Memoria Enusc

Memoria de la Encuesta Nacional
Urbana de Seguridad Ciudadana
Sistematizacin del Proyecto ENUSC 2003-2009

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS
2011
Instituto Nacional de Estadsticas Departamento de Estudios Sociales
Departamento de Estudios Sociales

Memoria Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana
Instituto Nacional de Estadsticas.
Junio / 2011.
Subdireccin Tcnica
Departamento de Estudios Sociales
Profesionales Responsables:
Vctor Ballesteros Valds
Evelyn Larenas Fuentes
Pedro Sez Rubilar
Felipe Valenzuela Ormeo
Paseo Presidente Bulnes 418
Fono: 56-2/8924000 - Fax 6712169
Casilla de Correo: 498 Correo 3
Sitio Web: www.ine.cl
E- mail : ine@ine.cl
Santiago de Chile
NDICE
PRESENTACION .................................................................................................... 6
I.
INTRODUCCION ............................................................................................ 7
II. OBJETIVOS DE LA ENUSC ........................................................................... 8

2.1
Objetivo General ................................................................................................8
2.2
Objetivos Especficos ..........................................................................................9
III. ANTECEDENTES ......................................................................................... 10

3.1
Contexto Internacional..................................................................................... 11
3.1.1
Historia de la medicin de la victimizacin e inseguridad........................................... 11
3.1.1.1
Aspectos generales ........................................................................................... 11
3.1.1.2
El estudio de la victimizacin ........................................................................... 14
3.1.1.3
La medicin de la victimizacin en Amrica Latina .......................................... 15
3.1.2
Casos seleccionados para anlisis .............................................................................. 17
3.1.2.1
Canad - General Social Survey on Victimization ............................................. 19
3.1.2.2
Inglaterra y Gales - British Crime Survey England and Wales ........................... 19
3.1.2.3
Mxico - Encuesta Nacional sobre Inseguridad (ENSI) ..................................... 21
3.1.2.4
Estados Unidos - The National Crime Victimization Survey (NCVS) ................ 22
3.1.2.5
Encuesta comparativa a nivel internacional - International Crime Victims Survey
(ICVS) - Encuesta Internacional sobre Criminalidad y Victimizacin (ENICRIV) ............... 23
3.2
Contexto Nacional ............................................................................................ 24
3.2.1
La emergencia de la delincuencia como tema de preocupacin pblica ....................... 24
3.2.2
La informacin sobre seguridad ciudadana en Chile ................................................... 26
3.2.2.1
La informacin de registros disponibles ............................................................ 27
3.2.3
Mediciones de seguridad y victimizacin en Chile ..................................................... 29
3.2.3.1
Ministerio del Interior ...................................................................................... 30
3.2.3.2
Fundacin Paz Ciudadana................................................................................. 32
3.2.3.3
Otras mediciones de victimizacin en Chile. ..................................................... 34
3.2.4
Utilizacin prctica de los resultados de la ENUSC.................................................... 36
3.3
Contexto Institucional ...................................................................................... 37
3.3.1
Institucin Contraparte: Divisin de Seguridad Pblica .............................................. 38
3.3.1.1
Historia de la institucin contraparte ................................................................. 38
3.3.1.2
Conformacin de la ENUSC............................................................................. 39
3.3.2
Institucin Ejecutora: Instituto Nacional de Estadsticas ............................................. 41
3.3.2.1
Historia del Instituto Nacional de Estadsticas ................................................... 41
3.3.2.2
Estructura Organizacional del INE.................................................................... 42
3.4
Marco conceptual ............................................................................................. 44
3.4.1
Criminologa y victimizacin..................................................................................... 44
3.4.2
Seguridad ciudadana y delincuencia........................................................................... 46
3.4.3
Percepcin de inseguridad ......................................................................................... 47
3.4.4
Victimizacin ............................................................................................................ 49
3.4.4.1
Robo o hurto de vehculo.................................................................................. 50
3.4.4.2
Robo o hurto desde vehculo............................................................................. 51
3.4.4.3
Robo con fuerza en la vivienda ......................................................................... 51
3.4.4.4
Robo por sorpresa en las personas .................................................................... 51
3.4.4.5
Robo con violencia o intimidacin en las personas ............................................ 52
3.4.4.6
Hurto ............................................................................................................... 52
3.4.4.7
Lesiones........................................................................................................... 52
3.4.4.8
Delitos econmicos .......................................................................................... 53
3.4.4.9
Corrupcin ....................................................................................................... 53
3.4.5
IV.
Caracterizacin de los delitos .................................................................................... 53
METODOLOGA........................................................................................ 57
4.1
Diseo metodolgico ......................................................................................... 57
4.1.1
Caractersticas del diseo muestral ............................................................................ 57
4.1.1.1
Requerimientos Tcnicos ................................................................................. 57
4.1.1.2
Caractersticas generales de la muestra ............................................................. 60
4.1.1.3
Poblacin Objetivo ........................................................................................... 60
4.1.1.4
mbito Geogrfico........................................................................................... 60
4.1.1.5
Nivel de Estimacin ......................................................................................... 60
4.1.1.6
Tamao de la Muestra ...................................................................................... 61
4.1.1.7
Error Muestral .................................................................................................. 61
4.1.2
Caractersticas del marco muestral y seleccin de la muestra ...................................... 62
4.1.2.1
Marco Muestral ................................................................................................ 62
4.1.2.2
Seleccin de las Unidades Muestrales ............................................................... 63
4.1.3
Metodologa post-levantamiento ................................................................................ 73
4.1.3.1
Factores de Expansin ...................................................................................... 73
4.1.3.2
Post-Estratificacin .......................................................................................... 78
4.2
Instrumentos de medicin ................................................................................ 82
4.2.1
Diseo de los instrumentos de medicin .................................................................... 82
4.2.2
Estructura y modificaciones de los cuestionarios ENUSC........................................... 82
4.2.2.1
Estructura del cuestionario 2003 ....................................................................... 82
4.2.2.2
Estructura Cuestionario 2005............................................................................ 85
4.2.2.3
Cambios cuestionario ENUSC 2003/2005......................................................... 88
4.2.2.4
Estructura cuestionario 2006............................................................................. 90
4.2.2.5
4.2.2.6
4.2.2.7
4.2.2.8
4.2.2.9
Cambios cuestionario ENUSC 2007/2008....................................................... 102
4.2.2.10
Estructura cuestionario 2009........................................................................... 102
4.2.2.11
Cambios cuestionario ENUSC 2008/2009....................................................... 105
4.3
Levantamiento de informacin ...................................................................... 106
4.3.1
Recursos humanos................................................................................................... 107
4.3.1.1
Reclutamiento ................................................................................................ 107
4.3.1.2
Funciones del personal ................................................................................... 108
4.3.2
Preparacin de Manuales y Capacitaciones .............................................................. 109
4.3.2.1
Elaboracin de Manuales de trabajo de campo ................................................ 109
4.3.2.2
Capacitaciones ............................................................................................... 110
4.3.3
Trabajo de Campo ................................................................................................... 112
4.3.3.1
Cobertura ....................................................................................................... 112
4.3.3.2
Reemplazos.................................................................................................... 113
4.3.3.3
Flujo y mecanismos de control ....................................................................... 115
4.4
Procesamiento y Sistema informtico ............................................................ 118
4.4.1
Revisin y codificacin ........................................................................................... 118
4.4.2
Digitacin y validacin de encuestas........................................................................ 119
4.4.3
Depuracin base de datos y generacin de base preliminar ....................................... 119
4.4.3.1
Depuracin Victimizacin General ................................................................. 120
4.4.3.2
Control Informante Kish................................................................................. 121
4.4.3.3
Control del Nmero de Hogares ..................................................................... 122
4.4.3.4
Consistencia del RPH ..................................................................................... 122
4.5
Calidad de los datos ENUSC.......................................................................... 124
4.5.1
Calidad de los datos estadsticos .............................................................................. 124
4.5.1.1
Concepto de calidad segn estndares internacionales ..................................... 125
4.5.2
Evaluacin en funcin de los usuarios...................................................................... 128
4.5.2.1
Relevancia ..................................................................................................... 129
4.5.2.2
Credibilidad ................................................................................................... 130
4.5.2.3
Oportunidad ................................................................................................... 131
4.5.2.4
Accesibilidad ................................................................................................. 133
4.5.2.5
Interpretabilidad ............................................................................................. 133
4.5.2.6
Coherencia ..................................................................................................... 134
4.5.3
Evaluacin en funcin de la calidad del producto: Sistema de requerimientos ........... 136
4.5.3.1
Componente 1: Sistema de ingreso de datos .................................................... 137
4.5.3.2
Componente 2. Sistema de controles de informacin. ...................................... 138
4.5.4
Consideraciones para prximas aplicaciones de la ENUSC ...................................... 139
V.
PRINCIPALES RESULTADOS ................................................................... 141

4.6
Victimizacin y Denuncias ............................................................................. 141
4.6.1
Nivel Nacional ........................................................................................................ 141
4.6.2
Nivel Regional ........................................................................................................ 142
4.6.3
Nivel Comunal ........................................................................................................ 146
4.6.4
Tipo de Delito ......................................................................................................... 151
4.6.4.1
Robo o hurto de Vehculo............................................................................... 152
4.6.4.2
Robo o hurto desde vehculo........................................................................... 154
4.6.4.3
Robo con fuerza en la vivienda ....................................................................... 156
4.6.4.4
Robo por sorpresa en las personas .................................................................. 158
4.6.4.5
Robo con violencia o intimidacin en las personas .......................................... 160
4.6.4.6
Hurto ............................................................................................................. 161
4.6.4.7
Lesiones......................................................................................................... 163
4.6.4.8
Delitos Econmicos ....................................................................................... 164
4.6.4.9
Corrupcin ..................................................................................................... 165
4.7
Inseguridad y Temor ...................................................................................... 166
4.7.1
4.7.2
4.7.3
4.7.4
4.7.5
4.7.6
4.7.7
Situaciones que generan mayor preocupacin y problemticas sociales .................... 166

Problemas de actualidad nacional ............................................................................ 168
Percepcin de los niveles de delincuencia ................................................................ 169
Afectacin personal de la delincuencia en la calidad de vida de las personas............. 173
Evaluacin de la seguridad de lugares pblicos ........................................................ 173
Probabilidad de ser vctima de delito........................................................................ 178
Comportamientos derivados del temor y medidas de seguridad ................................ 182
VI.
CONSIDERACIONES FINALES ............................................................ 186
VII.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................... 187
VIII. ANEXOS ................................................................................................... 192

4.8
4.8.1
4.8.2
Anexo. Fichas Tcnicas Encuestas de Victimizacin ..................................... 192

Fichas Tcnicas Encuestas Internacionales de Victimizacin .................................... 192
Fichas Tcnicas Encuestas Nacionales de Victimizacin .......................................... 205
PRESENTACION
La Memoria de la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana tiene por objetivo

sistematizar informacin relevante respecto al proceso de ejecucin de esta encuesta, en
particular respecto a sus antecedentes, metodologa, y principales resultados.
Esta memoria representa la voluntad del Instituto Nacional de Estadsticas por dar a conocer
a sus usuarios una sntesis de la informacin documentada para las seis versiones de la
encuesta, realizadas entre 2003 y 2009.
El presente documento da cuenta de aspectos clave para comprender las distintas etapas
involucradas en el proceso de ejecucin de la encuesta, as como el contexto en el que se
sita, cmo surge, y cules son los objetivos de este proyecto
Para el Instituto, este documento refleja el proceso global que integra un proyecto de
encuesta, y por ende, es muy importante dar a conocer este trabajo realizado, como fruto del
quehacer de todos los esfuerzos depositados.
Francisco Labb Opazo

Director Nacional
Instituto Nacional de Estadsticas
I.
INTRODUCCION
Entre las encuestas sociales que se realizan en el Instituto Nacional de Estadsticas (INE), uno
de los productos de mayor relevancia es la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad
Ciudadana (ENUSC), tanto por el importante despliegue de recursos humanos y materiales a
lo largo de todo el pas, como por su impacto en el diseo de polticas pblicas relacionadas
con la temtica de victimizacin y seguridad ciudadana.
La ENUSC se realiza a travs de un convenio entre el Ministerio del Interior y el INE, donde
el primero acta como contraparte tcnica, monitoreando la globalidad del proceso, mientras
que el INE se encarga de las labores operativas relacionadas con el diseo muestral, el
levantamiento de la informacin y la generacin de la base de datos definitiva, resguardando
la calidad del producto a travs de todas las etapas del proceso de ejecucin de la encuesta.
La encuesta se realiz por primera vez en 2003, y desde 2005 en adelante adquiere una
periodicidad anual. Su objetivo principal es obtener informacin a nivel nacional, regional y
comunal sobre la inseguridad y la victimizacin de personas y hogares, las condiciones
situacionales en que se producen los delitos, y la reaccin y percepcin de la ciudadana
frente al delito. Con seis versiones realizadas, existe una gran cantidad de informacin
relacionada con todas las etapas de la encuesta que amerita ser sistematizada. En ese
contexto, surge la necesidad de generar una Memoria, que recopile esta informacin en un
documento de consulta que se propone, como objetivo general, ser una referencia para
cualquier tipo de anlisis respecto a la encuesta, ya sea en relacin a la revisin de sus
procedimientos, los cambios existentes de una versin a otra, o las tendencias de los
resultados, entre otros posibles propsitos.
La presente Memoria se estructura en cuatro captulos. En primer lugar se hace una revisin
de los antecedentes de la ENUSC, en relacin a las experiencias internacionales de medicin
de la victimizacin, la necesidad de informacin a nivel nacional, el contexto institucional en
que la encuesta surge y se desarrolla y el marco conceptual en el que se sustenta. En segundo
lugar, se presentan los objetivos generales y especficos que ha tenido la ENUSC desde su
origen en 2003 hasta su ltima versin en 2009. Posteriormente, se detallan diversos aspectos
de la Metodologa y los aspectos operativos de la encuesta, incluyendo el diseo
metodolgico, el levantamiento y procesamiento de la informacin, adems de los procesos
relacionados con el control de calidad de los datos. Finalmente, se incluye una descripcin de
los principales resultados de la encuesta, desde una caracterizacin de aquellos datos que se
han entregado y presentado oficialmente a la ciudadana -poniendo nfasis en el anlisis de la
tendencia entre 2003 y 2009- y profundizando en algunos aspectos de inters en el marco de
las encuestas de victimizacin.
II.
OBJETIVOS DE LA ENUSC
Los objetivos actuales de la ENUSC surgen en la versin IV 2007 mantenindose en 2008 y

2009- ya que es en el ao 2007 que los objetivos son materia de modificacin, en sintona
con la reestructuracin del instrumento de medicin. Si bien los objetivos de las versiones
anteriores, 2006, 2005 y 2003 responden a la misma orientacin, se plantearon de manera
diferente.
En 2003, el objetivo general de la encuesta era recabar informacin relevante respecto de los
niveles de victimizacin que afectan a la poblacin, distinguiendo sobre las circunstancias,
variables personales, sociales y de contexto, y la reaccin frente al delito; determinando
adicionalmente, los niveles de inseguridad y opinin de la poblacin en relacin al fenmeno
y a las instituciones o actores relevantes. Dicho objetivo se mantiene para 2005. Para el ao
2006, el objetivo general se expresa hacia una obtencin de informacin relevante sobre los
niveles de victimizacin y de percepcin de inseguridad que afectan a la poblacin a nivel
nacional, regional y comunal. De modo que la focalizacin de la muestra para la encuesta
2006 cambia, y se introduce a nivel comunal para todo el pas, seleccionando para ello 92
comunas1. Junto a esto, se mantiene la idea de conocer la reaccin de la ciudadana frente al
delito y su opinin sobre el desempeo de los organismos estatales y los actores principales
vinculados a la seguridad ciudadana.
De este modo, es en 2007, que los objetivos se consolidan hacia lo que hoy se traza la actual
ENUSC y se orientan hacia la reconstruccin del hecho delictual ante la victimizacin
sufrida. Los objetivos de la ltima versin (VI) de la ENUSC 2009 son los siguientes:
2.1
Objetivo General
Obtener informacin a nivel nacional, regional y comunal sobre la inseguridad y la

victimizacin de hogares y personas, las condiciones situacionales en que se producen los
delitos y la reaccin de la ciudadana frente a estos hechos.
Hasta 2005 las comunas encuestadas eran seleccionadas de acuerdo a las fases de ejecucin del Plan Comuna
Segura Compromiso 100. A partir de 2006 el objetivo es medir la victimizacin en las comunas urbanas.
2.2
Objetivos Especficos
1.
Obtener resultados que representen a la poblacin urbana de 15 aos y ms, por
sexo, a nivel nacional, regional y de las 101 comunas seleccionadas respecto a la

victimizacin y la inseguridad.
2.
Medir la reaccin de la ciudadana frente al delito, su propensin a denunciarlos y
los niveles de satisfaccin en su tramitacin.
3.
Medir variables demogrficas, socioeconmicas, de contexto y situacionales de
acuerdo a los tpicos considerados en la encuesta.
III.
ANTECEDENTES
La Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC) surge como una forma de
tener informacin ms completa respecto al fenmeno delictivo en Chile, considerando su
creciente relevancia y la necesidad de contar con las herramientas adecuadas para planificar
de mejor manera las polticas pblicas de seguridad. Con el objetivo de tener mayor claridad
respecto al contexto en que esta encuesta surge, es pertinente realizar una revisin de
diferentes aspectos que condicionan y forman parte del proceso de generacin y
materializacin de la ENUSC.
Las encuestas de victimizacin no son nuevas. Tienen una historia que empieza hace ms de
cuatro dcadas en Estados Unidos, cuando comenz a hacerse evidente que los registros
administrativos no eran suficientes para dar cuenta de la magnitud de la delincuencia. De esta
forma surgen una serie de experiencias similares de medicin de la victimizacin en otros
pases, que sirven de punto de comparacin y nutren tambin la discusin respecto a lo que la
ENUSC puede o debe abordar. Es por esto que el primer captulo de estos Antecedentes se
enfoca en describir el contexto internacional que rodea a la ENUSC, profundizando en
algunos casos especficos que sirven de punto de comparacin.
Por otro lado, es importante considerar que la creacin de la ENUSC en Chile forma parte de
un esfuerzo por mejorar las fuentes de informacin relacionadas con la seguridad ciudadana,
en un proceso liderado por el Ministerio del Interior. As, en el segundo captulo se realiza
una descripcin del contexto nacional en el que surge esta encuesta, mencionando adems
qu otras mediciones se han realizado en Chile para dar cuenta de la victimizacin y la
inseguridad.
Un punto importante a tener en cuenta al hacer cualquier anlisis sobre la ENUSC es la
institucionalidad que lo sustenta, considerando los cambios que se producen de una versin a
otra tanto por parte del Ministerio del Interior como del Instituto Nacional de Estadsticas. El
tercer captulo trata sobre este contexto institucional que est detrs de la realizacin de la
ENUSC, profundizando en las estructuras organizacionales que sustentan el proceso de
ejecucin de la encuesta.
Finalmente, el cuarto captulo aborda las discusiones conceptuales que sustentan la
elaboracin del cuestionario de la ENUSC, principalmente en aquellos temas de mayor
relevancia como la percepcin de inseguridad y la victimizacin. Es importante en este punto
dar cuenta de lo que se entiende especficamente por cada delito consultado en la encuesta,
pues una correcta medicin de ellos depende en buena medida de la claridad de su definicin.
10
3.1
Contexto Internacional
A continuacin se revisa la historia que antecede y explica tanto la existencia de la ENUSC

como de las encuestas de victimizacin alrededor del mundo. Se toman y presentan luego
cuatro casos de encuestas en pases emblemticos, desarrollando con especial nfasis las
caractersticas conceptuales y metodolgicas que permiten trazar una comparacin entre stas
y la ENUSC, adems se incorpora al anlisis la primera encuesta que se plantea el objetivo de
medir, a nivel internacional y de forma comparativa, el fenmeno de victimizacin en el
mundo.
3.1.1
Historia de la medicin de la victimizacin e inseguridad
3.1.1.1
Aspectos generales
Los primeros intentos sistemticos de medicin de estadsticas criminales se remontan a la

primera mitad del siglo XIX con la consolidacin de los Estados nacionales en Europa y la
expansin de una visin cientificista del mundo. El espritu positivista de la poca trajo
consigo un creciente inters por medir las regularidades del mundo social, objetivo que
empalmaba con las necesidades de control estatal de la poblacin. El vestigio ms claro de
estas tempranas tentativas de medicin es el caso de Quetelet y Guerry en la Francia de
principios del siglo XIX. De aqu en adelante la produccin de estadsticas sobre el crimen se
concentrar por sobretodo en la sistematizacin de estadsticas oficiales entregadas por los
departamentos de polica o las instituciones de justicia, quedando en un segundo plano la
produccin de estadsticas sociales mediante levantamiento de datos o construccin de
cuestionarios. Estas bases de datos adquirieron un nivel no despreciable de regularidad e
importancia en distintos pases como Inglaterra y Gales, que desde 1857 elaboraron una serie
anual y sostenida de datos durante 150 aos2 (Maguire, 2007; 243-248). En la regin tambin
existen antecedentes de larga data sobre el uso de este tipo de estadsticas, destacando el caso
del Brasil imperial, que desde 1870 presenta antecedentes del uso sistemtico de informacin
sobre criminalidad (Dammert, et al., 2008: 24).
En la actualidad podemos encontrar experiencias sofisticadas de este tipo de informacin
tanto a nivel nacional como en determinadas ciudades, que utilizan estos datos para una
implementacin ms efectiva de sus polticas de seguridad. Por ejemplo en Canad The
Canadian Centre for Justice Statistics desarrolla desde 1962 una entrega anual con datos
oficiales a nivel nacional -Police-reported crime statistics in Canada-. En Amrica Latina,
Colombia es el pas que ms esfuerzos ha puesto en la sistematizacin de las estadsticas
criminales disponibles con el desarrollo -desde el 2003- del Sistema Estadstico
2
The Criminal Statistic England and Wales.
11

3
Delincuencial, Contravencional y Actividad Operativa de la Polica Nacional (SIEDCO) . Un

esfuerzo similar, aunque con una cobertura acotada a la ciudad de Madrid, es el que realiza el
Observatorio de la seguridad de Madrid, que integra la sistematizacin de datos oficiales con
el levantamiento de una encuesta sobre victimizacin4.
En general este tipo de series estadsticas se remitieron a entregar informacin relevante para
un determinado territorio nacional. Aunque han existido intentos concretos de recopilacin de
datos oficiales a nivel internacional5, estos presentan inconvenientes para desarrollar un
anlisis comparativo, sobre todo por la dificultad de controlar los procesos de obtencin de
estos datos Hasta dnde pueden contemplarse, por ejemplo, los sesgos introducidos por las
estrategias de registro de cada polica nacional o sistema de salud, las diferencias en la
eficiencia de los sistemas policiales de cada pas o la tendencia de la poblacin a utilizar los
canales formales para denunciar delitos en distintos pases?6
Conscientes de estos problemas un grupo de expertos convocados por iniciativa del Consejo
de Europa elabor The European Sourcebook on Crime and Criminal Justice Data. Este
estudio, lanzado en 1995 fue elaborado a partir de una serie de estadsticas oficiales sobre
diversos crmenes e intenta hacerse cargo de las limitantes asociadas a las diferencias en los
sistemas judiciales de los 36 pases que incluye en su informe7 elaborando una propuesta de
estandarizacin de las definiciones utilizadas por cada uno de ellos (De Bondt y Vermeulen,
2010). En el informe se realiza un gran esfuerzo de control de la calidad del dato y no slo se
constatan las diferencias entre las definiciones de los crmenes en cada pas, sino que detalla
los motivos de stas. No obstante, pese a su periodicidad anual, la informacin referida a los
sistemas judiciales de cada pas es secundaria y por tanto slo se actualiza cada 5 aos
(Stamatel, 2006).
Aun considerando el avance que representa este intento de estandarizacin, varios de los
problemas asociados a las estadsticas oficiales persisten. Sigue siendo extremadamente
difcil utilizarlos en una perspectiva comparada y se mantienen inconsistencias importantes
como la subrepresentacin de determinados hechos delictuales, que no se incluyen en los
3
En Latinoamrica destaca tambin: el Sistema Nacional de informacin Criminal de Argentina, el Sistema de

Informacin Delictual de Chile y el Observatorio Nacional de la Violencia y la Criminalidad en Uruguay.
4
Los datos oficiales son provistos por el Consejo General del Poder Judicial, la Fiscala general y el Ministerio del
Interior. La encuesta sobre victimizacin es desarrollada por el mismo centro, con 8500 casos y significacin a
nivel distrital (Dammert, Ruz y Salazar, 2008: 32).
5
Un buen ejemplo es la recopilacin de Interpol, Internacional criminal statistics, que desde 1950 hasta la fecha
ha obtenido informacin oficial de un importante nmero de pases. Se trata del recurso cuantitativo internacional
ms antiguo. Otro ejemplo significativo es la recopilacin realizada por Naciones Unidas en The United Nations
Surveys of Crime trends and Operations of Criminal Justice Systems. Para un anlisis detallado de este tipo de
series consultar Stamatel (2006)
6
Revisar Naud, Prinsloo y Ladikos (2006). Los autores describen la reticencia de la poblacin de algunos pases
africanos a recurrir al sistema oficial de justicia en funcin del fuerte arraigo de una forma de justicia restitutiva
centrada en la comunidad local.
7
Esta cifra fue variando con cada informe; en los 90 se investigaron 36 pases, 40 en 2000 y 37 el 2003.
12
datos oficiales (cifra negra), o la omisin de la perspectiva de la vctima, lo que impide medir
aspectos tan centrales como la sensacin de inseguridad, el temor o la evaluacin que hace la
poblacin del sistema penal o judicial. Ilustrativa de esto es la diferencia que existe entre las
estadsticas oficiales al interior de un pas dependiendo de las instituciones encargadas de su
sistematizacin. En Colombia para el 2005 la Polica Nacional estimaba la incidencia de
homicidios en 20.167, mientras que las estadsticas de Medicina Legal entregaban la cifra de
18.000 (Dammert, et al., 2008: 24).
En la dcada de los 70 numerosos acadmicos denunciaron estas y otras dificultades,
ampliando las formas de comprender el comportamiento desviado y sealando que muchas
veces las estadsticas oficiales dicen ms de las instituciones encargadas de medir que de la
realidad misma. Crtica que se materializ en una serie de estudios realizados al margen de
la institucionalidad; un caso representativo de esto es el estudio de Bottomley y Colleman
sobre la importancia de las prcticas y actitudes policiales en la configuracin de los registros
oficiales (Maguire, 2007: 249). Este tipo de crticas abonarn el camino para el desarrollo de
estadsticas basadas en el levantamiento de datos propios, con un mayor nfasis en los
problemas de inseguridad, victimizacin, temor o la evaluacin de la polica y los sistemas
judiciales.
Para comprender el impacto de esta tendencia debemos considerar otros aspectos de enorme
significacin en la reorientacin de la produccin de estadsticas sobre hechos delictuales
hacia la segunda mitad del siglo XX. La delincuencia adquiere una creciente importancia en
la agenda poltica de los pases industrializados, haciendo cada vez ms necesaria la
existencia de datos que permitan tomar las decisiones adecuadas; esto llevar a una mayor
preocupacin por las formas ocultas del crimen (aquellas que justamente escapaban a las
estadsticas oficiales) y acrecentar la necesidad de comparar las polticas pblicas de
distintos pases con el fin de evaluar su efectividad.
Impondr adems mayores desafos para los pases del tercer mundo en su intento de
integracin al concierto poltico-econmico de los pases desarrollados. Se hace necesario
mitigar la muy difundida imagen de Amrica Latina como una de las regiones ms violentas
del mundo, exhibir un nivel aceptable de orden interno para atraer los capitales
internacionales y potenciar el desarrollo econmico, asegurar un mayor resguardo de los
derechos humanos y derechos democrticos de la poblacin y viabilizar la integracin a los
organismos polticos internacionales. No resulta casual, en este sentido, que algunas
organizaciones internacionales como la OCDE o la ONU adquieran un rol preponderante en
la promocin de mediciones internacionales comparativas; el control de la delincuencia se
convierte en uno de los estndares del desarrollo.
13
Es fundamental tener en cuenta estas variables para comprender el auge en la elaboracin de

estadsticas en perspectiva comparada y los desafos que deben afrontar mediante una mayor
sofisticacin en su operacionalizacin, estandarizacin y controles de calidad. Por supuesto,
esto no significa que las series basadas en datos oficiales pierdan su importancia en el diseo
y proyeccin de las polticas pblicas, sino ms bien que ya no bastarn por si solas para
estos efectos8. Tampoco implica una mejora en trminos de medicin, pues como se ver
luego, todo intento de comparacin debe conjugar necesariamente la cantidad de informacin
que puede medir y la cantidad de casos que pretende cubrir.
3.1.1.2
El estudio de la victimizacin
El primer catastro conocido sobre victimizacin tuvo lugar mucho antes de la existencia de
una metodologa estadstica de anlisis de datos, tcnicas de muestreo y operacionalizacin
conceptual. En Dinamarca hacia el ao 1730 un grupo de seis encuestadores visitaron cada
una de las casas de un pueblo preguntando por los bienes robados en el transcurso de los
ltimos 3 aos (Naud, Prinsloo y Ladikos, 2006; 13). Ms all de lo anecdtico de este
primer catastro, durante el siglo XIX y buena parte del XX la mayora de las estadsticas
sobre delincuencia se elaboran a partir de registros oficiales, tendencia que comienza a
declinar en algunos pases occidentales durante la dcada del 60. Cabe destacar, en este
sentido, el auge de estudios que buscan complementar la informacin de los registros
disponibles en pos de disminuir sesgos como los de cifra negra y la masificacin de los
estudios sobre victimizacin e inseguridad en varios pases desarrollados.
Durante el ao 1966, ya con una metodologa de investigacin desarrollada, Estados Unidos
toma la delantera ejecutando el primer estudio de victimizacin a nivel nacional, a partir de
una muestra aleatoria elaborada en base al marco muestral censal. Desde 1973 estos estudios
adquirirn regularidad anual, con el desarrollo de las series NCVS9 en este mismo pas.
Algunos aos ms tarde pases como Inglaterra (1982), Holanda (1974) e Israel (1979)
tambin establecern series regulares sobre criminalidad y victimizacin (Naud et al., 2006;
13). En la dcada de los 70 la OCDE fue la primera institucin en proponer el desarrollo de
una medicin internacional sobre victimizacin, con la posterior realizacin de una serie de
pilotos en Estados Unidos, Pases bajos y Finlandia. Esta iniciativa se concretar en 1989 con
la primera versin del Internacional Crime Victimization Survey (ICVS) que contempl 14
pases desarrollados. Posteriormente The United Nations Interregional Crime and Justice
Research Institute (UNICRI) promover la incorporacin de algunos pases en vas de
desarrollo. As, Egipto, Uganda, Tanzania, Sudfrica y Tnez sern incorporados al ICVS
de 1992 y 1993 (Van Dijk et al., 2007). Muchos de los pases industrializados que participan
8
De hecho cada vez ms se avanza en direccin a la constitucin de sistemas integrados de estadsticas sobre
criminalidad, victimizacin, inseguridad, temor, cartografas del delito, etc.
9
The National Crime Victimization Survey Resource Guide
14
en este informe conducen sus propias estadsticas nacionales sobre victimizacin y

criminalidad, como es el caso de Canad e Inglaterra. La ICVS comparte con estos estudios a
nivel nacional el objetivo de obtener informacin ms all de las estadsticas oficiales,
buscando adems generar estadsticas comparables entre pases. Existen tambin otras bases
de alcance regional que comparten este objetivo; Por ejemplo The European Crime and
Safety Survey (EUICS, basada en la metodologa de ICVS) o el British Crime Survey (BCS).
3.1.1.3
La medicin de la victimizacin en Amrica Latina
La primera encuesta sobre victimizacin realizada a nivel nacional en Amrica Latina Pesquisa Nacional de Amostra por Domicilios (PNAD) - se llev a cabo en Brasil hacia 1988
y estuvo a cargo del Instituto Brasileiro de Geografa y Estatstica (IBGE). Recin 21 aos
despus, pases como Paraguay desarrollarn sus primeras experiencias en la produccin de
este tipo de estadsticas. Actualmente existen antecedentes de encuestas de victimizacin en
Argentina, Chile, Brasil, Colombia, Per, Uruguay, El Salvador, Mxico y Paraguay. No
obstante, se trata de mediciones que, como mencionbamos, se encuentran recientemente
implementadas o se realizan de manera espordica y con distintas metodologas, etc.
De ah que exista una gran dificultad en Amrica Latina para generar informacin estadstica
que permita realizar comparaciones en el tiempo al interior de cada pas y an ms para
comparar entre pases. Se trata de un problema de proporciones si se considera la baja
cantidad de crmenes que son efectivamente denunciados y el aumento de la violencia e
inseguridad ciudadana desde la dcada de los 80. Este diagnstico no es novedoso;
numerosas investigaciones acadmicas han denunciado la precariedad regional de la
institucionalidad y la incapacidad tcnica para generar y sistematizar informacin: la mayora
de los pases carece de una institucin nacional que consolide este tipo de estadsticas
(Dammert, et al., 2008).
El problema de la inexistencia de datos comparables longitudinalmente al interior de cada
pas es uno de los problemas ms serios, la escasa estabilidad de sus criterios metodolgicos,
su irregular periodicidad y la permanente variacin de las instituciones encargadas de aplicar
y procesar estas encuestas genera importantes vacos de informacin (y esto en el mejor de
los casos, cuando dichas encuestas existen). Como ejemplo de lo anterior pueden tomarse los
casos de Mxico y Per, donde algunos cambios institucionales y adaptaciones al
cuestionario derivaron en modificaciones en los periodos de referencia de sus encuestas,
haciendo inviable el anlisis comparativo de resultados.10
10
En el caso del Per, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) aplic un mdulo para medir
victimizacin en la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) de 1998 y 1999, y la mayora de sus preguntas
utilizaban como periodo de referencia los 12 meses anteriores. No obstante, con la implementacin de la nueva
encuesta sobre victimizacin desarrollada por el Ministerio del Interior y la UNICRI (2005) en el marco de ICVS5, se incluye un periodo de referencia de 5 aos en algunas preguntas, lo que inhabilita la comparacin de sus
15
De acuerdo a Dammert, et al. (2008: 81), slo dos pases desarrollan este tipo de encuestas de
manera regular en Amrica Latina: Mxico y Chile. Siendo este ltimo el pas que posee el
instrumento (ENUSC) que entrega los datos ms actualizados en el contexto regional.
A nivel regional estas limitantes se vuelven an ms significativas considerando la
heterogeneidad de los datos y sus condiciones de produccin. Se han desarrollado algunas
encuestas que levantan sus propios datos para el estudio de la victimizacin a nivel
comparado en Amrica Latina, como por ejemplo el estudio sobre victimizacin por
violencia urbana ACTIVA, coordinado por la Organizacin Panamericana de la Salud en
1996
11.
Tambin destacan algunas encuestas de opinin que han desarrollado mdulos
destinados a problemas relacionados con la delincuencia y la seguridad ciudadana a nivel

internacional o que contienen preguntas que permiten abordar estos temas; los casos ms
destacados son Ecosocial (siete pases en la regin con 10.000 entrevistas) y Latinobarmetro
(cobertura en 18 pases con una muestra de 19.000 entrevistados). Ecosocial (estudio
desarrollado por CIEPLAN y el instituto Fernando Enrique Cardoso) incluye un mdulo de
Calidad de la convivencia social que incluye preguntas sobre victimizacin, temor, calidad
de vida en el barrio, etc. 12 Por su parte Latinobarmetro, si bien no es un estudio sobre
victimizacin (sino un estudio centrado en actitudes polticas y valores sociales), entrega
informacin relevante sobre los hogares que son vctimas de delitos y sus caractersticas
sociodemogrficas, as como de la confianza de las vctimas en las policas locales y el
sistema judicial (Gaviria y Pags, 1999: 6).
Por otro lado, la ICVS ha incluido -mediante el fomento de la UNICRI- a algunos pases
latinoamericanos en sus estudios mediante la coordinacin de centros de estudio,
instituciones pblicas y acadmicas. Los pases que han participado al menos una vez de este
estudio internacional son: Mxico, Per (Lima), Argentina (Buenos Aires), Bolivia (La Paz),
Brasil (Ro de Janeiro y Sao Paulo), Colombia (Bogot), Costa Rica (San Jos), Panam
(Panam City) y Paraguay (Asuncin)13 (Van Dijk J, et al. 2007).
Adems, junto con las estadsticas nacionales (generadas por instituciones pblicas) e
investigaciones internacionales, existe una serie de centros privados y observatorios que
resultados. En el caso de Mxico ocurri una distorsin similar al cambiar el periodo de referencia de algunas
preguntas, en el marco de la adaptacin de la Encuesta Nacional Sobre Inseguridad (ENSI) a la versin de ICVS5.
11
Estudio realizado en base a una muestra de 10.821 personas, repartidas entre las ciudades de Salvador de Baha
y Ro de Janeiro, Brasil; Cali, Colombia; Caracas, Venezuela; Madrid, Espaa; San Jos, Costa Rica; San
Salvador, El Salvador, y Santiago, Chile. (Cruz, 1999)
12
Ver Dammert, et al. (2008: 69).
13
Teniendo slo Costa Rica y Mxico representatividad a nivel nacional.
16

14
elaboran y sistematizan o difunden informacin delictiva . En Chile Fundacin Paz

Ciudadana, el Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI) en Mxico, en
Centroamrica el Observatorio Centroamericano Sobre Violencia (OCAVI), en Brasil el
Centro de Estudos em Segurana e Cidadania o el Ncleo de Estudos de Cidadania E
Conflito, en Argentina el Centro de estudios legales y sociales, etc.
3.1.2
Casos seleccionados para anlisis
Como no resulta posible presentar informacin de todas las experiencias registradas a lo largo
del tiempo a nivel internacional, se han seleccionado algunos casos ilustrativos15:
-
General Social Survey on Victimization (GSS): Canad

The British Crime Survey (BCS): Inglaterra y Gales
Encuesta Nacional Sobre Inseguridad (ENSI): Mxico
National Crime Victimization Survey (NCVS): Estados Unidos
International Crime and Victims Survey (ICVS): Internacional
Todos ellos cumplen con las siguientes caractersticas:

a. Periodicidad de la medicin: Se trata de encuestas consolidadas, cuya continuidad
permite acceder a un volumen importante de informacin16 y, a su vez, analizar la
evolucin de la victimizacin a lo largo del tiempo17.
b. Instituciones responsables: Son encuestas en las que las instituciones estatales de
produccin estadstica u otros organismos que propenden la integracin internacional
de los Estados, como la ONU, juegan un rol fundamental.
El diseo, levantamiento y financiamiento de una encuesta peridica y representativa tiene un
costo bastante elevado y requiere de una capacidad logstica considerable. Por este motivo las
encuestas de victimizacin generalmente son desarrolladas por los centros de estadsticas
14
Algunos realizan todas estas tareas mientras la gran mayora se dedica simplemente a sistematizar informacin
o simplemente difundirla.
15
Para conocer mayor informacin acerca de las experiencias presentadas - tanto en el caso de las encuestas
internacionales como nacionales - ver Anexo
16
En la aplicacin reiterada de un instrumento se han de resolver numerosos desafos relacionados con los
criterios de validacin, la construccin de formularios, los procesos de control del levantamiento, los cambios en
el marco muestral y otra serie de problemas, lo que permite la acumulacin de conocimiento materializado en los
informes tcnicos y memorias de investigacin.
17
Poco se puede concluir de una encuesta que no posee continuidad en el tiempo, sobretodo cuando sta se limita
a recopilar informacin sobre un determinado territorio nacional. Al no existir estadsticas previas con las que
comparar los resultados obtenidos, carecemos de criterios para poder realizar una lectura significativa de los
resultados empricos.
17
oficiales de los distintos pases, salvo en aquellos contextos donde las consultoras han
alcanzado un elevado grado de sofisticacin y capacidad tcnica como Inglaterra18. Resulta
fundamental revisar las experiencias de medicin que desarrollan estas instituciones, ya que
enfrentan desafos y responsabilidades similares a las del INE en la medicin de los
problemas de seguridad pblica y percepcin de la delincuencia.
c. Inters metodolgico: Poseen un gran inters metodolgico, ya sea por su contraste o
similitud con los procedimientos llevados a cabo para generar los datos de la
ENUSC.
Las encuestas similares permiten contrastar las formas de poner en prctica una determinada
estrategia metodolgica. Por otro lado, las experiencias dismiles arrojan luz sobre las
posibles alternativas de solucin existentes para un mismo problema.
d. Impacto en la poltica pblica:
La investigacin en temas de victimizacin y criminalidad se encuentra estrechamente
relacionada con el desarrollo de polticas pblicas que permitan un mejor control del
problema de la delincuencia. De modo que su relevancia se juega en su capacidad de
responder a las demandas del ejecutivo, las policas, los centros de justicia y la sociedad civil.
Las experiencias seleccionadas se pueden clasificar de acuerdo a los siguientes criterios;
a) Las encuestas nacionales.
Se trata de mediciones que, al igual que ENUSC, generan informacin sobre criminalidad,
inseguridad o victimizacin en el marco de un pas particular.
b) Las encuestas de medicin internacional (comparativa).
Aquellas mediciones que han sido operacionalizadas, aplicadas y analizadas con el objetivo
de realizar comparaciones entre pases, regiones o continentes.
En ambos casos se pretende incluir casos representativos tanto del contexto regional de
Amrica Latina, como de los pases del primer mundo. En cualquier caso, es importante
18
Aunque incluso en estos casos las instituciones estatales encargadas de la seguridad pblica ofician como
contraparte para las entidades ejecutoras, velando por la calidad y confidencialidad de la informacin obtenida.
18
mencionar que
todos los casos seleccionados a nivel nacional corresponden a pases
miembros de la OCDE19
3.1.2.1
Canad - General Social Survey on Victimization
Canad cuenta -desde hace ya dos dcadas- con tres fuentes consolidadas de informacin
estadstica sobre criminalidad, inseguridad y victimizacin: La informacin oficial del
Uniform Crime Reporting (UCR), una encuesta nacional sobre victimizacin incorporada en
el General Social Survey (GSS) y otros datos provenientes de su participacin en la ICVS
(con representatividad a nivel nacional y de su ciudad capital)
20.
Este gran volumen de
informacin le permite realizar anlisis longitudinales a nivel nacional o comparado,

contrastar la informacin oficial con la percepcin de la ciudadana, controlar las distorsiones
de cifra negra, contrastar la calidad metodolgica de sus distintos instrumentos, etc. De modo
que no resulta extrao que Canad aparezca como un referente obligado en el desarrollo de
las estadsticas sobre seguridad a nivel mundial.
La agencia nacional de estadsticas de Canad (Statistics Canada) se encarga de elaborar dos
de las bases de datos antes mencionadas: el Uniform Crime Reporting, basado en registros de
denuncias y The General Social Survey on victimization, una medicin levantada cada 5 aos
desde 1988, y cuyos principales objetivos son monitorear las transformaciones en las
condiciones de vida y bienestar de los canadienses a lo largo del tiempo y proveer de
informacin para la implementacin de polticas pblicas. En esta encuesta se incluyen
mdulos de uso del tiempo, salud, familia, educacin, trabajo, compromiso social, etc. Por su
parte, el mdulo de victimizacin ha venido aplicndose desde el primer ao (1988).
3.1.2.2
Inglaterra y Gales - British Crime Survey England and Wales
Este estudio sobre victimizacin fue realizado por primera vez en 1982, y desde entonces se
repiti con una periodicidad de dos aos hasta el 2001, cuando se comenz a aplicar
anualmente con un periodo de referencia de 12 meses. El cuestionario cubre una serie de
preguntas respecto de las actitudes sobre cuestiones relacionadas con el crimen (por ejemplo
el desempeo de la polica o el sistema de justicia), sus experiencias concretas, inseguridad y
19
Esto responde ms al ajuste con los criterios antes mencionados que con una decisin intencionada. En Amrica
Latina, los nicos dos pases cuyas mediciones cumplen con el criterio de permanencia en el tiempo, son
justamente dos pases miembros de la OCDE: Chile y Mxico.
20
Cabe sealar que desde su primer informe en 1989, la Encuesta Internacional sobre Criminalidad y
Victimizacin (ICVS) ha incluido informacin sobre Canad en todas sus versiones. No obstante, es importante
destacar que los resultados de esta encuesta nacional sobre victimizacin (GSS) no son comparables con los datos
de la ICVS, pese a que tienden a coincidir en sus periodos de levantamiento y orientacin general. Esto es as,
pues persisten diferencias metodolgicas de importancia como por ejemplo la definicin de los crmenes, el
tamao muestral (casi 23.000 casos de diferencia a favor de la GSS para un mismo ao) o la tasa de respuesta
(75% en el caso de GSS, 66% en el caso de ICVS, ambas para el ao 2004). Al respecto, ver Sauv y Hung (2008)
y Gannon (2004).
19
percepciones del crimen y comportamiento antisocial. A diferencia del caso de Canad, the
British Crime Survey es encargado por un organismo estatal (the Home Office Statistics
Unit21), pero ejecutado con la colaboracin de organizaciones de investigacin externas.
Desde el ao 2001 es BMRB Social Research el contratista encargado del estudio y participa
no slo en el levantamiento de los datos, sino tambin en aspectos previos relacionados con
la construccin del cuestionario y la capacitacin de los encuestadores (aspectos en los que la
unidad de estadsticas de Home Office tambin se involucra directamente).
Una de las principales fortalezas de este estudio es que ha logrado mantener su
comparabilidad a travs del tiempo. Como resultado de su estabilidad metodolgica para
cuantificar la victimizacin22 y los tipos de crimen incluidos, resulta posible contar con una
serie de 16 estudios comparables (hasta la fecha), los que permiten observar la evolucin del
problema del crimen y la victimizacin en Inglaterra y Gales en un lapso de casi 30 aos. La
mayora de las innovaciones en el contenido del cuestionario se aplican como mdulos
anexos (por ejemplo, en la medicin de victimizacin por fraude con tarjeta de crdito o la
percepcin de problemas asociados al comercio nocturno bares, fiestas, etc.) o mediante la
incorporacin de sub-muestras por sobre el nmero de casos establecido regularmente (El
caso ms claro de este tipo, es la incorporacin de una muestra especfica para los tramos de
edad entre 16 a 24 para el estudio del uso de drogas en la poblacin joven en la versin 200809).
Otro aspecto relevante es la estrecha relacin de la investigacin con la aplicacin de
polticas pblicas destinadas a controlar el problema de la delincuencia y fortalecer la
seguridad de la poblacin, lo que se refleja directamente en la construccin del instrumento.
El diseo muestral se basa en la necesidad de dar representatividad a las 42 reas en que se
distribuye el trabajo policial (Police Force Areas, con mil casos cada una) y se agregan
mdulos al cuestionario dependiendo de las orientaciones de las polticas de seguridad. Un
caso ilustrativo de esto es el testeo de un cuestionario nuevo para la poblacin entre 10 y 15
aos con el objetivo de incluir sus necesidades en la labor de la polica.
Al igual que Canad, Inglaterra y Gales han participado de todas las versiones de la Encuesta
Internacional sobre Seguridad y Victimizacin de las Naciones Unidas, lo que les permite
contar con informacin comparativa a nivel internacional desde 1989. Los resultados de este
estudio para el caso de estos pases son representativos a nivel nacional y para la ciudad de
Londres.
21
Anteriormente tambin fue encargado por otras oficinas estatales como the Social Survey Division and the
National Centre for Social Research (en el 2000).
22
Aunque ha habido cambios de diseo durante el tiempo, incluso se ha mantenido el fraseo de las preguntas con
el fin de asegurar comparabilidad.
20
3.1.2.3
Mxico - Encuesta Nacional sobre Inseguridad (ENSI)
Esta encuesta se ha venido desarrollando desde el ao 2002 y se encuentra ya en su sexta

versin (ENSI-6 2008) realizada durante el ao 2009. Surge ante la inexistencia de
instrumentos o registros oficiales suficientemente confiables para analizar las tendencias de la
criminalidad en Mxico, pas donde el problema de cifra negra es de proporciones
considerables: de acuerdo a esta misma encuesta un 78% de las vctimas de actos delictivos
no los denuncia a la polica.
A diferencia de los casos analizados anteriormente, la ENSI no se encuentra a cargo de una
institucin de tipo estatal, sino de una organizacin no gubernamental llamada Instituto
Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI), que surge el ao 2002 con el auspicio
de la UNAM, el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), la
Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (COPARMEX), el Consejo Coordinador
Empresarial (CCE) y Fundacin Pas. No obstante, ante la enorme magnitud de este
instrumento, todo el proceso de levantamiento de datos y diseo muestral se encuentra a
cargo del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI).
El ao 2004 no se realiz el levantamiento de la ENSI, ya que Mxico, en coordinacin con
la Organizacin de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) y el Instituto
de Investigacin sobre el Delito y la Justicia para Amrica Latina (IIDEJUAL), particip de
la ronda 2004/05 de la ICVS. Como ya se ha sealado esto provoc algunas dificultades con
respecto a la comparabilidad de los datos, al cambiar, por ejemplo, el periodo de referencia
de 12 meses (ENSI) a 5 aos (ICESI) o incluso el tamao muestral (Dammert, et al., 2008:
88). La ONUDD recomend para Mxico un tamao muestral de 2.000 hogares, cuestin que
hace compleja la comparacin de esos resultados con los resultados de la versin ENSI-6 por
ejemplo, que considera un tamao de 72.000 hogares (ver Anexo 1).
La versin ENSI-6, mantiene prcticamente invariable su cuestionario respecto de la ENSI-5,
siguiendo las recomendaciones de la ONUDD. Por primera vez, el levantamiento incluye
informacin sobre los hogares que tuvieron vctimas menores de edad.
Otro aspecto destacable es la brevedad del trabajo de campo en relacin al tamao de esta
encuesta. A diferencia de la BCS, cuyo proceso de levantamiento se prolonga durante
prcticamente todo el ao, la informacin de la ENSI se levanta en el periodo de un mes (en
el caso de ENSI-6, entre el 9 y el 27 de marzo), pese a que prcticamente duplica el tamao
muestral de la encuesta britnica.
En contraste con ENUSC, resulta importante sealar que esta encuesta -dado el fuerte
componente rural de Mxico- presenta datos no slo a nivel urbano, sino tambin rural.
21
3.1.2.4
Estados Unidos - The National Crime Victimization Survey (NCVS)
Esta encuesta recoge informacin sobre victimizacin con una muestra nacionalmente
representativa desde 1972 (se trata de la encuesta con representatividad nacional ms
antigua). Se dise con el objetivo de recabar informacin sobre las vctimas y consecuencias
del crimen ms all de las estadsticas oficiales, proveer mediciones de determinados tipos de
crimen y permitir comparaciones en el tiempo y entre distintas reas. Esta encuesta se lleva a
cabo a travs del U.S. Bureau of Justice Statistics.
Se categorizan los crmenes bajo el criterio de si afectan a las personas o la propiedad,
incluyendo crmenes como robo, asalto sexual, asalto simple, robo de un vehculo
motorizado, vandalismo, etc. Tambin se pretende recoger informacin respecto a las
caractersticas del criminal, las acciones de autoproteccin adoptadas por los entrevistados
durante el incidente y sus resultados, as como del tipo de propiedad afectada, el uso de armas
en el incidente, etc. Al igual que en las encuestas anteriores se recaba informacin sobre las
caractersticas sociodemogrficas del hogar (particularmente importante en el caso de este
pas para determinar la vulnerabilidad de determinados grupos en base a edad, gnero y
raza) y se selecciona un entrevistado para todo el hogar, aunque en este caso, se
seleccionan individuos mayores de doce aos.
Los niveles anuales de victimizacin se obtienen a partir de la informacin recolectada cada 6
meses, en base a una muestra panel. El instrumento ha variado a lo largo del tiempo, tanto en
las alternativas de respuesta como en el fraseo de sus preguntas, lo que introduce algunas
consideraciones de importancia para cualquier intento de comparacin temporal de sus
resultados.
Las modificaciones de mayor impacto se introdujeron en la versin del 2006, donde se
establecieron como marco muestral los datos del censo 2000, se reemplaz el sistema de
entrevista cara a cara mediante papel por el sistema CAPI y se agregaron zonas rurales antes
excluidas de la encuesta.
Otra particularidad de la medicin de la victimizacin y criminalidad en Estados Unidos es
que se realizan -junto con la encuesta nacional de victimizacin- algunas encuestas a nivel
estatal. Por ejemplo, en Illinois durante el ao 2002 se levant una encuesta de victimizacin
con 7500 casos, en Maine el 2006, Utah el 2005, Wyoming el 2003 y en Minnesota, donde
The Minnesota Victimization Survey se ha realizado con regularidad con un ciclo de 3 aos
desde 1993.
22
3.1.2.5
Encuesta comparativa a nivel internacional - International Crime

