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Propuesta al anteproyecto de norma tcnica INSAPSEL

Artculo 2. Esta Norma Tcnica, establece los requisitos generales, para la


organizacin, clasificacin, funcionamiento y conformacin de los Servicios de
Seguridad y Salud en el Trabajo propios, los cuales asegurarn la proteccin
de los trabajadores y trabajadoras contra toda condicin que perjudique su
salud, producto de la actividad laboral y de las condiciones en que sta se
efecte, con especial nfasis en aquellos ms vulnerables a las condiciones y
medios presentes en el ambiente de trabajo (embarazadas, personas con
discapacidad, adolescentes, trabajadores y personas con VIH).
Observacin:
De acuerdo con lo que dice el artculo la norma debe de estar estructurada en 4
partes: Conformacin. Clasificacin. Organizacin. Funcionamiento de los
SSST es decir 4 captulos.
Propuesta:
Artculo 2. La presente Norma Tcnica, establece los requisitos generales,
para la conformacin, organizacin, clasificacin, funcionamiento, acreditacin
y registro de los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo propios, a su vez
establece las funciones, obligaciones, y exmenes de salud pertinentes que
debe realizar estos servicios,

con el fin de asegurar la proteccin de los

trabajadores y trabajadoras contra toda condicin que perjudique su salud,


producto de la actividad laboral y de las condiciones en que sta se efecte,
con especial nfasis en aquellos ms vulnerables a las condiciones y medios
presentes

en

el

ambiente

de

trabajo

(embarazadas,

personas

con

discapacidad, adolescentes, trabajadores y personas con VIH).


Artculo 3. Aplicable a todos los empleadoras o empleadoras, cooperativas u
otras formas asociativas, comunitarias, de carcter productivo y de servicio,
cualesquiera sea su naturaleza, el lugar donde se ejecute, persiga o no fines de
lucro, sean pblicas o privadas y en general toda prestacin de servicios
personales, dentro del territorio de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Quedan exceptuados del campo de aplicacin de la presente norma los


miembros de la Fuerza Armada Nacional, de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 328 de la Constitucin de Repblica Bolivariana de Venezuela.
Observacin:
Artculo 03: Aqu se debe de explicar que esta norma aplica a las
organizaciones que cumplan los criterios de seleccin para poseer SSST
propios como: cantidad de trabajadores, tipo de actividad, cantidad y
peligrosidad de materiales o procesos ejecutados, ubicacin etc. de los centros
de trabajo
Propuesta:
Artculo 3. Aplicable a todos los empleadoras o empleadoras, cooperativas u
otras formas asociativas, comunitarias, de carcter productivo y de servicio,
cualesquiera sea su naturaleza, el lugar donde se ejecute, persiga o no fines
de lucro, sean pblicas o privadas y en general toda prestacin de servicios
personales, dentro del territorio de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
siempre que cumplan con los criterios establecidos en el artculo 13 de la
presente norma.
Quedan exceptuados del campo de aplicacin de la presente norma los
miembros de la Fuerza Armada Nacional, de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 328 de la Constitucin de Repblica Bolivariana de Venezuela

Artculo 4. A los fines del desarrollo y aplicacin de la presente Norma


Tcnica, se entiende por:
Actividad econmica: Combinacin de acciones, cuyo resultado es un
determinado conjunto de productos, donde se combinan recursos tales como
mano de obra, equipos, tcnicas de fabricacin, para obtener determinados

bienes y servicios. Esta se clasificar, a los efectos de esta Norma Tcnica, en


continua y no continua.
Actividades

econmicas

continuas:

Combinacin de acciones cuyo

resultado es un determinado conjunto de productos, donde se combinan


recursos tales como: mano de obra, equipos y tcnicas de fabricacin, para
obtener determinados bienes y servicios, en un centro de trabajo de manera
ininterrumpida por turnos de trabajo.
Actividades Econmicas no continuas: Combinacin de acciones cuyo
resultado es un determinado conjunto de productos, donde se combinan
recursos tales como: mano de obra, equipos y tcnicas de fabricacin, para
obtener determinados bienes y servicios, en un centro de trabajo de manera
interrumpida por turnos de trabajo.
Evaluacin Mdica Pre- empleo: Tendiente a conocer el estado de salud de
los trabajadores o trabajadoras, al momento de ingresar a la empresa o centro
de trabajo en cada institucin, empresa, establecimiento, unidad de
explotacin, faena, cooperativa u otras formas asociativas comunitarias de
carcter productivo o de servicios, persigan o no fines de lucro, sean pblicas o
privadas, por parte de los empleadores y empleadoras, asociados y asociadas,
Prevencin: cualquier medida que permita reducir la probabilidad de aparicin
de una afeccin o enfermedad, o bien, interrumpir o aminorar su progresin.
Salud Ocupacional: Campo de conocimientos de la Salud Pblica orientada
hacia la promocin, prevencin y mantenimiento del ms alto grado de
bienestar fsico, mental y social de los trabajadores y las trabajadoras en todas
las ocupaciones, integrando los recursos de la Medicina del Trabajo, la Higiene
Ocupacional, Seguridad Laboral y Psicologa Ocupacional entre otros, con la
finalidad de controlar los diversos riesgos y procesos peligrosos.
Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo: Estructura organizacional y
operativa de los patronos o patronas, cooperativas y otras formas asociativas

comunitarias de carcter productivo o de servicios, que tiene como objetivos


exclusivos la promocin, prevencin y atencin de los daos a la salud en
ocasin al trabajo, y activar la vigilancia en materia de seguridad, salud,
condiciones y medio ambiente de trabajo, para proteger los derechos humanos
a la vida, a la salud e integridad personal de los trabajadores y las trabajadoras.
Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo Mancomunado (SM):
Estructura organizacional dedicada de manera exclusiva a un grupo de
patronos, patronas, cooperativas y otras formas asociativas comunitarias de
carcter productivo o de servicios, que formen parte de este de manera
simultnea, la cual, tiene como objetivos la promocin, prevencin atencin de
los daos a la salud en ocasin al trabajo y activar la vigilancia en materia de
seguridad, salud, condiciones y medio ambiente de trabajo, para proteger los
derechos humanos a la vida, a la salud e integridad personal de los
trabajadores y las trabajadoras.
Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo Propio (SP): Estructura
organizacional que dedica su actividad de manera exclusiva a una empresa,
cooperativa u otra forma asociativa comunitaria de carcter productivo o de
servicios, el cual, tiene como objetivos la promocin, prevencin y vigilancia en
materia de seguridad, salud, condiciones y medio ambiente de trabajo, para
proteger los derechos humanos a la vida, a la salud e integridad personal de
los trabajadores y las trabajadoras.
Observacin:
Artculo 4: este articulo debe contener trminos esenciales como definicin
de riesgo, salud una mejor definicin de prevencin y administracin de
desastres este ltimo ya que hacen mencin del trmino en el articulo 12
Propuesta:
Artculo 4. A los fines del desarrollo y aplicacin de la presente Norma
Tcnica, se entiende por:
Actividad econmica: Combinacin de acciones, cuyo resultado es un
determinado conjunto de productos, donde se combinan recursos tales como

mano de obra, equipos, tcnicas de fabricacin, para obtener determinados


bienes y servicios. Esta se clasificar, a los efectos de esta Norma Tcnica, en
continua y no continua.
Actividades econmicas continuas: Combinacin de acciones cuyo
resultado es un determinado conjunto de productos, donde se combinan
recursos tales como: mano de obra, equipos y tcnicas de fabricacin, para
obtener determinados bienes y servicios, en un centro de trabajo de manera
ininterrumpida por turnos de trabajo.
Actividades Econmicas no continuas: Combinacin de acciones cuyo
resultado es un determinado conjunto de productos, donde se combinan
recursos tales como: mano de obra, equipos y tcnicas de fabricacin, para
obtener determinados bienes y servicios, en un centro de trabajo de manera
interrumpida por turnos de trabajo.
Administracin de Desastres: rango de actividades diseadas para
mantener control sobre situaciones de desastre y emergencia y dar un marco
para ayudar a personas en riesgo para evitar o recuperarse del impacto de los
desastres. La administracin de Desastres trata con situaciones que ocurren
antes,

