El SISFOH es un instrumento fundamental para responder las necesidades de informacin social. Para
ello, cuenta con un sistema de informacin sobre las caractersticas socioeconmicas de los hogares,
llamado Padrn General de Hogares (PGH). En este contexto, la focalizacin es el acto por medio del cual
se asignan los subsidios del Estado a las familias ms pobres y vulnerables.
De acuerdo al numeral 12.2 del artculo 12 de la Ley 29626, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el
ao fiscal 2011, el Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH), tiene por finalidad administrar una base de
datos socioeconmica nica (Padrn General de Hogares) que permita priorizar la atencin de los hogares y
personas en situacin de pobreza y pobreza extrema.
El SISFOH se encarga de dictar las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que regulan la focalizacin
de hogares, lo que incluye, progresivamente, mecanismos de actualizacin permanente de los padrones de
potenciales usuarios de los programas sociales. Asimismo, en coordinacin con los gobiernos locales, se
recaba informacin respecto de potenciales usuarios, la cual es remitida al Sistema de Focalizacin de
Hogares (SISFOH) para la respectiva clasificacin socioeconmica.
Asimismo, el artculo 1 de la Resolucin Ministerial N 399-2004-PCM crea al SISFOH con el objeto de
proveer informacin a los programas sociales para la identificacin y seleccin de sus beneficiarios.
En ese sentido, las funciones del SISFOH son:
o
La responsabilidad de la operacin del SISFOH est a cargo de laUnidad Central de Focalizacin (UCF),
bajo el mbito de la Direccin General de Gestin de Usuarios (DGGU) del Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social.
La UCF en la ejecucin de sus actividades deber seguir las polticas y disposiciones que establezca la
Comisin Interministerial de Asuntos Sociales del MIDIS.
El SISFOH tiene entre sus objetivos:
o
Mejorar la equidad del gasto social y contribuir a mejorar la eficiencia y eficacia de los programas
sociales, identificando a los grupos que requieren ms ayuda del Estado.
Cuantificar el nivel de bienestar de los hogares empadronados, mediante la construccin del ndice
de Focalizacin de Hogares (IFH).
La operacin del SISFOH comprende el desarrollo de funciones en dos niveles: nacional y local.
1. Funciones del nivel nacional:
Planificacin:
o
Desarrollo:
o
Registro:
o
Calificacin:
o
Seguimiento y evaluacin:
o
Otras funciones:
o
Evaluacin y seguimiento:
o
Otras funciones:
o
o
o
El Padrn General de Hogares (PGH) es la herramienta que permite identificar a las personas y
verificar su clasificacin socioeconmica para recibir los beneficios de los programas sociales y de
subsidios financiados con recursos del Estado. El uso del Padrn General de Hogares corresponde a
las entidades del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales y Locales que tienen a su cargo
la conduccin y gestin de los programas sociales o de subsidios financiados con recursos del
Estado.
El PGH se construye sobre la base de dos principales fuentes de informacin:
i) Los registros administrativos de los perceptores de ingresos que forman parte del sector formal de
la economa (planillas del sector pblico y privado); y,
ii) El empadronamiento de hogares utilizando la Ficha Socioeconmica nica del SISFOH. Dicho
empadronamiento de hogares se puede realizar mediante 02 modalidades: Barrido Censal y Barrido
por Demanda.
a) Empadronamiento por Barrido Censal: Consiste en la aplicacin de la Ficha Socioeconmica
nica del SISFOH a la totalidad de hogares de las zonas de empadronamiento priorizadas. Se utiliza
cuando se aplica por primera vez la Ficha Socioeconmica nica en la zona priorizada y para la
recertificacin de hogares previamente censados. La recertificacin debe realizarse cada 3 aos en
zonas urbanas y cada 4 aos en zonas rurales.
b) Empadronamiento por Demanda: Consiste en la aplicacin de la Ficha Socioeconmica nica
del SISFOH a los hogares que no se encuentran en el Padrn General de Hogares y solicitan ser
reevaluados. Este procedimiento permite la actualizacin permanente del Padrn General de
Hogares.
