Innovación en El Cultivo de La Quinua - Efectos de La Interacción Social

ISSN 1999‐6233

D.L. 4‐4‐54‐08
Análisis‐IBEPA
Vol. 1, N° 3, 2009

Políticas para el
desarrollo bioenergético,
agrícola y ambiental
En esta edición:

Editorial:
Biocombustibles y sus implicaciones
a diferentes escalas productivas
J.C. Torrico 3
Evolución de biombustibles
mercado y la seguridad alimentaria
Comité de Problemas de Productos
Básicos de la FAO 5
Agroenergía en América Latina
Estudio de casos de cuatro países
T. Fritz 12
Innovación en el cultivo de la quinua
efectos de la interacción social
J.L. Soto, F. Hartwich, M. Monge, L.
Ampuero 17
Participación social en la gestión

de la biodiversidad y recursos naturales

H. Cabrera & C. de Ugarte 21
Degradación de suelos en el altiplano

boliviano
causas y medidas de mitigación
V. Orsag 27
Gestion del agua en áreas rurales

desde la perspectiva de género

S. Sarmiento 31

Página Editorial de la Revista

Título: Análisis
Editorial: Instituto Boliviano de Economía y Política Agraria
Director y Editor en Jefe: Dr. Ing. Juan Carlos Torrico Albino
Coordinación institucional: René Alvarez L.,
Coordinación prensa e información: M. Sc. María I. Mallea R.
Asistente de Edición: Carlos Alberto Solis R.

Av. 20 de Octubre 1819
Casilla Postal 1557 ‐ La Paz ‐ Bolivia
Teléfono: +591‐2‐2493927
Telefax: +591‐ 2‐2493927

e‐mail: info@ibepa.org
Namibia Straße 28
50733 Cologne ‐ Germany
Teléfono (+49) 221‐8275 2416
e‐mail: info@ibepa.org
Página‐web: www.ibepa.org
Impresión: IBEPA‐Editorial
Edición actual: Vol.1, Nr. 3, 2009

ISSN 1999‐6233 (Impresa)
ISSN 2072‐1390 (En línea)
Depósito Legal Bolivia: 4‐4‐54‐08
Fotos: © von Torris
Foto portada: Greenpeace, biodiversity

Agradecimientos especiales a:
J.C. Torrico, FAO, T. Fritz, J. Soto, F. Hartwich, M. Monge, L. Ampuero, H. Cabrera & C. Ugarte, V. Orsag,
R. Alvarez, C. A. Solis e I. de Torrico

por sus valiosos aportes en esta edición.
“Análisis” es la primera revista boliviana especializada en el análisis de temas sociales, económicos, ecológicos y políticos del sector
agrario. Nace en mayo del 2008 debido a la gran demanda de políticas y debate tanto del sector académico, político como también
del sector económico. El proyecto tiene como objetivo principal el de ofrecer un espacio mediático para la convergencia entre las

demandas de la sociedad, el conocimiento científico, políticas nacionales e internacionales sobre el tema agrario.
El “Instituto Boliviano de Economía y Política Agraria” no posee vínculos de exclusividad con ninguna institución política o
académica, es una institución neutral, con alto grado académico, el panel editorial reúne profesionales nacionales e internacionales
especializados en las diferentes áreas agrarias, económicas, sociales, financieras y medioambientales.

