IV.

A Poltica como Vocao

( r ' I

')

Esta
conferncia,
que pronuncio por solicitao
vossa, ir necessariamente decepcionar,
sob vrios aspectos. Esperais, naturalmente, que eu tome uma posio
em relao
aos problemas concretos do momento. Mas isto s ocorrer de modo formal e no fim, quando
apresentarei certas questes relacionadas com a significao
da ao
poltica na totalidade
do modo de vida. Na conferncia de hoje, todas as questes relacionadas com a diretriz e o
contedo que devemos dar nossa atividade poltica devem ser eliminadas, pois nada tm
a ver com a questo geral do que significa a poltica como vocao
e o que ela pode significar. Passemos, agora, ao nosso tema.
O que entendemos por Roltica? O conceito extremamente amplo e compreende gualqu~r tipo de liderana independente em ao.
Fala-se da poltica financeira dos bancos, ela
poltica de descontos do Reichsbank, da poltica grevista de um sindicato; pode-se falar ela
poltica educacional de uma municipalidade, da poltica do presidente de uma associao
voluntria e, finalmente, at mesmo da poltica de uma esposa prudente que busca orientar
o marido. Hoje, nossas reflexes
no se baseiam, decerto, num conceito to amplo.
Queremos compreender como poltica apenas a liderana, ou a influncia sobre a lideran-/)
a, de uma associao
poltica, e, da hoje, de um Estado.
Mas o que uma associao
"poltica", do ponto de vista sociolgico?
O q!,!g_ um
"Estado"? Sociologicamente,
o Estado no pode ser definido em termos de seus fins.
Dificilmente haver qualquer tarefa que uma associao
poltica no tenha tomado em suas
mos, e no h tarefa que se possa dizer que tenha sido sempre, exclusivamente e peculiarmente, das associaes
designadas como polticas: hoje o Estado, ou, historicamente, as
associaes
que foram predecessoras do Estado moderno. Em ltima anlise, s podemos
definir o Estado moderno sociologicamente em termos dos meios especficos peculiares a
ele, como peculiares a toda associao
poltica, ou seja, o uso da fora fsica.
"Todo Estado se fundamenta na fora", disse Trotski em Brest-Litovsk. Isso realmente certo. Se no existissem instituies
sociais que conhecessem o uso da violncia, ento o conceito de "Estado" seria eliminado, e surgiria uma situao
que poderamos designar como "anarquia", no sentido especfico da palavra. claro que a fora no , certamente, o meio nOl~l,
nem o nico, do Estado - ningum o afirma - mas um meio espec~.Q._Estado.
Hoje, as

"Politik als Bemf', Gcsarnmelte Politischc Schriiten (Munique, 1921), pp. 396-450. Originalmente, discurso pronunciado na
Universidade de Munique, 1918, publicado em 1919 por Duncker & Humblodt, Munique.

\) C

56

ENSAIOS

DE

SOCIOLOGIA

relaes
entre o Estado e a violncia so especialmente ntimas. No passado, as instituies
mais variadas - a partir do cl _ conheceram o uso da fora fsica como perfeitamente normal. Hoje, porm, temos de dizer que o Estado urna comunidade h!lmana que pretende,
t')J ( t )
cQill....xito, o D1on_QPJiQ_do_l&Q_:gj_tj!.!!o.da7ia
fsica dentro de um deteqpiI_1a5=_l
territrio.
Note-se que "territrio" uma das caractersticas do Estado. Especillcamente, no momento
presente, o direito de usar a fora fsica atribudo a outras instituies ou pessoas apenas na
medida em que o Estado o permite. O Estado considerado como a nica fonte do "direito"
,(
Ide usar a violncia, Da "p2!!!!fa", para ns, significar a participao
no QQQ~LQll luta para
! I influir na distribuio de poder, seja entre Estados ou entre grupos elentro de um Estado.
Isto corresponde essencialmente ao uso comum. Quando se afirma que uma questo
"poltica", quando um ministro do Gabinete ou uma autoridade considerado como "poltico", ou quando uma deciso tida como "politicamente" determinada, o que se est querendo dizer, sempre, que os interesses na distribuio,
manuteno
ou transferncia do
poder so decisivos para a resposta s questes e para se determinar a deciso ou a esfera
de atividadeda autoridade. Quem participa ativamente da poltica lu~ pelo poder, quer como um meio de servir a outros objeti~::~s,ideais ou e_g_o~tas,quer como o "poder pelo
poder", ou seja, a fim de desfrutar a sensao
de prestgio atribuda pelo poder.
Como as instituies
polticas que o precederam historicamente, o Estado uma relao
1I q_~J1on~dQmjQando
homens, relao
mantida por meio da violncia legtima (isto ,
considerada como legtima). Para que o Estado exista, os dominados devem obedecer
autoridade alegada pelos detentores do poder. Quando e por que os homens obedecem?
Sobre que justificao
ntima e sobre que meios exteriores repousa esse domnio?
I.Jo "\.'::'_('~(_)~Vl Para comear, em princpio, h trs justificaes
interiores, e portanto legitimaes,
bsicas do elomnio.
).
Primeira, a autoridade do "ontem eterno", isto , dos mores santificados pelo reconhecimento inimaginavelmente antigo e da orientao
habitual para o conformismo. o domnio
"tradici.QQ':lI"exercido pelo patriarca e pelo prncipe patrimonial de outrora.
).
H a al!!Qridade do dom da graQl (carisma) extraordinrio e pessoal, a dedicao
absolutamente pessoal e a confiana pessoal na revelao,
herosmo ououtras qualidades da liderana individual. o domnio "carismtico", exercido pelo profeta ou, no campo da poltica, pelo senhor de guerra eleito, pelo governante plebiscitrio, o grande demagogo ou o
lder do partielo poltico.
~- Finalmente, h o domnio em virtude da "legalidade", em virtude da f na v~lidade do
estatuto legal e da "competncia"
funcional, baseada em regras racionalmente criaelas.
Nesse caso, espera-se obedincia no cumprimento das obrigaeS'" estatutrias. o domnio
exercido pelo moderno "servidor do Estado" e por todos os portadores do poder que, sob
esse aspecto, a ele se assemelham.
Compreende-se que, na realidade, a obedincia determinada pelos motivos bastante
fortes do medo e esperana - medo da vingana dos poderes mgicos do detentor do
poder, esperana de recompensa neste mundo ou no outro - e, alm de tudo isso, pelos
mais variados interesses. Vamos falar disso. Mas ao procurar as "legitimaes"
dessa obedincia, encontramos esses trs tipos "puros": "tradicional", "carismtico" e "legal".
Essas concepes
de legitimielade e suas justificaes
ntimas so de grande significao
para a estrutura do domnio. Na verdade, os tipos puros raramente se encontram, na realidade. Mas hoje no podemos tratar de variantes, transies
e combinaes
altamente complexas desses tipos puros, cujos problemas pertencem "cincia poltica". Interessamo-nos,
aqui, princ!p~lmente pelo s~o
desses tipos: domnio em virtude da dedicao,
dos que
obedecem, ao "ca_r.i~J.:l1a"_~xdy.s_i.Yameote
pessoal do "lder". Pois essa a raiz de uma ~_
o em sua expresso mais elevada.
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A d~diao
~o carisma do profeta, ou ao llik!' na guerra, ou ao grande dema~go
na
ecc1esia ou no parlamento, significa que o lder pessoalmente reconhecido como o lder
inerentemente "chamado" dos homens. Os _hQm_~!1~__Qo_o_Qb~l~~pem
virtude da tradi~_le.L
mas prq~e acreditam nele. Quando mais do que um oportunista limitado e
presunoso,
o lder vive para sua causa e "luta pela sua obra".' A dedicao
de seus discpulos, seus seguidores, seus amigos pessoais do partido orientada para a sua pessoa e
para suas qualidades.
A liderana carismtica surgiu em todos os lugares e em todas as pocas histricas. Mais
destacadamente no passado, su_!:w nas duas figuras do mgico e profeta, de um lado, e do
senhor de g'l,!STIaeleito, o lder de grupo e condottiete, do outro. A liderana poltica, na
forma do "d~..?~
liv!:e que nasceu no solo da cidade-Estado, de maior interesse para
ns. Como a cidade-Estado, o demagogo peculiar ao Oriente, especialmente cultura
mediterrnica.
Alm disso, a liderana poltica na forma do "lder partidrio" parlamentar
cresceu no solo do Estado constirucional, que tambm s indgena do Ocidente.
Esses polticos de "vocao",
no sentido mais autntico da palavra, so em toda parte ~s / (
nicas fig!!ras decisivas nas correntes cruzaQ,?..'Ju[<!_QQ)Jg,iL.,pelQ._Qoder. Os meios ~i/
li~s sua disposio
tambm so altamente decisivos. Como ..2~9~res
politicamente
domin,!~~_cns.eguem,
manter seu domnio? A questo vlida para qualquer tipo de
dorl.lirtio, portanto tambm para 'd;mrfii6poltico
em todas as suas fonnas, tradicionais,

legais e carismticas.
O domnio ...org~zaelo,
que demanda a administrao
contnua, exige que a conduta
humana seja condicionada obedincia para com os senhores que pretendem ser os portadores do poder legtimo. Por outro lado, em virtude da obedincia, o domnio organizado
exige o controle dos bens materiais que em determinado caso so necessrios para o uso
da violncia fsica. Assim, o domnio organizado exig~~_.~20~~Le.,9<?,.,q_LJ.a.dro
de pessoal
executivo e os implementos !l1!c=;@i.s,da,administrao.
O'quadro adrririsrraivo,
que representa externamente a organizao
do elomnio poltico, , certamente, como qualquer outra organizao,
limitado pela obedincia
ao detentor
do poder e no apenas pelo conceito de legitimidade, do qual falamos acima. H dois
outros meios atraentes para os interesses pessoais: a rec2!!lpensa material e a honraria
social. Os feudos de um vassalo, as prebendas das autoridades patrimoniais, os salrios dos
modernos servidores pblicos, a honra dos cavaleiros, os privilgios dos estados e a honra
do servidor pblico compreendem seus respectivos proventos. O temor de perd-los a
base final e decisiva para a solidariedade existente entre o quadro executivo e o detentor
do poder. H honra e pilhagem para os seguidores, na guerra; para o squito do demagogo, h os "despojos" - ou seja, a explorao
dos dominados, atravs do monoplio
dos cargos - e h lucros e prmios vaidade, politicamente determinados. Todas essas recompensas so tambm derivadas do domnio exercido pelo lder carismtico.
Para manter um domnio pela fora so necessrios certos bens materiais, tal como ocorre com uma organizo
econmica. Todos os Estados podem ser classifica elos segundo o
fato de se basearem no princpio de que os prprios ~os
so donos dos meios admi-:'
nistrativos, ou de que os quadros so "separados" desses meio~_d.e.-administrao.
Essa dis- 2__
tino vlida no mesmo sentido em que dizemos hoje que o empregado assalariado e o
proletrio na empresa capitalista esto "separados" dos meios materiais de produo.
O
detentor do poder deve ser capaz de contar com a obedincia dos membros do quadro,
autoridades, ou quem quer que seja. Os meios administrativos podem consistir em dinheiro, edifcios, material blico, veculos, cavalos e muitas outras coisas. Tudo depende de o
detentor do poeler dirigir e organizar, ou no, a administrao,
embora delegando poder
executivo a servidores pessoais, autoridades contratadas, ou favoritos e pessoas de confian"
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ENSAIOS

DE SOCIOLOGIA

a , que no so os donos, isto , que no usam os meios materiais de administrao

ao seu
talante, mas so dirigidos pelo senhor. A distino
observada em todas as organizaes
administrativas do passado.
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Essas associaes
polticas nas quais os meios materiais ,~d1llinistrao
s~dos
autonomamente,
no todo ou em parte, pelo quadro administrativo dependente, podem ser
chamadas associaes
organizadas em "estamentQs". O vassalo na associao
feudal, por
exemplo, pagava do seu prprio bolso administrao
e judicatura do distrito que lhe era
entregue como feudo. Ele prprio fornecia seu equipamento e provises
de guerras, e o
mesmo faziam seus subvassalos. claro que isto tinha conseqncias
para o poderio do
senhor, que s se baseava numa relao
de f pessoal e no fato de que a legitimidade de
sua possesso elo feudo e a honra social do vassalo eram derivadas do senhor geral.
).
Em toda parte, porm, remontando at as mais antigas formaes
polticas, encontramos
tambm o prprio senhor dirigindo a admini~ao.
Ele busca tom-la em suas mos torc.. nando os homens pessoalmente
dependentes dele: escravos, agregados domsticos,
atendentes, "favoritos" pessoais e prebendrios
enfeudados em dinheiro ou in natura aos seus
armazns. Busca cobrir as despesas com seus prprios recursos, com a receita de seu patrimnio; e busca criar um exrcito que seja dependente dele pessoalmente, porque equipado e abastecido de seus celeiros, armazns e arsenais. Na associao
dos "estamentos", o
senhor domina com a ajuda de uma "aristocracia" autnoma e, portanto com ela divide seu
domnio. O senhor que administra pessoalmente apoiado seja pelos membros de sua
~a
ou p~los plebeus. Estes_so_;:l_l.:m!-~~m.prQPri~a.cies
que no tm ~onra soc'IrQrpria, materialmente, esto completamente presos a ele e no 'encontram-apoio
em nenhum
poder rival prprio. Todas as formas de domnio patriarcal e patrimonial, despotismo sultanista e estados burocrticos
pertencem a esse ltimo tipo. A ordem esta~ burocrtka

especialmente importante: em seu aspecto mais racional, ela precisamente caracterstica

do Estado moderno.
Em toda parte, o desenvolvimento
do Estado moderno iniciado atravs da ao
do
prncip~Ele
abre o caminho paq---_~~Q_f.QPri.a.:~<?do~_.P2t._!Q-re~,-mm_Qm~OS"
do poder ,~Jf_~cutiY_Q
que esto ao seu lado, daquefe-s-q_ue possuem meios ~.administrao
prprios,
meios .de guerra e organizao
finiiceira~ assim como os bens politicamente
usvei~ de todos os tipos. A totalidade do processo um paralelo completo ao desenvolvimel}!_o da empresa capitalista atravs ela expropriao
gradativa dos produtores independentes. Por fim, o Estado moderno controla os meios totais de organizao
poltica, que
na realidade se agrupam sob um chefe nico. Nenhuma autoridade isolada possui, pessoalmente, o dinheiro que paga, ou os edifcios, armazns,
ferramentas e mquinas de
guerra que controla. No "Estado" contemporneo
- e isso essencial ao conceito de
Estado - a "separao"
entre o quadro administrativo, os funcionrios
administrativos e os
trabalhadores,
Elao
aos meios materiais de organizao
administratiya, completa.
Aqui comea a maior parte da evoluo
moderna e vemos com nossos prpr~a
tentativa de estabelecer a expropriao
desse expropriador dos meios polticos e, portanto,
do poder poltico.
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em

A revoluo
[da Alemanha, 1918] realizou, pelo menos na medida em que os lderes
tomaram o lugar das autoridades estatudas, isto: os lderes, pela usurpao
ou eleio,
conseguiram o controle do quadro poltico e do aparato dos bens materiais; e deduzem sua
legitimidade - no importa com que direito _ da vontade dos governados. Se os lderes,
base deste xito pelo menos evidente, tm o direito de manter a esperana
de realizar tambm a expropriao
dentro das empresas capitalistas questo diferente. A direo
das
empresas capitalistas, apesar de analogias de grande alcance, segue leis diferentes das leis
de administrao
poltica.

A POLTICA

COMO

VOCAO

59

No tomamos posio,
aqui, sobre essa questo. Descrevo apenas o aspecto puramente
conceptual de nossa considerao:
o Estado moderno uma associao
compulsria~e
organiza a domin~.
Teve xito ao buscar monopolizar o uso legtimo da fora fsica comom
de domnio dentro de um territrio. Com essa finalidade, o Estado combinou os
meios materiais de organizao
nas mos de seus lderes, e expropriou todos os funcionrios autnomos
dos estamentos, que antes controlavam esses meios por direito prprio. O
Estado tomou-lhes as posies
e agora se coloca no lugar mais elevado.
Durante esse processo de expropriao
poltica, ocorrido com variado xito em todos os
pases da Terra, surgiram os "polticos profissionais", noutro sentido. Apa~eceram primeiro a
servio de um prncipe. Eram homens que, ao contrrio do lder carismtico, no queriam
ser senhores, mas que se colocavam a servio dos senhores polticos. Na luta da expropriao, eles se colocavam disposio
dos prncipes e, administrando-lhes as polticas, ganhavam, de um lado, a vida e, do outro, um contedo de vida ideal. E, ainda nesse caso,
somente no Ocidente encontramos esse tipo de poltico profissional a servio de outros
poderes alm do prncipe. No passado, foram o mais importante instrumento do poder do
prncipe e seu instrumento de expropriao
poltica.
Antes de discutirmos os "polticos profissionais" em detalhe, vamos esclarecer em todos os
seus aspectos o estado de coisas apresentado pela sua existncia. A poltica, tal como as iniciativas econmicas,
pode ser uma ocupao
subsidiria ou uma vocao.
O homem pode
dedicar-se poltica, e portanto buscar influir na distribuio
do poder dentro de estruturas
polticas e entre elas, como um poltico "ocasional". Somos todos .Rolicos "ocasionais"
quando votamos ou consumamos uma expresso de inteno
semelhante, c'OmapEiud ou
protestar num comcio "poltico", ou ao pronunciar um discurso "poltico", etc. Toda a relao de muitas pessoas para com a poltica se limita a isso. A poltica como atividade secundria praticada hoje por todos os agentes partidrios e chefes de associaes
polticas
voluntrias que, em geral, s so politicamente atuantes no caso de necessielade e para
quem a poltica no , material ou idealmente, "sua vida", em primeiro lugar. O mesmo se
aplica aos membros dos conselhos estatais e rgos
deliberativos semelhantes que funcionam apenas quando convocados. Tambm se aplica a camadas bastante amplas dos parlame~tar~s ~~~
sQ...P-Qliticaf[l,~~_~tuante~.9.l:!~l)~~_es~.-es.
No passado, encontravam-se
essas camadas especialmente entre os estamentos. Os proprietrios dos implementos militares, ou de bens importantes para a administrao,
ou de prerrogativas pessoais, podem ser
chamados "estamentos". Uma grande parte deles estava longe de dedicar a vida, no todo ou
de forma simplesmente preferencial, ou mais do que ocasionalmente, ao servio da poltica.
Eles exploravam, antes, suas prerrogativas com o interesse de obter uma renda ou mesmo
um lucro; e s se tornavam ativos no servio das associaes
polticas quando o senhor dos
que lhes eram iguais em status assim o exigia. No havia diferena no caso de alguma das
foras auxiliares que o prncipe lanava na luta pela criao de uma organizao
poltica que
ficasse exclusivamente sua disposio.
Foi essa a natureza dos Rste von Haus aus (conselheiros] e, ainda mais remotamente, de parte considervel de conselheiros que se reuniam na
Curia e outros rgos
deliberativos dos prncipes. Mas essas foras meramente ocasionais,
empenhadas na poltica, no eram naturalmente suficientes ao prncipe. Ele buscava, necessariamente, criar um quadro de colaboradores dedicados, total e exclusivamente, a seu se.IYio; da, a fazer disso sua principal vocao.
A estrutura da nascente organizap;tica
Omstica, e no apenas isso, mas tambm toda a articulao
da cultura, dependia, em propores
considerveis, do problema de onde o prncipe recrutava agentes.
Era necessrio tambm um quadro para as associaes
polticas cujos membros se constituam em comunas politicamente "livres" (assim ditas) sob a abolio
completa, ou a restrio bastante acentuada, do poder principesco.

