Serie Bolivia Autonmic

N 2

Qu es autonoma
departamental?

BOLIVIA AUTONMICA
Serie: N 2
Qu es la autonoma departamental?
Derechos reservados Ministerio de Autonoma
Redaccin: Alejandro Vargas R. T. Equipo de Investigacin
Ministerio de Autonoma
Correccin: Magaly Espinoza - Asesora General
Ministerio de Autonoma
Edicin: Yakelin Rojas - Equipo Comunicacin
Ministerio de Autonoma
Diseo de diagramacin: Jos Hinojosa
Diseo de portada: Jos Hinojosa
Primera edicin: Noviembre
2009 Depsito Legal: 4-2-307-09
P.O.
Ministerio de Autonoma
Av. Mariscal Santa Cruz N 1392
Edif. Cmara Nacional de Comercio Piso 11
Telfono: 2110930 Fax:
2113613 Casilla: 1397 La Paz Bolivia www.autonomia.gob.bo

Presentacin

NDICE
6

Introduccin

1.Qu es la autonoma departamental?

2.Cmo se constituye?

10

10

3.Cules son sus rganos?

11

4.Qu facultades tienen? 11

5.Qu competencias reciben? 12
6.Cmo se financian?

24

6.1.
Ingresos propios de las entidades departamentales
autnomas y descentralizadas.

24

6.2.
Transferencias de recursos a las entidades
departamentales autnomas y descentralizadas.

25

6.3.
Transferencias ligadas a la reasignacin,
transferencia o
delegacin de competencias.

25

6.4.
Deuda de las entidades territoriales autnomas y
des-

centralizadas.
6.5.

26

Contratacin de deuda pblica.

26

7.Cul es el proceso de elaboracin de estatutos

27

departamentales?
8.Cmo se adecuan a la Constitucin Poltica del Estado
los 27
estatutos departamentales ya elaborados?
9.Conclusiones

29

Presentacin
El pas se encuentra en pleno proceso de transformacin a
partir de la vigencia de la nueva Constitucin Poltica del
Estado aprobada el 25 de enero del presente ao; uno de los
aspectos estructurales que plantea la carta magna es la
implementacin de las autonomas en sus diferentes tipos en
el nuevo Estado, siendo la Autonoma Departamental por sus
dimensiones territoriales y la ubicacin preferente en la
organizacin territorial, columna fundamental del nivel
autonmico de gobierno que empieza a implementarse en
Bolivia.
La Autonoma Departamental no solo responde a las
demandas regionales de mayor atencin del Estado a sus
problemas, sino, ms bien, a la necesidad de transformar el
Estado en una organizacin institucional formal que responda
a las necesidades de todos los bolivianos, que distribuya el
poder en el territorio y acerque el Estado al ciudadano, que
posibilite, all donde vive el ciudadano tener su propio

gobierno para resolver sus problemas de inters comn y

desarrollo.
Sin embargo, los distintos tipos de autonomas estn
orientadas a resolver dos problemas, uno relacionado con la
diversidad de comunidades culturales que existen al interior
del Estado boliviano y el otro con temas de escala territorial y
economas de escala que no permiten que todas las
necesidades bsicas y los proyectos de desarrollo se resuelvan
en el nivel ms cercano al ciudadano o en el nivel central de
gobierno.
En ese sentido, la Autonoma Departamental responde a la
escala territorial y a economas de escala que posibilitan que
sea el departamento el que resuelva diversos temas de
desarrollo
econmico,
planificacin
departamental,
administracin de los recursos departamentales, construccin
de obras de infraestructura de impacto departamental, los
caminos, riego y electrificacin departamental entre otros.
La presente publicacin, sistematiza las disposiciones en
materia de Autonoma Departamental establecidas en la
Constitucin Poltica del Estado para una mejor comprensin
de sus caractersticas y elementos, con estricto apego a la
Constitucin Poltica del Estado aprobada en referndum
popular el pasado 25 de enero. Constituye una sistematizacin
terico conceptual de gran valor prctico para la aplicacin de
las autonomas en Bolivia.

Carlos Gustavo Romero B.