Victims Survey (ICVS) - Encuesta Internacional sobre Criminalidad y
Victimizacin (ENICRIV)
Esta encuesta se aplica desde 1989 con una periodicidad de 5 aos. Surge debido a la
carencia de estadsticas confiables sobre delincuencia y victimizacin susceptibles de ser
utilizadas para comparaciones internacionales. Las comparaciones entre resultados de las
primeras encuestas independientes realizadas en Estados Unidos, Pases Bajos e Inglaterra y
Gales resultaban imposibles debido a las diferencias entre cuestionarios, esquema de
muestreo, mtodos de entrevista, clasificacin de delitos, etctera (Van Dijk et al, 2007:169).
La necesidad de realizar comparaciones a nivel internacional obliga a levantar informacin
ms all de las cifras oficiales para evitar los sesgos ocasionados por las distintas definiciones
de los delitos en los distintos pases, diferentes prcticas de registro, fenmenos de cifra
negra, etc. La solucin de estos problemas acarrea otros sesgos de importancia relacionados
con la dificultad de ejecutar una encuesta en diversos contextos culturales, con los altos
costos de implementacin y en muchos casos con la inexistencia de organismos pblicos o
privados capaces de llevar a cabo este esfuerzo de manera eficiente.
Es importante considerar adems el reducido tamao muestral de esta encuesta;
aproximadamente unos 2000 casos en cada pas y 800 en las ciudades donde se aplica
(fundamentalmente las capitales de los distintos pases). Esto acarrea problemas importantes
debido al incremento del error muestral, dificultad para obtener datos representativos de
minoras y la escasa capacidad de medir fenmenos de victimizacin reiterada (este tipo de
fenmeno tiende a ser limitado, motivo por el cual no alcanza a ser cubierto por una muestra
demasiado pequea) o delitos de baja frecuencia como violaciones o agresiones graves. En
muchas ocasiones las estrategias de levantamiento difieren de acuerdo a las caractersticas de
los distintos pases participantes. As por ejemplo, mientras en los pases desarrollados el
levantamiento de datos se realiza telefnicamente (CATI), en la mayora de los pases del
tercer mundo ste se desarrolla cara a cara.
De cualquier manera se trata del mejor instrumento con que se cuenta actualmente a nivel
internacional. En este sentido, es importante considerar la relacin entre cobertura y cantidad
de variables que se pueden medir de manera confiable. Mientras ms amplia es la cobertura
de una encuesta internacional, menos desagregados tienden a ser sus resultados, de modo que
logra cubrir, para una gran cantidad de pases, una cantidad menor de informacin. En buena
medida por estos motivos la mayora de los pases desarrollados incluidos en la encuesta
cuentan adems con investigaciones de muy buena calidad a nivel nacional.
Una parte importante de los datos proviene de la Encuesta Europea sobre Criminalidad y
Seguridad (ENECRIS), organizada por un consorcio dirigido por Gallup Europa y
23
cofinanciado por la Comisin Europea. El Instituto Interregional de Investigacin de Justicia

Penal de Naciones Unidas (United Nations Interregional Criminal Justice Research Institute,
UNICRI) y la Oficina de Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (ONUDD)
promueven y coordinan la aplicacin de esta encuesta en diversos pases del mundo en cada
periodo de levantamiento (Van Dijk J, et al. 2007).
Entre 1989 y 2005 la ENICRIV se ha aplicado en 78 pases (37 de ellos con representatividad
a nivel nacional). Esto equivale a ms de 320.000 ciudadanos encuestados en todo el mundo.
3.2
Contexto Nacional
A continuacin se describen los principales hitos a nivel nacional respecto al contexto en que
surge la ENUSC. En trminos generales, se describe la introduccin de la temtica de la
delincuencia y seguridad ciudadana al quehacer del Estado y de las polticas pblicas en el
pas, lo que va de la mano de una mayor preocupacin por la produccin de informacin
sobre delitos y denuncias. Esta preocupacin se vincula a distintos actores que posicionan
esfuerzos en la medicin y estudio de la victimizacin, la inseguridad y otros temas afines.
3.2.1
La emergencia de la delincuencia como tema de preocupacin pblica
Durante la dcada de los 90 la delincuencia se instal en la agenda del debate pblico en

Chile, como una de las preocupaciones centrales de la poblacin y tema recurrente de
discusin poltica. Esto sucede en un contexto de fuertes incrementos en distintos indicadores
de la situacin delictiva del pas, como las tasas de denuncias, detenciones y poblacin penal.
A ello se suma un alto nivel de inseguridad y temor de la poblacin chilena, que supera al
alcanzado en otros pases de la regin, pese a que la victimizacin presenta niveles menores
(Dammert y Lunecke, 2002).
La importancia del tema ha provocado la reaccin de las instituciones preocupadas de la
seguridad pblica del pas, en particular el Ministerio del Interior. En este contexto, se han
desarrollado una serie de iniciativas orientadas a controlar el crecimiento del problema. Es as
como en un Diagnstico de la Seguridad Ciudadana en Chile elaborado por un Foro de
Expertos en 2004, se asumen los riesgos a los que se vera enfrentada la sociedad si no se
acta con la rapidez y eficacia necesaria sobre las causas y efectos de la violencia y
delincuencia en Chile (DSC, 2004).
En este mismo Diagnstico se detalla le evolucin que ha tenido la delincuencia hasta la
dcada del 2000, al menos a travs de las fuentes de informacin disponibles. Respecto a las
denuncias, se observa un aumento progresivo desde 1995, hasta alcanzar un mximo
24
histrico en 2003 de 2.191,8 denuncias por delitos de mayor connotacin social por cada
100.000 habitantes. Las detenciones experimentan un comportamiento similar, con un
incremento de 110,1% entre 1997 y 2003, mientras que la poblacin penitenciaria
experimenta un crecimiento sostenido desde 1992 hasta 2003, con una variacin total de
88,2% y llevando a Chile a convertirse en uno de los pases que mayor poblacin relativa
tiene en el sistema penitenciario.
En definitiva, se sostiene que hacia fines de los aos noventa se produce un incremento en el
nmero de personas que comete delito, as como tambin aumenta la frecuencia e intensidad
de los mismos (DSC, 2004). Para explicar este incremento en las cifras relacionadas con la
delincuencia, existen divergencias respecto a los factores asociados. De acuerdo a la Poltica
Nacional de Seguridad Ciudadana (2004), en el ltimo tiempo se ha producido un
mejoramiento generalizado en prcticamente todos los indicadores de desarrollo econmico y
social en Chile, como la cobertura escolar, el acceso a vivienda y a servicios de salud, entre
otros. De esta forma, los nicos factores potencialmente relacionados a la evolucin de la
delincuencia que no mejoran o decaen en algunos perodos son el empleo, el consumo de
drogas, la prevalencia de la violencia y una deficiente distribucin del ingreso, a lo que se
podra agregar la transformacin poltica de principios de los 90 como posible factor
explicativo.
Entre estos potenciales factores, se mencionan tres componentes para abordar el tema: los
cambios polticos del pas, incremento de la tasa de desempleo y el alza en el consumo de
drogas (DSC, 2004). Respecto al factor poltico, la evolucin de la criminalidad no parece
estar asociada a las transformaciones experimentadas por el pas, pues segn la informacin
disponible el cambio de rgimen a comienzos de la dcada de los 90 no muestra ningn
efecto sobre el fenmeno delictivo. Por otra parte, s es posible identificar algn tipo de
asociacin entre el desempleo y el crecimiento de la criminalidad, ya que el alza producida
desde 1998 coincide con un incremento en las tasas de desempleo, particularmente en los
segmentos ms jvenes. En efecto, a partir de dicho ao el desempleo entre los 15 y 29 aos
sobrepasa el 20%. Finalmente, en cuanto al consumo de drogas, ste experimenta un alza
significativa entre los aos 1996 y 2000, y se mantiene ms bien constante en los aos
siguientes. Estudios de consumo en la poblacin penal indican que una muy alta proporcin
de la poblacin condenada y procesada es consumidora habitual de drogas. Junto con ello, el
incremento de consumidores dependientes de drogas, especialmente de cocana y derivados,
podra explicar que muchos de ellos cometan delitos como forma de financiar su adiccin.
Adems, existen grupos organizados en torno a delitos ligados a la Ley de Drogas que han
comenzado a tener influencia en pequeos territorios de poblaciones populares que, incluso,
procuran dominar el territorio (DSC, 2004).
25
De todas maneras, las opiniones en esta materia estn basadas en hiptesis y no en evidencia
emprica, ya que no se han desarrollado hasta ese momento estudios que permitan precisar la
incidencia de cada uno de los factores reconocidos por la literatura internacional como
gravitantes en la delincuencia.
En cuanto a las caractersticas de los infractores de ley -contrariamente a lo que muchas veces
se sostiene- no ha habido mayores cambios en su perfil socio-demogrfico, siendo la
excepcin el caso del robo con violencia. La participacin de menores de edad y mujeres
contina representando una proporcin minoritaria de los detenidos. Asimismo, la mayora de
los detenidos y condenados presentan escolaridad incompleta. En consecuencia, si bien hay
antecedentes respecto de un inicio ms precoz de las carreras delictuales, las cifras no
muestran que exista un recrudecimiento de la delincuencia juvenil en comparacin con la
participacin de adultos, ya que al menos entre 1999 y 2002 el promedio de edad de los
detenidos no disminuy. Por ltimo, el origen de los detenidos por los delitos de mayor
connotacin social (DMCS) muestra una concentracin geogrfica significativa. Una
proporcin importante de los detenidos proviene de algunas comunas especficas e incluso de
ciertos barrios dentro de esas comunas. Esto lleva a considerar especialmente relevante el
anlisis de las circunstancias y dinmicas que se desarrollan en dichos barrios (DSC, 2004).
La emergencia de la delincuencia como tema en los noventa involucr diversas iniciativas y
posiciones, se puso en duda el monopolio que ejerca la polica sobre el control y se
reivindic el rol de la comunidad en la lucha contra la delincuencia, con acciones de
prevencin comunitaria y situacional. Todo esto se dio en un contexto en que no existan
responsables polticos claros del tema dentro de la estructura gubernamental (DSC, 2004).
Sin embargo, surgen dos formas de atenuar el vaco institucional en temas de seguridad,
relacionados al plan cuadrante de Carabineros de Chile y la Reforma Procesal Penal. Destaca
tambin el programa de concesiones carcelarias y la ley de aumento de dotacin de
gendarmera. Por otro lado, en el mbito local, las iniciativas se traducen en el programa
Comuna Segura y Barrio Seguro.
En definitiva, al identificarse la necesidad de analizar con mayor profundidad las races,
efectos y factores asociados a la delincuencia, y de actuar sobre ellas mediante programas y
polticas pblicas, se hace tambin patente la necesidad de contar con ms y mejores fuentes
de informacin respecto al tema.
3.2.2
La informacin sobre seguridad ciudadana en Chile
La disponibilidad de informacin confiable y actualizada respecto a situaciones vinculadas a

la seguridad pblica, como la ocurrencia de delitos, los niveles de violencia y la percepcin
de inseguridad, constituye un elemento de gran importancia para la evaluacin de las
26
polticas de seguridad implementadas, as como para la definicin de nuevos programas de

intervencin al respecto. Sin embargo, considerando que la emergencia de la delincuencia
como uno de los principales temas de debate en la poltica pblica es relativamente nuevo en
Chile, los avances en la generacin y sistematizacin de informacin al respecto son tambin
recientes. Es as como desde 1997 existen estadsticas oficiales peridicas y pblicas sobre
denuncias y detenciones por delitos de mayor connotacin social, lo que constituye un punto
de partida para la acumulacin de informacin de seguridad pblica (Ministerio del Interior,
2004)23. Actualmente, la responsabilidad de generar esta informacin en Chile recae
principalmente en la Divisin de Seguridad Pblica (DSP) del Ministerio del Interior,
encargada de liderar la ejecucin de la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica (ENSP) y
propiciar a travs de ella una disminucin de la tasa de victimizacin de los hogares y de los
delitos de mayor connotacin social24. Para conseguir este objetivo la informacin constituye
uno de los ejes fundamentales, pues para garantizar la eficacia de las polticas de Seguridad
Pblica se requiere de informacin adecuada que sustente el proceso de toma de decisiones y
permita una gestin eficiente de la poltica de seguridad. En este sentido, la ENSP 2009
propone una serie de metas relacionadas con la recopilacin y sistematizacin de
informacin, como anuarios de estadsticas, unificacin de bases de datos y realizacin
peridica de encuestas.
Sin embargo, en Chile existen tambin otras instituciones que se han preocupado de obtener y
analizar informacin respecto a los temas de seguridad pblica. En 1992 se crea la Fundacin
Paz Ciudadana, que se propone como misin producir tecnologa e innovacin para el
perfeccionamiento de las polticas pblicas en materia de reduccin del delito. Junto con ello,
produce tambin informacin relevante sobre seguridad pblica, levantando peridicamente
desde 1998 una encuesta de victimizacin y percepcin de inseguridad25. Otra institucin
relevante es el Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana de la Universidad de Chile
(CESC), creado en 2001 y orientado a aportar en el diseo de polticas pblicas democrticas
en materia de seguridad ciudadana, enfatizando la dimensin preventiva destinada a
disminuir la violencia. Realiza diferentes publicaciones y elabora programas de estudio
vinculados a la temtica de la seguridad ciudadana 26.
3.2.2.1
La informacin de registros disponibles
Respecto a la informacin que se recopila en Chile sobre seguridad pblica, inicialmente los
registros de denuncias reportados por Carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones al
23
Pese a ello, de acuerdo a lo sealado en el Diagnstico de la Seguridad Ciudadana en Chile, es posible extender
el anlisis hacia atrs hasta el ao 1977 agregando otras fuente: entre 1977-1993: Blanco y Frhling; y entre 1994
1996: Compendio Carabineros (Divisin de Seguridad Ciudadana, 2004).
24
www.seguridadpublica.gov.cl
25
www.pazciudadana.cl
26
www.cesc.uchile.cl
27
Ministerio del Interior constituyeron una de las principales fuentes de informacin continua
disponible. Gracias a la progresiva incorporacin de tecnologa a este tipo de registros ha sido
posible reducir la prdida de informacin y contar con datos ms confiables y transparentes.
Junto con ello, a partir de la implementacin de la Reforma Procesal Penal el Ministerio
Pblico ha ido desarrollando un registro que permite obtener informacin sobre los delitos
conocidos por el sistema de control formal, a partir de las denuncias que efectan los
particulares a los organismos remisores Carabineros, Investigaciones, Ministerio Pblico,
tribunales con competencia en lo criminal y Gendarmera de Chile y las aprehensiones que
efectan las policas (Ministerio del Interior, 2009c). En definitiva, y pese a sus limitaciones,
el clculo de la tasa de denuncias por delitos de mayor connotacin social (DMCS) que surge
de estos registros se posicion como un indicador aproximado para medir y monitorear la
evolucin de la delincuencia y estimar la demanda de la ciudadana respecto del Sistema de
Justicia Criminal.
Actualmente, la sistematizacin de estas cifras sobre delitos se realiza en torno a un Sistema
Nacional de Informacin Delictual que ha sido desarrollado y mantenido por el Gobierno
desde 1997. Este sistema incorpora datos provenientes de diferentes fuentes, como registros
oficiales y encuestas, disponiendo informacin de: a) Estadsticas de denuncias y detenciones
policiales; b) Procedimientos por infraccin a la Ley de Drogas; c) Victimizacin e
Inseguridad; d) Violencia; e) Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva; f) Anuarios de
Estadsticas Criminales; g) Boletines Comunales; y h) Atlas Delictual27. Las estadsticas de
denuncias y detenciones policiales constituyen la principal fuente de informacin obtenida de
registros para conseguir una aproximacin a la medicin del delito. Son construidas a partir
de los reportes efectuados por la poblacin a las policas y las detenciones flagrantes
practicadas por Carabineros de Chile. Los datos estn disponibles para los DMCS
(desagregados en robos con violencia o intimidacin, robos por sorpresa, robos de vehculo,
robos de accesorios de vehculo, robos en lugar habitado, robos en lugar no habitado, hurtos,
lesiones leves, lesiones graves, homicidios y violaciones) y el delito de violencia
intrafamiliar, publicndose series trimestrales y anuales diferenciadas a nivel regional y
comunal.
Por otro lado, una recopilacin de los datos puede encontrarse en los Anuarios de Estadsticas
Criminales que son publicados desde 2006 por la DSP. All se rene informacin proveniente
del Boletn Estadstico Anual del Ministerio Pblico; el Anuario Estadstico Interinstitucional
de la Reforma Procesal Penal, que contiene informacin del Poder Judicial, del Ministerio
Pblico y de la Defensora Penal Pblica; y Gendarmera de Chile, adems de los resultados
principales de la ENUSC. En cuanto a los registros oficiales, en estos Anuarios se incluye:
27
Delitos conocidos por el Sistema de Justicia Penal.

28
Tipo de imputado, distinguiendo entre quienes han sido identificados y aquellos cuya
identidad se desconoce.
Trminos (resoluciones de casos) aplicados durante el ao.
Ingresos al sistema carcelario de las personas condenadas a una pena privativa de

libertad y egresos por cumplimiento de condena.
La informacin se presenta desagregada por regin y distinguiendo las siguientes categoras

de delitos: Robos violentos, robos no violentos, hurtos, lesiones y delitos totales.
Sin embargo, pese a las mejoras en la calidad y sistematizacin de los registros oficiales de
delitos, estos -como ya hemos mencionado- continan teniendo limitaciones para expresar los
niveles reales de victimizacin. Esto se debe a que dependen de las denuncias realizadas por
las personas, quienes pueden decidir si denunciar o no los delitos que los hayan afectado
dependiendo de una serie de factores, como el tipo de bien jurdico afectado, la existencia de
seguros involucrados y la relacin costo/beneficio que se enfrenta al denunciar (Ministerio
del Interior, 2009c). De esta forma, existe un margen de delitos que no son registrados por las
estadsticas de denuncias, y cuyo volumen es difcil de estimar. Por ello, al igual que en otros
pases, surge en Chile la necesidad de contar con una fuente de informacin alternativa que
permita medir correctamente la victimizacin y a su vez indagar en aspectos ms subjetivos
de la seguridad ciudadana, como la percepcin de inseguridad y la evaluacin de
instituciones relacionadas con el tema. En este contexto, surgen las encuestas de
victimizacin, que pretenden suplir ese vaco y revelar la denominada cifra negra que se
produce como consecuencia de los delitos que no son denunciados.
Si bien estas encuestas son muy importantes para obtener un acercamiento ms certero a los
niveles de victimizacin de la poblacin y permiten adems indagar en otros aspectos
relevantes como el temor, las razones para no denunciar y la evaluacin de autoridades
vinculadas a la seguridad ciudadana, existen aspectos en los que no necesitan profundizar
porque se puede obtener informacin adecuada sobre ellos a partir de los registros oficiales,
que continan siendo relevantes para el seguimiento, evaluacin y planificacin de polticas
de seguridad.
3.2.3
Mediciones de seguridad y victimizacin en Chile
Los primeros intentos por realizar encuestas de victimizacin en Chile corresponden a

investigaciones realizadas a nivel comunal por la empresa Adimark en Santiago (1995) y en
Las Condes (1997), indagando particularmente en los delitos no denunciados y los tipos de
delitos que afectaban a cada una de las comunas donde se realizaron los estudios (Dammert y
Lunecke, 2002). Posteriormente, y atendiendo a la creciente preocupacin por el tema de la
delincuencia, el Ministerio del Interior comenz a hacer los primeros esfuerzos por medir la
29
victimizacin a travs de encuestas. As en 1999 se realiz una encuesta de 1.400 casos en el

Gran Santiago, que luego se ampli a toda la Regin Metropolitana en 2000 y 2001, llegando
esta vez a una muestra de 2.400 casos. Los resultados arrojaron un 38,7% de victimizacin en
la ltima medicin de 2001.
Por otro lado, el ao 2001 la Divisin de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior
realiz -con la colaboracin tcnica de la Fundacin Paz Ciudadana- una Encuesta Comunal
de Victimizacin, como parte de la implementacin del programa Comuna Segura Compromiso 100. La encuesta se aplic a 600 personas en cada una de las doce comunas
que formaron parte de la primea fase de este programa, llegando a un total de 7.200
individuos entrevistados en total (DSC, 2004).
Adems de estas encuestas, el Ministerio del Interior desarroll otros estudios donde se midi
tambin la victimizacin, aunque esta variable no necesariamente constituyera el tema
principal. Tal es el caso de la Encuesta Reforma Procesal Penal y Seguridad Ciudadana del
ao 2002 (aplicada a 2.400 personas en las regiones I, XI y XII), que surgi con el objetivo
de ahondar en la relacin entre la implementacin del nuevo sistema procesal y el aumento de
las denuncias; la Encuesta Percepcin de la Labor Policial y Seguridad Ciudadana del ao
2003 (que cont con una muestra de 5.544 casos de las regiones V, VIII y Metropolitana),
enfocada en conocer la percepcin sobre Carabineros en las comunas donde est en vigencia
el plan cuadrante; y un estudio encargado por el Ministerio donde se incluy una encuesta de
victimizacin en Santiago, Valparaso-Via del Mar y Concepcin-Talcahuano, realizada
durante el 2003 por la Universidad Catlica en conjunto con Tironi y Asociados (DSC,
2004).
Posteriormente, a partir de la realizacin de la ENUSC desde 2003, sta pas a ser el
principal referente en cuanto a mediciones de victimizacin y ha sido utilizada como fuente
de informacin oficial para la evaluacin y planificacin de polticas pblicas respecto a los
temas de seguridad pblica. Sin embargo, actualmente en Chile existen tambin otras
mediciones e investigaciones -provenientes tanto del Ministerio del Interior como de
instituciones ajenas al Estado- que abordan la misma temtica y que corresponde mencionar y
analizar.
3.2.3.1
Ministerio del Interior
En el marco de la bsqueda por mejorar e incrementar la informacin sobre seguridad

pblica, el Ministerio del Interior se ha propuesto levantar peridicamente otras tres
encuestas -aparte de la ENUSC- que abordan el tema de la victimizacin en diferentes
mbitos: Encuesta de Violencia en el mbito Escolar, Encuesta Nacional de Victimizacin
30
por Violencia Intrafamiliar y Delitos Sexuales, y Encuesta de Percepcin y Evaluacin del

Plan Cuadrante.
En primer lugar, la Encuesta de Violencia en el mbito escolar se aplica desde 2005, con una
periodicidad de dos aos. Se desarrolla con el objetivo de obtener informacin primaria sobre
violencia en un espacio de alto impacto para la prevencin como la escuela. En ella se indaga
respecto a la ocurrencia de hechos de violencia al interior de los establecimientos
educacionales, midiendo la percepcin de convivencia y agresiones, las caractersticas de los
agredidos y los agresores, las reacciones de los agredidos, las motivaciones de los agresores y
los lugares donde se producen las agresiones. La violencia en el mbito escolar se define
como un comportamiento ilegtimo que implica el uso y abuso de poder o la fuerza de una
persona en contra de otra y/o sus bienes. Es un problema que se da en la interaccin entre los
miembros de la comunidad escolar (Ministerio del Interior Adimark GFK, 2007).
La encuesta se aplica a estudiantes, profesores y asistentes (estos ltimos slo en 2007) de
sptimo bsico a cuarto medio. En cuanto a los tipos de agresiones consultadas en la
encuesta, se incluyen agresiones con armas (armas de fuego, palos, cuchillos), sexuales
(abuso sexual, violacin o intento de violacin), fsicas (peleas a combos, empujones mal
intencionados, patadas, escupos), amenaza permanente, atentados contra la propiedad (robos
o hurtos, asaltos), discriminacin psicolgicas (ignorar o no tomar en cuenta, malos modales
intencionados, insultos o garabatos, burlas o descalificaciones, gritos mal intencionados,
rumores mal intencionados). Los resultados de 2007 reflejaron una disminucin de la
proporcin de estudiantes (26,3%) y profesores agredidos (14,9%).
En segundo lugar, teniendo en cuenta que se trata de un tema que requiere un tratamiento
especial y que por lo tanto corresponde realizar una medicin especfica para abordarlo, se
realiza desde 2007 la Encuesta Nacional de Victimizacin por Violencia Intrafamiliar y
Delitos Sexuales, con la pretensin de realizarla cada cuatro aos. A travs de ella se busca
obtener informacin relevante sobre los niveles de victimizacin que afectan a la poblacin a
nivel nacional, tanto por violencia intrafamiliar como por delitos sexuales. La encuesta se
aplica a nios, mujeres y adultos mayores, midiendo diferentes tipos de agresin: en el caso
de los nios se indaga en la violencia psicolgica, la violencia fsica leve y grave y el abuso
sexual. En las mujeres se pregunta tambin por violencia psicolgica, violencia fsica leve y
grave, adems de violencia sexual. Finalmente, para los adultos mayores se consulta respecto
a violencia psicolgica leve y grave, y violencia fsica leve y grave. Adems, se busca
conocer respecto a los factores de riesgo asociados a este tipo de situaciones, as como las
consecuencias de la violencia.
Finalmente, como una forma de evaluar la implementacin de un programa de gran
relevancia en el mbito de la seguridad ciudadana, se ha comenzado a aplicar desde 2007 una
31
Encuesta de Percepcin y Evaluacin del Plan Cuadrante, con el objetivo de mejorar su

diseo e implementacin. Se pretende que esta encuesta sea aplicada cada dos aos, buscando
consolidar un sistema de evaluaciones de las estrategias policiales aplicadas en el territorio.
Si bien el foco de la encuesta est puesto en la evaluacin que hacen las personas sobre el
programa de seguridad, el cuestionario incluye igualmente una pregunta de victimizacin.
Debe tenerse en cuenta que en este caso la muestra incluye slo algunas comunas y, dentro de
ellas, solamente a los residentes de zonas urbanas donde se implementa el programa.
3.2.3.2
Fundacin Paz Ciudadana
La Fundacin Paz Ciudadana, creada en 1992, es una institucin sin fines de lucro que se
financia mediante aportes de empresas privadas e instituciones nacionales e internacionales.
Busca producir tecnologa e innovacin para el perfeccionamiento de las polticas pblicas en
materia de reduccin del delito. En este sentido, uno de sus principales objetivos ha sido
disponer de informacin estadstica que d cuenta en forma peridica de la realidad delictiva
del pas. En sus primeros aos de trabajo, Paz Ciudadana prioriz la recoleccin y el anlisis
de las pocas cifras estadsticas que existan en el pas, para posteriormente producir adems
informacin propia a travs de encuestas de victimizacin. As, desde 1998 y de manera
peridica (una o dos veces al ao) hasta la actualidad, se publica el ndice Paz CiudadanaAdimark, que constituye uno de los principales referentes para conocer la evolucin de los
niveles de delincuencia a nivel nacional. Adems de esto, se han realizado otras mediciones
menos constantes que abordan tambin el tema de la victimizacin.
El ndice Paz Ciudadana-Adimark se construye desde Octubre de 1998, a partir de una
encuesta realizada a nivel nacional para medir la victimizacin de los hogares y otros
aspectos relacionados con la seguridad ciudadana, como las medidas de prevencin tomadas
por las personas, los niveles de denuncia, la percepcin de temor o inseguridad y la
evaluacin de las autoridades relacionadas con la seguridad. En el caso de la victimizacin se
pregunta por la existencia de personas al interior del hogar que hayan sido vctimas de delitos
o de intentos de delito, en un perodo de referencia de seis meses. Al momento de especificar
los tipos de delitos, se diferencia entre robo con violencia fuera del hogar, robo con violencia
dentro del hogar, robo sin violencia fuera del hogar y robo sin violencia dentro del hogar (al
menos en la presentacin de los resultados).
Desde sus inicios la encuesta cuenta con una muestra de ms de 10 mil personas (excepto
Octubre de 2003, cuando se aplic a 2410 personas), y se aplica de manera telefnica en
comunas de Santiago y de Regiones. En cuanto a los resultados de la encuesta, stos
presentaron una tendencia al alza de la victimizacin de los hogares desde Mayo de 2000
hasta Junio de 2004. Luego de eso se produjo una baja en Junio de 2005, mantenindose
relativamente estable hasta la ltima medicin (ver Grfico 1). Es importante recalcar que
32
estos resultados difcilmente son comparables con los de ENUSC, por las diferencias en la
muestra, la forma de aplicacin de la encuesta (telefnica), la inclusin de los intentos de
delito en la medicin y la utilizacin de un perodo de referencia mucho ms acotado.
Grfico 1. Evolucin del ndice de Victimizacin Paz

Ciudadana Adimark 2000-2009
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
38,6
34,8
30,8
40,5
37,9
37,7
38,3
38,1
37,5
31,1
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ao
Fuente: Presentacin ndice Paz Ciudadana Adimark Julio 2009.
Otras investigaciones desarrolladas por Paz Ciudadana y que tienen que ver con la medicin
de la victimizacin son la Encuesta Delincuencia en el centro de Santiago y la Encuesta de
Victimizacin en Jvenes. La primera de ellas ha sido realizada en 2005 y 2006 a transentes
en el centro de la ciudad, con el objetivo de conocer la magnitud de la delincuencia en el
centro de Santiago. Se consult respecto a victimizacin, tipo de delito, percepcin de
inseguridad y revictimizacin, indagando nicamente en los hechos que se hayan producido
dentro de los lmites que se establecieron para definir el centro de Santiago. Los delitos
incluidos en la encuesta son el hurto, robo por sorpresa, robo con violencia o intimidacin,
lesiones y robo en vivienda u oficina (slo para quienes residen o tienen oficinas en el centro
de Santiago). El perodo de referencia es de 12 meses y se pregunta slo por los delitos que
efectivamente se produjeron. En cuanto a los resultados, en 2006 un 20,9% de los
encuestados declar haber sido vctima de delito en los ltimos doce meses. Los robos se
producen principalmente en la calle (70,1%) y la especie robada es en la mayora de los casos
dinero (58,7%).
Por otro lado, la Encuesta de Victimizacin en Jvenes se realiz en 2003 como una forma de
generar un acercamiento al tema de la victimizacin juvenil. Se basa en la encuesta
norteamericana Juvenile Victimization Questionnaire del Crime Against Children
Research de la Universidad de New Hampshire. La encuesta es aplicada a escolares en tres
regiones del pas. Adems de la victimizacin, se indaga en el tipo de delito, las
caractersticas del autor del delito y el temor ante el robo. Los hechos de victimizacin
33
abordados son el robo, agresin fsica (proveniente de persona no familiar), maltrato fsico en
el hogar y daos (referido a arruinar o romper algn objeto del afectado de manera
intencional). Los resultados reflejaron que la victimizacin se produce ms frecuentemente a
travs de los denominados daos, pues un 35,6% de los jvenes encuestados declara haber
sido vctima de este tipo de hechos. Con menos frecuencia estn los robos (28,6%), agresin
fsica (17,6%) y maltrato fsico en el hogar (12,4%).
3.2.3.3
a.
Otras mediciones de victimizacin en Chile.
Iniciativa de Desarrollo Humano y Reduccin de la Pobreza (OPHI)
La OPHI es un centro de investigacin que forma parte del Departamento de Desarrollo

Internacional de la Universidad de Oxford. Su agenda de investigacin est enfocada en
desarrollar una perspectiva multidimensional de la pobreza, que aborde aspectos del bienestar
de las personas que comnmente no son tomados en cuenta por los anlisis tradicionales.
Como parte de esta tarea, la OPHI ha diseado una serie de indicadores para medir estas
dimensiones faltantes de la pobreza, entre las cuales se encuentra la seguridad fsica de las
personas. Su medicin ha comenzado a realizarse en diferentes pases y en Chile se aplic
una encuesta encargada por la OPHI al Centro de Microdatos de la Universidad de Chile en
2009. En esta encuesta se consult respecto a victimizacin por robos a la vivienda, robos
con fuerza, atentados a la propiedad, ataques con arma de fuego, secuestros y artefactos
incendiarios, entre otros hechos28 (no se incluye una pregunta por victimizacin general).
Para algunos delitos se utiliza un perodo de referencia de 12 meses y para otros - los de
mayor nivel de violencia - de 5 aos. Otros temas abordados en la encuesta fueron el nmero
de veces en que ocurrieron los hechos sealados, la identificacin del victimario, la forma de
realizar la denuncia, la satisfaccin con el procedimiento posterior a la denuncia, el lugar
donde se produjo el delito, la posibilidad de volver a ser vctima, la percepcin de evolucin
del nivel de delincuencia, la sensacin de seguridad y la forma de proceder para tomar
medidas de prevencin.
b. Latinobarmetro
La corporacin Latinobarmetro es una ONG sin fines de lucro que se encarga de realizar
anualmente desde 1995 un estudio de opinin pblica en pases de Amrica Latina, con el
objetivo de hacer un seguimiento a las democracias de la regin y evaluar diferentes aspectos
de su desarrollo, como pobreza, salud, educacin y seguridad. La encuesta se aplica desde sus
inicios en Chile, Argentina, Brasil, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela, y
progresivamente se han ido agregando otros pases hasta llegar a 18 en las ltimas
mediciones.
28
En la encuesta se consulta por los delitos mediante una muy breve descripcin de ellos, sin hacer referencia a
alguna figura legal de delito especfica.
34
Entre los muchos temas que aborda el estudio, se realizan preguntas respecto a los principales
problemas del pas, dentro de los cuales se incluye la Delincuencia. La cantidad y los tipos de
preguntas al respecto varan cada ao, pero se ha mantenido siempre una pregunta por
victimizacin, con un periodo de referencia de 12 meses (Ha sido Ud. o alguien en su
familia asaltado, agredido, o vctima de un delito en los ltimos doce meses?). Tambin
desde 1995 y hasta 2005 se ha consultado por la percepcin de aumento o disminucin de la
delincuencia. Los otros temas que se han incorporado en diferentes mediciones son la
seguridad en el barrio (2008) y en el pas (2003, 2007, 2008), las causas de la delincuencia en
el pas (2004), las causas de la inseguridad en el barrio (2000), los tipos de delito (2000) y la
violencia (2008).
c. Cmara Nacional de Comercio
Si bien la medicin de la victimizacin hace alusin generalmente a los delitos sufridos por
personas y hogares, es pertinente mencionar la existencia de estudios que se preocupan de
medir la victimizacin en empresas. La Cmara Nacional de Comercio se ha propuesto
realizar peridicamente (dos veces al ao) desde 2008 una Encuesta de Victimizacin del
Comercio, que permita determinar y cuantificar los delitos que afectan a establecimientos
comerciales. Los hechos sobre los que se indaga son el robo con violencia, intento de robo
con violencia, hurto, hurto hormiga, intento de hurto, robo de vehculos, robo de accesorio de
vehculos, delito econmico y grafiti. Respecto a estos delitos se pregunta sobre el monto de
los robos, los horarios en que stos se producen, la denuncia, las razones para no denunciar,
las medidas de prevencin tomadas, los efectos de los delitos y el perfil de los delincuentes.
La encuesta es ejecutada por Adimark GFK y hasta el momento se han publicado los
resultados de tres mediciones (primer y segundo semestre de 2008 y primer semestre de
2009). Los resultados indican que ms de la mitad de los comercios encuestados declaran
haber sido vctima de delitos en el ltimo semestre (53,4% en Tercera Encuesta de
Victimizacin del Comercio)
d. Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana Universidad de Chile (CESC).
Si bien el CESC no prioriza la realizacin de investigaciones dedicadas a grandes
levantamientos de informacin que permitan medir directamente la victimizacin, la
inseguridad y otras variables relacionadas, es pertinente mencionar su aporte a la
acumulacin de conocimiento respecto a los temas de seguridad ciudadana en Chile. El
CESC busca aportar al diseo de polticas pblicas plenamente democrticas en materia de
seguridad ciudadana, por lo tanto respetuosas de los derechos de las personas, abiertas a la
sana crtica y al control ciudadano, y que enfatizan sobre todo la dimensin preventiva
destinada a disminuir la violencia (www.cesc.uchile.cl). En este contexto, uno de sus
35
principales objetivos es elaborar y publicar estudios relacionados con la materia. En ellos se

utilizan bases de datos sobre victimizacin, registros de denuncias u otras fuentes secundarias
de informacin. Por ejemplo, Olavarra (2006) realiza un anlisis de la victimizacin a partir
de ENUSC 2003, profundizando en caracterizar a quienes son los victimizados, establecer
comparaciones con otros pases, y evaluar el desajuste existente entre victimizacin y
denuncia. Por otra parte, Goldstein (2003) analiza las caractersticas de los robos con
violencia, a quines afecta y en qu lugares, a partir de estadsticas de denuncias en el Gran
Santiago. A este tipo de investigaciones se suman algunas publicaciones peridicas
desarrolladas por este Centro de Estudios, como Debates Penitenciarios y +Comunidad +
Prevencin.
3.2.4
Utilizacin prctica de los resultados de la ENUSC
La generacin de informacin confiable y oportuna se considera como uno de los pilares de

la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica, pues a travs de ella se puede hacer un
seguimiento adecuado de los niveles de delincuencia y utilizarla como un importante insumo
para la elaboracin y focalizacin de polticas pblicas al respecto. En particular, la ENUSC
permite conocer los ndices de victimizacin y sus factores asociados desagregados por
regin y comuna, lo que facilita el desarrollo de planes locales de seguridad ciudadana. Es as
como en todas las regiones de Chile se han conformado equipos compuestos por dos
profesionales, el Coordinador Regional y su respectivo Asesor Regional, cuya
responsabilidad es la definicin y articulacin de un Plan Regional de Seguridad Pblica.
Este plan se elabora a partir de un diagnstico que sistematiza la informacin proveniente de
la ENUSC, adems de los registros de denuncias y detenciones e informacin relativa a la
oferta pblica en reas vinculadas a la prevencin y/o control del delito (Ministerio del
Interior, 2009b). A nivel comunal, en tanto, la DSP genera documentos -los Boletines
Comunales- donde se identifican los principales problemas de delincuencia vividos cada ao
por la comuna, a partir de los resultados de la ENUSC y los registros de denuncias, con el
objetivo de aportar para el diseo, articulacin y focalizacin de iniciativas comunales
orientadas a la reduccin de los delitos29.
La principal iniciativa en este sentido es hasta el 2007 - el programa Comuna Segura, a
travs del cual se busca construir la seguridad desde los espacios ms cercanos a las personas
-su calle, su barrio, su comuna-, actuar sobre los factores de riesgo asociados al surgimiento
de la violencia y la delincuencia y potenciar los agentes protectores que disminuyen o evitan
el impacto negativo de las condiciones de vulnerabilidad social. Posteriormente este
programa es reemplazado por el Plan Comunal de Seguridad Pblica, avanzando desde una
lgica de programa centrado en acciones particulares, a una gestin en seguridad
organizada en torno de una visin estratgica desarrollada por el conjunto de los actores
29
36
locales de la propia comuna, enmarcada en una estrategia de carcter nacional y articulada

con los niveles regionales y provinciales (Ministerio del Interior, 2009b: 14). Sin embargo,
pese a que los resultados de la ENUSC estn incorporados en los diagnsticos de cada
realidad comunal, no existe una orientacin estandarizada que vincule determinados
resultados con acciones especficas a realizar a nivel municipal.
Por otro lado, los resultados de la ENUSC han permitido precisar metas de reduccin de la
victimizacin, como indicador de xito de las polticas pblicas de seguridad ciudadana
aplicadas. En este sentido, la gestin de la ENSP asumi e hizo pblico el compromiso de
reducir entre 2006 y 2010 un 10% el nmero de hogares victimizados por algn delito y un
9% el nmero estimado de delitos de mayor connotacin social (Ministerio del Interior,
2009b). Considerando esta meta, Carabineros de Chile ha establecido la variacin de los
niveles de victimizacin medidos por la ENUSC como el principal indicador de medicin de
la gestin de sus operaciones y satisfaccin de las demandas de servicios policiales generadas
por la comunidad (Carabineros de Chile, 2009), con especial atencin en aquellas comunas
donde se implementa el Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, pues este corresponde a la
estrategia operativa que ha adoptado la institucin para satisfacer las necesidad de seguridad
de la poblacin urbana chilena.
3.3
Contexto Institucional
El contexto institucional est formado por quienes demandan y ejecutan la ENUSC. La

institucin demandante es la Subsecretara del Interior del Ministerio del Interior, a travs de
la Divisin de Seguridad Pblica, y la institucin ejecutora es el Instituto Nacional de
Estadsticas.
La propiedad de la ENUSC es exclusiva de la Subsecretara del Interior, organismo que
contiene a la Divisin de Seguridad Pblica y a la contraparte tcnica directa que corresponde
a la Unidad de Informacin y Anlisis. Segn lo estipulado en el convenio celebrado entre
ambas instituciones, la entidad ejecutora no puede difundir o reproducir, en cualquier forma o
medio, total o parcialmente, el estudio y sus resultados sin previa autorizacin expresa de la
Subsecretara del Interior. De modo que nos encontramos con una encuesta que no es de copropiedad con el INE (lo cual marca una diferencia con otros proyectos, en los que se vela
porque la propiedad sea conjunta entre las instituciones participantes). A continuacin se
presenta una breve caracterizacin de estas instituciones.
37
3.3.1
Institucin Contraparte: Divisin de Seguridad Pblica30
3.3.1.1
Historia de la institucin contraparte
La contraparte tcnica de la ENUSC es la Divisin de Seguridad Pblica (DSP), institucin

que bajo su carcter contractual, corresponde al Programa de Seguridad y Participacin
Ciudadana dependiente de la Subsecretara del Interior, del Ministerio del Interior. El
objetivo de la DSP es desarrollar, impulsar y coordinar acciones preventivas del Gobierno en
materia de delincuencia, violencia y temor, segn lo establecido en la Poltica Nacional de
Seguridad Ciudadana (PNSC), la cual se operacionaliza en la Estrategia Nacional de
Seguridad Pblica (ENSP).
La DSP depende de la Subsecretara del Interior, que tiene como misin garantizar el
mantenimiento del orden interno del pas, la seguridad de la poblacin y el pleno respeto a los
derechos ciudadanos, a travs del diseo y aplicacin de leyes, polticas, programas y
acciones ejecutadas directamente -o a travs- del Servicio de Gobierno Interior en
coordinacin con otros agentes pblicos. Adicionalmente, apoya el desarrollo de las
funciones de gestin interna del Servicio de Gobierno Interior en materias de recursos
humanos, informtica, comunicaciones, gestin presupuestaria y logstica.
La DSP inicialmente se denomina Divisin de Seguridad Ciudadana, atendiendo a los fines
que se plantea hacia mediados del 2000. Como Divisin de Seguridad Pblica se materializa
y consolida hacia fines del ao 2006 y durante el ao 2007. Anterior a ello, el 2000 -con el
Gobierno del Presidente Ricardo Lagos- a travs de un Decreto que reglamenta su
funcionamiento y en especial el del Fondo Nacional Concursable de Proyectos para el
Programa Comuna Segura: Compromiso Cien, se crea el Programa de Seguridad y
Participacin Ciudadana, que durante la dcada del 2000 va adoptando una institucionalidad
ms acabada a travs de las formulaciones del Programa Comuna Segura, Programa Chile +
Seguro y Programa Barrio Seguro.
Hacia fines de 2005 se crean unidades especficas de trabajo para la DSP: Unidad Territorial,
Unidad de Informaciones y Unidad de Coordinacin Intersectorial. Se suma a ello, un Fondo
de Apoyo a la Gestin Municipal, que permite intervenir directamente a nivel local,
30
Es importante sealar, que este ao 2011, se reformula la institucionalidad del Ministerio del Interior, pasando a
denominarse Ministerio del Interior y Seguridad Pblica. Bajo esta nueva institucionalidad y estructura jurdica, se
crea la Subsecretara de Prevencin del Delito, que integra a la ex Divisin de Seguridad Pblica, que ya no opera
como tal en la actualidad. Esta nueva subsecretara, corresponde al rgano de colaboracin inmediato del ministro
en todas aquellas materias relacionadas con la elaboracin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de polticas
pblicas destinadas a prevenir la delincuencia, a rehabilitar y a reinsertar socialmente a los infractores de ley. En
la actualidad, se est trabajando en la actualizacin de la Memoria ENUSC, correspondiente al perodo 2010, en
esta versin, se incorporar de manera ms detallada la nueva institucionalidad.
38
vinculando el trabajo de la incipiente Divisin, con las municipalidades y las figuras locales
de secretarios tcnicos.
Con el diseo de la ENSP, se consolida la creacin nominal de la DSP, incorporando nuevas
unidades de trabajo y profesionales para operativizar los ejes que aborda la estrategia, entre
ellos la Unidad de Informacin y Anlisis, contraparte tcnica directa de la ENUSC.
3.3.1.2
Conformacin de la ENUSC
Debido a que los datos de denuncias y las estadsticas de delitos formales slo entregan una
visin parcial del fenmeno, es que se formul la idea de contar con una encuesta de
seguridad ciudadana, que surge en el marco de la conformacin de la PNSC.
Esta necesidad se ve reforzada por los resultados del diagnstico efectuado por el Ministerio
del Interior en 2004, que surge como lnea de base para el debate sobre las estrategias
necesarias para disminuir la delincuencia. Con este diagnstico, se instalan las bases para la
necesidad y posterior formulacin de una poltica pblica en materia de seguridad. La PNSC,
elaborada a partir del diagnstico realizado, plantea la importancia de crear un sistema
unificado de estadsticas delictuales. La finalidad de este sistema es homologar los sistemas
de registro de informacin de las instituciones del sistema de control, lo que se presenta como
prioridad en materia de diagnstico y anlisis de la realidad del pas respecto al delito y la
violencia. Las Instituciones que deben actuar en esta tarea son el INE, Ministerio de Justicia,
Defensora Penal Pblica, SENAME, Ministerio del Interior, Polica de Investigaciones,
Carabineros de Chile y Gendarmera.
39
Esquema 1. Organigrama institucional del Programa de Seguridad y Participacin Ciudadana.
La operacionalizacin de la PNSC da origen a la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica

(ENSP), documento que integra el plan de accin para llevar a cabo la poltica de seguridad,
en un perodo de 4 aos, de 2006 a 2010. La estrategia fue anunciada en Noviembre de 2006,
dando inicio al quehacer de la DSP, en funcin de la poltica de Estado diseada. La ENSP
organiza y articula acciones programticas de los distintos actores del Estado, en la
perspectiva de transversalizar las polticas de seguridad y de abordar el fenmeno delictual en
todas sus dimensiones y se plantea el desafo de crear un sistema de informacin para el
diseo y seguimiento de las polticas de prevencin y control del delito.
La ENUSC constituye uno de los principales pilares de este sistema. Ello se centraliza en la
Unidad de Informacin y Anlisis, actuando como contraparte tcnica. La Unidad de
Informacin y Anlisis, se encarga de monitorear el proceso de la ENUSC, en sus diversas
dimensiones, formulacin y revisin del instrumento de medicin (cuestionario), revisin de
informes desde la institucin ejecutora de levantamiento y las distintas fases, diseo muestral,
40
as como tambin velar por el cumplimiento de las fechas estipuladas y los productos
asociados a la encuesta, segn los trminos de referencia para cada versin de la ENUSC.
De este modo, la DSP es quien -atendiendo a su misin y objetivos sealados en la ENSPentrega un cuestionario al INE en el ao 2003, para levantar la primera ENUSC. En ese
momento, el INE no tuvo participacin en el diseo del instrumento y slo se responsabiliz
del levantamiento de los datos. El trabajo conjunto y coordinado entre ambas instituciones,
desde la revisin del cuestionario hasta la ejecucin, comienza recin en 2007 cuando se
reestructura el instrumento y se revisa -junto a distintos actores involucrados en temas de
seguridad ciudadana- el cuestionario que se aplica, reformulando tambin los productos
asociados y las fases del proceso.
3.3.2
Institucin Ejecutora: Instituto Nacional de Estadsticas
3.3.2.1
Historia del Instituto Nacional de Estadsticas
El INE es el organismo tcnico e independiente que produce, analiza y difunde las

estadsticas oficiales y pblicas de Chile. Proporciona informacin econmica, social,
demogrfica, medioambiental y censal de manera transparente y accesible, con la finalidad
que los agentes pblicos, privados, investigadores y ciudadanos tomen decisiones informadas
y as se propicie el fortalecimiento de una sociedad abierta y democrtica.
Se trata de una institucin descentralizada, segn la Ley N 17. 374 que data de 1970, que
posee personalidad jurdica y patrimonio propio, vinculndose con el gobierno a travs del
Ministerio de Economa. El INE es uno de los organismos pblicos con mayor trayectoria en
el pas. Desde 1843 se cuenta en su quehacer numerosos Censos, encuestas y estudios de la
realidad nacional. En 1970, cambi su nombre al que rige actualmente, pasando de nominarse
Direccin de Estadsticas y Censos a Instituto Nacional de Estadsticas.
El INE ha desarrollado diversos tipos de estadsticas nacionales. Se realizan censos de
poblacin, de vivienda, agropecuarios, de industrias manufactureras y se ha generado una
extensa cartografa, detallada a nivel de manzanas en zonas urbanas y de localidades
pobladas en zonas rurales. Actualmente el INE es el organismo rector del Sistema Estadstico
Nacional (SEN), que integra a los principales productores y usuarios de este tipo de
informacin. Su finalidad es coordinar y mejorar la pertinencia de la produccin estadstica,
intercambiar puntos de vista y normar estndares comunes.
En febrero de 2006 el INE ingres como observador al Comit Estadstico de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), lo que demuestra el esfuerzo
permanente de la institucin por lograr altos estndares de calidad en sus indicadores. En
41
diciembre de 2009, se ingresa como pas miembro oficialmente, tras los esfuerzos de aos
por generar tanto indicadores como la elaboracin de estadsticas segn los criterios y
estndares internacionales que dicta dicha organizacin.
3.3.2.2
Estructura Organizacional del INE
El INE ha conformado una estructura organizacional acorde a las exigencias y demandas de

un organismo autnomo con criterios internacionales y acorde a las necesidades de sus
objetivos y propsitos. As, hacia fines de los noventa bajo una visin y necesidad de
modernizacin de la institucin, se crea un plan de trabajo focalizado en el Plan de
Modernizacin del Estado. De este modo, directores y funcionarios que pasaron por el INE
desde su creacin, han seguido la causa de la formacin de un Sistema Estadstico Nacional.
Si bien en los ochenta el INE formul el primer Plan Nacional de Estadstica con el fin de
coordinar todo el sistema de informaciones del pas, es hacia fines de los noventa que el INE
comienza definitivamente un plan de modernizacin, atendiendo por un lado su rol rector y
buscando maximizar la calidad de los datos e informacin que provee, as como tambin
ubicarse en trminos de calidad internacional en una buena posicin respecto a los pases de
la regin (INE, 1999).
Posteriormente, en la dcada del 2000 el iniciado proceso de modernizacin institucional
comienza a tener efectos visibles. A principios de 2004 se establece un plan de desarrollo
institucional para el perodo 2005 a 2008 en relacin a las estadsticas pblicas, a partir de un
diagnstico que se realiza en 2001. En este plan el INE se dispone como el responsable
tcnico y ejecutor del Plan de Desarrollo de las Estadsticas Pblicas 2005-2008. Al mismo
tiempo, se determina la necesidad de constituir un Consejo Interinstitucional que tenga como
misin monitorear las prioridades, contenido y eficiencia del programa. Este consejo se
compuso por el Ministro de Economa (quien lo preside), el Ministro de Hacienda, el
Presidente del Banco Central y el Director del INE. Adems de ello, se constituye un
pequeo Comit Asesor de Expertos para apoyar al Director del INE en la implementacin
del programa y preparar los reportes y propuestas al Consejo Interinstitucional.
La versin 2009 de la ENUSC fue coordinada desde la Subdireccin Tcnica por el
Departamento de Estudios Sociales (DES), y levantada por el Departamento de Encuestas de
Hogares de la Subdireccin de Operaciones. El DES se encarga de la gestin y monitoreo,
por medio de una carta programtica especfica que integra a todos los departamentos y
actividades partes del INE, y adems vela por el cumplimiento de tareas operativas, tanto de
levantamiento de los datos, como de digitacin, depuracin, control de calidad y todo
aquellos procesos que se debe atender durante la ejecucin
42
A continuacin se presenta un organigrama de la estructura del INE, respecto a la ejecucin

de la ENUSC.
Esquema 2. Organigrama Institucional INE-ENUSC
43
3.4
Marco conceptual
La realizacin de marcos conceptuales en el mbito de las encuestas se justifica por la

necesidad de definir con certeza y precisin los conceptos utilizados, generalmente conceptos
de amplia significacin que habiendo sido puestos como objeto desde diversas perspectivas,
se les imprime en muchos casos un sentido particular.
La ENUSC en cuanto a sus referencias conceptuales se caracteriza por una combinacin de
criterios que derivan de los objetivos que se plantea. En ese sentido sus parmetros tericos
derivan, tanto de una discusin amplia y prolfica en torno a los conceptos principales y la
forma en que stos se miden en las encuestas de victimizacin alrededor del mundo, como de
los objetivos de poltica pblica en torno a la seguridad ciudadana especficos en Chile. En
consecuencia se abordan una serie de conceptos relacionados con el fenmeno de la
delincuencia con el objeto de complementar la informacin existente, permitir una
comparacin a nivel internacional de los resultados, y, de este modo, entregar una visin ms
completa del panorama delictual en Chile.
Para conocer el sentido implicado en los conceptos presentes en la ENUSC se plantean dos
formas de reconstruccin de un marco conceptual: a partir de la teora social sobre seguridad
ciudadana proveniente de las investigaciones realizadas en el campo de la sociologa del
delito que -bajo la influencia de expertos o tcnicos- han incidido en la formulacin de las
dimensiones, conceptos e indicadores de la ENUSC y, por otro lado, a partir de la
operacionalizacin que se realiza de los conceptos principales involucrados en la encuesta.
Con motivo de la reconstruccin del marco conceptual se hace necesario utilizar ambas vas
con el fin de alcanzar una caracterizacin completa de los conceptos.
3.4.1
Criminologa y victimizacin
Usualmente se relaciona el surgimiento de la criminologa como disciplina con las ideas de la

ilustracin en el siglo XIX, momento en el que tendencias de largo aliento se materializan en
nuevas instituciones, la consolidacin de disciplinas cientficas y en un sentido amplio, en un
proceso que posiciona al mismo hombre en el centro del pensamiento. En ese contexto desde
el Derecho, la Psicologa y la Sociologa, emerge la criminologa como rea del conocimiento
nutrida de distintas fuentes disciplinares, que tiene como objeto de anlisis los fenmenos
delictivos. La atencin en torno al crimen procede de la presuncin ilustrada de que se puede
producir conocimiento cientfico no solamente en el campo del desarrollo tecnolgico de las
ciencias exactas, sino tambin, esto puede ser extrapolado a los fenmenos sociales, en este
caso, obtener conocimiento acerca de las regularidades en torno a la ocurrencia de delitos.
44
Dentro de esa corriente, el foco en la victimizacin se origina en los aos 70 cuando los
investigadores orientados por la perspectiva criminolgica, hasta ese momento asociada
exclusivamente a los victimarios y las condiciones sociales en los que stos se desarrollan,
cambian el foco para situar como objeto de investigacin a la vctima.
Existe consenso en torno a la importancia de dos criminlogos en la constitucin de esta
tradicin: es Hans Von Hentig durante los aos 40 con su obra The Criminal and His Victim,
y luego Mendelsohn el ao 1974 con el concepto de culpabilidad de la vctima, quienes
introducen una preocupacin especial por la victima en sus anlisis. La victimologa
comprende el delito como una relacin social entre vctima y victimario, poniendo nfasis en
el estudio de la vctima, sus caractersticas y participacin en la produccin del delito.
Wolfgang en 1958 le resta el contenido de carga moral asociado al concepto de culpabilidad
refirindose a la precipitacin del delito por parte de las vctimas. El objetivo es analizar
patrones persistentes de victimizacin, esto es, dar cuenta de los grupos que son usualmente
victimizados, as como de los estilos de vida y situaciones sociales en los que esto tiende a
suceder (Watts, Bessant y Hil, 2008).
Con este giro, no solo cambian las preocupaciones en la investigacin, sino que se comienzan
a plantear las polticas pblicas de seguridad mediante el establecimiento de targets
especficos en la poblacin, en el orden de prevenir y reducir las probabilidades de ser
vctimas de los grupos de riesgo.
Es en este contexto que se abre paso la necesidad de realizar encuestas de victimizacin que
profundicen en el conocimiento acerca de los hechos delictuales. Entre las razones que
justifican la realizacin de una Encuesta de Victimizacin se encuentra la capacidad de sta
de abordar un espacio relativamente invisibilizado por los registros y estadsticas existentes.
La informacin que recaba se ubica ms all de las estadsticas oficiales generadas a partir de
registros, en el espacio de las relaciones delictivas en la sociedad que no alcanzan a ser
percibidas al nivel policial, ni judicial.
En ese sentido es posible establecer distintos niveles en relacin a los hechos delictuales.
Desde aquellos que no se tipifican comnmente como delitos, hasta los que se reconocen
plenamente como tales. En la bibliografa se plantean los siguientes niveles entre los cuales
se desplaza la percepcin social de los hechos delictuales: el nivel de todos los hechos
delictivos en la sociedad o definicin popular de delincuencia, el nivel de conciencia del
hecho por parte del victimario y de la vctima, el nivel de conocimiento del hecho por parte
de la polica, el nivel de conocimiento del hecho por parte de tribunales y finalmente el
reconocimiento por parte de tribunales del hecho delictual. Justamente el primer nivel
sealado -el de todas las relaciones delictivas en la sociedad- es al que apuntan las encuestas
45
de victimizacin, intentando develar una "tasa real de criminalidad" ausente en los registros
oficiales de criminalidad (Alabart, Aragay y Sabat, 1992).
3.4.2
Seguridad ciudadana y delincuencia
La delincuencia y la seguridad ciudadana son fenmenos sociales complejos; estn sujetos a

variaciones permanentes (son dinmicos); se relacionan con una multiplicidad de variables
sociales, econmicas, demogrficas y de contexto; y se disocian en su comportamiento. Lo
anterior obliga a generar un conocimiento continuo sobre las tendencias en el campo de la
victimizacin, de modo tal que para cada situacin especfica se genere una respuesta apropiada.
Respecto al concepto de seguridad ciudadana existen diversas definiciones. Las ms amplias
la relacionan con el conjunto de sistemas de proteccin de la vida y los bienes de los
ciudadanos ante los riesgos o amenazas provocadas por diversos factores, y la vinculan tanto
a valores sociales de respeto a la vida, la integridad fsica y patrimonio de los otros, como al
libre ejercicio de las libertades econmicas, polticas y sociales necesarias para el adecuado y
normal funcionamiento de la comunidad y la sociedad en su conjunto. La seguridad,
entendida como sinnimo de certeza, por una parte, y como ausencia de riesgo o amenaza,
por otra, nos seala que este concepto no se restringe a la dimensin biolgica del ser
humano, motivada exclusivamente por necesidades de proteccin y subsistencia, sino que se
extiende a todos aquellos planos de la naturaleza humana que resultan de su cohabitacin y
convivencia con otros semejantes.
En la medida que la definicin de seguridad ciudadana remite a la idea de ciudadana, apela a
la capacidad de los ciudadanos como agentes activos y no como masa relativamente pasiva
que demanda seguridad de una instancia superior. La seguridad ciudadana comparte los
principios que indican que son los Estados los encargados de ejercer la seguridad pblica,
pero adems integra el papel de los agentes involucrados: individuos titulares de deberes y
derechos ciudadanos. En el mbito de las polticas pblicas de reduccin de la delincuencia,
no obstante, suele drsele un sentido ms acotado. Especficamente, la seguridad ciudadana
se vincula a la ausencia de delincuencia y el temor a ella; es decir, la inseguridad ciudadana
se restringe a las amenazas a las personas y los bienes, derivadas de la actividad delictiva.
La delincuencia se considera como la comisin de un delito o de un conjunto de delitos.
Como delito se entiende toda accin u omisin voluntaria penada por la ley. Las acciones u
omisiones penadas por la Ley se reputan siempre voluntarias, a no ser que conste lo
contrario (Cdigo Penal, Art. 1). El Cdigo Penal distingue el delito del crimen en funcin
de la pena asignada a quien lo comete. De esta forma, los ilcitos cuyas penas son superiores
a cinco aos y un da se denominan crmenes; mientras que para aquellos cuya pena es
46
inferior, se denomina simple delito. En un concepto ms amplio es posible definir la

expresin delito, como toda accin tpica, antijurdica y culpable.
Desde un punto de vista legalista, un hecho delictual no es tal hasta el momento en que un
juez as lo determina. Se seala que esto abre un abanico de posibilidades en la medida que la
trasgresin de las normas sociales no siempre implica un acto delictual (Alvira y Rubio,
1982). Considerando lo anterior se abre la pregunta: Cules son las acciones o conductas
que son consideradas delitos en el marco de la ENUSC? Primero, aquellos hechos que son
considerados por el entrevistado/a en la pregunta de victimizacin general y, segundo, las
temticas tomadas en las secciones del cuestionario, esto es, nueve de los delitos de mayor
connotacin social.
Dados los objetivos trazados por el Ministerio del Interior, organismo encargado de la
seguridad ciudadana a nivel nacional, los principales temas o conceptos generales que aborda
la encuesta en sus aplicaciones desde el ao 2003 a la fecha son la victimizacin y la
percepcin de inseguridad.
3.4.3
Percepcin de inseguridad
La percepcin de inseguridad corresponde a un sentimiento de vulnerabilidad y desproteccin

ante la posibilidad de ser vctima de algn delito. De acuerdo a la investigacin sobre el tema,
Chile aparece como uno de los pases donde este fenmeno alcanza mayor importancia entre
la poblacin (Dammert, 2005). En ese sentido, el Informe de Desarrollo Humano del ao
1998 indica que los chilenos suelen asociar espontneamente inseguridad con delincuencia,
estableciendo que el miedo al otro se ha convertido en un elemento central en el anlisis de la
vida cotidiana de los chilenos (PNUD, 1998).
Desde una perspectiva propiamente sociolgica, el Informe PNUD 1998 atribuye a tres
factores la magnitud del fenmeno en Chile: en primer lugar a la asincrona entre los
procesos de transformaciones econmicas e institucionales y la subjetividad de los sujetos, en
segundo lugar a la insuficiencia de las polticas de seguridad vinculadas no slo con lo
delictual, sino tambin con la distribucin desigual de las oportunidades y acceso incierto a
campos como la educacin y la salud y, en tercer lugar, a un debilitamiento del capital social,
esto es, la limitada confianza interpersonal, el debilitamiento de los lazos de cohesin y la
descomposicin de las identidades colectivas (PNUD, 1998). Otras posiciones postulan que
la percepcin de inseguridad se desarrolla producto de los cambios en la estructura
demogrfica que presenta el pas y la consolidacin y expansin de grandes ciudades con
estilos de vida despersonalizados (Divisin de Seguridad Ciudadana, 2004).
47
Ms all de convenir una definicin explicita, interesa reconocer que la inseguridad es un

fenmeno multicausal y complejo. En trminos prcticos la percepcin de inseguridad se
define en la pregunta acerca de la creencia de ser vctima futura de un hecho delictual,
enunciada en la ENUSC de la siguiente manera: Cree usted que ser vctima de un delito en
los prximos doce meses?
Tericamente la percepcin de inseguridad es una sensacin con componentes subjetivos,
culturales y sociales que no necesariamente se basan en hechos objetivos experimentados de
manera directa. Esta sensacin de inseguridad se atribuye, proviene o se compone de un
factor emocional que podra denominarse temor, de una valoracin que el individuo realiza
acerca del potencial dao a sufrir, y otro de orden ms cognitivo, relacionado con la
probabilidad que perciben las personas de ser vctimas.
El factor emocional, a la vez, se encuentra relacionado con otros elementos que influyen
directamente en las percepciones de los individuos acerca de la delincuencia y las
consecuencias que pudiese tener. Entre stos cabe relevar el papel de las caractersticas
personales. En efecto, los estudios indican que las mujeres, los adultos mayores y las
poblaciones de niveles socioeconmicos de menores ingresos son quienes experimentan un
mayor nivel de temor (DSC, 2004: 18). Otro factor relevante es la experiencia de haber sido
vctima o haber sido testigo de hechos delictuales, lo cual aumenta considerablemente la
posibilidad de sentir temor a la delincuencia. Por otra parte se considera que la confianza
sentida por los individuos hacia las instituciones responsables de la seguridad, as como el
nivel de desorden que perciben del entorno en que se desenvuelven, inciden en la presencia o
no de temor.
Junto con esta interrogante de orden general, la ENUSC indaga en la probabilidad que los
entrevistados detectan de ser victimizados mediante un robo en la vivienda, las percepciones
en distintos niveles (barrio, comuna y pas), adems de la inclusin de variables que apuntan
a medir los cambios en el comportamiento que se encuentran sujetos a esta percepcin de
inseguridad. A diferencia del resto de la encuesta, que se refiere a situaciones o hechos, este
mdulo indaga en la percepcin del fenmeno y en cmo dicha percepcin se vincula con
una forma particular de reaccionar frente al delito. En trminos generales, las preguntas del
mdulo buscan contextualizar a las personas en diferentes situaciones o lugares para conocer
su reaccin, indagando adems en aquellas cosas que las personas hacen o dejan de hacer
para sentirse ms seguros. Entre los comportamientos recogidos en la encuesta se encuentra
el evitar lugares percibidos como riesgosos, el disponer de algn tipo de arma de fuego o el
tomar medidas directas para prevenir o protegerse de la delincuencia.
48
3.4.4
Victimizacin
Refiere a la incidencia de un acto delictual, entendido por la vctima como tal. En el mbito
de las encuestas se utiliza el concepto de victimizacin como la forma de medir los delitos
que acontecen en un periodo de referencia determinado (doce meses en el caso de la
ENUSC). Como medida la tasa de victimizacin corresponde al porcentaje de personas que
se reconocen vctimas de algn tipo de delitos durante ese periodo. Por vctima se entiende
cualquier persona o grupo que haya sido afectado por un delito que dae su integridad fsica,
su propiedad o la afecte moralmente. En ese sentido la victimizacin se encuentra asociada a
conductas de violencia que intenten, amenacen o infrinjan dao fsico o psicolgico a otros
individuos, o a objetos.
Desde un punto de vista jurdico se considera vctima a quien ha sido ofendido por un delito,
es decir, por una accin o acto prohibido legalmente que afecta a la persona, los miembros de
su hogar o a su propiedad. La ENUSC introduce dos perspectivas al respecto: una variable de
victimizacin general, que cubre todo el rango de delitos que puedan haber afectado al
individuo o algn miembro de su hogar, por tanto es de consideracin del entrevistado
clasificar ciertos hechos como hechos delictuales, y una variable de victimizacin en las
secciones que apunta a conocer la ocurrencia de nueve de los delitos de mayor connotacin
social. En ese sentido la medicin de la victimizacin conlleva una dimensin subjetiva
relacionada con las percepciones de los individuos y una objetiva que tiene que ver con la
ocurrencia efectiva de actos delictivos puntuales.
La victimizacin desde una perspectiva subjetiva corresponde a la pregunta Durante los
doce ltimos meses usted o algn miembro de su hogar fue vctima de algn delito?, lo que
permite a los encuestados dar cuenta de una mayor amplitud de delitos no necesariamente
considerados en las secciones de la encuesta. Esta variable es la que mayor importancia y
difusin alcanza puesto que revela la tasa real de delitos que no estn siendo consignados en
los registros oficiales.
Por su parte, los delitos que se registran en las secciones corresponden actualmente a los
siguientes nueve delitos: Robo o hurtos de vehculo, Robo o hurto desde vehculo, Robo con
fuerza en su vivienda, Robo por sorpresa en las personas, Robo con violencia o intimidacin
en las personas, Hurto, Lesiones, Delitos econmicos y Corrupcin. En la versin del ao
2003 de la encuesta se incluy un mdulo de Delitos sexuales que no tuvo continuidad por
las dificultades metodolgicas asociadas a su medicin, principalmente rechazo. Como se
observa en ciertas situaciones se puede incurrir en errores de clasificacin de los delitos por
la superposicin de caractersticas que son compartidas entre stos. En ese sentido se hace
necesario definir y precisar los contornos y limites de los delitos involucrados, en especial
para la medicin de los distintos tipos de robos con sus atenuantes.
49
El robo corresponde a la apropiacin de una cosa mueble ajena, sin la voluntad de su dueo.
Dicha apropiacin puede producirse a travs de dos formas para ser clasificada como un
robo: cuando sta se produce ejerciendo fuerza sobre los medios de resguardo de la cosa; o
bien cuando se aplica violencia o intimidacin sobre las personas que custodian la cosa o sus
dueos. Estas formas de apropiacin indebida dan origen a dos categoras de robo: el robo
con violencia o intimidacin y el robo con fuerza en las cosas (Cdigo Penal, Art. 432).
De esta manera para el caso de los robos las distinciones principales se originan entre los
medios de comisin del delito y los objetivos o lugares donde stos suceden. Algunas
secciones definen el robo a partir del medio de comisin, como en el caso del Robo con
Violencia o Intimidacin o la de Robo por Sorpresa, mientras que otras se definen a partir de
la situacin o el lugar en que se comete el delito, como en el caso de las secciones de Robo o
Hurto de Vehculo, Robo o Hurto desde Vehculo y Robo con Fuerza en la Vivienda. Esto
implica que ambos criterios pueden coincidir, es decir, puede haber un robo con fuerza en la
vivienda que utilice la violencia o intimidacin como medio, o tambin un robo de vehculo
que utilice la sorpresa por parte del delincuente. En este caso a efectos de la clasificacin, se
consideran en primer lugar los medios que caracterizan el delito.
Los delitos recogidos en los mdulos comprenden los delitos de mayor connotacin social
ms los delitos econmicos y los de corrupcin. Los delitos de mayor connotacin social
corresponden al conjunto de delitos que provocan, sea por los medios de comisin o por los
bienes jurdicos que afectan, mayor impacto en la comunidad, su patrimonio, su integridad
fsica o psicolgica, adems de presentar una alta ocurrencia. Componen los delitos de mayor
connotacin social: el de robo con violencia o intimidacin en las personas, robo con fuerza
en las cosas, hurto y lesiones. En el marco de la encuesta de victimizacin se excluyen los
delitos contra la vida y la libertad sexual, ya que por sus caractersticas, no pueden ser
adecuadamente medidos a travs de esta metodologa.
A continuacin se definen en detalle cada uno de los delitos incluidos en la ENUSC:
3.4.4.1
Robo o hurto de vehculo
Corresponde a aquellos hogares que fueron vctimas de robo o hurto de un vehculo

motorizado en su totalidad. En otras palabras, el delincuente se lleva el vehculo completo.
Por vehculo motorizado se entiende automviles, camionetas o motocicletas de uso
particular y de propiedad del hogar. No se considera vehculo motorizado las bicicletas con
motor ni los vehculos a escala usados por los nios. En caso que el hogar posea ms de un
vehculo las preguntas se refieren al que tenga ms uso familiar. Esta seccin se aplica slo a
50
los informantes que hayan declarado poseer (ellos o algn miembro de su hogar), en los
ltimos doce meses, un automvil para uso particular.
3.4.4.2
Robo o hurto desde vehculo
La seccin registra los delitos en que el objeto robado o hurtado corresponde a piezas o
accesorios ubicados en el interior o exterior del vehculo, o bien objetos o bienes situados en
el interior del vehculo. Corresponder a un Robo cuando el medio utilizado es el ejercicio de
fuerza sobre el vehculo (romper un vidrio, usar una llave maestra para abrir la puerta, etc.), y
se conceptualizar como hurto cuando la puerta del auto queda abierta. No se registran en
esta seccin los robos desde vehculo cuyo medio fue la violencia o intimidacin, adems de
aquellos que usan como medio la sorpresa. Responden esta seccin los hogares que son
propietarios de algn vehculo motorizado destinado al uso particular
3.4.4.3
Robo con fuerza en la vivienda
Corresponde al robo que tiene lugar en la vivienda del entrevistado, sin considerar dentro de
este grupo los casos de robo con fuerza ocurridos en propiedades no destinadas a la
habitacin, as como tampoco se han de considerar lugares de uso pblico. Se entiende por un
lugar habitado, o destinado a la habitacin, aquel que sirve de morada o de hogar domstico
de una o ms personas, aunque en el momento en que se cometa el delito, sus moradores
estn temporalmente ausentes (paseo, compras, vacaciones, etc.,). Por lo tanto, se excluyen
los lugares de trabajo, comercio y casa de veraneo o temporada.
Para efectos de esta encuesta, se considerar como robo con fuerza en la vivienda cuando se
encuentra presente alguno de los siguientes elementos: se rompe o fractura algn elemento
externo de la propiedad, como paredes, techo, puerta, ventana, piso, etc., se usan ganzas,
llaves falsas o llaves verdaderas que han sido sustradas previamente, se ha usado una va de
acceso no destinada a este fin, an cuando no se haya producido rompimiento o fractura.
3.4.4.4
Robo por sorpresa en las personas
Corresponde a la accin que conocemos vulgarmente como lanzazo o carterazo. El

delincuente se apodera de la cosa que la vctima lleva consigo en un ataque rpido e
inesperado, sin usar violencia o intimidacin. La ley, al describir este delito, habla de
sorpresa, esto es, aparentar rias o aprovecharse de agolpamientos o confusin. Se entiende
que, si bien el robo por sorpresa requiere de algn grado de fuerza para ser cometido (un tirn
para quitar la cartera por ejemplo), no se est ante la fuerza requerida en el robo con fuerza en
las cosas o el robo con violencia contra la vctima. Sin embargo, se estima que si el
delincuente no hubiera podido aprovecharse de la sorpresa, habra tenido que recurrir a la
51
violencia o a la intimidacin para apoderarse del bien. La diferencia con el hurto est dada
por la accin rpida o distractora utilizada como medio en este delito.
3.4.4.5
Robo con violencia o intimidacin en las personas
El robo con violencia o intimidacin es lo que comnmente conocemos como asalto. En este
caso, el dueo de la cosa o el encargado de su custodia sufre maltrato fsico por el
delincuente o amenazas de hacer uso de la fuerza fsica sobre s o sobre quienes tienen
importancia para l, con la finalidad de obtener la entrega del bien o informacin sobre el
lugar en que se encuentra este bien o, finalmente, para impedir la oposicin o resistencia al
apoderamiento del bien. De acuerdo al Cdigo Penal corresponde a la apropiacin de cosa
mueble ajena, sin voluntad de su dueo y con nimo de lucrarse, usando la violencia o
intimidacin en las personas (Cdigo Penal Art. 432).
Por violencia se entiende el empleo efectivo de la fuerza fsica y por intimidacin el crear en
la victima el temor al dao fsico inmediato para s misma u otra persona presente. Esta
seccin busca captar cualquier delito de robo independientemente del lugar donde ocurra el
delito. Los informantes que declararon que en el ltimo delito hubo amenaza de los
responsables por medio de armas, deben a continuacin identificar el arma utilizada.
3.4.4.6
Hurto
Corresponde a la apropiacin de cosa mueble ajena sin la voluntad de su dueo y con nimo
de lucrarse, sin hacer uso de la violencia, intimidacin o fuerza (Cdigo Penal, Art. 432). De
lo anterior se deduce que no existe ninguna de las circunstancias presentes en las figuras de
robo, aun cuando se produce, efectivamente, el apoderamiento de un bien en contra de la
voluntad de su propietario. El hurto utiliza como medio sorprender a la vctima a travs de
una accin inesperada, mientras que el hurto no utiliza la sorpresa como medio, sino que se
refiere a la apropiacin de objetos sin que su dueo se d cuenta y sin forzar los bienes.
Es posible que quien hurta haya usado, an en grado muy menor, algo de fuerza fsica para
cometer el delito, por ejemplo al rasgar la cartera o bolsa de la vctima, pero no es ese el
medio central para cometer el delito.
3.4.4.7
Lesiones
Corresponde a aquellos delitos que tienen como fin provocar alguna consecuencia fsica en el
agredido mediante la violencia, agresin, uso de sustancias nocivas, etc. El delito de lesiones
no se registra por el simple hecho de la accin de agresin, sino porque efectivamente esta
accin tenga consecuencias fsicas para la vctima. En ese sentido la ley penaliza las
52
conductas tanto de acuerdo a la gravedad de las lesiones (castracin, mutilaciones, lesiones

graves, menos graves, leves, etc.); agrava tambin la responsabilidad si hay parentesco, si se
verifican algunas de las hiptesis agravantes del ataque (premio o remuneracin, veneno,
ensaamiento), si existe algn vinculo que otorgue algn grado de superioridad o ascendiente
(sacerdotes, tutores, maestros, etc.) (Cdigo Penal. Artculos 395 y siguientes). No debe
confundirse con el robo con violencia ya que, en este caso, el resultado de la accin no es el
robo de algn bien, sino el causar dao a la integridad fsica de la persona.
3.4.4.8
Delitos econmicos
Se entiende por delito econmico aquel engao o incumplimiento en el intercambio de bienes

o especies, ya sea porque no se entrega lo comprometido, se entrega algo distinto a lo
comprometido, o bien porque lo entregado no corresponde en calidad o cantidad a lo
acordado. De acuerdo al Cdigo Penal, se define al que ha cometido estafas y otros engaos
como el que defraudare a otro en la sustancia, calidad o cantidad de las cosas que se entregan
en virtud de un ttulo obligatorio (Cdigo Penal, Artculo 467).
De esta manera, incurrir en estafa o engaos el que de nombre fingido, atribuyndose poder,
influencia o crditos supuestos, aparentando bienes, crdito, comisin, empresa o
negociacin imaginarios, o valindose de cualquier otro engao semejante, defraude a la
vctima. Para el caso de esta encuesta, interesa consignar los casos de estafa o giro doloso de
cheques que han producido a la vctima un perjuicio patrimonial. No forman parte de este
grupo todos los delitos o faltas atribuibles a la ley del consumidor, tales como cobros
indebidos, incumplimientos de garantas, fallas en el servicio, o aquellas asociadas al
tradicional cuento del to como falsos premios a cambio de la compra de tarjetas
telefnicas.
3.4.4.9
Corrupcin
Corresponde a la utilizacin de las funciones habituales propias de su cargo con el fin de

obtener algn provecho personal tanto econmico como de otra ndole, tal como ocurre al
traficar influencias, exigir o aceptar sobornos (coimas) o malversar recursos pblicos. Para el
caso de la encuesta se registrarn aquellos casos que involucran algn funcionario pblico o
de una empresa del Estado tales como: policas, inspectores municipales, fiscalizadores de
trnsito, jueces, fiscales, etc.
3.4.5
Caracterizacin de los delitos
En cada seccin adems de recoger datos acerca de la ocurrencia de ilcitos, la encuesta busca
entregar informacin sobre las condiciones sociales y situacionales en que stos se producen,
53
as como de las consecuencias judiciales del hecho. De esta manera se cumple con los
objetivos principales de las encuestas de victimizacin relacionados, por un lado con la
identificacin de condiciones y situaciones ms probables de riesgo, y por otra, con la
comparacin entre los registros policiales y judiciales con las tasas.
Entre las condiciones sociales recogidas por la ENUSC se encuentran las interrogantes acerca
de la presencia de testigos, el grado de conocimiento de los responsables del hecho, as como
el nmero y promedio de edad de los responsables. Evidentemente la caracterizacin de los
distintos tipos de victimizacin se realiza en funcin de la naturaleza de los delitos, lo que
introduce pequeas variaciones, de la forma en que se detalla a continuacin:
Cuadro 1. Condiciones sociales de contexto del delito, segn tipo de delito
Alguien
presencio el
hecho?
Conoce o cree
conocer a los
responsables?
A1: Robo o Hurtos de Vehculo
B: Robo o Hurto desde Vehculo

C: Robo con Fuerza en su
Vivienda*
D: Robo por Sorpresa en las
Personas
E: Robo con violencia

intimidacin en las personas
Estructura Secciones de delitos

ENUSC 2009
F: Hurto
Cuntos eran
los
responsables?
Cul cree que es el

promedio de edad de
los responsables?
G: Lesiones
H: Delitos Econmicos
I: Corrupcin
*En ese caso se considera tambin si haba alguien en la vivienda y si estas personas estaban durmiendo o
despiertas
De acuerdo a los datos del Cuadro 1, en la mayor parte de los casos se releva informacin
acerca de la presencia de terceros, que pudiesen actuar eventualmente como testigos, adems
en dos tipos de robo se busca conocer ms detalles de los responsables.
Respecto a las condiciones situacionales de ocurrencia de los hechos delictuales, el objetivo
en la encuesta es reproducir el contexto en trminos de lugares, momentos, tipos de bienes
que son perseguidos por los delincuentes y, en el caso del robo con violencia o intimidacin,
acerca de los medios utilizados para la concrecin del delito.
54
Cuadro 2. Condiciones situacionales de contexto del delito, segn tipo de delito

Estructura
En qu
Dnde se encontraba
En qu
En qu
Por dnde
Secciones de Donde le situacin o lugar el vehculo motorizado momento
mes del
ingresaron
delitos
sucedi se encontraba el
cuando sucedi el
del da
ao
a la
ENUSC 2009
esto?
afectado?
hecho?
ocurri?
ocurri?
vivienda?
A1: Robo o
Hurtos
de
Vehculo
B: Robo o
Hurto desde
Vehculo
C: Robo con
Fuerza en su
Vivienda
D: Robo por
Sorpresa en
las Personas
E: Robo con
violencia
o
intimidacin
en
las
personas***
F: Hurto
G: Lesiones
Qu le
robaron?
**
H:
Delitos
Econmicos
I: Corrupcin
*Originalmente corresponde a Qu le robaron desde el vehculo?
**Originalmente corresponde a Qu le hurtaron?
*** En este delito se considera tambin si el responsable amenaz con un arma, qu arma y si fue herido por
el responsable utilizando el arma.
Como se desprende del Cuadro 2, se genera una reconstruccin del escenario en el cual
sucedi el delito en el espacio y el tiempo. En trminos del lugar se operacionaliza en funcin
del lugar de residencia, estableciendo como parmetros lugares prximos al barrio, la
comuna, la regin o el extranjero. En cuanto al momento, el objetivo es ubicar el hecho en
funcin del momento del da y el mes del ao en que ste acontece. Nuevamente, se incluyen
variables especficas de acuerdo a la naturaleza del delito respectivo.
Finalmente, dentro de la caracterizacin que se realiza en el marco de la ENUSC, se aborda
de manera detallada la denuncia de los delitos. La denuncia se define como la noticia de
palabra o por escrito que tiene por finalidad poner en conocimiento de la justicia o de sus
agentes un hecho ilcito, y, por lo regular, el nombre de quien lo cometi o los datos que lo
identifiquen, no con el objeto de figurar como parte en el juicio, sino con el de informar al
tribunal a fin de que se proceda a la instruccin del respectivo proceso (Cdigo de
Procedimiento Penal, Art. 82).
55
Resulta de especial importancia el relevar informacin sobre este punto, puesto que permite
dejar en evidencia el margen de delitos que habindose producido, no fueron replicados en el
contexto formal que registra los hechos delictuales. En otras palabras, la inclusin de esta
variable permite contrastar los registros oficiales de las instituciones vinculadas a la
seguridad ciudadana, con las tasas reales de victimizacin.
Con este fin se pregunta al entrevistado: Usted o alguien denunci el o los delitos? junto
con una serie de variables que buscan desentraar los factores que inciden en el
comportamiento asociado a la denuncia.
Estructura
Secciones de
delitos ENUSC
2009
Cuadro 3. Variables asociadas a la denuncia, segn tipo de delito

Motivos
Fue
Satisfaccin
Motivos
Motivos por
Tuvo
Alguien por los
Cmo se contactado
con la
para no
los que
algn
denunci que hizo
hizo la
por el
tramitacin
denunciar
quedaron
efecto la
el hecho?
la
denuncia? Ministerio
de la
el
insatisfechos
denuncia?
denuncia
Pblico?
denuncia
incidente
A1: Robo o Hurtos

de Vehculo
B: Robo o Hurto
desde Vehculo
C:
Robo
con
Fuerza en su
Vivienda
D:
Robo
por
Sorpresa en las
Personas
E:
Robo
con
violencia
o
intimidacin en las
personas
F: Hurto
G: Lesiones
H:
Delitos
Econmicos
I: Corrupcin
56
IV.
METODOLOGA
Introducir las caractersticas metodolgicas de una encuesta tiene especial importancia si se

consideran las necesidades de comparabilidad tanto dentro de la misma serie como en
funcin de posibles comparaciones con otras encuestas orientadas por objetivos similares. En
esa lnea, en el presente capitulo se sistematiza y analiza gran parte de la informacin
metodolgica, dando cuenta de las decisiones que han sido tomadas en cada etapa del diseo,
levantamiento y procesamiento. Esta descripcin se basa fundamentalmente en las
caractersticas metodolgicas de la ENUSC 2009, con algunas referencias a las versiones
anteriores.
4.1
Diseo metodolgico
En este apartado se detallan las caractersticas del diseo muestral, en cuanto a la poblacin,
tamao y niveles de estimacin; los procedimientos para la seleccin de las unidades de
muestreo, as como las caractersticas del marco muestral; y la metodologa de postlevantamiento que incluye el clculo de los factores de expansin y la construccin del
modelo de post-estratificacin.
4.1.1
Caractersticas del diseo muestral
4.1.1.1
Requerimientos Tcnicos
Las caractersticas del diseo muestral de la ENUSC estn en primera instancia

condicionadas por los requerimientos tcnicos realizados por la DSP del Ministerio del
Interior al INE, como institucin ejecutora del estudio. En primer lugar, se determinan de esta
forma las comunas en las que debe ser aplicado el estudio, de acuerdo a las demandas
especficas de informacin provenientes del Ministerio del Interior. Ao a ao se han
incorporado nuevas comunas a la medicin, partiendo con 77 en 2003, hasta llegar a las 101
que fueron cubiertas por la ltima encuesta realizada en 2009. El detalle de las comunas
donde se ha aplicado la encuesta puede verse en el Cuadro 4.
A su vez, se exige una representatividad a nivel comunal y regional, especificando los niveles
mximos de error admisibles para ello. Para la encuesta de 2009 se solicita un error absoluto
aproximado de 3% para cada regin, requerimiento que se repite desde 200631. A nivel
comunal, en tanto, se establece un error de 4,5% para cada comuna incluida en la muestra en
2008 y 2009. En 2006 y 2007 se incluy una diferenciacin entre las comunas, considerando
el 4,5% de error slo para aquellas que se encontraban en alguna fase de implementacin del
31
En 2006 y 2007 se agrega una excepcin: para la Regin de Magallanes el error mximo es de 3,2%.
57
programa Comuna Segura, y permitiendo un 5,2% de error absoluto para el resto de las
comunas. Por ltimo, para las estimaciones a nivel pas se ha mantenido el requerimiento de
un error absoluto mximo de 0,57% desde 2006 hasta 2009.
Con respecto al tamao de la muestra, slo para la encuesta de 2006 se incluye un
requerimiento especfico al respecto: el total de la muestra debe estar compuesto por no
menos de 19.875 viviendas (que corresponde al tamao de la muestra en la medicin de
2005).
58
Cuadro 4. Comunas donde se aplica la ENUSC y ao de incorporacin a la muestra

Regin
Arica y Parinacota
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Comunas
2003
Iquique
Alto Hospicio
Antofagasta
Calama
Tocopilla
Valparaso
Lib. Bernardo OHiggins
Maule
Talca
Linares
Curic
Constitucin
Cauquenes
Molina
BioBio
Concepcin
Talcahuano
Coronel
San Pedro de la Paz
Chiguayante
Lota
Penco
Los ngeles
Chilln
San Carlos
Hualpn
Tom
Araucana
Temuco
Padre Las Casas
Villarica
Angol
Incorporacin
2003
La Unin
2003
2005
2003
2003
Puerto Montt
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2007
2007
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2008
Rancagua
Rengo
San Fernando
San Vicente
Comunas
2003
2003
Coquimbo
Ovalle
Illapel
Los Vilos
Valparaso
Via del Mar
Quilpu
Villa Alemana
San Antonio
Los Andes
Quillota
Calera
San Felipe
Con Con
Limache
Regin
Valdivia
2003
2003
Copiap
Vallenar
La Serena
Coquimbo
Incorporacin
Arica
Los Ros
Los Lagos
Aysn
Magallanes
Osorno
Ancud
Castro
Coyhaique
Aysn
Punta Arenas
2003
2003
2003
El Bosque
La Pintana
Lo Espejo
San Bernardo
Renca
Cerro Navia
Estacin Central
Macul
Melipilla
Pudahuel
San Miguel
San Ramn
Puente Alto
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2008
2003
2003
2003
La Granja
Maip
Colina
Huechuraba
2003
2003
2003
2003
2007
2003
2003
2003
2003
2008
Recoleta
Lo Prado
La Florida
Pealoln
Pedro A. Cerda
Quinta Normal
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2008
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2003
2005
Las Condes
Providencia
uoa
Independencia
Cerrillos
Conchal
Quilicura
San Joaqun
La Cisterna
La Reina
Lo Barnechea
Vitacura
2003
2003
2003
2003
2005
2005
2005
2005
2005
2005
2005
2005
2005
2003
2003
2003
Buin
Paine
Talagante
Peaflor
2005
2005
2005
2005
2003
Lampa
2007
Padre Hurtado
2008
Santiago
Metropolitana
59
4.1.1.2
Caractersticas generales de la muestra
En base a estos requerimientos se construye el diseo muestral de la ENUSC, que est a

cargo del Departamento de Investigacin y Desarrollo del INE. En trminos generales, el
diseo muestral se ha mantenido con pocas variaciones entre 2006 y 200932. De acuerdo a lo
sealado en los informes metodolgicos respectivos, en todos estos aos se realiza una
muestra que puede ser definida a grandes rasgos como probabilstica, trietpica, estratificada
geogrficamente y por tamao poblacional en el rea Urbana.
En primer lugar, se trata de una muestra probabilstica en la medida en que para cada una de
sus etapas todos los elementos de la poblacin tienen una probabilidad conocida y distinta de
cero de ser seleccionados. Por otro lado, la muestra es trietpica porque son tres los pasos que
se siguen hasta llegar a la unidad de observacin definitiva33, seleccionando primero
manzanas34, luego viviendas y finalmente un individuo de 15 o ms aos residente en cada
una de ellas. El detalle de esta seleccin aleatoria por etapas se desarrolla ms adelante.
Finalmente, es una muestra estratificada geogrficamente porque se realizan muestras
separadas por cada comuna y estratificada por tamao poblacional en el rea Urbana debido a
que se representan las manzanas de manera proporcional de acuerdo a su tamao.
4.1.1.3
Poblacin Objetivo
La poblacin objetivo la constituyen los hogares que habitan las viviendas particulares
ocupadas del rea urbana de las 101 comunas seleccionadas (ENUSC 2009), y las personas
de 15 o ms aos que componen esos hogares.
4.1.1.4
mbito Geogrfico
La cobertura geogrfica del estudio es Nacional-Urbano.

4.1.1.5
Nivel de Estimacin
Los niveles de estimacin son: Nacional Urbano, Regional Urbano y Comunal Urbano para
101 comunas (ENUSC 2009) seleccionadas del Pas.
32
Para las versiones de 2003 y 2005 existe escasa informacin respecto al diseo muestral y la metodologa en
general.
33
Cabe sealar que en la ENUSC la unidad de observacin la constituye el miembro del hogar que acta como
informante, pues a travs de l se obtiene la informacin de todos los miembros del hogar. Es importante hacer la
distincin con la unidad de anlisis, que para algunas variables coincide con la unidad de observacin y en otros
casos est constituida por el hogar.
34
Hasta 2007 se seleccionaban secciones en lugar de manzanas en la primera etapa.
60
4.1.1.6
Tamao de la Muestra
Para calcular el tamao de la muestra se utiliza la siguiente frmula35:
m=
k2 S2
Deff = 25.933 viviendas
e2
donde:
k : Percentil de la distribucin Normal asociado a un intervalo de confianza bilateral
del 95% (1,96).
S 2 : Varianza de la variable de inters (tasa de victimizacin)

e : Error absoluto requerido para la precisin deseada
Deff : Factor de ajuste llamado Efecto del Diseo
El tamao de la muestra por regin y para el total del pas (2006 2009) se puede apreciar en
el Cuadro 5.
4.1.1.7
Error Muestral
El error muestral forma parte de la misma frmula anterior, pero se define previamente de
acuerdo al nivel de precisin que se quiere alcanzar (detallado en las especificaciones
tcnicas de la ENUSC) y los recursos disponibles para realizar la encuesta. En el Cuadro 5 se
puede observar el error absoluto por regin y para el total del pas (2006 2009).
35
El nmero de viviendas corresponde a la Encuesta de 2009, pero la frmula se repite en las versiones anteriores.
61
Cuadro 5. Tamaos muestrales y errores absolutos por Regin ENUSC 2006 - 2009
2006*
2007*
2008
2009
Regin
Tamao
Error
Absoluto
Tamao
Error
Absoluto
Tamao
Error
Absoluto
Tamao
Error
Absoluto
Tarapac
765
2,82
756
2,58
603
3,00
603
3,00
Antofagasta
705
2,77
612
2,7
689
2,70
689
2,70
Atacama
525
2,82
544
3,04
679
3,00
679
3,00
Coquimbo
705
2,61
1.141
2,12
1.366
2,00
1.366
2,00
Valparaso
1.920
1,84
2.072
1,49
2.767
1,40
2.767
1,40
OHiggins
645
2,98
1.440
2,25
1.370
2,30
1.370
2,30
Maule
780
2,63
952
2,21
1.526
1,80
1.527
1,80
Bo-Bo
2.425
1,75
2.881
1,29
3.245
1,30
3.245
1,30
Araucana
843
2,59
938
2,24
1.042
2,30
1.042
2,30
Los Lagos
1.140
2,28
1.114
1,97
939
2,30
939
2,30
Aysn
510
2,99
792
3,04
542
3,00
542
3,00
Magallanes
405
3,21
462
3,21
538
3,00
538
3,00
Metropolitana
9.115
0,79
8.626
0,71
9.609
0,70
9.608
0,70
518
3,00
518
3,00
500
3,00
500
3,00
25.933
0,20
25.933
0,20
Los Ros
Arica y
Parinacota
Total Pas
20.483
0,55
22.330
0,46
*En los informes metodolgicos de 2006 y 2007 se especifica que el error absoluto se calcula en base a un valor
de p = 0,1.
4.1.2
Caractersticas del marco muestral y seleccin de la muestra
4.1.2.1
Marco Muestral
Como base para realizar la seleccin de la muestra se utiliza el Marco Muestral Maestro
(MMM), el cual puede ser definido como un universo de lmites geogrficos fijos,
denominados manzanas, donde se dispone de informacin cartogrfica y del nmero de
viviendas contenidas en cada una de ellas, basado en el Censo de 2002, y actualizadas con
nuevas construcciones de viviendas al ao 200736. A partir de este marco de reas urbanas, es
posible realizar la seleccin de las unidades de muestreo de primera y segunda etapa
(manzanas y viviendas), pues permite contar con los respectivos listados actualizados, que
son necesarios para garantizar la aleatoriedad de la seleccin.
36
Cabe sealar que el Marco Muestral Maestro compuesto por manzanas se utiliza desde la ENUSC 2008. Hasta
2006 se utiliz el marco muestral proveniente de la informacin del Censo 1992 y en 2007 se comenz a utilizar la
informacin del Censo 2002, pero an con un marco muestral de secciones en lugar de manzanas.
62
El desarrollo de un Marco Muestral Maestro form parte del Plan de Desarrollo de las
Estadsticas Pblicas (INE, 2004a) y responde a la necesidad de contar con un marco
actualizado que contribuya a incrementar la calidad de las estadsticas provenientes de
encuestas que utilizan muestras de hogares. El actual MMM est construido en base al ltimo
censo, adems de registros administrativos y fotogrametra que permiten tener una mayor
cantidad de viviendas y una actualizacin de las nuevas construcciones para extraer una
muestra representativa, a su vez que estimadores eficientes, lo cual significa, que las
encuestas pueden obtener resultados ms confiables.
4.1.2.2
Seleccin de las Unidades Muestrales
Como se seal anteriormente, el diseo muestral de la ENUSC se compone de tres etapas de

seleccin, con sus respectivas unidades de muestreo. Si bien todas se seleccionan de manera
aleatoria, en cada etapa se lleva a cabo un procedimiento de seleccin especfico que se
detalla a continuacin.
a. Unidades de Primera Etapa
Las Unidades de Primera Etapa son las manzanas (desde ENUSC 2008), que se encuentran
delimitadas y cuentan con un cdigo nico que las identifica en el Marco Muestral. Una
manzana se define como la mnima unidad geogrfica estadstica para censos y encuestas que
contiene un grupo de viviendas contiguas o separadas, edificios, establecimientos
econmicos y/o predios, delimitados por rasgos geogrficos, culturales y naturales (INE,
2009). La introduccin de las manzanas como Unidad de Primera Etapa supone un cambio
importante respecto al procedimiento seguido hasta 2007, cuando se utilizaban secciones. Las
manzanas tienen tamaos diferentes (de acuerdo a la cantidad de viviendas que albergan), por
lo que es necesario tomar en consideracin esa caracterstica para poder garantizar que una
vivienda ubicada en una manzana grande tenga la misma posibilidad de ser seleccionada que
otra ubicada en un manzana pequea. A diferencia de las manzanas, las secciones tenan un
nmero fijo de viviendas, por lo que la seleccin se realizaba de manera directa.
a.1 Generacin de estratos de tamao
De esta forma, para poder asegurar una seleccin de manzanas que considere las diferencias
de tamao que existen entre ellas, se construyen estratos de tamao, que clasifican todas las
manzanas de cada comuna en funcin de la cantidad de viviendas que cada una de ellas
contiene de acuerdo a la informacin del Marco Muestral (ver Estratos de Tamao en Cuadro
6).
63
Para generar estos estratos de tamao se utiliz un procedimiento estadstico que entrega una
solucin optimizada de conformacin de grupos de manzanas, utilizando la informacin de
todo el Marco Muestral. Posteriormente se realiz un reagrupamiento que permiti llegar a
una cantidad de estratos que se consider apropiada. Cabe sealar que los estratos de tamao
son los mismos para todas las comunas consideradas.
Adems, los estratos estn divididos en subgrupos de tamao que definen la cantidad de
viviendas que corresponde incluir en la muestra para una manzana de ese tamao especfico.
La lgica que subyace a esto es que se determina que aproximadamente un 25% de las
viviendas deben ser muestreadas, pues de esa manera la manzana puede ser utilizada en total
para 3 o 4 encuestas. Una excepcin a la regla est en el subgrupo de manzanas de mayor
tamao, ya que desde determinado tamao hacia arriba se mantiene una cantidad fija de 31
viviendas a encuestar, representando mucho menos del 25% del total. Esto responde a la
necesidad de evitar que una proporcin demasiado importante de la muestra de viviendas
pertenezca a una sola manzana si sta es de gran tamao.
64
Cuadro 6. Estratos de Tamao

Grupos
Subgrupos
Manzanas con N de
viviendas entre:
N de viviendas a
encuestar
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
8-9
10 - 13
14 - 17
18 - 23
24 - 25
26 - 29
30 - 33
34 - 37
38 - 44
45 - 45
46 - 49
50 - 53
54 - 57
58 - 61
62 - 65
66 - 69
70 - 73
74 - 77
78 - 81
82 - 85
86 - 89
90 - 93
94 - 97
98 - 102
103 - 105
106 - 109
110 - 113
114 - 154
155 - 303
304 - 1043
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
a.2 Seleccin de Manzanas por estrato

Una vez que todas las manzanas de cada comuna han sido asignadas a sus estratos
correspondientes, se calcula qu porcentaje de las viviendas de la comuna respectiva
pertenece a manzanas de cada estrato. El objetivo es que en la muestra se respeten esos
porcentajes, y los estratos estn igualmente representados que en el Marco. Es decir, si en la
comuna el 20% de las viviendas estn localizadas en manzanas pertenecientes al Estrato de
65
Tamao 1, la muestra debe estar compuesta en un 20% por viviendas ubicadas en manzanas
pertenecientes al Estrato de Tamao 1.37
Sin embargo, esto no indica directamente cuntas manzanas de cada Estrato de Tamao se
deben seleccionar, pues dependiendo del subgrupo de tamao corresponde seleccionar una
cantidad diferente de viviendas a encuestar. Por ejemplo, si se requieren 20 viviendas del
Estrato de Tamao 1, stas pueden obtenerse mediante la seleccin de 5 manzanas del
subgrupo 1 o slo seleccionando 2 del subgrupo 4, entre muchas otras posibilidades.
De esta forma, teniendo en cuenta que el nmero de viviendas a encuestar en cada comuna
est previamente determinado, debe utilizarse un procesamiento iterativo que permite
seleccionar una combinacin de manzanas que asegura la representacin proporcional de los
estratos y a su vez permite cumplir con el nmero requerido de viviendas.
a.3 Resultados de la seleccin:
Para dar cuenta de la seleccin que se obtiene al utilizar este procedimiento, se muestra en el
Cuadro 7 la distribucin de manzanas y viviendas entre los diferentes estratos de tamao en
la composicin de las muestras 2009.
Cuadro 7: Distribucin de Manzanas y Viviendas por Estrato de Tamao (Nacional)
Estrato de Tamao
1
2
3
4
5
Total
Manzanas
Seleccionadas
2009
819
1.071
396
193
78
2.557
Viviendas a
seleccionar por
estrato
2009
3.795
8.650
6.002
5.146
2.340
25.933
b. Unidades de Segunda Etapa