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ENSAIOS

DE

SOCIOLOGIA

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Eram "livres" no no sentido moderno ele liberdade em relao

ao domnio pela fora,
mas no sentido de que o poder do prncipe legitimado pela tradio
(na maioria dos casos,
santificado religiosamente) como fonte exclusiva de toda autoridade estava ausente. Essas
comunielaeles tm sua sede histrica no Ocidente. Seu ncleo foi a cidade como rgo
poltico, a forma pela qual a cidade surgiu primeiro na rea cultural mediterrnica.
Em todos
esses casos, como eram os polticos que fizeram da poltica a sua principal vocao?
(j)
H dois modos J?RPcipais pelos quais algum pode fazer da poltic~ a sua vocao:
viver
"para" .a ,po_@ca, o~iver "da" poltica. Esse contraste no , de forma alguma, exclusivo. Em
geral, o homem faz as duas coisas, pelo menos em pensamento e, certamente, tambm a
1.ambas na prtica. Quem vive. "para" a poltica faz dela a sua. vida, num sentido interior.
Desfruta a posse pura e simpiesdo poder que exerce, ou alimenta seu equilbrio interior, seu
sentimento ntimo, pela conscincia de que sua vida tem sentido a servio de..!.l.1!@_"causa".
Nesse sentielo interno, todo homem sincero que vive para uma causa tambm vive dessa
causa. A distino,
no caso, refere-se a um aspecto muito mais substancial da questo, ou seja, o econmico. Quem luta para fazer da politicauma font~ d~r~!1~LQ~.@1anente, vive "da"
poltica como vocao,
ao passo que 'quem-no age assim vive "para" a polftica~ob o domnio da ordem ela propriedade privada, algumas - se quiserem - precondies
muito triviais
devem existir, para que uma pessoa possa viver "para" a poltica, nesse sentido econmico.
Em concii_es_f}QITni, opolrico deve ser economicamenteindependente
da renda que a
polrK lhe pode proporcionar. Isto significa, muito simplesmente, que o poltico deve ser rico ou deve ter uma posio
pessoal na viela que lhe proporcione uma renda suficiente.
Isso ocorre pelo menos em circunstncias normais. O squito elo senhor ele guerra preocupa-se to pouco com as condies
de uma economia normal quanto a multielo das ruas
que segue o heri revolucionrio.
Ambos vivem dos esplios, do saque, dos confiscos,
contribuies
e a imposio
de meio circulante vil e compulsrio,
o que em essncia equivale mesma coisa. Mas, necessariamente, tais fenmenos so extraordinrios.
Na vida econmica cotidiana, SO~~I)J~, a riqueza pode .tornarohomemeconomcamente
ndependent,e~-jss6
'apenas 'no basta. O poltico profissional deve ser tambm e~Q,nomicamente
"dispensvel", isto , sua renela no deve depender do fato
que ele coloca, constante e
pessoalmente, sua capacidade e pensamento totalmente, ou pelo menos predominantemente, a servio da aquisio
econmica. Da forma mais incondicional, o homem que vive
de, rendimentos di~D~?vel nesse sentido. Portanto, ele o homem que recebe uma renda para a qual no' trabalho~~' Pode ser o senhor territorial do passado ou o grande dono
de terras e aristocrata do presente, que recebe renda delas. Na Antigidade
e na Idade
Mdia os que recebiam rendas dos escravos ou servos, ou nos tempos modernos, rendas
de aes
ou ttulos ou fontes semelhantes - so essas as pessoas que vivem de tendas.
Nem o trabalhador nem o emp[~rio
- e isso deve ser bem notado - especialmente o
empresrio moderno, de grande escala, economicamente ..Q_iQ~ll~vel, nesse sentido. Pois
precisamente o empresrio que est ligado sua empresa, sendo por isso indispensvel.
Isso se aplica ao empresrio na indstria, muito mais do que na agricultura, considerando o
carter sazonal desta. Em geral, muito difcil ao empresrio
ser representaelo em sua
empresa por alguma outra pessoa, mesmo temporariamente. Ele to inelispensvel quanto
o mdico, e quanto mais destacado e ocupado for, tanto menos dispensvel ser. Por motivos puramente orgnicos, fcil ao advogado ser elispensvel, e, apesar disso, ele tem
desempenhado um papel incomparavelmente maior, e com freqncia
mesmo dominante,
como poltico profissional. No continuaremos nesta classificao;
preferimos esclarecer
algumas de suas ramificaes.
A liderana de um Estado ou de um partido por homens que (no sentido econmico
da
palavra) vivem exclusivamente para a poltica, e no da poltica, significa necessariamente

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um recrutamento '12!.utoc@1k_Q"
das principais camadas polticas. Na verelade, isto no quer
dizer que essa liderana plutocrtica significa, ao mesmo tempo, que as camadas politicamente dominantes no buscaram tambm viver "da" poltica e portanto que a camada dominante no explorar, habitualmente, seu domnio poltico em favor de seu prprio interesse
econmico. Tudo isso indiscutvel, naturalmente. Jamais houve _llma cal}1-cl<ique no tivesse, de alguma.forma.ivivdo
"da" poltica. Queremos dizer apenas que o poltico profissional
no precisa buscar uma remunerao
direta pelo trabalho poltico, ao passo que todo pg1Jti::
co s.~m1Jl(;i~sdeve, absolutamente, pretender essa remunerao.
Por outro lado, no pretendemos dizer que o poltico sem propriedades buscar vantagens econmicas
privadas atravs da poltica, exclusivamente, ou mesmo predominantemente.
Nem pretendemos dizer
que ele no pensar, em primeiro lugar, "no problema". Nada seria mais incorreto. Segundo
toda a experincia,
o zelo pela "segurana" econmica de sua existncia consciente, ou
inconscientemente, um ponto capital em toda a orientao
de vida do homem rico. O idealismo poltico descuidado e sem reservas s se encontra, se no exclusivamente pelo menos
predominantemente, entre as camadas que, em virtude de sua carncia de propriedades, esto completamente fora dos crculos interessados na manuteno
da orelem econmica
de
uma determinada sociedade. Isso vlido especialmente para as pocas extraordinrias
e,
portanto, revolucionrias.
Um recrutamento no-plutocrtico
de polticos interessaelos, de
liderana e seguidores, est conjugado com a precondio
subentendida de que uma renda
regular e suficiente ser proporcionada aos que se ocupam da poltica.
A poltica pode ser conduzida "0:Ql1Qdficamente" e portanto - como se diz habitualmente
- por ho~~d~~.!1gmes",
isto , rico_?,e especialmentepelos __
L\,l_e_Y'ive1l1
ele rendas.
Ou a liderana poltica pode ser acessvel aos homens sem propriedades, que necessitam
de uma recompensa. O poJi!.!.o profissional que vive "da" poltica pode ser Ul~'!. ~f!Jncionrio" _e~c!!:l_sjyaI!'!ente
_'J:m;_~ndrio" 9u assalariado. Nesse caso, o poltico recebe uma renda
seja de taxas e tributos sobre servios especficos - gorjetas e subornos so apenas uma
variao
irregular e formalmente ilegal dessa categoria de renda - ou uma renela fixa em
natureza, um salrio monetrio, ou ambos. Pode assumir o carter de um "empresrio",
como o condottiere ou o portador de uma autorizao
para recolher impostos ou um cargo
comprado, ou como o poltico americano que considera seus custos como um investimento
de capital que ele faz render atravs da explorao
de sua influncia. Poele tambm receber
um salrio fixo, como um jornalista, secretrio de partido ou ministro de um Gabinete
moderno, ou autoridade poltica. As concesses
feudais, as concesses
de terras e prebendas de todos os tipos foram clssicos, no passado. Com o desenvolvimento da economia
monetria, os requisitos preliminares e prebendas tornam-se, especialmente, as recompensas tpicas para o apoio aos prncipes, conquistadores vitoriosos ou chefes partidrios bemsucedidos. Em troca de servios leais, hoje, os ld~s
partidrios distribuem cargos ele todos os tipos - nos partidos, jornais, sociedades cooperativas, companhias ele seguros, municipalidades, bem como no Estado. Todas as h.!las _p.rtidD_'.lS sQ"l.\,lt.:? para __
.._Qntr91~._1e /
cargos, bem como lutas para.meta.s...obtetiYas.
Na Alemanha, todas as lutas entre os proponentes do Governo central e local se centralizam na questo
dos poderes que controlaro
os cargos, quer em Berlim, Munique,
Karlsruhe ou Dresden. As restries
na participao
da distribuio
de cargos so mais
srias para os partidos do que qualquer ao
contra suas metas objetivas. Na Frana, a
substituio
de prefeito em conseqncia
da poltica partidria sempre foi considerada como uma transformao
maior e sempre causou maiores protestos do que a modificao
elo
programa governamental
- que tem quase que a significao
ele um mero palavrrio.
Alguns partidos, especialmente na Amrica, desde o desaparecimento dos velhos conflitos
sobre a interpretao
da constituio,
transformaram-se em simples partidos para o controle

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ENSAIOS

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DE SOCIOLOGIA

de cargos, elistribuindo empregos e modificando seu programa material segundo as oportunidades de conseguir votos.
Na Espanha, at recentemente, os dois grandes partidos, de uma forma convencionalmente fixa, se substituam no poder atravs de "eleies"
fabricadas na cpula, a fim de
proporcionar cargos aos seus seguidores. Nos territrios coloniais espanhis,
nas chamadas
"eleies",
bem como nas chamadas "revolues",
o que estava em jogo era sempre o cesto
ele po elo Governo do qual os vencedores se queriam alimentar.
Na Sua, os partidos dividiram pacificamente os cargos entre si, proporcionalmente,
e
alguns das nossos esboos constitucionais "revolucionrios", por exemplo o primeiro esboo da constituio
badeniana, tentaram estender esse sistema at os postos ministeriais.
Assim, o Estado e os cargos estatais eram considerados como simples instituies
para a
diviso em despojos.
O Partido Catlico do Centro foi quem se mostrou mais entusiasmado com esse projeto.
Na Badnia, o partido, como elemento de sua plataforma poltica, tornou a distribuio
de
cargos proporcional s crenas religiosas e, portanto, sem qualquer relao
com o mrito.
Essa tendncia
torna-se mais forte para todos os partidos quando o nmero de cargos
aumenta em conseqncia
da burocratizao
geral e quando a exigncia de cargos aumenta porque representam um meio de vida especificamente seguro. Para seus adeptos, os partidos se tornam caela vez mais um meio para alcanar o fim de ser beneficiado dessa
maneira.
A evoluo
do funcionalismo moderno no sentido de se tornar uma. fora ele 'trabalho
profissional e altamente especializaela, atravs de longos anos de treinamento prepararro,
ope-se
a essa situao.
A burocracia moderna, no interesse da integridade, desenvolveu
um elevado senso.....de__hnr<L~~t<lP}~g~l, sem o qual haveria fatalmente o perigo de uma
corrupo
terrvel e de iTiVUIgar-espfrito interesseiro. E, sem essa integridade, at mesmo
as funes
puramente tcnicas do aparato estatal seriam postas em risco. A significao
do
aparato estatal para a economia vem aumentando, especialmente com a crescente socializao, e sua significao
aumentar ainda mais.
Nos Estados Unidos, a administrao
amadorstca,
atravs de polticos rapaces, de
acordo com o resultado das eleies
presidenciais, teve como conseqncia
a substituio
ele centenas de milhares de funcionrios,
incluindo at um simples carteiro. A administrao
naela sabia elo servidor pblico profissional, que a isso dedica a sua vida; no
obstante, essa administrao
amadorstica foi, h muito, limitada pela Reforma do Servio
Pblico. As necessidades puramente tcnicas, incontestveis,
da administrao
determinaram tal evoluo.
Na Europa, o funcionalismo espeglizado,
baseado na diviso do trabalho, surgiu numa
evoluo
gradativa de meio milhar de anos. As cidades italianas e senhorias foram, o incio,
entre as monarquias, e os estamentos dos conquistadores normandos. O Qasso decisivo,
porm, f.Qi daelo em relao
administrao
das finanas OQ_prncip.e. Com as reformas
aelministrativas do Imperador M.?x, podemos ver como foi difcil para os servidores depor
com xito o prncipe, nesse setor, mesmo sob a presso da emergncia extrema e do domnio turco. A esfera das finanas era a que menos podia tolerar o diletantismo de um govern~
- que, naquela poca, era acima de tudo um cavaleiro. O desenvolvimento da tcnica guerreira exigiu o perito e o oficial especializado. Nessas trs reas - finanas, guerra e
ell!:_eito- os se~ielores eSPk@J!.~a.g2?_!!Q~
__.g_?S~_q-~mi$ adiantados triunfavam claramente
durante o sculo XVI. Com a ascendncia
do absolutismo do prncipe sobre-os estamentos,
houve simultaneamente uma abdicao
gradativa do seu Governo autocrtico em favor de
um corpo de servidores especializados. Esses funcionrios
apenas facilitaram a vitria do
prncipe sobre os estamentos.
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A POLTICA

COMO

VOCAO

63

o aparecimento dos "Rolticos destacados" se fez juntamente com a ascendncia de um

funcionalismo especializado, embora em transies
muito menos perceptveis. claro que
esses conselheiros realmente decisivos dos prncipes existiram em todas as pocas e em todo o mundo. No Oriente, a necessidade de afastar do Sulto a responsabilidade pessoal pelo xito do Governo criou a figura tpica do "Gro-Vizir". No Ocidente, influenciada principalmente pelos relatrios dos legados venezianos, a diplomacia tornou-se a princpio uma
arte cultivada conscientemente na poca de Carlos V, no tempo de Maquiavel. Os relatos
dos legados venezianos eram lidos com zelo apaixonado nos crculos diplomticos especializados. Os adeptos dessa arte, que eram em geral educados humanisticamente, tratavam-se
como iniciados treinados, semelhantes aos estadistas humanistas chineses no ltimo perodo dos estamentos belicosos. A necessidade de uma direo
f0n11almente unificaela de toda
a poltica, inclusive dos assuntos internos, pO~!Il_~.tU~~-Q.r.ill,!pal,
SQ_~urgLl}_.9.~_Kgn~:!~..final e visorosa com a evoluo
cons~~~~L<?_I].al.
claro que personalidades individuais, como
os conselheiros dos prncipes, ou antes, na verdade, os lderes, haviam existido repetidamente antes disso. Mas a organiz~--_Q_~ __
g~!1ci
administrativas mesmo nos Estados mais
adiantados seguiu primeiramente outros caminhos. Surgiram as_agncias_.adrniniI_t_i"as
colegiadas de cQu!.. Em teoria, e em propores
gradativamente decrescentes, na verdade, elas se reuniam sob a presidncia pessoal do prncipe, que tomava as decises.
Esse
sistema colegiado levou s exposies
de motivos, contra -exposes
e ao voto racional da
maioria e da minoria. Alm dos funcionrios e das autoridades mais elevadas, o prncipe
cercava-se de pessoas de confiana puramente pessoal _ o "Gab~ele" _ e atravs delas
tomava suas decises, depois de examinar as resolues
do conselho estatal, ou qualquer
outro nome que tivesse a mais alta agncia estatal. O prncipe, colocando-se cada vez mais
na posio
do diletante, buscava livrar-se dopeso, necessariamente crescente, elos servidore~ especla-zados, usando para isso o sistema colegiado e o Gabinete. Buscava conservar a
liderana em nvel mais--eTevd:--ESsa luta latente entre o funcionalismo especializado e o
Governo autocrtico existiu sempre. A situao
s se modificou frente aos parlamentos e s
aspiraes
de poder dos lderes partidrios. Condies
muito diferentes levaram a resultado
externamente idntico, embora, na verdade, com algumas diferenas. Sempre que as dinastias conservavam
o poder prtico nas suas mos _ como ocorreu especialmente
na
Alemanha _ os interesses do prnciQe associava~-se aos ~!1t~r~?_?!:s
do funcionalismo ~a
o ,Qarlamento e suas aspiraes
de poder. Os funcionrios interessavam-se tambm pelas
posies
de destaque, ou seja, postos ministeriais, fazendo delas um objetivo da carreira
oficial. O monarca, por sua vez, interessava-se em poder nomear os ministros entre os servidores dedicados, sua discrio.
Ambos os grupos, porm, queriam ver a liderana poltica enfrentar o parlamento de modo unido e solidrio e, da, ver o sistema colegiado substitudo por um nico chefe do Gabinete. Alm disso, a fim de ser afastado, de l119do exclusivaE1~~te f2..f!I1al,da luta dos partidos e d~gl.:!~_.I2n!Qrios,
o monarca necessitava de
uma pessoa .qe_ p-J_Qtege,ss~
~_~,l}!!!..~ _,_ ..r.~,~<?flpHic!de, ou seja, que respondesse ao
parlamento e negociasse com os partidos. Todos esses interesses funcionaram juntos e na
mesma direo:
surgiu um ministro para dirigir a esfera oficial de modo unificado.
Quando o parline'niO'pred~~i~~~-~;b~~
omonarca _ como na Ingiat~~;'::_'-o desenvolvimento do poder parlamentar agiu ainda mais fortemente na direo
de uma unificao
do
aparato estatal. Na Inglaterra, o "Gabinete", tendo con,\(_)__"lsl_e_(--
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~_h~f~_elo parlamento,
desenvolveu-se
____QmcLilli)_.Q,mit__clQ P_-r1~QQ _qg _ controla _a_maioria. Esse poder partidrio
era ignorado
oficialmente, mas na verdade somente ele era politicamente decisivo. Os
rgos
colegiados oficiais, como tal, no eram rgos
do poder dominante, o partido, e
portanto no poderiam ser os depositrios do verdadeiro Governo. O partido dominante
exigia uma organizao
sempre pronta, composta apenas de seus homens principais, que

..