Ministro de Autonoma

Introduccin
El contenido de esta cartilla est orientado a explicar la
Autonoma Departamentales: precisa el alcance de la
Autonoma Departamental, cmo se constituye la
misma, qu rganos gubernativos tendr, sus
facultades, qu competencia ejerce y con qu recursos
se financia; por otra parte, desarrolla cul es el
procedimiento de elaboracin de Estatutos y qu pasos
se deben seguir para la adecuacin de los estatutos
elaborados por los departamentos que votaron s a las
autonomas en el referendo del 2 de julio de 2006. Se
ofrece al lector, en un solo documento, lo enunciado en
la Constitucin sobre las Autonomas Departamentales
y una explicacin sobre el funcionamiento de las
mismas de manera sencilla y especfica.
En los primeros cuatro (4) puntos Qu es la
autonoma
departamental?,
Cmo
se
constituye?, Cules son sus rganos? y Qu
facultades tienen?, se desarrolla el marco conceptual
sobre el tipo de autonoma departamental que
establece la Constitucin Poltica del Estado, son
caractersticas esenciales la eleccin de sus autoridades
de forma directa y la facultad legislativa y de
administracin de sus propios recursos, dando la
suficiente independencia del nivel central para conducir
su propio gobierno.
El quinto punto (5 Qu competencias reciben)
delimita el mbito competencial en el que intervendrn
los gobiernos departamentales, siendo el ejercicio de

las competencias exclusivo concurrente o compartido

segn corresponda y la Constitucin y las leyes lo
dispongan.
El sexto punto (6) explica cmo se financiarn las
autonomas departamentales, cules son sus ingresos
propios, qu transferencias de recursos recibirn del
nivel Central del Estado, qu transferencias de recursos
estarn ligadas a las transferencias de competencias y,
finalmente, las disposiciones relativas a la contratacin
de la deuda pblica por parte de los gobiernos
departamentales
El sptimo (7) y octavo (8) punto explican por una
parte, dnde se establecer el procedimiento de
elaboracin de estatutos autonmicos departamentales
y por otra parte, cules son las condiciones de la
adecuacin de los estatutos autonmicos ya aprobados
en referendo, antes de haber aprobado la Constitucin
Poltica del Estado.
En el ltimo punto se exponen a las conclusiones sobre
el modelo de Autonoma Departamental que establece
la Constitucin Poltica del Estado, haciendo una
comparacin con modelos autonmicos a nivel
internacional.
Lejos de establecer una autonoma departamental re
centralizadora de las competencias y recursos del
Estado, el tipo de autonoma planteado en la
Constitucin se convierte en la base del desarrollo
econmico del pas, dejando que el nivel Central del

Estado se haga responsable de los recursos

estratgicos y de las competencias que dan unidad al
pas como la defensa, la seguridad interna, las
relaciones internacionales y las polticas en materia
econmica y social.

12

Autonoma Departamental

Modelo autonmico departamental

establecido en la Constitucin
Poltica del Estado
1.

Qu es la autonoma departamental?

Fuente: www.ahorabolivia.com

La autonoma departamental est reconocida en el

artculo 272 de la Constitucin Poltica del Estado y
consiste en la capacidad de un departamento de
autogobernarse, eligiendo de manera democrtica a

Ministerio de Autonoma

13

sus autoridades, ejerciendo la capacidad de administrar

segn sus propias normas y con sus propios rganos,
todos los asuntos concernientes a su administracin, en
el marco de la Constitucin Poltica del Estado y las
leyes, y ejercer las facultades legislativa, reglamentaria,
fiscalizadora y ejecutiva, adems de la administracin
directa de sus recursos propios.

2.

Cmo se constituye?

Por la voluntad de sus ciudadanos expresada en el

referndum
por
autonomas
departamentales,
conformando sus rganos de gobierno, eligiendo sus
autoridades y elaborando su estatuto de forma
participativa.

Fuente: www.ahorabolivia.com

14

3.

Autonoma Departamental

Cules son sus rganos de gobierno?

Los
rganos
de
los
gobiernos
autnomos
departamentales
son
dos:
Una
Asamblea
Departamental, compuesta por asamblestas elegidos
por voto universal
y directo y asamblestas
representantes de los pueblos indgenas originarios
campesinos elegidos de acuerdo a sus formas propias.
Y un rgano Ejecutivo presidido por la Gobernadora o
Gobernador elegido por voto universal y directo en lista
separada de la de los Asamblestas departamentales.

