PROCEDIMENTALES
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO
PROYECTO DE INVESTIGACIN
I.
2
MARCO METODOLOGICO
1. REALIDAD PROBLEMTICA
En nuestro pas, las entidades Pblicas tales como: el Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Organismos
Constitucionalmente Autnomos, Universidades Pblicas, Ejrcito,
Fuerzas Armadas, entre otros, estn obligadas a observar, en sus
procesos de contrataciones de bienes, servicios u obras, las
disposiciones de la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.
Sin embargo, la normativa en Contrataciones Pblicas ha ido
evolucionando y sufriendo modificaciones acorde a las necesidades y/u
objetivos del Estado en un momento determinado de nuestra historia.
En ese sentido, el antecedente mas lejano lo encontramos a
partir del 21 de Noviembre de 1980 en el RULCOP (Reglamento nico
de Licitaciones y Contratos de obras Pblicas), posteriormente, desde
el 19 de Julio de 1985 entr en vigencia el RUA (Reglamento nico de
Adquisiciones para el Suministro de Bienes y Prestacin de SNP) que
estableci procedimientos generales para las adquisiciones que
requeran las entidades del estado. Asimismo, el 05 de Noviembre de
1987 llegara el turno del REGAC (Reglamento General de Actividades
de
Consultora)
estableci
normas
generales
de
servicios
no
084-2004-PCM:
CONTRATACIONES
REGLAMENTO
Y ADQUISICIONES
DE
LA
LEY
DEL ESTADO,
DE
ambos
de
2008
se
publicara
el
D.L.
1017
LEY
DE
Administrativo
General,
la
misma
que
dispone
Generales
S.R.L..,
al
haberse
determinado
su
OBJETIVOS GENERALES
OBJETIVOS ESPECIFICOS
explicar,
hacer
analogas,
comprender
mejor
su
1 Pg. 64. Ortiz Frida, Garca Mara del Pilar. Metodologa de la Investigacin.
Editorial Limusa. Mxico 2005.
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7. DISEO DE LA INVESTIGACION
Para la presente investigacin, consideraremos un diseo descriptivo y
explicativo.
Diseo Descriptivo: Describen los hechos como son observados.
Diseo Explicativo: Este tipo de estudio busca el por qu de los
hechos, estableciendo relaciones de causa-efecto.
8. MATERIALES DE ESTUDIO
-
2 Pg. 64. Ortiz Frida, Garca Mara del Pilar. Metodologa de la Investigacin.
Editorial Limusa. Mxico 2005.
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Estado.
Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante D. L. 1017
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
mediante D.S. N 184-2008-EF y modificado mediante D.S. N 138-
II.
2012-EF.
Ley 27444: Ley de Procedimiento Administrativo General
EXPEDIENTE N 018-2003-AI/TC
RESOLUCION N 1008-2012-TC-S1
RESOLUCIN N 769-2012-TC-S1
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ESQUEMA DE
MESES
TRABAJO
SEMINARIO: TALLER: TPICOS JURDICO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMENTALES
ACTIVIDADES
Organizacin de
grupos de Trabajo
Formulacin del
Proyecto de
Abril
Mayo
Junio
Julio
UNIVERSIDAD
NACIONAL
DE TRUJILLO
PROYECTO DE INVESTIGACIN
07-12
14-19 2
Investigacin
Discusin para la
formulacin del
21-26
Problema, Hiptesis,
Objetivos y Material
de Estudio
Elaboracin del
Proyecto de
28
03
Investigacin
Discusin en
Plenario del
05-10
Proyecto de
Investigacin
Levantamiento de
las Observaciones al
12-17
Proyecto
Sustentacin y
aprobacin del
19-24
Proyecto
Elaboracin de
instrumentos para
26-31
registro de
informacin.