64

ENSAIOS

DE SOCIOLOGIA

discutiriam confidencialmente
as questes
a fim de manterem o poder entre si e serern
capazes de se dedicar grande poltica, fora do grupo. O Gabinete simplesmente essa
organizao.
Em sua relao
com o pblico, porm, especialmente o pblico parlamentar,
o partielo precisava de um lder responsvel por todas as decises - o chefe do Gabinete. Q
si,?tema ingls foi levalQ12I.'!_2_ cOI?_~inenteeuro~u naforma ele ministrios parlamentares.
Somente na Amrica e nas democracias por ela influenciadas, um sistema bastante heterogneo foi contraposto a este. O sistema americano coloca o lder do partido vitorioso, eleito
direta e popularmente, na chefia do aparato de servidores por ele nomeados e s o torna
dependente do consentimento do "parlamento" em questes oramentrias
e legislativas.
O desenvolvimento da poltica numa organizao
que exigia o treinamento na luta pelo
poder, e nos mtodos dessa luta, tal como o desenvolveram os modernos partidos polticos, determinou a separao
elos funcionrios
pblicos em duas categorias que, porm,
4
no so rigidamente separadas, embora sejam distintas. Essas categorias so os funcionri2~'admini~tr:atiyos", de um lado, e olfuncionrios
"polticos", de outro. Estes, no verdadeiro sentido da palavra, "polticos", podem ser reconhecidos regular e extremamente pelo
fato de poderem ser transferidos a qualquer momento, de serem demissveis
ou pelo
menos afastados temporariamente. So como os prefeitos franceses e funcionrios
equivalentes de outros pases, e isso contrasta agudamente com a "independncia"
dos funcionrios com atribuies
judiciais. Na Inglaterra, os funcionrios que, segundo conveno
fixa,
se afastam do cargo quando h uma modificao
na maioria parlamentar, e da uma modificao
no Gabinete, pertencem a esta categoria. H entre eles, habitualmente, alguns cuja
competncia
inclui o controle da "administrao
interna" geral. O el~mento _poltico consiste, acima de tudo, na tarefa de mame~ a "lei e a ordem" no pas, e, portanto, da manuteno
elas relaes
de poder existentes. Na Prssia esses funcionrios,
de acordo com o
decreto ele Puttkamer e a fim de evitar a censura, eram obrigados a "representar a poltica
cio Governo". E como os prefeitos da Frana, eles eram usados como um aparato oficial
para influir nas eleies.
A maioria dos funcionrios
"polticos" do sistema alemo - em
contraste com outros pases - eram igualmente limitados no que se refere ao acesso aos
postos que exigiam uma educao
universitria, exames especiais e servio preparatrio
especial. Na Alemanha, somente os chefes do aparato poltico, os ministros, carecem dessa
caracterstica especfica do servio pblico moderno. Mesmo sob o regime antigo, era possvel ser Ministro da Educao
da Prssia sem ter freqentado
jamais qualquer instituio
de ensino superior, mas s se podia ser Vortragender Rat7 base de um exame determinado. Os Dezement e Vorrragender Rst especializados e treinados eram, claro, muito
melhor informados sobre os verdadeiros problemas tcnicos da diviso do que seu chefe
- por exemplo, Althoff, no Ministrio
da Educao
prussiano. No era diferente na
Inglaterra. Assim, em todas as exigncias rotineiras o chefe de diviso era mais poderoso
do que o ministro, o que se justificava. O ministro era simplesmente o representante
da
constelao
de poder poltico; tinha de representar os poderosos quadros polticos e tinha
de analisar as propostas de seus funcionrios
especializados, subordinados, ou dar-lhes a
orientao
de natureza poltica.
Afinal de contas, as coisas so muito semelhantes
nUI11?_
empresa
econmica
privada: o
.._..._-,--,
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verdadeiro "soberano", as assen15lelSCIeaoonistas,
influi to pouco naadministrao
quanto um "povo" governado _)ei()s funcionrios especializados. E as pessoas que decidem a
poltica da empre;-;-'-"cret~ria"
controlada pelo banco, do apenas a orientao
econmica
e selecionam as pessoas para a administrao,
sem serem, elas mesmas, capazes de dirigir
tecnicamente a empresa. Assim, a presente estrutura elo Estado revolucionrio
no encerra
nada de novo, em princpio. Coloca o controle da administrao
nas mos de diletantes
absolutos que, em virtude elo seu controle das metalhadoras, preferem usar os funcionrios

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especializaelos apenas como chefes e auxiliares executivos. As dificuldaeles do presente sistema esto em outros aspectos, mas essas dificuldades no nos interessam, aqui. Vamos examinar, antes, a peculiaridade tpica dos polticos profissionais, dos "lderes" bem como de
seus seguidores. Sua natureza modificou-se e hoje varia muito, de um caso para outro.
Vimos que nopassado
os "polticos profissionais" se desenvolveram atravs da luta dos
prncipes com os estamentos e que serviram aos prncipes. Vamos examinar rapielamente
os principais tipos desses polticos profissionais.
Enfrentando os estamentos, o p[nciQe encontrou apoio nas camadas politicamente
I,
explorveis,
fora da ordem dos estamentos. Entre estas estavam, primeiro, o clero das
ndias Ocidentais e Orientais, na China budista e no Japo, na Monglia lamasta.Tlcomo
nos territrios cristos da Idade Mdia. O cleroera tecnicamente til porque era alfabetizado. A importao
dos brmanes,
sacerdotes polticos, lamas e o empr_S:?gQ_
.ele bispos e
padres como conselheiros polticos ocorreram com o objetivo de obter foras administrativas que soubessem ler e escrever e pudessem ser usadas na luta do imperador, prncipe ou
c, contra a aristocracia. Ao contrrio do vassalo que enfrentava o senhor geral, o clero,
especialmente o celibatrio, estava fora da mquina dos interesses polticos e econmicos
e
no era tentado pela luta pelo poder poltico, para si ou seus descendentes. Em virtu~ do
seu_prprio status, o s:l~r estava ..~~~~-~do" dos implementos controladores da administra~cipe.
Os literatos de educao
humanista compreendem a segunda dessas camadas. Houve ),
uma ~em
que se aprendia a escrever discursos latinos e versos gregos para se poder
ser conselheiro poltico de um prncipe e, principalmente, para ser mernorialista. Foi a
poca do'primero-f1()rescimento
das es_QLa~_humanistas e das fundaes
principescas para
professores de "potica". Para ns, foi uma poca transitria, que teve influncia bastante
persistente em nosso sistema educacional, sem maiores resultados polticos, porm. No
Leste da sia, foi diferente. O mandarim chins , ou antes foi originalmente, quase omesmo que o humanista de nosso perodo da Renascena: um letrado treinado humanisticamente e testdofiSmonumentos lingsticos do passado remoto. Quando lemos os dirios
de Li Hung Chang vemos que seus maiores motivos de orgulho so seus poemas e o fato
de ser um bom calgrafo. Esta camada, com suas convenes
desenvolvidas e modeladas
pela Antigidade chinesa, determinou todo o destino da China; e talvez nosso destino tivesse sido semelhante se os humanistas, em sua poca, tivessem a menor possibilidade de
conseguir influncia semelhante.
A terceira camada era a nobreza cortes. Depoi~ue
os pIincipes conseguiram expropriar ""So Roder poltico da nobre~a com9_11!1!~~IJl.~f!to, atraram os nobres para a corte e os usaram em seu servio poltico e diplomtico. A transformao
de nosso sistema educacional no
sculo XVII foi, em parte, determinada pelo fato de terem os nobres da corte, como polticos
profissionais, substitudo os literatos humanistas e ingressado no servio dos prncipes.
I.J
I,
A quarta categoria foi uma instituio
eSRecific<l..me.me_
inglesa. Uma camada patricia '1 F!,/
desenvolveu-se ali, compreendida pela peQuena nobreza e pelos que viviam _Qt:: reBilis:
so chamados, tecnicamente,
de "g~ntis-hQ~~s".
Essa classe inglesa representa uma
camada que o prncipe atraa originlmente'-a--fiin
de neutralizar os bares.
O prncipe
colocava a camada na posse dos cargos de "Governo autnomo",
e mais tarde ele prprio
passou a depender cada vez mais deles. Os gentis-homens mantinham a posse de todos
os cargosda ..admnstraolocal,
assumindo-~m-~a~t;ge~~,
no interesse de seu prprio poder sociaL Os gentis-homens salvaram a Inglaterra da burocratizao
que foi o destino de todos os Estados continentais.
----.~...
.--' ..__..'-

Uma quinta camada, o jurista de formao

universitria, peculiar ao Ocideme, especial--
mente ao continente europeu, e foi de significao
decisiva para a estrutura poltica do con-

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tinente. O tremendo efeito posterior do Direito Romano, transformado pelo Estado burocrtico romano do perodo final, destaca-se principalmente pelo fato de que em toda parte a
revoluo
da adlllinistr-_Q p.Qlt.k~-Da .dir,~.o d(~._J;:stad~,r~ci<?.!:l~_!_ioi
prom~y.is!~~stas formados. Isso ocorreu tambm na Inglaterra, embora ali as grandes corporaes
nacioi1ais (i';;-Turi;tas tivessem dificultado a recepo
do Direito Romano. No h analogia com
esse processo em nenhuma rea do mundo.
Todo o incio do pensamento jurdico racional da Escola Indiana de Mimamsa e todo o
cultivo, posterior, do pensamento jurdico antigo no Isl foram incapazes de impedir que a
noo
do Direito racional fosse superada pelas formas teolgicas de pensamento. Acima de
tudo, o processo le~lDofoi
plenamente racionalizado nos casos da ndia e do Islamismo.
Essa racionalizao
foi provocada no continente europeu apenas atravs do uso da velha
ju::.isprudniLQmaml_pelosjlJ_ri.5t~_italiaI1()?
A jurisprudncia
romana o produto de uma
estrutura poltica que surge da cidade-Estado para alcanar domnio mundial _ um produto
de natureza excepcional. O usus modemus dos ltimos pandectistas e canonistas medievais
fundiu-se s teorias do direito natural, nascida do pensamento jurdico e cristo, mais tarde
secularizado. Esse racionalsmo jurdico. teve seus grandes representantes entre a p'odest
italiana, os juristas criminais, na Frana (que criaram os meios formais de solapar o domnio
dos seigneuts pelo poderio real), entre os can-lli~"e
telogos dos conclios eclesisticos
(pensando em termos de direito natural), entre os juristas da corte e juzes acadmicos
dos
principados continentais, entre os professores holandeses de Direito Natural e os monarcomaqustas, entre os juristas criminais e legislativos, entre a noblesse de robe do Parlamento
francs e, finalmente, entre os juristas da poca da Revoluo
Francesa.
SeDl~~?~J~ciofl.a_E.5111jurdico, a ascenso do Estado absoluto to pouco imaginvel
quanto
a revoluo.
Se examinarmos os protestos dos Parlamentos franceses ou os cadernos
(;
, dos Estados-Gerais franceses do sculo XVI ao ano de 1789, veremos em toda parte o e2E_rito dos juristas. E se examinarmos a composio
ocupacional dos membros da Assemblia
Fl~ricesa~-encontraremos ali _ embora os membros da Assemblia fossem eleitos atravs de
uma franquia igual _ um nico proletrio, poucos empresrios
burgueses, mas juristas em
massa, de todos os tipos. Sem eles, a mentalidade especfica que inspirou esses intelectuais
t C,llC:'C radicais e seus projetos seria inconcebvel. Desde a Revoluo
Francesa, o moderno jursta e
,I (';;, c (I;, ~la ..m\!~_l1Ja democracia associaram-se absolutamente. E os juristas, em nosso sentido de um
grupo de status independente, s existem tambm no Ocidente. Desenvolveram-se desde a
Idade Mdia, partindo do Frsprech do processo formalista da Alemanha, sob o impacto da
racionalizao
do julgamento.
A significncia
do jurista na poltica ocidental, desde a ascenso dos partidos, no acidental. O controle da poltica pelos partidos significa, simplesmente, o controle pelos grupos _9c;._i_I?.~ere~_Veremos,
~.
dentro em pouco, o que isto significa. O ofcio elo advogado
treinado defender, com eficincia, a causa dos clientes interessados. Nisso, o advogado
superior a qu.?_!gue_!_~~nc!.nri",
tal como a superioridade da propaganda inimiga [a propaganda aliada na guerra de 1914-181 nos mostra. Sem dvida ele pode elefender e vencer
uma causa apoiado em argumentos logicamente fracos e que, nesse sentido, uma causa
"fraca". No obstante, ele a ganha porque tecnicamente faz para ela urna "argumentao
fone". Mas o advogado s pode defender com xito uma causa que pode ser apoiada em
argumento de fora lgica, tratando assim "bem" uma causa "boa". Com demasiada freq.lJ,ja .9 servidor civil como I?()ltico transf0fI!l~ .._l!l1:},n:ausaboa sob tOGOS os aspectos num_<!causa "fraca", atravs de lima argumentao
tecI!icamente "fraca". Foi isso o que aconteceu con~;:). En grau bastante acentuad;-'-polica
de" hoje na verdade conduzida em
pblico por meio da palavra escrita ou falada. Pesar o efeito da palavra propriamente

tarefa do advogado; mas no se enquadra entre as atribuies

do servidor pblico. Este no

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demagogo, nem tem o objetivo de ser. Se, no obstante, ele tenta tornar-se elemagogo, o
faz habitualmente, de forma imperfeita.
Segundo sua vocao,
o funcionrio_ au~~!!~ico _ e isso decisivo para a avaliao
ele
nosso antigo regime _ no ~_ ~Qi_J,_,-_p'olti~.
Deve dedicar-se, de preferncia,
"administrao"
imparcial. Isso tambm vlido para o chamado administrador "poltico", pelo
menos oficialmente, na medida em que a raison d'tst, ou seja, os interesses vitais ela ordem dominante no estiverem em causa. Sine ira et studio, "sem ressentimento nem preconceito", ele administrar seu cargo. Da no fazer precisamente o que o poltico, o lder
bem como seu squito, tem sempre e necessariamente de fazer, ou seja, lutar.
Tomar uma posio,
ser apaixonado _ ira et studium o elemento do poltico e, acima
de tudo, o elemento do lder poltico. Sua conduta est sujeita a um princpio ele responsabilidade muito diferente e, na verdade, exatamente contrrio ao princpio do servidor pblico.
A ~honra deste est em sua capacidade de executar conscienciosamente
a ._--_
ordem. _ das
......-.
autoridades superiores, exatamente como se a ordem concordasse com sua convico
pessaJ. Isso vlido "t
mesmo se a ordem lhe parece errada e se, apesar dos protestos do
servidor civil, a autoridade insiste nela. Sem_~_~,g_fudplina__moral e essa omisso voluntria,
no sentido mais elevado, todo o aparato cairia aos pedaos. A honra do lder polIgco, do
estadista importante, porm, est precisamente numa responsa5ITKlade pessoal exclusiva
pelo que ele faz, uma responsabilidade que ele no pode e no deve rejeitar ou transferir.
da natureza dos funcionrios
de alta posio
moral serem maus polticos e, acima ele tudo, no sentido poltico da palavra, serem polticos irresponsvis.
Nesse sentielo, so polticos de baixa 'posio
moral, como os que ns infelizmente tivemos numerosas vezes em
posies
de destaque. Foi a isso que chamamos de Besmtcmhertscbatt
[elomnio elo servio
pblico] e realmente nenhuma mancha existe na honra de nosso funcionalismo se revelarmos o que est politicamente errado no sistema, do ponto de vista do xito. Mas voltemos
mais uma vez aos tipos de figuras polticas.
Desde a poca do Estado constitucional, e definida mente desde que a d~acia
se
estabeleceu, o "demagogo" tem sido o lder polnco tpico no Ocidente. O desagradvel
sabor da palavra no deve levar-nos a esquecer que no Cleone, mas Pricles, foi o primeiro
a tr~zer_.<?_!!-Ille_ge_d~!!l~gQgo. Em contraste com os cargos da antiga democracia, que eram
preenchidos pela sorte, Pricles chefiou a EccJesia soberana do demos de Atenas corno um
estrategista supremo, retendo o nico posto eletivo, ou sem qualquer posto. A demagogia
moderna tambm faz uso da oratria, em propores
extremas,' mesmo se considerarmos
os discursos eleitorais que um moderno candidato tem de pronunciar. Mas o uso da palavra
impressa mais duradouro. O publicista poltico, e acima de tudo o jornalista, hoje o
representante mais importante da espcie demaggica.
Dentro dos limites desta conferncia, impossvel at mesmo esboar a Sociologia do
j0!!lalisffio poltico moderno, que sob todos os aspectos constitui um captulo em si mesmo. Certamente, somente uns poucos aspectos relacionados com ele cabem, aqui. Em comum com todos os demagogos e, incidentalmente, com o advogado (e o artista), o jornalista tambm
no se enquadra numa classificao
social determinada. Pelo menos isso o
que ocorre no continente europeu, em contraste com a Inglaterra, e, tambm, com as condies
anteriores da Prssia. O jornalista pertence a uma espcie de casta de prias, que
sempre estimada pela "sociedade~
termos de seu representante eticamente maL'>baixo.
Da as mais estranhas noes
sobre jornalistas e seu trabalho. Nem tQ_iqs compreendem
que ul~a..!_(:lizao
jornalstica realmente boa exige pelo menos tanto "gnio'" quanto qualquer realizao
erudita, especialmente devido necessidade de produzir imediatamente, e
"de encomenda", devido necessidade de ser eficiente, na verdade, em condies
de produo totalmente diferentes. Quase nunca se reconhece que a responsabilidade do jornalis- J
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t_odQ_jmlista honrado no , em
mdia, em n_Ijn(erjQrao
lo professor ...mas, 9r.r!9 ag1J~rra mostrou, superior.
ocorre
porque, pela natureza mesma do caso, as realizaes
jornalsticas irresponsveis
e seus efeitos, por vezes terrveis, so lembrados.
Ningum acredita que a discrio
de qualquer jornalista capaz se situa acima da mdia
de outras pessoas, e, no obstante, assim . As tentaes
muito mais graves, e as outras
condies
que acompanham o trabalho jornalstico no momento presente, produzem os
resultados que condicionaram a forma pela qual o pblico v a imprensa, com um misto
de elesdm e covardia piedosa. No podemos discutir aqui o que se deve fazer. Interessanos a questo do destino ocupacional do jornalista poltico e de sua possibilidade de alcanar uma posio
de liderana poltica. At agora, o jornalista s teve oportunidades
favorveis no Partido Social-Democrata. Dentro do partido, as posies
editoriais tiveram, predominantemente, a natureza de postos oficiais, mas no constituram base para posies
de
liderana.

