CONSULTORIA JURDICA
PROCESSO N: 04500.003099/2004-53
EMENTA:
CONSULTA DA COORDENAO-GERAL
PELA
ADMINISTRAO
1.
2.
3.
3.
Sobre o assunto, esclareo que a capacitao dos servidores deve ser correlata
4.
s fls. 07/10 do volume apenso, constam cpias (no assinadas) de duas manifestaes
da COGES a respeito desse tema, tendo como interessados o Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria - INCRA e a Presidncia da Repblica, nas quais foi mantido o mesmo
entendimento, acima colacionado.
5.
Parecer PLS 1060.- 3.26/2009. Servidor. Nvel Mdio. Custeio de cursos de graduao e ps. Possibilidade.
6.
cursos de ps-graduao a servidores ocupantes de cargo de nvel mdio, mas esclareceu que, em
funo do entendimento da SRH/MP contrrio tal possibilidade, far-se-ia necessrio que a
Procuradoria Federal Especializada junto ao Instituto Nacional do Seguro Social PFE/INSS se
pronunciasse a respeito do tema.
7.
Ato contnuo, o processo foi encaminhado ao aludido rgo jurdico, que proferiu a
(...)
10.
11.
No mesmo passo, a Lei n 8.112/90, com a nova redao conferida pela lei n
11.907/2009, ao tratar do afastamento do servidor para participao em curso de psgraduao stricto sensu, no exige, entre o rol de condies para a concesso desse
direito, seja o servidor ocupante de cargo de nvel superior.
12.
gesto por competncias em seu artigo 5, inciso III, cujo conceito se encontra traado no
artigo 2, inciso II:
24.
stricto sensu, tratada pelo artigo 96-A e seguintes da Lei n 8.112/90, devem ser
observadas as exigncias ali contidas (...).
(...)
34.
seguinte sentido:
a- No se v incompatibilidade entre as atribuies do cargo de nvel mdio e o
custeio, pela Administrao, inclusive por bolsa de estudo, de cursos de
graduao ou de ps-graduao aos respectivos servidores luz das normas em
vigor.
b- O oferecimento de tais cursos, desde que devidamente justificado pela
Administrao e previsto no Plano Anual de Capacitao, compatvel com a
poltica instituda pelo Decreto n 5.707/2009 principalmente os incisos I, II e
III do artigo 3 e o artigo 6 -, com o artigo 4 do Regimento Interno do INSS,
alm de possibilitar tratamento isonmico entre os servidores, devendo ser
observadas, no entanto, todas as disposies legais e infra-legais de regncia,
sobretudo as ressaltadas no corpo desta Nota, desde o planejamento, a concesso,
at o acompanhamento desses cursos e o seu efetivo resultado para o INSS;
c- Na hiptese de afastamento remunerado para participao em curso de psgraduao stricto sensu, aplica-se o mesmo raciocnio contido nas alneas a e
b, embora pela lgica no se deva exigir a previso do curso no Plano Anual de
Capacitao, pois o curso no custeado diretamente pela Administrao. De
outro turno, de se ressaltar a necessidade de serem observadas nessa situao,
alm das demais normas em vigor sobre a questo, as disposies traadas no
artigo 96-A, da Lei n 8.112/90, a correlao entre o curso e a rea de atuao do
servidor e as competncias institucionais, bem como, por analogia, as condies
contidas no 1 do artigo 10, do Decreto n 5.707/2006.
(...).
8.
9.
o relatrio.
Parecer PLS 1060.- 3.26/2009. Servidor. Nvel Mdio. Custeio de cursos de graduao e ps. Possibilidade.
10.
De incio, cumpre ressaltar que nenhuma das normas acima mencionadas estabeleceu
distino entre servidor ocupante de cargo efetivo de nvel mdio e servidor ocupante de cargo
efetivo de nvel superior. Nesse passo, no se pode olvidar do princpio basilar da hermenutica,
segundo qual, no pode o intrprete restringir onde a lei no restringe ou excepcionar onde a lei no
excepciona. A respeito do tema, o insigne jurista Carlos Maximiliano, ao discorrer sobre o brocardo
jurdico ubi lex non distinguit nec nos distiunguere debemus: onde a lei no distingue, no pode o
intrprete distinguir, asseverou:
11.
servidores pblicos encontra assento na Constituio Federal, que fomenta, no captulo destinado aos
servidores pblicos, a manuteno de escolas de governo para o alcance desses objetivos, conforme
dispe o art. 39, 2, in verbis:
(...)
2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a
formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a
participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada,
para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados.
(...)
12.
constitucional que devem nortear a atuao do exegeta, duas se destacam: a da mxima efetividade e
Hermenutica e Aplicao do Direito, Editora Forense: Rio de Janeiro, 2001. 19 edio. p. 201.
Parecer PLS 1060.- 3.26/2009. Servidor. Nvel Mdio. Custeio de cursos de graduao e ps. Possibilidade.
13.
14.
no sentido de que a qualificao dos servidores pblicos, indistintamente, indispensvel para o bom
funcionamento do servio pblico, principalmente em face do princpio da eficincia, que deve
nortear toda e qualquer atuao da Administrao Pblica, nos termos do que dispe expressamente o
caput do art. 37 da CR/884. Entender o contrrio significa desestimular a capacitao de servidores
ocupantes de cargos de nvel mdio, fomentando uma estagnao desse pessoal, situao nem de
longe pretendida pela Carta Magna.
15.
Ainda nessa perspectiva, importa esclarecer que o intrprete deve sempre procurar
retirar da norma o fim a que ela se destina. Seno, veja-se a seguinte lio doutrinria, da lavra do
jurista Carlos Maximiliano:
BULOS, Uadi Lammgo.Curso de Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 339.
Ob. cit. p. 339
4
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte: (...).
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3
16.
Parecer PLS 1060.- 3.26/2009. Servidor. Nvel Mdio. Custeio de cursos de graduao e ps. Possibilidade.
17.
18.
considerao superior.
Braslia, 24 de agosto de 2009.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros Editores, 20 Edio.
P.97.
Parecer PLS 1060.- 3.26/2009. Servidor. Nvel Mdio. Custeio de cursos de graduao e ps. Possibilidade.
9
Em
/08/2009.
Parecer PLS 1060.- 3.26/2009. Servidor. Nvel Mdio. Custeio de cursos de graduao e ps. Possibilidade.
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