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ContribuiodoseguradoespecialruralparaaposentadoriaporidadeapsaLein11.718/2008JusNavigandi
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Acontribuiodoseguradoespecialruralparafinsde
aposentadoriaporidadeapsaLein11.718/2008
Acontribuiodoseguradoespecialruralparafinsdeaposentadoriaporidadeapsa
Lein11.718/2008
FelipeGermanoCacicedoCidad(http://jus.com.br/1026821felipegermanocacicedocidad/publicacoes)
Publicadoem05/2014.Elaboradoem08/2013.

com.br%2Fartigos%2F28370%2Facontribuicaodoseguradoespecialruralparafinsdeaposentadoriaporidadeaposalein11718
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%20rural%20para%20aposentadoria%20por%20idade%20ap%C3%B3s%20a%20Lei%20n%C2%BA%2011.718%2F2008:%20http%3A%2F%2Fjus.com.br%2Fartigos%2F28370)

DireitoPrevidencirio(http://jus.com.br/artigos/direitoprevidenciario)
Benefciosprevidencirios(http://jus.com.br/artigos/beneficiosprevidenciarios)
Seguradorural(http://jus.com.br/artigos/seguradorural)
Seguradoespecial(http://jus.com.br/artigos/seguradoespecial)
AexignciadecontribuiodosseguradosespeciaisruraisparaaPrevidnciainexistiaat31dedezembrode2010,prazoqueaLei11.718/2008determinou
comofinalparaesseregime.OPoderJudicirio,entretanto,tempassadoaolargodessaexigncia

INTRODUO
AmaiorpartedasquestesenvolvendoosseguradosespeciaisruraisdaPrevidnciatocaabenesseconstitucionaldacontagemdetempoparaaposentadoria
semacorrespondentecontribuio.Esseregimecaiurecentemente,atravsdosilnciodaLei11.718/2008sobresuaprorrogaoaps31dedezembrode2010.
OJudicirio,entretanto,temignoradoessanovaexignciaedeterminaacontinuidadedoregimeanterior,notoriamentemaisbenficoaosegurado.
Essetipodeentendimento,soboprismaconstitucional,oscilaentreumproblemadeviolaoseparaodePodereseareafirmaodafunonsita
jurisdicional,altamentemodificadanosltimosanos.Opontocentralaquicompreendersecabvele,emcasopositivo,atondeojuizpoderecortarexigncias
tcnicaselegaisemproldosupostodireitofundamentaldoparticularfrentecomunidadedeseguradosdaPrevidncia.
OtemamostrarelevnciaparaoDireitoConstitucionaleoPrevidencirionamedidaemquecolocadireitosfundamentaisdiretamenteemchoqueeredesenha,
conformesejaasoluoadotada,afunojurisdicionalnoBrasil.fundamentalarevisodosconceitosdoutrinriosassentadosemambososramosdodireito,
almdaanlisejurisprudencialsobreotema.

1.OREGIMEJURDICOPREVIDENCIRIODOTRABALHADORRURALEDO
SEGURADOESPECIAL
Oproblemaoratratadotemrazeshistricasprofundas.ComeanogravepanoramadotrabalhoagrcolanoBrasil,primeiramenteexercidoporescravos,edepois
parcialmentedesenvolvidoporcolonosnointerior.Dafiguraclssicacolonialdonegroedondiosurgeotrabalhadorrural,quefoidefinidojnaRepblicapelaLei
n4.214/63(EstatutodoTrabalhadorRural).Esseapessoafsicaqueprestaserviosaoempregadorrural,emprdiorstico,medianteremuneraoem
dinheiro,innaturaoumista.Oempregadorruralquemexploraaatividadeagrcola.
Ofundamentalaquiotrabalhosubordinado,quenoexisteparaoseguradoespecial[1].Esteoantigocolono,opequenoproprietrioquedesenvolve,juntocom
seugrupofamiliarousozinho,aatividaderurcolaedeladepende.proprietrioouarrendatriodaterraemqueresideedaqualtiraseusustento,sejaporvia
agropecuria,extrativistaouatravsdapescaartesanal.
Dentrodafigurajurdicadeseguradoespecialestoindivduoquelaboraefetivamentenalavouraeseucnjuge,almdosfilhosmenores.Aprincpio,omembro
dogrupofamiliarquepossuioutrafontederendimento,qualquerquesejaasuanatureza,nopoderserenquadradocomoseguradoespecial[2].
Dequalquerforma,parafinsprevidencirios,trabalhadorruralgnerodoqualsoespciesoseguradoempregado,oindividual,oavulsoeoespecial.Oart.
201,7,IIdaCF/88ditaquetodosostrabalhadoresruraistemdireitoaprazoreduzidoparafinsdeconcessodeaposentadoriaporidade.Oespecial,no
entanto,gozavadeumregimejurdicopeculiar.Suacontribuiopodiasercomputadaapenascomaprovadolaborrealizado,nocomorecolhimentodovalor
correspondenteacadamsdetrabalho.