Isso

Nos partidos burgueses, no conjunto, as possibilidades de ascenso

ao poder poltico,
atravs desse caminho, so ainda piores, em comparao
com o que ocorria na gerao
anterior. Naturalmente, todo poltico conseqente
precisou de influir na imprensa e, da,
precisou de relaes
com a imprensa. Mas os lideres partidrios surgielos da imprensa constituram exceo
absoluta, e no se pode contar com isso. A razo de tal fenmeno
est na
"indispensabilidade"
do jornalista, que cresceu muito, e, acima de tudo, do jornalista sem
bens e, portanto, condicionado
profissionalmente,
indispensabilidade
essa determinada
pela intensidade e ritmo muito mais intenso das operaes
jornalsticas. A necessidade de
ga.t;._!:lar
a..Yida-escr.e.v~nlQ .f!.rtig9!3 .cli.rL9Sol,!_pel~_ me!:!9_s.~~mGlnais CQl)10 um chumbo nos
p~~.S!_~_polticos. Conheo casos nos quais leleres naturais ficaram permanentemente
paralisados em sua ascenso ao poder, externamente e acima de tudo internamente, por essa
compulso.
As relaes
da imprensa com os poderes dominantes no Estado e nos partidos,
sob o velho regime [do Kaiser] foram as mais prejudiciais possveis para o nvel do jornalismo; isso constitui, porm, um captulo parte. Essas condies
foram diferentes nos pases
de nossos adversrios [os Aliados]. Mas ali tambm, e em todos os Estados modernos, apare_nten_1ente o tra!2~~or
~ti
g<:tDh-_.__-,Y_~~_,~l?~Il..<?~_ medida que o senhor capitalista da imprensa, do tipo de "Lorde" Northcliffe, por exemplo, ganha cada vez l~nfluncia poltica.
\ At agora, porm, nossas grandes empresas jornalsticas capitalistas, que controlam especialmente a "cadeia de jornais", com "anncios classificados", foram, regular e tipicamente,
os fomenta dores da indiferena poltica. Pois no se poeleriam colher lucros numa poltica
independente;
especialmente, no se poderia obter a lucrativa benevolncia
dos poderes
politicamente dominantes. A publicidade comercial tambm o caminho pelo qual, durante a guerra, se procurou influir politicamente na imprensa, em grande estilo _ tentativa que
agora evidentemente
considerada como de continuao
elesejvel. Embora possamos
esperar que os grandes jornais escapem a essa presso, a situao
dos pequenos ser muito
mais difcil. De qualquer modo, no momento, a carreira i9I1lalstica no , eIltr.e, ns, um
caminho normal para a ascenso dos lderes, pQlti_Qs, qualquer que seja a atrao
que o
jornalismo possa ter, sob outros aspectos, e qualquer que seja a medida de influncia,
mbito de atividade e responsabilidade
especialmente
poltica que possa proporcionar.
Temos de esperar para ver. Talvez o jornalismo no tenha mais essa funo,
ou talvez o
jornalismo ainda no a tenha. Se a renncia ao princpio de anonimato significar uma
modificao
nisso, difcil de elizer. Alguns jornalistas _ nem todos _ acreditam no abandono do anonimato por princpio. O que experimentamos
durante a guerra, na imprensa
alem, e na "administrao"
dos jornais por personalidades e escritores de talento, especial-

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69

mente contratados, que sempre figuraram sob os seus nomes, mostrou infelizmente que,
em alguns dos casos mais conhecidos, uma conscincia
maior da responsabilidade
no
decorreu nas propores
em que se esperava. Alguns dos jornais foram, sem consideraes
partidrias, precisamente os que se tomaram mais notoriamente sensacionalistas; abanelonando o anonimato, lutaram por maior circulao
e a conseguiram. Os diretores bem como
os jornalistas do sensacionalismo ganharam fortunas, mas certamente no ganharam honra.
Nada dizemos aqui contra o princpio de promover vendas; a questo , na realidade, complexa, e o fenmeno
do sensacionalismo irresponsvel
no tem validade geral. Mas at
agora, o sensacionalismo no tem sido o caminho para a verdadeira liderana ou para a
administrao
responsvel
da poltica. Resta-nos ver como se desenvolvero
as condies.
No obstante, a carreira jornalstica contioua, em .todas ascrcunstnctas,
um dos mais
important~~_~aI!lI]h~_ da _~~l~i_dasl.~oltic~_..2!ofissional. No um caminho para todo~,
muito menos
'
.fraQ,__E;~I2~@lm~_l}~_ para as _Q~;;~O.a?.9.':le.podem manter seu
equ~lnj_rjor_~el'!as
__
_QULuma posio_s_ocial segura. Se a vida de tini jovei11 eruaito
est em jogo, ainda assim ele continuar murado pelas rgidas convenes
sociais, que
impedem o seu deslize. Mas a vida do jornalista um jogo absoluto sob todos os aspectos
e sob condies
que pem prova a segurana interna da pessoa, de forma que raramente
ocorre em qualquer outra situao.
As experincias, freqentemente
amargas, da vida ocupacional, talvez nem sejam as piores. As exigncias ntimas que se voltam precisamente sobre o jornalista de xito so especialmente difceis. No , na verdade, problema pequeno
freqentar os sales dos poderosos em aparente p de igualdade e, geralmente, ser lisonjeado por todos, porque se temido, sabendo porm durante toelo o tempo que, mal
fechada a porta, o anfitrio talvez tenha de se justificar perante seus hspedes
pela sua
associao
com os "ILxeiros da imprensa". Alm disso, no fcil expressar-se rpida e convincentemente sobre isto e aquilo, sobre todos os imaginveis problemas da vida _ segundo as exigncias do "mercado" _ e faz-lo sem se tomar absolutamente raso e acima de tudo sem perder a dignidade, desnudando-se, o que tem resultados impiedosos. No de
espantar que existam muitos jornalistas que se tornaram fracassos humanos e homens
indignos. , antes, espantoso que, apesar de tudo isso, esta camada mesma inclua um
nmero to grande de homens de valor e realmente autnticos, um fato que as pessoas distantes da profisso dificilmente imaginam.
Se o jornalista como tipo de poltico profissional remonta a um passado considervel,
a
figura do funcionrio de partido pertence a uma evoluo
das ltimas dcadas e, em parte,
somente aos anos recentes. A fim de compreender a posio
dessa figura na evoluo
histrica, teremos de nos voltar para uma considerao
dos paltidos e organiza0_e__p-rt:iqrias.
Em todas as associaes
polticas mais ou menos amplas, ou seja, associaes
que vo
alm da esfera e alcance das tarefas dos pequenos distritos rurais onde os detentores do
poder so eleitos periodicamente, a organizao
poltica necessariamente controlada por
hO~I1te_r~ssados_no_c..ontmle
da poltica. Isto equivale a dizer que um nmero relativamente pequeno de homens est primordialmente interessado na vida poltica e, da, em
partilhar o poder poltico. Eles se proporcionam um squito atravs do recrutamento livre,
apresentam-se, ou a seus protegidos, como candidatos a eleio,
recolhem os meios financeiros e lanam-se caa de votos. inimaginvel como, nas grandes associaes,
as eleies
possam funcionar sem esse padro. Na prtica, isto significa a diviso dos cidados
com o direito de votar em elementos politicamente ativos e politicamente passivos. Essa
diferena baseia-se em atitudes voluntrias, da ser impossvel aboli-la atravs de medielas
como o voto obrigatrio, ou a "representao
dos grupos profissionais", ou medidas semelhantes que se dirigem, expressa ou praticamente, contra este estado de coisas e o Governo
dos polticos profissionais. A liderana ativa e seu squito recrutado livremente so os ele) F'f\r ...~)c\""'.J,''7~t.'}.'1~'~J
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mentos necessrios vida de qualquer partido. O squito, e atravs dele, o eleitorado passivo, so necessrios eleio
do lder. Mas a estrutura dos partidos varia. Por exemplo, os
"partidos" das cidcl~~.!!l~~!~~ais, como o dos guelfos e gibelinos, eram squitos exclusivamente pessoais (clientelas). Se examinarmos vrios aspectos desses partidos medievais,
lembrar-nos-emos do bolchevismo e seus Sovietes. Vejamos, por exemplo, os Statuta della
parte Guelfa, com certas disposies
como o confisco dos bens dos Nobili _ que originalmente incluam todas as famlias que levavam uma vida cavalheiresca e que assim se qualificavam para tornarem-se proprietrios
de fundos _ ou ainda a supresso
do direito de
exercer uma funo
ou do direito ele voto dos membros destas famlias, ou por fim quando
consideramos a estrutura dos comits inter-regionais deste partido, sua organizao
militar
severa e os prmios aos delatores. Consideremos o bolchevismo, com a cuidadosa seleo
dos militares e, especialmente na Rssia, suas organizaes
de delao,
o desarmamento e
a negativa dos direitos polticos dos "burgueses", ou seja, do empresrio,
do comerciante,
do homem que vive de rendas, do burocrata, dos descendentes da dinastia, dos agentes
policiais, bem como a poltica de confiscos.
Essa analogia ainda mais notvel quando vemos que, de um lado, a organizao
!!!ilitar
do partLQ-J!1ei~yal constitua um simples exrcito de cavaleiros organizados base dos
estamentos feudais existentes e que os nobres ocupavam quase todas as posies
de mando e, por outro lado, que os sovietes preservaram, ou, melhor, readotaram, o empresrio
altamente pago, o salrio de grupo, o sistema Taylor, a disciplina militar e da oficina, e a
busca de capital estrangeiro. Portanto, numa palavra, os Sovietes tiveram de aceitar novame~,
e de forma absoluta, todas as coisas que o bolchevismo combatia como instituies
burguesas. de classe. Tiveram d~ faz-lo para manter o Estado e a economia em funciona~Alm
disso, os Soviete~ ~~T~stin;franios-agentes'da'
antiga-6Ciirana--(poI:ia
secreta
tzarista] como os principais instrumentos do seu poderio estatal. Mas no caso no temos de
tratar com essas organizaes
de violncia, mas com os polticos profissionais que lutam
pelo poder atravs de campanhas partidrias "pacficas", no mercado dos votos.
Os partidos, no sentido habitual, entre ns, eram a princpio, como por exemplo na
Inglaterra, simples squitos da aristocracia. Se, por qualquer razo, um par mudava de partido, todos os que dependiam dele tambm mudavam. At a Lei da Reforma [de 1832] as
grandes famlias nobres e, em ltimo lugar mas no menos importante, o rei, controlavam
um nmero imenso de burgos eleitorais. Prximos desses partidos aristocrticos estavam os
partidos elos notveis, que se desenvolveram em toda parte com o aumento do poder dos
burgUeSes.--Sob a liderana espiritual da camada intelectual tpica do Ocidente, os crculos
abastados e cultos se distinguiram em partidos, e os seguiram. Esses partidos foram formados de acordo com os interesses de classe, as tradies
familiares e as razes ideolgicas,
em propores
iguais. CI~r!g_~~,pro[~~~~!.~s, m~~s,
ad,::,~gados, mdicos, farmacuticos,
agriultores prsperos,
industriais _ na Inglaterra, toda a camada que se considerava pertencente classe dos cavalheiros ,_-formaram, a princpio, associaes
ocasionais na maioria dos
clubes polticoslocais.
Em pocas de intranqilidade,
a pequena burguesia elevava sua voz,
e de quando em vez o proletariado, se surgissem lderes, que, entretanto, via de regra no
vinham de seu seio. Nessa fase, os partdos organizados como associaes
permanentes entre localidades ainda no existem Claramente. Somente os delegados parlamentares criam a
coeso; e os notveis locais so decisivos para a eleio
dos candidatos. Os programas eleitorais se originam, em parte, na atrao
eleitoral dos candidatos, em parte nas reunies
dos
notveis. Ou surgem como resolues
do grupo parlamentar. A liderana dos clubes uma
atividade secundria e uma empresa honorfica, segundo as exigncias do mornento.
Onde no existem ~
(como ocorre na maioria dos casos) a aclr:nini~_trao informal
da _p()ltica , em pocas normai.'?,_~:?~__
!_l.il~,I!:S,,,_p..!l_a,s,p_e.~SQ,s,
que por ela se interes-

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A POLTICA

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COMO

VOCAO

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sam constantemente. Somente o jornalista um poltico profissional pago; somente a administrao

do jornal uma organizao
poltica contnua. Alm do jornal, h apenas a sesso
parlamentar. Os delegados parlamentares e os lderes partidrios no Parlamento sabem para
quais personalidades locais notveis se devem voltar quando a ao
poltica parece desejveL Mas as associaes
permanentes dos partidos s existem nas graneles cidades, com
moderadas contribuies
dos membros e conferncias e reunies pblicas peridicas,
nas
quais o delegado expe as atividades parlamentares. O partido s est vivo durante os
perodos de eleio.
-Os membros do Parlamento interessam-se pela possibilidade de compromissos eleitorais
interlocais, pelos programas vigorosos e unificados endossados pelos amplos crculos e
pela agitao
unificada atravs de todo o pas. Em geral, esses interesses formam a fora
propulsora de uma organizao
partidria que se torna cada vez mais rigorosa. Em princpio, porm, a natureza de um aparato partidrio como associao
de notv.l=is Rermanece
inalterada. Isso ocorre, embora uma rede de filiaes
e agentes partidrios
locais esteja
difundida por todo o pas, incluindo as cidades de tamanho mdio. Um membro do_grupo
parlamentar age como o chefe do escritrio central do partido e mantm correspondncia
constante com as organizaes
locaiU-oi-a desse escritrio central, ainda no h funcionrios pagos; pessoas perfeitamente "respeitveis" chefiam as organizaes
locais, pela deferncia que, de qualquer modo, isso lhes proporciona. Formam os "notveis" extraparlamentares que exercem influncia juntamente com a camada dos notveis polticos que esteja no
parlamento. A correspondncia
do partido, porm, preparada pelo partido, proporciona cada vez mais um alimento intelectual para a imprensa e para as reunies locais. Contribuies regulares dos membros tornam-se indispensveis; uma parte delas eleve cobrir as despesas com a sede.
No h muito, a maioria das organizaes
partidrias alems ainda ._-----_
estava nessa fase de
desenvolvimento.
Na Frana, a primeira etapa do desenvolvimento
dos partielos, pelo
menos em parte, ainda predominava, e a organizao
dos membros elo parlamento era instveL No interior vamos encontrar vrios notveis locais e programas preparados pelos candidatos ou organizados para eles pelos seus patronos em campanhas especficas pelos postos eletivos. Na verdade, essas plataformas constituem adaptaes
mais ou menos locais s
resolues
e programas dos membros do parlamento. Esse sistema s em parte foi afetado.
O nmero de polticos profissionais de tempo integral era pequeno, consistindo principalmente nos deputados eleitos, nos poucos funcionrios da sede e nos jornalistas. Na Frana,
o sistema tambm inclua os caadores de empregos que tinham "postos polticos" ou, que
no momento, lutassem por um. A poltica era formalmente, e de modo predominante, uma
atividade subsidiria. O nmero de delegados que se qualificavam para os postos ministeriais era tambm muito limitado e, devido sua posio
como notveis, tambm era limitado o nmero de candidatos eleio.
M~ o n~<2_dag_':!.~1e._?_9ue ind~~m~Il~ti!2hall'!__interesse no controle da poltica, especialmente interesse material, era grande. Pois todas as medidas administrativas de um departamento ministerial, e especialmente todas as decises em questes d~_p-essal, eram tomadas em parte tendo em vista sua influncia sobre as possibilidades eleitorais. A realizao
de
cada e todo tipo de desejo era buscada atravs da mediao
do delegado local. De qualquer
modo o ministro tinha de ouvir esse delegado, especialmente se ele pertencia mesma
maioria do ministro. Assim, todos lutavam para dispor dessa influncia. Um sq_ deputado
controlava os em.RJ~9S e, em geral, qualquer tipo de privilgio em seu distrito eleitoral.
Para ser reeleito, o deputado, por sua vez, mantinha ligaes
com os notveis locais.
Ora, as fOE,!las mais moderna~ de organizaes
partidrias contrastam acentuadamente
com esse estado idlico no qual crculos de notveis e, acima de tudo, os membros do par_._.