El “Instituto Boliviano de Economía y Política Agraria” analiza e informa sobre políticas alternativas, mejores prácticas de gestión,
tecnologías y estrategias en dirección a la sostenibilidad. Tenemos como meta retratar y debatir las prácticas más avanzadas y los
mejores pensamientos que conduzcan al desarrollo y consolidación de una sociedad sostenible.
Para suscripciones gratuitas escribir a: info@ibepa.org ó visítenos en: www.ibepa.org
Estaremos muy complacidos de conocer su opinión y comentarios.
ISSN 1999‐6233
Análisis‐IBEPA
Vol. 1, N° 3, 2009
Editorial
BIOCOMBUSTIBLES Y SUS IMPLICACIONES SOCIOECONÓMICAS A
DIFERENTES ESCALAS PRODUCTIVAS
Juan Carlos Torrico Albino*
A pesar de las preocupaciones por el cambio En los últimos meses hemos vivido una
climático el consumo de energía no disminuirá y, más situación de rápida subida y descenso de los precios
por el contrario, esta se incrementará. Ya se ha dado de hidrocarburos en el mercado internacional, este
inicio al reemplazo de las energías fósiles por energías hecho llevó a muchos países a revisar sus estrategias
alternativas, pero este proceso no será tan rápido energéticas para disminuir la dependencia energética
como muchos se lo imaginan y los combustibles fósiles y, buscar nuevos mercados y fuentes de
seguirán siendo la principal fuente energética. En el abastecimiento, asi también se incrementó la
mediano plazo, se dispondrá de tecnologías que harán inversión en ciencia y tecnología.
posible, por ejemplo, la transformación a gran escala En Bolivia se asume un una gran potencial
de la celulosa en biocombustibles líquidos a precios para producir bioenergía, con niveles de riesgo
económicos gracias a las inversiones en investigación relativamente bajos, a partir varias fuentes como por
y desarrollo de tecnologías.1 ejemplo cultivos, de bosques y árboles fuera del
El asunto de los biocombustibles es un tema bosque, pero esta capacidad no ha quedado
dual para el desarrollo de los países y de los adecuadamente reflejada en las políticas nacionales de
productores tanto a pequeña, como a gran escala. Los desarrollo energético ni desarrollo productivo. En
biocombustibles no representan necesariamente Bolivia los biocombustibles podrían jugar un rol
escenarios negativos para los pequeños productores, estratégico para disminuir la dependencia de diesel y,
es más, esta situación podría ser una revitalización alimentar el mercado interno en primera instancia.
importante de la agricultura y las tierras marginales. A continuación presentamos algunos puntos
En Bolivia, país dependiente del comercio de materias que rescatamos de las experiencias de las últimas dos
primas, podría significar un incremento de ingresos décadas y en especial de la dinámica de los últimos
especialmente para productores a pequeña escala. En dos años.
la producción a gran escala podría reflejarse en el 1) Las relaciones entre biocombustibles y el
incremento de empleo y desarrollo tecnológico desarrollo sostenible son complejas, éstas dependen
industrial, así como también, la mayor calificación del de varios factores, incluyendo el tipo de cultivo
capital humano y estabilidad de la producción. Estos energético, el método de cultivo, la tecnología de
escenarios positivos dependen grandemente de conversión, estructura de mercado e inversión, etc.
factores como la tenencia de tierra y competencia por Una correcta política y legislación puede impactar
recursos, pues, el desarrollo de este rubro precisa de positivamente no solo en en el desarrollo de
amplias superficies de tierras. Un desarrollo rápido de programas de bioenergía eficientes, sino también, en
los biocombustibles es peligroso para los pequeños el desarrollo económico en general.
agricultores, que en ejemplos de otros países han 2) El nivel de productor privado a gran escala
perdido el acceso a la tierra que representaba su único no es la única alternativa económica viable para
sustento o han perdido su conexión al mercado. En producir biocombustibles, si bien estos son
este sentido este desarrollo rápido podría representar importantes como base de arranque, los productores
peligro sobre la seguridad alimentaria y sostenibilidad pequenios jugarían un rol importante para la
económica. sostenibilidad de esta actividad. Para la inclusión de
los pequeños productores en la industria de los
1 * Ph.D. en Administración de Recursos Agrícolas y biocombustibles será imprescindible nuevas políticas
Naturales. Docente e investigador en la Universidad de para el incentivo financiero y reducir las diferencias
Ciencias Aplicadas Colonia – Alemania. E‐mail:
juan.torrico@fh‐koeln.de económicas entre agricultores.

J.C. TORRICO. “BIOCOMBUSTIBLES Y SUS IMPLICACIONES SOCIOECONÓMICAS A DIFERENTES ESCALAS PRODUCTIVAS” 4
Análisis‐IBEPA – Vol. 1, Nr.3, 2009

3) En el proceso de definición de políticas y A manera de conclusión de este análisis corto
estrategias, la bioenergía debe tratarse como un sobre biocombustibles y sus implicaciones, podemos
asunto multisectorial. Es preciso integrar la bioenergía remarcar que, los biocombustibles podrían revitalizar
con las políticas relativas a los bosques, la agricultura, la agricultura y las tierras en áreas rurales de Bolivia y
industria, etc. y, determinar las compensaciones de también podría significar un incremento duradero en
ventajas y desventajas de diferentes decisiones los ingresos de productores a pequeña y gran escala,
relativas al aprovechamiento de la tierra. Este proceso incrementando el empleo y desarrollo tecnológico
debe internalizar los posibles impactos ambientales, industrial y capital humano. Un desarrollo rápido y sin
económicos y sociales para cada situación específica y, planificación de los biocombustibles podría afectar
debe mantenerse el equilibrio entre sistemas negativamente a los pequeños productores, la
naturales, forestales y agrícolas. seguridad alimentaria y sostenibilidad económica.
4) Facilitar el acceso a la tierra es el primer Esta actividad no puede ser desarrollada
paso en el proceso de desarrollo de políticas para el aisladamente y, para la identificación de las
sector rural, los siguientes pasos y quizá más oportunidades reales, debilidades, potencialidades y
importantes son, dotar a los agricultores de los fortalezas es necesario hacer un análisis global e
mecanismos de explotación sostenible de estas tierras, interrelacionar las muchas actividades económicas,
como por ejemplo, tecnología, mercados, capacitación instituciones, políticas, y la legislación relacionadas
e implementación de conceptos medioambientales. directa e indirectamente.
5) Deben desarrollarse criterios de Dentro de la estrategia de desarrollo
certificación libres y voluntarios para todo el proceso bioenergético debe también incluirse una base legal
de producción, y de este modo, garantizar impactos para la comercialización interna y la exportación, así
ambientales y sociales bajos. Al mismo tiempo se debe como para la producción y uso de biocombustibles,
llevar a cabo un seguimiento regular y sistemático de para garantizar el retorno económico y equilibrio
las políticas. ambiental.
7) Se percibe el gran vacío y la inmensa Para conseguir un desarrollo óptimo de este
necesidad de investigación e innovación tecnológica, sector y lograr la interdisciplinariedad requerida, el
capacitación especializada en producción y manejo de gobierno debe promover la capacitación institucional
tecnología básica, ordenación de la tierra y de los a nivel nacional para asegurar la coordinación entre
recursos forestales. Se asume que en Bolivia existe un actores. El Gobierno también debe apoyar la
gran potencial para la producción de biocombustibles, cooperación entre organismos responsables, como el
pero hasta ahora no se tienen estudios serios y de energía, agricultura, ambiente, industria y comercio
cuantificados de la verdadera magnitud de este y el sector privado. Una manera de hacerlo es crear
potencial. Por ejemplo, urgentemente se debe comisiones nacionales múltiples entre ministerios,
determinar la biomasa forestal disponible, evaluar la productores y actores locales, organizaciones
contribución potencial de los bosques naturales, la internacionales, grupos de la industria y
biomasa leñosa fuera del bosque, los cultivos organitaciones no gubernamentales.
energéticos adaptables, cultivos energéticos en
regiones marginales, etc.