4. Qu facultades tienen?
El Gobierno departamental autnomo tiene las
facultades: legislativa, deliberativa y fiscalizadora, que
son ejercidas por la Asamblea Departamental, y las
facultades reglamentaria y ejecutiva, ejercidas por el
rgano Ejecutivo.
La facultad legislativa es la potestad de la Asamblea
Departamental para emitir leyes departamentales en el
marco de sus competencias exclusivas, y leyes de
desarrollo departamental en el marco de sus
competencias compartidas, vlidas en toda su
jurisdiccin y para todos los ciudadanos bolivianos
residentes en el departamento.
La facultad deliberativa es la capacidad de debatir y
tomar decisiones sobre todos los asuntos de inters
departamental de forma consensuada por los miembros
de la Asamblea Departamental.

Ministerio de Autonoma

15

La facultad fiscalizadora es ejercida por la Asamblea

Departamental sobre el rgano ejecutivo en la gestin
pblica y el manejo de los recursos departamentales.
La facultad reglamentaria es la capacidad de emitir
normas reglamentarias por el rgano ejecutivo en el
marco de su legislacin departamental y las
competencias concurrentes departamentales.
La facultad ejecutiva es la capacidad de administrar
la cosa pblica en el departamento, ejercida por el
rgano ejecutivo en el marco de sus competencias
exclusivas, compartidas y concurrentes.

5. Cules son sus competencias?

En la cartilla nmero uno (1) de esta serie, en el punto
3.3, se explican los tipos de competencia que establece
la Constitucin, por lo cual, aqu nos referiremos
brevemente a aquellos tipos de competencias que
ejercern las autonomas departamentales.
En las matrices siguientes, luego de las columnas de
materia y rea, vienen las columnas de las
competencias, las cuales pueden ser compartidas,
concurrentes o exclusivas segn corresponda. Las
competencias compartidas y concurrentes son aquellas
que para su ejercicio por parte del gobierno
departamental precisan que el nivel Central del Estado
promulgue una ley nacional; en cambio, las
competencias exclusivas departamentales son de
ejercicio directo de los gobiernos departamentales,
sobre ellas ejercen todas las facultades (legislan,
fiscalizan, reglamentan y ejecutan).

16

Autonoma Departamental

El Gobierno departamental
siguientes competencias:

autnomo

tiene

las

EN MATERIA ELECTORAL
MATERIA

REA
Rgimen electoral

ELECTORAL
Consultas
Populares

COMPARTIDAS (NCE y
ETA)

EXCLUSIVAS (GDA)

Rgimen
electoral
departamental u municipal

Iniciativa y convocatoria de
consultas
y
referendos
departamentales
en
las
materias de su competencia

Fuente: Elaboracin propia

En materia electoral, como competencia compartida, el

rgimen electoral departamental y cmo competencia
exclusiva departamental, la iniciativa y convocatoria de
consultas y referendos departamentales en las materias
de su competencia.
EN MATERIA RELACIONES EXTERIORES Y CULTO
MATERIA
RELACIONES
EXTERIORES
Y CULTO

REA
Poltica exterior

COMPARTIDAS
(NCE y ETA)
Relaciones internacionales en el marco de la
poltica exterior del estado

Fuente: Elaboracin propia

En materia de relaciones exteriores y culto, la

competencia
compartida
de
las
relaciones
internacionales en el marco de la poltica exterior del
Estado.
EN MATERIA DE GESTIN GUBERNAMENTAL
MATERIA

REA

EXCLUSIVAS
(GDA)

17

Ministerio de Autonoma

Relaciones con
Instituciones extremas

Otorgar personalidad jurdica a organizar organizaciones

sociales que desarrollo en actividades en el departamento.
Otorgar

personalidad

jurdica

Organizaciones

No

Gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines

GESTIN GUBERNAMENTA
L que desarrollen actividades en el departamento.
de lucro
Desarrollo
institucional

Expropiaciones

Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos

establecidos en esta Constitucin y en la Ley.
Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de
utilidad y necesidad pblica departamental, conforme al
procedimiento establecido por Ley, as como establecer
limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad,
por razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico.