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ENSAIOS

DE

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lamento dominam. Essas formas moelernas so filhas ela democracia, do direito de voto elas
massas, da necessidade de cortejar e.organizar as massas, e desenvolver a maior unielade
de direo
e a disciplina mais rigorosa. O Governo dos notveis e a direo
pelos membros
do parlamento cessa. Os polticos "profissionais" fora elo parlamento tomam nas mos a
organizao.
E assim oJ~zem co~o "empresrios" _ o cl1~f~.litico
americano e o agente
eleitoral ingls sO, na vefdade:nl.presflos
desse tipo ou como funcionrios com um salrio fixo. Formalmente, ocorre uma ampla democratizao.
As assemblias dos membros do
partido org_<lniz,:!dQpassam a selecionar os candidatos e os membros delegados s assembll::ls-deordem
superior. H, possivelmente, vrias dessas convenes,
indo at conveno
nacional do partido. Naturalmente, o poder fica, na prtica, nas mos daqueles que,
dentro da organizao,
se ocupam pennanentemente
do trabalho. Ou ento o poder fica
nas mos elaqueles de quem a organizao,
em seus processos, depende financeira ou pessoalmente _ por exemplo, dos mecenas ou diretores de poderosos clubes polticos de pessoas interessadas CTammany Hall)." decisivo que todo esse aparato de pessoas _ caracteristicamente _chamado de "mqlJi.na" nos pases anglo-saxes
ou antes, os que dirigem a
mquina, mantenham sob controle os membros do parlamento. Esto em condies
de impor sua vontade em propores
bastante acentuadas, e isso tem significao
especial para a
seleo
elo lder do partido. O homem a quem a mquina segue no momento se torna o
chefe, acima mesmo do lder parlamentar, Em outras palavras, a criao
elessas mquinas
significa o advento da democracia plebiscitria.
Os seguidores dQ._partido, e acima de tudo os seus. funcionrios e empresrios,
esperam
naturalmente uma .compensao
'p'~..soal pela 'vitri_a de seu chefe _:-lst',
cargos e outras
vantagens. decisivo que esperem tais vantagens d chefe,-e-no
apenas do membro elo
parlamento, individualmente. Esperam que o efeito demaggico
da personalidade do chefe,
durante a luta eleitoral do partido, aumente os votos e manelatos e, com isso, o poder, e,
com isso, na medida do possvel, amplie as oportunielades que seus seguidores tm de
encontrar as compensaes
esperadas. Idealmente, uma elas molas mestras a satisfao
de
trabalhar com a dedicao
pessoal leal por um homem, e no apenas por um programa
abstrato de um partido constitudo de mediocridades. Sob esse aspecto, o elemento "carism.--_.tico" de todalideranafunciona _--, ----'._,
no siste!ll_apaJ1i.c!:rio.
Em graus muito diferentes, esse sistema progrediu, embora em luta constante e latente
com os notveis locais e os membros do parlamento que lutavam pela influncia. Isso ocorreu nos partidos burgueses, primeiro nos Estad~ Yflilos e, em seguida, no Partido SocialDemocrata, especialmente ela Alemanha. Recuos constantes ocorrem to logo deixa de
existir um lder reconhecido por todos, e, mesmo quando ele existe, as concesses
de todos os tipos tm de ser feitas vaidade e aos interesses pessoais dos notveis do partido. A
mquina tambm poele ser colocada sob domnio dos funcionrios
do partido, em cujas
mos esto os assuntos regulares. Segundo a opinio ele alguns crculos social-democratas,
seu partido sucumbiu a essa "burocratizao".
Mas os "funconros'tsubmerem-se
om
relatiy-JaciUdade_.a._llm_per~r1a_lidasle_s!~.Jler,
se ele tiver um forte atrativo demaggico.
Os interesses materiais e ideais elos funcionrios esto intimamente ligaelos aos efeitos do
poder partidrio, esperado da atrao
do chefe e, alm disso, interiormente , per se, mais
satisfatrio trabalhar para um chefe. A ascenso dos lderes mllitQ mais difcil ~o
os
) no!veis, juntamente COll}_g~_fu.'2.c_:!-nrio~~9!,!!!..C?lam_.Q.Rart!sJo,
cmo ocorre habitualmente
nos partidos burgueses. Pois idealmente os notveis fazem "seu modo de viela" das peque.

..

S",de regular do Partido Democrata

la cidade, (N, cio T.)

--

..

... ..
,

cio Condado

....

-,

de Nova York e, por extenso,

da mquina

partidria

democrata

naque-

A POLTICA

nas presidncias

COJl,-IO VOCAO

7]

ou comits

que ocupam. O ressentimento contra o de_Dl<1.gQgo

como um
da superioridade da "experincia" do partido poltico (que, na
verdade, realmente de importncia considervel) e a pre.QupaQiclgQIQgica
com o desmoronamento das tradies
do velho partido _ esses fatores determinam a conduta dos
notveis. Podem contar com todos os elementos tradicionalistas dentro do partido. Acima
de tudo, o eleitor rural, mas tambm o pequeno-burgus,
procura o nome do notvel que
lhe seja familiar. Desconfia do homem que lhe desconhecido. Uma vez, porm,~
esse
homem se torna bem-sucedido, a ele se apega fj.pnemente. Vamos examinar, atravs ele
alguns exemplos principais, a luta das duas formas -estiUi1.1rais_ dos notveis e do partielo _
e, especialmente, a ascendncia da forma plebiscitria descrita por Ostrogorsky,
Primeiro, a I!.!&later~a:ali, at 1868, a organizao
dos partidos foL..m!,_~~~~<:;Il!~iyam~I!!e
uma organzadnotves.
Os Tories encontravam apoio no interior, por exemplo, entre
os procos anglicanos, e entre os professores primrios, e acima de tudo entre os grandes
senhores de terras. Os Whgs encontravam apoio principalmente entre pessoas como o pregador inconformista (quando havia), o agente do correio, o ferreiro, o alfaiate, o cordoeiro
- isto , os artesos que podiam disseminar a influncia poltica porque podiam conversar
com as pessoas mais freqentemente.
Na cidade, os partidos diferiam, seja devido economia, seja devido religio ou simplesmente segundo as opinies partidrias difundidas entre as famlias. Mas os notveis foram, sempre, os pilares da organizao
poltica.
Acima de todas essas disposies
estavam o Parlamento, os partidos com o Gabinete e o
"lder", que era o presidente do conselho de ministros ou lder da oposio.
Esse lder tinha
ao seu lado o "whip'" _ o mais importante poltico profissional da organizao
partidria. A
distrlollO-cI(:ls'cargos ficava nas mos do "whip", e, assim, o caador de empregos tinha de
procur-lo, e ele estabelecia um acordo com os deputados dos burgos eleitorais individuais.
Uma camada de polticos profissionais comeou a desenvolver-se gradualmente nos burgos.
A princpio, os agentes recrutados localmente no eram remunerados: ocupavam aproximadamente a mesma posio
de nosso veitreuensmnner?
Mas, juntamente com eles, desenvolveu-se nos burgos um tipo empresarial capitalista. Era o "agente eleitoral", cuja existncia
era inevitvel sob a moderna legislao
inglesa, que garantia eleies
imparciais.
Essa legislao
visava a controlar os custos da campanha eleitoral e conter o poder do
dinheiro, tornando obrigatrio ao candidato declarar os custos de sua campanha. Pois na
Inglaterra o candidato, alm de gastar a voz _ muito mais do que ocorria anteriormente entre ns [na Alemanha] _ gostava tambm de gastar dinheiro. O agente eleitoral fazia o candidato pagar uma soma geral, que habitualmente significa muito para o agente. Na distribuio
e poder no Parlamento e no interior, entre o "lder" e os notveis do Partielo, o
lder, na Inglaterra, costumava ter uma posio
de muito destaque, baseada na possibilidade de uma estratgia poltica em grande estilo e, portanto, constante. No obstante, a
influncia do grupo parlamentar e dos notveis do partido ainda era considervel.
Era mais ou menos a organizao
do partido antigo. Era um pouco uma g_l!.~~t~?90S
not-y~is e um pouco urna organizao
empresarial com ~Q~i@_clQ$.ssalariados.
A partir
de 1868, porm, desenvolveu-se o sistema de "caucu_",** primeiro para as eleies
locais ele
Birmingham e em seguida por todo o pas. Um proco inconformista, e com ele ]oseph

homo novus, a convico

Membro ela bancada ele um partido que tem por incumbncia

importantes, especialmente s votaes,

Tambm

disciplinar

promove a convocao

S_t!l~S.

colegas e lev-los a comparecer aos debates

elos suplentes para os membros que n;10 possam

comparecer votao
e mantm o lder informado elas opinies e intenes
dos membros da agremiao,
(N, cio T.)
.. Na Inglaterra, um sistema de organizao
partidria em comits, Nos Estados Unidos, a expresso significa hoje, em geral, uma reunio secreta ou fechada de lderes elo partido ou de congressistas para tomar deliberaes
sobre a linha partidria, indicar ocupantes de cargos, eleger os lderes nas duas Casas do Congresso etc, (N, do T.)

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ENSAIOS

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DE SOCIOLOGIA

Chamberlain, criou o sistema. Isso ocorreu quando da democratizao

do direito de voto. A
fim de cOD9\Jj~J.r_as massas, tornou-se necessrio organizar um tremendo aparato de associaes
aparentemente <kn'm__rticas. Foi necessrio formar uma associao
eleitoral em cada distrito urbano para ajudar a manter a organizao
incessantemente em movimento e
burocratizar tudo rigidamente. Por isso, os funcionrios contratados e remunerados das
comisses eleitorais locais aumentaram numericamente e, no todo, talvez 10% dos eleitores
se organizaram nesses comits locais. Os administradores eleitos do partido tinham o direito de escolher um assistente e eram os portadores formais da poltica do partido. A fora
propulsora era o crculo local, composto principalmente dos que se interessavam pela poltica municipal _ da qual surgem sempre as melhores oportunidades materiais. Esses crculos
locais foram tambm os primeiros a recorrer ao mundo das finanas. Essa mquina recmsurgida, que j no era comandada pelos membros do Parlamento, teve de lutar, sem
demora, com os anteriores detentores do poder e, acima de tudo, com o "wiiip". Sendo
apoiada pelas pessoas interessadas localmente, a mquina saiu da luta to vitoriosa que o
"whip" teve de sujeitar-se e entrar em acordo com ela. O resultado foi a centralizao
de toI11!?_Qe uns PQ!J.cose, em ltima anlise, da pessoa que estava na cupwa
(do ? poder _1l<:J.?
dQ partido. Todo esse sistema surgiu -no -Partido Liberal, ligado ascenso de Gladstone ao
poder. O que levou essa mquina a um triunfo to rpido sobre os notveis foi a fascinao da demagogia "grandiosa" de Gladstone, a firme f que tinham as massas na substncia
tica de sua poltica e, acima de tuelo, sua f no carter tico de sua personalidade. Tornouse claro, sem demora, que um elemento plebiscitrio cesarista na poltica - o ditador do
campo ele batalha das eleies
_ havia surgido. Em 1877 o "caucus" tornou-se atuante, pela
primeira vez, nas eleies
nacionais, e com xito brilhante, pois o resultado foi a queda de
Disraeli no auge de suas grandes realizaes.
Em 1866 a mquina j estava to completamente orientada para a personalidade carismtica que, quando surgiu a questo da autonomia municipal, toda a mquina, de alto a baixo, no indagou se isso realmente era da competncia de Gladstone: simplesmente, a uma palavra sua, seguiu-o, dizendo: Gladstone,
certo ou errado, ns o seguimos. E assim a mquina abandonou seu prprio
criador,
Chamberlain.
Essa mquina exige um pessoal cOf}sider_yel. Na Inglaterra, h cerca de 2.000 pessoas
que vivem diretamente da poltica partidria. Na verdade, os que participam da poltica ativamente apenas como candidatos a empregos ou pessoas interessadas so muito mais
numerosos, especialmente na poltica municipal. Alm das oportunidades econmicas,
o
poltico no sistema do "caucus" tem ainda as oportunidades de satisfazer sua vaidade. Ser
Juiz de Paz ou Membro do Parlamento est, decerto, em harmonia com a ambio
maior (e
normal); e as pessoas que so comprovadamente de boa origem, isto , "cavalheiros",
alcanam o seu objetivo. A meta mais elevada , decerto, a nobreza, especialmente para os
grandes mecenas financeiros. Cerca de 50% das finanas do partido dependem de contribuies
ele doadores que permanecem annimos.
E quais foram as conseqncias
de todo esse sistema? Hoje em dia, os membros do
ParI~~1en~-.L~oma _exceo_~.9_11.9_S_.!!l_~IDI? __
do Gabinete (e unsins~!g~ntes), normalmente no s- nada mais do .quc homens bem disciplinados e
de acordo. Entre
ns, no Reid1st-g;--tTnIl'-se pelo menos o costUffi--de responder correspondncia
particular de seu escritrio, mostrando assim que o deputado estava atuante em favor do pas. Tais
atitudes no so exigidas na Inglaterra; o membro do Parlamento deve apenas votar, no
cometer traio
partidria. Deve comparecer quando o "wliip" o convoca, e fazer o que o
Gabinete ou o lder da oposio
mandar. A mquina do "caucus" no interior quase totalmente sem princpios quando existe um chefe forte que a tem completamente na mo.
Com isso, o ditador plebiscitrio na realidade fica acima do Parlamento. Tem, atrs de si, as

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massas, atradas por meio da mquina, e os membros do Parlamento so para eles simplesmente os homens do esplio poltico de seu squito.
Como ocorre a sele_o desses chefes fortes? Primeiro, em termos de que capacidade so
escolhidos? Depois das qualidades da vontade _ decisivas em todo o mundo _ naturalmente a fora do discurso demaggico , acima de tudo, decisiva. Seu carter modificou-se desde a poca em que oradores como Cobden se dirigiam ao intelecto e Gladstone dominava
a tcnica de "deixar queos fatos sbrios falem por si mesmos". No momento presente, com
freqncia
os me~~E~~~!l~~._~tpocionais
so usados _ os meios que o Exrcito da
Salvao tambm explora a fim de comover as massas. Podemos considerar o estado de
coisas existente como uma "di~ura baseada na explorao
da massa emocionalmente". ))
No obstante, o sistema altamente desenvolvido de trabalho de comisses no Parlamento
ingls torna possvel e compulsivo para todo poltico que pretende participar da liderana
cooperar no trabalho de comisso. Todos os ministros importantes, nas dcadas recentes,
tm esse treinamento real e efetivo como um pano-de-fundo. A prtica dos relatrios ele
comisso e da crtica pblica dessas deliberaes uma condio para o treinamento, para
a seleo real dos lderes e a eliminao dos meros demagogos.
assim na Inglaterra. O sistema do "caucus" ali, porm, tem uma forma fraca, em comparao com a organizao partidria americana, que levou o princpio plebiscitrio a uma
expresso especialmente precoce e especialmente pura.
Segundo a idia de Washington, a 1\mrica deveria ser uma comunielade administrada
pelos "cavalheiros". Na sua poca, na Amrica, o c3.yalh~i.Ioera tambm um proprietrio de
t~
ou um homem de educaojmverstra
_ isso, a princpio. De incio, quando os
partidos comearam a organizar-se, os membros da Cmara dos Representantes pretendiam
ser os lderes, tal como na Inglaterra da poca governavam os notveis. A organizao
partidria era bastante frouxa e continuou a s-lo at 1824. Em algumas comunidades, onde
ocorreu primeiro o desenvolvimento moderno, a mquina partidria estava em elaborao
antes mesmo da dcada de 1820. Mas quando Andrew]ackson foi eleito Presidente pela
primeira vez _ a eleio do candidato dos agricultores do Oeste - as ve.lhas_tm.l!.~,s fo_ram
derrubadas. A liderana partidria formal pelos principais membros do Congresso chegou
ao fim pouco depois de 1840, quando os grandes parlamentares, Calhoun e Webster, retiraram-se da vida poltica porque o Congresso havia perdido quase todo o seu poder em favor da mquina partidria no interior. O fato de ter a "m~9.~i~~"plebiscitria se desenvolvido_ljio ce~!L.A..mrica deve-se ao fato de que ali, e ali somente, o Executivo _ e isso era
o que realmente importava _ o chefe da distribuio de cargos, era um Presidente eleito
por plebiscito. Em virtude da "separao
de poderes", ele era quase ind~~!!~nt~
do
Parlamento, no exerccio do seu cargo. Assim, como o preo da vitria, as prebenelas pretendidas eram distribudas precisamente na eleio
presidencial. Atravs de Andrew
Jackson, o "sistema de des12ojos"transformou-se sistematicamente em princpio e estabeleceram-se concluses.
.
O que significa esse sistema de despojos, a entrega de cargos federais aos partidrios do
candidato vitorioso, para as formaes partidrias de hoje? Significa que p~.ptirrcpios opem-se mutuamente; so apenas organiz.es
de ca-90res de _~lpQr~gos,elaborando suas platatorn1as q'!.!:._Y3_~~~
sei!!!c1g ;l?_.ps>ssi!?ilidade~_9~
__
~_~~~~~_~r:__\'~~o~~mociifi-:
cando suas cores num grau que, apesar de todas as ariaIogEis, no se encontra em"nenhu-]
ma-outra parte. Os partidos so simplesmente e absolutamente condicionados campanha
eleitoral que mais importante para a distribuio de cargos: a luta pela presidncia e pelo
Governo dos vrios estados. Plataformas e candidatos so escolhidos nas convenes
nacionais dos partidos sem a interferncia dos congressistas. Da surgirem eles das convenes partidrias, cujos delegados so formalmente, e muito democraticamente, eleitos. Tais

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elelegados so determinados pelas assemblias de outros delegados que, por sua vez, devem seus mandatos s eleies
"primrias", ou seja, reunio dos eleitores eliretos do partido. Nas eleies
primrias os delegados j so eleitos em nome do candidato liderana
nacional. Dentro dos partidos, ocorrem as lutas mais acerbas em torno da "indicao".
Afinal de contas, 300.000 a 400.000 nomeaes
oficiais esto nas mos do Presidente,
nomeaes
que so executadas por ele com a aprovao
dos senadores dos diferentes estados. Dai serem os senadores polticos poderosos. Em comparao,
porm, a Cmara dos
Representantes , politicamente, bastante impotente, porque a distribuio
de cargos est
afastada dela e porque os membros do Gabinete, simples assistentes do Presidente, podem
exercer o cargo parte a confiana ou falta de confiana do povo. O Presidente, que
legitimado pelo povo, enfrenta a todos, inclusive o Congresso; esse o resultado da "separao de poderes".
Na Amrica, o sistema de d~.p-iQS..-p-Q!_Q~$$~ ~Ql, J9i J~niap)~nte
possvel _porque a cultura americana, com a SU(l juventude, pde tolerar o controle Pllra~nte.
Com 300.000 ou 400.000 desses homens de partido sem outra qualificao
a seu crdito
alm do fato de terem prestado bons servios ao seu partido, esse estado de coisas no
poderia existir, claro, sem males enormes. Uma corrupo
e um desperdcio que no
encontram paralelo s poderiam ser tolerados por um pas com oportunidades econmicas
ainela limitadas.
Ora, o chefe poltic9 a figura que surge no quadro desse sistema de mquina partidria
plebiscitria. Quem ele? o empresrio capitalista poltico que" por ,Qnta_pr.pria e correndo seu risco, fornece votos. Pode ter estabelecielo suas primeiras relaes
como advogado
dono de bar, ou como proprietrio de estabelecimentos semelhantes, ou talvez como
credor. Lana, partindo ela, seus fios at poder "controlar" um certo nmero de votos.
Quando chega a esse ponto, estabelece contato com os chefes vizinhos e, com zelo, habilidade e acima de tudo discrio,
atrai a ateno
dos que j avanaram mais na carreira, e
com isso consegue subir. O chefe indispensvel
organizaodo
Pilrt:ilo, e _esta fica cen1
tralizada _t:11suas
mos. Proporciona, substancjJl1}~r.!~~-,_sm
. eios financeiros. Como os consegue? Bem, em parte pelas contribuies
dos membros e especialmente tributando os salrios elos funcionrios nomeados atravs dele e de seu partido. Alm disso h o suborno e as
gorjetas. Quem deseja violar com impunidade uma das muitas leis necessita da conivncia
do chefe poltico e tem de pagar por ela; ou, ento, ter problemas. Mas isso apenas no
suficiente para acumular o capital necessrio s empresas polticas. O chefe indispensvel
CO~}:!Q_
recipiendrio direto do dinheiro dos graDd~J!!.~gnatas fmancef_os,que no entregariam seu dinheiro, com finaliddes eleitorais, a um funcionrio assalariado de um partido, ou
a ningum mais que tivesse de dar explicao
pblica de seus negcios. O chefe, com sua
discrio
judiciosa em assuntos financeiros, o homem natural para os crculos capitalistas
que financiam eleies.
O chefe poltico tPicO. um. hO.mem abSQlu.ta.mente s~io.
No busca honras sociais; o "profissional" desprezado na "sociedade respeitvel". Busca apenas o
poder, o poder como fOD.~~,,-~_9jnheiro,
mas tambl:!!._<:>_~l_:_~t9..poder. Em contraste com
lcIer
ingls, o chefe poltico americano trabtha no escuro. No ' ouvido discursando em
pblico: sugere aos oradores o que eles devem dizer, de modo cmodo. Ele, porm, conserva-se calado. Em geral no aceita postos, exceto o de senador. Pois como os senadores, em
virtude da Constituio,
participam da distribuio
de cargos, os principais chefes freqentemente tomam assento nessa Casa. A distribuio
de cargos realizada, em primeiro lugar, ele
acorelo com os servios prestados ao partido. Mas tambm ocorre com freqncia
o leilo
d~s
atravs de ofertas de dinheiro, e h certas taxas para cargos individuais. Existe,
portanto, um sistema de venda de cargos que, afinal de contas, tambm era conhecido nas
monarquias, i~clusiv;-~o'Estaao 'reTigis~--;-dos sculos XVII e XVIII.