Niña pensando | © von Torris
ISSN 1999‐6233
Análisis‐IBEPA
FAO. “EVOLUCIÓN DE PRODUCCIÓN DE BIOCOMBUSTIBLES, MERCADOS Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA” 5
Vol. 1, N° 3, 2009

EVOLUCIÓN DE PRODUCCIÓN DE BIOCOMBUSTIBLES,
MERCADOS Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
COMITÉ DE PROBLEMAS DE PRODUCTOS BÁSICOS DE LA FAO
Este documento fue elaborado para el 67º período de sesiones de la FAO en
Roma, y contiene puntos muy importantes referidos a la evolución del etanol y
los biocombustibles. Analiza las tendencias del mercado, el impacto en las
materias primas, asicomo la repercusión en la seguridad alimentaria y en las
plíticas del sector. El documento completo está disponible en www.ibepa.org
1. INTRODUCCIÓN mercados en la próxima década y ulteriormente,

dependiendo del desarrollo de la producción de
Impulsados por los objetivos nacionales de biocombustibles de segunda generación. La creciente
una mayor seguridad energética, la reducción de los demanda de materias primas influirá de manera
gases de efecto invernadero y la política de desarrollo directa o indirecta en los mercados de otros productos
rural, los incentivos de apoyo a la producción de básicos agrícolas. El aumento de la producción de
biocombustibles han aumentado en los últimos años, y biocombustibles ha afectado a los precios de las
un mayor número de países adoptan diversas políticas materias primas agrícolas utilizadas en su producción,
de fomento. Junto con el aumento del precio del creando un posible vínculo entre la variación de los
petróleo, las políticas de apoyo, tales como las precios del petróleo y de las materias primas e,
obligaciones relativas al consumo, los incentivos indirectamente, con otros productos básicos agrícolas.
fiscales, las subvenciones a la producción y/o los En el reciente ciclo de precios de los productos
aranceles en frontera, han acarreado un rápido básicos, el aumento del precio del petróleo acarreó un
crecimiento de la producción de biocombustibles y incremento de los cultivos tales como el trigo, el maíz
han afectado a la distribución mundial de la y las semillas oleaginosas, y dio lugar a aumentos de
producción. los precios al por menor de los alimentos básicos.
Dentro de la región de la Organización para la Estos efectos afectaron a un gran número de países,
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), la dado el carácter internacional del comercio de estos
urgencia por lograr una mayor capacidad de productos básicos. La rápida alza de los precios
producción de etanol y biodiésel, que se materializará constituye una amenaza para la seguridad alimentaria
en breve, significa que la producción y el consumo de los compradores netos de alimentos en las zonas
seguirán aumentando en los próximos años. Además, urbanas así como rurales.
muchos países en desarrollo se encuentran en La producción de combustible a base de
distintas fases de desarrollo de la capacidad de etanol se triplicó entre 2000 y 2007, y alcanzó una
producción nacional de biocombustibles en respuesta cifra superior a los 60 000 millones de litros, siendo
al aumento de la demanda mundial. en el Brasil y los Estados Unidos donde se registró la
El estado mundial de la agricultura y la mayor parte de este crecimiento. La producción de
alimentación 2008 (SOFA) — Biocombustibles: biodiésel, principalmente a cargo de la Unión Europea,
perspectivas, riesgos y oportunidades informó de que experimentó un aumento aún más pronunciado en el
las materias primas para la producción de mismo período, al pasar de menos de mil millones de
biocombustibles líquidos eran la mayor fuente de litros a casi 11 000 millones de litros. Dependiendo de
respuestas a la nueva demanda de productos agrícolas cómo respondan las condiciones económicas a la crisis
y podría ser un factor importante que afectaría a los financiera de finales de 2008 y, en particular, de cómo