Fuente: Elaboracin propia

En materia de gestin gubernamental en el mbito de

sus competencias exclusivas, otorgar personalidad
jurdica a Organizaciones Sociales, Organizaciones No
Gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin
fines de lucro que desarrollen actividades en el
departamento; elaborar su Estatuto de acuerdo a los
procedimientos establecidos en esta Constitucin y en
la ley; y la expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin
por razones de utilidad y necesidad pblica
departamental, conforme al procedimiento establecido
por
Ley,
as
como
establecer
limitaciones
administrativas y de servidumbre a la propiedad, por
razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico.
EN MATERIA DE RGIMEN INTERIOR
MATERIAL
RGIMEN
INTERIOR

REA

Seguridad ciudadana

CONCURRENTES
(NCE y ETA)
Seguridad ciudadana

Fuente: Elaboracin propia

En materia de seguridad ciudadana, la competencia

concurrente de Seguridad ciudadana.

18

Autonoma Departamental

EN MATERIA DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

MATER
IA

CONCURREN
TES
(NCE y
ETA)

REA

Planificacin
del
desarrollo
departamental en concordancia
con la planificacin nacional.

LLO
Planificacin
y
coordinacin

Elaboracin y ejecucin de
planes de desarrollo econmico
y social departamental.

PLANIFICACIN DEL DESARROLL

Programaci
n de
operaciones
Conservacin
de
suelos,
recursos forestales y bosques.
Ordenamient
o territorial

Censos y
estadsticas
Ciencia y
tecnologa

EXCLUSIVAS
(GDA)

Planificar
y
promover
el
desarrollo
humano
en
su
jurisdiccin.
Elaborar, aprobar y ejecutar
sus programas de operaciones
y su presupuesto.
Elaboracin y ejecucin de
Planes
de
Ordenamiento
Territorial y de uso de suelos,
en coordinacin con los planes
del nivel central del Estado,
municipales
e
indgena
originario campesinos.
Estadsticas departamentales.

Ciencia, tecnologa e
investigacin.

Fuente: Elaboracin propia

En materia de planificacin del desarrollo las

competencias exclusivas de Planificacin del desarrollo
departamental en concordancia con la planificacin
nacional, elaboracin y ejecucin de planes de
desarrollo econmico y social departamental, Planificar
y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin,
elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de
operaciones y su presupuesto, elaboracin y ejecucin
de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de
suelos, en coordinacin con los planes del nivel central
del Estado, municipales e indgena originario

19

Ministerio de Autonoma

campesinos, estadsticas departamentales y como

competencias concurrentes la conservacin de suelos,
recursos forestales y bosques; y la Ciencia, tecnologa e
investigacin.
EN MATERIA DE ECONOMA Y FINANZAS
MATERIA

REA

COMPARTIDAS
(NCE y ETA)

Poltica
econmica

Regulacin para
la creacin y/o
modificacin de
impuestos,
tasas
y
contribuciones
Especiales
de
dominio
exclusivo de los
gobiernos
autnomos.

CONCURRENTES
(NCE y ETA)

EXCLUSIVAS
(GDA)
Promocin
de
la
inversin privada en
el departamento en
el marco de las
polticas econmicas
nacionales.
Creacin y
administracin
de
impuestos
de
carcter
departamental,
cuyos
hechos
imponibles no sean
anlogos
a
los
impuestos nacionales
o municipales.
Creacin

Poltica fiscal

ECONOMA Y FINANZAS

administracin de
tasas y
contribuciones
especiales de
carcter
departamental.
Administracin
de
sus
recursos por regalas
en el
marco
del
presupuesto general
de la nacin, los que
sern transferidos
automticamente al
Tesoro
Departamental.

20

Autonoma Departamental

Control
gubernament
al
Fondos
fiduciarios
y
de inversin

Sistema de
control
gubernamental.
Fondos
fiduciarios,
fondos de inversin y
mecanismos
de
transferencia
de
recursos necesarios
e inherentes a los
mbitos
de
sus
competencias.

Fuente: Elaboracin propia

En materia de economa y finanzas en sus

competencias exclusivas, la promocin de la inversin
privada en el departamento en el marco de las polticas
econmicas nacionales, la creacin y administracin de
impuestos de carcter departamental, cuyos hechos
imponibles no sean anlogos a los impuestos
nacionales o municipales, la creacin y administracin
de tasas y contribuciones especiales de carcter
departamental, la administracin de sus recursos por
regalas en el marco del presupuesto general del
Estado, los que sern transferidos automticamente al
Tesoro Departamental y los fondos fiduciarios, fondos
de inversin y mecanismos de transferencia de recursos
necesarios e inherentes a los mbitos de sus
competencias; como competencias concurrentes el
sistema
de
control
gubernamental
y
como
competencias compartidas la regulacin para la
creacin y/o modificacin de impuestos, tasas y
contribuciones especiales de dominio exclusivo de los
gobiernos autnomos.