Una vez que se han seleccionado las manzanas, corresponde seleccionar dentro de ellas a las
Unidades de Segunda Etapa, que son las viviendas particulares ocupadas. Una vivienda
particular es toda construccin o lugar dentro de una propiedad o edificio, destinado total o
parcialmente a la habitacin permanente o temporal de personas, sin importar cual sea su
estructura o los materiales empleados en su construccin. Para que una vivienda particular
sea considerada como tal, debe necesariamente disponer de acceso independiente para sus
37
De esta forma, es perfectamente posible que estratos no queden representados si la comuna no tiene (o al menos
no en un nmero suficiente) manzanas del tamao correspondiente.
66
moradores. Finalmente, para considerar que se encuentra ocupada, la vivienda debe estar
habitada por una o ms personas, y ser el lugar de residencia o domicilio habitual y
permanente de ellas (INE, 2009).
b.1 Enumeracin
Para seleccionar de manera aleatoria estas viviendas debe tenerse un listado actualizado de
ellas al interior de cada manzana previamente seleccionada, lo que se logra a travs del
proceso de Enumeracin. Si bien el Marco Muestral Maestro cuenta con informacin
respecto a las viviendas existentes en cada manzana, estos datos deben ser actualizados en
terreno.
La enumeracin consiste bsicamente en realizar un recorrido por cada manzana seleccionada
en la primera etapa de la muestra, identificando todas las viviendas que existen, registrando
su direccin y recabando alguna informacin bsica respecto a ellas y sus moradores.
Adems, se registra el uso o destino de cada edificacin, lo que es de gran relevancia porque
a travs de ese procedimiento se identifica cules son las viviendas ocupadas.
b.2 Seleccin sistemtica
Una vez que se obtiene el listado de viviendas particulares ocupadas por manzana y se ha
asignado un nmero de orden para cada una de ellas, se realiza una seleccin aleatoria
sistemtica de ellas. El objetivo de utilizar este procedimiento de seleccin de viviendas es
que stas se encuentren distribuidas de manera uniforme a lo largo de la manzana, evitando
as seleccionar, por ejemplo, un grupo de viviendas que est concentrado en un lugar
especfico de la manzana.
Una seleccin es sistemtica cuando teniendo un listado de elementos se fija un punto de
arranque y un salto de amplitud constante que va definiendo los elementos de la lista que
caen dentro de la seleccin. En este sentido, para seleccionar las viviendas se define al azar
un nmero que acta como punto de arranque. Este punto de arranque coincide con el
nmero de orden de una de las viviendas de la manzana, la que queda seleccionada
automticamente. Junto con el punto de arranque se define un nmero que funciona como
salto de amplitud constante y obtiene como resultados otros nmeros de orden de vivienda
que determinan las restantes viviendas seleccionadas.
El valor del salto de amplitud constante corresponde al cuociente entre las viviendas totales
de la manzana y las viviendas a encuestar (ms los reemplazos38):
38
Esto correspondi a un 30% de las viviendas seleccionadas en 2008 y a un 60% en 2009.
67
Constante = Viviendas totales de la manzana

Viviendas a encuestar + Reemplazos
Por su parte, el punto de arranque es un nmero seleccionado al azar entre 1 y el valor de la
constante.
De esta forma, se selecciona el nmero de viviendas a encuestar en cada manzana ms los
reemplazos. Para definir cules sern las de reemplazo se hace una seleccin al azar entre las
seleccionadas o bien simplemente se dejan para ese propsito las ltimas viviendas de la
seleccin.
c. Unidades de Tercera Etapa
Si bien la seleccin de las viviendas ya permite identificar especficamente dnde se
realizarn las encuestas, resta una ltima etapa en la que se selecciona como informante a una
persona de 15 o ms aos que habite en la vivienda para que responda el cuestionario. Esta
seleccin es ejecutada por el encuestador en terreno, y para garantizar la aleatoriedad se
utiliza el mtodo Kish.
El mtodo Kish asigna la misma probabilidad de ser elegido como informante de la encuesta
a todos aquellos miembros de la vivienda que cumplen determinadas caractersticas.
Los pasos que se deben seguir para llevar a cabo dicha seleccin son los que se presentan a
continuacin:
c.1 Registro de Personas del Hogar
Al llegar a la vivienda seleccionada, el encuestador debe registrar en el Registro de Personas
del Hogar (RPH) a todas las personas que habitan la vivienda, identificando el nmero de
hogares que la componen. El ordenamiento de los miembros de la vivienda es por hogar, y
dentro del hogar, es relacionado al parentesco existente entre el jefe de hogar con cada uno de
los individuos. Dentro de cada hogar, el primer individuo en ser registrado es el jefe de hogar.
c.2 Enumeracin de los Informantes Potenciales
Luego de este ordenamiento, se debe realizar una enumeracin de los potenciales informantes
de la encuesta, es decir, personas de 15 o ms aos que habitan la vivienda y que no formen
parte del servicio domstico ni posean alguna discapacidad mental que les impida
comprender las preguntas39.
39
Ejemplos de estos casos son personas con Alzheimer, sndrome de Down, etc.
68
La enumeracin es a nivel de la vivienda, considerando todos los hogares y debiendo ordenar

a los integrantes de la vivienda segn sexo y edad; primero los hombres de mayor a menor y
luego las mujeres de mayor a menor. Los menores de 15 aos tampoco son considerados para
la enumeracin.
Por ejemplo, si en una vivienda habita el Jefe de Hogar (52 aos), la esposa (50 aos), su
mam (70 aos), una hija (24 aos), un hijo (20 aos), un nieto (2 aos) y una persona
dedicada al Servicio Domstico, la enumeracin del los potenciales informantes queda dada
por la columna Potencial Informante Kish que se puede ver en el Cuadro 8.
Cuadro 8. Ejemplo de Registro de Personas del Hogar
Edad en Aos
Potencial
N Lnea Nombre de Pila
Parentesco
Cumplidos
Informante Kish
1
Jorge
52
Jefe de Hogar
1
2
Rosa
50
Cnyuge
4
3
Angelina
24
Hija
5
4
Miguel
20
Hijo
2
5
Alejandro
2
Nieto
6
Eliana
70
Madre
3
7
Ada
48
Servicio Domestico
-
Las personas destacadas en color gris, corresponden a un menor de 15 aos y a una persona
que forma parte del servicio domstico de la vivienda, por lo tanto, ninguno de ellos fue
considerado como posible informante. Los nmeros de 1 a 5 sealados en la columna
Informante Kish, hacen referencia al ordenamiento por sexo y edad explicado previamente.
c.3 Tabla Kish para Seleccin del Informante
El Cuadro 9 es lo que se denomina Tabla Kish. En ella, la fila destacada en gris, y que
muestra las categoras 1 - 11 y 12 o ms, da cuenta del nmero de personas de 15 o ms aos
en la vivienda que han sido clasificadas como posibles informantes (en base a los criterios
establecidos en el punto anterior). Por otro lado, la columna ubicada al lado izquierdo del
cuadro, y que muestra las letras de la A a la T, hace referencia a lo que se ha denominado
como Letra Kish. Esta letra se asigna de forma aleatoria a cada una de las viviendas
seleccionadas en la muestra, a travs de un procedimiento que se detalla ms adelante.
Finalmente, al interior de la tabla se encuentran distribuidos una serie de nmeros que van del
1 al 12, y que tienen relacin con el nmero de personas de la vivienda y con los posibles
valores de letra Kish que pueden ser asignados a la vivienda. Precisamente, esta distribucin
es la que asegura la aleatoriedad de la seleccin del informante.
69
Siguiendo el mismo ejemplo del punto anterior, si asumimos que la letra asignada para la
vivienda era la M y consideramos adems que existen cinco potenciales informantes pues se
descarta el nio de 2 aos y la persona dedicada al servicio domstico, correspondera
entonces seleccionar como informante a quien tiene asignado el nmero 4 (Rosa), pues es el
nmero que se ubica en la casilla de cruce entre la fila de la letra M y la columna de las
viviendas con 5 potenciales informantes.
Cuadro 9. Tabla de Kish
Si el nmero de personas de 15 aos o ms
en la vivienda es:
Tabla
Aleatoria
12 o
ms
Seleccinese a la persona de 15 aos o ms con el
nmero:
A
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1
B
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
2
C
1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2
2
D
1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2
3
E
1 1 1 1 2 2 2 2 3 3 3
3
F
1 1 1 2 2 2 2 3 3 3 4
4
G
1 1 1 2 2 2 3 3 3 4 4
5
H
1 1 2 2 2 3 3 3 4 4 5
5
I
1 1 2 2 3 3 3 4 4 5 5
6
J
1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 6
6
K
1 2 2 3 3 4 4 5 5 6 6
7
L
1 2 2 3 3 4 5 5 6 6 7
7
M
1 2 2 3 4 4 5 6 6 7 7
8
N
1 2 3 3 4 5 5 6 7 7 8
8
O
1 2 3 3 4 5 6 6 7 8 8
9
P
1 2 3 4 4 5 6 7 7 8 9 10
Q
1 2 3 4 5 5 6 7 8 9 10 10
R
1 2 3 4 5 6 7 8 8 9 10 11
S
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 11
T
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1
2 3
4 5 6 7 8 9
10 11
c.4 Asignacin de Letras Kish por Comuna

La asignacin de las letras Kish se hace por comuna a travs de las manzanas que la
conforman y que han sido seleccionadas para la muestra. Con este propsito se consideraron
20 letras que pueden ser asignadas a las viviendas (A-T) y se han dispuesto del siguiente
modo:
J
K A
70
La lgica de este ordenamiento de letras es partir por las dos letras del centro de la secuencia
A-T (J y K), luego por las dos de los extremos (A y T), posteriormente las que van quedando
al centro (I y L) y las que van quedando en los extremos (B y S), y as sucesivamente hasta
ordenar todas las letras de la secuencia. Se utiliz esta forma de ordenar las letras pues as se
evita que en algunas manzanas se seleccionen ms hombres y en otras ms mujeres como
informantes, ya que como se puede ver en la Tabla Kish (ver Cuadro 10) las primeras letras
favorecen la seleccin de informantes hombres y las ltimas letras favorecen la seleccin de
informantes mujeres.
Dentro de cada comuna, y siguiendo esta disposicin de letras, se comienzan a distribuir
dichas letras a travs de las manzanas que fueron seleccionadas, terminando la asignacin
cuando la ltima vivienda a encuestar, dentro de la ltima manzana de la comuna, ha recibido
una letra40. Este proceso se repite para cada comuna que conforma la muestra, y cada vez que
pasamos a una nueva comuna se retoma la secuencia inicial, independiente de la letra en que
se haya terminado en la comuna anterior41. Un ejemplo de esta asignacin se muestra en el
siguiente cuadro.
40
Cabe sealar que las viviendas de reemplazo ocupan la letra Kish originalmente asignada a la vivienda que
estn reemplazando.
41
Este procedimiento es vlido para 2008 y 2009. Hasta 2007, las secciones permitan un procedimiento ms
sencillo, pues en todas ellas se asignaba la misma cantidad de letras (que corresponda al total de letras de la Tabla
Kish utilizada) y no deba seguirse un orden correlativo que continuara de una manzana a otra. Al comenzar con
una nueva manzana solamente se cambiaba la letra inicial, pasando a la inmediatamente anterior (por ejemplo, si
una manzana comienza por la letra C, la siguiente lo hace por la letra B).
71
Cuadro 10. Asignacin por Comuna y Manzana de Letras Kish a cada vivienda de la muestra
Nmero Correlativo de Viviendas
a Encuestar segn Directorio de
IdManzana RPC
Comuna
Distrito Zona Manzana Total Viv.
manzanas
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
322
1101
IQUIQUE
4
1
4
31
J K A T I
392
1101
IQUIQUE
4
3
13
21
L B S
492
1101
IQUIQUE
4
6
26
20
H M C
677
1101
IQUIQUE
5
4
17
24
R G N D
690
1101
IQUIQUE
5
4
30
15
Q F
961
1101
IQUIQUE
7
3
10
62
O E P J K A T I L B
990
1101
IQUIQUE
7
4
13
48
S H M C R G N D
1054
1101
IQUIQUE
8
2
16
28
Q F O E P
1887
1101
IQUIQUE
10
2
24
29
J K A T I
1925
1101
IQUIQUE
10
3
19
28
L B S H M
2039
1101
IQUIQUE
10
6
39
29
C R G N D
2095
1101
IQUIQUE
11
2
15
48
Q F O E P J K A
2135
1101
IQUIQUE
11
3
12
47
T I L B S H M C
2150
1101
IQUIQUE
11
3
27
54
R G N D Q
3162
1107 ALTO HOSPICIO
2
1
25
14
J K
3277
1107 ALTO HOSPICIO
2
1
142
49
A T I L
3293
1107 ALTO HOSPICIO
2
2
10
30
B S H
3296
1107 ALTO HOSPICIO
2
2
13
22
M C
3424
1107 ALTO HOSPICIO
2
3
47
50
R G N D
3435
1107 ALTO HOSPICIO
2
3
58
192
Q F O E P J K A T I
168138 1107 ALTO HOSPICIO
2
3
136
38
R G N
c.5 Resultados de la seleccin

El resultado de este procedimiento de seleccin en 2009 se puede ver en el Cuadro 11. Se
observa que todas las letras fueron asignadas a alrededor de 1.300 viviendas cada una, sin
grandes diferencias entre ellas. Por otro lado, se cumple con que las primeras diez letras
tienden a favorecer la eleccin de informantes hombres y las diez ltimas la seleccin de
informantes mujeres. Sin embargo, a nivel agregado las mujeres representan una proporcin
mayor de los informantes, llegando al 56,1%.
72
Cuadro 11. Distribucin general y por sexo de las letras Kish

Sexo
Hombre
Mujer
Total (N)
Sexo
Hombre
Mujer
Total (N)
4.1.3
A
81,9
18,1
1.303
B
82,0
18,0
1.298
C
79,0
21,0
1.293
D
79,6
20,4
1.288
Letra Kish
E
F
80,4
75,3
19,6
24,7
1.287 1.293
K
23,8
76,2
1.316
L
21,8
78,2
1.298
M
23,5
76,5
1.293
N
13,5
86,5
1.296
O
13,4
86,6
1.289
G
74,6
25,4
1.293
H
61,8
38,2
1.294
I
57,9
42,1
1.310
J
61,5
38,5
1.313
Letra Kish
P
Q
9,4
8,4
90,6
91,6
1.292 1.285
R
9,9
90,1
1.294
S
10,5
89,5
1.299
T
Total
9,0
43,9
91,0
56,1
1.299 25.933
Metodologa post-levantamiento
4.1.3.1
Factores de Expansin
El diseo metodolgico de la ENUSC incluye el clculo de factores de expansin para llevar

la informacin obtenida en la muestra a nivel de la poblacin. Para ello se asigna a cada
persona y hogar de la muestra (por ser las unidades de anlisis) un valor diferente
dependiendo de la cantidad de personas y hogares que cada uno de ellos representa en la
poblacin (lo cual vara debido a que la muestra no es autoponderada). Este valor depende
del nmero total de personas dentro del hogar encuestado, el nmero de viviendas que tiene
la manzana y el nmero de manzanas que tiene cada comuna.
Como primera etapa se calcula un factor de expansin terico, que posteriormente sirve de
base para el clculo de los cuatro factores que son utilizados finalmente: factor de expansin
para hogares a nivel comunal, factor de expansin para hogares a nivel regional, factor de
expansin para personas de 15 o ms aos a nivel comunal y factor de expansin para
personas de 15 o ms aos a nivel regional. Todo el detalle al respecto est desarrollado en
los Informes Metodolgicos de la ENUSC.
a. Factor de expansin terico
El paso inicial para el clculo del factor de expansin terico es determinar la probabilidad de
seleccin de las unidades muestrales de primera y segunda etapa.
En primer lugar, la probabilidad de seleccionar una manzana est determinada por su tamao
(cantidad de viviendas que tiene) en relacin al total de viviendas de la comuna a la que
pertenece. En trminos formales, la probabilidad de inclusin de la i-sima unidad de primera
etapa (manzana), dentro de cada comuna h es ph (i) es igual a:
73
p h (i ) = n h *
M hi
Mh
Donde:
h representa el ndice de la comuna;
nh es el nmero de manzanas seleccionadas en la comuna h,

M hi es el nmero total de viviendas en la manzana i de la comuna h, segn MMM 2007, y
M h es el total de viviendas en la comuna h al ao 2007.
Por otro lado, la probabilidad de seleccionar una vivienda en una determinada manzana se
define sencillamente en funcin de la cantidad de viviendas que corresponde seleccionar y el
total de viviendas que fueron clasificadas como particulares ocupadas luego del proceso de
enumeracin en la manzana respectiva. En trminos formales, la probabilidad de inclusin de
la j-sima unidad de segunda etapa (vivienda) dentro de la i-sima manzana (condicionada a
dicha manzana) de la comuna h p hi ( j / i ) es igual a:
p hi ( j / i) =
m hi
M hi
Siendo mhi el nmero de viviendas en la muestra en la manzana i de la comuna h y Mhi el

nmero actualizado de viviendas en la manzana i de la comuna h.
En definitiva, para obtener la probabilidad de seleccionar una vivienda cualquiera en una
comuna, deben multiplicarse Ph (i) y Phi (j/i).
Luego, el factor de expansin terico se calcula como el inverso de las probabilidades de
seleccin de las unidades de primera y segunda etapa, mediante la siguiente frmula:
FE
(1)
M
hi =
hi
h
*n
M'
hi
m
h
hi
Este factor de expansin terico corresponde a viviendas, donde:
M h = Nmero de viviendas en la comuna h segn el MMM 2007.

M hi = Nmero de viviendas en la manzana i en la comuna h segn el MMM 2007.
74
M hi' = Nmero efectivo de viviendas en la manzana i en la comuna h.
n h = Nmero de manzanas en la muestra en la comuna h.

m hi = Nmero de viviendas en la muestra en la manzana i en la comuna h.
b. Factor de expansin para hogares a nivel comunal

Para expandir los hogares a nivel comunal, se utiliza el factor de expansin terico y se
multiplica por un ajuste de poblacin total a nivel comunal.
FE
( 2)
M'
P
h
hi * h
=
*
hi
M *n
m
P
hi
hi
h
h
M
Ajuste de Poblacin
Total Comunal
Dnde:
Ph = Proyeccin de poblacin total en la comuna h.
Ph = Nmero total de personas estimadas, en base a la muestra levantada, en la comuna h.

con
Ph =
M'
h
* hi * phij
M *n
m
hi
h
hi
M
Dnde:
phij
Nmero total de personas en la vivienda j manzana i comuna h en la muestra.
c. Factor de expansin para hogares a nivel regional

De acuerdo a los Informes Metodolgicos, para expandir los hogares a nivel regional, se
utiliza el factor de expansin terico multiplicado por un ajuste de poblacin total a nivel
regional, como se ve en la frmula siguiente. Sin embargo, al realizar pruebas de clculo se
muestra que en lugar de utilizar el Factor de Expansin Terico en la frmula, para llegar a
los valores finales correspondera utilizar el Factor de Expansin Comunal.
FE
( 2)
M'
P
(1) P
h
* hi * R = FE * R
hi =
M *n
m
P
hi
h
hi PR
R
M
Ajuste de Poblacin
Total Regional
75
Dnde:
PR = proyeccin de poblacin total de personas en la regin R.
PR = nmero total de personas estimadas, en base a la muestra levantada, en la regin R en la

muestra.
Siendo
PR =
hR
M'
h
* hi * p hij
M
*
n
m
i
j
hi
h
hi
M
Esto corresponde a la suma de las estimaciones de todas las comunas en la muestra que
forman parte de la regin.
phij
nmero total de personas en la vivienda j manzana i comuna h en la muestra.
d. Factor de expansin para personas de 15 o ms aos a nivel comunal

Corresponde al factor de expansin terico multiplicado por un ajuste de poblacin de 15
aos y ms a nivel comunal.
FE
(3)
P
M'
hij 15aos Ph 15 aos y ms
h
hi
hi 15aos =
M *n
m
p
P 15 aos y ms
hi
h
hi
hij 15aos h
Dnde:
Ajuste de Poblacin de
15 o ms aos a nivel
comunal
Phij 15 aos
= Nmero de personas en la vivienda j en la manzana i en la comuna h que tienen

15 aos y ms.
p hij 15 aos
= Persona en la vivienda j en la manzana i en la comuna h que tienen 15 aos y

ms (en nuestro caso del informante Kish corresponde a uno).
Ph 15 aos y ms = Proyeccin de poblacin de 15 aos y ms en la comuna h.
Ph 15 aos y ms = Estimacin de poblacin de 15 aos y ms en la comuna h.

Siendo
76
Ph 15 aos y ms =
M'
h
* hi * Phij 15 aos y ms
M *n
m
hi
h
hi
M
e. Factor de expansin para personas de 15 o ms aos a nivel regional
Corresponde al factor de expansin terico multiplicado por un ajuste de poblacin de 15

aos y ms a nivel regional.
FE
(3)
P
M'
P 15 aos y ms
h
hi hij 15aos R
=
hi 15aos
M *n
m
p
hi
h
hi
hij 15aos PR 15 aos y ms
M
Dnde:
Phij 15 aos
= nmero de personas en la vivienda j en la manzana i en la comuna h que tienen

15 aos y ms.
p hij 15 aos
= la persona en la vivienda j en la manzana i en la comuna h que tiene 15 aos y

ms (en nuestro caso del informante Kish corresponde a uno).
PR 15 aos y ms = Proyeccin de poblacin de 15 aos y ms en la regin R.
PR 15 aos y ms = Estimacin de poblacin de 15 aos y ms en la regin R.

Siendo
PR 15 aos y ms =
hR
M'
h
* hi * Phij15 aos y ms
*n
m
i
j M
hi
h
hi
M
Esto corresponde a la suma de las estimaciones de todas las comunas en la muestra que
forman parte de la regin.
f. Utilizacin de los Factores de Expansin
Estos cuatro factores de expansin son los que permiten obtener resultados a nivel de la
poblacin para cada una de las variables consideradas en la ENUSC. Para el clculo de
resultados a nivel nacional se utiliza el factor de expansin regional, el que ser a nivel de
personas u hogares dependiendo del nivel de medicin de cada variable.
En el caso de resultados a nivel regional, se utilizan los factores de expansin regional,
tambin distinguiendo entre hogares y personas dependiendo del nivel de medicin de cada
variable. Cabe sealar que se incluyen factores de expansin tanto para la conformacin
regional de 13 regiones, vigente hasta 2007, como para la nueva divisin territorial que se
compone de 15 regiones. Dependiendo de los objetivos del resultado a calcular se debe
77
utilizar uno u otro factor de expansin. Por ejemplo, si se quiere realizar una comparacin a
nivel regional con las versiones anteriores de la ENUSC, es necesario utilizar el factor de
expansin de 13 regiones.
Finalmente, el factor de expansin comunal debe aplicarse slo cuando se busca obtener
resultados a ese nivel de desagregacin.
4.1.3.2
Post-Estratificacin
Luego de entregar los resultados oficiales de la ENUSC, el INE se encarga de realizar una de
las ltimas etapas del proceso de la encuesta: la elaboracin de una post-estratificacin
socioeconmica, tarea a cargo del Departamento de Investigacin y Desarrollo (I+D). La
post-estratificacin consiste en un procedimiento estadstico que permite clasificar a los
hogares encuestados de acuerdo a su bienestar socioeconmico, obtenindose finalmente una
distribucin en quintiles de bienestar.
Este procedimiento fue construido inicialmente para ser aplicado en el Censo de 2002
(Guerrero, 2004), pero ha sido tambin probado en la Encuesta CASEN y se utiliza desde
2008 en la ENUSC. La post-estratificacin se basa en la aplicacin del mtodo estadstico
PRINCALS, utilizando una serie de variables correspondientes a caractersticas del hogar y
de sus miembros que puedan tener incidencia en el bienestar socioeconmico. Sin embargo,
considerando que en una encuesta como la ENUSC la cantidad de variables referidas a la
caracterizacin de los hogares es mucho menor a la que existe en instrumentos como el
Censo y la CASEN, el nmero de variables incluidas en el modelo estadstico es tambin
reducida.
a. El mtodo PRINCALS42
El Procedimiento Princals, acrnimo de Principal Component Analysis by Alternating Least

Squares (Anlisis de Componentes Principales mediante Mnimos Cuadrados Alternantes), se
define como un mtodo para descubrir patrones de relacin entre variables, individuos o
ambos a la vez, que puedan ser interpretados de un modo sencillo.
El procedimiento puede llevar a cabo un anlisis en el que las variables pueden tener una
relacin no lineal y estar medidas en diferentes escalas (Nominales, Ordinales, de Intervalo o
de Cuociente). Mediante un procedimiento no lineal utiliza mnimos cuadrados alternantes
como mtodo de ajuste (estimacin de los parmetros). Este proceso lo realiza alternando
entre 2 fases: Una estimacin simple del modelo y una estimacin de escalamiento ptimo,
42
La descripcin del procedimiento de post-estratificacin, incluyendo la aplicacin del mtodo PRINCALS,

proviene del Informe de la Metodologa de Post-Estratificacin Socioeconmica de ENUSC 2009 (INE, 2010a),
elaborado por el rea de Anlisis de Estadsticas Sociales del Departamento de Investigacin y Desarrollo (I+D).
78
hasta alcanzar la convergencia. El criterio es que las puntuaciones de los individuos de la

muestra en las dimensiones especificadas en la solucin (una en nuestro caso), tengan una
relacin lo ms alta posible con cada una de las variables del anlisis.
La finalidad de este mtodo es conseguir puntuaciones de los objetos / personas (Object
Scores) y por tanto, de las categoras de las variables (Category Quantificactions) ptimas
(Optimal Scores). El ptimo se alcanza cuando las categoras estn lo ms separadas unas de
otras en las dimensiones estudiadas, y a su vez, dentro de cada categora los sujetos estn lo
ms prximos unos a otros (puntuaciones homogneas entre s)43.
Las puntuaciones de los sujetos en una dimensin cualquiera estn determinadas por una
ecuacin de regresin lineal simple, cuyos coeficientes actan como ponderadores de las
variables en anlisis, de modo que tanto los sujetos como las variables pueden ser
representados en esta dimensin. As, el puntaje para el K-simo sujeto est dado por:
pk
1 * Q1 j + 2 * Q 2 j + ........ + r * Q rj
Q
Donde los j son los coeficientes de regresin (Components loading) y los j son la
cuantificacin obtenida para una determinada categora de un variable.
Una vez estimados los parmetros (los Betas como ponderadores y para cada categora de las
variables) es posible obtener el puntaje para cada individuo.
Obtenidos los puntajes por individuo, el paso siguiente ser identificar el menor puntaje.
Luego, a cada individuo de la base de datos se le sumar el valor absoluto de dicho puntaje.
Finalmente para obtener el puntaje por hogar se promediarn los puntajes de cada uno de los
individuos que lo componen. Esto significa una diferencia importante con el procedimiento
utilizado en la post-estratificacin de ENUSC 2008, donde se utilizaron los atributos del Jefe
de Hogar para estimar el bienestar socioeconmico del hogar. En el caso de 2009, en cambio,
se opt por considerar los atributos de todos los miembros del hogar.
b. Seleccin de Variables
Con el objetivo de diferenciar socioeconmicamente a los hogares, deben seleccionarse

variables que permitan generar una estratificacin. En el cuestionario de la ENUSC 2009 se
43
Esto se logra gracias a la seleccin, dentro de la aplicacin del modelo, de la opcin de Normalizacin
Simtrica, la cual maximiza la distancia entre las categoras de las variables, al mismo tiempo que maximiza las
distancias entre los sujetos (hogares) dismiles. Adems permite especificar el nivel de medida al cual queremos
que las variables sean analizadas, que no tienen por qu coincidir con el nivel de medida utilizado en su medicin.
79
incluyen diferentes preguntas que describen a los hogares, tanto a partir de los atributos de
sus miembros como de las caractersticas de la vivienda que habitan:
-
Caractersticas de los miembros del hogar: Edad, curso y nivel alcanzado, condicin
de aporte al hogar (si aporta econmicamente al hogar), situacin ocupacional,
condicin de actividad econmica y existencia de personas discapacitadas dentro del
hogar.
Caractersticas de la vivienda: Tipo de vivienda, materiales de construccin de las
paredes y del piso.
Entre estas variables, se descartaron aquellas referidas a las caractersticas de la vivienda,

junto a otras como Regin, Comuna, Sexo y Discapacidad por su poca importancia en
trminos de explicacin de la varianza.
Con las restantes variables se establecieron procedimientos de recodificacin, depuracin y
complementacin de informacin faltante, dando lugar a algunas nuevas variables y
permitiendo minimizar la cantidad de valores perdidos (missing) observados y lograr un buen
ajuste del modelo44. De esta forma, las variables que definitivamente son incluidas en el
modelo son: Aos de Estudio, Grupo de Ocupacin, Categora en la Ocupacin, Cdigo
Sumario del Empleo, Condicin de aporte al ingreso del Hogar y Edad.
c. Consistencia del Modelo
Una vez generadas las nuevas variables a incluir y aplicado el mtodo PRINCALS, el modelo
queda compuesto por seis variables, con diferente importancia relativa dentro de l.
Cuadro 12. Importancia Relativa de las variables incluidas en el modelo.
Varianza explicada
Aos de Estudio
Grupo de Ocupacin
Categora en la Ocupacin
Cdigo Sumario del Empleo
Aporta Econmicamente al Hogar
Edad
Total activo
% de la varianza
Coordenadas de centroide
Dimensin : 1
0,16
0,90
0,96
0,96
0,65
0,49
4,12
68,70
Total
(coordenadas del vector)
Dimensin : 1
0,03
0,90
0,96
0,96
0,65
0,49
4,00
66,61
El cuadro 12 indica la importancia relativa de cada variable introducida en el modelo. De esta

forma, entrega una idea de cules son las variables que ms discriminan respecto de las
44
El detalle respecto a la construccin de estas variables puede verse en el Informe de la Metodologa de Postestratificacin Socioeconmica ENUSC 2009 (INE, 2010a).
80
caractersticas socioeconmicas que describen el hogar. As, es posible concluir que las
variables relacionadas con las caractersticas ocupacionales son las que ms aportan al
momento de clasificar socio-econmicamente al hogar.
Esto se puede verificar adems observando el comportamiento de los Coeficientes de
Regresin obtenidos en el modelo. El cuadro 13 confirma que las variables ms importantes
(en cuanto a significancia) en el modelo son las relacionadas con las caractersticas
ocupacionales.
Cuadro 13. Coeficientes de Regresin
Variables
Aos de Estudio
Grupo de Ocupacin
Categora en la
Ocupacin
Cdigo Sumario del
Empleo
Aporta Econmicamente
al Hogar
Edad
Coeficientes
de Regresin
-0,176
-0,951
0,981
0,980
0,804
0,701
Finalmente, para probar la consistencia del modelo construido se calcul el Alpha de

Cronbach. De todos los posibles modelos que se analizaron (por ejemplo se prob un modelo
que contena la mayora de las variables), el modelo que slo incorpor las variables descritas
anteriormente fue el que obtuvo el mayor ndice (90,0%). La alta calificacin de este ndice
indica que existe una muy buena consistencia entre preguntas, es decir, todas las preguntas
apuntan a medir un objetivo comn, que es el de clasificar socioeconmicamente los
hogares.
Cuadro 14. Alpha de Cronbach.
Resumen del Modelo
Alpha de Cronbach
90,0
81
4.2
Instrumentos de medicin
Este apartado tiene como objetivo explicar el diseo y la evolucin de los cuestionarios
utilizados en la ENUSC desde su primera aplicacin a la actualidad. Se enfatiza en los
cambios que ste ha sufrido en funcin de evaluar la comparabilidad y coherencia entre las
distintas versiones.
4.2.1
Diseo de los instrumentos de medicin
El instrumento de medicin para la ENUSC fue diseado por la DSC del Ministerio del
Interior, siendo su primera versin en 2003. Tiene una aplicacin cara a cara, subsanando los
posibles sesgos por la cobertura limitada de telefona a lo largo del territorio; y se pregunta
por victimizacin, preguntas de opinin, evaluacin y percepcin a diferentes temas y
situaciones relacionados con la seguridad ciudadana. Inicialmente se dispuso que la encuesta
fuera bianual lo que permitira un conocimiento comparado en el tiempo respecto a estos
temas de alto inters pblico (Ministerio del Interior e INE, 2004). Sin embargo, despus de
la primera versin se consensua que la encuesta tenga carcter anual.
El primer cuestionario fue diseado ntegramente por los encargados tcnicos del Ministerio
del Interior, mientras el INE se remiti a ejecutar el instrumento.
4.2.2
Estructura y modificaciones de los cuestionarios ENUSC
4.2.2.1
Estructura del cuestionario 2003
Identificacin del hogar: Comuna, regin, cdigo estrato, seccin, perodo, vivienda, hogar.
Calle, avenida o camino. N. Departamento. Interseccin ms cercana, Clasificacin
socioeconmica del hogar segn caractersticas de la vivienda.

Registro de Personas en el Hogar (RPH): N lnea, Nombre de pila, Edad en aos
cumplidos, Parentesco, Sexo, ltimo curso aprobado, Estudia actualmente?, Estado
conyugal, aporta principal ingreso hogar, ocupacin, informante.
1. Datos de contexto (3 preguntas): Situacin ocupacional, antigedad de vivienda,
pertenencia a un grupo socioeconmico.
2. Percepcin general (7 preguntas): Importancia de problemas de actualidad nacional,
afectacin de diversas problemticas sociales, niveles de delincuencia del pas, causas de los
82
niveles de delincuencia del pas, nivel de delincuencia en comuna, nivel de delincuencia en

barrio, principales causas de los niveles de delincuencia en el barrio.
3. Inseguridad y violencia (9 preguntas): percepcin de posibilidad de ser vctima, nivel de
probabilidad de ser vctima, evaluacin de notas a distintos lugares respecto a su seguridad,
evaluacin de notas a distintos lugares del barrio respecto a su seguridad, nivel de seguridad
caminando solo/a por el barrio estando oscuro, lugares del barrio que se evitan cuando est
oscuro, identificacin de situacin de riesgo o peligro en hogar, nivel de probabilidad de que
fuercen entrada del hogar, rutinas que se han dejado de realizar por ser vctima de delito.
4. Reaccin frente a la delincuencia (4 preguntas): Existencia de toma de medidas de
prevencin o proteccin de delincuencia, identificacin de las medidas tomadas, existencia de
arma en el hogar, razones para la tenencia de un arma en el hogar.
5. Victimizacin (2 preguntas): Identificacin de victimizacin (personal o alguien del hogar)
de cinco delitos especficos: robo, hurto, lesiones (agresin por una tercera persona), delito
econmico o corrupcin. Lugar al que se recurre para hacer la denuncia.
Seccin A: Robo o hurto del vehculo: Propiedad del bien (tenencia), identificacin de
existencia de delito, identificacin del lugar del delito, recuperacin del bien, denuncia,
persona que realiza la denuncia, motivo de la denuncia, lugar de la denuncia, ratificacin de
la denuncia ante tribunales, satisfaccin tras la denuncia, razones de insatisfaccin con la
denuncia, motivos para no denunciar el hecho.
Seccin B: Robo o hurto desde vehculo: Propiedad del bien (tenencia), identificacin de
existencia de delito, identificacin del lugar del delito, recuperacin del bien, denuncia,
Seccin C: Robo con fuerza en su vivienda: Identificacin de existencia de delito, denuncia,
Seccin D: Robo por sorpresas en las personas: Identificacin de existencia de delito, si
ocurre personalmente, identificacin del lugar del delito, N de asaltantes, denuncia, persona
que realiza la denuncia, motivo de la denuncia, lugar de la denuncia, ratificacin de la
denuncia ante tribunales, satisfaccin tras la denuncia, razones de insatisfaccin con la
83
Seccin E: Robo con violencia e intimidacin en las personas: Identificacin de existencia

de delito, si ocurre personalmente, identificacin del lugar del delito, N de asaltantes,
implicancia de amenaza con armas en el delito, identificacin del arma, efectividad de herida
con el uso de arma, denuncia, persona que realiza la denuncia, motivo de la denuncia, lugar
de la denuncia, ratificacin de la denuncia ante tribunales, satisfaccin tras la denuncia,
razones de insatisfaccin con la denuncia, motivos para no denunciar el hecho.
Seccin F: Hurto: Identificacin de existencia de delito, si ocurre personalmente,
identificacin del lugar del delito, denuncia, persona que realiza la denuncia, motivo de la
denuncia, lugar de la denuncia, ratificacin de la denuncia ante tribunales, satisfaccin tras la
denuncia, razones de insatisfaccin con la denuncia, motivos para no denunciar el hecho.

Seccin G: Lesiones: Identificacin de existencia de delito, si ocurre personalmente,
denuncia, lugar de la denuncia, ratificacin de la denuncia ante tribunales, satisfaccin tras la
Seccin H: Delitos econmicos: Identificacin de existencia de delito, denuncia.
Seccin I: Corrupcin: Identificacin de existencia de delito, tipo de funcionario
involucrado en el delito, denuncia, efecto de la denuncia.
Seccin J: Delitos sexuales: Identificacin de existencia de delito, persona afectada, edad de
la persona afectada, identificacin de delito 2, persona afectada con delito 2, edad de la
persona afectada, lugar de alguno de los dos hechos, identificacin del agresor, denuncia,
6. Evaluacin de instituciones (10 preguntas): Desempeo del gobierno frente a temas de
seguridad ciudadana, nivel de acuerdo con afirmacin el gobierno ha tomado las medidas
adecuadas para enfrentar los problemas de la delincuencia y la inseguridad ciudadana,
conocimiento de las medidas que ha tomado el gobierno, percepcin de la oposicin al
gobierno respecto al enfrentamiento de la delincuencia, identificacin de las instituciones
responsables de la seguridad ciudadana, confianza en autoridades, evaluacin del desempeo
de instituciones y organismos respecto a seguridad ciudadana, conocimiento de comits
vecinales en seguridad ciudadana, existencia de comit vecinal en el barrio de residencia,
pertenencia a comit de seguridad ciudadana en el barrio.
84
7. Polica (14 preguntas): frecuencia de vigilancia de Carabineros, evaluacin del nivel de
presencia de Carabineros en el barrio, conocimiento del plan cuadrante, conocimiento de

aplicacin del plan cuadrante en la comuna de residencia, existencia de delegado policial de
Carabineros en barrio, Tipo de vigilancia que da mayor seguridad, Evaluacin del desempeo
de Carabineros, Asistencia a cuartel de Carabineros, evaluacin de atencin recibida en
cuartel de Carabineros, Evaluacin de desempeo de Polica de Investigaciones, nivel de
acuerdo con afirmaciones sobre Carabineros.
8. Reforma procesal penal (4 preguntas): Intervencin en juicio (como vctima, testigo o
imputado); conocimiento de la reforma procesal penal; trato que instituciones especficas dan
a las vctimas; actores, instituciones y organismos que tienen relacin con la reforma procesal
penal.
9. Participacin (6 preguntas): participacin en organizaciones especficas, actividades de
participacin comunal/vecinal realizadas, nivel de importancia de la participacin de la gente,
acciones de personas del barrio frente a un determinado problema, participacin de
actividades especficas en el barrio, motivaciones para participar en iniciativas de seguridad
ciudadana en el barrio.
10. Comuna segura (3 preguntas): razones que dificultan la participacin en seguridad
ciudadana del barrio, conocimiento del programa comuna segura compromiso 100,
identificacin del programa comuna segura compromiso 100.
Secciones: comunas Fase I y II (1 pregunta): informacin del programa comuna segura.
4.2.2.2
Estructura Cuestionario 2005
Calle, avenida o camino. N Departamento. Interseccin ms cercana, Clasificacin
socioeconmica del hogar segn caractersticas de la vivienda
conyugal, aporta principal ingreso hogar, ocupacin, informante kish.
1. Datos de contexto (3 preguntas): Situacin ocupacional, antigedad de vivienda,
pertenencia a grupos socioeconmico.
85
niveles de delincuencia del pas, nivel de delincuencia en comuna, nivel de delincuencia en

barrio, principales causas de los niveles de delincuencia en el barrio.
3. Inseguridad y violencia (9 preguntas): percepcin de posibilidad de ser vctima, nivel de
probabilidad de ser vctima, evaluacin de notas a distintos lugares respecto a su seguridad,
caminando solo/a por el barrio estando oscuro, lugares del barrio que se evitan cuando est
oscuro, identificacin de situacin de riesgo o peligro en hogar, nivel de probabilidad de que
fuercen entrada del hogar, rutinas que se han dejado de realizar por ser vctima de delito.
4. Reaccin frente a la delincuencia (4 preguntas): Existencia de toma de medidas de
prevencin o proteccin de delincuencia, identificacin de las medidas tomadas, existencia de
arma en el hogar, razones para la tenencia de un arma en el hogar.
5. Victimizacin (2 preguntas): Identificacin de victimizacin (vctima de delito en sentido
amplio, ya no se especifican delitos como en la versin 2003), denuncia del delito, lugar de
denuncia del delito, contacto con Ministerio Pblico tras la denuncia.
Seccin A: Robo o hurto del vehculo (13 preguntas): Propiedad del bien (tenencia),
identificacin de existencia de delito, frecuencia de ocurrencia del delito, identificacin del
lugar del delito, recuperacin del bien, denuncia del delito, persona que realiza la denuncia,
lugar de la denuncia, motivo de la denuncia, contacto del Ministerio Pblico, satisfaccin tras
la denuncia, razones de insatisfaccin con la denuncia, motivos para no denunciar el hecho.
Seccin B: Robo o hurto desde vehculo (11 preguntas): Propiedad del bien (tenencia),
identificacin de existencia de delito, frecuencia de ocurrencia del delito, identificacin del
lugar del delito, recuperacin del bien, denuncia del delito, persona que realiza la denuncia,
lugar de la denuncia, motivo de la denuncia, contacto del Ministerio Pblico, satisfaccin tras
la denuncia, razones de insatisfaccin con la denuncia, motivos para no denunciar el hecho.
Seccin C: Robo con fuerza en su vivienda (10 preguntas): Identificacin de existencia de
delito, frecuencia de ocurrencia del delito, denuncia, persona que realiza la denuncia, motivo
de la denuncia, lugar de la denuncia, contacto de Ministerio Pblico, satisfaccin tras la
Seccin D: Robo por sorpresas en las personas (14 preguntas): Identificacin de existencia
de delito, frecuencia de ocurrencia del delito, si ocurre personalmente, frecuencia de
ocurrencia personal del delito, identificacin del lugar del delito, N de asaltantes, denuncia,
persona que realiza la denuncia, motivo de la denuncia, lugar de la denuncia, contacto con
86
Ministerio Pblico, satisfaccin tras la denuncia, razones de insatisfaccin con la denuncia,

motivos para no denunciar el hecho.
Seccin E: Robo con violencia e intimidacin en las personas (17 preguntas): Identificacin
de existencia de delito, frecuencia de ocurrencia del delito, si ocurre personalmente,
frecuencia de ocurrencia personal del delito, identificacin del lugar del delito, N de
asaltantes, implicancia de amenaza con armas en el delito, identificacin del arma,
efectividad de herida con el uso de arma, denuncia, motivo de la denuncia, persona que
realiza la denuncia, lugar de la denuncia, contacto con Ministerio Pblico, satisfaccin tras la
Seccin F: Hurto (13 preguntas): Identificacin de existencia de delito, frecuencia de
ocurrencia del delito, si ocurre personalmente, frecuencia de ocurrencia personal del delito,
identificacin del lugar del delito, denuncia, motivo de la denuncia, persona que realiza la
denuncia, lugar de la denuncia, contacto con Ministerio Pblico, satisfaccin tras la denuncia,
Seccin G: Lesiones (13 preguntas): Identificacin de existencia de delito, frecuencia de
ocurrencia del delito, si ocurre personalmente, frecuencia de ocurrencia personal del delito,
denuncia, lugar de la denuncia, contacto con Ministerio Pblico, satisfaccin tras la denuncia,
Seccin H: Delitos econmicos (3 preguntas): Identificacin de existencia de delito,
frecuencia de ocurrencia del delito, denuncia.
Seccin I: Corrupcin (3 preguntas): Identificacin de existencia de delito, frecuencia de
ocurrencia del delito, tipo de funcionario involucrado en el delito, denuncia, efecto de la
denuncia.
Seccin J: Delitos sexuales (se elimina seccin): Se elimina la seccin de delitos sexuales.
6. Resumen Victimizacin (2 preguntas): victimizacin personal de delitos especficos,
victimizacin de algn miembro del hogar de delitos especficos.
7. Evaluacin de instituciones (7 preguntas): desempeo del gobierno frente a temas de
seguridad ciudadana, nivel de acuerdo con afirmacin el gobierno ha tomado las medidas
adecuadas para enfrentar los problemas de la delincuencia y la inseguridad ciudadana,
conocimiento de las medidas que ha tomado el gobierno, percepcin de la oposicin al
gobierno respecto al enfrentamiento de al delincuencia, Identificacin de las instituciones
87
responsables de la seguridad ciudadana, confianza en autoridades, evaluacin del desempeo

de instituciones y organismos respecto a seguridad ciudadana.
8. Polica (14 preguntas): frecuencia de vigilancia de Carabineros, evaluacin del nivel de
presencia de Carabineros en el barrio, conocimiento del plan cuadrante, conocimiento de
aplicacin del plan cuadrante en la comuna de residencia, existencia de delegado policial de
Carabineros en barrio, conocimiento de cmo ubicar al delegado de Carabineros de Chile
Tipo de vigilancia que da mayor seguridad, Evaluacin del desempeo de Carabineros,
Asistencia a cuartel de Carabineros, evaluacin de atencin recibida en cuartel de
Carabineros, Evaluacin de desempeo de Polica de Investigaciones, nivel de acuerdo con
afirmaciones sobre Carabineros.
9. Reforma procesal penal (5 preguntas): conocimiento de la reforma procesal penal,
Intervencin en juicio, calidad de intervencin en juicio, contacto por alguna institucin, trato
que instituciones especficas dan a las vctimas.
10. Participacin (5 preguntas): participacin en organizaciones especficas, nivel de
importancia de la participacin de la gente, participacin de actividades especficas en el
barrio, motivaciones para participar en iniciativas de seguridad ciudadana en el barrio,
dificultades para participar en iniciativas de seguridad ciudadana en barrio.
11. Comuna segura (3 preguntas): razones que dificultan la participacin en seguridad
ciudadana del barrio, conocimiento del programa comuna segura compromiso 100,
identificacin del programa comuna segura compromiso 100.
Secciones: comunas Fase I, II, III y IV (17 preguntas): Informacin del programa comuna
segura, evaluacin con nota a programa comuna segura, informacin recibida del programa
comuna segura, satisfaccin con la informacin recibida, participacin en reunin sobre
seguridad ciudadana, satisfaccin con participacin en reuniones de seguridad ciudadana,
conocimiento de consejo comunal de seguridad ciudadana en comuna, satisfaccin con
acciones del consejo comunal, conocimiento de diagnstico sobre seguridad ciudadana en
comuna, conformidad con diagnstico comunal de seguridad ciudadana, satisfaccin con el
plan, conocimiento de existencia de fondos concursables para proyectos sobre seguridad
ciudadana, satisfaccin con el fondo concursable, participacin en proyecto comunal,
satisfaccin con proyecto.
4.2.2.3
Cambios cuestionario ENUSC 2003/2005
La ENUSC II en relacin a la ENUSC I, contiene modificaciones en trminos de

cuestionario, adems de un anlisis de fiabilidad y consistencia del cuestionario.
88
El cambio principal es en la pregunta de victimizacin de 2003 a 2005: Durante los doce

ltimos meses Usted o algn miembro de su hogar fue vctima de alguno de los siguientes
delitos: robo, hurto, lesiones (agresin por una tercera persona), delito econmico o
corrupcin? que es modificada por Durante los ltimos 12 meses Usted o algn miembro de
su hogar fue vctima de algn delito? De modo que la pregunta se ampla a la comprensin
del delito en su totalidad, sin preguntar por delitos especficos. Junto a ello, se elimina la
seccin de delitos sexuales en el mdulo de victimizacin y se incorpora un mdulo de
resumen victimizacin, para la coherencia de los delitos declarados.
Otros cambios en cuestionario son los siguientes: i) reemplazo de la pregunta por la
ratificacin de la denuncia ante tribunales, por contacto con Ministerio Pblico e
incorporacin de la frecuencia de ocurrencia del delito para todas las secciones de delitos. En
el caso de las lesiones adicionalmente se incorpora la frecuencia de ocurrencia personal del
delito. ii) En el mdulo Evaluacin de instituciones se eliminan las preguntas acerca de:
conocimiento de comits vecinales en seguridad ciudadana, existencia de comit vecinal en el
barrio de residencia, pertenencia a comit de seguridad ciudadana en el barrio. iii) En el
mdulo de Reforma procesal penal se separa la pregunta acerca de intervencin en juicio,
preguntando por si hubo intervencin y en otra pregunta la calidad de sta, adems se
incorpora pregunta si se ha contactado por alguna institucin. iv) En el mdulo de
participacin se elimina pregunta acerca de actividades de participacin comunal/vecinal
realizada y acciones de personas del barrio frente a un determinado problema. v) En las
Secciones comuna segura se ampla a 17 preguntas, incorporando la dimensin acerca del
programa comuna segura.
Respecto a los anlisis realizados sobre el cuestionario, en 2005 se realiza un anlisis de
correspondencias para establecer la coherencia interna de ste. El anlisis de consistencia
interna que se realiza, tiene la finalidad de evaluar la coherencia del instrumento y revisar la
posibilidad de volver a utilizarlo como mtodo de recoleccin de informacin. Se aplicaron
pruebas de consistencia con el objeto de cuantificar la estabilidad temporal de las mediciones.
Ello debido a que uno de los aspectos fundamentales para resguardar la calidad de la
informacin es la confiabilidad del instrumento de recoleccin. La confiabilidad o
fiabilidad, se refiere a la precisin de las puntuaciones, un instrumento de recoleccin es
fiable cuando las puntuaciones obtenidas para un determinado grupo de personas constituyen
valores replicables si las condiciones de administracin de las escala se mantienen.
La consistencia interna se refiere al grado de relacin existente entre las diferentes preguntas
o tems que componen el cuestionario. Desde esta perspectiva, la consistencia interna y su
anlisis apunta a cuantificar la relacin que pueda haber entre los tems, de manera de evaluar
la pertinencia y aporte de cada uno de stos. El anlisis de consistencia es una herramienta
89
para rearmar el cuestionario, eliminar las preguntas menos relevantes y evaluar si el proceso
de operacionalizacin de los conceptos ha sido el adecuado. De esta manera, el INE realiz
un anlisis de consistencia para analizar los mdulos implicados en el cuestionario previo a la
ejecucin de la encuesta en 2005, por encargo del Ministerio del Interior. Para ello se
consideran varios elementos: el tipo de variables, la existencia de preguntas anidadas o no y
las caractersticas del atributo que se quiere medir (si es multidimensional o unidimensional).
Las pruebas de consistencia interna se utilizan mayoritariamente para evaluar escalas
simples, unidimensionales, con variables ordinales donde todas las personas responden todos
los tems o preguntas del cuestionario. En general, se utilizan para evaluar escalas que
apuntan a medir elementos subjetivos en torno a un fenmeno. El coeficiente ms utilizado
en estos casos es el Alfa de Cronbach que consiste en el promedio de las correlaciones entre
todas las posibles mitades del test basndose en una comparacin entre las varianzas y
covarianzas. Los resultados de esta indicador van de 0 a 1, donde las correlaciones igual a 1
indican un tem redundante que no captura informacin diferente a la de los otros tems lo
que se traduce, finalmente, en aumento de los costos de la encuesta y disminucin de la
calidad de la informacin por el cansancio del informante. En tanto, los resultados igual a 0
indican que el tem no guarda relacin con el resto de las preguntas, es decir, no est
midiendo el mismo fenmeno o el mismo aspecto del fenmeno. As, un tem es aceptable y
consistente con el resto de le encuesta cuando se obtiene un alfa de Cronbach entre 0,75 y
0,90.
No obstante, el objetivo de la encuesta contiene varios conceptos o atributos a cuantificar lo
que se traduce en una encuesta con varios mdulos. Desde esta perspectiva, la
reconfiguracin del orden de la encuesta o la eliminacin de tems con bajas correlaciones
con respecto al resto de la encuesta no estara justificada, porque probablemente se trate de
preguntas que no aportan informacin comparable a la que aportan el resto de los tems, sino
que podra tratarse de una informacin relevante referente a otra dimensin. Esto se vuelve
evidente si se considera que el objetivo apunta a indagar tanto en aspectos objetivos como
subjetivos de la seguridad ciudadana.
A partir del cuestionario y los manuales del encuestador entonces, se realiz un esbozo de las
dimensiones relevantes en funcin de los objetivos del estudio lo cual permiti la aplicacin
del alfa de Cronbach.
4.2.2.4
Estructura cuestionario 2006
Calle, avenida o camino. N Departamento. Interseccin ms cercana, Clasificacin
90