evolucione el precio del petróleo a medio plazo, la mejor se ajuste a los objetivos de las políticas a nivel
demanda de biocombustibles se verá afectada por los nacional e internacional.
precios y los incentivos de las políticas, y existe una
incertidumbre considerable sobre cómo evolucionará 2. IMPACTO EN LA DEMANDA DE
la demanda (Figura 1 y Figura 2). MATERIAS PRIMAS
Figura 1: Principales productores de etanol:
proyecciones hasta 2017 El aumento considerable de la producción de
biocombustibles ha tenido grandes efectos sobre la
demanda en los mercados agrícolas, especialmente los
de granos y semillas oleaginosas. En 2007, para la
producción de biocombustibles se utilizo en torno al 5
% de los cereales producidos a escala mundial, el 9 %
de la producción mundial de semillas oleaginosas, y el
10 % de la producción de caña de azúcar. El etanol
utilizó más del 30 % del maíz cultivado en los Estados
Unidos y el 50 % de la cosecha de azúcar del Brasil,
Fuente: Basado en datos de la OCDE-FAO (2008).
mientras que el 60 % de la cosecha de colza de la
Figura 2: Principales productores de biodiésel: Unión Europea se destinó a la producción de biodiésel.
proyecciones hasta 2017 En 2007, alrededor de la mitad del aumento global de
la utilización de cereales a escala mundial (unos 80
millones de toneladas métricas o el 5 % del total) se
destinó a los biocombustibles. La utilización de granos
para producir biocombustibles en los Estados Unidos
explica por sí sola la mayor parte de este incremento
de 41 millones de toneladas métricas, incluso después
del ajuste en relación con los granos de destilería
coproducidos con etanol y sumados al uso para
pienso. También se espera que aumente fuertemente,
Fuente: Basado en datos de la OCDE-FAO (2008).
la demanda de caña de azúcar para el etanol en
particular en el Brasil, donde la parte de la cosecha de
Sin embargo, los altos precios también
caña de azúcar utilizada para el etanol pasaría del 51
pueden proporcionar a largo plazo oportunidades
% en 2005‐2007 al 66 % en 2017‐2018.
potenciales para la agricultura y el desarrollo rural. El
El uso de aceite vegetal a nivel mundial
aumento de la oferta agrícola a medio y largo plazo va
aumentó más deprisa, entre las campañas de
a exigir nuevas inversiones de apoyo a los productores
comercialización de 2005 y 2007, que su producción.
en forma de mayor acceso a las tecnologías y mejores
La utilización de aceites para producir
técnicas de producción. Para ello es indispensable
biocombustibles representó más de la mitad del
acabar con los obstáculos a los servicios financieros
aumento de la demanda durante ese período. Al
rurales predominantes habitualmente en los países en
margen de su uso para la producción de
desarrollo. Sin embargo, también pueden existir otros
biocombustibles, el aceite vegetal experimentó un
obstáculos a los esfuerzos para impulsar la oferta
crecimiento del 4 %, lo que corresponde
agricultura en los países en desarrollo a largo plazo.
aproximadamente con el crecimiento de la población
El periodo de sesiones brinda una
durante el período en cuestión. Entre 2005 y 2017, se
oportunidad de debatir e intercambiar opiniones
prevé que el uso de aceites vegetales para la
sobre la importancia del incipiente sector de los
producción de biodiésel represente más de un tercio
biocombustibles y su incidencia en los mercados y la
del crecimiento previsto para el uso de aceite vegetal.
seguridad alimentaria, tal como se señala en el SOFA.

Habida cuenta de las turbulencias considerables de los

mercados en los últimos años, tal vez se podrían

formular orientaciones en el periodo de sesiones

sobre la elaboración de políticas en el futuro con
respecto al desarrollo del sector de la manera que

3. IMPACTO EN LOS PRECIOS DE LOS La evolución futura de los precios del petróleo es
fundamental en este ámbito.
PRODUCTOS BÁSICOS AGRÍCOLAS No hay un consenso claro sobre el grado de
vinculación entre los precios del petróleo y los de los
Dado que se usan más materias primas para
productos básicos agrícolas, pero la mayoría coincide
producir biocombustibles, se ha fortalecido el vínculo
en que la producción de biocombustibles ha
entre la energía y los precios agrícolas. Además del
desempeñado un gran papel en el aumento récord de
costo de los insumos que afecta a la oferta, los precios
los precios de los alimentos a partir de 2005, que
de la energía y del petróleo influyen cada vez más en
alcanzó su punto máximo a mediados de 2008. En el
la demanda. Con la tecnología existente, es probable
Cuadro 1 se presenta un estudio, basado en distintos
que la producción de biocombustibles siga
informes, del impacto estimado de la producción de
contribuyendo a una pequeña parte de la energía total,
biocombustibles en los precios de los productos
por lo que el precio de la energía tenderá a influir en
básicos, el cual revela que el intervalo medio de la
los precios de las materias primas agrícolas e,
contribución al alza de los precios fue de
indirectamente, en otros productos básicos que
aproximadamente el 30‐40 % para el maíz en los
compitan con las materias primas o las utilicen como
mercados internacionales, y algo inferior para otros
insumos en sus procesos de producción. En este
productos básicos.
sentido, en función de las características de las
Curiosamente, mientras que los primeros
materias primas, por encima de un determinado
análisis de la relación entre los precios del petróleo y
umbral de precios de las materias primas, los precios
el azúcar revelaron una gran correlación entre ellos,
del petróleo pueden constituir un límite tanto inferior
los precios de mercado en los dos o tres últimos años
como superior para los precios de las materia primas.
no confirmaron esta conclusión. Este resultado es
Los límites en la Figura 3 se derivan de los
importante porque en la actualidad la caña de azúcar
precios de pares en los que la producción de etanol se
es la materia prima más barata y tiene un elevado
encuentra en equilibrio cubriendo los costes variables,
potencial de producción en muchos países en
con (línea inferior de puntos) y sin (línea continua
desarrollo. La falta de correlación entre los precios del
superior) subvenciones. En la figura se muestra que la
petróleo y los del azúcar también puede deberse a la
producción de etanol ha seguido siendo rentable con
escasez actual de demanda de etanol en la mayoría de
las subvenciones, pero no sin ellas. También se
los países en desarrollo y a las restricciones
demuestra la relación entre los precios del maíz y del
comerciales al etanol, cuyas oportunidades son
petróleo. Un factor importante que respalda la
limitadas en el mercado mundial.
variación al alza de los precios de los productos
básicos agrícolas derivada del rápido aumento de los
4. REPERCUSIONES EN LA
precios del petróleo, la demanda de materias primas
para producir biocombustibles, podría constituir una SEGURIDAD ALIMENTARIA
variación estructural en la tendencia a la disminución
de los precios reales de los productos agrícolas, El aumento vertiginoso de los precios de los
creando así tanto oportunidades como riesgos. productos básicos agrícolas entre 2005 y el primer
Además de la baja productividad agrícola, la demanda semestre de 2008 ha tenido importantes
de biocombustibles podría contribuir a invertir la repercusiones para la seguridad alimentaria. La
tendencia a la baja de los precios reales de los atribución de una parte del aumento de los precios de
productos básicos que ha mermado el crecimiento los productos básicos a la creciente demanda de
agrícola en una gran parte del mundo en desarrollo en biocombustibles, como se señala en el Cuadro 1, tiene
los últimos decenios. Aunque hay margen para que los consecuencias negativas para la seguridad alimentaria
costes de producción de las materias primas para la a corto plazo, para los países compradores netos de
producción de biocombustibles disminuyan como alimentos, y en particular para los de bajos ingresos
resultado de mejoras en la tecnología y los con déficit de alimentos. Además, todos los hogares
rendimientos, no está claro que estas mejoras vayan a que son compradores netos de alimentos se han visto
ser suficientes para compensar el aumento de los afectados negativamente.
precios debido a los factores de producción y la
presión sobre los precios originada por el aumento de
la demanda de alimentos, piensos y biocombustibles.

