas tais como reparao, restituio
e servio comunitrio, objetivando atender as necessidades individuais e coletivas e responsabilidades das partes, bem como promover a reintegrao da vtima e do ofensor.
Desta forma, trabalha-se a ideia de se voltar para o futuro e para restaurao dos relacionamentos e, no, de concentrar-se no passado e na culpa. A justia convencional diz: Voc
fez isso e tem que ser castigado! A Justia Restaurativa pergunta: O que voc pode fazer
agora para restaurar isso?
4.3.3 - As prticas restaurativas
As prticas restaurativas geralmente ocorrem a partir de um encontro, que so conduzidos por facilitadores que supervisionam e orientam o processo. Todos os modelos de
prticas restaurativas, segundo Howard Zehr (2012, p. 56), abrem oportunidade para que
os participantes explorem fatos, sentimentos e resolues. Eles so estimulados a contar
suas histrias, fazer perguntas, expressar seus sentimentos e trabalhar a fim de chegar a
uma deciso consensual.
De forma a delimitar adequadamente a prtica restaurativa, o referido autor elaborou dez
diretrizes, por ele denominadas de mandamentos, que so as seguintes:
1 Dar aos danos causados pela conduta nociva prioridade em relao s regras
formais que possam ter sido infringidas.
2 Mostrar igual preocupao e envolver-se tanto com os infratores quanto com a
sorte de suas vtimas
3 Trabalhar pela reparao do dano causado, apoiando vtimas, famlias e comunidades, atendendo suas necessidades.
4 Apoiar os infratores ao mesmo tempo os estimulando a entender, aceitar e cumprir com as suas obrigaes.
5 Reconhecer que as obrigaes dos infratores no so tarefas impossveis nem
impostas para causar-lhes prejuzo ou sofrimento.
6 Oferecer, quando for apropriado, oportunidades de dilogo, direto ou indireto,
entre vtimas e infratores.

UNIDADE 1

61

7 Envolver as comunidades no processo judicial e dar-lhes condio de reconhecer

e enfrentar os problemas e conflitos do seu entorno.
8 Estimular colaborao e reintegrao, em lugar de coero e isolamento.
9 Atentar para as consequncias indesejveis de nossas aes e projetos, mesmo
quando concebidos com as melhores intenes.
10 Respeitar e envolver todas as partes: vtimas, infratores e integrantes do sistema de justia.

PAR A REFLETIR
O ponto de partida de todo processo restaurativo a chamada escuta restaurativa e requer o ouvir de modo ativo e sem pretenso de julgar. O procedimento
usado quando h necessidade de refletir sobre uma situao conflituosa para que os
envolvidos encontrem alternativas por si mesmos. Na escuta restaurativa fundamental que o facilitador no procure dominar a discusso e dar prioridade sua prpria agenda. Ele no pode usar o encontro para assustar, fazer investigao, extrair
confisso ou desculpa, comportando-se como se fosse o centro das atenes ou
quisesse que os presentes o reconhecessem como tal e se recolhessem condio
de observadores passivos. O ouvir restaurativo permite que todos expressem seus
pontos de vista (SCURO NETO, 2006).

Segundo a proposta de classificao de Howard Zehr, so trs os modelos distintos que

tendem a dominar a prtica da Justia Restaurativa, mas que podem mesclar-se quando
de suas aplicaes. So eles: os encontros vtima-ofensor; as conferncias de grupo familiares; e os crculos de Justia Restaurativa. Em geral, a necessidade de se falar do futuro
aparece em todos eles. O ofensor far isso de novo? Como viveremos juntos na mesma
comunidade? Como tocaremos a vida adiante? (ZEHR, 2012, p. 55-56).
Os encontros vtima-ofensor foram aplicados inicialmente nos anos 1970 nos Estados
Unidos, atravs dos chamados Victim-offender mediation programs (VOMs), que contriburam diretamente para o fortalecimento do movimento restaurativo. Sobre a prtica,
afirmam Van Ness e Strong o seguinte:
VOMs oferecem s vtimas e infratores a oportunidade de reunir-se com o
auxlio de um mediador treinado para falar sobre o crime e chegar a acordo
sobre passos em direo a justia. Ao contrrio de um processo judicial, esses
programas buscam capacitar os participantes a resolverem seu conflito por
conta prpria em um ambiente propcio. [...] O processo de VOM conta com
a vtima e ofensor para resolverem a disputa em conjunto. O mediador no
impe nenhum resultado especfico, o objetivo empoderar os participantes,
promover o dilogo e incentivar mutuamente a soluo de problemas. [...] O
encontro permite que a vtima e o agressor busquem trs objetivos bsicos:
a identificao da injustia, consertar as coisas, e considerar as intenes
futuras. (VAN NESS; STRONG, 2010, p. 66-67)