durante

despus

del

desastre

(Universidad

de

Wisconsin,

http://admondesastre1y3.blogspot.com/ , se puede evidenciar otro concepto en


la norma COVENIN 3661-2001)
Evaluacin Mdica Pre- empleo: Tendiente a conocer el estado de salud
de los trabajadores o trabajadoras, al momento de ingresar a la empresa o
centro de trabajo en cada institucin, empresa, establecimiento, unidad de
explotacin, faena, cooperativa u otras formas asociativas comunitarias de
carcter productivo o de servicios, persigan o no fines de lucro, sean pblicas o
privadas, por parte de los empleadores y empleadoras, asociados y asociadas,
Prevencin: Conjunto de actividades acciones y medidas (administrativas
legales, tcnicas organizativas, u otras) realizadas anticipadamente tendientes
a evitar al mximo el impacto adverso de un peligro as como la aparicin de

una afeccin o enfermedad y que esto se transforme en un accidente,


causando daos humanos y materiales, econmicos y ambientales en una
comunidad, empresa y territorio determinado. (Concepto adaptado Tomando
como referencia el Programa DELNET-ONU, 2008 y definicin existente en
norma Covenin 3661-2001)
Riesgo: combinacin de la probabilidad y la(s) consecuencia(s) de que
ocurra un evento peligroso especfico. (OHSAS 18001 Sistemas de gestin
de seguridad y salud ocupacional)
Salud: Un completo estado de bienestar en los aspectos fsicos, mentales y
sociales y no solamente la ausencia de enfermedad. Esta definicin forma
parte de la Declaracin de Principios de la OMS desde su fundacin en 1948.
En la misma declaracin se reconoce que la salud es uno de los derechos
fundamentales de los seres humanos, y que lograr el ms alto grado de
bienestar depende de la cooperacin de individuos y naciones y de la
aplicacin

de

medidas sociales

sanitarias.

(Fuente:

Organizacin

Internacional del Trabajo 2003


Primera edicin 2003 Conceptos bsicos en salud laboral)
Salud Ocupacional: Campo de conocimientos de la Salud Pblica
orientada hacia la promocin, prevencin y mantenimiento del ms alto grado
de bienestar fsico, mental y social de los trabajadores y las trabajadoras en
todas las ocupaciones, integrando los recursos de la Medicina del Trabajo, la
Higiene Ocupacional, Seguridad Laboral y Psicologa Ocupacional entre otros,
con la finalidad de controlar los diversos riesgos y procesos peligrosos.
Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo: Estructura organizacional y
operativa de los patronos o patronas, cooperativas y otras formas asociativas
comunitarias de carcter productivo o de servicios, que tiene como objetivos
exclusivos la promocin, prevencin y atencin de los daos a la salud en
ocasin al trabajo, y activar la vigilancia en materia de seguridad, salud,
condiciones y medio ambiente de trabajo, para proteger los derechos humanos

