Ouvidoria-Geral da Unio
DESPACHO
Referncia:
Assunto:
71200.000472/2013-87
Recurso contra deciso denegatria ao pedido de acesso informao.
Recorrente:
Ministrio do Desenvolvimento Social MDS
rgo ou
entidade
recorrido (a):
Restrio de
acesso:
Ementa:
do pagamento a partir do dia 17 de maio de 2013 dos benefcios do Bolsa Famlia. Esclareo que solicito aqui os emails dos servidores com terminao
"@mds.gov.br" e que, conforme disposto nos regulamentos do funcionalismo federal so considerados correios eletrnicos "institucionais".
(iii) emails emitidos e recebidos entre 18 e 29 de maio de 2013 pelos servidores
do MDS j listados acima (emails terminao @mds.gov.br) e que tratem especificamente sobre os saques efetuados por beneficirios do Bolsa Famlia no fim
de semana de 18 e 19 de maio deste ano.
2. O Ministrio do Desenvolvimento Social responde aos pedidos do solicitante
em 04 de julho de 2013 nos seguintes termos:
(i) No existem documentos, notas tcnicas, mensagens, pareceres e ofcios trocados entre o Ministrio do Desenvolvimento Social e a Caixa Econmica Federal no perodo de 1 a 18 de maio de 2013 que tratem especificamente da antecipao de pagamentos aos beneficirios do Bolsa Famlia, pagamentos esses liberados a partir do dia 17 de maio de 2013.
(ii) O pedido dos endereos de correio eletrnicos institucionais dos servidores
desarrazoado, nos termos do inciso II do art. 13 do Decreto n 7.727, de 16 de
maio de 2012. Apesar do domnio estatal, os endereos eletrnicos tm como finalidade a comunicao interna da instituio e no se prestam comunicao
com o pblico externo, salvo os disponibilizados para esse fim.
Assim, os endereos de correio eletrnico no so considerados informaes de
interesse pblico, uma vez que o contato do pblico com a Instituio deve ser
feito pelos meios apropriados, no podendo o interesse particular se sobrepor ao
interesse pblico de manter as comunicaes internas do rgo. Deste modo, o
Ministrio no obrigado a informar os endereos eletrnicos institucionais dos
servidores a terceiros, com fundamento na Lei n 12.527/2011 e legislao correlata.
(...)
Assim, "documentos digitais so considerados como arquivsticos quando so
produzidos ou recebidos pelo rgo ou entidade no decorrer de suas atividades, e
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possuem relao orgnica entre si. A mensagem de correio eletrnico considerada como um documento arquivstico precisa ser declarada como tal, ou seja, incorporada ao conjunto de documentos do rgo ou entidade; a fim de manter sua
autenticidade, confiabilidade e acessibilidade pelo tempo que for necessrio"
(Conarq, Diretrizes para a Gesto Arquivstica do Correio Eletrnico Corporativo).
(...)
Ainda que o contedo dos e-mails pudesse ser disponibilizado ao pblico, considerando a quantidade de comunicaes dirias entre os servidores, a negativa do
pedido tambm encontra fundamento no art. 13, III, do Decreto n 7.724/2012
(...)
De fato, a triagem de uma enorme quantidade de informaes, com contedos
variados e que possam conter informaes sigilosas, as quais devem ser tarjadas,
tais como as pessoais e as classificadas na esteira do art. 23 da Lei de Acesso
Informao, pode demandar um trabalho adicional excessivo, fazendo com que
equipes deixem de prestar seus servios institucionais para atenderem a um nico cidado.
(iii) os endereos de correio eletrnico no so considerados informaes de interesse pblico, uma vez que o contato do pblico com a Instituio deve ser feito pelos meios apropriados, no podendo o interesse particular se sobrepor ao interesse pblico de manter as comunicaes internas do rgo. Deste modo, o Ministrio no obrigado a informar os endereos eletrnicos institucionais dos
servidores a terceiros, com fundamento na Lei n 12.527/2011 e legislao correlata.
Quanto ao contedo das mensagens eletrnicas trocadas pelo e-mail institucional, igualmente se entende pela no obrigatoriedade de informao por motivos
diversos. Primeiramente, vale ressaltar que, segundo a - LAI, documento a
"unidade de registro de informaes, qualquer que seja o suporte ou formato"
(art. 4, II, da LAI).
(...)
Assim, "documentos digitais so considerados como arquivsticos quando so
produzidos ou recebidos pelo rgo ou entidade no decorrer de suas atividades, e
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possuem relao orgnica entre si. A mensagem de correio eletrnico considerada como um documento arquivstico precisa ser declarada como tal, ou seja, incorporada ao conjunto de documentos do rgo ou entidade, a fim de manter sua
autenticidade, confiabilidade e acessibilidade pelo tempo que for necessrio"
(Conarq, Diretrizes para a Gesto Arquivstica do Correio Eletrnico Corporativo).
De fato, a triagem de uma enorme quantidade de informaes, com contedos
variados e que possam conter informaes sigilosas, as quais devem ser tarjadas,
tais como as pessoais e as classificadas na esteira do art. 23 da Lei de Acesso
Informao, pode demandar um trabalho adicional excessivo, fazendo com que
equipes deixem de prestar seus servios institucionais para atenderem a um nico cidado.
3. Inconformado com as respostas do rgo, o cidado apresenta recurso de 1
instncia em 05 de julho de 2013. Afirma que no est aqui a se pedir acesso amplo e
irrestrito s conversas sobre assuntos privados que eventualmente tenham sido tratadas,
mas apenas aquelas mensagens relacionadas ao assunto mencionado no pedido
original. Aduz que o direito ao acesso a informaes pblicas de que trata a Lei n.