62

NOES DE GERENCIAMENTO DE CRISES E DE CONFLITOS NO SISTEMA PRISIONAL

No encontro, participam basicamente vtimas e ofensores. Nos casos em que so indicados, realizam-se encontros preparatrios com ambos em separado. Membros da famlia
da vtima e do ofensor podero participar, mas com papis de apoio secundrios. Pessoas
da comunidade podero ser envolvidas como facilitadoras ou supervisoras do acordo
selado, mas, via de regra, no participam do encontro.
As conferncias de grupo familiar (family group conferences), por sua vez, surgiram no
contexto da promulgao, em 1989 na Nova Zelndia, do Children, Young Persons, and
Their Families Act, o equivalente ao nosso Estatuto da Criana e do Adolescente. A prtica foi adaptada da whanau conference, praticadas pelo povo maori para que as famlias/famlias estendidas dos infratores juvenis fossem envolvidas no processo de soluo
de conflitos. Numa rara exceo ao princpio da voluntariedade presente nas prticas de
Justia Restaurativa, a referida norma exigia que todos os jovens infratores passassem por
essas reunies.
Howard Zehr descreve que duas modalidades de conferncias de grupo familiar ganharam
destaque na histria. A primeira, adaptada pela polcia australiana, prescreve um modelo
padronizado ou roteirizado, em que os facilitadores, que podem ser os prprios policiais,
trabalham ativamente para usar a vergonha de modo positivo. A segunda modalidade,
adotada na prpria Nova Zelndia, so reunies organizadas e facilitadas por assistentes
sociais pagos pelo Estado (Coordenadores de Justia do Adolescente). Estes profissionais
ajudam aos participantes a determinarem quem deve estar presente no encontro e a criar
o processo mais apropriado para aquele grupo em particular (ZEHR, 2012, p. 59-61).
No h roteiro preestabelecido e comum que o ofensor e sua famlia se retirem para
outra sala a fim de discutir o que aconteceu at ento, e desenvolver uma proposta que
ser apresentada para a vtima, que poder estar assistida pela sua famlia ou at mesmo
por um advogado. A partir do dilogo estabelecido, elabora-se um plano principal de
reparao que inclua elementos de preveno e, s vezes, punio. O plano precisa obter
a concordncia da vtima, do ofensor e do representante policial presente que, se no
satisfeitos, podero vetar a deciso.
As principais diferenas das conferncias de grupo familiares em relao aos encontros
vtima-ofensor podem ser notadas na posio do facilitador da prtica, que adota posio
mais ativa no ltimo caso; o nmero de participantes dos encontros, que certamente ser
maior nas conferncias, haja vista a participao das famlias e, porventura, da comunidade, juntamente com representantes dos rgos policiais; e, por ltimo, a maior ateno dada aos encontros preparatrios para os encontros vtima-ofensor (VAN NESS;
STRONG, 2010).
Por fim, existem os crculos de Justia Restaurativa, que compreendem uma srie de
abordagens circulares, originadas de prticas aborgenes canadenses (ZEHR, 2012). Os crculos possuem vrias denominaes distintas, tais como crculos de construo de paz,
crculos restaurativos, processos circulares, crculos de reinsero social etc, que so utilizadas de acordo com o local e as demandas especficas em cada prtica.
Sobre as caractersticas comuns aos vrios tipos de crculos, Howard Zehr afirma:

UNIDADE 1

63

Os crculos ampliam intencionalmente o rol de seus participantes. Vtimas,

ofensores, familiares e s vezes profissionais do judicirio so includos, mas
os membros da comunidade so partes essenciais. Eles podem ser convidados
em funo de sua ligao ou interesse em uma infrao especfica, ou por
iniciativa da vtima ou do ofensor. Muitas vezes os membros so partes
de um crculo permanente de voluntrios da comunidade. Em virtude do
envolvimento da comunidade, os dilogos dentro do crculo so em geral
mais abrangentes do que em outros modelos de Justia Restaurativa. Os
participantes podem abordar circunstncias comunitrias que talvez estejam
propiciando violaes e podem falar do apoio a necessidades de vtimas e
ofensores, das responsabilidades que a comunidade possa ter, das normas
comunitrias, ou outros assuntos relevantes para a comunidade. (ZEHR,2012,
p. 62-63)

O crculo, segundo KayPranis (2010, p. 16), um processo que se realiza atravs do contar
histrias. Cada pessoa tem uma histria, e cada histria oferece uma lio. No Crculo as
pessoas se aproximam das vidas umas das outras atravs da partilha de histrias significativas para elas. Sobre a composio do crculo, explica a professora americana:
Os participantes se sentam nas cadeiras dispostas em roda, sem mesa no
centro. s vezes se coloca no centro algum objeto que tenha significado
especial para o grupo, como inspirao, algo que evoque nos participantes
valores e bases comuns. O formato espacial do crculo simboliza liderana
partilhada, igualdade, conexo e incluso. Tambm promove foco,
responsabilidade e participao de todos. (PRANIS,2010, p. 25)

Com relao aos elementos estruturais dos crculos de restaurao, na classificao de

Pranis, so os seguintes:
A cerimnia (de abertura e fechamento), que permite aos participantes assimilarem
o ritmo e tom prprios do crculo.
As orientaes, que so compromissos que os participantes fazem uns aos outros
quanto ao modo como se comportaro no crculo.
O basto de fala, que ser objeto de estudo a seguir.
A facilitao, que envolve a tarefa do facilitador em envolver os participantes na
partilha da responsabilidade pelo trabalho em comum.
E, por ltimo, o processo decisrio consensual, que tem por fundamento um
compromisso de compreender as necessidades e interesses de todos os participantes
e de trabalhar para atender a todas essas necessidades (PRANIS, 2010).
Um elemento importante que pode ser escolhido para compor a cena da abordagem circular o chamado objeto de fala. O uso deste instrumento remonta antiga tradio dos
nativos norte-americanos que, ao redor de uma fogueira, usavam um basto da fala para
estruturar seus dilogos, geralmente um pedao de madeira com adornos. De acordo com
Pranis (2010, p. 15), o objeto passa de pessoa pra pessoa dentro do grupo, e confere a
seu detentor o direito de falar enquanto os outros ouvem. Essa antiga tradio se mescla

64

NOES DE GERENCIAMENTO DE CRISES E DE CONFLITOS NO SISTEMA PRISIONAL

aos conceitos contemporneos de democracia e incluso, prprios de uma complexa

sociedade multicultural..

Figura 12
Basto de Fala Preciso do artista grfico para fazer um desenho copiando a essncia da imagem
(BASTO DE MADEIRA COM ADORNOS).

O detentor do objeto pode escolher se quer falar ou no e ele quem decidir o momento
em que passar o basto adiante. O objeto de fala ainda tem a funo de regular as emoes dos presentes, de modo a no permitir que duas ou mais pessoas falem ao mesmo
tempo. Sem dvida, uma ferramenta capaz de evitar discusses e que no curso do crculo sejam geradas novas desavenas.

PAR A REFLETIR
Num dilogo estabelecido com a finalidade de se resolver um conflito, experimente,
na Unidade, alterar a dinmica da conversa com a utilizao do objeto de fala. A partir da experincia, poste no frum do curso as respostas para as seguintes questes:
1 Os participantes respeitaram a fala do outro?
2 O objeto de fala ajudou a controlar as emoes dos envolvidos em um
conflito?
3 Foi possvel observar melhoria no dilogo?
Kay Pranis ainda estabelece uma srie de tipos de crculos de construo de paz, que so
adotados dentro e fora do sistema judicirio, a saber:
Crculo de Dilogo so colocados vrios pontos de vista sem necessariamente de buscar
um consenso, mas estimular as reflexes.

UNIDADE 1

65

Crculo de Compreenso rodada de dilogo cujo propsito desenvolver um quadro

mais completo do contexto ou das causas de um determinado acontecimento ou comportamento, sem tambm o compromisso da busca do consenso.
Crculo de Restabelecimento objetiva partilhar a dor de uma pessoa ou grupo de pessoas que vivenciaram um trauma ou uma perda, sendo que poder surgir um plano de
ajuda.
Crculo de Sentenciamento so reunidas as pessoas que sofreram e que causaram
o dano, suas famlias, membros da comunidade, juiz, promotor, advogados para que
seja desenvolvida uma sentena consensual e sejam estipulas responsabilidades aos
envolvidos.
Crculo de Apoio so reunies regulares que renem pessoas-chave capazes de oferecer
apoio a algum que passa por uma dificuldade ou dolorosa transio na vida, sendo que
podem ser desenvolvidos acordos e planos, mas no so crculos de tomada de deciso.
Crculo de Construo do Senso Comunitrio o propsito criar vnculos e construir
relacionamentos dentro de um grupo de pessoas que tm interesse em comum, oferecendo apoio em aes coletivas.
Crculo de Resoluo de Conflitos rene as partes em disputa para resolverem suas
diferenas, com a busca de um acordo.
Crculo de Reintegrao rene um indivduo com o grupo ou comunidade do qual foi
separado ou afastado, a fim de promover a reconciliao e aceitao de adolescentes e
adultos que vieram de prises e instituies correcionais.
Crculo de Celebrao ou Reconhecimento um encontro de pessoas a fim de que seja
prestado o reconhecimento a um indivduo ou grupo e partilhar alegria e senso de realizao. (PRANIS, 2010)

Figura 13
Crculo Restaurativo realizado no Tribunal de Justia de Minas Gerais.
Foto: Marcelo Abert Assessoria de Comunicao Institucional Ascom TJMG

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NOES DE GERENCIAMENTO DE CRISES E DE CONFLITOS NO SISTEMA PRISIONAL

A sensibilidade dos coordenadores e facilitadores orientar a escolha de cada prtica, de

acordo com a singularidade apresentada, que tambm influir na seleo das pessoas
que participaro da atividade. As caractersticas do crculo tambm so adaptadas a cada
situao. Pode ser adotado um procedimento com maior ou menor formalidade, com um
roteiro de perguntas pr-determinadas ou, ainda, a adoo do objeto de fala.
De todos os procedimentos restaurativos citados anteriormente, o crculo restaurativo
tem sido o mais utilizado no Brasil. Na realidade, o procedimento compe-se de trs
etapas:
1 O chamado pr-crculo, que a reunio preparatria.
2 Crculo restaurativo propriamente dito.
3 Ps-crculo, que a reunio para averiguao do cumprimento das obrigaes
estabelecidas.
O ltimo momento, o ps-crculo, de suma importncia para a conduo do processo de
resoluo de conflito, uma vez que se algum dos compromissos assumidos no for cumprido, uma nova rodada de dilogo realizada para que os motivos sejam esclarecidos e
novas obrigaes sejam assumidas.
Momentos do Crculo Restaurativo

Figura 14

Pr-Crculo / Crculo Restaurativo / Ps-Crculo

As prticas restaurativas possuem grande potencial de aplicao no sistema prisional,
alm de servirem como resposta diferenciada aos tipos de conflitos prprios da condio
de segregao social. Os atritos cotidianos entre os detentos da mesma cela, entre eles e
de outras celas e pavilhes, e os conflitos entre os detentos e agentes do sistema penitencirio podem ser cuidados no crculo restaurativo, desde que haja uma disposio, ainda
que mnima, dos envolvidos em participarem e colaborarem com o procedimento, que
visa prpria resoluo do conflito e ao estabelecimento de uma cultura de paz.

UNIDADE 1

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SAIBA MAIS
Como funcionam os crculos restaurativos:
- https://www.youtube.com/watch?v=zELTBXsqQf0
- https://www.youtube.com/watch?v=UHjdFO_qR34
Veja mais no portal para consulta de materiais sobre a Justia Restaurativa:
- http://www.justica21.org.br/

MULTIMIDIA
Vamos estudar um pouco mais sobre o assunto?
Assista videoaula Meios de resoluo pacfica de, disponvel no Ambiente Virtual
de Aprendizagem.

EM SNTESE
Nesta ltima unidade do curso, apresentou-se um novo modelo de resoluo de
conflitos. A Justia Restaurativa compe-se de um conjunto de tcnicas, baseadas
no dilogo e no entendimento, oriundas das tradies dos antepassados. Dentre os
vrios tipos de prticas restaurativas, destacam-se as conferncias de grupo familiar,
a mediao vtima-ofensor e os crculos de justia restaurativa. O crculo restaurativo,
modalidade mais comum de prtica restaurativa, pode ser adaptado ao contexto
de cada unidade prisional e compe-se basicamente de trs momentos: pr-crculo
(reunio preparatria), crculo propriamente dito e o ps-crculo restaurativo. Um
elemento que pode ser utilizado o objeto de fala, responsvel por regular as emoes dos presentes e no permitir que duas pessoas falem ao mesmo tempo.
O cursista conheceu os nmeros os nmeros relativos violncia em nossa sociedade e os desdobramentos gerados para o sistema carcerrio brasileiro. O Brasil
um dos pases com maior nmero de homicdios e tambm um dos que mais encarcera. A violncia um fenmeno complexo e possui diversas causas, como a misria,
fome, desemprego, mas a pobreza no causa exclusiva do crime. Para capacitar o
profissional do sistema prisional para enfrentar o quadro apresentado, iniciou-se o
estudo da teoria do conflito (caractersticas construtivas, destrutivas e as espirais de
conflito), em prenncio ao contedo da prxima unidade.

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