a la vida, a la salud e integridad personal de los trabajadores y las


trabajadoras.
Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo Mancomunado (SM):
Estructura organizacional dedicada de manera exclusiva a un grupo de
patronos, patronas, cooperativas y otras formas asociativas comunitarias de
carcter productivo o de servicios, que formen parte de este de manera
simultnea, la cual, tiene como objetivos la promocin, prevencin atencin de
los daos a la salud en ocasin al trabajo y activar la vigilancia en materia de
seguridad, salud, condiciones y medio ambiente de trabajo, para proteger los
derechos humanos a la vida, a la salud e integridad personal de los
trabajadores y las trabajadoras.
Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo Propio (SP): Estructura
organizacional que dedica su actividad de manera exclusiva a una empresa,
cooperativa u otra forma asociativa comunitaria de carcter productivo o de
servicios, el cual, tiene como objetivos la promocin, prevencin y vigilancia en
materia de seguridad, salud, condiciones y medio ambiente de trabajo, para
proteger los derechos humanos a la vida, a la salud e integridad personal de
los trabajadores y las trabajadoras.
Artculo 5. Los patronos y patronas, as como las cooperativas y las otras
formas asociativas comunitarias de carcter productivo o de servicio, que
correspondan con los criterios de deben organizar Servicios de Seguridad y
Salud en el Trabajo Propios, conformado de manera multidisciplinaria, de
carcter esencialmente preventivo y garantizando su operatividad.
Observacin: Aqu de nuevo se debe explicar cules son los criterios que
deben de cumplir para estar obligados en poseer un SSST.
Propuesta:
Artculo 5. Los patronos y patronas, as como las cooperativas y las otras
formas asociativas comunitarias de carcter productivo o de servicio, que

cumplan con los criterios especificados en el artculo 13 de la presente norma y


que debern organizar Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo Propios,
conformado de manera multidisciplinaria, de carcter esencialmente preventivo
que garantice la salud de los trabajadores y trabajadoras as como la
operatividad de las organizaciones donde laboran.
Artculo 12. El Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo, debe estar
conformado por profesionales, con experiencia o formacin en las siguientes
reas: Salud Ocupacional, Incendios, Administracin de Desastres, Psicologa,
y Trabajo Social, entre otros, as como, por aquellas personas que por sus
conocimientos y experiencias puedan formar parte del equipo multidisciplinario
y otros especialistas en el rea de conocimientos pertinentes, segn las
necesidades y acciones a realizarse derivadas de la evaluacin de los riesgos y
procesos peligrosos.
Observacin:
Artculo 12: aqu debe de eliminar el nombramiento de distintas disciplinas y
reservarlo al captulo donde explican cada tipo de SSST. Se debe de eliminar la
parte de experiencia para evitar caer en el empirismo y otorgar la pertinencia
de las disciplinas a quienes tengan formacin universitaria.
El termino incendios como rea a carrera profesional no existe segn el libro de
oportunidades OPSU se llama tecnologa bomberil en ciencias del fuego y
seguridad contra incendios

Propuesta:
Artculo 12. El Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo, debe estar
conformado por profesionales y tcnicos superiores Universitarios, con
formacin y acreditacin reconocida por la Republica Bolivariana de Venezuela
en las siguientes reas: Salud Ocupacional, Higiene ocupacional, Ingeniera,
Ambiente, Tecnologa Bomberil en Ciencias del Fuego y Seguridad contra
Incendios, Administracin de Desastres, Psicologa, Seguridad Industrial, as

como, por aquellas personas que por sus credenciales nacionales e


internacionales o especializacin en una de estas reas o ciencias afines
puedan formar parte del equipo multidisciplinario segn las necesidades y
acciones a realizarse derivadas de la evaluacin de los riesgos y procesos
peligrosos.
Artculo 13. El equipo multidisciplinario que conforme este Servicio depender
del nmero de trabajadoras y trabajadores, la actividad econmica y los
procesos de trabajo.
Observacin:
Artculo 13: los criterios deben ser: cantidad de trabajadores, tipo de actividad,
tipo de jornadas, nivel de peligro en los procesos productivos y cantidad de
materiales peligrosos manejados.
Propuesta:
Artculo 13. Tanto el nmero de profesionales y tcnicos superiores
universitarios,

como

las

reas

del

saber

que

integren

el

equipo

multidisciplinario que conforme este Servicio depender de la cantidad de


trabajadores, ubicacin del centro de trabajo, tipo de jornadas laborales, tipo
de actividad productiva, cantidad y peligrosidad de materiales manejados como
el nivel peligrosidad de procesos ejecutados.