Figura 3: Pares de precios del maíz/petróleo crudo, 2003‐2008

Fuente: Adaptado de Tyner y Taheripour, 2007. Precios del crudo: crudo Brent, Chicago Board of Trade (USD por barril).
Precios del maíz: Estados Unidos. Amarillo N º 2, Chicago Board of Trade (USD por tonelada). Precios extraídos del sitio
web del CRB http://www.crbtrader.com/crbindex

Cuadro 1: Estimaciones alternativas de los efectos de la producción de biocombustibles sobre los precios de Mercado
Producto Estimation Periodo de tiempo Fuente
(%)
Índice mundial de 75 01/2002–02/2008 Banco Mundial (abril de 2008)
alimentos
maíz 39 2000–2007 Instituto Internacional de
arroz y trigo 21‐22 2000–2007 Investigaciones sobre Políticas
Alimentarias, IIPA (mayo de 2008)
maíz 35 03/2007–03/2008 Confederación Europea de la
índice mundial de alimentos 3 03/2007–03/2008 Agricultura, CEA (mayo de 2008)
Cereales secundarios 42 2008–2017 OCDE‐FAO (mayo de 2008)
Aceites vegetales 34 2008–2017
Trigo 24 2008–2017
Maíz 25‐60 2006–2008 Collins (junio de 2008)
Alimentos al por menor EE.UU. 19‐26 2006–2008
Productos básicos 23‐31 04/2007–04/08 Glauber (junio de 2008)
Índice mundial de alimentos 10 04/2007–04/08
Alimentos al por menor EE.UU. 4‐5 01–04/ 2008
Fuente: Secretaría de la FAO

A más largo plazo, sin embargo, la creciente de la pobreza. Por otro lado, el desarrollo de
demanda de biocombustibles y el aumento de los biocombustibles respetuosos con el medio ambiente
precios de los productos básicos agrícolas estimulados puede promover el acceso a un suministro de energía
por este incremento de la demanda pueden suponer más barata y segura en las zonas rurales, además de
una oportunidad para fomentar el crecimiento apoyar el crecimiento económico y contribuir a lograr
agrícola y el desarrollo rural en los países en mejoras a largo plazo en el ámbito de la seguridad
desarrollo. Esto es especialmente importante dado el alimentaria. Sin embargo, conforme aumenta la
papel que desempeña la agricultura en la mitigación demanda de biocombustibles, en función de los