Acopio de la
Informacin por los
grupos de trabajo,
02-07
09-14
bajo asesoramiento
docente
Presentacion y
Discusin en
16-21
plenario de los
borradores
Redaccin y
23 - 28
Presentacin del
Informe de
Investigacin.
Sustentacin de los
Informes
INTRODUCCIN
Se dice en sus orgenes el derecho administrativo sancionador formaba parte
del derecho penal, con lo cual no se poda distinguir en esencia el procedimientos
administrativo sancionador, no obstante el desarrollo lento y luego acelerado del
derecho administrativo en general, a travs de las interpretaciones contenidas en la
jurisprudencia, ahora es posible hablar de un derecho administrativo sancionador que
tiene principios y reglas que le informan y que le son propias, formando un bloque
coherente y sistemtico con el derecho administrativo general y derecho procesal
administrativo en particular.
Cabe mencionar que todo procedimiento administrativo sancionador, deben
existir garantas mnimas razonables de un debido proceso antes de someter a un
individuo a sancin administrativa o disciplinaria, de manera tal que estos no resulten
lesionados por actuaciones arbitrarias de la administracin. Por ello, se debe velar
porque todo procedimiento administrativo que pueda culminar con la imposicin de
algn tipo de sancin, se efecte de forma objetiva, teniendo como finalidad
determinar la verdad real de los hechos investigados y se basen en pruebas que
formen conviccin.
De manera que la potestad sancionadora a decir de Retamozo Linares "asuma
el carcter de legal por cuanto en el Estado Moderno y, en especial, bajo la forma de
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2
Es independiente de la responsabilidad
civil o penal5
Finalmente nos parece acertada la diferenciacin que hace Juan Carlos Morn
Urbina de los actos que no constituyen sancin, al respecto dice; "No obstante tener
caractersticas de actos aflictivos a los administrados no son tcnicamente sanciones:
las medidas de reposicin de las cosas a la situacin legal correcta el cierre de local
sin licencia, como el cese de una publicidad engaosa-, ni las medidas resarcitoria
devolver importe de ejecucin subsidiaria-, ni las medidas de forzamiento de ejecucin
administrativa multas coercitivas o compulsin sobre las personas"6
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA
Normativamente en nuestro medio la potestad sancionadora de las entidades
est regida por principios y reglas generales, no solamente es el traspaso a ciegas de
los principios que rigen el Derecho penal en general y como bien lo manifiesta Morn
Urbina "no se realiza una transposicin de figuras del Derecho Penal al administrativo,
sino que el Derecho administrativo en su progreso y bsqueda de afianzamiento
democrtico asume valores constitucionales y de derecho fundamentales de la
persona, los involucra y asume como propios, sin pasar por el transvase del Derecho
Penal".
En ese entender los principios se encuentran sancionados en la Ley de
Procedimientos Administrativos General en el artculo 230 de dicho cuerpo normativo,
formando un bloque coherente y sistemtico con el resto de la normatividad
administrativa general y el procedimiento administrativo en particular.
Menciona dicha normatividad que la potestad sancionadora de todas las
entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales:
1. El de legalidad.- Nos indica que solo por norma con rango de ley cabe
atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsin de
las consecuencias administrativas que a ttulo de sancin son posibles de
5 http://www.slideshare.net/calacademica/el-procedimiento-sancionador-230712
6 Juan Carlos Morn Urbina Comentarios a la Ley de Procedimiento
Administrativo General Gaceta Jurdica Lima Per, ao 2001, pagina 510.
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sustentatoria. 2 Vencido
previas,
deber
el
remitirse
indicado
el
plazo
expediente
para
la
las
Sala
SANCIONES
ADMINISTRATIVAS
EN
MATERIA
DE
CONTRATACIONES
1. INFRACCIONES
Se impondr sancin administrativa a los proveedores, participantes, postores
y/o contratistas que:
a) No mantengan su oferta hasta el consentimiento de la Buena Pro o, de
resultar
ganadores
hasta
la
suscripcin
del
contrato,
no
suscriban
Naturaleza de la infraccin.