1.1ACARNCIAPARAAPOSENTADORIADOSEGURADOESPECIAL
Operododecarnciacorrespondeaonmeromnimodecontribuiesmensaisqueoseguradodeverealizarparaterdireitoaseubenefcio.Paraosegurado
especialquenooptapelorecolhimentocomocontribuinteindividual,quesoagrandemaioria,operododecarnciacontadoapartirdoefetivoexerccioda
atividaderural.Assim,operododecarnciacorrespondeaoperodolaborado,enocontribudofinanceiramenteaoscofresdaPrevidncia.

Essacomprovaodoexercciodeatividaderuralfeitaemrelaoaosmesesimediatamenteanterioresaorequerimentodobenefcio,duranteoperodoigualao

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dacarnciaexigidaparasuaconcesso,nomodelovigenteat31dedezembrode2010(artigo11,incisoVII,1,eartigo39,incisoI,ambosdaLein8.213/91).
Exigesequeefaaprovadocumentalcontemporneaaosperodosaseremcomputados,mencionandotambmasdatasdeincioetrminodasatividades(art.
55,2,daLein.8.213/91).Aprovapodeserfeitaparaperodosdescontinuados,sendoentendimentojurisprudencialquehouvesseaomenosumdocumentopor
anoasercomprovado,oquetambmeraflexibilizadoemrelaoaoschamadosboiafrias.

1.2NOVAEXIGNCIANOSILNCIODALEI11.718/2008
At31dedezembrode2010,oregimemencionadogeravacontrovrsiadefatoepoucadiscussojurdicapropriamente,jqueoJudiciriosecontinhaaanalisar
avalidadedecadadocumentoparafinsdeconcessodobenefcioprevidenciriopretendido,mormenteaaposentadoriaporidade.
ComaLei11.718/2008,emseuart.2,prorrogouse,paraotrabalhadorruralempregado,oprazoprevistonoart.143daLeino8.213,de24dejulhode1991,ato
dia31dedezembrode2010.Ouseja,apsessadataserianecessrianovaprorrogaoporleiouosseguradosespeciaisruraisdeveriamcomeararecolher
contribuiesnosmoldesdosseguradosordinrios.
Aopolegislativarealizadaatravsdosilncioqueseoperouapsotrminodoperodosemnovaprorrogaosinalizouqueafacilidadeantesconcedidaaos
trabalhadoresruraisnomaisprecisavasermantida,valendohojearegraigualitriadecontribuiofinanceiraparatodos [3].