precios del petróleo y las tecnologías, la creciente subvenciones directas, los principales instrumentos
vinculación de los precios de las materias primas y de de intervención se pueden dividir en: i) subvenciones
la energía puede constituir otra fuente de volatilidad a la producción de materias primas para la producción
de los precios de los productos agrícolas, que puede de biocombustibles, ii) subvenciones a la elaboración
afectar al interés por las grandes inversiones de biocombustibles y subproductos, iii) subvenciones
necesarias en materias primas. a la comercialización, la distribución y el comercio, y
En general, los biocombustibles pueden iv) las subvenciones para el consumo. Los incentivos
afectar a la seguridad alimentaria de diferentes fiscales, tales como los créditos fiscales, también se
maneras. Por una parte, el aumento del precio de los utilizan para la producción de biocombustibles o la
productos básicos provocado por los biocombustibles mezcla con gasolina. Las obligaciones de mezcla, cada
perjudica a los importadores de alimentos, pero por vez más utilizadas por muchos mercados, crean un
otro lado, dicho incremento también pueden estimular mercado garantizado, y son factores esenciales para
la producción agrícola nacional de los pequeños impulsar el desarrollo y el crecimiento de las
agricultores en los países en desarrollo. Pero para que industrias más modernas de la bioenergía,
esto suceda, los países en desarrollo, y especialmente especialmente los biocombustibles líquidos para el
los de bajos ingresos y con déficit de alimentos, han de transporte.
superar sus limitaciones en términos de oferta para Se han criticado estas políticas por crear un
que los pequeños agricultores puedan responder a los mercado artificial y por ser instrumentos ineficaces
mayores incentivos. Por lo tanto, hay ganadores y para el cumplimiento de las metas indicadas. Según el
perdedores por lo que respecta al aumento de los estudio del IISD, mencionado anteriormente, las
precios y es necesaria más Investigación empírica subvenciones a los biocombustibles no son una forma
para evaluar los efectos nacionales netos y determinar rentable de reducir la dependencia de las
los grupos de población vulnerables así como la forma importaciones de combustibles fósiles de regiones
de reducir al mínimo los efectos negativos para la inestables del mundo, dado que los biocombustibles
seguridad alimentaria. ya están sujetos de por sí a sus propias fuentes de
inseguridad (sequías, enfermedades de los cultivos de
5. IMPACTOS EB LAS POLÍTICAS materias primas) y son costosos si se miden por las
transferencias (subvenciones) por unidad de energía
Como se ha indicado anteriormente, además producida (más de 0,45 USD por litro de gasolina o
de los altos precios del petróleo, las políticas de apoyo equivalente en diésel en la mayoría de los países). Si
son las principales fuerzas que impulsan un mayor se mide en términos de los combustibles fósiles
crecimiento de la producción de biocombustibles. Las desplazados, la transferencia por unidad es aún mayor
políticas existentes de apoyo a los biocombustibles debido a la gran utilización de combustibles fósiles en
son numerosas y a menudo difíciles de conocer o muchos sistemas de producción de biocombustibles.
enumerar, ya que emanan de diferentes niveles de la El estudio del IIDS también reveló que el apoyo a los
Administración: federal, provincial, estatal (o biocombustibles de primera generación tal vez no sea
regional), o incluso local. Según un estudio sobre una forma rentable de reducir las emisiones de gas de
subvenciones a escala mundial realizado por el efecto invernadero, con costes que van desde los 150
Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible USD hasta los más de 1 500 USD por tonelada métrica
(IISD), el total del apoyo prestado en la OCDE a los equivalente de CO2 evitada. Sería mucho más barato
biocombustibles se estima en 11 300 millones de promover enérgicamente normas de eficiencia
dólares estadounidenses en 2006, y se estima que ha mediante el fomento de opciones alternativas para la
aumentado desde entonces. De ese apoyo, más de 6 reducción de las emisiones de carbono a un costo
300 millones de USD se concedieron en los Estados social inferior a 50 USD por tonelada equivalente de
Unidos y 4 700 millones de USD en la Unión Europea. CO2 evitada.
La OCDE considera que el apoyo prestado por el Otro argumento de los proponentes de las
Canadá, la Unión Europea y los Estados Unidos al subvenciones a los biocombustibles es la supuesta
sector de sus biocombustibles aumentará, pasando a disminución de los efectos distorsionadores de los
25 000 millones de USD para 2015. programas de subvenciones agrícolas. Según esta
Las políticas incluyen subvenciones directas, opinión, los biocombustibles ofrecen un nuevo
incentivos fiscales, obligaciones de mezcla y aranceles mercado interno para los productos agrícolas que
o restricciones al comercio. Por lo que respecta a las podría estimular la demanda y hacer subir los precios,

lo que en última instancia reduciría el nivel de las en alrededor del 9 %, pero apoyan los precios del
subvenciones agrícolas. Los mercados de materias biodiésel en un 18 % aproximadamente. Los
primas para la producción de biocombustibles resultados revelan claramente que las políticas
(cultivos) ya estaban distorsionados por las afectan considerablemente a los mercados y a las
subvenciones, los aranceles elevados y otros oportunidades de desarrollo de los biocombustibles a
obstáculos al comercio. Los gobiernos han añadido nivel mundial.
nuevas subvenciones no agrícolas para la producción Figura 4: Impacto de la supresión del apoyo a los
de biocombustibles y el consumo. Sin embargo, la biocombustibles en los precios mundiales de los
experiencia ha demostrado que una vez implantadas, productos básicos
las subvenciones y otras medidas proteccionistas han
resultado extremadamente difíciles de modificar.
Las perspectivas de crecimiento de la
bioenergía y las materias primas de los países en
desarrollo, junto con el aumento de la demanda en los
países de la OCDE, pueden brindar nuevas
oportunidades para el comercio de biocombustibles y
materias primas. Actualmente, los aranceles y las
subvenciones a la producción se utilizan para
restringir el comercio y limitar la competencia de las
importaciones. Los principales países de la OCDE
productores de etanol aplican aranceles de
importación que incrementan en al menos el 25 % el
costo de las importaciones.
Principalmente como consecuencia de estas
distorsiones, el comercio actual representa solo Fuente: Biofuel support policies: an economic
alrededor del 10 % del consumo de biocombustibles assessment (2008), OCDE, pág. 67. Resultados de la
del mundo. Los únicos flujos comerciales importantes hipótesis en comparación con lamedia de 2013‐17. La
de biocombustibles son las exportaciones del Brasil a asignación de los resultados depende del orden de
la Unión Europea y los Estados Unidos. Debido a la reducción en la hipótesis.
ampliación de las obligaciones relativas a los Se necesita más investigación sobre los
biocombustibles en la Unión Europea y los Estados efectos de las subvenciones a los biocombustibles
Unidos, se prevé que el comercio internacional de líquidos. Para ello se debería obtener información
etanol crezca rápidamente. detallada acerca de las subvenciones a los
En un estudio detallado del impacto de las biocombustibles por parte de los gobiernos y el costo
políticas de apoyo a los biocombustibles en los de las transferencias y el lucro cesante. En caso
mercados, la OCDE consideró que esas políticas eran contrario, será difícil realizar una evaluación adecuada
fundamentales para la producción y el comercio de la relación coste‐eficacia de las políticas actuales y
durante la próxima década (cf. “Biofuel support propuestas. Habida cuenta de que sigue afluyendo un
policies: an economic assessment, 2008”). En este volumen importante de capital a la industria y se están
estudio, que no cubría el impacto de las recientes llevando a cabo grandes cambios en el uso de la tierra,
decisiones en materia de política adoptadas por la es sumamente urgente entender las consecuencias de
Unión Europea en la Directiva sobre energías estos cambios.
renovables y la Ley sobre Seguridad e Independencia
Energéticas (2007) de los Estados Unidos, se 6. ÁREAS QUE REQUIEREN MEDIDAS
informaba de que la eliminación mundial de las
EN EL PLANO POLÍTICO
políticas de apoyo a escala mundial para los
biocombustibles reducirían la producción El impacto creciente de la producción de
internacional de etanol en más de un 10 % y la biocombustibles en los mercados agrícolas y sus
producción mundial de biodiésel en un 60 %. El posibles repercusiones para la seguridad alimentaria y
impacto en los precios de mercado se muestra en la el desarrollo agrícola están claramente probados. Se
Figura 4, de la que se desprende que las políticas observa asimismo un apoyo a las políticas nacionales
actuales reducen los precios del etanol comercializado cada vez mayor, cuyos objetivos/resultados no

