El poder poltico entrerriano en la encrucijada del cambio, 1861-1870.

De Roberto Schmit
La conformacin del poder poltico provincial
Desde la crisis del orden colonial Entre Ros, (que era territorio de frontera y hasta entonces haba pertenecido a
jurisdicciones diferentes) crear un poder poltico autnomo provincial fue tarea difcil. Haba un sesgo fragmentario un
federalismo en la ribera oriental con importantes referentes y grupos de accin frente a grupos que se aglutinaban en
el Paran, los cuales tenan apoyo de vecinos santafesinos y porteos. As entre 1820 a 1830 las diferencias fueron
irreconciliables.
Esta puja menguo con el gobierno de Pascual Echague desde 1836, a partir de negociaciones polticas y beneficios
materiales.
Surgia en 1841 un nuevo lder y gobernador J.J.Urquiza, con este la estabilidad poltica estuvo dada por nuevas
prcticas de gestin y accin. Hubo una significativa gama de vnculos interpersonales: nexos de parentescos, negocios
en conjunto, acciones compartidas en la accin pblica y la guerra; esto fue otorgando a un reducido grupo poltico
con racionalidad unificada (similar al de Rosas) que genero el xito del modelo autocrtico de su gobierno. Urquiza
sostuvo su poder en su carcter personalista, gran prestigio y su capacidad militar. Urquiza llevara su importancia ms
all de la provincia.
El poder del caudillo estuvo claramente sostenido en su origen soberano por instituciones republicanas y su acceso al
gobierno emerga de la legalidad institucional de las elecciones. Pero su hegemona y prctica poltica estaban dadas
por las bases de relaciones interpersonales.
Las mutaciones del poder local y la emergencia de la nacin.
En marzo de 1860 los entrerrianos dictaron una constitucin provincial que deba convivir con la normativas de 1853
del Estado nacional. Las relaciones entre las instituciones pblicas y los habitantes emprendan una etapa de
mutaciones.
En primer lugar: las viejas prcticas de militarizacin entrerriana de ciudadanos armados de procedencia federalista
quedaban deslegitimadas en este contexto de nacionalizacin y sus lderes frente al nuevo horizonte legal.
Segundo: los preceptos constitucionales limitaban claramente la tradicin de servicios pblicos y de regulacin estatal
de las actividades econmicas, anteriormente utilizadas como sostn del liderazgo.
Tercero: la Constitucin incorporaba normativas que resultaban incompatibles con las prcticas polticas imperantes
hasta entonces en relacin con la divisin de poderes. Anteriormente a estas normas las prcticas polticas se daban de
forma personalistas.
Cuarto: el poder Legislativo dispone la eleccin directa de dos diputados por departamentos, quienes elegiran por
mayora simple al gobernador.
El poder poltico provincial frente a la Nacin: cmo convivir y que negociar?
La relacin de los lideres entrerrianos y la poltica nacional ilustran dos aspectos: la persistencia de antiguas
identidades y solidaridades partidarias y el surgimiento de nuevas actitudes, expectativas y estrategias polticas
ntrelos actores polticos.
Entre 1862 y 1870 una serie de acontecimientos alteraron el orden sustancial de las realidades polticas de las
provincias: Mitre y Sarmiento debilitaron los gobiernos federales de las provincias, la guerra contra el partido blanco

de Uruguay y la invasin brasilea a Paysandu y finalmente la guerra con Paraguay cerrara la puerta a vecinos aliados
al federalismo.
Frente a la dinmica de los conflictos nacionales emergieron dos posiciones de los federales entrerrianos: una liderada
por Urquiza que busco ampliar sus lazos de influencia con estrategia de negociacin y por otro lado un grupo de
federales entrerrianos (carriego, Andrade, Campos) que expresaban el conflicto de la forma de las viejas antinomias
federales-unitarios. Aunque compartan las aspiraciones a la construccin nacional tenan una visin diferente de cmo
se debera gestar el espacio. Estas miradas diferentes se volveran irreconciliables a medida que los federales perdan
frente a los liberales.
Tensiones entre las normas y las prcticas
Urquiza resulto ser el lder natural para gobernar la provincia entre 1861 y 1864, pero el contexto constitucional era
distinto y las facciones federales se distanciaban. Se parta la incgnita de cmo elegir a un sucesor, si se abra al
debate pblico y la competencia electoral abierta en un contexto de desencanto interno e inestabilidad regional.
Legislatura y gobernador divisin de poderes o poder autocrtico?
Para el Poder Legislativo luego de 1860, las autoridades de la provincia surgan de una votacin directa realizada en
cada departamento a razn de 1 representante por cada 3000. La cmara estara reunida en pleno de enero a abril y el
resto del ao estara en funcionamiento una comisin que tena la atribucin para vigilar la observancia de la
Constitucin y sus leyes, tena como atribucin principal juzgar y calificar las elecciones de sus miembros, elegir
gobernador, a los senadores provinciales, sancionar leyes para administrar la provincia, imponer contribuciones,
establecer jueces y tribunales de justicias. Pero estas atribuciones encontraran limitaciones en la poltica de tradicin
entrerriana que tena una dinmica poltica basada en la forma autocrtica del gobernador.
Las elecciones
Bajo el auspicio de las reformas de 1861 tambin se dict la ley que regulaba las elecciones. Se haran cada dos aos en
el atrio de la iglesia parroquial, presididas por un presidente y dos vocales, las atribuciones de la mesa electoral eran
mltiples. Deba hacer cumplir la ley en cuanto a recibir el voto que podan ser por escrito o de forma verbal, solo se
reciba un voto emitido por cada ciudadano.
Si se ven los indicadores de los registros de la poca se ve que eran en los departamentos nuevos y de frontera donde
parece que hay mayor presencia de ciudadanos en la eleccin. Cabe mencionar que las elecciones tambin se dieron
presencia de nepotismo y fraude.
Las bisagras que articularon el poder poltico
Desde 1822 a 1861 los comandantes militares y mas tarde los jefes polticos constituyeron la autoridad clave y
poderosa. Pero en septiembre de 1860 se emprendera un cambio en la administracin al interior de la provincia
emergiendo nuevas autoridades que desplazaran a los comandantes militares del manejo del poder en los
departamentos. Las reformas estipularon que en cada departamento habra un representante inmediato y elegido de
manera directa por el gobernador, a ellos les corresponda conservar el orden y la seguridad pblica.