2.APOSIOJURISPRUDENCIALEOPAPELATUALDOJUDICIRIO
Osjulgadosrecentessobreotematemignoradoaexignciaatualdaleiecontinuadootratamentodiferenciadoaosseguradosespeciais [4].Essaposturano
apenasrelevaumapontualdesconsideraodonovonormativo,mastambmumaposioinovadoradoJudiciriodentrodasquestesprevidencirias.
Se,deumlado,aplicaranovaformadeclculodocumprimentodecarnciasseguirriscaalei,perpetuandoopapelclssicodafunojudicante,poroutroa
manutenodoentendimentoanteriorpodeserasoluomaisdemocrtica,pensadaaponderaodeinteressesdentrodarazoabilidadeconstitucional.
Necessitase,portanto,entenderaquemcabedecidirsobreregrasdaPrevidnciaSocial.Deumlado,oParlamentooambienteemqueapolticatemlugar.
Valoreseinteressessociaissopostosemdiscussopelosdiversosrepresentantesdopovo.Ali,cabemosargumentosdepolticaouosdiscursosde
justificao.Osargumentosdepoltica,segundoDworkin,soaquelesexercidosnumespaoemquehlivreescolhasobreointeresseaserprotegidopelo
Estado,eaformacomqueissosedar.Todososvaloresemconflitoeinteressesantagnicossociaissopostosmesaparavotaododiscursomais
convincente.SegundoHabermas [5],osdiscursosdejustificaospossuemparticipantespolticos,aparcialidadedodiscursosuamarcadeidentidade.
Deoutrasorte,aoJudiciriocabeafunodeponderarprincpiosjurdicosdefinidospelolegislador,parafazeraplicaraleidemodoimparcial.Essediscursode
aplicaodasnormasjurdicas,segundoHabermas,definidopelaexistnciadeumjulgadorequidistantedaspartesequedeveaplicaraocasoconcretouma
normajeditadadeformageralpeloParlamento.AsponderaeseescolhassobreosvaloresmaisimportantesparaseremprotegidospeloDireitojforam
realizadosnummomentoanterioraoJudiciriorestaatarefadeaplicaloaocasoqueseapresentadiantedele.ParaDworkin,osjulgadoresutilizamsede
argumentosdeprincpio,ouseja,devemlastrarsenacoernciadoordenamentojurdicoprexistenteparaformularumasoluoaumlitgio.
Noproblemaemanlise,aprimeiraquestoquevemtonacircundaocartercontributivodaPrevidnciaSocialbrasileira.Seentendermosqueosmoldes
fundamentaisdosistemaprevidenciriosotcnicosedevemserdeterminadosdemaneiragenricapeloLegislativo,qualquerdecisoqueprovoquedesviode
clculoatuarialpeloJudicirioinconstitucional.Noentanto,seaPrevidnciacontributiva,mastambmsolidria[6],nosentidoderespeitaracapacidadede
contribuiodecadasegurado,algumasdistorespodemedevemsercorrigidascasoacasopeloofciojudicante.
Emsegundolugar,deveseposicionaroproblemadosinteressesoudireitosenvolvidos.SeaPrevidnciapblicamatriapoltica,sefalamosdeseucontorno
fundamental,tratamosdeinteressesdegrupossociaisquedevemsercolocadosdiscussonaocasiodadefiniogenricaeabstratadosistemaescolhido,ou
seja,deveserarquitetadapeloLegislativo.Setratamosdeapenasprincpiosouregrasdosistemaprevidenciriodeterminadopelosparlamentares,cabeao
Judiciriotecnicamenteexercerseupapeldeaplicaralei,ponderandoprincpioseestabelecendoainterpretaodasregrasestabelecidas.
Emrelaoquestodacomprovaodacarnciadoseguradoespecialparafinsdeaposentadoria,ouaexignciaatualdesuacontribuiofinanceiraaoscofres
pblicos,temse,naverdade,umadimensomaisgenricadasnormasprevidencirias.Olegisladordeterminou,gradativamente,oaumentodacarnciaedas
exignciasparaqueoseguradoespecialpudessecomprovarseulaborrurcola,chegandoaumdeterminadoperodoemquefossetratadoempdeigualdadecom
osdemaissegurados [7].
AescolhasobreomomentoemqueacontribuiodosseguradosespeciaisruraispassasseavalerdeveserfeitapeloLegislador,atravsdeinmerosdados
atuariaisqueafetamtodoosistemaeinduzemaescolhadosparlamentaresporumaPrevidnciamenosdeficitria.
Aindicaodedeterminadosindivduosnoscasosconcretoslevadosaostribunaisparaquesejamaposentadosdeformadiferenciadasemamparolegal
extrapolarafunojurisdicional,defendendointeressesdedeterminadosgruposqueaindanoforamtransformadosemdireitos.
Nocasoemanlise,oproblematornasemaisgravepoisaexignciaatualdacontribuiodoseguradoespecialfoiumadecisojtomadapeloLegislador,sem
qualquerdeclaraodeinconstitucionalidadepeloSupremoTribunalFederal,masquevemsendoignoradapeloJudiciriocomoumtodoadespeitodo
desequilbriodecontasquepodegerarnofuturo.