Intencionalidad del infractor.
Dao causado.
Reiterancia.
El reconocimiento de la infraccin cometida antes de que sea
detectada.
Circunstancias de tiempo, lugar y modo.
Condiciones del infractor.
Conducta procesal del infractor.
En caso de incurrir en ms de una infraccin en un proceso de seleccin o en
la ejecucin de un contrato, se aplicar la que resulte mayor.
NOTIFICACIN Y VIGENCIA DE LAS SANCIONES
La notificacin del decreto que da inicio al procedimiento sancionador y que
otorga plazo para formular los descargos se efecta en forma personal. Los actos que
emita el Tribunal durante el procedimiento sancionador, incluidas las resoluciones que
determinan la imposicin de sanciones y las que resuelven los recursos de
reconsideracin, se notificarn a travs del Toma Razn electrnico implementado en
el portal institucional del OSCE, siendo responsabilidad del infractor el permanente
seguimiento del procedimiento sancionador a travs de dicho medio electrnico, de
conformidad con lo dispuesto en la Quinta Disposicin Complementaria Final de la
Ley.
La notificacin se entiende efectuada el da de la publicacin en el Toma Razn
electrnico. La sancin ser efectiva desde el sexto da hbil siguiente de la
notificacin. En caso no se conozca domicilio cierto del infractor, la sancin ser
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SUSPENSIN DE SANCIONES
La vigencia de las sanciones se suspende por medida cautelar dictada en un
proceso judicial. Cancelada o extinta bajo cualquier otra forma dicha medida cautelar,
la sancin continuar su curso por el periodo restante al momento de la suspensin,
siempre que la resolucin del Tribunal que dispuso la sancin no haya sido revocada
por mandato judicial firme.
La vigencia de las sanciones tambin se suspende por la interposicin del
recurso de reconsideracin, de conformidad con lo dispuesto en el presente
Reglamento, y mientras ste no sea resuelto por el Tribunal. Lo indicado en los
prrafos anteriores resulta aplicable a las sanciones econmicas impuestas por el
Tribunal, en cuanto sea aplicable.
RECURSO DE RECONSIDERACION
Contra lo resuelto por el Tribunal en un procedimiento sancionador podr
interponerse recurso de reconsideracin dentro de los cinco (5) das hbiles de
notificada o publicada la respectiva resolucin. Como requisito de admisibilidad del
recurso de reconsideracin deber acompaarse una garanta equivalente a una
Unidad Impositiva Tributaria (1 UIT) vigente, que deber cumplir con las caractersticas
indicadas en la Ley y tener una vigencia mnima de treinta (30) das calendario, la cual
podr consistir en un depsito en cuenta bancaria del OSCE. De no presentarse este
requisito de admisibilidad, la Mesa de Partes del Tribunal o las oficinas
desconcentradas del OSCE otorgarn al impugnante el plazo mximo de dos (2) das
hbiles para su subsanacin.
Transcurrido dicho plazo sin que se produzca dicha subsanacin, el recurso de
reconsideracin se considerar automticamente como no presentado, sin necesidad
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PRESUNCION DE VERACIDAD
Al respecto Morn Urbina refiere que9 con este principio se busca enfrentar la
tradicional
desconfianza
que
caracteriza
la
relacin
entre
entidades
el
ciudadano/sociedad.
7 Resolucin del Tribunal de Contrataciones N 374-2013
8 Artculo 4.- Principios que rigen a las contrataciones y adquisiciones.- Los
procesos de contratacin regulados por esta norma y su Reglamento se
rigen por los siguientes principios, sin perjuicio de la aplicacin de otros
principios generales del derecho pblico: () Principio de Moralidad: Todos
los actos referidos a los procesos de contrataciones de las Entidades estarn
sujetos a las reglas de honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y
probidad. ()
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