conyugal, aporta principal ingreso hogar, situacin ocupacional, actividad, informante kish.
Datos de contexto (1 pregunta): Antigedad de vivienda.
niveles de delincuencia del pas.
2. Inseguridad (7 preguntas): percepcin de posibilidad de ser vctima, nivel de probabilidad
de ser vctima a futuro, evaluacin de notas a distintos lugares respecto a su seguridad,
caminando solo/a por el barrio estando oscuro, identificacin de situacin de riesgo o peligro
en hogar, nivel de probabilidad de que fuercen entrada del hogar.
3. Reaccin frente a la delincuencia (6 preguntas): Lugares del barrio que se evitan usar,
rutinas que se dejan de hacer para evitar ser vctima de delito, existencia de toma de medidas
de prevencin o proteccin de delincuencia, identificacin de las medidas tomadas, existencia
de arma en el hogar, razones para la tenencia de un arma en el hogar (Se incorpora las
preguntas lugares del barrio que se evitan usar y rutinas que se dejan de hacer para evitar ser
vctima de delito).
4. Victimizacin (5 preguntas): Identificacin de victimizacin, ocurrencia del delito
personalmente, denuncia del delito, lugar de denuncia del delito, contacto con Ministerio
Pblico tras la denuncia. *Se incorpora la pregunta ocurrencia del delito personalmente.
Seccin A: Robo o hurto del vehculo (11 preguntas) Propiedad del bien (tenencia),
identificacin de existencia de delito, identificacin del lugar del delito, recuperacin del
bien, denuncia del delito, lugar de la denuncia, motivo de la denuncia, contacto del Ministerio
Pblico, satisfaccin tras la denuncia, razones de insatisfaccin con la denuncia, motivos para
no denunciar el hecho.
Seccin B: Robo o hurto desde vehculo (9 preguntas): Identificacin de existencia de delito,
identificacin del lugar del delito, denuncia del delito, motivo de la denuncia, lugar
realizacin de denuncia, contacto del Ministerio Pblico, satisfaccin tras la denuncia,
satisfaccin tras la denuncia, razones de insatisfaccin con la denuncia, motivos para no
denunciar el hecho.
91
delito, denuncia del delito, persona que realiza la denuncia, motivo de la denuncia, lugar de la
denuncia, contacto de Ministerio Pblico, satisfaccin tras la denuncia, razones de
insatisfaccin con la denuncia, motivos para no denunciar el hecho.
Seccin D: Robo por sorpresas en las personas (11 preguntas): Identificacin de existencia
de delito, ocurrencia personal del delito, identificacin del lugar del delito, N de asaltantes,
denuncia, persona que realiza la denuncia, motivo de la denuncia, lugar de la denuncia,
contacto con Ministerio Pblico, satisfaccin tras la denuncia, razones de insatisfaccin con
la denuncia, motivos para no denunciar el hecho.
de existencia de delito, si ocurre personalmente, identificacin del lugar del delito, N de
asaltantes, implicancia de amenaza con armas en el delito, identificacin del arma,
efectividad de herida con el uso de arma, denuncia, motivo de la denuncia, lugar de la
denuncia, contacto con Ministerio Pblico, satisfaccin tras la denuncia, razones de
Seccin F: Hurto (10 preguntas): Identificacin de existencia de delito, ocurre
personalmente, identificacin del lugar del delito, denuncia, motivo de la denuncia, lugar de
la denuncia, contacto con Ministerio Pblico, satisfaccin tras la denuncia, razones de
Seccin G: Lesiones (10 preguntas): Identificacin de existencia de delito, ocurrencia
personal del delito, identificacin del lugar del delito, denuncia, persona que realiza la
denuncia, motivo de la denuncia, lugar de la denuncia, contacto con Ministerio Pblico,
satisfaccin tras la denuncia, razones de insatisfaccin con la denuncia, motivos para no
denunciar el hecho.
denuncia.
Seccin I: Corrupcin (4 preguntas): Identificacin de existencia de delito, tipo de
funcionario involucrado, denuncia, efecto de la denuncia.
6. Instituciones (2 preguntas): Percepcin de las medidas aplicadas por el gobierno de turno
en materia de seguridad, opinin de instituciones responsables de la seguridad de los
ciudadanos.
92
7. Polica (7 preguntas): evaluacin del nivel de presencia de Carabineros en el barrio,
conocimiento del plan cuadrante, conocimiento de aplicacin del plan cuadrante en la

comuna de residencia, evaluacin del plan cuadrante, Tipo de vigilancia que da mayor
seguridad, Evaluacin del desempeo de Carabineros, Evaluacin de desempeo de Polica
de Investigaciones.
8. Reforma procesal penal (4 preguntas): conocimiento de la reforma procesal penal,
Intervencin en juicio, evaluacin en nota de la reforma procesal penal, trato que
instituciones especficas dan a las vctimas.
9. Comuna segura (6 preguntas): conocimiento del programa comuna segura, idea de lo que
es el programa comuna segura, evaluacin en escala de notas del programa comuna segura,
situaciones vividas en relacin al programa comuna segura, satisfaccin con lo que se conoce
del plan comuna segura, creencia respecto de las acciones que podran mejorar la seguridad
del barrio.
4.2.2.5
Durante el 2006 el cuestionario mantiene su estructura en relacin al ao 2005, sin embargo

se distinguen algunos cambios especficos. Se observan cambios en el Registro de Personas
en el Hogar (RPH), en las preguntas para personas de 15 aos o ms. Uno de los cambios
principales en los mdulos de victimizacin, en el contexto de si se fue vctima de algn
delito se incorpora la pregunta acerca de si le ocurre personalmente Le ocurri a usted
personalmente?.
En el mdulo de Percepcin General se elimina las preguntas acerca de nivel de delincuencia
en comuna, nivel de delincuencia en barrio, principales causas de los niveles de delincuencia
en el barrio. En el mdulo de inseguridad se eliminan preguntas: lugares del barrio que se
evitan cuando est oscuro y rutinas que se han dejado de realizar por ser vctima de delito.
En todas las secciones de delitos se eliminan las siguientes preguntas: frecuencia de
ocurrencia del delito, frecuencia de ocurrencia personal del delito, persona que realiza la
denuncia. No aplica en esta versin el mdulo de resumen de victimizacin, a diferencia de
2005.
En el mdulo de Polica no se pregunta por frecuencia de vigilancia de Carabineros,
existencia de delegado policial de Carabineros en barrio, Asistencia a cuartel de Carabineros,
Evaluacin de atencin recibida en cuartel de Carabineros, nivel de acuerdo con afirmaciones
sobre Carabineros. Se incorpora la pregunta evaluacin del plan cuadrante en nota con escala
de 1 a 7.
93
En el mdulo de Reforma procesal penal se elimina la pregunta acerca de razones que

dificultan la participacin en seguridad ciudadana del barrio, conocimiento del programa
comuna segura compromiso 100, identificacin del programa comuna segura compromiso
100. Finalmente en el mdulo Comuna segura se elimina la pregunta acerca de razones que
dificultan la participacin en seguridad ciudadana del barrio, conocimiento del programa
comuna segura compromiso 100, identificacin del programa comuna segura compromiso
100.
4.2.2.6
Calle, avenida o camino. N. Departamento. Interseccin ms cercana, Clasificacin
conyugal, aporta principal ingreso hogar, situacin ocupacional, actividad, informante kish.
1. Datos de contexto (5 preguntas): tiempo que se vive en el sector de residencia, Antigedad
de vivienda, tipo de vivienda, medidas de seguridad que dispone la vivienda, medidas de
seguridad adoptadas en conjunto con vecinos del barrio.
2. Inseguridad y reaccin frente al delito (21 preguntas): Identificacin de situaciones que
generan mayor preocupacin, Importancia de problemas de actualidad nacional, afectacin
personal de diversas problemticas sociales, niveles de delincuencia del pas, causas de los
niveles de delincuencia del pas, principal causa de delincuencia en el barrio, afectacin de
delincuencia en calidad de vida con escala de nota, evaluacin de seguridad en lugares
especficos, evaluacin de notas a distintos lugares del barrio respecto a su seguridad,
acciones que mejorara seguridad del barrio, nivel de seguridad caminando solo/a por el
barrio estando oscuro, situacin de riesgo o delincuencia vivida en lugares especficos,
Identificacin de victimizacin en lugares especficos, percepcin de ser vctima de un delito
en el futuro, identificacin del delito que se podra ser vctima, nivel de probabilidad de que
fuercen entrada del hogar, Lugares del barrio que se evitan usar para no ser vctima de la
delincuencia, rutinas que se dejan de hacer para evitar ser vctima de delito, existencia de
arma de fuego en el hogar, razones para la tenencia de un arma de fuego en el hogar,
existencia de toma de medidas de prevencin o proteccin de delincuencia, identificacin de
las medidas tomadas.
94
3. Victimizacin (5 preguntas): identificacin de delito, ocurrencia del delito personalmente,
denuncia del delito, lugar de denuncia del delito, contacto con Ministerio Pblico tras la
denuncia.
Seccin A: Robo o hurto de vehculo (21 preguntas): Propiedad del bien (tenencia),
identificacin de existencia de delito, recuperacin del bien, tipo de vehculo motorizado
robado, tenencia de seguro para el vehculo motorizado, medidas de seguridad que presentaba
el vehculo, frecuencia del uso del vehculo, identificacin del lugar de estacionamiento en la
residencia, identificacin del lugar del delito, situacin del vehculo cuando sucede el hecho,
momento del da en que ocurre el robo, mes del ao en que ocurri el robo, conocimiento de
los responsables del robo, denuncia del delito, principal motivo de la denuncia, forma de
denuncia, contacto del Ministerio Pblico, satisfaccin tras la denuncia, razones de
insatisfaccin con la denuncia, principal motivo para no denunciar el hecho.
Seccin B: Robos o hurtos desde vehculo (20 preguntas): Identificacin de existencia de
delito, tipo de vehculo en que ocurre el delito, tenencia de seguro para el vehculo
motorizado, medidas de seguridad que presentaba el vehculo, frecuencia del uso del
vehculo, identificacin del lugar de estacionamiento en la residencia, identificacin del lugar
del delito, situacin del vehculo cuando ocurri el delito, qu objetos se roban desde el
vehculo, momento del da en que ocurre el robo, mes del ao en que ocurri el robo,
presencia de alguna persona ante el delito, conocimiento de los responsables del robo,
denuncia del delito, principal motivo de la denuncia, forma de denuncia, contacto del
principal motivo para no denunciar el hecho.
delito, momento del da en que ocurre el delito, mes del ao en que ocurri el delito,
identificacin de entrada de delincuentes a la vivienda, objetos robados en la vivienda,
presencia de alguna persona en la vivienda al momento del robo, estado de las personas
(durmiendo o despiertas) que estaban en la vivienda al momento de ocurrencia del delito,
presencia de alguna persona ante el delito, conocimiento de los responsables del delito,
Seccin D: Robo por sorpresa en las personas (18 preguntas) : Identificacin de existencia
de delito, ocurrencia personal del delito, identificacin del lugar del delito, situacin en que
se encontraba al momento del delito, objetos robados, momento del da en que ocurre el
delito, mes del ao en que ocurri el delito, presencia de alguna persona ante el delito,
conocimiento de los responsables del delito, nmero de los responsables del delito, edad
95
promedio de los responsables del delito, denuncia del delito, principal motivo de la denuncia,
forma de denuncia, contacto del Ministerio Pblico, satisfaccin tras la denuncia, razones de
de existencia de delito, si ocurre personalmente, identificacin del lugar del delito, situacin
en que se encontraba al momento del delito, objetos robados, momento del da en que ocurre
el delito, mes del ao en que ocurri el delito, presencia de alguna persona ante el delito,
promedio de los responsables del delito, implicancia de amenaza con armas en el delito,
identificacin del arma, efectividad de herida con el uso de arma, denuncia del delito,
principal motivo de la denuncia, contacto con Ministerio Pblico, satisfaccin tras la
denuncia, razones de insatisfaccin con la denuncia, principal motivo para no denunciar el
hecho.
Seccin F: Hurto (15 preguntas): Identificacin de existencia de delito, si ocurre
personalmente, identificacin del lugar del delito, situacin en que se encontraba al momento
del delito, objetos hurtados, momento del da en que ocurre el delito, mes del ao en que
ocurri el delito, presencia de alguna persona ante el delito, conocimiento de los responsables
del delito, denuncia del delito, principal motivo de la denuncia, forma de la denuncia,
la denuncia, principal motivo para no denunciar el hecho.
personal del delito, identificacin del lugar del delito, situacin en que se encontraba al
momento del delito, momento del da en que ocurre el delito, mes del ao en que ocurri el
delito, denuncia del delito, principal motivo de la denuncia, forma de la denuncia, contacto
con Ministerio Pblico, satisfaccin tras la denuncia, razones de insatisfaccin con la
denuncia, principal motivo para no denunciar el hecho.
denuncia del delito.
funcionario involucrado, denuncia del delito, efecto de la denuncia.
4. Asistencia a Vctimas y Evaluacin de Servicios (3 preguntas): servicios que se esperan
desde el Estado, identificacin de las instituciones que tienen por tarea principal la seguridad
ciudadana, y confianza en instituciones especficas.
96
4.2.2.7
En 2007 el cuestionario cambia sustantivamente respecto a las versiones 2006, 2005 y 2003.
El nuevo instrumento busca obtener mayor informacin en torno al hecho delictual, las
circunstancias especficas en que ste se da, y una mayor caracterizacin de las viviendas
victimizadas. La nueva versin busca reducir las preguntas relativas a la percepcin
intentando medir la inseguridad a travs de un menor nmero de indicadores, precisando en
aspectos relativos a lugares y circunstancias.
La discusin de la reestructuracin del cuestionario 2007 comienza con la revisin de cuatro
dimensiones:
-
Victimizacin de Personas y Hogares: esta dimensin busca medir la magnitud de la

victimizacin de hogares y personas por delito. Adems busca identificar la violencia
en robos a la vivienda y vehculos, detallando las circunstancias en que se producen
(testigos, conocimiento de los responsables, hora del da, entre otras).
Informacin que permite evaluar la efectividad del sistema: pretende caracterizar la

relacin que establecen las personas victimizadas con el sistema de control formal a
travs de la denuncia ( denuncia/ no denuncia, expectativas en torno a la denuncia,
satisfaccin/insatisfaccin)
Condiciones Situacionales y Variables de Contexto: esta dimensin busca

caracterizar al hogar, caracterizar las viviendas y vehculos.
Percepcin de Inseguridad y reaccin frente a la delincuencia: se busca identificar los

niveles de inseguridad frente al delito en trminos generales y en distintas situaciones
y lugares.
Para el anlisis de los cambios en el cuestionario se realiz un comit de expertos en marzo

de 2007. Participan en este comit: Fundacin Paz Ciudadana; FLACSO; CESC; Libertad y
Desarrollo; Carabineros de Chile; PICH; Subsecretaria de Justicia; Ministerio Pblico;
Divisin de Seguridad Pblica (Unidades: Jurdica, Territorial, Asistencia a Vctimas,
Coordinacin Intersectorial, Prevencin, Informacin y Anlisis). Con la discusin de este
comit se dispone una nueva estructura de cuestionario para la versin 2007 de la encuesta.
A diferencia de la versin 2006, en la 2007 se eliminan los mdulos: Instituciones, Polica,
Reforma Procesal Penal y Comuna Segura. De modo que ya no se preguntan los temas
referidos a ellos. Sin embargo, se disea un nuevo mdulo denominado Asistencia a Vctimas
y Evaluacin de Servicios.
97
En el mdulo de Datos de contexto se incorporan preguntas acerca de tiempo que se vive en

el sector de residencia, tipo de vivienda, medidas de seguridad que dispone la vivienda,
medidas de seguridad adoptadas en conjunto con vecinos del barrio.
Se elimina el mdulo de percepcin general, inseguridad y reaccin frente a la delincuencia.
El primer mdulo en esta versin es de inseguridad y reaccin frente al delito que tiene 21
preguntas, el cual integra los mdulos de percepcin general, inseguridad y reaccin frente a
la delincuencia eliminados como eran presentados en la versin 2006. De este modo, el
cuestionario va tomando una orientacin hacia la reconstitucin del hecho delictual e
incorpora tambin algunas preguntas que en la versin anterior corresponda a victimizacin.
En este mismo mdulo se incorporan las preguntas acerca de principal causa de delincuencia
en el pas, afectacin de delincuencia en calidad de vida con escala de nota, evaluacin de
seguridad en lugares especficos, evaluacin de notas a distintos lugares del barrio respecto a
su seguridad, acciones que mejoraran la seguridad del barrio.
En cuanto al mdulo de victimizacin se elimina la pregunta lugar de la denuncia,
reemplazada por cmo se hace la denuncia. Se incorpora la idea del principal motivo, y no la
identificacin de motivos en plural para las preguntas relacionadas a denuncia. En la lnea de
reconstituir las condiciones del delito en cada seccin, a excepcin de delitos econmicos y
corrupcin se incorporan las siguientes preguntas: momento del da en que ocurre el delito,
mes del ao en que ocurri el delito, presencia de alguna persona ante el delito.
En la seccin A y B se mantienen las preguntas de aos anteriores incorporndose: situacin
del vehculo cuando ocurri el delito, qu objetos se roban desde el vehculo, presencia de
alguna persona ante el delito.
En la seccin C se incorporan preguntas especficas para esta seccin, orientadas a la
reconstitucin del hecho: identificacin de entrada de delincuentes a la vivienda, objetos
robados en la vivienda, presencia de alguna persona en la vivienda al momento del robo,
estado de las personas (durmiendo o despiertas) que estaban en la vivienda al momento de
ocurrencia del delito. En la seccin D se incorporan preguntas especficas: situacin en que se
encontraba al momento del delito, objetos robados, nmero de los responsables del delito (se
modifica la idea de nmero de asaltantes), edad promedio de los responsables del delito.
En la seccin E se incorporan las preguntas: situacin en que se encontraba al momento del
delito, objetos robados, conocimiento de los responsables del delito, nmero de los
responsables del delito, edad promedio de los responsables del delito, forma de la denuncia.
En la seccin F se incorpora: conocimiento de los responsables del delito, forma de la
98
denuncia (reemplaza a lugar de denuncia) y especficamente para esta seccin se incorpora:

objetos hurtados.
4.2.2.8
Identificacin del marco muestral: Regin, provincia, comuna, distrito censal, tipo de
estrato, zona censal, cdigo de manzana.
Identificacin de la vivienda: vivienda, cantidad de hogares, fecha entrevista, da, mes.
Letra Kish
Direccin Vivienda: Calle, avenida, pasaje/nmero, telfono fijo/celular. Clasificacin
socioeconmica del hogar segn caractersticas de la vivienda, Tipo de vivienda

Informante Kish: N lnea kish, nombre, edad.
cumplidos, Parentesco, Sexo, ltimo curso aprobado, Estudia actualmente?, termin el
nivel? Estado conyugal, proveedor principal, numeracin kish.
Preguntas de ocupacin: Aporta monetariamente al hogar, trabajo, negocio u otra actividad
realizado la semana anterior por la cual se recibi pago en dinero o especie, clasificacin de
empleo, nombre de oficio, labor u ocupacin realizada, gestiones realizadas para encontrar
empleo o crear propia empresa o negocio, disponibilidad para comenzar a trabajar lunes
siguiente si encuentra trabajo, situacin de actividad en que se encontraba la semana anterior,
existencia de personas con discapacidad severa.
1. Inseguridad y reaccin frente al delito (21 preguntas): Identificacin de las tres
situaciones que generan mayor preocupacin, Importancia de problemas de actualidad
nacional, afectacin personal de diversas problemticas sociales, niveles de delincuencia del
pas, causas de los niveles de delincuencia del pas, principal causa de delincuencia en el
barrio, afectacin de delincuencia en calidad de vida con escala de nota, evaluacin de
su seguridad, acciones que mejorara seguridad del barrio, nivel de seguridad caminando
solo/a por el barrio estando oscuro, situacin de riesgo o delincuencia vivida en lugares
especficos, Identificacin de victimizacin en lugares especficos, percepcin de ser vctima
de un delito en el futuro, identificacin del delito que se podra ser vctima, nivel de
probabilidad de que fuercen entrada del hogar, Lugares del barrio que se evitan usar para no
ser vctima de la delincuencia, rutinas que se dejan de hacer para evitar ser vctima de delito,
99
existencia de arma de fuego en el hogar, razones para la tenencia de un arma de fuego en el

hogar, existencia de toma de medidas de prevencin o proteccin de delincuencia,
identificacin de las medidas tomadas.
2. Victimizacin General (5 preguntas). Las preguntas que aborda este mdulo son:
identificacin de delito y denuncia del delito.
Datos de Contextos para Vehculos Motorizados: Propiedad del bien (tenencia), tenencia de
seguro para el vehculo motorizado, medidas de seguridad que presentaba el vehculo,
frecuencia del uso del vehculo, identificacin del lugar de estacionamiento en la residencia.
Seccin A1: Robo o hurto de vehculo (15 preguntas): Identificacin de existencia de delito,
recuperacin del bien, tipo de vehculo motorizado robado, identificacin del lugar del delito,
situacin del vehculo cuando sucede el hecho, momento del da en que ocurre el robo, mes
del ao en que ocurri el robo, presencia de alguna persona ante el delito, conocimiento de
Seccin A2: Robo o hurto desde vehculo: Identificacin de existencia del delito (dentro
del vehculo), identificacin del lugar del delito, situacin del vehculo cuando sucede el
hecho, objetos robados desde el vehculo, momento del da en que ocurre el robo, mes del
ao en que ocurri el robo, presencia de alguna persona ante el delito, conocimiento de los
responsables del robo, denuncia del delito, principal motivo de la denuncia, forma de
Seccin D: Robo por sorpresa en las personas (18 preguntas): Identificacin de existencia
100
Seccin E: Robo con violencia e intimidacin en las personas ( 21 preguntas):
Identificacin de existencia de delito, si ocurre personalmente, identificacin del lugar del
delito, situacin en que se encontraba al momento del delito, objetos robados, momento del
da en que ocurre el delito, mes del ao en que ocurri el delito, presencia de alguna persona
ante el delito, conocimiento de los responsables del delito, nmero de los responsables del
delito, edad promedio de los responsables del delito, implicancia de amenaza con armas en el
delito, identificacin del arma, efectividad de herida con el uso de arma, denuncia del delito,
hecho.
101
3. Asistencia a Vctimas y Evaluacin de Servicios (4 preguntas): confianza en instituciones
especficas e identificacin de las instituciones que tienen por tarea principal la seguridad
ciudadana.
4. Datos de Contexto (5 preguntas): Tiempo que se vive en el sector de residencia,
Antigedad de vivienda, elementos de seguridad que se disponen en la vivienda, medidas de
seguridad adoptadas en conjunto con vecinos del barrio.
4.2.2.9
La versin 2008, mantiene la estructura bsica del 2007, no se realizan cambios sustanciales,
en ese sentido el comit de expertos realizado en 2007 instala un estndar para el instrumento
que no vara en las ltimas dos versiones.
Se modifica la identificacin del hogar y se incorpora una identificacin del marco muestral
que incorpora: distrito censal, zona censal y cdigo de manzana. Se cambia cdigo de estrato
por tipo de estrato.
En el RPH se incorpora la pregunta termin el nivel? Respecto a educacin. Se ampla el
registro orientado a ocupacin y se incorpora en un set aparte con ms preguntas. Adems se
incluye una pregunta de discapacidad severa.
Se implementan variables de Datos de Contextos para Vehculos Motorizados: Estas
preguntas corresponden a las que se incorporaban al comienzo de la seccin A, Robo o Hurto
de Vehculo en la versin 2007. En la seccin A se incorporan las preguntas: tipo de vehculo
motorizado robado y presencia de alguna persona ante el delito.
Finalmente se elimina la pregunta servicios que se esperan desde el Estado.
4.2.2.10
Identificacin del marco muestral: Regin, provincia, comuna, distrito censal, tipo de
estrato, zona censal, cdigo de manzana.
Identificacin de la vivienda: vivienda, cantidad de hogares, fecha entrevista, da, mes, Tipo
de vivienda.
Letra Kish
102
Direccin Vivienda: Calle, avenida, pasaje/nmero, telfono fijo/celular. Clasificacin
socioeconmica del hogar segn caractersticas de la vivienda

Informante Kish: N lnea kish, nombre, edad.
Registro de Personas en el Hogar: N lnea, Nombre de pila, Edad en aos cumplidos,
Parentesco, Sexo, ltimo curso aprobado, Estudia actualmente?, termin el nivel? Estado
conyugal, proveedor principal, numeracin kish, set de preguntas ocupacin.
1. Inseguridad y reaccin frente al delito (21 preguntas). Identificacin de las tres
situaciones que generan mayor preocupacin, Importancia de problemas de actualidad
nacional, afectacin personal de diversas problemticas sociales, niveles de delincuencia del
pas, causas de los niveles de delincuencia del pas, principal causa de delincuencia en el
barrio, afectacin de delincuencia en calidad de vida con escala de nota, evaluacin de
su seguridad, acciones que mejorara seguridad del barrio, nivel de seguridad caminando
solo/a por el barrio estando oscuro, situacin de riesgo o delincuencia vivida en lugares
especficos, Identificacin de victimizacin en lugares especficos, percepcin de ser vctima
de un delito en el futuro, identificacin del delito que se podra ser vctima, nivel de
probabilidad de que fuercen entrada del hogar, Lugares del barrio que se evitan usar para no
ser vctima de la delincuencia, rutinas que se dejan de hacer para evitar ser vctima de delito,
existencia de arma de fuego en el hogar, razones para la tenencia de un arma de fuego en el
hogar, existencia de toma de medidas de prevencin o proteccin de delincuencia,
identificacin de las medidas tomadas.
2. Victimizacin General (5 preguntas): Identificacin de delito y denuncia del delito.
2.2 Datos de Contextos para Vehculos Motorizados (5 preguntas): Propiedad del bien
(tenencia), tenencia de seguro para el vehculo motorizado, medidas de seguridad que
presentaba el vehculo, frecuencia del uso del vehculo, identificacin del lugar de
estacionamiento en la residencia.
Seccin A: Robo o hurto de vehculo (15 preguntas): identificacin de existencia de delito,
recuperacin del bien, tipo de vehculo motorizado robado, identificacin del lugar del delito,
situacin del vehculo cuando sucede el hecho, momento del da en que ocurre el robo, mes
del ao en que ocurri el robo, presencia de alguna persona ante el delito, conocimiento de
103
Seccin B: Robo o hurto desde vehculo: Identificacin de existencia del delito (dentro del
vehculo), identificacin del lugar del delito, situacin del vehculo cuando sucede el hecho,
objetos robados desde el vehculo, momento del da en que ocurre el robo, mes del ao en
que ocurri el robo, presencia de alguna persona ante el delito, conocimiento de los
responsables del robo, denuncia del delito, principal motivo de la denuncia, forma de
Seccin D: Robo por sorpresa en las personas (18 preguntas): Identificacin de existencia
de existencia de delito, si ocurre personalmente, identificacin del lugar del delito, situacin
en que se encontraba al momento del delito, objetos robados, momento del da en que ocurre
el delito, mes del ao en que ocurri el delito, presencia de alguna persona ante el delito,
promedio de los responsables del delito, implicancia de amenaza con armas en el delito,
identificacin del arma, efectividad de herida con el uso de arma, denuncia del delito,
hecho.
104

3. Asistencia a Vctimas y Evaluacin de Servicios (3 preguntas): Servicios del Estado que
se necesitara en caso de ser vctima de delito; personas, organismo o instituciones que tienen
por tarea o funcin principal la seguridad de los ciudadanos; confianza en las autoridades.
4. Datos de Contexto (5 preguntas): Tiempo que se vive en el sector de residencia,
Antigedad de vivienda, elementos de seguridad que se disponen en la vivienda, medidas de
seguridad adoptadas en conjunto con vecinos del barrio, disposicin de servicios especficos
en funcionamiento y uso.
4.2.2.11
Del 2008 al 2009 no existen mayores cambios. Uno de ellos es introducir una especificacin
para vehculos motorizados, separando las temticas, se subtitula Datos de contexto para
vehculos motorizados.
Se elimina la pregunta del mdulo de Asistencia a Vctimas y Evaluacin de Servicios acerca
de consecuencias que se tuvo tras ser vctima de delito. Se incorpora la pregunta: disposicin
de servicios en funcionamiento y uso de conexin a Internet y televisin por cable o satelital
en el hogar.
105
Finalmente se incorpora una Nota al Encuestador instruccin para el encuestador que seala
la observacin de las caractersticas de la vivienda en dos preguntas: material de construccin
predominante en las paredes de la vivienda y material predominante del piso de la vivienda.
4.3
Levantamiento de informacin
A continuacin se presenta el proceso de levantamiento de informacin, que a efectos de la

Memoria ENUSC se describe a partir de la preparacin del material y las tareas que cumplen
encuestadores, supervisores y revisores, y la descripcin del trabajo de campo de la versin
2009 de la encuesta.
La experiencia de ese ao y el mayor registro de informes y documentacin, han permitido
reconstruir las etapas comprendidas en este proceso y observar caractersticas importantes de
destacar, as como falencias y problemticas surgidas en los procesos de ejecucin de la
encuesta. Ambos elementos, fortalezas y debilidades permiten en futuras aplicaciones preveer
la ocurrencia de problemas durante el levantamiento, que introducen la presencia de error no
muestral y con esto, afectan la calidad de los datos.
El proceso de levantamiento de informacin comprende las tareas que van desde el envo de
los directorios a las regiones (directorios y croquis de manzanas, con las direcciones de las
viviendas seleccionadas, letra kish, etc.) hasta la aplicacin de la ltima encuesta
seleccionada. Esta etapa contempla el reclutamiento del personal y su contratacin, las
capacitaciones y elaboracin de manuales y el trabajo de campo.
Desde el punto de vista institucional, el proceso de levantamiento es responsabilidad de la
Subdireccin de Operaciones del INE que a travs del Departamento de Hogares organiza y
controla el trabajo de encuestadores y supervisores, principales actores durante esta etapa del
proceso. Por su parte, el Departamento de Estudios Sociales del INE acta como garante de
que las decisiones operativas permitan producir datos de calidad, cumpliendo funciones de
monitoreo y respaldo tcnico para resolver las dudas que puedan surgir en el terreno.
Para comprender de mejor forma la estructura organizada tras el levantamiento se presenta el
siguiente diagrama con cada una de las unidades asociadas al proceso:
106
Diagrama 1: Estructura organizacional del levantamiento
4.3.1
Recursos humanos
En esta dimensin pueden distinguirse dos aspectos relevantes: Reclutamiento y Funciones

del personal (encuestadores, supervisores, revisores, etc.).
4.3.1.1
Reclutamiento
El proceso de reclutamiento estuvo a cargo de las Direcciones Regionales, que se encargaron

de seleccionar a las personas en condiciones de desempear los cargos de encuestador,
supervisor y coordinador regional. Por su parte, la estimacin del personal necesario, as
como su capacitacin, estuvo a cargo de Coordinacin de Estadsticas Sociales y el DES.
107
En el diseo del levantamiento de la ENUSC 2009 se estim contar con 148 encuestadores
para cubrir 2557 manzanas a lo largo de todo el pas. Este clculo se realiz proyectando un
total de entre 145 y 200 encuestas por encuestador, con un rendimiento esperado de 4
encuestas por da.
4.3.1.2
Funciones del personal
a. Supervisor
El supervisor es la figura encargada de planificar, controlar y evaluar el proceso de

levantamiento en terreno de manera de cumplir con los plazos asignados, contar con datos de
calidad y orientar el trabajo de encuestadores. Para lograr estos objetivos el supervisor debe
tener un completo manejo de los conceptos y estructuras que se incluyen en el cuestionario,
de manera que le sea posible realizar revisiones minuciosas y resolver dudas, disminuyendo
los errores asociados al proceso de levantamiento.
b. Digitador
El digitador es el encargado de alimentar el sistema de registro informtico de los resultados.

Cada encuesta realizada en papel se digita en el programa destinado para estos efectos. Los
digitadores realizan sus funciones en la Regin Metropolitana, donde son recepcionadas las
encuestas provenientes de todo el pas. Al ingresar una encuesta el digitador debe distinguir si
los errores que acusa el sistema informtico se deben a una digitacin errnea o no. En caso
de no deberse a un problema de digitacin el encuestador tiene la obligacin de enviar esta
encuesta a revisin (en ningn caso puede intentar corregir el error por su cuenta).
c. Encuestador
El encuestador se encarga de recopilar informacin desde la fuente misma, estableciendo un

contacto directo con las personas. Constituye el recurso humano vital que abastece de
informacin (materia prima) a los estudios sociales. Dentro de sus obligaciones, junto con
realizar la entrevista del hogar seleccionado, debe: Asistir obligatoriamente a todas las
sesiones de capacitacin, dominar completamente cuestionarios y saltos, revisar la integridad
del material, dar cuenta de su desempeo diario, respetar las leyes de secreto estadstico, etc.
d. Revisor
Una vez que las encuestas son despachadas desde las regiones y recepcionadas en Santiago,
pasan a la unidad de Revisin. El revisor realiza una primera revisin del cuestionario, en la
que se detectan errores, algunos de los cuales son corregidos en Santiago, mientras que los
108
ms significativos (kish mal seleccionado, campos en blanco en preguntas de victimizacin)

implican una consulta a la regin para la correccin del error.
4.3.2
Preparacin de Manuales y Capacitaciones
El proceso de capacitacin est a cargo de la SDT, a travs del DES. Contempla la

elaboracin de manuales y capacitacin directa en terreno.
4.3.2.1
Elaboracin de Manuales de trabajo de campo
Los manuales son el insumo bsico para la capacitacin del personal asociado al
levantamiento y procesamiento: Encuestadores, supervisores, coordinadores regionales,
supervisores externos, revisores y digitadores.
Estos manuales contemplan dentro de sus contenidos centrales la especificacin de los
objetivos de la encuesta, los conceptos muestrales y estadsticos y las caractersticas del
cuestionario que ser levantado. Corresponde tambin al DES discutir con la contraparte las
caractersticas del manual y la inclusin de los contenidos propios de la encuesta. Una vez
que el manual es completado en cuanto a sus contenidos, y diagramado, es enviado a la SDO,
que coordina su envo a imprenta y posterior distribucin.
a. Manual para Encuestadores, Supervisores y Revisores
Este es el manual de base del proceso de capacitacin. En l no slo se entrega informacin

sobre los aspectos tcnicos del proceso de entrevista o revisin de las encuestas, sino que
adems se hace referencia a una serie de antecedentes que permitan introducir al encuestador
en el trabajo que est realizando, as como sus obligaciones y responsabilidades.
b. Manual para Supervisores
Describe las principales funciones del supervisor, sus responsabilidades, instrucciones para el
trabajo en terreno y un formulario de correccin de los cuestionarios.
c. Instructivo para Revisores
Este instructivo detalla el proceso de flujo de los cuestionarios, para graficar adecuadamente
el papel del revisor en este proceso, explicita sus funciones y detalla los cdigos para el
llenado de planillas, junto con el formulario de revisin de cuestionarios con error.
109
d. Manual para Digitadores
Este incluye la revisin de la estructura del cuestionario y cada uno de sus mdulos,
caractersticas del sistema informtico, detalle de las variables incorporadas al sistema.
4.3.2.2
Capacitaciones
En esta etapa, se conforma un equipo del DES que viaja a las regiones para realizar sesiones
de capacitacin y la evaluacin respectiva de los asistentes. Dicha evaluacin es el filtro para
resolver la contratacin del personal, con el objetivo de que toda persona contratada para
trabajar en el proceso de levantamiento de la ENUSC cumpla con un mnimo de
conocimiento sobre los aspectos tcnicos de la encuesta, incluyendo digitadores,
encuestadores, supervisores, coordinadores regionales, etc.
En las capacitaciones tambin participan una persona del Departamento de Hogares,
encargada de explicar el llenado del RPH, y un representante del Ministerio del Interior,
quien explica los conceptos especficos de la encuesta: las formas de clasificacin de los
delitos incluidos en los mdulos sobre victimizacin, por ejemplo, cmo diferenciar un robo
por sorpresa de un hurto.
Al final de las capacitaciones se realiza una evaluacin que considera preguntas sobre
situaciones hipotticas que pueden darse en terreno, formas de clasificacin de crmenes,
seleccin de informante kish, nmero de hogares por vivienda, etc.
Para este proceso, obligatorio para encuestadores, revisores, coordinadores regionales,
digitadores y supervisores45, se contempla la elaboracin previa de presentaciones
estandarizadas para todas las regiones. stas cubren un total de 24 horas cronolgicas, que
son distribuidas en tres das, durante los cuales se abordan distintos puntos del proceso. El
proceso de capacitacin de la ENUSC VI se llev a cabo entre el 27 de septiembre y el 15 de
octubre. El siguiente cuadro muestra la distribucin aproximada de horas que se dedica a
cada aspecto de la capacitacin:
45
El proceso de capacitacin de los revisores y digitadores no se contempla en este punto, ya que se realiza slo
en la regin metropolitana. Los coordinadores regionales participan del proceso de capacitacin, que el DES lleva
a cabo en cada regin, junto a supervisores y encuestadores.
110
Cuadro 15. Horas dedicadas a cada aspecto de capacitacin

Horas Dedicadas
Contenido
8 horas
Dedicacin a conceptos de vivienda/hogar
Orientado a conceptos de victimizacin y delito a
4 horas
cargo del Ministerio del Interior
7 horas
3 horas
2 horas
Revisin detallada del cuestionario y sus flujos

Ejercicios prcticos y juego de roles
Evaluacin a participantes, relatores y jornada en
general
Fuente: Informe de Capacitacin Nacional (INE, 2009d)
Se registra el desarrollo de cada una de las jornadas de capacitacin con el objetivo de

documentar el nivel de aprendizaje del personal, la calidad de las exposiciones,
infraestructura, asistencia de las personas capacitadas, etc. Este registro permite detectar las
irregularidades que puedan presentarse en la preparacin del personal y generar insumos que
ayuden a obtener datos de mejor calidad. Esto se logra con medidas como, advertir a los
supervisores de la necesidad de controlar con mayor cuidado a unos encuestadores que otros
(en funcin de su baja calificacin), revisar en conjunto los manuales, etc. Con estos registros
se elabora un Informe de Capacitacin Nacional que incluye los siguientes datos:
-
Aspectos de coordinacin de la capacitacin (equipo responsable, funcionario

asistente del ministerio, fecha, nomina de asistentes)
Aspectos de colaboracin institucional
Aspectos de desarrollo de la capacitacin (asistencia y puntualidad, duracin de las
exposiciones, calidad de las exposiciones)
Aspectos de evaluacin de los asistentes (experiencia de los asistentes,
intervenciones)
Observaciones (calificaciones, alertas)
Con posterioridad al proceso de capacitacin nacional, una vez que se ha iniciado el trabajo
en terreno, se realizaron nuevas capacitaciones en el marco de las Visitas Tcnicas a las
regiones con mayores tamaos muestrales (IV, V, VI, VII y VIII). Junto con esto, a medida
que se realizaban consultas desde regiones y se vean las falencias del trabajo en terreno, se
elabor una serie de instructivos con aclaraciones sobre los criterios de reemplazo de
viviendas, criterios relacionados con el llenado de cuestionario, criterios de exclusin de
numeracin kish, llenado de la ficha de supervisin, etc.
Adems se capacit a 16 revisores y 48 supervisores que se desempearon a lo largo de todo
Chile.
111
4.3.3
Trabajo de Campo
Comprende la distribucin de la carga de trabajo, la aplicacin, supervisin y revisin de

encuestas, los procesos de ajuste y codificacin y el monitoreo del cumplimiento de la
cobertura. La Subdireccin de Operaciones (SDO) es la responsable directa del trabajo de
campo.
4.3.3.1
Cobertura
El trabajo en terreno se desarroll entre el mes de Octubre y Diciembre del 2009, previo
despliegue del plan nacional de capacitacin de encuestadores y supervisores. El nmero de
encuestadores a contratar para cada regin se define dependiendo del tamao de la muestra, de
manera que la cuota diaria para cada encuestador sea de cuatro encuestas logradas en promedio.
El cumplimiento de este rendimiento diario permite alcanzar la cobertura en el plazo establecido
para el trabajo en terreno.
En el Cuadro 16 se puede apreciar la estimacin de la carga por encuestador, calculada en
funcin del tamao de la muestra y manteniendo las cuatro encuestas diarias como rendimiento
esperado para cada encuestador. Junto con ello se estiman los das de duracin del levantamiento
para cada regin (das hbiles) y la fecha en que ste se inici. Las regiones de Valparaso,
Biobo y Metropolitana son las que requirieron la contratacin de un nmero mayor de
encuestadores para cumplir con la cobertura en el plazo esperado, debido a la gran cantidad de
viviendas a encuestar.
112
Cuadro 16. ENUSC 2009. Estimacin de la carga por encuestador para el cumplimiento de la
cobertura.
Regin
Viviendas a
N
Manzanas
Encuestar
encuestadores
Carga total por

encuestador
Encuestas
por da
Das de
Inicio
levantamiento levantamiento
603
57
201
50
15-oct
689
77
175
44
20-oct
679
98
175
44
23-oct
1.366
167
175
44
20-oct
2.767
277
16
175
44
20-oct
1.370
121
175
44
29-oct
1.527
151
175
44
23-oct
3.245
347
19
175
44
23-oct
1.042
115
175
44
15-oct
10
939
87
175
44
20-oct
11
542
79
175
44
15-oct
12
538
76
175
44
08-oct
13
9.608
803
55
175
44
23-oct
14
518
48
175
44
08-oct
15
500
54
175
44
08-oct
25.933
2.557
148
4.3.3.2
Reemplazos
TOTAL
En toda encuesta existe la posibilidad de que la vivienda, el hogar o la persona seleccionada

no quieran entregar la informacin que se est solicitando. El caso de la ENUSC, de acuerdo
a la experiencia de encuestadores, no constituye una encuesta difcil de lograr, sino al
contrario los encuestadores describen que las personas suelen contestar, por la misma
importancia que se le atribuye al tema de la seguridad pblica.
Un encuestador puede encontrar una vivienda desocupada, con moradores ausentes, destinada
a otro uso, demolida, o con rechazos sucesivos. En el caso de no encontrar a los moradores, o
de sufrir rechazo, deber repetir al menos dos veces ms su visita. Llegado a ese punto, el
supervisor visita la vivienda e intenta lograr la encuesta. Si persiste el no logro, recin se est
en condiciones de autorizar el reemplazo de la vivienda. Por ende, un porcentaje de las
encuestas aplicadas no corresponden a las viviendas seleccionadas originalmente en el
directorio que maneja el INE y son un reemplazo de la vivienda inicial.
113
En la seleccin de la muestra, se asigna una cantidad de reemplazos que corresponde al 30%

del total de viviendas tericas que se determina se levanten por manzana. Estas direcciones
de reemplazo pueden utilizarse en casos en que el encuestador se enfrenta a situaciones
puntuales donde no es posible lograr la encuesta.
Los motivos para proceder a reemplazar viviendas se agrupan en los siguientes puntos:
-
No es posible encontrar moradores despus de al menos 3 visitas por parte del

encuestador, del supervisor y el coordinador.
Rechazo absoluto de parte del informante, a pesar de recibir una carta
explicativa firmada por el Director Regional.
Por tratarse de viviendas que se encuentran desocupadas en el momento del
levantamiento.
Inhabilidad de parte de los moradores para responder la encuesta (problemas de
alcohol o drogas).
Imposibilidad de ingreso al encuestador y supervisor a determinados recintos,
condominios, edificios, etc. de parte de la administracin de stos.
Otros casos especiales.
La determinacin de utilizar los reemplazos disponibles en los directorios de viviendas, debe

contar con la aprobacin del coordinador y el supervisor encargado, teniendo ambos que
cerciorarse de los motivos por los cuales es necesario reemplazar una vivienda. A su vez, los
supervisores deben llevar un registro detallando los motivos por los cuales se reemplaza cada
vivienda, registro que deben enviar a Santiago oportunamente de manera de llevar un control
tanto de las viviendas que son reemplazadas como de los reemplazos que se utilizan. En
aquellos casos en los que se detectan una cantidad de reemplazos por sobre lo normal, el
equipo tcnico se comunica con la regin para solicitar antecedentes que justifiquen la
utilizacin de dichos reemplazos.
No obstante lo anterior, durante el levantamiento se presentan manzanas especficas en las
que los reemplazos disponibles en los directorios se agotan en aos anteriores, se reserv para
esos casos la categora de Reemplazos por Protocolo, que otorgaba la posibilidad de
levantar nuevas viviendas a la derecha o a la izquierda de la vivienda que deba ser
reemplazada. Respecto de este procedimiento, para la versin 2009 de la ENUSC se opt por
eliminar este protocolo, ya que otorga demasiado margen a los encuestadores para reemplazar
viviendas, adems de generar un problema de subestimacin de la cantidad de reemplazos
realizados, y finalmente, generar un problema respecto de la aleatoriedad de las viviendas
seleccionadas. Por ello, para la ENUSC VI se opt por centralizar la generacin de estos
nuevos reemplazos, los cuales son solicitados por los coordinadores a Santiago, previa
exposicin de razones que lo justifiquen.
114
En ENUSC VI si bien hay un descenso de 759 viviendas donde se produce reemplazo, se

produce un incremento de 869 casos donde el motivo del reemplazo se debe al rechazo de la
poblacin -de un 29,3% en 2008 a un 63,8% en 2009. Para esta versin de ENUSC, se
consider para los reemplazos, un 30% del total de las viviendas tericas que se espera
levantar por manzana.
Cuadro 17. Comparacin reemplazos y rechazos ENUSC V/VI
Regin
Tericas
Reemplazos
2008
Rechazo
(A2)
%A2
2008%
Reemplazos
2009
2009%
Rechazo (A2)
%A2
603
12
8,30%
2%
38
6,30%
7,90%
689
102
57
55,90%
14,80%
50
7,30%
19
38%
679
133
54
40,60%
19,60%
79
11,60%
22
27,80%
1.366
347
57
16,40%
25,40%
299
21,90%
154
51,50%
2.767
869
145
16,70%
31,40%
414
15%
376
90,80%
1.370
75
41
54,70%
5,50%
137
10%
56
40,90%
1.527
126
50
39,70%
8,30%
152
10%
91
59,90%
3.245
257
55
21,40%
7,90%
435
13,40%
202
46,40%
1.042
80
36
45%
7,70%
123
11,80%
44
35,80%
10
939
105
91
86,70%
11,20%
141
15%
68
48,20%
11
542
67
13
19,40%
12,40%
83
15,30%
34
41%
12
538
58
6,90%
10,80%
57
10,60%
8,80%
14
518
33
528
32,60%
6,40%
63
12,20%
892
87,20%
15
500
30
12,10%
6%
62
12,40%
23
36,50%
13
9.608
1.622
30%
16,90%
1.023
10,60%
25
40,30%
TOTAL
25.933
3.915
1.145
29,20%
4.3.3.3
15,10%
3.156
12,20%
2.014
Fuente: Informe consolidado reemplazo (INE, 2009e)
63,80%
Flujo y mecanismos de control
Desde el punto de vista del trabajo de campo, en esta etapa se implementan una serie de
mecanismos y procedimientos en la lnea de garantizar la calidad de cada una de las
encuestas que se integran luego en el procesamiento de la informacin. En ese sentido las
encuestas son sometidas a mltiples controles en su trnsito desde la aplicacin hasta su
digitacin y almacenamiento definitivo. El siguiente esquema muestra dicho flujo:
115
Esquema 4. Flujo de Encuestas Etapas Levantamiento a Digitacin
Fuente: Informe Preliminar N2 (INE, 2009a)
Etapas de control que sigue la encuesta:

a. Supervisin de Gabinete
En esta etapa se controla un 100% de las encuestas realizadas. Esta tarea es desarrollada por
los supervisores, quienes organizan su trabajo dejando algunos das para la revisin en
terreno y otros para supervisar en gabinete las encuestas que han llegado. Aqu se corrigen
los saltos, las variables que necesariamente deben completarse, etc.
b. Supervisin Directa
Consiste en la re-aplicacin en terreno del mdulo de RPH y las principales variables del
mdulo de victimizacin. Este procedimiento se realiza para el 30% de las encuestas: se fija
como meta que este 30% cubra a todos los encuestadores y todas las manzanas encuestadas.
Se establecen adems hogares en los que hay que tener especial atencin, por ejemplo:
116
viviendas con ms de seis habitantes deben ser supervisadas, las encuestas que reporten ms
de 4 delitos, las encuestas donde aparezcan segundos hogares, u otros casos.
c. Supervisin Externa
Esta supervisin se encuentra a cargo del Subdepartamento de Calidad Estadstica de la