En el SISFOH intervienen 3 actores: La Unidad Central de Focalizacin (UCF), Las Municipalidades (ULF) y
Los Programas Sociales
Uno de los grandes errores de la gestin de los programas sociales es considerar que la focalizacin no
cuesta y que puede ser delegada a los prestadores de servicios o a la comunidad a costo cero.
En trminos operativos, la UCF (MIDIS) y las ULF (Municipalidades) son los responsables de construir el
Padrn General de Hogares y de ponerlo a disposicin de los programas sociales y de la ciudadana en
general.
La UCF tiene las funciones normativas y ejecutivas de determinacin de la situacin de pobreza de los
hogares y los gobiernos locales (a travs de sus ULF) tienen la funcin de mantener actualizado el Padrn
General de Hogares (PGH).
FOCALIZACION/ Qu es Focalizacin
La Focalizacin es el conjunto de procesos a travs del cual se concentran o dirigen los recursos pblicos o
privados hacia un centro o foco de la poblacin (poblacin objetivo) para aliviar o superar, segn sea el caso,
un problema determinado que los afecta y que se constituye en la finalidad del Programa Social que busca
atenderlos.
El objetivo de la focalizacin es aumentar la efectividad del gasto social, asignando recursos a las personas
que presentan las mayores carencias.
Son los Programas Sociales los que deben funcionar como herramientas temporales que ayuden a los
peruanos ms vulnerables a salir de la pobreza y les permitan insertarse en las cadenas productivas que
impulsan el desarrollo del pas.
FOCALIZACION/ Para qu focalizar
El propsito del sistema de focalizacin es contribuir en mejorar la eficacia de los programas sociales. Las
evidencias a nivel nacional e internacional permiten afirmar que los programas sociales mejor focalizados y
que utilizan los incentivos adecuados obtienen los mejores resultados. Las evidencias indican que, si el
incentivo se dirige a los ms pobres, stos pueden acercar ms pronto sus indicadores al de los no pobres.
Para lograr que los incentivos en los ms pobres sean eficaces, tenemos que empezar por aumentar la
cobertura de los ms pobres, es decir, lograr que estos tengan prioridad en el acceso a los beneficios de los
programas sociales.
Para que la focalizacin sea efectiva es necesario separar funciones: Por un lado, el sistema de focalizacin
debe proveer un padrn con los potenciales usuarios y, por el otro, el programa social debe seleccionar a los
beneficiarios de dicho padrn.
Adems, cada cierto tiempo el padrn debe ser actualizado. En Per, ser cada tres aos a fin de reevaluar la
pertinencia de mantener a un beneficiario en el programa.
FOCALIZACION/ Fases de la Focalizacin
La focalizacin separa funciones:
Cada una de ellas est compuesta por fases o etapas, las que guardan estrecha relacin, las cuales son:
a) Etapas respecto del Sistema de Focalizacin:
1. Construccin del Padrn General de Hogares.
2. Determinar la calidad de vida del hogar.
3. Identificar potenciales usuarios.
Los errores de focalizacin de los programas sociales suelen medirse por dos indicadores: filtracin y
subcobertura
Por convencin se define filtracin al porcentaje de personas que acceden a un programa social y no
pertenecen a la poblacin objetivo, y se define como subcobertura al porcentaje de la poblacin objetivo
que no recibe la atencin de un programa social pese a ser elegible.
La filtracin es un "error de focalizacin", clasificando a alguien que no cumple los requisitos considerndolo
como pobre e inclurlo en una poltica social, malgastando los bienes del programa al no darle lo necesario a
los pobres o incrementando el dinero destinado para los programas sociales para conseguir el mismo
resultado en la reduccin de la pobreza. Tambin es llamado "error de inclusin".
La subcobertura es un "error de focalizacin", clasificando a alguien como no pobre cuando realmente
necesita la ayuda del programa, dejando as a los ms vulnerables sin asistencia alguna. Tambin es
llamado "error de exclusin".