Integrantes del servicio


Artculo 14. Los integrantes del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo,
deben estar registrados y acreditados ante el Instituto Nacional de Prevencin,
Salud y Seguridad Laborales, de conformidad con el artculo 18, numeral 18 de
la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.

Artculo 14: Aqu el titulo debera ser: "del registro de integrantes del servicio"
Propuesta:
Registro de Integrantes del servicio
Artculo 14. Los integrantes del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo,
deben estar registrados y acreditados ante el Instituto Nacional de Prevencin,
Salud y Seguridad Laborales, de conformidad con el artculo 18, numeral 18 de
la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
Artculo 15. Los empleadores y empleadoras, cooperativas y otras formas
asociativas comunitarias de carcter productivo o de servicios, deben organizar
un Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo Propio, cuando ocurra alguno
de los siguientes supuestos:
1. Cuando cuenten con ms de doscientos cincuenta (250) trabajadores y
trabajadoras, asociados o asociadas.
2. Cuando cuenten entre cincuenta (50) y doscientos cincuenta (250)
trabajadores y trabajadoras, asociados o asociadas, y realicen
actividades econmicas enunciadas en el anexo 1.
Observacin:
Artculo 15: Faltan otros criterios menos generales como peligrosidad de las
actividades y materiales manejados, ubicacin del centro de trabajo.
Artculo 16. Los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo Propios, se
clasifican en:
1.

Tipo 1, cuando el nmero de trabajadores y trabajadoras, o asociados y

asociadas, sea igual o superior a 250.

2.

Tipo 2, cuando el nmero de trabajadores y trabajadoras, asociados y

asociadas se encuentre entre 50 y 249, y la actividad econmica de la


empresa, centro de trabajo, establecimiento o unidad de explotacin, se
encuentre ubicada en la lista de actividades econmicas sealadas en el anexo
1.
Observacin:
Artculo 16: aqu no se explica nada en realidad. Deben existir 3 tipos de
sistemas: 1 para organizaciones de entre 50 y 249 que posean niveles de
peligro mnimos en cuanto a materiales y procesos. 2 para organizaciones de
entre 50 y 249 que manejen materiales peligrosos o posean procesos de alta
peligrosidad o ambos. 3 organizaciones que posean niveles de peligro mnimos
en cuanto a materiales y procesos pero que posean ms de 250 trabajadores.
Diferencias entre todos la implementacin de departamentos propios de
bombero y servicios de salud propios (medicatura, ambulatorio propio etc.)
Propuesta:
Artculo 16. Los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo Propios, se
clasifican siguiendo los criterios de: cantidad de trabajadores, ubicacin del
centro de trabajo por tiempo y distancia con respecto a centros de hospitalario,
servicio de Bomberos y servicio pre hospitalario y traslado, tipo de jornadas
laborales, tipo de actividad productiva, cantidad y peligrosidad de materiales
manejados y nivel peligrosidad de procesos ejecutados. Los SSST se
clasificaran en TIPO 1, TIPO 2 Y TIPO 3
Propuesta:
Artculo 17. Los SSST tipo 1, constituirn una unidad organizativa especfica
para garantizar la salud de los trabajadores y trabajadoras, la operatividad
durante las jornadas laborales, la seguridad ambiental bajo los principios de
cultura preventiva y eliminacin y mitigacin de riesgos. Estos se integran con
una estructura mnima de (01) profesional universitario con formacin y

acreditacin reconocida por la Repblica Bolivariana de Venezuela en los


siguientes servicios:
1. Medicina Ocupacional o Medicina General.
2. Enfermera.
3. Seguridad en el Trabajo.
4. Higiene Ocupacional.
5. Ergonoma.
6. Administracin de desastres.
7. Administracin de emergencia.
En el caso de que cumplir con las siguientes caractersticas el empleador
deber obligatoriamente anexar los servicios respectivos:
Factor