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poUticos fiflll~S; sua atitude totalmente carente de princ- pios, e ele pergunta apenas: O que conseguir votos? , com freqncia,
homem ele pouca
ilustrao.
Mas em geral tem uma vid~ada
inofensiv e cQ!!eta. Em sua moral poltica,
porm, ajusta-se naturalmente aos padres ticos mdios de conduta poltica, como muitos
de ns fizemos tambm durante o perodo de acumulao,
no setor da tica econmica."
No o preocupa o fato de ser socialmente desprezado como poltico "profissional". O fato
de no alcanar, pessoalmente, altos postos federais, nem desej-los, tem a vantagem freqente de possibilitar a apresentao
de candidatos notveis de fora do partido quando o
chefe poltico acredita que tero atrao
para as umas. Da no concorrerem repetidamente
as mesmas velhas notabilidades do partido como no caso da Alemanha. Assim, a estrutura
desses partidos sem princpios, com os seus detentores do poder socialmente desprezados,
ajudou homens capazes a alcanar a presidncia _ homens que, conosco, jamais teriam
chegado cpula. Na verdade, o chefe poltico tem certa resistncia contra o elemento de
fora que possa prejudicar as suas fontes de dinheiro e de poder. No obstante, na luta competitiva para conseguir a preferncia dos eleitores, os chefes polticos freqentemente
tiveram de condescender e aceitar candidatos conhecidos como adversrios da corrupo.
Assim, existe uma forte m~rtjQri_apitalista,
organizada de forma rigorosa e total,
de alto a baixo, e apoiada por clubes de extraordifl.ri~Qilidade.
Esses clubes, como
Tammany Hall, so como ordens cavalheirescas. Buscam vantagens exclusivamente atravs do
controle poltico, especialmente do Governo municipal, que o objetivo mais importante na
diviso do esplio. Essa estrutura de vida partidria foi possibilitada pelo alto grau de elemocraCanos Estados Unidos _ um "Novo Pas". Essa ligao, por sua vez, o motivo pelo qual o
sistema est morrendo gradualmente. A Amrica j no pode ser governada apenas por diletantes. H menos de 15 anos, quando se perguntou aos trabalhadores americanos por que se
deixavam governar pelos polticos que confessavam desprezar, a resposta foi: "Preferimos ter
nos cargos pessoas nas quais podemos cuspir do que u~ ..~:5ta ,de funcionrios que cuspir
em nos, como ocorre omvoces;~'''Efovlfio
-ponto de vista da "democracia" americana.
Mesmo--en:to;-6s'socilists
'tiriliam idias totalmente diferentes, e agora a situao
j no
tolervel. A administrao
diletante no basta e a Reforma do Servio Pblico estabelece um
nmero sempre crescente de cargos vitalcios com penses. A reforma se desenvolve de tal
modo que os funcionrios de preparo universitrio, to incorruptveis e capazes quanto os
nossos funcionrios, ocupam os cargos. Agora mesmo cerca de 100.000 cargos deixaram de
ser objeto de distribuio
depois das eleies.
Ao invs disso, esses cargos permitem aos seus
ocupantes gozar de penses, e baseiam-se em exigncias qualitativas. O sissema_de_d~s
passar assim gradualmente ao segundo plano e a natureza da liderana partidria provavelmente ser tambm transformada _ mas ainda no sabemos em que sentido.
Na Alemanha, at agora, as condies
decisivas da administrao
poltica foram, em
essrii,
as seguintes:
Primeiro, os parlame~to~ fora~_impotentes. Em conseqncia,
nenhum homem com as
qualidades dolder ingressou no Parlamento de forma permanente. Quem quisesse entrar
no >arlffiento, que poderia reaz;
aii? Quando se vagava um cargo de Chancelaria, podiase dizer ao chefe administrativo: "Tenho um homem muito capaz em meu distrito eleitoral
que seria capaz de ocupar o cargo; nomeie-o". E ele teria aceito com prazer. Mas isso era
tudo o que um membro do Parlamento alemo poderia fazer para satisfazer seus instintos
de poder se os tivesse.
A isso devemos acrescentar a tremencl_~_lrn.Rort_Q.cia_dofll!1_c!Q!lalismoespecializado e
formado na Alemanha. Esse fator determinou a impotncia do Parlamento. Nosso funcionalismo no tinha rival no mundo. Essa importncia era acompanhada do fato cleqUeos"fl.lncionrios pretndElm-nao-s
cargos, mas tambm postos no Gabinete. Na Assemblia

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78

ENSAIOS

DE SOCIOLOGIA

Legislativa da Baviera, quando a adoo

do Governo parlamentar foi debatida no ano passado, afirmou-se que, se os membros da assemblia tivessem de ser colocados nos postos
de Gabinete, as pessoas de talento j no buscariam a carreira oficial. Alm disso, a administrao
elo servio pblico escapava sistematicamente a esse controle, tal como se v
pelas discusses das comisses inglesas. A administrao
tornava assim impossvel aos parlamentos _ com umas poucas excees
_ treinar chefes administrativos realmente teis entre suas prprias fileiras.
Um terceiro fator o de que na Alemanha, em contraste com a Amrica, tivemos partid~, com_~_i~~.
pii~g<:;~ _1:><l?ea9~~~~..E~..
ncpios, que sustentaram que seus membros,
pelo menos de maneira subjetiva, representavam genuinamente Weltanschauungen. Ora, os
dois mais importantes desses partidos, o Partido Catlico do Centro e o Partido SocialDemocrata foram, desde sua criao,
minoritrios, e intencionalmente ITIiD..Q!.i_tfi..F~~s.
Os principais crculos do Partido do Centro no Reich jamais ocultaram sua oposio
democracia
parlamentar, pelo medo de permanecer na minoria e, com isso, enfrentar grandes dificuldades em colocar os seus candidatos a empregados, como vinham fazendo atravs ela presso
sobre o Governo. O Partido Social-Democrata era uma entidade minoritria baseada em
princpios e opunha-se adoo
do Governo parlamentar porque no desejava manchar-se
participando na ordem poltica burguesa existente. O fato de que ambos os partidos se dissociavam do sistema parlamentar tomou impossvel o Governo com esse sistema.
Considerando tudo isso, que aconteceu ento aos polticos profissionais na Alemanha?
No tiveram poder, responsabilielade e s puderam desempenhar
-papel subordinado,
como notveis. Em conseqncia,
foram reanimados pelo instinto associativo profissional,
tpico em toda parte. Era impossvel para um homem que no pertencesse ao seu grupo
ascender nos crculos dos notveis que faziam de suas pequenas posies
a sua prpria vida. Poeleramos mencionar muitos nomes em cada partido, o Social-Democrata inclusive,
que encerram tragdias de carreiras polticas porque as pessoas que ti~l}am QUalidades de
lid~rl!fL~ ..,J?t:~__i~.!?ie.~te
deyiclo
e.ss.as...qualidades, no. {Qr~lln._tl_e.~a.da..2.
pelos notveis.
Todos os nossas partidos seguiram essa evoluo
e se tornaram associaes
profissionais
dos notveis. Bebel, por exemplo, ainda era um lder pelo temperamento e pureza de carter, por mais modesto que fosse seu intelecto. O fato de ter sido um mrtir, de jamais ter
trado a confiana das massas, resultou na conquista absoluta dessas massas. No havia
poder no partido que o desafiasse seriamente. Tal liderana chegou ao fim, depois de sua
morte, e teve incio o domnio dosfunionrios.
Os funcionrios de sindicatos, secretrios
dsganidos _e jq~nalistashegara~~."
Os instintos do funcionalismo dominaram o
partido _ um funcionalismo altamente respeitvel, de rara respeitabilidade, podemos dizer,
em comparao
com as condies
em outros pases, especialmente os funcionrios
sindicais, freqentemente
corruptos, da Amrica. Mas os resultados do controle pelo funcionalismo, que eliscutimos acima, tambm comearam no partido.
Desde a dcada ~H380 os partidos burgueses transformaram-se totalmente em associaes
p~Ofi?sionis,_ou corporaes,'
de noravels. Na verdade, ocasionalmente
os partidos tiveram de recorrer a personalidades de fora das fileiras partidrias,
com objetivos
publicitrios,
para que pudessem dizer: "Temos estes e estes nomes". Na medida do possvel, evitaram deixar que esses nomes disputassem eleio;
somente quanelo inevitvel, e
a pessoa insistia, podia candidatar-se. O mesmo esprito preelominou no Parlamento.
Nossos partidos parlamentares eram e so corporaes.
Todo eliscurso pronunciado
no
plenrio do Reichstag censurado pelo partido, antes de ser feito. Isso evidente na sua
monotonia sem par. Somente pode falar aquele a quem dada a palavra. Dificilmente
poderemos pensar num contraste mais forte com a Inglaterra, e tambm _ por motivos
opostos _ com a Frana.

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Ora, em conseqncia
do colapso enorme, habitualmente chamado Revoluo,
talvez
esteja em marcha uma transformao.
Talvez _ mas no certo. No incio, comearam a
surgir novos tipos de aparato partidrio. Primeiro, houve os aparatos.--madorsticos. Esto
representados, com mais freqncia,
pelos alunos das vrias universidades, que dizem a
um homem ao qual atribuem qualidades de liderana: queremos fazer o trabalho necessrio para voc. Segundo, h os aparato~.Q~ effiP-[~~[ios. Um homem ao qual so atribudas
qualidaeles de liderana abordado por pessoas dispostas a fazer-lhe a propaganda, a uma
taxa fixa para cada voto recebido. Se me perguntassem, honestamente, qual desses dois
aparatos me parece mais digno de f, do ponto de vista puramente tcnico, creio que preferiria o segundo. Ambos, porm, foram bolhas de sabo que cresceram depressa e desapareceram tambm rapidamente. Os aparatos existentes transformaram-se, mas continuaram a
funcionar. Os fenmenos so apenas sintomas do fato de que novos aparatos surgiriam, se
houvesse lderes. Mas at mesmo a peculiaridade tcnica da representao
proporcional
impedia essa ascendncia. Apenas uns poucos ditadores das multides de rua surgiram
para desaparecer novamente. E somente o squito de uma ditadura de massa organizado
de forma rigorosamente disciplinada: da o poder dessas minorias instveis.
Vamos supor que tudo isso se modificasse; ento, depois do que dissemos acima, C0111preenele-se claramente que a liderana plebiscitria dos partidos encerra a "falta de alma"
dos squitos, sua proletarizao
inteIectUal, poderamos dizer. A fim de ser um aparato til,
uma mquina no sentido americano _ imperturbada at mesmo pela vaidade dos notveis
ou as pretenses a opinies independentes _ o ~~~i_t_ode um elesses lderes eleve obedecer-lhe cegamente. A eleio
de Lincoln s foi possvel por esse carter da organizao
partidria, e com Glaelstone, como dissemos, ocorreu o mesmo no "caucus". , simplesmente,
o preo pago da direo
pelos lderes. S h, porm, a escolha entre a democracia com
liderana, com uma "mquina", e a democraci_.fD)__1der, ou seja, o domnio dos polticos
profssonais sem__
yocQ,
sem ~s qualidades, carismticas ntimas que fazem
lder, e isso
signiflC.~qll,i,lo qy~ os insurgentes"ae"'~m partido habitualmente chamam de "domnio de
grupo".' No momento, na Alemanha, temos apenas a segunda forma. No futuro, a permannCia dessa situao,
pelo menos no Reich, facilitaela pelo fato ele que o Bundesrat 7
ascender novamente e necessariamente limitar o poder do Reichstag e com isso sua
importncia como selecionador de lderes. Alm disso, em sua forma presente, a representao proporcional um fenmeno tpico da democracia sem lder. Isso ocorre no s porque facilita os conchavos dos notveis para a organizao
de chapas, mas tambm porque
no futuro dar aos grupos de interesse organizados a possibilidaele de obrigar os partidos a
incluir seus funcionrios na lista de candidatos, criando assim um Parlamento apoltico no
qual a liderana autntica no tem lugar. O Presidente do Reich s poderia transformar-se
numa vlvula de segurana da exigncia da liderana se fosse eleito de forma plebiscitria
e no pelo Parlamento. A liderana base do trabalho realizado poderia criar-se, e a seleo se faria, especialmente se, nas grandes municipalidades, o prefeito plebiscitrio surgisse
em cena, com o direito de organizar independentemente o seu quaelro ele auxiliares. Isso
ocorre no caso dos Estados Unidos, sempre que algum deseja atacar seriamente a corrupo. necessria uma organizao
partidria especial para essas eleies.
Mas a hostilidade
pequeno-burguesa de todos os partidos aos lderes, inclusive certamente o Partielo SocialDemocrata, deixa a formao
futura dos partidos, e todas essas possibilidades, ainda na
obscuridade total.
Portanto, no podemos yer. ainda que forma tomar o controle da poltica como "vocao". Muito menos-podemos ver em que caminhos se abrem oportunidades para que os
Wentos polticos possam ser levados a tarefas polticas satisfatrias. Quem foi, pelas suas
circunstncias materiais, obrigado a viver "da" poltica, quase sempre ter de examinar as

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ENSAIOS

DE SOCIOLOGIA

posies
alternativas de jornalista ou funcionrio do partido, como caminhos diretos tpicos.
Ou poder examinar a posio
de representante de grupos de interesse _ como um sindicato, uma cmara de comrcio, uma associao
rural" ou uma associao
profissional." uma
junta de trabalho, uma associao
de empregadores, etc., ou ainda um cargo municipal
adequado. Nada mais se pode dizer sobre esse aspecto externo: em comum com o jornalista, o funcionrio
de partido suporta a odiosa condio
de dcJass.
"Escritor assalariado",
ou "orador assalariado", sempre lhe soar infelizmente nos ouvidos, mesmo quando tais
palavras no forem ditas. Quem for intimamente indefeso e incapaz de encontrar a devida
resposta a si mesmo, far melhor afastando-se dessa carreira. De qualquer modo, alm das
graves tentaes,
um caminho que pode levar, constantemente, a decepes.
Que satisfaes
ntimas pode, ento, oferecer essa carreira e que--ciicHoes'pessoalssao
pressupostas
para quem nela ingressa?
Em primeiro lugar, a carreira da poltica proporciona urna sensao
de poder. Saber que
influencia homens, que participa no poder sobre eles, e, acima de tudo, o sentimento de
que tem na mo uma fibra nervosa de acontecimentos historicamente importantes, pode
elevar o poltico profissional acima da rotina cotidiana, mesmo quando ele ocupa posies
formalmente modestas. Mas a questo do momento para ele : atravs de que qualidades
posso esperar fazer justia a essa fora (por mais limitada que seja, no caso individual) ?
Como poele ele esperar fazer justia responsabilidade que o poder lhe impe? Com isso,
ingressamos no setor elas indagaes
ticas, pois a se situa o problema: que tipo de
homem se deve ser para que se possa colocar a mo no leme da histria?
-1
2
Podemos dizer que trs qualidad~s de~taca~~_
..l~is!ys
para o poltico: p'!_ixo, ~nso de responsabilidade e) senso depropores.
Isto significa tRaixo no seni;
de'ffia' objetividade, ele dedicao
apaixonada a uma
"causa", ao deus ou demnio que o senhor. No a paixo no sentido daquela emoo
ntima que meu amigo Georg Simmel costumava designar como "excitao
estril", e que
era peculiar a um certo tipo de intelectual russo (mas no todos, de modo algum!). uma
excitao
que tem um papel to importante entre nossos intelectuais nesse carnaval que
enfeitamos com o nome orgulhoso de "revoluo".
um "romantismo dos que so intelectualmente interessantes", que termina num vazio destitudo de qualquer senso de responsabilidade objetiva.
Na verdade, a simples paixo, por mais autntica que seja, no basta. Ela no faz o poltico, a menos que a paixo como dedicao
a urna "causa" tambm torne a ''esQ_9nsabilidade
para com tal causa a estrela-guia da ao.
Quanto a isso, necessrio um ~senso de proporo.
a qualidade psicolgica decisiva do poltico: sua capacidade de deixar qe- as realc1Cles atuem sobre ele com uma concentrao
e uma calma ntimas. Da sua distncia em
relao
s coisas e homens. "Falta de distncia", em si , um dos pecados mortais do poltico. uma daquelas qualidades que 'condenam a prognie de nossos intelectuais incapacidade poltica. O problema , simplesmente, como fundir a paixo clida e o frio senso de
proporo
numa mesma alma? A poltica feita com a cabea, e no com outras partes do
corpo ou da alma. E, no obstante, a dedicao
poltica, se no for um jogo intelectual frvolo, mas uma conduta genuinamente humana, pode nascer e crescer apenas da paixo.
Mas aquele firme controle da alma, que distingue o poltico apaixonado e o diferencia 'do
simples diletante poltico "esterilmente excitado", s possvel pelo hbito ao desapego em
todo o sentido da palavra. A "fora" da personalidade "poltica" significa, em primeiro lugar,
a posse das qualidades de paixo, responsabilidade e proporo.
Portanto, a todo dia e a toda hora, o poltico tem de superar, interiormente, um inimigo
bastante comum e demasiado humano: a vaidade vulgar, o inimigo mortal da dedicao
objetiva a uma causa e de qualquer distncia _ no caso, da distncia para com o prprio eu.