21

Ministerio de Autonoma

EN MATERIA DE PRODUCCIN Y MICRO EMPRESAS

EMPRESAS

MATERIA
Turismo

EXCLUSIVAS
REA
(GDA
)
Polticas de turismo departamental.
Promocin y administracin de los servicios
para el desarrollo productivo y agropecuario.

PRODUCCIN Y MICRO
Desarrollo
productivo

Proyectos de infraestructura departamental

para el apoyo a la produccin.
Comercio, industria y servicios para el
desarrollo y la competitividad en el mbito
departamental.

Fuente: Elaboracin propia

En materia de produccin y micro empresas como

competencias exclusivas la promocin y administracin
de los servicios para el desarrollo productivo (...), los
proyectos de infraestructura departamental para el
apoyo a la produccin, el comercio, industria y servicios
para el desarrollo y la competitividad en el mbito
departamental y las polticas de turismo departamental.
EN MATERIA DE DESARROLLO RURAL,
AGROPECUARIO, BIODIVERSIDAD Y MEDIO AMBIENTE
MATERIA

REA

CONCURRENTES
(NCE y ETA)

EXCLUSIVAS
(GDA)

22

Autonoma Departamental

Servicios

de
sanidad e
inocuidad
agropecuaria.

Sanidad
BIODIVERSIDAD Y MEDIO
AGROPEC
AMBIENT
UARIO,
E
Agricultura,
Agricultura,

ganadera,
DESARROLLO
RURAL,
caza
y
pesca

Biodiversid
ad y medio
ambiente

caza

ganadera,
y pesca.

Promocin y administracin de
los servicios para el desarrollo
productivo y agropecuario.

Preservar,
conservar
y
contribuir a la proteccin
del medio ambiente y fauna
silvestre manteniendo el
equilibrio ecolgico y el
control de la contaminacin
ambiental.

Fuente: Elaboracin propia

En materia de desarrollo rural, agropecuario,

biodiversidad y medio ambiente, las competencias
exclusivas
servicios
de
sanidad
e
inocuidad
agropecuaria y la promocin y administracin de los
servicios para el desarrollo productivo y agropecuario y
las competencias de Agricultura, ganadera, caza y
pesca y como competencias concurrentes el preservar,
conservar y contribuir a la proteccin del medio
ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio
ecolgico y el control de la contaminacin ambiental y
la agricultura, ganadera, caza y pesca.
EN MATERIA DE SERVICIOS Y OBRAS PBLICAS
MATER
IA

REA
Espacio
areo y
aeropuert
os
internacion
ales y
nacionale
s
Meteorologa

COMPARTIDAS
(NCE y ETA)

CONCURRENTES
(NCE y ETA)

EXCLUSIVAS
(GDA)
Construccin,
mantenimiento y
administracin de
aeropuertos
pblicos
departamentales.

Servicio
meteorolgico.

23

Ministerio de Autonoma

Electrificaci
n

Electrificacin
urbana.

Proyectos
de
electrificacin
rural.
Planificacin,
diseo,
construccin,
conservacin
y
administracin de
carreteras de la
red

24

Fuente: Elaboracin propia

Autonoma Departamental

Ministerio de Autonoma

25

En materia de servicios y obras pblicas en el mbito de

competencias
exclusivas
departamentales
la
construccin, mantenimiento y administracin de
aeropuertos pblicos departamentales; proyectos de
electrificacin rural; planificacin, diseo, construccin,
conservacin y administracin de carreteras de la red
departamental de acuerdo a las polticas nacionales,
incluyendo las de la Red Fundamental en defecto del
nivel central, conforme a las normas establecidas por
ste; construccin y mantenimiento de lneas frreas y
ferrocarriles en el departamento de acuerdo a las
polticas estatales,
incluyendo las de la Red
Fundamental en coordinacin con el nivel central del
Estado; transporte interprovincial terrestre, fluvial,
ferrocarriles y otros medios de transporte en el
departamento; proyectos de generacin y transporte de
energa en los sistemas aislados; proyectos de fuentes
alternativas y renovables de energa de alcance
departamental preservando la seguridad alimentaria; y
empresas pblicas departamentales.
Como
competencias
concurrentes
el
servicio
meteorolgico; administracin de puertos fluviales;
frecuencias electromagnticas en el mbito de su
jurisdiccin y en el marco de las polticas del Estado;
residuos industriales y txicos; proyectos de agua
potable y tratamiento de residuos slidos; y promocin
y administracin de proyectos hidrulicos y energticos.
Y como competencias compartidas la electrificacin
urbana; y servicios de telefona fija, mvil y
telecomunicaciones.