CONCLUSO
APrevidnciaSocial,atravsdacontribuiodetodos,reconheciaeconcediabenefciosaosseguradosespeciaissemqueelescontribuamcompagamentoem
dinheiro,bastandocomprovaraatividaderuralemregimedeeconomiafamiliarporumcertoperododetempo,chamadodeperododecarncia.
Nessecaminho,olegisladorconstituintepreveniuinmerasadversidadesdavidaqueafligiamessacamadamaisfragilizadadapopulao.Atualmente,porm,o
legisladoroptouporequipararoseguradoespecialaosdemaisseguradosqueprecisamcontribuirfinanceiramenteparagozardeumeventualbenefcio
previdencirio.
EssadeterminaovemsendodeixadadeladopeloPoderJudicirio,aoestenderaregraanterioraoregimeatual.TalmedidaoneraoscofresdaPrevidnciae
geraumaproteodeinteressesinexistentenoordenamento.Concluise,portanto,queparaqueoacontinuidadedoregimeanterioreranecessrianovamedida
legislativa,sendoprpriodoJudicirioaanlisededireitoseprincpiosjestabelecidosnopanoramageralprevidencirioadotadoemnossopas.

BIBLIOGRAFIA
BALERA,Wagner,Sistemadeseguridadesocial,SoPaulo:LTr,2000.
DUARTE,MarinaVasques,Direitoprevidencirio,3aed.PortoAlegre:VerboJurdico,2004.
HABERMAS,Jrgen.FATICIDADEEVALIDADE:UmaintroduoteoriadiscursivadoDireitoedoEstadoDemocrticodeDireito.TextoComplementar:
Cap.4DF:CEAD/UnB,2012.(PsgraduaolatosensuemDireitoPblico).Disponvelem:<http://moodle.cead.unb.br/agu/mod/resource/view.php?id=88>.
Acessoem:15jun.2013
IBRAHIM,FbioZambite,Cursodedireitoprevidencirio,3ed.,RiodeJaneiro:EditoraImpetus,2003.
LEITE,CelsoBarroso,Ofuturodaprevidncia,Revistadeprevidnciasocial,SoPaulo:LTr,nov.2002.
MARTINS,SergioPinto,Direitodaseguridadesocial,13ed.SoPaulo:EditoraAtlas,2000.

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MARTINS,SergioPinto,Direitodaseguridadesocial,13ed.SoPaulo:EditoraAtlas,2000.

[1]

BALERA,Wagner,Sistemadeseguridadesocial,SoPaulo:LTr,2000,p.37

[2]

DUARTE,MarinaVasques,Direitoprevidencirio,3aed.PortoAlegre:VerboJurdico,2004,p.115.

[3]

IBRAHIM,FbioZambite,Cursodedireitoprevidencirio,3ed.,RiodeJaneiro:EditoraImpetus,2003,p.65.