--

POLTICA

COMO

VOCAO

81

A vaidade uma qualidade muito generalizada e talvez ningum esteja completamente

livre dela. Nos crculos acadmicos e eruditos, a vaidade uma espcie ele 1110L~t~~()_c.~lpacional, mas precisamente com o intelectual, ela _ por mais elesagradvel que possa ser a
suamanifestao
_ relativamente incua, no sentido de que, geralm~!1e, .no perturba o
empreendiI)1~,m_!~ntfico.
O caso totalmentediferentecom
o poltico. Ele trabalha com
o desejo de poder como um meioii1eVitvel. Portanto, o "instinto do poder", como se diz
habitualmente, pertence na verdade s suas qualidades normais. O pecado contra esse esprito altaneiro de sua vocao,
porm, comea quando esse desgo ele 2oele~_~~~~,r ,ele ser
obL~Q_~ara tQ!:nar:$~ .Qffi? auto-embriaguez puramente pessoal, ao invs de colocar-se
exclusivamente a servio "da causa". Em ltima anlise, h apenas dois tipos ele pecado
mortal no campo da poltica: a falta de objetividade e _ com freqncia
idntica a ela, mas
nem sempre _ a irresponsabilidade. Vaidade, a necessidade de destacar-se pessoalmente no
primeiro plano da forma mais clara possvel, tenta fortemente o poltico a cometer um desses pecados, ou ambos. Isso ainda mais exato no caso em que o elemagogo obrigado a
contar com o "efeito". Portanto, ele corre freqentemente
o risco de tornar-se um ator bem
como o de ver com leviandade a responsabilidade das conseqncias
de seus atos, passando a interessar-se apenas pela "impresso" que causa. A falta de objetividade tenta-o a lutar
pela aparncia
atraente do poder, e no pelo poder real. Sua irresponsabilidade,
porm,
sugere que ele gosta do poder simplesmente pelo poder sem uma finalidade substantiva.
Embora _ ou antes, justamente porque _ o poeler o meio inevitvel, e a luta pelo poder
uma das foras motrizes de toda a poltica, no h deformao
mais prejudicial da fora
poltica do que a ostentao
do poder to ao gosto dos parvenus, e a intil complacncia
no sentimento do poder, e em geral qualquer culto do poder em si. O "poltico do poder"
pode conseguir efeitos fortes, mas na realidade seu trabalho no leva a parte alguma e no
tem sentido. (Entre ns, tambm, li-in-culto promovido com ardor procura glorific-lo.)
Nisso, os crticos da "poltica do poder" esto absolutamente certos. Do sbito colapso
interno dos representantes tpicos elessa mentalidade, podemos ver a fraqueza e impotncia
ntimas que se escondem atrs desse gesto jactancioso, mas totalmente vazio. um produto
de uma atitude superficialmente bJas para com o significado da conduta humana; e no
tem qualquer relao
com o conhecimento da tragdia a que qualquer ao,
e especialmente a ao
poltica, est intimamente ligada.
O resultado final da ao
poltica mantm com freqncia,
e s vezes regularmente, uma
relao
totalmente inadequada e por vezes at mesmo paradoxal com o seu sentido ortginal. Isso fundamentalpara
toda histria, ponto que no procuraremos
provar detalhadamente, aqui. Mas devido a esse fato, para que a ao
tenha fora ntima, o servio da causa
no deve estar ausente dela. Exatamente que causa, a servio da qual o poltico luta pelo
poder e usa o poder, parece uma questo de f. O poltico pode servir a finalidaeles nacionais, humanitrias,
ticas, sociais, culturais, mundanas ou religiosas. O poltico pode ser
mantido por uma forte crena no "progresso" _ qualquer que seja o seu sentido _ ou pode
rejeitar friamente esse tipo de crena. Pode pretender estar a servio de uma "idia" ou,
rejeitando isso em princpio, pode desejar servir a finalidaeles externas da vida cotidiana.
Alguma fo~
de f, 12orI~eve
~2'l__12~_~~.i~~ir.
Se assim no for, absolutamente certo
que a maldio
da indignidade da criatura superar at os xitos polticos externamente
mais fortes.
Com a afirmao
acima, j estamos empenhados na discusso do ltimo problema que
nos interessa, aqui: o echo__PQlitica
COrnO ','causa". Que vocao
pode a poltica realizar,
independentemente
de sUas metas, dentro -da economia tica total da conduta humana _
qual por assim dizer o 29nto ti_Q __QlJl~ ..,_plf!ic:~ ,s_~,sente vOD~e? Nesse aspecto, na
realidade, o choque final de Weltanschauungen,

opinies

mundiais entre as quais, por fim,

82

ENSAIOS

DE SOCIOLOGIA

necessrio escolher. Vamos enfrentar resolutamente esse problema, que recentemente

voltou a surgir, e na minha opinio de forma muito errada.
Mas primeiro vamos libertar-nos de urna falsificao muito trivial: ou seja a de que a tica
poele surgir primeiro num papel moralmente muito comprometielo. Varrios examinar exemplos. Raramente constataremos que um homem cujo amor passa de urna mulher para outra
no sinta necessidade de legitimar isso para si mesmo, dizendo: ela no era digna do meu
amor, ou ela me decepcionou, ou qualquer outra "razo" semelhante que exista. uma atitude que, com uma profunda falta de cavalheirismo, acrescenta uma suposta "legitimidade"
ao simples fato de que ele j no a ama e ela tem de suportar isso. Em virtude dessa "legitimao",
o homem pretende para si um direito e, alm de causar-lhe uma infelicidade, coloca-a em erro. O competidor amoroso bem-sucedido procede exatamente da mesma forma:
ou seja, o adversrio deve ser menos digno, pois de outro modo no teria perdido. No
diferente, decerto, se depois de uma guerra vitoriosa o vencedor, numa atitude farisaica,
afirma: "Venci porque estava com a razo". Ou se algum, sob o impacto terrvel da guerra,
sofre um colapso psicolgico, sente a necessidade de legitimar seu desgaste perante si mesmo, dizendo: "Eu no podia toler-la porque tinha de combater por uma causa moralmente
m". E o mesmo ocorre com os derrotados na guerra. Ao invs de procurarem, como uma
mulher velha, o "culpado" depois da guerra _ numa situao
na qual a estrutura da sociedade provocou a guerra _ as pessoas de atitude madura e controlada diriam ao inimigo:
"Perdemos a guerra. Vocs a ganharam. Tudo acabou, agora. Vamos discutir que concluses elevem ser fixadas, segundo os interesses objetivos que entram em jogo e o que mais
importante tendo em vista a responsabilidade para com o futuro que acima de tudo onera
o vencedor". Qualquer outra coisa indigna e ser como um boomerang. Uma nao
perclo~~~l!teresses
!jyeI.~g1.~is!-Q!:~:tudicados, ma~Eel!,t!_I..!_J.P.:~_!!~:~~I.QQa
se sua honra
tiver sido ofendida, esp~_.tln,lentepor
uma hiP2f..r.@.lantia.
Cada documento novo que
divulgado~' Ciepols"de dcadas, revive as'Tmentaes
indignas, o dio e o desprezo, ao
invs de permitir que a guerra seja enterrada no seu trmino, pelo menos moralmente. Isso
s possvel atravs da objetividade e cavalheirismo, e acima de tuelo somente atravs da
dignidaele. Mas jamais possvel atravs de uma "tica" que na verdade significa uma falta
ele elignidade ele ambos os lados. Ao invs de se preocupar com o interesse do poltico, ou
seja, com o futuro e a responsabilidade para com ele, essa tica se volta para questes
politicamente estreis de culpas passadas, que no podem ser solucionadas politicamente. Agir
dessa forma politicamente culposo, se tal culpa existe. E ignora a falsificao
inevitvel ela
totalidade do problema, atravs de interesses muito materiais: ou seja, o interesse do vencedor no maior lucro moral e material possvel; as esperanas do derrotado ele negociar vantagens atravs ele confisses ele culpa. Se h alguma coisa "vulgar", ento, isso vulgar, e
o resultado desse modo de explorar a "tica" como meio de "estar com a razo".
E, ento, que relaes
tm realmente a tica e a poltica? No haver qualquer ligao
entre as duas, como j se afirmou ocasionalmente? Ou ser verdade o oposto: que a tica
da conduta poltica idntica com a de qualquer outra conduta? Ocasionalmente,
acreditou-se existir uma escolha exclusiva entre as duas proposies:
uma delas deve ser a correta. Mas ser verdade que qualquer tica do munelo poderia estabelecer mandamentos de
conteelo ideal para as relaes
erticas, comerciais, familiares e oficiais; para as relaes
com nossa mulher, com o verdureiro, o filho, o ru? Ser realmente to pouco importante
para as exigncias ticas poltica que esta opera com meios muito especiais, ou seja, o
poder apoiado pela violncia? No vemos que os idelogos
bolchevistas e espartacistas '
provocam exatamente os mesmos resultados de qualquer ditador militarista, exatamente
porque usam esse meio poltico? Em que, a no ser nas pessoas dos detentores do poeler e
seu diletantismo, difere o domnio dos conselhos de trabalhadores e soldados e o domnio

A POLTICA

COMO

VOCAO

83

de qualquer detentor do poder no velho regime? De que modo difere a polmica da maioria dos representantes da tica presumidamente nova da tica dos adversrios que criticavam, ou da tica de qualquer outro demagogo? Em sua nobre inteno,
poder-se- dizer.
Bem! Mas dos meios que falamos aqui, e os adversrios, com sinceridade completa e subjetiva, pretendem, da mesma forma, que suas intenes
ltimas so de carter elevado.
"Quem com ferro fere com ferro ser ferido", e a luta a luta em toda parte. Da a tica do
Sermo da Montanha.
No Sermo da Montanha vemos a tica absoluta do evangelho, que uma questo mais
sria do que o acreditam as pessoas que gostam ele citar hoje tais mandamentos. Esta tica
no brincadeira. O mesmo que se disse da causalidade na cincia se aplica a ela: no
um carro que podemos parar vontade; tudo ou nada. precisamente esse o significado
do evangelho, para que dele no resultem trivialidades. Da, por exemplo, ter sido dito elo
jovem rico: "Ele se foi em meio ao sofrimento, pois tinha muitas posses". O mandamento do
evangelista, porm, incondicional e sem ambigidades: d o que tens _ absolutamente tudo. O poltico dir que essa imposio
socialmente sem sentido, enquanto no for realidade em toda parte. Assim, o poltico defende a tributao,
a tributao
confiscatria, o confisco puro e simples - numa palavra, a coao e a regulamentao
para todos. O manelamento
tico, porm, no se preocupa com isso, e essa despreocupao
a sua essncia. Ou tomemos o exemplo "volta a outra face": esse mandamento incondicional e no duvida da
fonte da autoridade que tem a outra pessoa para golpear. Exceto para um santo, uma tica
de indignidade. Eis a: devemos ser santos em tudo; pelo menos na inteno,
devemos viver
como Jesus, os apstolos, So Francisco e outros semelhantes. Ento essa tica ter sentido e
expressar um tipo de dignidade; de outra forma, tal no acontece. J se disse, de acordo
com a tica acsmica do amor, "No resistiu ao mal pela fora"; para o poltico, a proposio inversa que tem valor: "o mal deve ser resistido pela fora", ou seremos responsveis
pela sua vitria. Quem desejar seguir a tica do evangelho eleve abster-se de golpes, pois
eles significam a compulso; pode ingressar nos sindicatos da companhia. Acima ele tudo,
no deve falar de "revoluo". Afinal de contas, a tica do evangelho no deseja ensinar que
a guerra civil a nica legtima. O pacifista que segue o evangelho se recusar a pegar em
armas ou as lanar
por terra. Na Alemanha, era esse o dever tico recomendaelo para acabar com a guerra e, portanto, com todas as guerras. O poltico elir que a nica forma segura
de desacreditar' a guerra para todo o futuro previsvel seria uma paz do status quo. As
naes
teriam indagado, ento, "para que esta guerra?" E a guerra' teria sido argumentada ad
absurdum, o que hoje impossvel. Para os vencedores, pelo menos para parte deles, a
guerra ter sido politicamente lucrativa. E a responsabilielade disso cabe ao comportamento
que nos impossibilitou qualquer resistncia. E em conseqncia
da tica do absolutismo,
quando o perodo de exausto tiver passado, a paz estar desacreditada, no a guerra.
Vejamos, finalmente, o dever da fidelidade. Para a tica absoluta, trata-se de um valor
incondicional. Da se ter chegado deciso de publicar todos os documentos, especialmente os que colocavam a culpa em nosso prprio pas. base dessas publicaes
unilaterais,
seguiram-se as confisses de culpa _ e foram unilaterais, incondicionais e sem preocupao
com as conseqncias.
O poltico ver que em conseqncia
a verdade no foi esclarecida,
e sim certamente obscurecida pelo exagero e pelo despertar elas paixes; somente uma
investigao
metdica completa pelos no-participantes
poderia ser proveitosa; qualquer
outra medida pode ter conseqncias,
para uma nao,
impossveis de remediar durante
dcadas. Mas a tica absoluta simplesmente no pergunta quais as "conseqncias".
Esse
ponto decisivo.
Devemos ser claros quanto ao fato de que toda ncl_l}_~_.~_ti~n..~Ilte_orientadapoele ser
guiada por uma de duas mximas fundamentai mente e irreco!lsiliavelil1~_nte_.d.iferent~ a

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84

ENSAIOS

DE

SOCIOLOGIA

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/_conduta pode ser orientada para uma "tica das gltiillGlsfin.aligades", ou para uma "tica da
responsabilidade".
Isto no dizer que uma tica das ltimas finalidaeles seja idntica
irresponsabilidde,
ou que a tica de responsabilidade seja idntica ao oportunismo sem
princpios. Naturalmente ningum afirma isso. H, porm, um contraste abismal entre a
conduta que segue a mxima de uma ti~~bi!=Jivo~B!!~is
_ isto , em termos religiosos, "o cristo faz o bem e deixa os resultados ao Senhor" _ e a conduta que segue a mxima de uma responsabilidade .tca, quando ento se tem de prestar conta dos resultados
previsveis dos atos c~neiid()s.
'
-poa~se' demonstrar a um sindicalista convicto, partidrio da tica elos objetivos finais,
que seus atos resultaro num aumento das oportunidades de reao,
na maior opresso
de
sua classe e na obstruo
de sua ascenso _ sem causar nele a menor impresso.
Se uma
ao
de boa inteno
leva a maus resultados, ento, aos olhos do agente, no ele, mas o
mundo, ou a estupidez dos outros homens, ou a vontade de Deus que assim os fez, responsvel pelo mal. Mas um homem que acredita numa t!a da respoosabilidade
levaem
conta preis_a_ITlgnte.-as-defidllias_.m_di~_.,p_~_SOa~~
como Fichte disse corretamente, ele
no tem nem mesmo o direito de pressupor sua bondade e perfeio.
No se sente em
condies
de onerar terceiros com os resultados de suas prprias aes,
na meelida em que
as pde prever. Dir: esses resultados so atribudos minha ao.
Quem acreelita numa
tica de objetivos finais s se sente responsvel por fazer que a chama das intenes
puras
no seja sufocada: por exemplo, a chama do protesto contra a injustia da ordem social.
Reanim-la sempre o propsito
de seus atos bastante irracionais, julgados luz de seu
possvel xito. So atos que s podem ter, e s tero, valor exemplar.
Mesmo nesse caso o problema ainda no est esgotado. Nenhuma tica do mundo poele
fugir ao fato de que em numerosos casos a consecuo
de fins "bons" est limitada ao fato
de que devemos estar dispostos a pagar o preo de usar meios moralmente dbios, ou pelo menos perigosos _ e enfrentar a possibilidade, ou mesmo a probabilidade, de ramificaes
daninhas. Nenhuma tica no mundo nos proporciona uma base para concluir quando,
e em que propores,
a finalidade eticamente boa "justifica" os meios eticamente perigosos
e suas ramificaes.
O meio decisivo para a poltica a violncia. Podemos ver as propores
da tenso entre
meios e fins, quaodo considerados eticamente, pelo seguinte: como geralmente se sabe,
mesmo durante a guerra os socialistas revolucionrios
(faco
Zimmerwalel) professava um
princpio que poderamos
formular contunelentemente: "Se enfrentarmos a escolha entre
mais alguns anos de guerra e em seguida a revoluo,
e a paz agora sem revoluo,
preferimos mais alguns anos de guerra!" E pergunta: "O que pode trazer essa revoluo?",
todo
socialista dotado de conhecimentos cientficos responderia: no podemos falar ele uma transio
para uma economia que, em nosso sentido, fosse chamada de socialista; ressurgir
uma economia burguesa, apenas sem os elementos feudais e os vestgios dinsticos.
Para
esse resultado to modesto, eles esto dispostos a enfrentar "mais alguns anos de guerra".
Bem poderamos dizer que mesmo com uma convico
socialista muito robusta rejeitaramos uma finalidade que exige tais meios. Com o bolchevismo e o espartacismo e, em geral,
com qualquer tipo de socialismo revolucionrio,
precisamente o mesmo. , decerto, de
um ridculo total denunciar moralmente os polticos do poder, do regime antigo, por mais
justa que possa ser a rejeio
de seus objetivos.
A tica dos fins ltimos evidentemente se des(az _I}-_q_I,l~l' __c;!<lj_u~tifica~. elos meios pelS?sfins. Na realidade, logicamente ela tem apenas a possibilidade de r~eitar toela a ao
que emprega tp_ejQS_J110~~1~1~nte
perigosos _ em teoria! No mundo da realidaele, em geral,
enco'I1trrnos a experincia sempre renovada ~~I ~~~, (~,partidrio de uma tica de fins ltimos subitamente se transforma num profeta quiiasta'. Por exemplo, os que recentemente
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COMO