Caracterstica Servicio Obligatorio

Distancia al centro Hospitalario ms > 50 kilmetros

Servicio medicina Pre

prximo.

hospitalaria
transporte

y
de

Emergencia
> 50 kilmetros

permanente.
Servicio de control de

prximo.
Distancia al servicio de medicina pre > 50 kilmetros

emergencias.
Servicio medicina Pre

hospitalario

hospitalaria

Distancia al servicio de Bomberos ms

transporte

de

emergencia ms prximo.

transporte

y
de

Emergencia
Nivel de riesgo Procesos

Medio

permanente.
Servicio medicina Pre
hospitalaria
transporte

y
de

Emergencia
Nivel de riesgo Procesos

Alto - Mximo

permanente.
Servicio medicina Pre
hospitalaria
transporte

y
de

Emergencia
permanente / Servicio
de

control

de

emergencias
Manejo de Materiales peligrosos

si

permanentes.
Servicio medicina Pre
hospitalaria
transporte

y
de

Emergencia
permanente
especializado / Servicio
de

control

de

emergencias
permanentes.
Servicio medicina Pre

Cantidad de trabajadores

hospitalaria
transporte

y
de

Emergencia
> 1000

permanente

empleados

especializado / Servicio

entre propios y

de

contratistas.

emergencias

control

de

permanentes.
Direccin

de

Administracin

de

Riesgo y perdidas.

Propuesta:
Artculo 18. Los SSST tipo 2, constituirn una unidad organizativa especfica
para garantizar la salud de los trabajadores y trabajadoras, la operatividad
durante las jornadas laborales, la seguridad ambiental bajo los principios de
cultura preventiva y eliminacin y mitigacin de riesgos. Estos se integran con
una estructura mnima de (01) profesional universitario con formacin y
acreditacin reconocida por la Repblica Bolivariana de Venezuela en los
siguientes servicios:
1.

Medicina Ocupacional o Medicina General con formacin bsica en la

salud de los trabajadores y trabajadoras.

2.

Enfermera.

3.

Seguridad en el Trabajo.

Al igual debern de poseer (01) profesional universitario especializados con


formacin y acreditacin reconocida por la Repblica Bolivariana de Venezuela,
a medio tiempo, en cada una de los siguientes servicios: Higiene ocupacional y
ergonoma.
En el caso de que cumplir con las siguientes caractersticas el empleador
deber obligatoriamente anexar los servicios respectivos
Factor

Caracterstica Servicio Obligatorio

Distancia al centro Hospitalario ms > 50 kilmetros

Servicio medicina Pre

prximo.

hospitalaria
transporte

y
de

Emergencia
> 50 kilmetros

permanente.
Servicio de control de

prximo.
Distancia al servicio de medicina pre > 50 kilmetros

emergencias.
Servicio medicina Pre

hospitalario

hospitalaria

Distancia al servicio de Bomberos ms

transporte

de

emergencia ms prximo.

transporte

y
de

Emergencia
Nivel de riesgo Procesos

Medio

permanente.
Servicio medicina Pre
hospitalaria
transporte

y
de

Emergencia
Nivel de riesgo Procesos

Alto - Mximo

permanente.
Servicio medicina Pre
hospitalaria
transporte

y
de

Emergencia
permanente / Servicio
de

control

emergencias
permanentes.

de

Manejo de Materiales peligrosos

si

Servicio medicina Pre


hospitalaria
transporte

y
de

Emergencia
permanente
especializado / Servicio
de

control

de

emergencias
permanentes.
Servicio medicina Pre

Cantidad de trabajadores

hospitalaria
transporte

y
de

Emergencia
> 1000

permanente

empleados

especializado / Servicio

entre propios y

de

contratistas.

emergencias

control

de

permanentes.
Direccin

de

Administracin

de

Riesgo y prdidas.

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