[4]

Attulodeexemplo,julgadodoTRFda4Regio,doRelatorDes.FederalJooBatistaPintoSilveira:PREVIDENCIRIO.ATIVIDADERURAL.INCIODE
PROVAMATERIALINSUFICIENTECORROBORADOEMPARTEPORTESTEMUNHAS.TRABALHADORARURALEMREGIMEDEECONOMIAFAMILIAR.
QUALIDADEDESEGURADAESPECIALNOCOMPROVADA.DESCUMPRIMENTODOSREQUISITOSIMPOSSIBILIDADEDECONCESSODO
BENEFCIO.AVERBAODOTEMPORURAL.1.Otempodeservioruralparafinsprevidenciriospodeserdemonstradoatravsdeinciodeprovamaterial,
desdequecomplementadoporprovatestemunhalidnea.PrecedentesdaTerceiraSeodestaCorteedoegrgioSTJ.2.Tendoaprpriaautorareconhecidoque
deixoudetrabalharnaagriculturacercadedezanosantesdecompletarorequisitoetrio,passandoamantervnculoempregatcionoregimeurbano,noest
demonstradoolaborruralemgrandepartedoperododecarncia,noseaplicando,dessaforma,oconceitodedescontinuidadeprevistonoartigo143daLein.
8.213/91,tornandose,pois,invivelaoutorgadobenefcio.3.Nopossvel,emcasodeAposentadoriaporIdadeRuralressalvadasashiptesesde
empregadoruralquetenhaexercidoaatividadeapsavignciadaLein.8.213/91,ou,antesdisso,desdequetrabalhadordeempresaagroindustrialou
agrocomercial(art.6,4,daCLPS/84),dispensaranecessidadedeimplementaosimultneadosrequisitosdeidadeetrabalhoduranteointerregno
correspondentecarncia,umavezqueobenefcio,nocaso,notemcarteratuarial,equenosepodecriarregimehbridoquecomporteaausnciade
contribuieseadispensadopreenchimentoconcomitantedasexignciaslegais(quesautorizadaparaasaposentadoriasporidadeembasadasemaporte
contributivobenefciosdetrabalhadoresurbanos,empregadosruraisaps1991eempregadosruraisdeestabelecimentosagroindustriaiseagrocomerciaisantes
oudepoisde1991).(PrecedentesdoSTJedesteTribunal).4.Norestandocomprovadonosautosoexercciodaatividadelaborativaruralnoperodode
carncia,nohcomoserconcedidaaaposentadoriaporidaderural(AC000752625.2012.404.9999,PublicadonodeD.E.14/06/2013).
[5]

HABERMAS,Jrgen.FATICIDADEEVALIDADE:UmaintroduoteoriadiscursivadoDireitoedoEstadoDemocrticodeDireito.TextoComplementar:
Cap.4DF:CEAD/UnB,2012.25/26p.(PsgraduaolatosensuemDireitoPblico).Disponvelem:<http://moodle.cead.unb.br/agu/mod/resource/view.php?
id=88>.Acessoem:15jun.2013
[6]

MARTINS,SergioPinto,Direitodaseguridadesocial,13ed.SoPaulo:EditoraAtlas,2000,p.105.

[7]

LEITE,CelsoBarroso,Ofuturodaprevidncia,Revistadeprevidnciasocial,SoPaulo:LTr,nov.2002,p.985/992.

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FelipeGermanoCacicedoCidad(http://jus.com.br/1026821felipegermano
cacicedocidad/perfil)
ProcuradorFederal,graduadoemDireitopelaUERJeespecialistaemDireitoPblicopelaUNB.
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Teresina,ano19(http://jus.com.br/revista/edicoes/2014),n.3970(http://jus.com.br/revista/edicoes/2014/5/15),15(http://jus.com.br/revista/edicoes/2014/5/15)
maio(http://jus.com.br/revista/edicoes/2014/5)2014(http://jus.com.br/revista/edicoes/2014).Disponvelem:<http://jus.com.br/artigos/28370>.Acessoem:13out.
2015.

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seguradoespecialruralparafinsdeaposentadoriaporidadeaposalein117182008#comment12746)
posicionamentodesprovidoderealidadesocial,poltica.Osseguradosespeciaissopessoasdesassistidaspeloestadoomisso,tmremuneraobaixa,
exercematividadesdifceis.Aprevidnciamantidapelasociedade,pelasempresas,peloestado,quetambmmantidocomosimpostospagospor
essaspessoas.Otratamentodifenciadocorolriodaisonomiamaterial,constitucionalmentegarantida.

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