siempre están armonizados, así como un potencial Sin embargo, su crecimiento, determinado
fracaso de la política internacional cuando las políticas tanto por los precios de la energía como por las
de algunos países afectan el desarrollo sectorial en inversiones en investigación y las políticas públicas,
otros. Esta situación exige una respuesta coherente y puede contribuir a un alza y posiblemente a una
colectiva a las siguientes áreas: mayor volatilidad de los precios de los productos
• Proteger a los pobres básicos agrícolas.
• Aprovechar las oportunidades Es importante contener las consecuencias
• Reducción de los obstáculos comerciales a los negativas para la seguridad alimentaria,
biocombustibles aprovechando al mismo tiempo las oportunidades de
• Garantizar la sostenibilidad ambiental desarrollo. Si bien los pobres deben beneficiarse de los
• Revisión de las políticas existentes en materia de biocombustibles, a fin de ser sostenible cualquier
biocombustibles política o decisión sobre los mismos debe tener en
• Aumentar el apoyo del sistema internacional al cuenta los aspectos relativos a la seguridad
desarrollo sostenible alimentaria y las necesidades de los pobres. Los
delegados podrán presentar sus observaciones sobre
7. CONCLUSION las medidas descritas en la Sección VI y mostrar su
apoyo a la elaboración de planteamientos nacionales e
Ante la perspectiva de la necesidad de más internacionales coherentes del desarrollo de los
energía a largo plazo y de reducir las emisiones de biocombustibles.
gases de efecto invernadero, la producción de
biocombustibles podría ser una fuente importante de
suministro de energía sostenible, aunque solo
represente una pequeña parte del consumo total de
energía.

Anciana aimara | © von Torris
ISSN 1999‐6233
Análisis‐IBEPA
T. FRITZ. “AGROENERGÍA EN AMÉRICA LATINA, ESTUDIO DE CASOS DE CUATRO PAISES: BRASIL, ARGENTINA, PARAUAY Y COLOMBIA” 12
Vol. 1, N° 3, 2009

AGROENERGÍA EN AMÉRICA LATINA
UN ESTUDIO DE CASOS DE CUATRO PAÍSES: BRASIL, ARGENTINA, PARAGUAY Y COLOMBIA1
Thomas Fritz *
Este estudio demuestra que los agrobiocombustibles que tienen como base materia prima de
origen vegetal, contribuyen a cambios en el uso de la tierra, y hace que se amplié la frontera
agraria devastando los ecosistemas.Brasil es el país que cuenta con más experiencias y las

mayores inversiones en el sector de la agroenergía, Paraguay aún no está muy desarrollado
en el tema pero ya se está produciendo etanol, la industria de biodiesel aún se encuentra

incipiente, sin embargo, el gobierno y la industria ya han expresado un fuerte interés por la
exportación, en Argentina la producción de biodiesel está en el centro del interés de los
inversores y del gobierno, y el caso colombiano no deja de ser también preocupante.