Subdireccin de Operaciones conformado por un equipo especializado en labores de
supervisin. Se implement en regiones con mayor peso muestral y en algunas que hayan
presentado algn tipo de problema durante el levantamiento, aplicndose el mismo
formulario de la Supervisin Directa.
d. Revisin
Desarrollada por la unidad de revisin (14 personas) instalada en Santiago. Su funcin es

detectar los cuestionarios con error, los cuales -dependiendo de la naturaleza del error- se
corrigen en gabinete o se devuelven a los supervisores respectivos para realizar las
correcciones y consultas pertinentes46.
e. Visitas tcnicas
Las visitas tcnicas tienen como fin resguardar la rigurosidad del levantamiento en terreno y
consisten en:
-
Supervisin del trabajo en terreno de las regiones con mayor tamao muestral
Capacitacin de nuevos encuestadores y supervisores
Orientacin sobre los procedimientos de reemplazo de viviendas
Aclarar dudas
Acompaamiento en terreno y revisin de formularios en gabinete.
Tambin es importante destacar el papel de las visitas tcnicas y la elaboracin de

instructivos, que desarrolla el DES una vez que se ha iniciado el trabajo en terreno. Se trata
de procedimientos que permiten corregir y reforzar los aspectos tcnicos ya entregados
durante la capacitacin, as como, realizar nuevos procesos de capacitacin, lo que permite
enfrentar los problemas que surgen a partir del avance del trabajo en terreno.
46
El proceso de revisin se profundiza en el apartado siguiente.
117
4.4
Procesamiento y Sistema informtico
Al igual que en el proceso de levantamiento de informacin, para el procesamiento de los

datos se aborda la experiencia de la versin 2009 para caracterizar el proceso. En la etapa de
procesamiento se encuentran involucradas todas las tareas que se realizan una vez la encuesta
es levantada, en ese sentido involucra las etapas de revisin y codificacin, de digitacin y
validacin, y de depuracin.
A continuacin se describen cada una de las etapas del proceso
4.4.1
Revisin y codificacin
Este proceso se encuentra a cargo de La Unidad de Revisin, Codificacin y Ajuste, quienes

constituyen una primera unidad de control de calidad de la informacin en el procesamiento,
verificando que cada encuesta cumpla con ciertos parmetros bsicos de completitud y
consistencia.
Una vez que las encuestas llegan desde regiones pasan a la Unidad de Revisin. En esta
unidad se realiza una primera revisin del cuestionario, que cubre errores de levantamiento.
Algunos de los errores detectados se resuelven directamente en la unidad, mediante un
llamado de control, mientras que los errores que no es posible resolver mediante este mtodo
y aquellos ms significativos como kish mal seleccionado o datos sobre victimizacin en
blanco, implican el envo de las encuestas a regiones para su verificacin y correccin.
Para el registro de errores los revisores llenan una planilla que junto con facilitar y
sistematizar el trabajo de los revisores, permite contar con un registro de los errores ms
recurrentes en el proceso de levantamiento.
En la planilla a los errores se les asigna un cdigo, que posteriormente ha de ser marcado por
el revisor en caso de:
Cdigo 1: Inconsistencia o conflicto con otra variable del cuestionario
Cdigo 2: Pregunta sin respuesta o valor que no corresponde
Cdigo 3: No se respeta salto del cuestionario
Cdigo 4: Identificacin del hogar no corresponde
Cdigo 5: No se respeta instruccin de llenado
Cdigo 6: Letra Kish no corresponde
Posteriormente las encuestas con errores de levantamiento, una vez controladas mediante
llamado o revisadas en regiones y reenviadas a Santiago, pasan a ajuste, que ordena el
118
material y forma las Unidades de Trabajo, que luego son enviadas a Digitacin. Si en el
proceso de digitacin se detectan errores, se recomponen las UT incluyendo todas aquellas
encuestas que no pasaron el proceso de validacin y son enviadas a la Unidad de Revisin,
donde son almacenadas hasta que el error de validacin que impide su ingreso es corregido.
De igual forma, en la Unidad de Ajuste se almacenan las encuestas de la UT que no tienen
problemas de validacin.
Una vez que Revisin recibe las encuestas con error, debe realizar las correcciones o
consultas respectivas para subsanar este error. Fruto de esta segunda revisin, se identifican
encuestas con error de levantamiento o bien con problemas de validacin, que impiden su
reingreso.
4.4.2
Digitacin y validacin de encuestas
En esta etapa las encuestas levantadas son ingresadas al sistema informtico para generar la
base de datos. Para esta labor el DES se coordina con el ISIEH (unidad de Informtica del
Sistema Integrado de Encuestas de Hogares) y la Unidad de Digitacin para supervisar el
avance del proceso. Junto con esto se revisa el funcionamiento de los mecanismos de control
de la informacin que se aplican en la digitacin: reglas de validacin y sistema de
requerimientos operativos47, que las direcciones que pertenecen a la muestra no contengan
errores y, de manera transversal, indicar criterios para resolver las dudas recurrentes en el
proceso.
4.4.3
Depuracin base de datos y generacin de base preliminar
El proceso de depuracin se aplica en dos etapas: durante el proceso de digitacin y a partir

de vistas parciales de la base de datos. La depuracin consiste en la definicin de criterios
para corregir errores patentes o verificar posibles errores, que luego son aplicados sobre los
datos arrojando los casos donde se entra en conflicto con esos criterios. A modo de
complementar la calidad de la encuesta en su interpretabilidad, es decir, en torno a respaldar
y dar cuenta de las decisiones involucradas durante el procesamiento, la depuracin debe
presentar un registro de todos los datos imputados y corregidos. Para esto se contempla la
definicin de los requerimientos, aplicacin del sistema de requerimientos sobre los datos y
procedimientos para depurar los errores encontrados.
A continuacin se mencionan algunos procedimientos de depuracin utilizados en la
ENUSC.
47
En el apartado de calidad de los datos se profundiza en torno a los mecanismos en control que estn orientados a
mejorar la calidad de la informacin recogida.
119
4.4.3.1
Depuracin Victimizacin General
Se realiza una correccin a la pregunta de victimizacin general. Al constituir uno de los

indicadores ms relevantes de la encuesta, se detalla a continuacin el procedimiento
aplicado.
La pregunta de victimizacin general (P22 en ENUSC 2009) consulta por delitos ocurridos a
algn miembro del hogar durante los ltimos doce meses, sin indagar en las caractersticas de
ese delito. De esta forma, el entrevistado aplica su propio concepto de delito para responder y
la nica precaucin que debe tener el encuestador es asegurarse de que ese delito declarado se
haya producido en los ltimos doce meses y le haya ocurrido a un miembro del hogar.
Por otra parte, en las secciones del mdulo de victimizacin se pregunta separadamente por
los nueve delitos considerados en la encuesta, cuyas definiciones son manejadas por el
encuestador. En estos casos, el encuestador tiene la instruccin de indagar en las
caractersticas del delito declarado por el informante, y si ste no coincide con la definicin
respectiva, no se registra.
Al comparar el concepto de las personas sobre delito (p22) con los delitos que se reportan en
base a las definiciones (secciones), se producen las siguientes inconsistencias:
- Hay hogares que responden S en la pregunta 22, pero que despus no registran ningn
delito en las secciones. Se considera que no hay inconsistencia, ya que al aplicar su
propio concepto de delito, las personas pueden considerar delitos que no estn
incorporados en las secciones. En este caso no se cambia ningn valor.
- Hay hogares que responden No en la pregunta 22, pero registran 1 o ms delitos en las
secciones. En este caso, se cambia el valor No por el valor S, ya que la persona puede
no incorporar en su definicin de delito los 9 delitos de la ENUSC, o tambin puede
darse que, al momento de hacer la pregunta general, la persona no recuerde un delito

especfico, el cual es recordado cuando se pregunta por delitos especficos.
- Hay hogares que registran una cantidad de delitos generales mayor que la sumatoria de
los especficos. En este caso no hay inconsistencia por las mismas razones que en a).
- Hay hogares que registran una cantidad de delitos generales menor que la sumatoria de
los delitos de las secciones. En este caso, se suman a la cuantificacin los delitos no
considerados por la persona en la pregunta general.
120
De esta forma, el indicador de victimizacin general proviene de la respuesta directa de los

encuestados en la pregunta 22, sumando aquellos casos en que los entrevistados no
declararon delitos en esta pregunta, pero s lo hicieron en alguna de las secciones.
4.4.3.2
Control Informante Kish
La seleccin adecuada del informante Kish es un elemento fundamental en la aplicacin de la

encuesta pues de este modo se mantiene la aleatoriedad del diseo probabilstico en la tercera
etapa de seleccin al interior de la vivienda. Por lo tanto, se busca controlar que la seleccin
del informante kish sea correcta en todos los pasos que involucra. Para ello se aplican una
serie de controles que se detallan a continuacin.
Uno de los procedimientos es la identificacin de los casos donde el informante kish se
encuentra inhabilitado para contestar ya sea porque no cumple con el criterio de ser mayor de
15 aos o por encontrarse inhabilitado por alguna discapacidad mental que le impida dar
cuenta de forma adecuada de la informacin requerida por la encuesta. De esta manera se
asegura el cumplimiento de los requisitos para calificar como posible encuestado, esto es ser
mayor de 15 aos y no tener una discapacidad mental del tipo sndrome de Down, Alzheimer,
etc. Junto con esto se aplican una serie de controles para verificar la consistencia respecto al
parmetro poblacional en la seleccin del informante, a travs de la caracterizacin sociodemogrfica de stos con variables como estado conyugal, parentesco, edad u ocupacin.
Un segundo tipo de procedimiento guarda relacin con la numeracin de los miembros del
hogar y la numeracin para la seleccin del informante Kish. Al respecto se busca detectar
los siguientes errores:
-
Casos donde se presentan errores relacionados con el registro de las personas

eventualmente podran afectar la seleccin del informante kish.
Casos donde la numeracin kish de los miembros del hogar presenta errores, lo que
implica seleccionar a un miembro del hogar que no necesariamente correspondera a la
numeracin sealada. Se busca confirmar que la enumeracin de los miembros del
hogar se realice de manera adecuada, es decir, se enumeren en primer lugar a los
hombres de mayor a menor edad y luego a las mujeres de mayor a menor edad
correlativamente y sin considerar a los integrantes del hogar menores de 15 aos o que
cumplan con algunas de las condiciones que los inhabilitan como posibles informantes.
De este control de desprenden dos posibles consecuencias, una que errores en el
procedimiento afecten la identificacin del miembro del hogar que debe actuar como
informante kish y que el error en el procedimiento no involucre haber entrevistado a la
persona correspondiente al informante kish.
121
Casos donde el nmero de miembros del hogar sea menor a la numeracin del
informante kish, lo que indica que se ha realizado incorrectamente la numeracin de
los miembros del hogar para seleccionar al informante Kish.
Un tercer tipo de procedimiento es la identificacin de los folios donde se producen errores al

consignar el nmero de lnea del informante kish. Si bien esto no afecta directamente la
seleccin del informante, puede conducir a errores en cuanto al trabajo posterior realizado
solo sobre los informantes kish.
4.4.3.3
Control del Nmero de Hogares
A partir de este anlisis es posible detectar casos donde se est haciendo adecuadamente la
distincin entre los hogares al interior de la vivienda, o el control sobre situaciones atpicas
relacionadas, principalmente, con un alto nmero de hogares. La incorrecta distincin de
hogares implica que los delitos de algn miembro del hogar no considerado pueden no estar
siendo considerados, afectando de este modo la tasa de victimizacin.
En la misma lnea se controla la identificacin del nmero de hogares a travs de la
comparacin de los datos presentes en tres variables: el nmero de hogar de cada individuo,
el nmero de hogares de la encuesta y el nmero de jefes de hogar. El control y la correcta
identificacin del nmero de hogares de cada folio entregan coherencia tanto dentro de la
base misma, como respecto al procedimiento posterior de estratificacin que tiene como
unidad base el hogar.
4.4.3.4
Consistencia del RPH
En el Registro de Personas en el Hogar (RPH) se genera un nmero importante de

inconsistencias por la gran cantidad de relaciones lgicas que deben cumplirse entre las
variables. Cuando estas relaciones no se cumplen y se presentan inconsistencias, corresponde
rectificar en terreno la informacin registrada o bien aplicar determinados procedimientos de
correccin previamente definidos. Las inconsistencias ms relevantes que se pueden generar
en el RPH son las siguientes:
-
Relaciones entre edad y parentesco:

o Personas menores de 15 aos no pueden ser registradas como Jefe de
Hogar.
o Personas menores de 15 aos no pueden ser registradas como
Cnyuge.
122
Personas menores de 15 aos no pueden ser registradas como

Conviviente.
Personas menores de 15 aos no pueden ser registradas como Servicio
Domstico.
Personas menores de 30 aos con parentesco padres/suegros (esta
relacin implica slo una advertencia, que no necesariamente obliga a
realizar una correccin).
Relaciones entre Curso, Nivel, Trmino del nivel y Edad:

o El curso registrado no puede estar fuera del rango definido para el
nivel educacional respectivo.
o La respuesta a la pregunta por trmino del nivel debe ser coherente
con el curso y nivel registrado. Existe una inconsistencia cuando el
ltimo curso aprobado no corresponde a la finalizacin de un nivel y
se registra un S en la pregunta por trmino del nivel.
o La edad registrada no puede ser inferior a la mnima requerida para
determinado curso y nivel.
Relaciones entre parentesco y estado conyugal:

o Si el parentesco con el Jefe de Hogar es cnyuge, el estado conyugal
debe ser casado.
o Si el parentesco con el Jefe de Hogar es conviviente, el estado
conyugal debe ser conviviente.
Otras relaciones entre variables del RPH:

o Si el parentesco con el jefe de hogar es servicio domstico, el empleo
no puede ser personal de servicio domstico puertas afuera.
o Si el parentesco con el jefe de hogar no es servicio domstico, el
empleo no puede ser personal de servicio domstico puertas adentro.
o Si la persona responde No en la pregunta Estudia actualmente?, la
situacin de la semana pasada no puede ser estudiante.
123
4.5
Calidad de los datos ENUSC
El presente apartado busca introducir una respuesta a la pregunta en torno a la calidad de los
datos en el marco de la Memoria de la ENUSC, ofreciendo un panorama amplio sobre el
tema y contribuyendo de este modo a una mejor y mayor interpretabilidad a quienes utilizan
los datos con fines investigativos, de planificacin poltica u otros.
La calidad de la informacin estadstica es un requisito emergente, que se desprende de las
necesidades de datos confiables y certeros acerca de las caractersticas de la poblacin. En
esa lnea se encuentra el trabajo que actualmente realiza el INE, organismo nacional
encargado de producir y difundir estadsticas sociales oficiales de nivel y comparabilidad
internacional.
Respecto a la calidad se ha planteado que no corresponde a un atributo directamente medible,
ni un objetivo que pueda alcanzarse mediante un procedimiento uniforme. Existen diferentes
formas de evaluar y distintas maneras de obtener la calidad en un proyecto de esta naturaleza.
Se observa una diversidad de aspectos involucrados en la definicin de calidad estadstica,
que dificulta una apreciacin certera de sta. El tema de la calidad, si bien ha sido uno de los
principios bsicos que orienta el trabajo del INE, solo en la versin del 2009 ha sido
desarrollado y presentado a travs de un informe de calidad48.
En ese sentido, la evaluacin que se plantea a continuacin propone indicadores de distinto
orden, que de manera exploratoria se orientan a responder a los requerimientos de evaluacin
de calidad de la ENUSC, concentrndose en su ltima aplicacin y dando cuenta, de manera
ntegra, de la calidad del proyecto ENUSC 2003-2009.
Para ello se aborda primero la definicin de calidad que servir de base a la evaluacin, luego
estos mismos conceptos se aplican sobre el proyecto ENUSC, tomando como punto de
referencia la aplicacin del ao 2009. Finalmente se presentan conclusiones y
recomendaciones en torno al tema.
4.5.1
Calidad de los datos estadsticos
Alrededor del mundo se han utilizado distintos criterios para definir las caractersticas que
posee la informacin estadstica de calidad. La amplitud del concepto dificulta dar con una
definicin precisa, y menos an establecer criterios uniformes para su medicin. En particular
interesa revisar el trabajo sobre el tema de los principales organismos que actan como
referentes al trabajo del INE.
48
El informe de calidad del Dato, se encuentra disponible en www.ine.cl
124
4.5.1.1
Concepto de calidad segn estndares internacionales
Desde el punto de vista de la OCDE la calidad se entiende como un concepto multifactico

que se define de acuerdo a la idoneidad de una encuesta para su uso en funcin de las
necesidades de los usuarios (OCDE, 2003: 7). Por su parte, el Instituto Nacional de
Estadsticas de Espaa define la calidad en una encuesta como la adecuacin, por parte de
los productores estadsticos, de sus productos a las necesidades de los usuarios (INE Espaa
2003: 68). Siguiendo la misma lnea, el Instituto de Estadsticas de Canad, StatCan, define la
calidad como un concepto multidimensional que abarca la relevancia de la informacin de
acuerdo a las necesidades de los usuarios, y caractersticas de la informacin como la
precisin, oportunidad, accesibilidad, interpretabilidad y coherencia que pueden afectar su
uso (Statistics Canada, 2002: 7)
Las tres definiciones revisadas y gran parte de las existentes se basan en asumir que la
calidad estadstica corresponde a la adecuacin, idoneidad o relevancia de los datos en
funcin de las necesidades de los usuarios. La naturaleza del concepto obliga a construir una
definicin abierta, que permita responder en situaciones especficas a la necesidad de evaluar
la calidad de una encuesta.
Una de las vas mediante la cual las instituciones abordan la calidad estadstica es mediante la
enumeracin de una serie de dimensiones que, en conjunto, dan cuenta de estndares de
calidad adecuados. Esto implica una caracterizacin de la encuesta de acuerdo a una serie de
cualidades que presentan tanto los datos como el contexto en que se producen. Las
caractersticas sealadas por las instituciones estadsticas principales difieren en algunos de
los puntos, sin embargo, como consigna Matus (2007) las diferencias entre los criterios que
presentan organizaciones como la OCDE y EuroStat son conceptualmente irrelevantes. En
definitiva existen muchos puntos de convergencia que dan cuenta de una base comn para la
observacin y evaluacin de la calidad de los datos recogidos.
Los avances y elementos comunes respecto a la definicin de calidad se caracterizan por
considerarla como un concepto multidimensional donde confluyen dos perspectivas bsicas:
la de los usuarios y la del producto:
Respecto a los usuarios (si tomamos la definicin de la OCDE) la calidad estara dada por la
relevancia, credibilidad, oportunidad, accesibilidad, interpretabilidad y coherencia del
producto estadstico.
Respecto al producto la medida es la precisin, que tiene a la vez dos componentes: el error
muestral y el error no muestral.
125
A continuacin se explican las dimensiones asociadas a los usuarios mencionadas

previamente:
La relevancia de una encuesta corresponde al grado de acoplamiento entre los objetivos de
los usuarios externos y los resultados de la encuesta. Considerando que una encuesta no
puede cubrir las expectativas de todos los usuarios, se debe alcanzar un equilibrio que
satisfaga no solo las necesidades de los usuarios principales, sino que a la vez permita al
mayor nmero de usuarios obtener datos tiles a sus necesidades de investigacin, diseo y
evaluacin de polticas, etc.
La credibilidad como dimensin de la calidad de una encuesta refiere a la confianza que
depositan los usuarios tanto respecto al producto estadstico como a la institucin que la
confecciona, aplica y entrega los resultados.
La oportunidad o puntualidad refleja la vigencia de los resultados para su uso en el periodo
en que ha sido publicado.
La accesibilidad refiere a las distintas vas en las que los datos se encuentran disponibles para
los usuarios.
La interpretabilidad corresponde al grado de facilidad en el uso de los datos, lo que se provee
a travs de distintos informes que den cuenta de las decisiones, tericas y metodolgicas,
tomadas con motivo de la encuesta.
La coherencia, refiere a la correspondencia, tanto dentro del producto estadstico como
respecto a las series o productos alternativos relacionados con el fenmeno en cuestin.
De acuerdo a StatCan cada una de estas dimensiones coinciden en parte con las otras y se
encuentran interrelacionadas, por lo tanto difcilmente podramos resumir la informacin
que proveen las distintas dimensiones en un solo indicador, lo que implica manejar
adecuadamente y de forma independiente cada una de ellas, con el fin de asegurar su correcto
cumplimiento (Statistics Canada, 2002:3).
Las dimensiones de la calidad que refieren a los usuarios se relacionan ms bien con el
contexto en que se sita la encuesta. Por lo tanto, estas dimensiones usualmente se
encuentran cubiertas por trabajos previos o anexos a la realizacin de la encuesta misma del
orden de las condiciones institucionales, de la demanda del producto, su planificacin y
gestin. El INE ha cubierto ese flanco mediante la implementacin de distintos mandatos
acerca de aquello que implican las buenas prcticas en el ambiente de la estadstica. Se
126
reconoce la importancia de que la institucin cuente con la confianza y credibilidad de sus

usuarios para mantener su posicin de organismo autnomo, independiente y objetivo.
Por otra parte, las dimensiones de la calidad relacionadas con el producto estadstico mismo
se sintetizan en la precisin, tradicionalmente la dimensin ms asociada a la calidad de la
informacin estadstica (INE Espaa: 69), que refiere a la proximidad respecto a los datos
reales, que presentan los datos de una encuesta.
Para mejorar la precisin de los datos recogidos el tratamiento de la informacin estadstica
se realiza conforme a la presencia de dos tipos de error. i) El error muestral propio de la
implementacin de una encuesta en una porcin (muestra) de la poblacin, error que se
calcula y controla a travs de las tcnicas de estimacin; y ii) el error no muestral, originado
en distintas etapas del diseo y levantamiento de una encuesta, que si bien no puede
calcularse mediante tcnicas estadsticas, puede ser aminorado a travs de controles
aplicables a esas mismas etapas que permiten, tanto durante el proceso como posterior a ste,
aplicar una depuracin que aproxime los valores levantados a los valores verdaderos.
A la vez, para el diseo de la encuesta y los respectivos controles a las distintas etapas se
hace indispensable identificar los tipos de errores no muestral que usualmente se presentan.
La taxonoma de Matus distingue entre errores de medida, elaboracin y no respuesta (total y
parcial) (Matus 2007: 4). El error por falta de respuesta es total si la encuesta no puede ser
realizada o parcial si no existe informacin al menos en las variables principales o variables
de inters en la encuesta; el error de medida se entiende como aquellos que se producen
durante la etapa de levantamiento derivado de distintas fuentes: cuestionarios, tcnicas de
entrevista o bien, por errores de encuestadores, encuestados o supervisores; y errores de
elaboracin que tienen su origen en el proceso de construccin de la base de datos, por
errores de revisin, codificacin, digitacin y tabulacin.
De lo anterior se desprende que las fuentes de error no muestral son diversas en su origen y
naturaleza, y van desde problemas relacionados con aspectos tcnicos de diseo, hasta
problemas en el trabajo de las distintas personas involucradas. Precisamente esto es lo que
explica la imposibilidad de anular el efecto del error no muestral en una encuesta. A la vez,
una identificacin acabada de estos elementos permite resguardar de mejor manera su
ocurrencia.
La forma de mantener cierto control sobre el error no muestral, tradicionalmente utilizada en
el INE, es cubriendo las distintas etapas de la encuesta con actividades o acciones que
mejoren la calidad de la informacin recogida. Cabe agregar que en gran medida las
posibilidades de mejorar la calidad de una encuesta estn dadas por la ejecucin de
actividades que se emprenden con tal fin. Esas mismas actividades, al igual que los errores
127
que deterioran la calidad de una encuesta, son de distinto orden y se insertan de diferentes
maneras durante su realizacin. Por ejemplo, a nivel de seleccin de la muestra se descartan
en primera instancia aquellas manzanas seleccionadas para otros productos estadsticos con el
fin de no saturar a los potenciales informantes. Otro ejemplo es la realizacin de un trabajo
tcnico sobre el instrumento o cuestionario de la encuesta tanto para que cumpla con criterios
de comparabilidad, como para asegurar su funcionamiento en el trabajo de campo. Del
mismo modo podran sealarse otras actividades como el uso de manuales, implementacin
de capacitaciones, visitas tcnicas, etc.
Dentro de las etapas de tratamiento de los datos, la tarea que se ocupa exclusivamente de la
calidad de los datos es la fase de depuracin. La depuracin se define como: una actividad
dirigida a asegurar que los datos cumplen ciertos requerimientos; es decir, que satisfacen
condiciones de correccin establecidas, (Conferencia de Estadsticos Europeos 1997, citado
en INE Espaa: 86). Como se desprende de la definicin, la depuracin no corresponde,
necesariamente, a una correccin que transforma datos falsos en verdaderos (el valor
verdadero no se conoce), sino ms bien apunta a establecer un marco consistente en trminos
lgicos, matemticos y estadsticos, el sistema de requerimientos que se aplica y al cual
deben ajustarse los datos.
Es importante consignar que, al igual como el concepto de calidad aplicado a una encuesta no
puede definirse de forma inmediata, no existe un procedimiento nico para depurar una
encuesta. El diseo de un sistema de requerimientos apropiado es aquel que se construye en
base a las caractersticas propias de los datos y los errores de una encuesta en particular.
4.5.2
Evaluacin en funcin de los usuarios
A continuacin se aplican los criterios anteriormente sealados con el fin de obtener una
evaluacin exploratoria de la calidad de los datos de la ENUSC. Para establecer un orden en
la presentacin de criterios primero se aplican los conceptos relacionados con las
caractersticas institucionales y de contexto en que se desarrolla la encuesta, para luego
exponer los criterios relacionados con el producto mismo, es decir, en torno al sistema de
requerimientos que se ha desarrollado con motivo de la ENUSC.
De acuerdo a la definicin revisada, la calidad de una base de datos y una encuesta est
condicionada por su capacidad de responder a las necesidades de informacin fidedigna de
los distintos usuarios. A continuacin se realiza un anlisis que, considerando las
dimensiones definidas por la OCDE, pretende establecer en qu medida la ENUSC alcanza a
satisfacer tales requerimientos.
128
4.5.2.1
Relevancia
Para una evaluacin de la relevancia se requiere clasificar a los usuarios principales y

secundarios, sus necesidades y las respuestas que ofrece la encuesta.
Cuadro 18. Clasificacin de Usuarios de la ENUSC
Usuario
Requerimiento
Respuesta
Informacin para el diseo y

evaluacin de las polticas de
seguridad pblica
Informacin a nivel nacional, regional y comunal sobre

inseguridad y victimizacin con un margen de error de
0,57%, 3% y 4,5% respectivamente comparable desde el
ao 2003 a la fecha.
Usuario principal
Ministerio del
Interior
Usuarios secundarios
Municipalidades
Medios de
comunicacin
Investigadores y
acadmicos
Fundaciones y
ONGs
Ministerio
Pblico
Informacin a nivel comunal para

el diseo y evaluacin de las
polticas de seguridad
Informacin sobre la realidad
nacional en torno al tema de la
inseguridad y victimizacin
Evaluacin del Ministerio en

cuanto
a
Contacto,
in/satisfaccin, Razones de la
in/satisfaccin por tipo de delito
Informacin a nivel comunal con un margen de error 4,5%

49
para 101 comunas urbanas
Difusin de resultados principales a travs
presentacin50 y resultados generales en tabulados51.
de
Difusin de resultados principales a travs de presentacin

y resultados generales en tabulados.
Difusin de resultados principales a travs de presentacin
y resultados generales en tabulados.
Ev. Robo de vehculo: P40, P41, P42
Ev. Robo desde vehculo; P55, P56, P57,
Ev. Robo con fuerza en la vivienda: P71, P72, P73
Ev. Robo por sorpresa en las personas: P89, P90, P91
Ev. Robo con violencia o intimidacin a las personas: P110,
P111, P112
Ev. Hurto P126, P127, P128
Ev. Lesiones: P139, P140, P141
Ev. De Confianza: P151
De acuerdo a lo sealado en la tabla anterior, se observa que los requerimientos establecidos

por los usuarios de la encuesta son satisfechos, dando respuesta a las necesidades de
informacin que presentan.
49
El nmero de comunas ha ido aumentando desde 77 el ao 2003 a 101 en la aplicacin del ao 2009.
Disponible en
http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/encuestas_seguridadciudadana/victimizacion2009/presentacion_01062
010.pdf
51
Disponible en
http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/encuestas_seguridadciudadana/victimizacion2009.php
50
129
4.5.2.2
Credibilidad
La credibilidad refiere al nivel de confianza que los usuarios y la opinin pblica en general,
tiene sobre los datos de esta y otras encuestas que publica el INE. En ese sentido, el
cumplimiento de esta dimensin no slo se acota a los resultados de una encuesta en
particular como la ENUSC, sino que guarda relacin con el contexto institucional en un
sentido ms amplio en el cual se encuentra inmerso el producto estadstico que se desarrolla.
Si bien la ENUSC corresponde a una de las principales encuestas de hogares a nivel nacional,
la credibilidad institucional es altamente sensible tambin a otros productos de alta relevancia
nacional producidos por el INE como el IPC, la Tasa de Desempleo o el Censo de Poblacin
y Vivienda.
Una evaluacin certera que aborde a cabalidad la dimensin de credibilidad en los trminos
que plantea la OCDE, requiere un diseo investigativo y una metodologa propia de mayor
envergadura, objetivo que escapa del contexto de la Memoria de la ENUSC. Por ello, el
carcter exploratorio de este anlisis que busca, de manera acotada, responder a la pregunta
sobre la credibilidad de la encuesta en su contexto institucional.
Ante ello, a partir de dos interrogantes es posible esbozar un anlisis respecto a la
credibilidad: en primer lugar Cmo es observada la ENUSC por sus usuarios? y en segunda
instancia Qu hace el INE para asegurar la credibilidad de la encuesta?
Respecto a lo primero, es posible derivar de las opiniones esgrimidas por distintos actores la
validez de la informacin en tanto se asume el dato como tal, sin controversias. En ese
sentido la credibilidad e importancia de la informacin se comprueba al constituir, en
palabras de los usuarios principales, uno de las fuentes para la generacin de polticas
pblicas en materia de Seguridad Ciudadana, utilizndose como instrumento de planificacin
y de verificacin de stas ltimas.
Del mismo modo se comprueba en la forma en que la prensa aborda el tema cuando los
resultados de la encuesta se publican. Segn el diario El Mercurio del 5 de junio de 2010, los
resultados de La Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana realizada por el
Instituto Nacional de Estadstica es la medicin que goza de mayor prestigio y credibilidad
entre los expertos que estudian el problema de la delincuencia, en esta misma nota se recoge
la opinin de la Subsecretaria de Carabineros Sra. Carol Bown quien seala: Esta encuesta
es una excelente herramienta para poder orientar y focalizar recursos. En tal sentido,
contribuye de forma importante a perfeccionar la gestin. De hecho, tambin nos va a
permitir definir prioridades en materias tan importantes como la medida de poner 10 mil
nuevos carabineros en las calles. () adems, este instrumento nos ofrece los argumentos
130
para poder defender los recursos para dotar a los carabineros con ms tecnologa, con
mayores recursos para que realicen su labor de una manera ms efectiva.52
Se aprecia en el prrafo anterior como la encuesta cuenta con una amplia credibilidad, en
cuanto a los usuarios que implementan, a partir de sus resultados, las polticas de seguridad
ciudadana del pas. Queda pendiente resolver la interrogante en torno a como la ciudadana
en general, valora los resultados de la encuesta.
Por su parte el INE realiza acciones orientadas a obtener mayor credibilidad de sus productos.
Entre los elementos que se destacan se encuentra el cumplimiento de la gestin estratgica
proyectada y comprometida por la institucin ao a ao, cuyos indicadores estn construidos
en base a un nmero mnimo de usuarios que se declaran satisfechos o muy satisfechos
respecto a productos estadsticos de alta relevancia53. Otra respuesta a la interrogante est
dada por la calidad de los Recursos Humanos, con vasta experiencia en el levantamiento y
procesamiento de encuestas, y que adems, para la versin 2009 cont con un grupo de cinco
profesionales del rea tcnica dedicados a obtener una base de datos de mayor calidad.
4.5.2.3
Oportunidad
La encuesta ha cumplido con este criterio toda vez que los productos intermedios y finales
han sido entregados en los plazos estipulados en el Convenio firmado entre el INE y el
Ministerio del Interior.
52
Para ms detalle, ver El Mercurio 5 de Junio de 2010, disponible en www.emol.cl

53 Disponible en: http://alerce.ine.cl/canales/corporativo/gestion_estrategica/pdf/resultados_2008.pdf
131
Cuadro 19. Productos asociados a la ENUSC acordados entre INE y Ministerio del Interior
Producto
Plazo Acordado54
Fecha de entrega
Informe preliminar 1 Resumen metodolgico del diseo muestral,

cuestionario definitivo, plan de capacitaciones.
30 das desde la
aprobacin del
Convenio.
30/10/09
Informe preliminar 2 Informe de trabajo en terreno, nmero total de

encuestas digitadas a la fecha por sexo y edad.
16/01/10
15/01/10
Base de datos preliminar Totalidad de la informacin recopilada en la

encuesta.
31/03/10
22/03/10
28/04/10
29/03/10
12/05/10
07/05/10
12/05/10
07/05/10
Listado de direcciones de las encuestas Identificacin de calle y altura

de las viviendas encuestadas.
12/05/10
07/05/10
Aplicacin de Test de Hiptesis Test de proporciones, Test de

homogeneidad, Anlisis de tendencia.
17/05/10
07/05/10
Sesin con presentacin Presentacin de los principales resultados de

la encuesta.
19/05/10
04/06/10
Base con variable de post-estratificacin BD con variable de

estratificacin e informe respectivo.
11/06/10
01/06/10
Base de datos validada y depurada BD preliminar con los factores de

expansin respectivos (para hogares y personas a nivel comunal y
regional).
Informe Final Cuadros de frecuencias absolutas y relativas de los
mbitos nacional, regional y comunal por grupo socioeconmico, edad
y sexo de cada pregunta, segn corresponda.
Manual de Usuario de la base de datos Caractersticas de la Base de
Datos: nmero de registros, variables y columnas asociadas, nombre
de las variables, categoras y nombres de las categoras de las variables
y preguntas de cuestionario asociadas a las variables cuando
corresponda.
Al analizar las fechas acordadas y las efectivas se observa que la encuesta cumple con los
plazos que se propone. Junto con esto, la relevancia de la encuesta provoca que la discusin
sobre seguridad ciudadana alcance al momento de la publicacin de los datos una gran
presencia meditica y pblica.
54
Los plazos sealados difieren en algunos puntos de los estipulados en el convenio entre el INE y el Ministerio
debido a una modificacin que se realiz luego del terremoto del 27 de febrero, que afect dependencias que
albergaban el procesamiento de la encuesta.
132
4.5.2.4
Accesibilidad
Los tabulados de resultados, las presentaciones y otros documentos que sintetizan distintos
resultados de relevancia que se desprenden de las distintas versiones de la ENUSC se
encuentran disponibles en las pginas web de los organismos encargados de la encuesta.
A travs del INE:
http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/encuestas_seguridadciudadana/encuestaseguridad.
php
A travs de la Divisin de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior:
http://www.seguridadpublica.gov.cl/enusc_2009.html
4.5.2.5
Interpretabilidad
La interpretabilidad esta medida por el acceso a documentacin que exponga con claridad las
decisiones tcnicas y metodolgicas tomadas con motivo de la aplicacin de la encuesta.
En ese sentido se debe dar cuenta de informacin que permita un correcto uso de los datos, lo
que se alcanza con dos productos bsicos: el diseo metodolgico y el cuestionario utilizado
en la aplicacin. Los productos se encuentran disponibles en las siguientes direcciones:
133
Cuadro 20. Clasificacin del uso de los datos provistos por la ENUSC
Producto
ENUSC 2003
Diseo Metodolgico
http://www.seguridadpublica.gov.cl/files/
enusc_2003_ficha_tecnica.pdf
http://www.ine.cl/canales/chile_estadistic
o/encuestas_seguridadciudadana/sc2006/f
ormulariosc05.pdf
ENUSC 2005
ENUSC 2006
ENUSC 2007
ENUSC 2008
ENUSC 2009
Cuestionario
http://www.seguridadpublica.gov.cl/files/c
uestionario_enusc_2003.pdf
http://www.ine.cl/canales/menu/archivos/
metodologia_encuesta_seguridad_ciudada
na.pdf
o/encuestas_seguridadciudadana/encuest
a_2006/total_pais/cuestionarioENUSC_INE
.pdf
o/encuestas_seguridadciudadana/victimiz
acion2007/pdf/encuesta_SC2007.pdf
acion2007/pdf/cuestionario_ENUSC_IV.pdf
acion2008/pdf/informe_metodologico_mu
estral_encuesta2008%20_final_.pdf
acion2009/pdf/metodologia_enusc_03062
010.pdf
acion2008/pdf/cuestionario_enusc_2008.p
df
acion2009/cuestionario_19082009.pdf
Para el ao 2009 se agrega un informe de calidad de los datos que contiene la totalidad de
modificaciones y arreglos en los microdatos efectuados con motivo de la depuracin e
imputacin de la encuesta.
4.5.2.6
Coherencia
Una forma de evaluar la coherencia es tomando en cuenta las convergencias y divergencias

respecto a mediciones alternativas que busquen dar cuenta del mismo fenmeno. En ese
sentido existen distintas iniciativas con enfoques especficos orientadas a medir la
victimizacin en Chile, dentro de las cuales destaca la que realiza anualmente la Fundacin
Paz Ciudadana.
Como se sealase en los antecedentes (punto 3.2.3.2) las caractersticas de la medicin
realizada por convenio entre Paz Ciudadana y Adimark impiden una comparacin directa
entre ambos resultados. Si bien no se encuentra disponible el cuestionario con el que se
construyen los distintos ndices de la encuesta, existe cierta informacin que se desprende de
la presentacin realizada por la Fundacin55. En primer lugar se califica como victimizados
55
Disponible en http://www.pazciudadana.cl/docs/pub_20100810135946.pdf
134
no slo a las vctimas de delitos sino que se incluyen tambin los intentos de delito, cuestin
que implica una sobreestimacin respecto a ENUSC, que mide victimizacin consumada.
En segundo lugar esta tasa de victimizacin se acota a robos, o como se seala, intentos de
robo, lo que implica que no se consideran otro tipo de delitos como lesiones, corrupcin o
estafas. Otra diferencia es el periodo de referencia del delito de doce meses en la ENUSC y
de seis meses en la encuesta de Paz Ciudadana. Por ltimo cabe sealar un punto que cruza el
diseo muestral: mientras la ENUSC se realiza de forma presencial con un marco que
contempla el total de manzanas urbanas del pas, Adimark aplica entrevistas telefnicas en un
universo acotado a los hogares que cuentan con telfono.
En este sentido, si bien no existe en Chile una medicin de la misma envergadura y
caractersticas de la ENUSC como para evaluar de manera ptima su coherencia, la encuesta
de Paz Ciudadana Adimark constituye, a pesar de lo expuesto, la comparacin ms
adecuada.
Grfico 2. Comparacin Serie Tasa de Victimizacin ENUSC y Paz CiudadanaAdimark

50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
2000
2001
2002
ENUSC
PAZ Ciudadana
30,8%
31,1%
34,8%
2003
2005
2006
2007
2008
2009
43,0%
38,3%
38,4%
34,8%
35,3%
33,6%
38,6%
37,9%
37,7%
38,3%
38,1%
37,5%
Se observan divergencias en las tendencias entre ambas mediciones que son significativas.
Slo en los aos 2005 y 2006 las cifras se aproximan. De todos modos la distancia entre las
cifras se puede atribuir directamente a las diferencias en las mediciones planteadas
anteriormente.
135
Grfico 3. Comparacin Serie Tasa de Denuncias ENUSC y Paz CiudadanaAdimark

50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
2000
2001
2002
2003
2004
ENUSC
PAZ Ciudadana
43,2%
47,0%
41,8%
43,2%
46,8%
2005
2006
2007
2008
2009
37,9%
39,4%
35,7%
43,0%
45,5%
46,8%
46,7%
46,8%
42,4%
46,6%
Respecto a las denuncias ocurre algo diferente. Mientras los aos 2005, 2006 y 2007 los
nmeros son distintos entre ambas mediciones, en los aos posteriores se produce un
acercamiento. As, en 2008 y 2009 las tasas de denuncias de Paz Ciudadana y ENUSC son
muy similares.
4.5.3
Evaluacin en funcin de la calidad del producto: Sistema de

requerimientos
Para mejorar la precisin de los datos se construye un sistema de requerimientos que ajusta
los datos en funcin de una serie de criterios lgicos, matemticos y estadsticos.
A continuacin se exponen las caractersticas principales del sistema de requerimientos
construido con motivo de la ENUSC.
El sistema de requerimientos para minimizar los errores presentes en las encuestas en general
se aplica en paralelo y de manera posterior al levantamiento de la misma, lo que origina una
distincin entre: i) el sistema de ingreso de datos que es un conjunto de instrucciones que
actan durante la etapa de digitacin de los datos, incorporado como componente de la
plataforma informtica que sustenta distintas etapas del procesamiento de los datos, y ii) una
serie de controles a cargo de un analista, que se aplican posteriormente a la digitacin
orientados a detectar casos que presenten situaciones inusuales o inverosmiles que pueden
tener su origen en algn error producido en distintas fases de la encuesta.
Dentro de un sistema de requerimientos coexisten instrucciones de distinta naturaleza. Por
ende existen distintas maneras de clasificar las instrucciones que se utilizan para detectar
errores: de acuerdo al nmero de variables pueden considerarse como validaciones de rango,
cuando involucran solo una variable, o de consistencia, cuando refieren a la relacin de dos o
136
ms variables. De acuerdo al tipo de variables pueden ser definidas como numricas, cuando
refieren a desigualdades numricas, o categricas, cuando se presenta una relacin
lgicamente inaceptable entre dos variables nominales u ordinales. Finalmente de acuerdo al
nivel de certidumbre que presenta una instruccin puede ser clasificada como control de flujo
o vinculantes, cuando se responde a una pregunta que de acuerdo a la estructura del
cuestionario no debe ser aplicada (Ej. errores de salto), e instrucciones de control semntico o
no vinculantes, que refiere a relaciones entre variables que siendo posibles presentan un nivel
de recurrencia tan bajo que amerita supervisin (Ej. jvenes no titulados de altos ingresos,
viudos a los 18 aos, etc.).
Por otra parte, dentro de las principales fuentes de error no muestral asociadas al
procesamiento de la informacin se encuentran las faltas de respuesta y los denominados
outliers. Los primeros corresponden a aquellos casos en que conseguida la encuesta, sta no
presenta informacin en la o las variables de inters. En este caso se aplica imputacin como
va para completar los campos vacos y de esta manera no afectar la distribucin de las
mismas. Los outliers refieren a la presencia de valores atpicos, no necesariamente errneos,
que no se ajustan lgica o consistentemente al modelo esperado de los datos. Estos ltimos
son los errores que son objeto de depuracin.
Ambos tipos de error no muestral son abordados por los controles establecidos en los dos
componentes del sistema de requerimientos.
4.5.3.1
Componente 1: Sistema de ingreso de datos
Uno de los principales controles del error no muestral es la implementacin de un sistema

informtico que tiene por objeto establecer parmetros que limitan el ingreso de la
informacin durante la digitacin, validando las encuestas que no presentan inconsistencias,
ni errores, y detectando, a la vez, situaciones que pueden provenir de errores en el
levantamiento o el procesamiento de la encuesta.
En primer lugar se genera un sistema denominado Validacin en Lnea, que ejecuta en
paralelo a la digitacin un conjunto de instrucciones destinadas a impedir el ingreso de datos
que contengan errores. En esta etapa es cuando se depuran o evitan posibles errores presentes
en el folio de la encuesta u originados en la digitacin. Esto se produce mediante la
advertencia simultnea de haber digitado un valor que, de acuerdo a las instrucciones
presentes en las reglas de validaciones, corresponde a un error, ya sea la introduccin de
valores fuera de las categoras posibles de respuesta o bien la digitacin de valores ilgicos
en una variable en funcin de otra. La validacin en lnea concentra el grueso de las reglas y
controles que componen el sistema de requerimientos. Una segunda etapa es la Validacin
137
Batch que corresponde a la aplicacin del mismo conjunto de instrucciones a la encuesta una
vez digitada.
El resultado de estas dos fases de depuracin es la obtencin de una nueva variable
denominada estado de validacin que le atribuye a cada fila de la base tres valores posibles.
El valor 3 a las encuestas que pasan satisfactoriamente las reglas y controles quedando como
casos validados, el valor 1 a las encuestas que han sido pasadas por el procedimiento de
validacin presentando errores por depurar, y el valor 0 a aquellas encuestas que no han sido
ingresadas completamente y, por lo tanto, no han sido validadas.
Para el ao 2009 el sistema de ingreso de datos de la ENUSC contempl un total de 1.095
reglas de validacin que abarcaban todas las variables de la encuesta. De stas 689
corresponden a inconsistencias, 296 a validaciones de rango incorrecto o respuesta en blanco
y 110 error de salto. Para ver en detalle las reglas de validacin incorporadas al sistema de
ingreso de datos de la ENUSC est disponible el Anexo 1 del Informe de Calidad ENUSC
2009.
4.5.3.2
Componente 2. Sistema de controles de informacin.
El resultado de las dos fases previas se complementa con un tercer tipo de validacin que
corresponde a un conjunto de instrucciones que al ser aplicados por el analista sobre la
informacin recogida, permiten conocer con un mayor nivel de profundidad errores o
inconsistencias no previstas originalmente y que por distintas razones se presentan en los
datos.
La naturaleza de la validacin por sistema es complementar las etapas previas mediante dos
tipos de instrucciones que dan lugar a dos tipos de procedimientos. Uno de ellos es depurar
errores no previstos originalmente en el sistema de requerimientos diseado previamente, a
travs del ejercicio de anlisis de microdatos a partir de las vistas peridicas que arroja la
digitacin, indagando en posibles errores de rango y errores lgicos. Un segundo tipo de
instruccin, que le da sentido a la validacin por sistema es aquella destinada a ejercer un
control sobre valores que no siendo necesariamente ilgicos, s presentan cierto nivel de
inconsistencia que bien puede tener su origen en un error producido en alguna de las fases de
la encuesta.
Respecto a los procedimientos derivados de la deteccin de errores se puede distinguir entre
los que estn orientados a control o a depuracin. Entre los primeros se realiza una
verificacin de los valores atpicos, es decir, valores posibles pero con una recurrencia
suficientemente baja como para tomar la decisin de verificar el dato. En general la medida
de control corresponde a una llamada de consulta acerca de la veracidad de la informacin
138
entregada, lo que no necesariamente conduce a una correccin de los datos, sino que tiene
sentido en la medida en que tal valor atpico ha sido controlado y puede asumirse como valor
verdadero. En el segundo caso corresponde a valores ilgicos, fuera de rango o inconsistentes
que son corregidos de acuerdo a los criterios establecidos en los procedimientos.
En el marco de la versin 2009 de la ENUSC, los controles aplicados se relacionan con cinco
puntos crticos que demandan un trabajo complementario y que se orientan a dar con una
aproximacin lo ms cercana posible a los valores verdaderos. Entre los puntos identificados
se encuentra el control de las respuestas para cumplir con el tamao muestral y de esta
manera no afectar las estimaciones, la correcta seleccin del informante Kish que protege la
aleatoriedad del diseo probabilstico, el consignar apropiadamente la comuna de
victimizacin y proteger de interpretaciones inadecuadas en torno al tipo de delito.
Cabe consignar como resultado de la aplicacin del sistema de requerimientos que, si bien no
es posible establecer una medida precisa del volumen de errores evitados a partir de la
implementacin de reglas, la cantidad de folios por depurar disminuy notablemente si se
considera el trabajo realizado con motivo de la depuracin de la encuesta de aos anteriores.
4.5.4
Consideraciones para prximas aplicaciones de la ENUSC
La evaluacin exploratoria de la calidad de los datos de la ENUSC, si bien da cuenta de

aspectos positivos de la encuesta en trminos de la calidad alcanzada -especialmente si se
considera que el tema de la calidad de las estadsticas sociales no es an un tema muy
desarrollado en Chile- interesa prioritariamente conocer sus debilidades con el fin de
planificar un trabajo apropiado en el marco de un continuo esfuerzo por mejorar la calidad de
la informacin estadstica que el INE produce.
En ese sentido se desprenden recomendaciones que una vez adoptadas permitiran obtener
datos de mejor calidad.
En primer lugar, se recomienda continuar la adaptacin progresiva de los criterios de calidad
estadstica que impulsa la OCDE. Las exigencias se amplifican en el caso de las estadsticas
oficiales que se utilizan con fines de planificacin de polticas pblicas. Para ello es necesario
fortalecer el conocimiento y compromiso con el Cdigo de Buenas Prcticas con el fin de que
cada etapa del proceso de una encuesta sea realizada bajo rigurosos criterios de calidad.
Otra forma de avanzar en la calidad de la informacin, tanto de la ENUSC como del resto de
las estadsticas sociales, es obtener, desde el mismo trabajo realizado, el aprendizaje para
mejorar los procesos y perfeccionar en cada fase el trabajo asociado al diseo, levantamiento
y procesamiento de una encuesta.
139
Para cumplir con el objetivo anterior existen dos componentes principales. El primero guarda
relacin con la realizacin de una jornada institucional de evaluacin del proyecto, una vez
terminado. En esta jornada se cuenta con la participacin de los encargados de las distintas
etapas en una ronda que busca dejar constancia de las dificultades que enfrenta cada uno de
ellos. Un segundo aprendizaje se plasma en el sistema de requerimientos, que acta como
principal obstculo a la presencia del error no muestral. La operacin misma del sistema
permite conocer los problemas derivados del trabajo realizado que, incorporados al sistema
informtico como reglas de validacin, nutren el sistema de requerimientos de la encuesta. La
actualizacin del sistema de requerimientos en funcin de los nuevos errores, detectados o
tericos, que se presenten o puedan presentarse, permite que en futuras aplicaciones de la
encuesta el error no muestral se reduzca y controle de manera considerable.
140
V.
PRINCIPALES RESULTADOS
A continuacin se presentan los principales resultados entregados por la ENUSC entre 2003 y
2009. Posteriormente se describen las tendencias por regin y comuna de dos de las
principales variables de la encuesta: victimizacin y denuncias. Ms adelante, se presentan
con mayor detalle las cifras de victimizacin y denuncias, diferenciando segn los nueve
tipos de delito considerados en la encuesta y caracterizando las condiciones situacionales ms
frecuentes en que ocurren. Finalmente, se describen los resultados referidos a otra de las
principales dimensiones de la encuesta: el temor e inseguridad. Cabe sealar que el anlisis
que se desarrolla a continuacin tiene fines puramente descriptivos. La realizacin de anlisis
ms explicativos excede los objetivos de esta Memoria.
4.6
Victimizacin y Denuncias
La tasa de victimizacin constituye el principal indicador que se obtiene de la ENUSC, y su

evolucin es de gran relevancia para las polticas pblicas relacionadas con la seguridad. A
continuacin se presenta la serie de resultados a nivel nacional, regional y comunal de la tasa
de victimizacin y denuncias entre 2003-2009.
4.6.1
Nivel Nacional
Desde su primera aplicacin en 2003 la proporcin de hogares victimizados a nivel nacional

ha presentado una tendencia a la baja, aunque con perodos de estancamiento en 2005-2006 y
2007-2008. Ms all de esto, entre 2003 y 2009 la tasa de victimizacin se redujo casi diez
puntos porcentuales, desde un 43% a un 33,6% (ver Grfico 4).
Con respecto a las denuncias, su medicin a nivel general se realiza a partir de 2005 en
adelante.
Adems su comparabilidad se ve afectada por una modificacin realizada a la forma de
preguntar desde 2008. Anteriormente se consultaba por la denuncia en el ltimo delito, y
desde ese ao se pregunta por la realizacin de denuncia en al menos uno de los delitos, lo
que necesariamente modifica los resultados.
141
De todas formas, es posible observar una reduccin en la tasa de denuncias entre 2005
(14,5%) y 2007 (12,4%) que corresponde al primer perodo comparable. Entre 2008 y 2009 la
tasa se mantiene estable, alrededor del 15% para ambos aos56.
Estas cifras permiten entregar una referencia respecto a la importancia y las dimensiones que
tiene la denominada cifra negra, pues son slo los delitos denunciados (menos de la mitad
de acuerdo a los resultados) los que quedan consignados en los registros administrativos
oficiales que manejan las instituciones encargadas de la seguridad.
Grfico 4. Evolucin de la tasa de victimizacin y de denuncias* a

nivel nacional (2003-2009)
50
45
43
40
38,3
38,4
34,8
35
35,3
33,6
30
% 25
20
15
10
14,5
15,1
12,4
15,2
15,3
5
0
2003
2005
2006
Victimizacin
Ao
2007
2008
2009
Denuncias
*Hasta el ao 2007, se preguntaba por la denuncia referida al ltimo delito. A partir de 2008, se
pregunta al hogar si ha denunciado al menos uno de los delitos de los cuales fue vctima.
4.6.2
Nivel Regional
Al establecer una comparacin a nivel de las regiones, se puede observar que existen grandes
diferencias entre ellas. As por ejemplo, la tasa de victimizacin de Antofagasta llega a ser
tres veces superior a la de Magallanes. Por otro lado, las tendencias en el tiempo son
divergentes. Pese a que todas las regiones presentan una disminucin de la victimizacin
entre 2003 y 2009 algunas lo hacen de manera mucho ms acelerada que otras.
56
Cabe mencionar que la tasa de denuncia presentada equivale al porcentaje que representan los hogares que
denunciaron algn delito, en relacin al total de hogares de la poblacin. No obstante, si se considera slo a los
hogares victimizados, el porcentaje de hogares que denunciaron algn delito corresponden a 37,9% en 2005,
39,4% en 2006, 35,7% en 2007, 43% en 2008 y 45,5% en 2009.
142
Cuadro 21. Evolucin de la Tasa de Victimizacin por Regin 2003-2009(%)57