26

Autonoma Departamental

EN MATERIA DE RECURSOS NATURALES

MATERIA
RECURSOS
NATURALES

REA

EXCLUSIVAS
(GDA)

Recursos
naturales

Promocin y conservacin del

patrimonio
natural
departamental.

Fuente: Elaboracin propia

En materia de recursos naturales en el mbito de las

competencias exclusivas la promocin y conservacin
del patrimonio natural departamental.
EN MATERIA DE AGUA
MATERIA

REA
Recursos hdricos
y sus servicios

AGUA
Agua potable
Cuencas

CONCURRENTES
(NCE y ETA)
Promocin
y
administracin proyectos
hidrulicos y energticos.
Proyectos de riego.

d
e

Proyectos de agua potable

tratamiento de residuos
slidos.
Proteccin de cuencas.

Fuente: Elaboracin propia

En materia de agua en el mbito de las competencias

concurrentes la promocin y administracin de
proyectos hidrulicos y energticos; proyectos de riego;
proyectos de agua potable y tratamiento de residuos
slidos; y proteccin de cuencas.
EN MATERIA DE HIDROCARBUROS
MATERIA

REA

EXCLUSIVAS
(GDA)

27

Ministerio de Autonoma

HIDROCARB
UROS

Industrializacin,
distribucin y
comercializacin

Participar en empresas de
industrializacin
de
hidrocarburos en el territorio
departamental en asociacin
con las entidades nacionales
del sector.

Fuente: Elaboracin propia

En materia de hidrocarburos la competencia exclusiva

de participar en empresas de industrializacin de
hidrocarburos en el territorio departamental en
asociacin con las entidades nacionales del sector.
EN MATERIA DE RECURSOS FORESTALES

CONCURRENTES

MATERIA

REA

(NCE y ETA
)

Conservacin
de suelos,
RECURSOS
Conservacin recursos forestales y
FORESTALES
bosques.
Fuente: Elaboracin propia

En materia de recursos forestales como competencia

concurrente conservacin de suelos, recursos forestales
y bosques.
EN MATERIA DE JUSTICIA
MATERI
A

REA

Justicia de
paz
JUSTICI

COMPARTIDAS
(NCE y ETA)
Establecimiento
de
Instancias
de
Conciliacin
ciudadana
para
resolucin
de
conflictos entre vecinos
sobre asuntos de
carcter municipal.

EXCLUSIVAS
(GDA)

28

Autonoma Departamental

Promocin y desarrollo
de
proyectos y polticas para
niez y adolescencia,
mujer, adulto mayor y
personas
con
discapacidad.

Gnero y
generacional

Fuente: Elaboracin propia

En materia de justicia como competencias exclusivas

departamentales Promocin y desarrollo de proyectos y
polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor
y personas con discapacidad; y como competencia
compartida
establecimiento
de
Instancias
de
Conciliacin ciudadana para resolucin de conflictos
entre vecinos sobre asuntos de carcter municipal.
EN MATERIA DE VIVIENDA Y URBANISMO

MATERIA

REA

CONCURRENTE
S
(NCE y ETA)

VIVIEND
Vivienda y
AY
vivienda social.
Vivienda
URBANIS
MO
Fuente: Elaboracin propia

En materia de vivienda y urbanismo la competencia

concurrente vivienda y vivienda social.

29

Ministerio de Autonoma

EN MATERIA DE TRABAJO
MATERIA

REA

EXCLUSIVAS
(GDA)

TRABAJO

Promocin
del empleo

Promocin del empleo y

mejora de las condiciones
laborales, en el marco de
las polticas nacionales.

Fuente: Elaboracin propia

En materia de trabajo como competencia exclusiva la

promocin del empleo y mejora de las condiciones
laborales, en el marco de las polticas nacionales.
EN MATERIA DE EDUCACIN Y CULTURA
MATERI
A

CONCURRENTES
(NCE y ETA)

REA

Gestin

EXCLUSIVAS
(GDA)

Gestin del sistema () de

educacin.

