La accin de amparo en el mbito del Derecho

Aduanero
por GUILLERMO J. SUELDO
2010
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Id Infojus: DACF110064

Si bien conocemos tradicionalmente la accin de amparo reglada por la Ley 16.986, el Cdigo Aduanero regul un
instituto similar en su articulado (Seccin XIV - Procedimientos - Ttulo III, Recursos; Captulo III, Procedimiento ante el
Tribunal Fiscal de la Nacin); ms concretamente an en sus artculos 1160 y 1161, que presenta muy pocas variantes
en cuanto a su redaccin respecto a lo normado por la Ley 11.683.

Tales normas establecen que, quien en el normal ejercicio de su derecho o actividad fuera vctima de una demora
injustificada en la conclusin de un trmite o diligencia por parte del servicio aduanero, podr recurrir ante el Tribunal
Fiscal mediante recurso de amparo de sus derechos. En tal caso, dicho Tribunal podr requerir del servicio aduanero los
informes que estimare pertinentes para conocer la causa de la demora, tomando luego la resolucin de caso. (Dicho as
en honor a la brevedad) Ha de notarse que en la redaccin pertinente (art. 1160) se habla de recurso, como remedio de
tipo procesal para la satisfaccin de un derecho vulnerado. Sin embargo y, a tenor de la reforma constitucional de 1994,
en la que se incorpor a su texto mediante el art. 43 el amparo como accin propia, sin necesidad de demostrar la
inexistencia de otro medio idneo para hacer valer un derecho violado, que se presente como actual, inminente y
manifiesto, ha pasado a tener un significado diferente, en cuanto a que pasa a ser un complemento del derecho
constitucional del amparo, estableciendo un modo de ejercitarlo, pero perdiendo relevancia el trmino recurso, lo que no
es poca cosa, pues en el amparo, como accin propia, no puede vulnerarse la posibilidad de la revisin judicial de los
actos considerados lesivos, pues lo contrario significa vedar la posibilidad de que sean los jueces quienes ejerzan el
control de legalidad de determinados actos, ms an los administrativos, lo que implica un avasallamiento de la tutela
judicial efectiva. Si bien la finalidad del amparo tal cual se lo regula en los arts. 1160 y 1161 del CA, radica en la tutela de
los administrados "en al mbito donde se los programa" (Conf. Catalina Garca Vizcano, El Procedimiento ante el
Tribunal Fiscal de la Nacin y sus instancias superiores; pg. 460); y que, obviamente, guarda cierta coherencia en razn
de la materia de que se trata, a la luz de lo que marca el art. 43 de la Constitucin Nacional, no considero propio vedar la
posibilidad de una accin propia directa ante el Poder Judicial, argumentando para ello la imposicin de los arts 1125,
1140, 1160 y 1161 del CA.

Estamos frente a decisiones que emanan (o deben emanar, en el caso de retardo) de la administracin pblica; es decir,
del Estado, para lo cual, debemos considerar el rol de un Estado en una repblica. Al respecto, existen dos teoras; la del
Estado-Fin y la del Estado-Medio. Para la primera, el rol del Estado se agota en s mismo; es decir, el Estado se sirve a
s mismo. Este es el concepto que ha tomado en ciencia poltica los Estados totalitarios. En tanto que para la teora del
Estado-medio, ste existe para lograr determinados fines fuera de su propia existencia, que, obviamente, se contrapone
con el primer concepto. En esta corriente, el Estado es un servidor del bien comn; en tanto tal sentido, est al servicio
de los administrados, sus acciones tienen un sentido de rol servicial junto a sus potestades. Es decir, que una estructura
estatal apartada de tales parmetros pierde su esencia y su razn de ser, perdiendo tambin su potestad para imponer a
la sociedad la obediencia de un orden determinado; siendo el destinatario de ese rol del Estado, el ciudadano
contribuyente.

Si bien existen normas que imponen a un funcionario una conducta negativa, es decir, una omisin ( art. 19 CN), en otros
supuestos, se exige el deber de actuar dentro de plazos determinados, por lo tanto, en esos casos existe el deber de
pronunciamiento. Al respecto y como seala Nstor P. Sages (Derecho Procesal Constitucional - Accin de Amparo Ed. Astrea), el plazo mximo en que un Estado debe pronunciarse puede conjeturarse con fundamentos, entendiendo
que un Estado republicano no tiene el privilegio del silencio, (Conf. Bielsa - Derecho Administrativo T. II pg, 29) Tambin
otro autor, Linares, sostiene que el amparo es un instrumento para obtener decisiones cuando la Administracin excedi

el plazo para la denegatoria por silencio (Conf. Linares; Juan F. Sistemas de recursos y reclamos en el procedimiento
administrativo; p. 36-37) Podr argumentarse que estas ltimas citas se corresponden ms con el Derecho
Administrativo que con el Aduanero; pero al fin y al cabo, la Aduana es parte de la administracin pblica de la Nacin; si
bien existen a su respecto normas especficas, las mismas deben ceder frente a la de mayor jerarqua, nada menos que
la Constitucin Nacional en su art. 43. Y aqu reaparece lo sealado anteriormente cuando se mencion el hecho de la
relevancia del trmino recurso que emplea el CA, frente a la accin a que se refiere el art. 43 CN; es decir, la misma
redaccin de los artculos citados del CA, hablan de recurso, en tanto un simple remedio procesal, ante demoras u
omisiones del servicio aduanero; pero son subtipos de amparo, especficos dentro de un cuerpo legal que los menciona
nada ms que como "recursos"; entendiendo que el trmino amparo debe reservarse para aquella ltima accin (que no
tiene que ver con simples quejas o reclamos procesales) y dentro de la jerarqua constitucional que tiene en forma
expresa en el art. 43 de la Constitucin.

En sntesis, ante la complejidad y casi multiplicidad de veces que se menciona el amparo, sea en la ley 11.683 y en el
mismo Cdigo Aduanero, no creo que pueda exigirse a un ciudadano afectado que agote dichos "recursos" para luego
entablar ante los tribunales la accin propia del amparo que menciona el art. 43 de la Constitucin Nacional, menos an,
cuando en tal accin propia puede discutirse tambin la legitimidad o ilegitimidad constitucional de un acto lesivo. No por
ello pretendo restarle importancia a lo normado por el CA, sino ubicar las distintas situaciones que pudieran presentarse
dentro de un contexto propio y acorde con lo normado por lo establecido en la norma de mayor jerarqua a nivel nacional.
Tal vez haga falta algn ajuste en las normas de menor jerarqua, pero eso ya es tarea legislativa.

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