Regin
2003
2005
2006
2007
Arica y Parinacota
Tarapac
54,3
Antofagasta
2008
18,4
2009
30
2003-2009
-
48,4
42,1
37,5
46,5
38,7
-15,6
51,3
42
41,6
33,9
37,8
44,8
-6,5
Atacama
45,9
33,2
37,7
32,3
24,8
29,1
-16,8
Coquimbo
42,7
39,3
34,4
22,5
26,1
23,9
-18,8
Valparaso
42,4
35,2
32,9
28,5
32,1
34
-8,4
O'Higgins
37
37,2
34,6
31
30,5
29,4
-7,6
Maule
53,2
43
42,1
29,3
30,8
29,7
-23,5
Biobo
38,2
41,1
37,3
38,4
38,1
36,5
-1,7
Araucana
48,8
39,2
34,4
32,1
39,5
35,5
-13,3
Los Lagos
30
31,9
33,5
22,5
28,8
27,1
-2,9
29,5
25,4
Los Ros
Aysn
33,9
24,9
19,8
21,9
29,9
21,1
-12,8
Magallanes
30,2
19,4
15,4
18,7
15
14,9
-15,3
Metropolitana
43,9
38,7
42
40,1
38,7
34,9
-9
Total Nacional
43
38,3
38,4
34,8
35,3
33,6
-9,4
El Grfico 5 muestra la evolucin de la tasa de victimizacin de cuatro regiones

seleccionadas: las dos que presentan mayor victimizacin en 2009 (Antofagasta y Tarapac),
y las dos con menor tasa (Aysn y Magallanes). La Regin de Tarapac ha venido
presentando un descenso en la tasa de victimizacin (con la excepcin de 2008), mientras
Antofagasta ha aumentado su tasa en ms de diez puntos porcentuales en los ltimos dos
aos, llegando a ser la ms victimizada del pas en 2009 con un 44,8%. En el otro extremo,
las regiones de Aysn y Magallanes son las menos victimizadas del pas, con tasas muy
inferiores a las de Tarapac y Antofagasta. El caso de Magallanes es el que ms resalta, pues
despus de 2003 ha mantenido su tasa relativamente estable y no ha vuelto a sobrepasar el
umbral del 20% de victimizacin.
57
Las Regiones de Arica y Parinacota y Los Ros tiene datos a partir de la ENUSC 2008, pues su creacin
corresponde al ao 2007.
143
Grfico 5. Evolucin de la tasa de victimizacin en las regiones de

mayor y menor tasa en 2009
60
54,3
48,4
50
40
42,1
51,3
33,9
37,8
37,5
42
24,9
% 30
44,8
46,5
33,9
41,6
29,9
19,8
30,2
21,1 38,7
21,9
20
19,4
10
18,7
15,4
15
14,9
2008
2009
0
2003
2005
2006
2007
Ao
Antofagasta
Tarapac
Aysn
Magallanes
En cuanto a las regiones con mayor disminucin de la tasa de victimizacin entre 2003 y
2009 (ver Grfico 6), destaca principalmente el caso de la Regin del Maule, que la ha
reducido en 23,5 puntos porcentuales, pasando de ser la segunda regin ms victimizada en
2003 a situarse por debajo de la tasa nacional en 2009. La segunda regin con mayor
descenso de la victimizacin es Coquimbo, con 18,8 puntos porcentuales de reduccin
durante el perodo analizado. Por otro lado, la regin donde la tasa de victimizacin ha
permanecido ms estancada es la del Biobo, que la ha reducido en 1,7 puntos porcentuales
entre 2003 y 2009. Una situacin similar es la de Los Lagos, donde la reduccin ha sido de
2,9 puntos porcentuales en el mismo perodo.
144
Grfico 6. Evolucin de la tasa de victimizacin en las regiones de

mayor y menor disminucin de la tasa entre 2003 y 2009
55
53,2
50
42,7
43
45
40
38,1
36,5
34,4
37,3
33,5
39,3
38,2
30
25
38,4
41,1
%
35
42,1
30,8
29,3
29,7
28,8
31,9
27,1
22,5
30
22,5
23,9
26,1
20
2003
2005
2006
2007
2008
2009
Ao
Biobio
Los Lagos
Coquimbo
Maule
Respecto a la tasa de denuncias por Regin (ver Cuadro 22), existen tambin diferencias ente
las regiones, aunque menos marcadas que las que se producen con la tasa de victimizacin.
Las dos regiones con mayor tasa de denuncias en 2009 son Atacama (53,2%) y Coquimbo
(52,2%), las que coincidentemente son dos de las tres regiones con mayor disminucin de la
victimizacin entre 2003 y 2009. En el otro extremo, las dos de menor tasa de denuncias en
2009 son Araucana (39%) y Los Ros (39,4%).
145
Cuadro 22. Evolucin de la Tasa de Denuncias por Regin 2003-2009(%)*

Regin
2005
2006
2007
2008
2009
Arica y Parinacota
63,1
42,7
Tarapac
34,2
35,1
28,4
43
41,2
Antofagasta
36,2
39,5
40
43,8
41,4
Atacama
46,7
38,2
40,1
51
53,2
Coquimbo
43,2
41,5
43,3
50,8
52,2
Valparaso
44,6
43,5
39,5
43,4
45,2
O'Higgins
44,4
41,9
41
47,1
49,3
Maule
34,2
41,7
42,6
45
49,0
Biobio
36,5
34
35,7
40,7
48,7
Araucana
45,0
36,8
43,5
46,9
39,0
Los Lagos
39,5
45,6
44,2
42,2
45,2
38,9
39,4
Los Ros
Aysn
36,9
32,1
38,9
50,3
43,8
Magallanes
34,1
50,6
39,7
42,1
49,2
Metropolitana
35,5
39,1
32,4
41,4
45,0
Total Nacional
37.9
39,4
35,7
43
45,5
*Hasta el ao 2007, se preguntaba por la denuncia referida al ltimo delito. A partir de 2008, se pregunta al hogar
si ha denunciado al menos uno de los delitos de los cuales fue vctima.
4.6.3
Nivel Comunal
Al igual que a nivel regional, existen grandes diferencias entre las comunas consideradas en
la ENUSC en cuanto a sus tasas de victimizacin. As, por ejemplo, el ao 2009 la tasa de
victimizacin de San Pedro de la Paz (50,3%) cuadriplic la de Los Vilos (11,9%), y
diferencias similares se producen en aos anteriores. El Cuadro 23 muestra la evolucin de la
tasa de victimizacin para veinte comunas seleccionadas: las primeras diez con mayor tasa de
victimizacin en 2009 y las diez comunas con menor tasa en el mismo ao. Como se puede
ver, slo tres regiones concentran los diez primeros lugares (6 comunas de la Regin
Metropolitana, 3 del Biobo y una de Antofagasta), con tasas de victimizacin superiores a
40%. Por otro lado, hay 9 comunas que en 2009 alcanzaron una tasa por debajo del 20%.
146
Cuadro 23. Evolucin de la Tasa de Victimizacin por comuna 2003-2009 (%) en las diez
comunas ms y menos victimizadas en 2009
Comunas ms victimizadas 2009
Comuna
San Pedro de la Paz
Antofagasta
Lo Espejo
Talcahuano
2003
2005
2006
2007
2008
2009
2003-2009
Biobo
43,2
43,9
38,8
46,0
40,7
50,3
7,1
Antofagasta
57,9
39,2
45,4
35,8
39,7
48,0
-9,9
Metropolitana
43,3
38,1
37,1
34,4
34,8
45,4
2,1
Biobo
39,3
36,2
33,0
37,2
45,0
44,5
5,2
36,4
40,5
39,1
40,5
43,9
7,5
Quilicura
Metropolitana
Maip
Metropolitana
44,9
41,8
39,5
42,0
35,6
43,0
-1,9
La Florida
Metropolitana
48,8
42,0
36,4
37,3
36,3
42,8
-6,0
Quinta Normal
Metropolitana
37,0
31,7
37,9
46,1
44,7
42,6
5,6
Independencia
Metropolitana
38,2
33,4
45,2
28,3
51,2
40,5
2,3
Biobo
36,9
37,4
22,8
33,4
31,8
40,3
3,4
Cerro Navia
Metropolitana
30,9
36,7
36,2
47,7
32,6
20,4
-10,5
Talagante
Metropolitana
33,0
31,0
32,2
29,1
19,1
-13,9
La Serena
Coquimbo
28,9
33,1
26,1
28,1
17,6
-24,3
Peaflor
Metropolitana
37,4
39,1
30,5
39,2
16,4
-21,0
Paine
Metropolitana
35,3
33,0
27,0
24,4
15,3
-20,0
19,4
15,4
18,7
15,0
14,9
-15,3
22,1
14,1
13,8
-8,3
Penco
Comunas menos victimizadas 2009
Regin
Punta Arenas
Magallanes
Illapel
Coquimbo
41,9
30,2
Cauquenes
Maule
16,1
12,6
Molina
Maule
26,4
12,5
28,1
11,9
Los Vilos
Coquimbo
20,2
-8,3
El Grfico 7 muestra la evolucin de la tasa de victimizacin en las dos comunas con mayor
porcentaje de hogares victimizados en 2009 y las dos comunas con menor porcentaje. Se
puede observar que, pese a las variaciones, San Pedro de la Paz y Antofagasta se han
mantenido en todas las mediciones por sobre la tasa de victimizacin nacional, llegando
ambas comunas a superar el 50% en al menos una medicin (en 2003 en Antofagasta y en
2009 San Pedro de la Paz). Por el contrario, las comunas de Illapel y Los Vilos (ambas de la
Regin de Coquimbo) se sitan por debajo del promedio nacional en todos los aos en que
han sido incluidas en la muestra, llegando a sus niveles ms bajos en la ENUSC 2009 (13,8%
y 11,9% respectivamente).
147
Grfico 7. Evolucin de la victimizacin por comuna en comunas de

mayor y menor tasa en 2009*
70
57,9
60
50,3
45,4
50
40
43,2
46,0
43,9
40,7
48,0
35,8
30
39,2
28,1
39,7
38,8
20,2
22,1
20
11,9
13,8
10
14,1
0
2003
2005
2006
2007
2008
2009
Ao
San Pedro de la Paz
Antofagasta
Illapel
Los Vilos
*Se excluyen comunas encuestadas slo desde 2008.
En cuanto a los casos ms notables de aumento y disminucin de la victimizacin, el Cuadro

24 demuestra que los descensos son mucho ms pronunciados que los incrementos; mientras
los primeros llegan a un -27,4% en el caso de Talca, los segundos slo se empinan hasta un
11,7% en la comuna de San Vicente. Junto con ello, slo 20 de 101 comunas han
experimentado un aumento en la victimizacin entre 2003 (o su ao de inclusin en la
encuesta) y 2009. Se puede observar adems que las variaciones experimentadas por las
comunas son ms drsticas que en las Regiones, donde se aprecia mayor estabilidad.
148
Cuadro 24 Evolucin de la Tasa de Victimizacin por comuna 2003-2009(%). Diez comunas con
mayor aumento y mayor disminucin de la victimizacin entre 2003 y 2009
Comunas de mayor disminucin de la

victimizacin entre 2003 y 2009
Comunas de mayor aumento de la

victimizacin entre 2003 y 2009
Comuna
San Vicente
2007
2008
2009
2003-2009
OHiggins
22,0
24,1
33,7
11,7
Lampa
Metropolitana
30,3
44,0
39,7
9,4
Osorno
Los Lagos
Quilicura
Rengo
Regin
2003
17,8
Metropolitana
2005
2006
27,3
26,0
25,7
27,2
26,3
8,5
36,4
40,5
39,1
40,5
43,9
7,5
OHiggins
22,8
33,8
24,7
34,5
29,2
30,0
7,2
Biobo
43,2
43,9
38,8
46,0
40,7
50,3
7,1
Antofagasta
24,9
20,8
17,9
24,0
22,7
30,7
5,8
Metropolitana
37,0
31,7
37,9
46,1
44,7
42,6
5,6
Talcahuano
Biobo
39,3
36,2
33,0
37,2
45,0
44,5
5,2
Huechuraba
Metropolitana
33,3
33,8
37,4
28,2
47,3
36,9
3,6
Pealoln
Metropolitana
44,7
32,9
31,4
29,4
40,2
24,5
-20,2
Valparaso
45,2
25,5
29,6
33,6
26,3
24,9
-20,3
37,4
39,1
30,5
39,2
16,4
-21,0
San Pedro de la Paz

Tocopilla
Quinta Normal
Calera
Peaflor
Metropolitana
Copiap
Atacama
52,5
32,5
41,5
33,6
25,1
31,1
-21,4
Metropolitana
51,2
38,7
45,1
37,1
23,8
29,2
-22,0
San Felipe
Valparaso
53,3
45,8
40,3
22,1
23,9
31,1
-22,2
La Serena
Coquimbo
41,9
28,9
33,1
26,1
28,1
17,6
-24,3
Los Andes
Valparaso
52,9
37,3
27,3
16,9
32,3
28,5
-24,4
Arica
Arica Parinacota
51,1
49,6
43,7
33,8
29,5
25,3
-25,8
Talca
Maule
60,2
47,2
41,8
23,6
23,3
32,8
-27,4
Renca
El Grfico 8 muestra la evolucin de la tasa de victimizacin en las dos comunas con mayor
disminucin entre 2003 y 2009 y las dos comunas con mayor aumento. Arica presenta un
continuo descenso en el porcentaje de hogares victimizados, pasando desde una tasa superior
al 50% y por sobre el promedio nacional a una de 25,3%. Talca presenta un descenso an
mayor al de Arica (de 60,2% a 32,8%), aunque rompi su tendencia a la baja en 2009.
Por otro lado, las dos comunas de mayor aumento en la victimizacin (San Vicente y Lampa)
son incorporadas en 2007, por lo que el anlisis de su evolucin se remite slo a tres aos. En
este perodo ambas comunas incrementaron su tasa de victimizacin en cerca de 10 puntos
porcentuales, aunque ninguna de las dos se sita entre las diez comunas ms victimizadas del
pas en 2009.
149
Grfico 8. Evolucin de la victimizacin por comuna en comunas de

mayor y menor aumento de la tasa*
70
60,2
60
50
44,0
49,6
40
51,1
39,7
33,7
43,7
47,2
41,8
30
33,8
24,1
29,5
22,030,3
23,6
20
32,8
23,3
10
25,3
0
2003
2005
2006
2007
2008
2009
Ao
San Vicente
Lampa
Arica
Talca
*Se excluyen comunas encuestadas slo desde 2008.
Finalmente, con respecto a las denuncias, se puede observar tambin la presencia de

diferencias importantes entre las comunas. En el Cuadro 25 se presenta la evolucin en la
tasa de denuncias para las diez comunas con la tasa ms alta en 2009 y las diez comunas con
la tasa ms baja en el mismo ao. Vitacura ocupa el primer lugar, con un 64,9% en 2009, casi
tres veces ms que Molina, que cuenta con la tasa de denuncias ms baja del pas (23,2%). El
anlisis de la tendencia de la tasa de denuncias resulta inapropiado por la modificacin
aplicada a la forma de preguntar en 2008.
150
Comunas con menor tasa de denuncias

en 2009
Comunas con mayor tasa de denuncias en

2009
Cuadro 25. Evolucin de la Tasa de Denuncias por Comuna 2005-2009* %). Diez comunas con
mayor y menor Tasa en 2009.
Comuna
Vitacura
Lota
Regin
2005
2006
2007
2008
2009
Metropolitana 46,1
51,7
40,8
56
64,9
35,7
35
42
64,1
50,4
64
Biobo
47
Concn
Valparaso
Quilpu
Valparaso
39
50,5
44,6
48,4
62,9
San Felipe
Valparaso
53
32,9
41,2
52,9
62,8
53
43,3
51,8
61,9
Lo Barnechea
Metropolitana 47,6
Castro
Los Lagos
46,9
47,2
48,9
50,8
60,6
Coquimbo
Coquimbo
39,4
35,8
43,2
64,4
57,4
San Vicente
OHiggins
50,8
44,7
56,4
Los Vilos
Coquimbo
56,6
42,1
55,8
Osorno
Los Lagos
43,3
34,3
41,3
41
36,1
Calera
Valparaso
49,7
40,2
40,9
51,9
34,7
Aysn
Aysn
29,9
45,4
36,3
56
34,2
San Carlos
Biobo
44,2
23,6
21,5
45
34
Metropolitana 36,6
25,1
32,5
43,8
34
48,7
46,3
49,5
15,8
31,9
Lo Espejo
Metropolitana 30,7
27,5
33,9
43
31,3
Cerrillos
Metropolitana 35,3
37,8
23,9
36,4
29,2
Renca
Metropolitana 29,4
35,6
37,3
31,5
28,2
47,3
23,2
Conchal
Ancud
Molina
Los Lagos
Maule
*Hasta el ao 2007, se preguntaba por la denuncia referida al ltimo delito. A partir de 2008, se pregunta al hogar
si ha denunciado al menos uno de los delitos de los cuales fue vctima.
4.6.4
Tipo de Delito
Desde sus inicios en 2003, se ha mantenido la medicin de nueve delitos en la ENUSC: Robo
de vehculo, Robo desde vehculo, Robo en la Vivienda, Robo por sorpresa, Robo con
violencia, Hurto, Lesiones, Delitos Econmicos y Corrupcin. En este apartado se pretende
realizar una descripcin de la evolucin en las tasas de victimizacin y denuncias58 para estos
delitos, adems de un anlisis de las condiciones situacionales en que stos se producen el
ao 2009.
58
A diferencia de lo que ocurre con la tasa de denuncias para la victimizacin general, en el caso de los tipos de
delitos sta si es comparable desde 2003, pues siempre se ha consultado por la denuncia del ltimo delito del que
se ha sido vctima.
151
En primer lugar, el Cuadro 26 presenta un resumen de la informacin sobre el nmero de

delitos cometidos entre 2005 y 2009. Para 2003 no es posible obtener este dato, ya que no se
inclua la pregunta por el nmero de veces que los hogares haban sido vctimas de cada
delito.
Como se puede ver, el delito ms frecuente es el hurto (475.194 delitos en 2009), que slo
fue superado en 2006 por el robo desde vehculo. Los delitos menos frecuentes, en tanto, son
el robo de vehculo y la corrupcin (44.397 y 33.328 delitos en 2009, respectivamente). En
cuanto a su evolucin, la mayora de ellos ha experimentado un descenso entre 2005 y 2009,
con la excepcin del robo de vehculo y las lesiones (con aumentos de 8.982 y 50.150 delitos,
respectivamente).
Cuadro 26. Nmero de delitos por ao (2005-2009)
Tipo de Delito
Robo de vehculo
Robo desde vehculo
Robo en la vivienda
Robo por sorpresa
Robo con violencia
Hurto
Lesiones
Delitos Econmicos
Corrupcin
Total
4.6.4.1
2005
2006
2007
2008
2009
35.415
46.834
29.964
31.493
44.397
564.450
612.105
460.649
418.723
384.416
434.510
448.529
298.923
285.054
298.894
476.706
546.230
397.419
379.654
376.784
374.956
407.082
379.912
319.384
284.917
613.126
552.870
465.401
497.987
475.194
102.496
155.558
130.113
134.456
152.646
210.075
203.865
121.463
154.532
110.103
37.556
32.882
31.785
51.399
33.328
2.849.290 3.005.955 2.315.629 2.272.682 2.160.679
Robo o hurto de Vehculo
La pregunta por el robo de vehculo se aplica solamente a los hogares que declaran ser
dueos o haber sido dueos de un vehculo en el ltimo ao. Entre estos hogares, la tasa de
victimizacin por robo de vehculo es de un 2,2% en 2009 (la tercera ms baja entre los
nueve delitos), y se ha mantenido sin grandes variaciones desde 2003. Al mismo tiempo, la
tasa de denuncias alcanza valores cercanos al 2%, lo que equivale a decir, que el 90% de los
hogares victimizados denuncia este delito. (Ver Grfico 9).
152
Grfico 9. Robo o hurto de Vehculo:

Tasa de Victimizacin y Denuncias (2003 - 2009)
5
4
2,9
3
2,2
2,1
1,8
1,8
1,6
1,6
2007
2008
2,2
2,4
2
1,8
2,0
1,8
1
0
2003
2005
2006
2009
Ao
Victimizacin
Denuncia
En cuanto a las condiciones en que se produce este delito, el Grfico 10 presenta las cinco
situaciones ms frecuentes. En la mayora de ellas se repite una caracterstica: el auto estaba
estacionado en la calle al momento del robo, variando el horario y el barrio o comuna donde
se produce. El robo de vehculo ms frecuente (7.313 delitos con esta caracterstica) es aquel
que se produce en o frente de la propia casa o en el barrio, con el vehculo estacionado en la
calle y durante la madrugada.
153
Grfico 10. Robo o hurto de vehculo

Condiciones situacionales ms frecuentes (2009)
En o frente de la propia casa o en su barrio
Estacionado en la calle
Entre las 00:01 y las 6:00 (madrugada)
7.313
En otra parte de la comuna donde vive

Entre las 18:01 y las 00:00 (noche)
6.396
En otra comuna de la regin donde vive

3.078

En el estacionamiento de su casa
2.687

Entre las 12:01 y las 18:00 (tarde)
2.240
0
4.6.4.2
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
Robo o hurto desde vehculo
Al igual que en el delito anterior, la pregunta por el robo de objetos dejados dentro de un
vehculo se aplica solamente a hogares que son o han sido propietarios de vehculos en el
ltimo ao. La tasa de victimizacin alcanza el 16,8% en 2009, siendo el delito que ms se ha
reducido desde 2003, cuando la tasa alcanzaba un 32,8%. An as, contina siendo el delito
con la tasa ms alta entre los nueve que se consideran en este anlisis. En cuanto a las
denuncias, han disminuido al igual que la victimizacin de este delito, de 9,3% en 2003 a
5,1% en 2009. As mismo, se puede observar que se ha reducido el margen de delitos no
denunciados, durante los seis aos analizados.
154
Grfico 11. Robo o hurto desde Vehculo

Tasa de Victimizacin y Denuncias
40
35
32,8
30
27,1
28,6
25
21,0
18,2
16,8
5,5
4,9
5,1
2007
2008
% 20
15
10
5
9,2
7,6
9,0
2005
2006
0
2003
2009
Ao
Victimizacin
Denuncia
Al igual que en el robo de vehculo, se repite en este caso la situacin del vehculo
estacionado en la calle en la mayora de los tipos ms frecuentes de robo desde vehculo. El
robo de vehculo ms frecuente, con 32.906 casos, es el que se produce durante la noche,
dentro de la comuna de residencia del afectado (pero no en su barrio) y con el vehculo
estacionado en la calle. El segundo tipo de robo ms frecuente (28.558 delitos) repite las dos
ltimas condiciones, pero producindose durante la tarde (ver Grfico 12).
155
Grfico 12. Robo o hurto desde vehculo

32.906

28.558

En el estacionamiento de su casa
26.895

25.416

23.744
4.6.4.3
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
Robo con fuerza en la vivienda
Como muestra el Grfico 13, la tasa de victimizacin de este delito ha experimentado una
progresiva disminucin entre 2003 y 2009, pasando de un 8,1% a un 5,3%. En cuanto a la
denuncia del robo con fuerza en la vivienda, la tasa ha disminuido, de 3,9% en 2003 a 2,9%
en 2009. Esto significa que en el ao 2009, el 55% de los hogares victimizados por este delito
realizaron al menos una denuncia.
156
Grfico 13. Robo con fuerza en la Vivienda

12
10
8,1
7,8
7,8
5,6
% 6
5,3
5,2
4
3,9
3,9
3,9
2,6
2,4
2007
2008
2,9
0
2003
2005
2006
2009
Ao
Victimizacin
Denuncia
Respecto a las condiciones en que se producen estos delitos, el Grfico 14 muestra las cinco
ms frecuentes. Toda ellas refieren a delitos que se producen durante la noche o la
madrugada. El robo con fuerza en la vivienda ms frecuente es aquel donde los delincuentes
entran a la propiedad sin ingresar a la vivienda entre las 00:01 y las 6:00 hrs (38.193 delitos
con estas caractersticas). El segundo ms comn (22.165 robos) es el que se produce durante
la noche y con los delincuentes ingresando a la vivienda por una ventana o balcn.
157
Grfico 14. Robo con fuerza en la vivienda

Entraron a la propiedad sin ingresar a la vivienda
38.193

Por una ventana o balcn
22.165

Por una ventana o balcn
17.459

Forzando o rompiendo la puerta delantera
14.936

Entraron a la propiedad sin ingresar a la vivienda
12.891
4.6.4.4
10.000
20.000
30.000
40.000
Robo por sorpresa en las personas
El Grfico 15 presenta la tendencia de las tasas de victimizacin y denuncias para el delito de

robo con sorpresa entre 2003 y 2009. Como se puede ver, el porcentaje de hogares afectados
por este tipo de delitos ha descendido cerca de cuatro puntos porcentuales desde 2003,
pasando de un 11,5% a 7,4%. En cuanto a las denuncias, stas han disminuido de 3,4% en
2003 a 2,2% en 2009. Para el ao 2009, los hogares victimizados por este delito que
denunciaron correspondieron a 29,2%.
158
Grfico 15. Robo por Sorpresa en las personas

16
14
12
11,5
10,9
9,8
10
7,8
7,8
7,4
2,0
2,3
2,2
2007
2008
8
6
4
2
3,4
2,8
3,4
2005
2006
0
2003
2009
Ao
Victimizacin
Denuncia
En cuanto a los delitos ms frecuentes, existe una tendencia clara. Como se puede ver en el
Grfico 16, los robos por sorpresa o lanzazos ms frecuentes son los que ocurren en otra parte
de la comuna de residencia (no en su barrio), mientras la persona realiza trmites o compras y
en horas de la tarde. Los robos por sorpresa con estas caractersticas llegan a 40.041, ms que
duplicando la frecuencia del segundo tipo de delito ms frecuente, que se produce tambin en
la tarde y en la misma situacin, pero en una comuna diferente a la de residencia.
Grfico 16. Robo por sorpresa en las personas

Realizando trmites o compras
40.041
En otra comuna de la regin donde vive

15.507

En el paradero o esperando locomocin colectiva
12.028

10.302

Trasladndose en transporte pblico
10.248
10.000
20.000
30.000
40.000
159
4.6.4.5
Robo con violencia o intimidacin en las personas
Al igual que la mayora de los delitos, el robo con violencia presenta una tendencia a la baja
en la tasa de victimizacin, que descendi desde un 8,9% en 2003 a un 5,8% en 2009. La tasa
de denuncias tambin disminuy, reducindose de 3,8% en 2003 a 2,6% en 2009. Por otro
lado, el porcentaje de hogares victimizados por este delito, que realizaron alguna denuncia
en 2009, corresponde a 44,9%.
Grfico 17. Robo con Violencia o Intimidacin en las personas

12
10
8,9
7,6
7,8
7,5
6,5
% 6
5,8
4
3,8
2
3,3
3,1
2,9
2,7
2005
2006
2007
2008
2,6
0
2003
2009
Ao
Victimizacin
Denuncia
El robo con violencia o intimidacin se produce principalmente durante la noche mientras las
personas caminan desde o hacia su lugar de trabajo por su misma comuna, ya sea en el
mismo barrio (11.980 delitos) o en otro lugar (11.735 delitos). Con una menor frecuencia,
pero tambin entre los ms comunes, aparecen los delitos que son cometidos mientras las
personas realizan trmites o compras (ver Grfico 18).
160
Grfico 18. Robo con violencia o intimidacin en las personas

Caminando desde o hacia su lugar de trabajo o de estudio
11.980

11.735

7.964

7.854

7.722
4.6.4.6
5.000
10.000
15.000
Hurto
En 2009 el delito de hurto tiene la segunda tasa de victimizacin ms alta entre los delitos
analizados, por detrs del robo desde vehculo, con 9,1%. Esta tasa experiment un descenso
entre 2003 y 2007 (desde un 12,9% a un 8,9%), para posteriormente mantenerse
relativamente estable hasta 2009. Por otro lado, el hurto es el segundo delito menos
denunciado, pues entre los hogares victimizados, el 24,7% denunci este delito en 2009.
Por su parte, la tasa de denuncia del hurto, ha disminuido entre 2003 (3,5%) y 2007 (2,2%), y
se ha mantenido estable desde el 2007 en adelante (ver Grfico 19).
161
Grfico 19. Hurto

16
14
12,9
12
11,0
9,9
10
9,4
9,1
2,2
2,2
2,2
2007
2008
8,9
% 8
6
4
2
3,5
3,0
2,8
2005
2006
0
2003
2009
Ao
Victimizacin
Denuncia
De acuerdo a lo que se muestra en el Grfico 20, las situaciones ms frecuentes de ocurrencia

del delito de hurto son dentro de la misma comuna de residencia, durante la tarde, y ya sea
realizando trmites o compras (23.193 casos), en la propia vivienda (23.142 delitos) o en el
lugar de trabajo o estudio (22.129). Este es el nico delito donde el lugar de trabajo o estudio
constituye un espacio frecuente de ocurrencia.
Grfico 20. Hurto
23.193

En su vivienda
23.142

En su lugar de trabajo o estudio
22.129

En su vivienda
16.277

En su vivienda
14.073
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
162
4.6.4.7
Lesiones
El delito de lesiones present su nivel de victimizacin ms alto en 2003, cuando el 4,8% de

los hogares declar que alguno de sus miembros fue vctima. Posteriormente se produce un
descenso drstico en 2005, mantenindose relativamente estable la tasa hasta llegar a un 3%
de Victimizacin en 2009. La tasa de denuncia disminuy desde 2003 (2,2%) en adelante,
llegando a 1,6% en 2009, con algunas variaciones mnimas durante el perodo (ver Grfico
21).
Entre los hogares victimizados, la tasa de denuncias de las lesiones es la tercera ms alta de
los nueve delitos estudiados, llegando a 53,9% en 2009.
Grfico 21. Lesiones

6
5
4,8
4
2,8
% 3
2
3,0
2,2
2,3
2,5
1,1
1,2
2007
2008
2,2
1,6
1,7
1,2
0
2003
2005
2006
2009
Ao
Victimizacin
Denuncia
Como se puede ver en el Grfico 22, de acuerdo a la medicin de 2009 el delito de lesiones
se produce ms frecuentemente de noche. Los dos casos ms frecuentes suceden adems en la
misma casa o el barrio, con 9.622 y 9.376 delitos, respectivamente.
163
Grfico 22. Lesiones

Otra situacin
9.622

En su propia casa
9.376

Otra situacin
8.767

Trasladndose desde o hacia su lugar de trabajo o de estudio
7.993

Otra situacin
7.477
4.6.4.8
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
Delitos Econmicos
El porcentaje de hogares afectados por delitos econmicos se ha reducido progresivamente

entre 2003 y 2009, pasando de un 5,4% a un 2% de victimizacin, siendo el segundo delito
con menor tasa en 2009. Con respecto a las denuncias, estas experimentan una disminucin
desde 2003, de 2,2% a 0,9% en 2009, no obstante, se reduce el margen de delitos no
denunciados (relacin entre victimizacin y denuncia) (Ver grfico 23). As, del total de
hogares victimizados por este delito, quienes denunciaron corresponde a un 46,5% en 2009.
164
Grfico 23. Delitos Econmicos

8
7
6
5,4
5
3,9
% 4
3,7
2,8
2,1
2,0
2
2,2
1
1,5
1,4
2005
2006
1,0
1,1
2007
2008
0,9
0
2003
2009
Ao
Victimizacin
4.6.4.9
Denuncia
Corrupcin
El delito de corrupcin presenta la tasa de victimizacin ms baja entre los delitos estudiados
en todas las mediciones de ENUSC, alcanzando un mximo de 1,1% en 2003, descendiendo a
0,4% en 2009. La tasa de denuncias, en tanto, presenta estabilidad en el tiempo,
mantenindose muy baja, alrededor del 0,1% (ver grfico 24).
Entre los hogares victimizados en el ao 2009, 13,5% realiz alguna denuncia de este delito,
lo que convierte a la corrupcin en el delito menos denunciado, en comparacin a los otros
ocho delitos caracterizados.
165
Grfico 24. Corrupcin

1,2
1,1
1
0,8
0,7
0,6
% 0,6
0,5
0,4
0,4
0,4
0,2
0,13
0,03
0,04
2005
2006
0,09
0,07
2007
2008
0,05
0
2003
2009
Ao
Victimizacin
4.7
Denuncia
Inseguridad y Temor
Adems de la medicin de la tasa de victimizacin, uno de los objetivos de la encuesta tiene

que ver con aspectos de percepcin relacionados con la inseguridad y el temor. En los
siguientes apartados se presentan los resultados correspondientes a estos temas abordados por
la encuesta a lo largo de sus diferentes versiones.
4.7.1
Situaciones que generan mayor preocupacin y problemticas sociales
La pregunta acerca de las tres situaciones que generan mayor preocupacin, se realiza a partir
de 2007, de este modo, la comparacin se realiza para el perodo 2007-2009. Esta pregunta
plantea los siguientes problemas: perder el trabajo; dificultad de insertarse en el mercado
laboral; ser vctima de delito; que un miembro del grupo familiar caiga en el alcoholismo o la
drogadiccin; la inestabilidad econmica del hogar; no tener acceso a la vivienda propia o
perderla; incertidumbre en la vejez (salud, previsin, desamparo); que usted o alguien de su
familia no reciba educacin que mejore sus oportunidades laborales; no contar con un sistema
de salud que cubra enfermedades o accidentes.
De estas situaciones, las tres que generan mayor preocupacin para los tres aos de anlisis
son: Perder el trabajo, ser vctima de delito y la inestabilidad econmica del hogar. En el
Cuadro 27, se observa que la situacin que genera mayor preocupacin es perder el trabajo,
y ella ha ido en aumento desde 2008, llegando a 29,5% en 2009.
166
La segunda situacin que ms preocupa -ser vctima de delito- ha ido disminuyendo desde
2007. De modo que si en 2007 29,6% de las personas encuestadas declararon que les
preocupaba ser vctima de delito, en 2009 ello disminuy a 26,6%. En el caso de la tercera
situacin que ms preocupa -la inestabilidad econmica del hogar- sta ha presentado una
disminucin de 2008 a 2009, de 12% a 10,9%, ya que haba aumentado en 2008 de 10% a
12%.
Cuadro 27. Situaciones que generan mayor preocupacin en las personas (%) 2007-2009
Situaciones
2007
2008
2009
Perder el trabajo
26,4
26,4
29,5
Ser vctima de delito
29,6
27,7
26,6
10
12,0
10,9
La inestabilidad econmica del hogar
De las tres situaciones presentadas, es importante destacar en sintona con la temtica de

victimizacin ser vctima de delito. As, el porcentaje de personas que eligen esta opcin,
ha ido en disminucin desde 2007, tal como se observa en el Grfico 25.
Grfico 25: Porcentaje de personas que eligen opcin ser vctima de

delito como situacin social con mayor preocupacin (2007-2009)
30
29,6
29
27,7
28
%
26,6
27
26
25
2007
2008
Ao
2009
167
4.7.2
Problemas de actualidad nacional
Los problemas de actualidad nacional que se consideran para los cuestionarios de la ENUSC
son los siguientes: La pobreza, la situacin econmica, la contaminacin ambiental, el trfico
de drogas, la educacin, el desempleo, la salud, la delincuencia, el consumo de drogas, y la
corrupcin. De estos, el problema que tiene mayor importancia para los encuestados es la
pobreza, que ha ido en aumento desde el ao 2003 (de 24% a 26%).
Entre los problemas de actualidad nacional que tienen mayor importancia para las personas,
los que tienen ms relacin con el tema de la victimizacin son las opciones la delincuencia
y el trfico de drogas. Al analizar estas dos opciones en conjunto, se puede observar que
aumentaron en 2005, desde 12,4% a 19,6%, pero de 2006 hasta 2008 su importancia fue
disminuyendo mientras otras problemticas cobraban mayor relevancia para los encuestados.
Finalmente, en 2009 la delincuencia y el trfico de drogas vuelven a incrementar su
importancia como problemas de actualidad para las personas, aumentando de 10,9% a 15,2%.
El grfico 26 muestra el comportamiento de la suma de las opciones la delincuencia y el
trfico de drogas entre 2003 y 2009.
Grfico 26: Percepcin de los Problemas nacionales ms

importantes 2003-2009 (%)
25
19,6
20
18,9
15,2
14,9
15
%
12,4
10,9
10
5
2003
2005
2006
2007
2008
2009
Ao
Opciones La delincuencia y trfico de drogas
Junto a lo anterior, se distingue entre los problemas sociales aquellos que afectan de manera
personal. De estos problemas, los que estn relacionados a la temtica de seguridad
ciudadana son la delincuencia, el trfico de drogas y el consumo de drogas. De estos
problemas, siguiendo la serie del Grfico 27, se observa que la opcin la delincuencia
disminuye desde 2005 sostenidamente. En el caso de el trfico de drogas, esta se mantuvo
estable hasta 2007, ao en que aumenta (de 11,2% a 14%) y posteriormente en 2008 vuelve a
168
disminuir (6,3%), mantenindose en 2009. Por su parte, la opcin el consumo de drogas,

aumenta desde 2003 y disminuye sostenidamente desde 2007 (disminuye dos puntos
porcentuales de 2006 a 2007).
Grfico 27: Porcentaje de personas que eligen opcin "la delincuencia", "el
trfico de drogas y "el consumo de drogas" como las situaciones que
afectan directamente en mayor medida (2003-2009)
25
19,6
20
18,9
14,9
14,0
15
%
12,4
10
5
10,3
3,4
12,7
11,2
9,9
4,0
8,2
6,6
4,5
2,5
2,2
6,3
1,7
0
2003
2005
2006
2007
2008
2009
Ao
La delincuencia
4.7.3
Trfico de Drogas
El consumo de drogas
Percepcin de los niveles de delincuencia
La percepcin acerca de los niveles de la delincuencia se muestra diversa segn el ao de

cada encuesta, y vara de acuerdo a si se pregunta por el pas, la comuna de residencia o el
barrio.
Al preguntar por el aumento de la delincuencia en el pas, esta se mantiene en un nivel
estable, ya que en general, la percepcin es alta, sobre el 78%. Siguiendo el comportamiento
de los aos de anlisis (2003-2009), se observa en el grfico 28 que esta percepcin
disminuy entre 2003 y 2006 (de 80,5% a 78,4%). En 2007, aumenta de 78,4% a 86,6%. Y
vuelve a disminuir en 2008 y contina la disminucin hacia 2009 (78,1%).
169
Grfico 28: Percepcin de aumento, mantencin y disminucin de

la delincuencia en el pas 2003-2009 (%)
100
90
80
70
60
% 50
40
30
20
10
0
86,6
80,5
80,3
78,1
79,3
16,6
17,8
78,4
18,5
1,7
1,8
2,2
2003
2005
2006
16,6
11,6
2,4
1,3
2007
2008
18,4
2,7
2009
Ao
Aumento
Mantencin
Disminucin
La percepcin de mantencin de los niveles de delincuencia en el pas, es relativamente

estable, mostrando un leve aumento desde 2003 (16,6%) a 2006 (17,8%). En 2007 disminuye
a 11,6%, y luego se produce una variacin positiva, aumentando a 16,6% en 2008 y en 2009
a 18,4%.
En el caso de la disminucin de la delincuencia, la percepcin es baja y aument nueve
puntos porcentuales en 2007 (de 2,2% en 2006 a 11,6% en 2007), desde 2008 disminuye a
2,4% y se mantiene en 2009 en 2,7%.
170
Grfico 29. Percepcin de aumento, mantencin y disminucin de la

delincuencia en el pas 2003-2009 (%)
80
70
64,3
64,3
71,9
65,1
66,0
63,5
60
50
% 40
28,9
29,3
30
28,1
22,8
26,6
2,9
4,8
2007
2008
28,8
20
10
3,7
3,5
4,1
2003
2005
2006
4,8
0
2009
Ao
Aumento
Mantencin
Disminucin
La percepcin de los niveles de delincuencia en la comuna de residencia, se concentra en que

la delincuencia aumenta de acuerdo al perodo de cada encuesta. En los primeros aos,
alrededor del 64% de los informantes encuestados percibe que as ha sido, y ello aument en
2007, pero la cifra disminuye desde 2008, llegando a 63,5% en 2009.
A su vez, la percepcin de mantencin de los niveles de delincuencia en la comuna, ha sido
relativamente estable entre todos los aos, aunque disminuye en 2007, de 28,1% (2006) a
22,8% (2007). Sin embargo, esta percepcin aumenta en 2008 (26,6%) llegando a 28,8% en
2009.
Por otro lado, el nivel de disminucin de la delincuencia en la comuna es bajo, esta
percepcin ha ido en aumento, pero tiene un comportamiento variable segn el ao de
anlisis. En 2003, la percepcin de disminucin de la delincuencia en la comuna de
residencia era de 3,7% y en 2009 esta cifra es de 4,8%.
171
Grfico 30: Percepcin de aumento, mantencin y disminucin de la

delincuencia en el barrio de residencia 2003-2009 (%)
60
50
44,6
40
%
46,4
41,5
42,0
53,5
46,6
44,9
44,1
40,8
40,6
40,7
35,1
30
20
11,5
10
9,9
10,1
8,1
11,8
8,3
0
2003
2005
2006
2007
2008
2009
Ao
Mantencin
Mantencin
Disminucin
La percepcin de aumento, mantencin y disminucin de la delincuencia en el barrio de

residencia, tiene un comportamiento diferente a las percepciones del pas y comuna. En el
caso del barrio, la percepcin de aumento de delincuencia es menor, bordeando el 44% entre
quienes perciben un aumento de la delincuencia. En 2005 la percepcin aument de 44,6% a
46,4% y vuelve a aumentar significativamente en 2007 a 53,5%. No obstante, la percepcin
de este nivel disminuye en 2008, llegando a 44,1% en 2009.
Los niveles de mantencin de la delincuencia en el barrio han sido estables en los aos de
anlisis, en 2003 la percepcin fue de 41,5% y en 2009 fue de 40,8%. El nico ao que
presenta una variacin importante es 2007, ao en que la percepcin de que los niveles de
delincuencia se han mantenido en el barrio disminuy a 35%. Sin embargo, la percepcin de
mantencin de la delincuencia es ms alta en el barrio que en el pas y la comuna.
La disminucin de la delincuencia en el barrio es ms alta que la percepcin a nivel pas y
comuna de residencia. Como se observa en el Grfico 30, siguiendo la lnea de
Disminucin, sta ha ido en aumento desde 2003, de 9,9% a 11,8% en 2009.
De este modo, los niveles de delincuencia se perciben de distintas maneras segn se trate del
pas, la comuna de residencia o el barrio. No obstante, en el barrio la percepcin de los
niveles de delincuencia es ms baja, la tendencia es que el aumento de delincuencia se
mantiene estable en el tiempo, y la percepcin de disminucin de la delincuencia es mayor;
mientras que en el pas y la comuna, los niveles de percepcin respecto a que la delincuencia
disminuye son ms bajos y se mantienen estables.
172
4.7.4
Afectacin personal de la delincuencia en la calidad de vida de las

personas
La evaluacin de la afectacin personal de la delincuencia en la calidad de vida se incorpora

al cuestionario de la ENUSC en 2008. De este modo, el anlisis de esta evaluacin es para los
aos 2008 y 2009. En el grfico 31 se observa la comparacin de la percepcin personal de
afectacin de la delincuencia en la calidad de vida para los aos descritos. La delincuencia
afecta mucho a la calidad de vida de las personas en 40,4% en 2008 y 39,3% en 2009.
Afecta bastante en 25,8% en 2008 y 26,2% en 2009. Afecta poco en 23% para ambos
aos, y afecta nada en 9,6% en 2008 y 10,5% en 2009. En trminos generales la percepcin
no vara significativamente de 2008 a 2009 y lo que se destaca es que la delincuencia es un
problema para la calidad de vida de las personas.
Grfico 31: Percepcin personal de la afectacin de

delincuencia en la calidad de vida (2008-2009)
45
40
40,4 39,3
35
30
25,8 26,2
23,8 23,5
25
%
20
15
9,6 10,5
10
5
0
Mucho
Bastante
Poco
Nada
Nivel de afectacin por la delincuencia

2008
4.7.5
2009
Evaluacin de la seguridad de lugares pblicos
La evaluacin de los lugares pblicos en trminos de seguridad, est dada por la evaluacin
de lugares especficos generales, por la seguridad de situaciones especficas al momento de
oscurecer, y por las situaciones de riesgo que se han vivido en lugares especficos, desde una
percepcin personal.
173
Para evaluar lugares especficos comunes, se tiene una lista de doce lugares: el barrio, lugar
de trabajo, lugar de estudio, las micros, el metro, la calle, la comuna donde se vive, centros
comerciales o malls, centros deportivos, restaurantes, discotecas y bancos.
Desde 2003 hasta 2006 se preguntaba slo por los siete primeros lugares (es decir hasta
comuna donde se vive), luego, desde 2007 se incorporan cinco lugares ms para evaluar. De
esta manera, para efectos de comparacin, se toman slo los siete lugares iniciales (el barrio,
lugar de trabajo, lugar de estudio, las micros, el metro, la calle, la comuna donde se vive).
Para la evaluacin, se establece una categora de respuestas en funcin de una escala de notas
de 1 a 7. Para el presente anlisis se ha obtenido el promedio de las notas para cada lugar.
Con ese promedio, se estableci una comparacin para los seis aos, segn los resultados de
2009 como eje conductor. De este modo, el grfico 32 compara los tres lugares ms seguros,
segn la evaluacin realizada, para los seis aos de anlisis.
Grfico 32: Promedio de notas evaluacin de los tres lugares ms seguros