Promocin y
patrimonio
cultural
EDUCACI
N Y CULTURA

Promocin y conservacin de
cultura,
patrimonio cultural histrico,
artstico, monumental,
arquitectnico,
arqueolgico,
paleontolgico,
cientfico,
tangible e
intangible
departamental.
Centros de informacin y
documentacin,
archivos,
bibliotecas,
museos,
hemerotecas y
otros
departamentales.

Fuente: Elaboracin propia

En materia de educacin y cultura como competencias

exclusivas la promocin y conservacin de cultura,
patrimonio cultural histrico, artstico, monumental,
arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico,
tangible e intangible departamental y centros de
informacin y documentacin, archivos, bibliotecas,
museos, hemerotecas y otros departamentales y los

30

Autonoma Departamental

centros de informacin y documentacin, archivos,

bibliotecas,
museos,
hemerotecas
y
otros
departamentales. Como competencia concurrente la
gestin del sistema de () educacin.

EN MATERIA DE SALUD Y DEPORTES

MATERIA

REA
Beneficencia

SALUD Y
DEPORTES

COMPARTIDAS
(NCE y ETA)

CONCURRENTES
(NCE y
ETA)

EXCLUSIVAS
(GDA)

Juegos de lotera y
de azar.

Deporte y
recreacin

Gestin

Deporte
en
mbito
de
jurisdiccin.

el
su
Gestin del sistema
de
salud
y
educacin.

Fuente: Elaboracin propia

En materia de salud y deportes como competencia

exclusiva el deporte en el mbito de su jurisdiccin,
como competencia concurrente la gestin del sistema
de salud () y la competencia compartida Juegos de
lotera y de azar.

6.

Cmo se financian?

Las entidades territoriales departamentales se financian

con sus ingresos propios, transferencias y deuda.

6.1. Ingresos propios de las entidades

departamentales autnomas y
descentralizadas
Son ingresos propios de las entidades departamentales
autnomas y descentralizadas los siguientes:

31

Ministerio de Autonoma

Cuadros a colores
a. Los recursos departamentales establecidos en el
artculo 341 de la Constitucin Poltica del Estado:
1. Las regalas departamentales creadas por ley;
2. Las patentes departamentales sobre los
recursos naturales;
3. Los ingresos
provenientes de la venta de bienes, servicios y
enajenacin de activos;
4. Los legados, donaciones y otros ingresos similares;
b. Los impuestos de carcter departamental, creados de
acuerdo a lo definido en el numeral 22, pargrafo I del
artculo 300 de la Constitucin Poltica del Estado;
c. Las tasas y contribuciones especiales de carcter
departamental, creadas de acuerdo a lo establecido en
el numeral 23, pargrafo I del artculo 300 de la
Constitucin Poltica del Estado.

6.2. Transferencias de recursos a las

entidades departamentales autnomas y
descentralizadas
Las
entidades
territoriales
descentralizadas podrn recibir
recursos provenientes de:
Cuadros a colores

autnomas
transferencias

a. La participacin en recursos provenientes de

impuestos a los Hidrocarburos segn los
porcentajes previstos en la
Ley;

y
de

32

Autonoma Departamental

b. Las transferencias del Tesoro General del

Estado, destinadas a cubrir el gasto en
servicios personales de salud, educacin y
asistencia social, incluyendo
recursos
provenientes de Programas de Alivio a la
Deuda o de re duccin a la pobreza;
c. Las transferencias extraordinarias, que no
excedern del uno por ciento del total de
egresos autorizados por el Presupuesto
General del Estado, en los casos establecidos
en el par
grafo I, artculo 339 de la
Constitucin Poltica del Estado.

6.3.
Transferencias ligadas a la reasignacin,
transferencia o delegacin de competencias.
Transferencias de recursos ligadas a la reasignacin,
transferencia o delegacin de competencias:
En cumplimiento de lo establecido por el artculo 305 de
la Constitucin Poltica del Estado, la reasignacin,
transferencia o delegacin de competencias del nivel
central del Estado a una entidad territorial autnoma o
descentralizada, o entre stas, contemplar la
transferencia adecuada de recursos destinada a su
financiamiento. Para ello se proceder a calcular de
manera previa el costo de la competencia a
reasignarse, traspasarse o delegarse de acuerdo a lo
previsto en el ttulo competencial de la presente ley.