85

VOCAO

pregaram o "amor contra a violncia" pedem agora o uso da fora para o ltimo ato de violncia, que levaria, ento, a um estado de coisas no qual toda a violncia eliminada. Da
mesma forma, nossos oficiais diziam aos soldados antes ele qualquer ofensiva: "Esta ser a
ltima: ela nos trar a vitria e com isso a paz". O proponente de uma tica de fins absolutos no pode resistir sob a irracionalidade tica do mundo. um "racionalista" csmico-tico. Os que conhecem Dostoievski lembraro a cena do "Grande Inquisidor", onele o problema exposto de modo pungente. Se fizermos qualquer concesso ao princpio de que
os fins justificam os meios, no ser possvel aproximar uma tica elos fins ltimos e uma
tica da responsabilidade, ou decretar eticamente que fim deve justificar que meios.
Meu colega, F. W. Frster, por quem tenho pessoalmente elevada estima, pela sua indubitvel sinceridade,
quem rejeito sem reservas como poltico, acredita ser possvel
contornar essa dificuldade com a simples tese: "do bem s vem o bem; mas do mal s vem
o_rnal". Nesse caso, todo esse complexo de questes nao existiria. Mas espantoso que essa tese surja aruz'2.500 anoSdepois(}ospanichades.
No s a totalidade do curso da histria mundial, mas qualquer exame franco da experincia cotidiana nos leva ao oposto. O
desenvolvimento
das religies em todo o mundo determinado pelo fato ele ocorrer o
inverso. O velho problema da teodicia consiste na questo mesma de como pode um
poder, considerado como onipotente e bom, ter criado um mundo irracional, de sofrimento
imerecido, de injustias impunes, de estupidez sem esperana. Ou esse poder no onipotente, nem bom, ou, ento, princpios de compensao
e recompensa totalmente diversos
governam nossa vida _ princpios que podemos interpretar metafisicamente, ou mesmo
princpios que escapam para sempre nossa compreenso.
Esse problema _ a experincia da irracionalidade no mundo _ tem sido a fora propulsora de toda evoluo
religiosa. A doutrina indiana do carma, o dualismo persa, a doutrina do
pecado original, a predestinao
e o deus absconditus, tudo isso nasceu de nossa experincia. Tambm
os primeiros cristos sabiam muito bem que o mundo gg_'{~lT1acJ-
__p_~Is
d~
e quem se dedica poltica, ou ..eja....--.9_2oder e fora c:mo_1..11ll_!n~io,f?Z_Ul}l
contrato comas potncias dlabQlicas, e pela sua ao
se sabe que no certo que o bem
s pde-vi"d~bem-e'o
mai s pode vir do mal, mas que com freqncia
ocorre o inverso.
Quem deixar ele perceber isso , na realidade, um ingnuo em poltica.
Estamos colocados em vrias esferas da vida, cada qual governada por leis eliferentes. A
tica religiosa explicou esse fato de modos diferentes. O politesmo helnico fez sacrifcios
a Afroelite e Hera igualmente, a Dioniso e Apolo, e sabia que esses deuses freqentemente
estavam em conflito entre si. A ordem de vida hindu fez de caela uma das diferentes ocupa~jeto
de um cdigo tico es~cfico,
o Darma, segregandopara
umasdas
outras omo castas, colocando-as assim numa hierarquia fixa de ordem. Para o homem nascido nela, no havia como fugir a isso, a menos que voltasse a nascer em outra viela. As
ocupaes
eram, assim, colocadas a distncias variadas dos mais altos bens religiosos de
salvao.
Dessa forma, a ordem de casta permitia a possibilidade de estabelecer o Danna
de cada casta, desde os ascetas e brmanes at os canalhas e prostitutas, ele acordo com as
leis imanentes e autnomas
de suas respectivas ocupaes.
A guerra e a poltica estavam
tambm includas. A guerra est int~_gr.ada.na_j_Qt<llid<lldas
_~. esfeiascfivlda,
no BhagaFaclGita, na conversao
entre Krishna e Arduna. "Faz o quedeve se"r feit;;',-isto , o trabalho
que, segundo o Darma da casta do guerreiro e suas regras, obrigatrio e que, segundo o
propsito
da guerra, objetivamente necessrio. O hindusmo acredita que tal conduta no
prejudica a salvao
religiosa, mas, antes, a promove. Quando tinha morte de heri, o guerreiro indiano ia certamente para o cu de Indra, tal como o guerreiro teu tnico ia para o
Valhalla. O heri indiano teria desprezado o Nirvana tanto quanto o teutnico teria zombado elo paraso cristo, com seus coros angelicais. Esta especializao
da tica permitia ti-

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86

ENSAIOS

DE

SOCIOLOGIA

ca indiana um tratamento da poltica igual ao das outras esferas, seguindo as leis prprias
da poltica e at mesmo fomentando essa arte real.
Um "maquiavelismo" realmente radical, no sentido popular daquela palavra, est representado classicamente na lit~!9:~EJ:!diana, no Kautaliya Arthssasuu (muito anterior a Cristo,
supostamente da poca de Chandragupta), Em contraste com esse documento, o Prncipe de
Maquiavel inofensivo. Como a tica catlica o sabe _ da qual o Professor Frster se aproxi-

ma nos demais aspectos _ os consilia eva;;gelica so uma tica e.....

spe..c..i.al p.a...r.a o.s.dotados do
carisma de uma vida santa. Entre eles est o r:!}-ongeque no .d~Ye_y~rt~Lsangue nem buscar
l~,_~, e ao seu lado o azalero de f e o b_l!.rgus, que tm perrnisso para fa~~!:._?~duas
coisas _ o primeiro verter s~
o segundo buscar o lucro. A graduao
da tica e sua
\ integrao
orgnica na doutrina da salvao menos coerente do que na ndia. Segundo as
pressuposies
da f crist, o caso podia e tinha de ser esse. A maldade do mundo, provocada pelo pecado original, permitia com relativa facilidade a integrao
da violncia na tica
como um meio de disciplina contra o pecado e os hereges que colocavam em perigo a alma . .As exigncias do Sermo da Montanha, porm, uma tica acsmica de fins ltimos, deixavam implcito um direito natural de imperativos absolutos baseado na religio. Esses imperativos absolutos conservaram a sua fora revolucionante e entraram em cena com um vigor
elementar durante quase todos os perodos de transformao
sociaL Produziram especialmente as seitas pacifistas radicais, uma das quais na Pensilvnia tentou pr em prtica uma
poltica que renunciava violncia para com terceiros. Tal experincia teve um destino trgico pois com a deflagrao
da Guerra da Independncia as quacres no puderam levantar-se
de armas na mo pelos seus ideais, que eram os mesmos da guerra.
Normalmente, o protestantismo, porm, legitimou de forma absoluta o Estado como instituio
divina e da a violncia como meio. O protestantismo legitimou especialmente o
Estado autoritrio. Lutero isentou o indivduo da responsabilidade tica 'pela guerra e transferiu-a para as autoridades. Obedecer s autoridades em assuntos fora da f jamais poderia
constituir culpa. O calvinismo, por sua vez, conhecia a violncia em defesa de um princpio
como um meio de defender a f; assim, conhecia a cruzada, que foi para o Isl um elemento de vida, desde o incio. V-se que no , de forma alguma, uma descrena moderna,
oriunda do culto do heri da Renascena, que suscita o problema da tica poltica. Todas
as religies se ocuparam dele, com diferente xito, e depois do que dissemos no poderia
ser de outro modo. o meio especfico de legitimar a violncia como tal, na mo das associaes
humanas, que determina a peculiaridade de todos os problemas ticos da poltica.
Quem contrata meios violentos para__
qualquer fim _ e todo poltico o faz - fica exposto
s suas conseqncias
especficas. Isso espeCialmente vlido para o cruzado, religioso e
revolucionrio
igualmente. Tomemos confiantemente o presente como exemplo. Quem
deseja estabelecer a justia absoluta na Terra, pela fora, necessita de adeptos, del:ima
"mquina" humana. Deve proporcionar os prmios necessrios,
internos e externos. a
recompensa 'cel-stial ou material, a essa "mquina", ou ela no funcionar. Nas condies
da moderna luja de classe, os prmios internos consistem na satisfao do dio e do anseio
de vingana; acima de tudo, o ressentimento e a necessidade de um farisasmo pseudo-tico: os adversrios devem ser caluniados e acusados de heresia. As recompensas externas
so a aventura, vitria, pilhagem, poder e despojos. O lder e seu xito dependem completamente do funcionamento de sua mquina e, portanto, no de seus prprios
motivos.
Assim, ele tambm depende de ser ou no o prmio permanentemente concedido aos
seguidores, ou seja, aos Guardas Vermelhos, aos delatores, agitadores, dos quais o lder
necessita. O que ele realmente alcana nas condies
de seu trabalho no est, portanto,
em suas mos, sendo-lhe porm prescrito pelos motivos de seus seguidores que, se vistos
eticamente, so predominantemente mesquinhos. Os seguidores s podem ser controlados

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87

enquanto uma f honesta na pessoa do lder e sua causa inspirar pelo menos parte deles,
provavelmente jamais na terra a maioria. Essa crena, mesmo quando subjetivamente sincera, realmente no , em grande nmero de casos, mais do que uma "legitimao"
tica de
anseios de vingana, poder, pilhagem e esplios. No nos enganaremos com essa verbosidade: a in~rgretao
materialista da histria no um carro g':!.~.~<::_ES?~~~_Jc)lnar
vontade:
no pra antes dQ!)_Q!:JIltQ[~$.deI~_yolues.
O revolucionismo emocional seguido pela
rotina-iradiaf'ista
da vida cotidiana; o lder cruzado e a prpria f desaparecem ou, o
que ainda mais verdadeiro, a f se torna parte da fraseologia convencional dos filisteus
polticos e dos tcnicos banusicos.
Essa situao
especialmente rpida nas lutas de f,
porque elas so habitualmente levadas ou inspiradas por lderes autnticos, isto , profetas
da revoluo.
Nesse caso, tal como ocorre com a mquina de todo lder, uma das condies
para o xito a despersonalizao
e rotinizao,
em suma, a proletarizao
psquica,
no interesse da disciplina. Depois de ascenderem ao poder, os seguidores de um cruzado
habitualmente degeneram muito facilmente numa camada comum de saqueadores.
Quem deseja dedicar-se poltica, e especialmente poltica como vocao,
tem de I!
compreender esses paradoxos ticos. Deve saber que responsvel pelo que VIer a ser sob 1I
o impacto de tais paradoxos. Repito: tal pessoa se oloca
merc de foras diablicas
envoltas na violncia. Os grandes viituosi do amor acsmico da humanidade e bondade,
sejam de Nazar ou Assis, ou dos castelos reais da ndia, no operaram com os meios polticos da violncia. Seu reino "no era deste mundo", e no obstante eles trabalharam e ainda trabalham neste mundo. As figuras de Platon Karatajev e os santos de Dostoievski ainda
continuam as suas reconstrues
mais adequadas. Quem busca a salvao
da alnhl.._sua e )
dO.._,ill!!rQ~no,,geve busc-la no caminho da poltica, pois as tarefas !g-lmeQJe diferentes
da EJJti_a.
podem s~r r~'2~yj~as,~la violnja.
O gnio ou demnio da poltica vive nu- '
ma tenso interna com o deus do amor, e com o Deus Cristo expresso pela Igreja. Essa
tenso pode, a qualquer momento, levar a um conflito inconcilivel. Os homens sabiam
disso mesmo nas pocas do domnio da igreja. Vrias vezes o interelito papal foi colocaelo
sobre Florena, e na poca isso representa uma fora muito mais poderosa para os homens
e a salvao
de sua alma do que (para falarmos com Fichte) a "fria aprovao"
do juzo tico kantiano. Os burgueses, porm, combateram o Estado clerical. E com relao
a essas
situaes
que Maquavel, num belo trecho da Histria de Florena, se no me engano, faz
que um de seus heris elogie os cidados que colocaram a grandeza de sua cielaele natal
acima da salvao
de suas almas.
Se dissermos "futuro do socialismo", ou "paz internacional", ao invs de cidade natal ou
"ptria" (que no momento pode ser um valor duvidoso para alguns), teremos ento o problema tal como se apresenta agora. Tudo. aquilo p~_l_?que se luta atravs da ao
poltica)
operando C()_m meios violentos e seguindo uma tica ela responsabilidade p~ em risco a ('
"sa~~~~ma".
Se, porm, buscarmos o bem final numa guerra de crenas, seguinelo
uma tica purads
fins absolutos, ento as metas podem ser prejudicadas e desacreditadas
durante geraes,
pois falta a responsabilidade pelas conseqncias,
e suas foras diablicas que entram em jogo continuam desconhecidas do ator. So inexorveis
e produzem
conseqncias
para sua ao
e mesmo para seu eu interior, a que se deve sujeitar indefeso,
a menos que as perceba. A frase: "O diabo velho; envelhea para compreend-lo!"
no se
refere idade em termos de anos cronolgicos. Jamais me permiti mencionar numa eliscusso uma referncia a uma data num certificado de nascimento; mas o simples fato de que
algum tem 20 anos de idade e eu tenha mais de 50 no me deve fazer pensar que isto
constitui uma realizao,
em si, perante a qual me deva atemorizar. A idade no decisiva:
o q~xibilidade
em ver as realii~.<i~_s_,dayiela,e a .i=2acic.l~ ..de enfrentar essas __realidades
e
correspondera
elas interiormente.
_.-. -.__
- _._

~.

..

88

ENSAIOS

DE

SOCIOLOGIA

A poltica feita, sem dvida, com a cabea, mas certamente no feita apenas com a
cabea. Nisso, os proponentes de uma tica de fins ltimos esto certos. No podemos
prescrever a ningum que deva seguir uma tica de fins absolutos ou uma tica de responsabilidade, ou quando uma e quando a outra. S podemos dizer o seguinte: se nas pocas
que, na opinio da pessoa em questo, no so pocas de excitao
"estril" _ a excitao
no , afinal, a paixo autntica _ se ento subitamente polticos da Weltanschauung surgem em massa e transmitem a palavra de ordem, "O mundo estpido e mesquinho, eu
no", "a responsabilidade pelas conseqncias
no recai sobre mim, mas sobre os outros a
que sirvo e cuja estupidez ou mesquinharia devo eliminar", ento declaro francamente que
indagaria primeiro o grau de certeza ntima que apia essa tica de fins ltimos. Tenho a
impresso de que em nove em cada dez casos trata-se de oradores verbosos que no compreendem plenamente o que esto chamando a si, mas que se embriagam com sensaes
romnticas. Do ponto de vista humano, isto no me muito interessante, nem me comove
profundamente.
Mas profundamente
comovente quando um homem maduro _ no
importa se velho ou jovem em anos _ tem conscincia de uma responsabilidade
pelas conseqncias
de sua conduta e realmente sente essa responsabilidade no corao
e na alma.
Age, ento, segundo uma tica de responsabilidade e num determinado momento chega ao
ponto em que diz: "Eis-me aqui; no posso fazer de outro modo". Isso algo genuinamente humano e comovente. E todos ns que no estamos espiritualmente mortos devemos
compreender a possibilidade de encontrar-nos, num determinado momento, nessa posio.
Na medida em.. qu..e isso . vlido, uma. tica de fins ltimos e um..a. tica deresponsabilid.ade
no so contrastes absolutos, mas .aDtes suplementos, que s em unssono constituem um
)) homem genu_fl::::.1l.1Jl.J1Q!A~m~e pode ter a "vocaoparaa-'Poltica".
- --_.. _.,
E, agora, senhoras e senhores, voltemos '<reDtei-essa
quest- novamente dentro ele dez
anos, a contar de agora. Infelizmente, por toda uma srie ele razes, temo que ento o
perodo de reao
tenha h muito desabado sobre ns. muito provvel que pouco do
que muitos dos senhores, e (confesso candidamente) eu tambm, desejamos e esperamos
se tenha realizaelo; pouco _ talvez no exatamente nada, mas aquilo que pelo menos para
ns parece pouco. Isto no me esmagar, mas sem dvida um peso ntimo compreender
tal fato. Eu gostaria de poder ver, ento, o que foi feito daqueles que, entre os presentes, se
consideram como polticos realmente "de princpios", e que partilham da embriaguez representada por esta revoluo.
Seria bom que as coisas viessem a ser de tal modo que o
Soneto 102 de Shakespeare fosse verdade:
Out love was new, and then but in tlie spting,
When I was wont to gteet it with. my lays;
As Pbilomel in summer's front doch sing,
And stops bet pipe in gtowtl: of tiper days.

Mas no esse o caso. No o florescer do vero est nossa frente, mas antes uma noite
'--polar, de escurido gelada e dureza, no importa que grupo possa triunfar externamente
agora. Onde no h nada, no s o Kaiser mas tambm o proletrio perdeu seus direitos.
Quando esta noite se tiver afastado lentamente, quem estaci--viV entre aqueles para os
quais a primavera aparentemente floresceu to abundantemente? E o que ter sido de todos

Nosso amor era novo e ento apenas na primavera,

Quando eu estava acostumado a saud-lo com meus versos;
Como Filomela canta no comeo do vero,
E dedilha sua flauta enquanto crescem dias mais plenos.

A POLTICA

COMO

VOCAAo

89

vs, ento? Sereis amargos ou banusicos? Aceitareis simples e devidamente o mundo e a

ocupao?
Ou a terceira e no menos freqente possibilidade ser o vosso destino: a fuga
mstica da realidade, para os que no eram dotados para ela ou _ como freqente e desagradvel _ para os que se empenham em seguir essa moda? Em qualquer desses casos,
cheguei concluso
de que essas pessoas no corres ponderam aos seus prprios
feitos.
No corresponderam
ao mundo como realmente em sua rotina cotidiana. Objetiva e realmente, no experimentaram a vocao
para a poltica em seu sentido mais profundo, que
julgavam ter. Teriam feito melhor em simplesmente cultivar uma fraternidade comum nas
suas relaes
pessoais. E quanto ao resto _ deveriam ter-se empenhado sobriamente em
suas tarefas cotidianas.
A poltica como a perfurao
lenta de tbuas duras. Exige tanto paixo como perspectiva. Certamente, toda experincia
histrica confirma a verdade _ que o homem no te_.!.:ia
alcanado o possv~l se repetidas vezes no tivesse te~tado o imposs~~!. Mas, para isso, o
homem deve ser um lder, e no apenas um lder, mas tambm um heri, num sentido
muito sbrio da palavra. E mesmo os que no so lderes nem heris devem armar-se com
a fortaleza de corao
que pode enfrentar at mesmo o desmoronar de todas as esperanas. Isso necessrio
neste momento mesmo, ou os homens no podero
alcanar nem
mesmo aquilo que possvel hoje. Somente quem tema vocao
da poltica ter certeza de
no ci~_s.1'!lor:rmr,q~ando o mundo, ,9_Q ~~,~ .. P2!:!!() .<:l!: .,vista,-}or delnasiaclo 'est6pido ou
demasiado mesquinho parao qii efe lhe deseja oferecer. Somente quem, frente a tuelo isso, pode dizer "Apesar detudl" tem.y'Q.a~o para a poltica.
.
o.'

...

.....

..-

_-'

_.,_

......

_ .