12.527/11 abrange, dente outros, o direito de obter informao produzida ou
custodiada por pessoa fsica ou entidade privada decorrente de qualquer vnculo com
seus rgos ou entidades, mesmo que esse vnculo j tenha cessado, bem como o de
obter informao pertinente administrao do patrimnio pblico, utilizao de
recursos pblicos, licitao, contratos administrativos e informao relativa
implementao, acompanhamento e resultados dos programas, projetos e aes dos
rgos e entidades pblicas, bem como metas e indicadores propostos (art. 7 da Lei).
4. O recurso de 1 instncia desprovido, reiterando os argumentos
anteriormente apresentados.
5. Novo recurso apresentado em 22 de julho de 2013. Alegando que no houve
justificativa concreta para indeferimento de seu recurso anterior, afirma que se a
administrao nega o pedido e no fundamenta a deciso est a tentar minar o direito do
cidado de interpor recurso em que os argumentos apresentados podem ser contestados
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sempre do ponto de vista ftico e jurdico. Afirma ademais que se os emails esto
disponveis no site no so apenas para uso interno, tendo em vista que so informados
a qualquer pessoa que deseje tratar de assuntos oficiais com os servidores e que os
emails terminao gov.br so de carter institucional, como j deixou claro a
Presidncia da Repblica em seus regulamentos e tambm o Ministrio do
Planejamento. Aduz que seu pedido no pode ser considerado desarrazoado ou
genrico, e que tampouco exige trabalhos adicionais de anlise, na medida em que no
pedi acesso amplo e irrestrito s conversas sobre assuntos privados que eventualmente
tenham sido tratadas num email institucional mas apenas aquelas mensagens
relacionadas ao assunto mencionado no pedido original: emails emitidos e recebidos
em maio de 2013 pelos servidores do MDS
; que
tratem especificamente da antecipao do pagamento a partir do dia 17 de maio de 2013
dos benefcios do Bolsa Famlia; emails emitidos e recebidos entre 18 e 29 de maio de
2013 pelos servidores do MDS j listados acima e que tratem especificamente sobre os
saques efetuados por beneficirios do Bolsa Famlia no fim de semana de 18 e 19 de
maio deste ano". Por fim, arremata que a administrao simplesmente no pode alegar
que tratar de um pedido de acesso a informao significa tirar um servidor de sua
funo institucional para atender apenas um nico cidado, pois se todos os pedidos
individuais via LAI passarem a ser considerados como pedidos de um nico cidado
que est a tirar os servidores da sua funo institucional melhor ento rasgar a lei,
classificar todos os documentos e no prestar informao nenhuma.
6. O recurso desprovido em 29 de julho de 2013, sob os seguintes fundamentos
Consoante destaca a deciso de indeferimento, o contedo dos e-mails
s deve ser disponibilizado a terceiros quando pertinente a um processo
administrativo, devendo, neste caso, ser a ele juntado, ou a uma deciso
administrativa.
A Lei n 12.527, de 2011, no art. 7, II, garante o acesso informao
contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus
rgos ou entidades, recolhidos ou no a arquivos pblicos. Em que pese
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7.724/12, que aduz que no sero atendidos pedidos de acesso informao que se
mostrem desproporcionais ou desarrazoados. No entanto, quando perguntado acerca da
quantidade de e-mails sobre os quais se realizaria a triagem, o rgo no respondeu
indagao realizada pela Controladoria-Geral da Unio, limitando-se a repisar resposta
fornecida ao recorrente nos seguintes termos:
Quanto a isso, Vossa Senhoria sustenta que houve delimitao do pedido
de informao, no podendo ser alegado trabalho adicional excessivo
para atender demanda de um nico cidado.
Todavia, no obstante a delimitao do pedido, correta a deciso da SENARC que indeferiu o pleito, considerando a enorme quantidade de comunicaes dirias entre os servidores, as quais no poderiam ser disponibilizadas sem uma triagem prvia das informaes nela contidas, com
fundamento no art. 13, III, do Decreto n 7.724, de 2012.
Portanto, considerando no se tratar de informao constante de decises
ou processos administrativos, h que se realizar avaliao de todo o contedo das mensagens, a fim de verificar se no h informaes de cunho
pessoal ou de natureza sigilosa, nos termos da legislao.
19. Por fim, muito embora seja possvel CGU julgar suficientes as razes de
negativa utilizadas pelo MDS para indeferir acesso aos e-mails objeto do pedido e dos
recursos decorrentes, deve-se registrar que o fornecimento de esclarecimentos
adicionais que justificassem mais claramente a fundamentao do indeferimento
baseada no inciso II do art. 13 do Decreto n. 7.724/12 muito provavelmente resultaria
no apenas num reforo motivao dos atos administrativos perpetrados, mas,
sobretudo, num incremento transparncia do rgo.
III. CONCLUSO
20. De todo o exposto, decide-se pelo conhecimento e pelo desprovimento do
recurso interposto, em razo da inexistncia dos documentos e do acolhimento das
razes de negativa apresentadas pelo MDS.
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DECISO
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PRESIDNCIA DA REPBLICA
Controladoria-Geral da Unio
Folha de Assinaturas
Documento: DESPACHO n 8191 de 13/11/2013
Referncia: PROCESSO n 71200.000472/2013-87
Assunto: Recurso CGU
Signatrio(s):
Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O c digo para verificao da autenticidade deste
documento : e658df2f_8d0aeb8399d7012