6.4.
Deuda de las entidades territoriales
autnomas y descentralizadas.

Ministerio de Autonoma

33

Son deudas de las entidades territoriales autnomas y

descentralizadas:
Todo crdito o emprstito directo, indirecto y
contingente de corto, mediano y largo plazo que estas
entidades pueden adquirir, ya sea con el sector privado
o pblico, con agentes o instituciones nacionales o
extranjeras, incluida la emisin de deuda en los
mercados de valores y los gastos devengados no
pagados a fines de cada gestin.

6.5.

Contratacin de deuda pblica.

Procedimiento de contratacin de deuda pblica por las

entidades territoriales autnomas y descentralizadas:
I. La contratacin de deuda pblica por las entidades
territoriales autnomas y descentralizadas deber
regirse a lo establecido en el numeral 10, pargrafo I,
artculo 158 y en el artculo 322 de la Constitucin
Poltica del Estado.
II. La deuda contratada por las entidades territoriales
autnomas y descentralizadas, con excepcin de los
gastos devengados no pagados, se destinar
exclusivamente a proyectos de inversin en las
competencias asumidas en sus Estatutos o Cartas
Orgnicas.
III.El (NCE y ETA) y descentralizadas podrn contratar
deuda
conjuntamente
en
casos
de
inversin
concurrente.

34

Autonoma Departamental

IV.Es requisito indispensable para la contratacin de

deuda el registro de dicho endeudamiento ante la
entidad estatal nacional competente.
V. La Ley de Responsabilidad Fiscal fijar los lmites,
requisitos y procedimientos necesarios para que las
entidades territoriales autnomas y descentralizadas
puedan acceder a la contratacin de deuda.

7. Cul es el proceso de elaboracin de

estatutos autonmicos departamentales?
La Constitucin Poltica del Estado establece en su
artculo 271 que el procedimiento de elaboracin de
estatutos debe ser establecido en la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin, norma que ser
aprobada por la Asamblea Plurinacional por 2/3 de sus
miembros en un plazo no mayor a 180 das posteriores
a su instalacin.
As mismo, el artculo 275 de la CPE establece que
cada rgano deliberativo de las entidades territoriales
elaborar de manera participativa el proyecto de
Estatuto o Carta Orgnica que deber ser aprobado por
dos tercios del total de sus miembros, y previo control
de constitucionalidad, entrar en vigencia como norma
institucional bsica de la entidad territorial mediante
referendo aprobatorio en su jurisdiccin, es importante
destacar la caracterstica de manera participativa que
plantea la Constitucin para la elaboracin de
Estatutos, ya que sin esta particularidad no podr
tomarse como legal ningn Estatuto.

Ministerio de Autonoma

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8. Cmo se adecuan a la Constitucin Poltica

del Estado los estatutos departamentales ya
elaborados?
La Constitucin Poltica del Estado establece en el
pargrafo II de la disposicin transitoria tercera que
Los departamentos que optaron por la autonoma
departamental en el referndum del 2 de julio de 2006,
debern adecuar sus estatutos a esta Constitucin y
sujetarlos a control de constitucionalidad. El proceso
de adecuacin implica la sujecin a las disposiciones de
la Constitucin para el procedimiento de elaboracin de
estatutos, que debe ser establecido en la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin, para lo cual se
requiere que sea participativo y aprobado por 2/3 de su
Asamblea Departamental.

36

Autonoma Departamental

9. Conclusiones
Este es el modelo de Autonoma Departamental que
establece la Constitucin Poltica del Estado, cuyas
caractersticas esenciales son concordantes con
modelos similares de pases regionalizados o
autnomos en el mundo: eleccin de autoridades
propias y conformacin de su auto gobierno, facultad de
legislar sus normas propias, competencias suficientes
para su desarrollo, la administracin de sus recursos
propios y una Jurisdiccin territorial determinada donde
ejercer su mandato.
Las autonomas departamentales establecidas de esta
manera no significan separatismo, ni amenaza de
disgregacin territorial, tampoco le pertenecen a un
grupo o sector especfico, son ms bien una demanda
social legtima de todos los bolivianos y boliviana para
acercar el Estado a la ciudadana, para la atencin de
sus demandas para cubrir las necesidades bsicas de la
poblacin y al mismo tiempo que se posibilita un control
social directo.