(2003-2009)
7
6
5
5,3
5,4
5,2
5,4
5,3
4,8
5,1
5,3
5,1
5,3
5,3
5,1
5,1
4
%
3,8
5,3
5,3
4,6
4,4
3
2
1
0
2003
2005
2006
2007
2008
2009
Ao
Su lugar de trabajo
Su lugar de estudio
El metro
Los tres lugares ms seguros son el lugar de estudio, el lugar de trabajo y el metro. De estos
tres lugares, el ms seguro para los seis aos es el lugar de estudio, con un promedio de
evaluacin estable de nota por sobre 5. El segundo lugar ms seguro es el lugar de trabajo
que tambin presenta en promedio una evaluacin de nota superior a 5. El tercer lugar
considerado como ms seguro es el metro, lugar que tiene un comportamiento ms variable
segn el ao. El promedio de notas del metro en 2003 fue de 4,8, en 2006 de 5,1 y en 2009, el
promedio disminuye a 4,6.
174
Al evaluar lugares pblicos desde una concepcin del momento del da, se tiene la evaluacin
de la seguridad que se hace de tres situaciones cuando ya est oscuro. Esta pregunta slo se
comprara entre 2008 y 2009, ya que de 2007 hacia atrs, las categoras de respuesta de la
pregunta actual, correspondan a tres preguntas diferentes con otra escala de respuestas, de
manera que para efectos de comparar rigurosamente los datos, se han tomado slo los aos
2008 y 2009.
El grfico 33 muestra el porcentaje de sensacin de seguridad en lugares especficos cuando
ya est oscuro. No hay diferencias significativas entre 2008 y 2009. De las tres situaciones
presentadas, el lugar que presenta mayor seguridad cuando ya est oscuro es solo en su
casa en 80% para ambos aos. Luego es caminando solo por su barrio en 45,4% en 2008 y
44,1% en 2009. Esperando el transporte pblico es el lugar menos seguro, desde una
perspectiva de seguridad, 34% para ambos aos.
Grfico 33. Sensacin de seguridad en lugares especficos cuando

ya est oscuro. Porcentaje de personas que se sienten"seguras"
(2008-2009)
90
80
70
60
50
%
40
30
20
10
0
80,1
45,4
80,5
44,1
34,8
Caminando solo por su

barrio
Solo en su casa
Lugares especficos
2008
34,6
Esperando el transporte
pblico
2009
De acuerdo a lo planteado, en el grfico 34 se observa la sensacin de inseguridad en lugares

especficos cuando ya est oscuro. Y los lugares ms inseguros son esperando el transporte
pblico, con 55% en 2008 y 56% en 2009, y caminando solo por su barrios, con 51,8% en
2008 y 53% en 2009.
175
Grfico 34. Sensacin de seguridad en lugares especficos

cuando ya est oscuro. Porcentaje de personas que se
sienten "inseguras" (2008-2009)
60
51,8
55,0
53,7
56,0
50
40
%
30
19,5
20
19,2
10
0
Caminando solo por su
barrio
Solo en su casa
Esperando el transporte
pblico
Lugar especfico
2008
2009
Los porcentajes de seguridad e inseguridad varan en cada grfico (33 y 34), debido a que la
categora de respuestas de la pregunta en el cuestionario presenta una escala dismil que
establece 4 niveles de seguridad: muy inseguro, un poco inseguro, medianamente seguro y
muy seguro. De modo que para efectos de anlisis, se homologaron las categoras en dos:
seguridad e inseguridad, agrupando muy inseguro y un poco inseguro en inseguridad y
medianamente seguro y muy seguro en seguridad.
Las situaciones de riesgo que se pueden vivir evidencian la sensacin de seguridad que
presentan las personas. La pregunta acerca de situaciones de riesgo vividas, permite evaluar
si se ha vivido alguna situacin de peligro. Las categoras de respuestas se expresan en una
escala de tres valoraciones: en varias ocasiones (S, en varias ocasiones), en una ocasin (s,
en una ocasin) o ninguna (no). Para el anlisis se construy una categora de respuestas
dicotmica con respuesta s o no, agrupando las dos respuestas que denotan la existencia
de una situacin de riesgo o peligro, y por otro lado la respuesta negativa.
De este modo en el Cuadro 28, se observa el porcentaje de situaciones de riesgo o peligro que
se han o no vivido., para los aos 2007 a 2009.
176
Cuadro 28. Lugares en que las personas han vivido situaciones de riesgo o peligro 2007-2009(%)
Situaciones de riesgo vividas
2007
2008
2009
En almacenes y supermercados o a la salida de stos
6,1
5,8
6,9
En bancos o a la salida de stos
2,4
2,2
2,8
En centros comerciales o malls o a la salida de stos
5,2
5,4
6,5
En centros deportivos o de recreacin o a la salida de stos
2,3
2,3
2,8
En una discoteca o centros nocturnos o a la salida de stos
4,6
5,1
6,3
En su hogar
10,4
10,8
11,0
En su barrio o sector donde vive
17,7
17,2
19,3
En el transporte pblico
9,7
9,7
11,3
En plazas o parques
5,6
6,1
6,9
En restaurantes o bares o a la salida de stos
2,4
2,4
3,2
En su lugar de trabajo o a la salida de ste
5,9
6,7
7,5
En los paraderos de locomocin colectiva
8,0
8,6
9,6
Del Cuadro 28 se desprende que los tres lugares con situaciones de riesgo ms prevalentes en
2009 son: el barrio o sector donde se vive, el transporte pblico y el hogar (residencia). Del
mismo modo, aquellos lugares menos riesgosos o en los que se ha vivido menos situaciones
de peligro son: bancos, centros deportivos o de recreacin y restaurantes o bares. En cuanto a
la tendencia de vivencias de situaciones de riesgo en los lugares descritos, para los tres aos
de anlisis, es homognea y se mantiene en el tiempo.
En el siguiente Grfico 35 se observa la tendencia de los tres lugares en los que se ha vivido
mayores situaciones de riesgo, que se mantiene relativamente estable entre 2007 y 2009.
Grfico 35. Lugares donde ms personas han vivido situaciones de

riesgo 2007-2009 (%)
25
20
15
%
19,3
17,7
10,4
10,8
9,7
9,7
17,2
11,3
11,0
10
5
0
2007
2008
2009
Ao
En su hogar
En su barrio o sector donde vive
En el transporte pblico
177
En su hogar se ha vivido una situacin de riesgo por parte de 17,7% de las personas en
2007, 17,2% en 2006 y 19,3% en 2009. En su barrio o sector que vive en 2007 se haba
vivido una situacin de riesgo de 10,4%, porcentaje que se mantiene en 2008 y aumenta
levemente en 2009 a 11,3%. La cifra de vivencia de situacin de peligro en el transporte
pblico en 2007 y 2008 se mantiene y aumenta en 2009 a 11%. De esta manera, el hogar es
el lugar en que se han vivido situaciones de riesgo o peligro en mayor medida, para los tres
aos de anlisis.
4.7.6
Probabilidad de ser vctima de delito
La percepcin respecto a la posibilidad de ser vctima de delito constituye el indicador

principal de temor, y se pregunta en las seis versiones de la ENUSC. El Grfico 36 muestra el
porcentaje de personas que creen que sern vctima de delitos en los prximos doce meses
segn el ao de encuesta. La percepcin de probabilidad aument de 2003 a 2006, de 47,8%
a 52,3%. Desde 2006 hacia 2009 la probabilidad disminuy cinco puntos porcentuales,
llegando a 39% en 2009.
Grfico 36. Probabilidad de ser vctima de delito en los prximos doce

meses (2003-2009)
60
48,6
50
52,3
44,0
42,2
47,8
40
39,0
% 30
20
10
0
2003
2005
2006
2007
2008
2009
Ao
Probabilidad de ser vctima en los prximos doce meses
La tendencia de la probabilidad de ser vctima de delito en los prximos doce meses segn
sexo, en el siguiente Grfico 37, muestra que las mujeres tienen una percepcin ms baja
respecto a la probabilidad de ser vctimas, que los hombres. No se muestran grandes
diferencias a travs de los aos de anlisis, de modo que la diferencia en la percepcin entre
hombres y mujeres es estable. En 2003 las mujeres crean probable ser vctimas de delitos en
52% y los hombres en 48%. En 2003 48% de los hombres crea que poda ser vctima de
delito, en 2005, 50% y en 2006 52,6%. En 2007, 44% de los hombres crea probable ser
vctima de delito, en 2008 45,2% y en 2009 39,6%.
178
En el caso de las mujeres, en 2003 y 2005, la cifra se mantiene, 47% de ellas crea probable
ser vctima de delito. La tendencia aument en 2005 a 52% y disminuy en 2007 a 42,9%. En
2008 42,9% de las mujeres crea probable ser vctima de delito y en 2009 esa cifra disminuy
cuatro puntos porcentuales a 38,4%.
Grfico 37. Porcentaje de personas que creen que sern vctima de

delito en los prximos doce meses, segn sexo (2003-2009)
60
50
52,6
49,9
48,0
47,4
47,6
44,1
52,0
40
40,4
45,2
39,6
42,9
38,4
% 30
20
10
0
2003
2005
2006
2007
2008
2009
Ao
Hombres
Mujeres
Cuadro 29. Porcentaje de personas que creen que sern vctima de delito en los prximos doce
meses (2003-2009), segn tramo etreo
Tramos de edad
15 a 19 aos
2003
45,9
2005
47,6
2006
53,1
2007
44,3
2008
49,1
2009
43,9
20 a 24 aos
51,2
54,0
54,8
46,5
48,3
44,9
25 a 29 aos
50,5
50,9
52,5
45,7
49,9
42,8
30 a 39 aos
48,9
49,8
53,3
44,3
45,0
39,2
40 a 49 aos
51,2
50,3
54,9
41,9
43,4
38,8
50 a 59 aos
49,2
50,5
54,1
42,0
44,2
37,9
60 aos o ms
39,0
40,7
45,3
34,5
36,1
30,6
Total
47,8
48,6
52,3
42,2
44,0
39,0
La probabilidad de ser vctima de delito en los prximos doce meses segn tramos de edad,
es estable en los seis aos de medicin. De acuerdo al Cuadro 29, en 2003 quienes crean
probable ser vctima de delitos en mayor medida (51%) correspondan a personas entre 20 a
24 aos y 40 a 49 aos. En 2005 y 2006, la proporcin de personas que cree probable ser
vctima de delito (54%) se concentra en el tramo 20 a 24 aos. En 2007 el tramo de edad de
quienes creen probable ser vctima tambin se concentra en 20 a 24 aos, en 46,5%. A
179
diferencia de lo anterior, en 2008 las personas que creen ms probable ser vctima de delito
tienen entre 25 a 29 aos (50%) y en 2009, 20 a 24 aos (45%).
De este modo, quienes creen probable ser vctima de delito son jvenes en mayor medida y
las edades ms avanzadas presentan un porcentaje menor en todos los aos de medicin.
meses (2003-2009), segn nivel educativo
Nivel Educativo
Nunca Estudi
2003
42,7
2005
40,3
2008
37,1
2009
38,3
Preescolar
30,8
58,1
Bsica o Primaria
43,2
43,5
49,4
37,6
39,0
33,8
Media Comn
49,4
50,6
54,8
44,0
46,7
40,7
Media tcnico profesional
49,3
54,6
54,0
46,9
48,9
45,0
Humanidades
45,9
45,2
48,9
40,2
35,8
30,7
Normal
47,0
38,3
47,0
27,2
Centro Formacin Tcnica
52,0
50,4
59,3
43,1
40,0
42,5
Instituto Profesional
58,4
54,4
56,0
44,8
44,3
37,6
Universidad
49,2
49,3
50,6
42,6
45,7
38,9
Posttulo
19,6
41,3
28,3
42,4
Magster
25,8
29,1
42,6
33,7
Doctorado
34,6
18,1
44,8
28,9
52,3
42,2
44,0
39,0
Total
47,8
48,6
2006
46,3
2007
35,2
27,2
35,4
Como muestra el Cuadro 30, la tendencia de la probabilidad de ser vctima de delito en los
prximos doce meses segn nivel educativo, es dismil y vara de acuerdo al ao de
medicin. Entre las personas que nunca estudiaron la probabilidad de ser vctima de delito se
mantiene estable entre 2003 y 2006. En 2003 corresponde a 42,7%, en 2005 40,3% y en 2006
46,3%. Luego disminuye en 2007 a 35,2% y aumenta en 2008 a 37,1% y en 2009 a 38,3%.
Entre quienes creen probable ser vctima de delito y alcanzaron el nivel media comn, la
tendencia aumenta de 2003 a 2006 (de 49,4% a 54,8%), y disminuye hacia 2009 a 40,7%. En
el caso del nivel universitario la tendencia aumenta de 2003 a 2005, de 49,2% a 50,6% y
disminuye en 2007 hacia 2009, alcanzando 38,9%.
180
meses (2003-2009), segn nivel socioeconmico
Nivel Socioeconmico
ABC1
2003
42,2
2005
55,1
2006
44,6
2007
35,5
2008
37,3
2009
38,9
C2
47,9
45,3
45,0
39,8
42,0
38,2
C3
49,7
49,0
53,3
40,1
43,6
37,7
46,6
48,6
53,5
44,0
45,7
40,3
46,0
49,0
48,9
46,2
43,5
37,4
Total
47,8
48,6
52,3
42,2
44,0
39,0
En el Cuadro 31 se observa la tendencia de probabilidad de ser vctima de delito segn nivel

socioeconmico para los seis aos de medicin. En 2003, quienes crean probable ser vctima
de delito en mayor medida se concentraban en el nivel socioeconmico C3 (49,7%). En 2005,
se concentraron en el nivel ABC1 en 55,1%. En 2006, quienes crean ms probable ser
vctima de delito pertenecan a los niveles C3 (53,3%) y D (53,5). En 2007 las personas que
crean ms probable ser vctima de delito pertenecan al nivel E (46,2%). Finalmente, en 2008
y 2009, quienes crean ms probable ser vctima de delito se ubicaron en el nivel D en 45,7%
y 40,3% respectivamente.
Grfico 38: Porcentaje de personas que creen que sern vctima de delito
en los prximos doce meses segn nivel socioeconmico (2003-2009)
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
2003
2005
2006
2007
2008
2009
ABC1
42,2%
55,1%
44,6%
35,5%
37,3%
38,9%
C2
47,9%
45,3%
45,0%
39,8%
42,0%
38,2%
C3
49,7%
49,0%
53,3%
40,1%
43,6%
37,7%
46,6%
48,6%
53,5%
44,0%
45,7%
40,3%
46,0%
49,0%
48,9%
46,2%
43,5%
37,4%
ABC1
C2
C3
El grfico 38 muestra la tendencia para los seis aos de anlisis, de la relacin descrita. Las
diferencias ms pronunciadas se dan en el nivel socioeconmico ABC1, que muestra un alza
en 2005, aumentando trece puntos porcentuales, y luego se mantiene estable a partir de 2007.
181
En el nivel C2 la probabilidad de ser vctima de delito se mantiene relativamente estable en

los seis aos de medicin. Slo disminuye en 2007 cinco puntos porcentuales (de 45% a
40%) y vuelve a disminuir entre 2008 y 2009 de 43% a 37%.
En el nivel C3 la probabilidad de ser vctima de delito, se mantiene estable desde 2003 hasta
2006, luego aumenta cuatro puntos porcentuales (49% a 53%), en 2006 disminuye trece
puntos porcentuales (53,3% a 40,1%). En 2007 aumenta levemente de 40% a 43% en 2008, y
en 2009 disminuye a 37,7%.
La probabilidad de ser vctima de delito en el nivel D se mantiene entre 2003 y 2005,
aumentando en 2006 cinco puntos porcentuales (48,3% a 53,5%). Esta tendencia disminuye
desde 2007, llegando a 40% en 2009.
Finalmente, en el nivel E, la probabilidad de ser vctima de delito en 2003 alcanza 46% y en
2005 49%. Desde 2006 disminuye hasta llegar a 37,4% en 2009.
4.7.7
Comportamientos derivados del temor y medidas de seguridad
Uno de los comportamientos derivados del temor a la delincuencia tiene que ver con la
opcin por evitar ciertos lugares o dejar de hacer ciertas cosas como medida de precaucin.
Entre los lugares que son evitados para no ser vctima de la delincuencia (ya sea siempre,
slo durante la noche o slo durante el da), los tres ms evitados en 2009 son algunas calles
(77,2%), las plazas y parques (65,1%) y paraderos de locomocin colectiva (55,9%). Entre
2007 y 2009 se mantiene relativamente estable el porcentaje de personas que evita estos
lugares.
182
Grfico 39. Principales lugares evitados para no ser vctima

de la delincuencia (2007-2009)
90
77,6
78,3
77,2
63,5
65,5
65,1
57,9
55,8
55,9
2007
2008
2009
80
70
60
50
%
40
30
20
10
0
Ao
Algunas calles
Plazas y parques
Paraderos de Locomocin Colectiva
Por otro lado, en cuanto a las actividades que las personas dejan de hacer para evitar ser
vctima de la delincuencia, las tres ms frecuentes en 2009 son llegar muy tarde al hogar
(68%), dejar sola la casa (66%) y salir de noche (64,4%). Desde 2007 ha aumentado
levemente (entre 3 y 4 puntos porcentuales) el porcentaje de personas que evita estas
actividades, como se puede ver en el Grfico 40.
Grfico 40. Principales cosas que ha dejado de hacer para evitar

ser vctima de delito (2007-2009)
70
69
68
68,0
67
66
66,0
% 65
64
63,9
64,8
63
62
66,0
64,4
63,1
63,0
61
60
61,5
2007
2008
2009
Ao
Llegar muy tarde al hogar
Dejar sola la casa
Salir de noche
183
Respecto a la proporcin de hogares que ha adoptado medidas de seguridad para prevenir o

protegerse de la delincuencia se ha reducido en ms de 11 puntos porcentuales entre 2003 y
2009, pasando de un 38,7% a 27,2%, como se puede ver en el Grfico 41. Al mismo tiempo,
el porcentaje de hogares donde algn miembro es propietario de un arma tambin se ha
reducido desde 8% en 2003 a 5,3% en 2009.
Grfico 41. Evolucin de la proporcin de hogares que han tomado

medidas de seguridad para prevenir la delincuencia y de la
proporcin de hogares propietarios de arma (2003 - 2009)
45
38,7
40
35,8
37,8
35
30,4
27,2
30
23,7
% 25
20
15
10
8,0
6,9
6,8
2005
2006
6,7
6,7
2007
2008
5,3
5
0
2003
2009
Ao
Medidas
Armas
Finalmente, respecto a los elementos de seguridad en la vivienda, los tres ms frecuentes en

2009 son las rejas u otro tipo de protecciones en puertas y ventanas (58,8%), los perros u
otros animales con fines de proteccin del inmueble (41%) y el seguro de cadena o doble
cerradura de seguridad (34,7%). Mientras los dos primeros elementos se han mantenido
relativamente estables entre 2007 y 2009, los seguros o dobles cerraduras han crecido en ms
de 7 puntos porcentuales como elemento de seguridad implementado por las personas en su
vivienda.
184
Grfico 42. Principales elementos de seguridad en la vivienda

(2007-2009)
70
61,9
56,9
58,8
60
50
41,1
40,8
41,0
32,0
34,7
2008
2009
40
%
30
20
27,4
10
0
2007
Ao
Rejas u otro tipo de protecciones en puertas y ventanas
Perro u otro animal con fines de proteccin del inmueble
Seguro de cadena doble cerraduras de seguridadd
185
VI.
CONSIDERACIONES FINALES
La Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC) surgi ante la necesidad de

contar con informacin respecto a la victimizacin y la inseguridad, aspectos que no logran
ser abordados a travs de los registros administrativos oficiales de las policas y los tribunales
de justicia. En ese sentido, las encuestas de victimizacin cumplen un papel insustituible para
la medicin del delito, permitiendo abordar el problema de la denominada cifra negra y
entregando informacin fundamental para la planificacin de polticas pblicas relacionadas
con la seguridad. La utilizacin de la ENUSC para este tipo de materias y tambin otras
investigaciones ha sido bastante fecunda, lo que da cuenta de la relevancia y credibilidad que
ha alcanzado como indicador del fenmeno de la delincuencia e inseguridad en el pas.
Por otro lado, la revisin de todos los procesos relacionados con el levantamiento y
procesamiento de la informacin -detallados en el captulo metodolgico- constituye una
referencia importante para cualquier anlisis que se haga de la encuesta, pues entrega claridad
respecto a todos los procedimientos que forman parte de la generacin del dato final. Junto
con ello, esta revisin permite obtener conclusiones respecto a los posibles aspectos a
mejorar en futuras versiones para incrementar la calidad de la encuesta.
A travs de este documento se sistematiz y present una gran cantidad de informacin
referida a distintos aspectos de la ENUSC, cumpliendo con el objetivo planteado
inicialmente. Sin embargo, el trabajo de documentacin y sistematizacin de los proyectos en
el mbito de las encuestas debe ser una preocupacin permanente que no se agota con esta
Memoria.
En ese sentido es importante recalcar que la construccin de una Memoria constituye un
ejercicio importante para cualquier producto estadstico, pues permite tener mayor claridad
respecto a las distintas etapas que rodean su desarrollo y entrega adems una mirada global
del proyecto, que de otra manera puede ser difcil de alcanzar. De este modo, se plantea el
desafo de documentar, registrar y sistematizar todos los procesos de las diferentes encuestas
sociales realizadas por el INE, como una forma de consignar los procesos llevados a cabo en
cada proyecto. Junto con ello, se espera que para la prxima versin de la ENUSC 2010 se
contine desarrollando el mismo trabajo de documentacin, permitiendo una actualizacin de
la memoria una vez finalizado el proyecto.
186
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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VIII.
ANEXOS
4.8 Anexo. Fichas Tcnicas Encuestas de Victimizacin

4.8.1
Fichas Tcnicas Encuestas Internacionales de Victimizacin
1. Canada - General Social Survey on Victimization
a) Informacin general
Ficha Tcnica GSS mdulo de victimizacin 2004*
Institucin encargada
Casos (N)
Periodo de aplicacin
Aos en que se ha
aplicado
Error Muestral
Tasa de victimizacin
Tasa de respuesta
Statistics Canada
(Agencia Estatal de Estadsticas)
23766
Cada 5 aos
1988, 1993, 1999, 2004, 2009
+/- 0.8
Aproximadamente 3 de cada 10 canadienses de ms de 15 aos fueron
victimizados de alguna manera
74.5%
Poblacin Objetivo
Canadienses de 15 aos o ms que hayan sido vctimas de algn crimen,

excluyendo aquellas personas internas en alguna institucin y a los habitantes de
Yukon, Nunavut y territorios al noroeste.
Tipo de Entrevista
Encuesta telefnica
Para el levantamiento de informacin se utiliz el sistema de entrevista:
Computer-Assisted Telephone Interview (CATI)
Diseo Muestral
Muestreo probabilstico estratificado. La mayora de las reas metropolitanas

censales (CMAs) son consideradas un estrato. El tamao de las submuestras de
cada estrato se fija en relacin a un mnimo necesario para poder realizar
estimaciones adecuadas
Se seleccionan hogares que posean telfono de red fija, no se incluyen los
hogares que slo poseen un telfono celular. El porcentaje de poblacin excluida
por esta decisin equivale a un 4% aproximadamente. La seleccin del hogar se
realiza mediante el sistema Random Digit Dialing y el informante se selecciona
aleatoriamente.
Para excluir los nmeros que no correspondieran con hogares se utiliz la tcnica
The Elimination of Non-Working Banks (ENWB), que identifica y extrae de la
muestra los nmeros de las compaas. La estimacin de la tasa de xito (cuando
una llamada efectivamente encontraba un hogar) fue de un 42,2%.
Fecha de Aplicacin
Cobertura
Levantamiento de datos entre Junio 2004 y Diciembre 2004

Nacional y provincial (tambin es representativa para algunas reas censales)
192
12 meses. 5 aos en el caso de violencia domstica o acoso (stalking)

Adems, una de las preguntas utiliza como periodo de referencia el tiempo de
vida del encuestado.
Periodo de referencia
*ltimo informe disponible con informacin metodolgica sistematizada
b) Caractersticas del instrumento

Ficha Tcnica Instrumento GSS mdulo de victimizacin 2004
Caractersticas bsicas del

cuestionario
La medicin contempla preguntas sobre la experiencia de haber sido vctima de

un crimen. Miedo y percepciones sobre el crimen y el sistema de justicia (polica,
tribunales, etc)
En distintas mediciones se agregan otros aspectos, en 2009 por ejemplo, se
aadi una serie de preguntas sobre crmenes relacionados con el uso de
Internet. En sta versin no se aade ningn tpico en particular.
Cada vez que un crimen es reportado por el encuestado (seccin 2 del
cuestionario), el encuestador llena un Reporte del Incidente (seccin 8 del
cuestionario), con todos los detalles que el encuestado entregue del hecho
delictual (como mximo para cada entrevistado se contemplan 10 de estos
reportes).
Control: Informacin sobre la composicin del hogar (sexo, edad, estado civil,
etc.)
Seccin 1 Percepciones, historial y riesgo: Mide el nivel de preocupacin de las
personas por su seguridad personal, los lmites que impone el temor a su libertad
de movimiento, etc.
Seccin 2 Proyeccin de la victimizacin: Informacin sobre los crmenes
ocurridos durante los 12 meses anteriores a la aplicacin de la encuesta.
Secciones 3 y 4 Abuso del cnyuge o pareja: Abuso emocional o financiero Violencia fsica o sexual (basado en una escala sacada de Violence Against Woman
Survey)
Contenido del
cuestionario
Secciones 5 y 6 Informe de abuso: Informacin detallada sobre este tipo de

abusos en matrimonios o con parejas anteriores.
Seccin 7 Acoso: (Utiliza un periodo de referencia de 5 aos)
Seccin 8: Reporte del incidente
Seccin 9 Otros crmenes: Aqu se pregunta por crmenes transcurridos en un
periodo de 5 aos. Esta informacin se utiliza para construir una variable de
victimizacin a lo largo de la vida.
Secciones 10, 11 y 12: Actividad principal y educacin (Junto con esta
informacin, la seccin 12 tambin incluye datos respecto del consumo de alcohol
)
193
Seccin 13 Caractersticas de la vivienda: Se pregunta por el tipo de vivienda en

que el encuestado vive (si es propietario o no, hace cunto tiempo vive ah, etc.).
Tambin se pregunta por la cantidad de personas que conoce en el barrio y los
favores que se hacen entre vecinos.
Tambin se incluye un mdulo sobre desorden en la va pblica (vecinos ruidosos,
fiestas molestas, vandalismo, gente dando vueltas en las calles, dao deliberado a
la propiedad privada, etc.
Seccin 14 Otras caractersticas: Esta seccin contiene una variedad de preguntas
sociodemogrficas y de bienestar que contribuyen a identificar factores de riesgo.
Victimizacin personal
Victimizaciones violentas
(agresin sexual, robo, agresin fsica)
Robo propiedad personal
Delitos considerados
Victimizacin del hogar

Ingreso a la fuerza
Robo de (partes de) vehculo motorizado
Robo o intento de robo contra la propiedad del hogar
Vandalismo
2. Inglaterra y Gales - British Crime Survey England and Wales
Ficha Tcnica British Crime Survey 2008-09*
Home Office Statistics Unit
BMRB Social Research
Casos (N)
Aos en que se ha
aplicado
Tasa de respuesta
Poblacin Objetivo
Tipo de Entrevista
46000 entrevistas (hogares)

Ms una sub-muestra de 2000 personas entre 16 y 24 aos y una muestra
para aplicar pre-test a personas entre 10 y 15 aos.
Anual
(Tambin se entrega informacin trimestral)
1982, 1984, 1988, 1992, 1994, 1996, 1998, 2000, 2001, 2002-03, 2003-04,
2004-05, 2005-06, 2006-07, 2007-08, 2008-09
22%
75%
Muestra principal: Habitantes de Inglaterra y Gales de 16 aos o ms
Sub-muestra: Jvenes entre 16 y 24 aos
Sub-muestra: 10-15 aos (pre-test)
(Excluyndose en todos los casos la poblacin recluida o internada en
alguna institucin)
Entrevista cara a cara con algunos mdulos autoaplicados
Para el levantamiento de informacin se utiliz el sistema de entrevista:
Computer Assisted Personal Interview (CAPI)
194
Diseo Muestral
Fecha de Aplicacin
Cobertura
El muestreo ha sido modificado sustantivamente desde la primera

aplicacin de esta encuesta, pasando de los 10905 casos en 1982 a 46000
en 2008-09.
Muestreo aleatorio Polietpico estratificado (estrategia utilizada desde
1982).
Marco muestral basado en base a los registros de correo Postcode
Address File (PAF) (Registro ms completo de direcciones en el Reino
Unido)
Se define un mnimo estable de 1000 casos por cada una de las 42 Police
Force Areas en que se divide Inglaterra y Gales.
Se adopta una estrategia parcial de agrupamiento de clusters, utilizando
distintos niveles de agrupamiento en virtud de la densidad de cada
estrato.
Abril de 2008 a Marzo 2009
Nacional, Government Office Regions y Police Force Areas
12 meses
Periodo de referencia**
Al igual que en el caso de Canad se incluyen periodos ms amplios en

algunas preguntas, como la reconstruccin del historial de victimizacin a
lo largo de la vida del entrevistado (pregunta que incluye un calendario
con eventos significativos para aumentar la precisin de las referencias)
195

Instrumento British Crime Survey 2008-09
Caractersticas bsicas
del cuestionario
El cuestionario de bastante complejidad incluye varios mdulos aplicados a

determinadas submuestras de la poblacin (Consumo de drogas en adultos
jvenes), ciertos segmentos (Violencia interpersonal y Bebidas alcohlicas) o a
un porcentaje de la poblacin elegido aleatoriamente (mdulos A, B, C, D,
Economa Nocturna y Comportamiento antisocial). Estos mdulos han ido
variando durante el tiempo, aunque las preguntas centrales para medir
victimizacin se mantienen constantes.
1. Mdulo Hogar: Incluye variables socio-demogrficas bsicas.
2. Percepciones del crimen: Preguntas actitudinales que ahondan en la
percepcin de los entrevistados sobre aspectos particulares del crimen y
comportamiento antisocial.
3. Preguntas de filtro: Recoge las experiencias de victimizacin en un periodo
de referencia de 12 meses. Para animar a los entrevistados a recordar eventos
con mayor precisin se entrega un calendario de vida. Aqu se incluyen
preguntas sobre victimizacin en el hogar, robo de vehculos y crmenes
personales. Estas preguntas deliberadamente evitan usar trminos como
allanamiento, robo o asalto, los cuales poseen definiciones precisas que los
entrevistados suelen desconocer.
Contenido del
cuestionario
4. Mdulos de victimizacin: Aqu se profundiza en los incidentes identificados

en las preguntas de filtro. El programa CAPI seala automticamente el orden
en que estos mdulos deben ser preguntados (estos se ordenan
cronolgicamente, en virtud del tipo de crimen y del largo de los mdulos). Se
llenan hasta un mximo de 6 de estos mdulos, en caso de que se reporten
ms experiencias de victimizacin se seleccionarn 6 de acuerdo al orden
establecido por el programa. En cada mdulo se incluye una descripcin del
suceso (pregunta abierta), el mes en que se report y una serie de preguntas
clave para establecer las caractersticas ms importantes del suceso.
5. Telfono mvil y segundo hogar: Esta ltima se aplica a los encuestados que
poseen ms de una propiedad.
6. Desempeo del Sistema de Justicia Criminal: Este mdulo contiene una serie
de preguntas sobre el desempeo del sistema de justicia en su totalidad como
de las distintas agencias que lo componen.
7. Mdulos aplicados a una parte de la muestra
A. Contacto y actitudes hacia la polica
B. Contacto y actitudes hacia el sistema Judicial: Incluye preguntas distintas a
las descritas en el punto 6 como conocimiento de las sentencias, juicio sobre
las prioridades del sistema judicial, etc.
C. Seguridad y prevencin del crimen: Medidas de seguridad en el hogar y
vehculos y, en caso que corresponda, las razones por las que no se toman esas
medias.
D. Crimen Ad hoc: Preocupacin por crmenes a mano armada, terrorismo,
temor por ser vctima de ciertos crmenes, etc.
196
8. Caractersticas demogrficas y consumo de medios de comunicacin:

En las caractersticas demogrficas se incluye.- Salud en general (hbitos
relacionados con la bebida y el tabaco), detalles del empleo, nivel educacional,
nacionalidad pas de nacimiento y religin, ingreso del hogar y la relacin con
la propiedad (dueo, arrendatario, etc)
Las preguntas sobre el consumo de medios se enfocan en el efecto de este
factor sobre la percepcin del crimen.- Cantidad de televisin que se ve, uso de
internet, lectura del peridico dominical, etc.
9. Mdulos de auto-llenado: El entrevistado completa personalmente las
preguntas en el ordenador para asegurar confidencialidad en las respuestas.
-Uso ilcito de drogas
-Alcohol y ausentismo escolar
-Violencia domstica, victimizacin sexual y acoso
10. Calendario de eventos (a lo largo de la vida): Para facilitar la precisin al
recordar se aaden al calendario algunas referencias significativas como la
navidad, domingo de pascua, etc.
El promedio del tiempo de aplicacin fue de 49 minutos.
La media en los casos en que no existe victimizacin es de 45 minutos y 63
minutos en los casos en que s existe.
Duracin de aplicacin
del cuestionario
El promedio para la submuestra del modulo sobre consumo de drogas en

adultos jvenes fue de 21 minutos.
La duracin de la entrevista se relaciona directamente con el nmero de
mdulos de victimizacin llenados, si estos fueron 4 o ms, la media del
tiempo de respuesta del cuestionario es de 91 minutos.
197
3. Mxico - Encuesta Nacional sobre Inseguridad (ENSI)
Ficha Tcnica Encuesta Nacional sobre Inseguridad (ENSI-6)*
ICESI - INEGI
Casos (N)
Aos en que se ha
aplicado
Poblacin Objetivo
Tipo de Entrevista
Diseo Muestral
Fecha de Aplicacin
Cobertura
72000 hogares
Anual
2002 2003 - (ICVS-2004) 2005 2006 2008 2009
13% de los hogares (tasas por persona)
Poblacin mexicana de 18 aos o ms.
Entrevista cara a cara
Probabilstico, estratificado, polietpico y por conglomerados

El Marco muestral corresponde a la muestra maestra del INEGI, extrada
del Censo de Poblacin y Vivienda 2000.
Las Unidades Primarias de Muestreo (UPM) se dividen en cuatro estratos
socioeconmicos, en base a 24 indicadores construidos con informacin
del Censo 2000.
9 al 29 de Marzo
Nacional urbano y rural
Regional-Estatal y en 16 reas urbanas
12 meses
Para evitar el efecto de telescopiado (telescoping) se pregunta adems

por sucesos ocurridos fuera del periodo de referencia.
198

Instrumento Encuesta Nacional sobre Inseguridad ENSI-6
del cuestionario
El Cuestionario del hogar contiene las preguntas sobre los residentes en la

vivienda, los miembros del hogar y sus caractersticas sociodemogrficas, si
han sido vctimas de delitos, la percepcin que tiene el informante
seleccionado de la inseguridad pblica, los vehculos del hogar y delitos y si el
elegido ha sufrido delitos hasta antes y durante el 2008.
1. Cuestionario del hogar:

I) Residentes de la vivienda
II) Miembros del hogar y caractersticas sociodemogrficas
III) Vctimas de delito en el hogar
IV) Percepcin de la inseguridad pblica
V) Vehculos del hogar
VI) Vctimas de delitos
VII) Ingreso familiar
Contenido del
cuestionario
2. Mdulo de delitos: Se detalla la informacin de los delitos declarados en el

cuestionario de hogar: Tipo de delito, Estado, mes del delito, municipio y
ciudad en que ocurri, si fue denunciado o no, etc. De cada tipo de delitos se
registra un mximo de 5 delitos.
3. Mdulo para el ltimo delito: Incluye informacin ms detallada: si la
vctima estaba acompaada o no al momento del delito, el nmero de
delincuentes, la hora del delito, si se utilizaron armas de fuego y otra serie de
detalles.
Delitos de vehculos
Robo de casa habitacin
Robo relacionado a cajero automtico bancario
Robo a transente
Secuestro o secuestro express
Lesiones
Delitos sexuales
Fraude
Extorsin
199
4. Estados Unidos - The National Crime Victimization Survey (NCVS)
Ficha Tcnica The National Crime Victimization Survey 2008*
Bureau of Justice Statistics (U.S. Department of Justice)
Casos (N)
50000 hogares
Semi-Anual (Los reportes se entregan anualmente, los datos se recogen
cada 6 meses)
Aos en que se ha
aplicado
Anualmente entre 1972 y 2009
Tasa de respuesta
90,4%
Poblacin Objetivo
Poblacin estadounidense de 12 aos o ms representativa de una

muestra nacional de los hogares estadounidenses. No se incluyen las
personas que se encuentran habitando en instalaciones militares o en
instituciones como las correccionales.
Tipo de Entrevista
El primer acercamiento al hogar seleccionado se realiza personalmente

(cara a cara). Luego, la encuesta se aplica telefnicamente mediante el
sistema CATI.
El instrumento tambin incluye mdulos de auto-aplicacin, realizado
desde 2006 mediante el sistema CAPI.
Los hogares son encuestados 7 veces (cada 6 meses) durante 3 aos.
Diseo Muestral
Panel rotativo. La muestra se divide en 6 grupos rotativos, cada uno de

ellos es entrevistado cada 6 meses durante 3 aos.
Polietpico, estratificado y por conglomerados.
Desde el 2005 se utiliza el marco muestral del Censo del ao 2000.
*Desde el 2006 se incluyen reas rurales en la muestra.
Fecha de Aplicacin
Enero 2008 a Junio 2009
Cobertura
Nacional
6 meses
200

Instrumento The National Crime Victimization Survey NCVS 2008
del cuestionario
Como ya se ha mencionado la encuesta incluye informacin sobre el tipo de

crimen, mes y lugar en que ocurri, relacin entre la victima y el victimario,
caractersticas del victimario, medidas de autoproteccin, si el crimen fue
reportado a la polica o no, porte de armas, influencia de drogas y alcohol en el
suceso, adems de informacin demogrfica bsica.
1. Control Card: Registro bsico del hogar encuestado. A nivel del hogar incluye
la direccin, ingreso familiar, propiedad de la vivienda, etc. A nivel individual
considera los nombres de las personas que habitan el hogar, edad, sexo, raza,
estado civil, nivel de educacin, etc. Tambin se utiliza como un registro de las
visitas, llamados telefnicos, motivos de no respuesta, etc.
Contenido del
cuestionario
2. Basic screen questionnaires: Incluye la informacin de todos los miembros

del hogar elegibles, as como de los incidentes que se han cometido en contra
del hogar o sus miembros.
3. Crime incident report: Un Reporte de Incidentes es utilizado para obtener
informacin detallada de los crmenes declarados. Un reporte de estos es
completado para cada incidente declarado en la fase anterior.
Se consideran los siguientes crmenes incluyendo los intentos frustrados:
Violacin
Ataque sexual
Robo por sorpresa
Asalto simple o agravado

Robo en vivienda
Hurto
Hurto de vehiculo motorizado
Vandalismo
Duracin de aplicacin
del cuestionario
El tiempo medio que toma la entrevista cara a cara es de 25 minutos. El resto

de las entrevistas se realiza por va telefnica (sin informacin sobre su
duracin).
201
5. Encuesta comparativa a nivel internacional - International Crime Victims Survey

(ICVS) - Encuesta Internacional sobre Criminalidad y Victimizacin (ENICRIV)
a) Informacin General
Ficha Tcnica ENICRIV 2004-05*
ONU**
Casos (N)
UNICRI (United Nations Criminal Justice Research Institute)

UNODC (Office on Drugs and Crime, United Nations).
Se recomiendan 2000 casos por pas y 800 en las principales ciudades
donde se aplica la encuesta. No obstante estos tamaos varan de pas en
pas (ver Cuadro 11).
Cada 5 aos
Aos en que se ha
aplicado
(ICVS-1) 1989
(ICVS-2) 1992
(ICVS-3) 1996
(ICVS-4) 2000
(ICVS-5) 2004/2005
(ICVS-6) 2009**
Tasa de respuesta
Poblacin Objetivo
En promedio, la tasa de respuesta a nivel nacional fue de 51%

Individuos mayores de 16 aos
Tipo de Entrevista
En la mayora de los pases industrializados se utiliz el sistema de

entrevistas por telfono con asistencia computarizada (CATI) (Este
sistema se aplic en 24 de los 30 pases con representatividad nacional). Y
en la mayora de los pases del tercer mundo los datos se recogieron
mediante el procedimiento de entrevista cara a cara.
Diseo Muestral
El diseo muestral se realiz en cada caso atendiendo a condiciones

nacionales particulares, aunque en general se utiliz un muestreo
estratificado polietpico.
Fecha de Aplicacin
Cobertura
Periodo de referencia**
Entre 2004 y 2005

30 pases con cobertura a nivel nacional y 8 donde la encuesta se realiz
en una o dos ciudades.
Tambin se presentan los resultados para las 33 ciudades en que se aplic
la encuesta.
5 aos, 12 meses.

** En cada pas o continente en que se realiza la encuesta las naciones unidas se asocian con
instituciones privadas, acadmicas o estatales. Por ejemplo UNAFRI en los pases africanos, ICESI en
Mxico, Gallup Europa en la Unin Europea, la consultora APOYO opinin y market en Lima, el
Ministerio de Justicia en Estonia, etc.
**En proceso de levantamiento a la fecha de elaboracin de esta memoria.
202

Instrumento ENICRIV-6
Caractersticas
bsicas del
cuestionario
En el cuestionario se pregunta en primer lugar, a manera de filtro, sobre las experiencias

victimolgicas en los ltimos cinco aos. Luego esta primera informacin es filtrada con mayor
detalle en trminos del periodo al que corresponde.
Este cuestionario es estandarizado y traducido para cada caso nacional. En algunos casos se
incluyen algunos elementos extras al cuestionario, por ejemplo, en Australia se excluy la
pregunta sobre violencia sexual contra las mujeres, pero se aadi la pregunta de si el odio
poda ser la motivacin del delito para las preguntas sobre agresiones y amenazas.
Contenido del
cuestionario
1. Delitos convencionales:
-Filtro de victimizacin en 5 aos
-Fecha del delito y periodicidad en el tiempo
-Lugar del delito
-Denuncia a la polica
-Motivo para no denunciar
-Satisfaccin ante la denuncia
-Motivos de la insatisfaccin
-Ayuda a las vctimas
-Seriedad del delito
2. Delitos no convencionales:
-Fraude al consumidor
-Corrupcin comn
-Delitos por discriminacin
-Problemas con drogas
3. Actitudes sobre la actividad policial e informacin del hogar
-Actitudes hacia la delincuencia
-Preguntas sobre la actividad policial
-Informacin demogrfica
-Otra informacin del hogar
Delitos convencionales:
Delitos relacionados con vehculos (robo de automvil, robo de partes u objetos del vehculo,
robo de motocicleta y robo de bicicleta)
Robo en casa habitacin o robo simple (sin violencia)
Delitos
considerados
Delitos de contacto (Robo con violencia contra las personas, delitos sexuales, agresiones y
amenazas)
Delitos no convencionales: Preguntas aadidas para algunos pases sobre problemas
relacionados con drogas, delitos relacionados a discriminacin, fraude con tarjeta de crdito,
etc.
Duracin de
aplicacin del
cuestionario
El promedio fue de 23.2 minutos, aunque en algunos pases, como Japn, la media se dispara a
50 minutos (debido a que en japons la formulacin de sus preguntas es ms elaborada).
203
Pas
Argentina
Australia
Austria
Blgica
Brasil
Bulgaria
Camboya
Canad
Dinamarca
Inglaterra/Gales
Estonia
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Hungra
Hong Kong
Islandia
Irlanda
Italia
Japn
Luxemburgo
Mxico
Mozambique
Pases Bajos
Nueva Zelanda
Irlanda del Norte
Noruega
Per
Polonia
Portugal
Escocia
R. de Sudfrica
Espaa
Suecia
Suiza
Turqua
Reino Unido
Estados Unidos
Tamao de muestra
nacional
7001
2004
2014
Buenos Aires
Sydney
Viena
Bruselas
Ro de Janeiro
Sao Paulo
Tamao muestra
ciudad
2126
1491
1133
879
700
700
Phnom Penh
1245
Copenhague
Londres
Tallin
Helsinki
Pars
Berln
Atenas
Budapest
Hong Kong
Dubln
Roma
1053
874
489
902
730
815
1073
1105
2283
717
858
Maputo
msterdam
993
772
Belfast
965
Lima
7001
Lisboa
Edimburgo
Johannesburgo
Madrid
Estocolmo
Zurich
Estambul
Londres
Nueva York
1020
923
1500
927
1114
483
1241
874
1010
Ciudad
Tasa de
respuesta
58
55
46
55
1100
2000
1984
1775
1678
2500
2016
2025
2020
2103
1909
2003
2023
2086
800
2116
2010
2000
2002
3996
5013
2011
2010
2034
2012
3898
2004
1001
83
96
62
44
43
52
57
47
43
44
53
49
67
42
54
70
36
46
49
41
33
>95
72
43
46
40
55
70
45
43
27
* Fuente: (Van Dijk et al, 2007)
204
4.8.2
Fichas Tcnicas Encuestas Nacionales de Victimizacin
1. Ministerio del Interior

Ficha Tcnica Encuesta Violencia en el mbito Escolar 2007
Estudiantes
Profesores
Asistentes
Casos (N)
15.037
3.294
996
Error Muestral
+/- 0,8%
+/- 1,17%
+/-3,1%
Representacin
Nacional, por regin, dependencia y curso
Poblacin Objetivo
Estudiantes, profesores y asistentes de 7 bsico a 4 medio.
Tipo de Entrevista
Autoaplicado con presencia del encuestador
Diseo Muestral
Probabilstico, bietpico y estratificado
Institucin ejecutora
Adimark GFK
Fecha de Aplicacin
Septiembre Noviembre 2007
Fuente: Ministerio del Interior Adimark GFK (2007). Presentacin Encuesta de Violencia en el
mbito Escolar 2005-2007.
Ficha Tcnica Encuesta de Victimizacin por Violencia Intrafamiliar y Delitos Sexuales 2007
Nios
Mujeres
Adultos Mayores
Casos (N)
1.162
1.109
1.325
Poblacin Objetivo
Tipo de Entrevista
Hombres y mujeres entre 11 y

17 aos que asisten a cursos de
6 Bsico a 4 Medio.
Autoaplicado en presencia de
encuestadores
Mujeres entre 15 y
59 aos.
Hombres y mujeres
de 60 aos y ms.
Aplicado por encuestadoras
Diseo Muestral
Muestreo aleatorio simple en

tres etapas.
Muestreo estratificado por regin del pas y

zona urbana y rural. Al interior de cada
estrato se realiza un muestreo aleatorio
simple en tres etapas.
Marco Muestral
Establecimientos educacionales
del
territorio
continental
chileno
estratificados
por
regin.
136.093 reas de empadronamiento urbana

(AEU)
y
las
35.630
reas
de
empadronamiento
rural
(AER),
correspondientes al territorio continental
chileno, utilizadas en Censo 2002.
Error Muestral
Representacin
Menor a +/- 5%
Nacional
Direccin de Estudios Sociolgicos de la Universidad Catlica (DESUC)
Fecha Aplicacin
2007
Fuente: Ministerio del Interior DESUC (2007). Presentaciones Encuesta Nacional de Victimizacin
por Violencia Intrafamiliar y Delitos Sexuales 2007.
205
Ficha Tcnica Encuesta Percepcin y Evaluacin del Plan Cuadrante 2007

Casos (N)
Error Muestral
5.544
+-1,2% a nivel total y +-4% por comuna
Poblacin Objetivo
Hombres y mujeres de 16 aos o ms residentes de las zonas urbanas en

que se implement el Programa entre 2003 y 2006 de las comunas de
Arica, Iquique, Alto Hospicio, Antofagasta, Calama, Copiap, Curic, Talca,
Linares, Temuco y Padre Las Casas.
Tipo de Entrevista
Encuesta presencial en hogares
Diseo Muestral
Muestreo probabilstico de conglomerados

Collect GFK
Fecha de Aplicacin
24 de noviembre de 2007 a 8 de enero de 2008
Fuente: Ministerio del Interior Collect GFK (2007). Presentacin Encuesta Percepcin y
Evaluacin del Plan Cuadrante 2007.
2. Fundacin Paz Ciudadana

Ficha Tcnica Encuesta ndice Paz Ciudadana Adimark Julio 2009
Casos (N)
12.317
Error Muestral
+/- 0,9% para el total de la muestra
Poblacin Objetivo
Personas mayores de 18 aos que residen en hogares con telfono, en las

comunas y ciudades estudiadas (25 del Gran Santiago y 16 de Regiones)
Tipo de Entrevista
Encuesta Telefnica
Diseo Muestral
Muestreo probabilstico a nivel de hogares y personas

Paz Ciudadana Adimark GFK
Fecha de Aplicacin
6 de Julio a 2 de Octubre de 2009
Fuente: Presentacin ndice Paz Ciudadana Adimark Julio 2009.
Ficha Tcnica Encuesta Delincuencia en el Centro de Santiago 2006

Casos (N)
689
Error Muestral
+/-3,7% (95% de confianza)
Hombres y Mujeres, mayores de 17 aos, que transitan por el centro de
Poblacin Objetivo
Santiago (cuadrante definido por los siguientes lmites: Santa Luca,
Alameda, Ro Mapocho y Amuntegui)
Mtodo de interceptacin aleatoria a personas que transitan por el centro
Tipo de Entrevista
de Santiago
La muestra se realiz en tres tramos horarios: entre las 8 y 10 de la
Horario de la Muestra
maana, entre la 1 y 3 de la tarde, y entre las 6 y 8 de la noche
Paz Ciudadana Adimark GFK
Fecha de Aplicacin
20 al 23 de Junio de 2006
Fuente: Paz Ciudadana Adimark (2006). Presentacin Encuesta Delincuencia en el Centro de
Santiago 2006.
206
Ficha Tcnica Encuesta de Victimizacin en Jvenes 2003

1.114
+/- 2,9% (95% de confianza)
Alumnos de 7 Bsico, 1 Medio y 3 Medio de las regiones V, VIII y
Poblacin Objetivo
Metropolitana
Tipo de Entrevista
Encuesta Autoadministrada
Diseo Muestral
Muestreo probabilstico al nivel de colegios, cursos y alumnos
Paz Ciudadana Adimark
Fecha de Aplicacin
15 Noviembre a 6 de Diciembre de 2003
Fuente: Paz Ciudadana Adimark (2004). Presentacin Encuesta de Victimizacin en jvenes 2003.
Casos (N)
Error Muestral
3. Otras mediciones de Victimizacin en Chile

Ficha Tcnica Encuesta Otras dimensiones en la Calidad de Vida de los Hogares (OPHI)
Casos (N)
2.000
Error Muestral
+/- 2,2% para el total de la muestra
Jefes de Hogar con estado civil Casado o Conviviente, residentes en
Poblacin Objetivo
comunas donde se aplic CASEN 2006.
Tipo de Entrevista
Diseo Muestral
Muestreo probabilstico polietpico (Submuestra de CASEN 2006)
OPHI Microdatos
Fecha de Aplicacin
6 de Julio a 2 de Octubre de 2009
Fuente: Centro Microdatos Universidad de Chile. Informe Final Encuesta Otras Dimensiones en la
Calidad de Vida de los Hogares 2009.
Casos (N)
Error Muestral
Poblacin Objetivo
Tipo de Entrevista
Diseo Muestral
Fecha de Aplicacin
Ficha Tcnica Encuesta Latinobarmetro 2009 (Chile)

1.200
+/- 2,8% (95% de confianza)
Poblacin nacional de 18 aos y ms
Muestreo Probabilstico trietpico
Mori Chile S.A.
21 de Septiembre a 26 de Octubre de 2009
Fuente: Corporacin Latinobarmetro (2009). Informe Latinobarmetro 2009.
207
Ficha Tcnica Encuesta Victimizacin del Comercio 1er Semestre 2009

Casos (N)
601
Poblacin Objetivo
Dueos o encargados de: Servicios (Empresas de logstica), Turismo

(Hoteles, Restaurantes), Comercio (Tiendas por departamento,
Supermercados, Farmacias, Compra y Venta de automviles, Estaciones
de servicio, Otros negocios al por menor), de las ciudades de Iquique,
Valparaso/Via del Mar, Concepcin y Santiago.
Tipo de Entrevista
Encuesta telefnica
Diseo Muestral
Muestra distribuida en diferentes tipos de negocio y de distintos tamaos
Adimark GFK
Fuente: CNC Adimark GFK (2009). Presentacin Tercera Encuesta de Victimizacin del Comercio,
1er Semestre 2009.
208

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Memoria de la Encuesta Nacional

Urbana de Seguridad Ciudadana

Sistematizacin del Proyecto ENUSC 2003-2009

Instituto Nacional de Estadsticas Departamento de Estudios Sociales

Departamento de Estudios Sociales

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II. OBJETIVOS DE LA ENUSC ........................................................................... 8

Objetivo General ................................................................................................8

Objetivos Especficos ..........................................................................................9

III. ANTECEDENTES ......................................................................................... 10

Contexto Nacional ............................................................................................ 24

Contexto Institucional ...................................................................................... 37

Marco conceptual ............................................................................................. 44

Memoria Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana

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Caracterizacin de los delitos .................................................................................... 53

Diseo metodolgico ......................................................................................... 57

Instrumentos de medicin ................................................................................ 82

Levantamiento de informacin ...................................................................... 106

Procesamiento y Sistema informtico ............................................................ 118

Calidad de los datos ENUSC.......................................................................... 124

Memoria Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana

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PRINCIPALES RESULTADOS ................................................................... 141

Victimizacin y Denuncias ............................................................................. 141

Inseguridad y Temor ...................................................................................... 166

Situaciones que generan mayor preocupacin y problemticas sociales .................... 166

CONSIDERACIONES FINALES ............................................................ 186

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................... 187

VIII. ANEXOS ................................................................................................... 192

Anexo. Fichas Tcnicas Encuestas de Victimizacin ..................................... 192

Memoria Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana

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La Memoria de la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana tiene por objetivo

Francisco Labb Opazo

Memoria Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana

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Memoria Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana

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Los objetivos actuales de la ENUSC surgen en la versin IV 2007 mantenindose en 2008 y

Obtener informacin a nivel nacional, regional y comunal sobre la inseguridad y la

Memoria Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana

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Obtener resultados que representen a la poblacin urbana de 15 aos y ms, por

sexo, a nivel nacional, regional y de las 101 comunas seleccionadas respecto a la

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Memoria Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana

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A continuacin se revisa la historia que antecede y explica tanto la existencia de la ENUSC

Historia de la medicin de la victimizacin e inseguridad

Los primeros intentos sistemticos de medicin de estadsticas criminales se remontan a la

The Criminal Statistic England and Wales.

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Delincuencial, Contravencional y Actividad Operativa de la Polica Nacional (SIEDCO) . Un

En Latinoamrica destaca tambin: el Sistema Nacional de informacin Criminal de Argentina, el Sistema de

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Es fundamental tener en cuenta estas variables para comprender el auge en la elaboracin de

Memoria Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana