Grupo de estudos foucaultianos

Resenha sobre governamentalidade

Na sua aula de 29 de maro de 1978, de Segurana, Territrio, Populao, Foucault trabalha
com o que poderamos chamar de os primrdios da governamentalidade. Para ele, entre o fim do
sculo XVI e o incio do sculo XVII, a arte de governar passa a operar atravs de uma lgica que
destaca a manipulao, a manuteno, o estabelecimento e restabelecimento de relaes de fora.
Para que esse modo de governo funcione, h dois grandes conjuntos de tcnicas. O primeiro, das
tcnicas de diplomacia e do equilbrio do poder e o segundo, das tcnicas de polcia. Foucault
demonstra as grandes transformaes sofridas pelo significado da palavra polcia atravs do tempo.
As mudanas de significados so bastante didticas para se compreender a governamentalidade.
Nos sculos XV e XVI, polcia podia ser uma forma de comunidade ou associao regida por
autoridade pblica, o conjunto de atos que vo reger essas comunidades ou o resultado positivo e
valorizado de um bom governo. A partir do sculo XVII, polcia passa a ser entendida como um
conjunto de meios pelos quais possvel fazer as foras do Estado crescerem, mantendo a ordem.
Recorre a obras de Turquet de Mayerne (1611) e Hohenthal (1776), das quais destaca o
entendimento da funo da polcia como o de assegurar o esplendor do Estado, garantindo a ordem
e a felicidade da populao. Acrescenta o pensamento de von Justi (Sculo XVII) que v na polcia
a funo de aumentar o poderio do Estado e o bom uso das foras dele. Voltando obra de Turquet
de Mayerne, Foucault destaca que para o autor a arte de governar sinnimo de exercer a polcia e
que para isso seriam necessrios quatro grandes foras: a justia, o exrcito, as finanas e a polcia.
Em especial ateno ao ltimo, prope que seja subdividido em outros quatro birs (do francs,
bureau siginifica departamento, agncia), que seriam o bir de polcia, responsvel pela instruo
dos homens e conduo escolha do modo de vida; o bir de caridade, responsvel pelos pobres,
encaminhando os sadios para o trabalho e cuidando ainda da sade; o bir dos comerciantes, que
cuidaria da regulamentao do mercado e, por fim, o bir dos domnios, responsvel pela
regulamentao dos bens imobilirios e das posses de modo geral. Foucault identifica, ento, que o
que caracteriza um estado de polcia o controle e a responsabilidade pela atividade dos homens
na medida em que essa atividade possa constituir um elemento diferencial no desenvolvimento das
foras do estado (p. 433) e identifica seus prprios cinco objetivos para polcia. O nmero de
homens, relativo ocupao de territrio e necessidade de crescimento populacional para
impulsionar o comrcio; as necessidades da vida, relacionadas produo de alimentos e de outros
itens essenciais, poltica agrcola; os problemas da sade, preocupao e interveno nos riscos
sade para permitir que os homens se multipliquem, trabalhem e produzam; o zelo pela atividade,
que seria a preocupao em no permitir que os homens permaneam no cio e, por ltimo, a
circulao, ideia semelhante ao que chamamos hoje de mobilidade, tanto de pessoas quanto de
cargas, mas dotada de regulamentos que dizem quem e o que podem ir e aonde podem ir.
A governamentalidade em Saraiva e Lopes (2011) abordada atravs da relao entre esse
conceito e a oferta da educao prisional. Para entender governamentalidade, torna-se importante
compreender a emergncia do Liberalismo e como se deu a sua passagem para o Neoliberalismo. O
Liberalismo surge no sculo XVIII e tem como pontos centrais o livre mercado e a interveno
mnima do Estado na economia. Aps a Segunda Guerra Mundial at meados da dcada de 1970, o
Liberalismo sofre algumas modificaes com o intuito de resistir a investidas do modelo comunista.
Assim, criado o Estado de bem-estar (welfare state), que investe na segurana social e impulsiona
a concesso de benefcios, direitos trabalhistas e a oferta de servios pblicos, como sade e
educao. A partir dos anos 1970 e especialmente na dcada seguinte, diante de crise econmica,
aumento do desemprego e na consequente diminuio da capacidade de investimento em segurana
social, observa-se uma reconfigurao do iderio liberal que j vinha sendo arquitetada desde o
fim da Segunda Guerra Mundial caracterizando a passagem para o neoliberalismo. Tal modelo
especialmente influenciado pela chamada Escola de Chicago, que defende o Estado mnimo, ou
seja, a reduo dos benefcios e servios pblicos oferecidos anteriormente, uma menor
interferncia no mercado e uma maior interferncia no social (biopoltica). Trata-se de um modo de

pensar que pretende fazer com que a economia d conta de todos os domnios da vida humana.
Ao mesmo tempo em que o Estado reduz as suas prprias responsabilidades, passa a onerar
mais os indivduos. Destaca-se a necessidade de produzir sujeitos teis ao mercado, ou seja, que
saibam e queiram ser atores livres nele (empresrios de si). O sujeito livre, na verdade, vive dentro
de uma liberdade pensada, construda pelo pensamento econmico do Neoliberalismo. Falamos de
uma liberdade regulvel e normalizada, atravs da qual os sujeitos so governados. Foucault destaca
que o neoliberalismo produz sujeitos que tratam de todos os seus interesses como questes
econmicas, que toda deciso passa a ser pautada pela avaliao das perdas e dos ganhos e que o
mercado um jogo de poucas regras, onde todos devem estar em condies de participar.
Neste ponto, importante destacar a questo da incluso e da excluso. Na perspectiva do
Neoliberalismo, investir em incluso permitir a entrada no jogo. melhor investir em incluso do
que em assistncia, pois fazer com que os antes excludos participem do jogo desonera o Estado,
minimizando a necessidade de investir na populao. Ou seja, polticas de incluso tambm podem
ser vistas como produtoras de liberdade de mercado. A excluso, neste contexto, tornou-se um
termo banalizado, ao qual muitas aplicaes so dadas, por vezes sem se considerar o carter
histrico, poltico, econmico e social que a constitui. Tambm parece ser difcil definir quem
excludo com tantas polticas de incluso e estratgias que pretendem trazer para o jogo econmico
o maior nmero de pessoas possvel.
Ainda que o jogo receba a todos, nem todos entram nele com as mesmas condies de
competitividade. Essa diferena de condies, percebe-se, tm sido em muitos casos ignorada.
importante lembrar que, sendo um jogo, alguns precisam ser derrotados para que outros possam
vencer. Os vencedores do jogo seriam, assim, melhores empresrios de si, enquanto os perdedores
so mais afetados pela precariedade do Estado mnimo, que precisar ter como pblico-alvo
justamente a parcela mais pobre da populao.
Quanto questo da educao prisional, o artigo trata de tendncias recentes que pretendem
potencializar esse tipo de iniciativa. Dentro da lgica da governamentalidade neoliberal, essencial
educar a todos. Estudos mostram que o poder disciplinar da justia e das prises vm dando lugar a
tcnicas atuariais em que, por exemplo, as punies tm determinado o tempo de priso muito mais
a partir da probabilidade de reincidncia do que pela gravidade do crime. Com isso, a populao
prisional passou a aumentar consideravelmente (no Brasil, 97,08% de 2003 a 2009). Nos EUA, a
maior parte dessa populao composta por negros, enquanto no Brasil, a maior parte composta
por presidirios com Ensino Fundamental incompleto e, consequentemente, menor renda. A
populao prisional parece ser composta justamente por aqueles com menor chance de vencer.
Trata-se, assim, de recluso e de educao prisional para promover a incluso ao se tentar
formar sujeitos que consigam vir a participar do jogo neoliberal.
Mais sobre Liberalismo, Neoliberalismo e governamentalidade est presente em Gadelha
(2009) e nas aulas de Foucault que integram Nascimento da Biopoltica. Gadelha (2009) destaca
que na obra de Focault, as questes do Estado, assim como as questes relativas
governamentalidade, so problematizadas por Foucault sob um novo ngulo e examinadas luz do
Liberalismo. Nessa aula, Foucault problematiza os princpios e instrumentos dessa nova forma de
governamentalidade. Os princpios referem-se ao naturalismo governamental, produo da
liberdade e ao problema da arbitragem liberal, ao passo que os instrumentos dizem respeito gesto
dos perigos e instituies de mecanismos de seguridade, aos controles disciplinares e s polticas
intervencionistas.
Na aula do dia 14 de maro de 1979, Foucault traa algumas caractersticas do Liberalismo
americano, em comparao ao alemo, enfatizando que o americano no como na Frana e na
Alemanha do ps-guerra, uma opo econmica e poltica formada e formulada pelos governantes
ou no meio governamental. Nos Estados Unidos, uma relao entre governantes e governados,
muito mais que uma tcnica dos governantes em relao aos governados, mas adquire o aspecto do
problema das liberdades. J na Frana, o que passvel de contestao em relao ao Estado o
problema do servio e do servio pblico.
Foucault analisa a teoria do capital humano, a criminalidade e a delinquncia na concepo

neoliberal americana. E, partindo da tentativa de reinserir o trabalho na anlise econmica,

questiona como quem trabalha utiliza os recursos de que dispe, e no a quanto se compra o
trabalho, o que ele produz tecnicamente ou qual valor o trabalho acrescenta. E mais ainda, o que
trabalho para quem trabalha, e a que sistema de racionalidade essa atividade de trabalho obedece?
Isso faz com que o trabalhador seja no um objeto na anlise econmica, mas um sujeito econmico
ativo. Assim, o trabalho comporta um capital, uma aptido, uma competncia, ao mesmo tempo que
um conjunto de salrios.
Na racionalidade liberal o homo economicus um dos parceiros no processo de troca. Na
neoliberal ele um empresrio de si, sendo para si mesmo o capital e a fonte de renda. E isso a tal
ponto de nos perguntarmos em que este ou aquele tipo de estmulo, esta ou aquela forma de vida,
esta ou aquela relao com os pais, os adultos, os outros, em que tudo isso poder se cristalizar em
capital humano? E assim podemos repensar todos os problemas da proteo sade e da higiene
pblica em elementos capazes ou no de melhorar o capital humano.
Foucault analisa a maneira como os neoliberais americanos tentam utilizar a economia de
mercado e as anlises caractersticas da economia de mercado para decifrar fenmenos que no so
econmicos, mas sociais. Destaca o Neoliberalismo alemo, para o qual o indivduo e sua relao
com sua propriedade privada, com sua famlia, seu casamento, seus seguros e sua aposentadoria,
deve fazer dele uma espcie de empresa permanente e mltipla. J a forma econmica do mercado
no Neoliberalismo americano, alm das prprias trocas monetrias, funciona como princpio de
inteligibilidade, princpio de decifrao das relaes sociais e dos comportamentos individuais. Para
o americano, por exemplo, o tempo e a dedicao da me para com seu filho enquanto criana
constituir capital humano para o futuro dele, gerando renda para seu filho adulto e renda psquica
para ela.
Foucault destaca tambm, retomando a questo da criminalidade, o clculo econmico ou a
crtica, em nome de uma lgica e de uma racionalidade econmica, ao funcionamento da justia
penal do sculo XVIII. O homo penalis, o homem que penalizvel , no sentido estrito, tambm
um homo economicus. a lei que permite, precisamente, articular o problema da penalidade com o
problema da economia. No sculo XIX, o homo penalis d lugar ao homo criminalis, na medida em
que h uma modulao cada vez mais individualizante da aplicao da lei, em termos de norma.
Porm, o indivduo s vai se tornar gonvernamentalizvel medida em que ele homo economicus.

Referncias:
FOUCAULT, Michel. Nascimento da biopoltica. So Paulo: Martins Fontes, 2008. (aulas 14 de
maro e 4 de abril)
______. Segurana, territrio, populao. So Paulo: Martins Fontes, 2008. (aula de 29 de
maro)
GADELHA, Sylvio. Biopoltica, governamentalidade e Educao. Belo Horizonte: Autntica,
2009. (Cap. IV)
SARAIVA, Karla; LOPES, Maura Corcini. Educao, incluso, recluso. Currculo sem
fronteiras,
v.
11,
n.
1,
p.
14-33,
jan/jun
2011.
Disponvel
em
http://www.curriculosemfronteiras.org/vol11iss1articles/saraiva-lopes.pdf. Acesso 6 nov. 2015.