RESUMEN no se realizarían las inversiones privadas en este

mercado nuevo. En este sentido es natural que actores
En cada uno de los cuatro países investigados de la sociedad civil pregunten quienes son los
(Brasil, Paraguay, Argentina y Colombia) la promoción beneficiarios principales de este apoyo estatal. En
de los agrocombustibles está en el centro de la política todos los países investigados los movimientos sociales
agroenergética estatal.1 y las organizaciones no‐gubernamentales expresan
La generación de energía o de calor en base a reservas frente a la política agroenergética de sus
fuentes agroenergéticas sólo juega un rol respectivos gobiernos.
subordinado. En muchos casos se ha creado un marco En Colombia y Paraguay prevalece un rechazo
jurídico detallado exclusivamente para los categórico. Los movimientos advierten sobre riesgos
agrocombustibles. En los cuatro países los gobiernos y sociales y medioambientales considerables, que no se
la industria persiguen el objetivo de no solamente justificarían por elsupuesto beneficio prometido.
cubrir la demanda propia, sino también entrar en el
negocio de la exportación. Muchas inversiones tienen 1. BRASIL
por objetivo la exportación. Las capacidades de
producción proyectadas en muchos casos ya superan De los cuatro casos investigados Brasil es el
las cantidades necesarias para su adición como país que cuenta con las más vastas experiencias y las
componente del combustible doméstico. La expansión mayores inversiones en el sector de la agroenergía. Es
de la industria de los agrocombustibles, por lo tanto, también el estado donde se llevan los debates más
se debe menos a una política nacional de seguridad intensos acerca de este mercado nuevo y sus posibles
energética que a la motivación de realizar ganancias riesgos. Mientras que ya se dibujan las consecuencias
privadas y al objetivo de aumentar los ingresos de la producción brasileña de etanol, debido a los
procedentes de la exportación. largos años de experiencia en este sector, una
En todos los casos el estado juega un rol valoración del programa de biodiésel, que comenzó a
decisivo. Sin incentivos estatales, como por ejemplo operar recién hace tres años, solamente es posible en
subvenciones, leyes, metas de adición de forma limitada. Sin embargo, ya se perfilan algunas
agrocombustibles y financiamiento de la primeras tendencias.
infraestructura requerida mediante fondos públicos, Los resultados de estudios de casos
demuestran que los agrocombustibles, que tienen

1* Investigador sénior del Centro de Investigación Latinoamérica– como base materia prima de origen vegetal,
FDCL. Berlín contribuyen a cambios en el uso de la tierra, en Brasil.
1
Fritz, T. 2008. Agroenergía en América Latina. Un estudio de casos de
La frontera agraria avanza cada vez más hacia
cuatro países: Brasil, Argentina, Paraguay y Colombia Agroenergía en
América Latina. © FDCL, Berlin, Mayo 2008. Número de documento: regiones nuevas donde amenaza ecosistemas valiosos
122 314 018 (Brot für die Welt). ISBN‐13: 978‐3‐923020‐41‐6 (en el Cerrado, en la Amazonia, en el Pantanal, entre


otros), reduce la disponibilidad regional de alimentos, hasta ahora que el agrobusiness sea el beneficiario
socava la agricultura pequeña y entra en un conflicto principal.
cada vez mayor con la reforma agraria. En los estados Varias decenas de miles de familias han sido
federales del centro‐oeste, por ejemplo, la ampliación incorporadas al programa. Sus experiencias requieren
de las áreas de cultivo de caña de azúcar desplaza a la de una evaluación más sistemática. Existen indicios,
producción lechera y al cultivo de verduras. Al mismo sin embargo, que sus ingresos potenciales están
tiempo la ganadería se asienta en la Amazonia en sujetos a diferencias sustanciales, dependiendo de
forma sobreproporcionada y contribuye ahí a la regiones y cultivos. No se puede descartar, por lo
deforestación. tanto, que segmentos más acomodados dentro de la
Las fábricas azucareras buscan arrendar la agricultura pequeña aprovechen de manera
tierra de granjas no productivas, para evitar que ésta sobreproporcionada. Los ingresos por concepto de la
sea repartida en el marco de la reforma agraria. El cosecha de ricino en el noreste empobrecido, por
estado apenas puede financiar la adquisición de ejemplo, hasta ahora han sido decepcionantes, lo que
tierras para su repartición en el marco de la reforma en algunos casos ya ha llevado a conflictos y al
agraria debido al alza de los precios de la tierra. La abandono de la producción. Independiente del amplio
concentración de la propiedad aumenta a la par con apoyo financiero estatal, el componente social del
los conflictos de tierras. La importancia de programa básicamente consiste en la incorporación de
proveedores de caña de azúcar independientes, en pequeños agricultores al cultivo contractual para los
cambio, disminuye. consorcios. Riesgos como el endeudamiento de las
Ya se están llevando a cabo los primeros familias se mantienen, así, sin cambio alguno. Los altos
ensayos de campo con variedades de caña de azúcar objetivos de expansión para el biodiésel y las
genéticamente manipuladas, que deberán permitir la exportaciones previstas en este escenario favorecen a
expansión hacia regiones con menores la intensificación de la producción de plantas
precipitaciones. Mientras tanto, el surgimiento de oleaginosas, lo que eleva la presión competitiva a la
nuevas enfermedades vegetales y la maleza resistente que están expuestos los pequeños agricultores. Esta
a los herbicidas obligan a los productores de azúcar a situación se puede observar en forma explícita en el
cambios de las especies de caña cada vez más rápidos. sur de Brasil, donde los pequeños agricultores de soja
La quema de los campos de caña de azúcar, que daña se ven afectados por una fuerte competencia de
tanto a la salud humana como al medio ambiente, sustitución. Es de temer que una dinámica parecida
persistirá en los próximos años a pesar de la surja en los casos de las restantes materias primas de
mecanización de la cosecha. biodiésel como palma de aceite, girasol y ricino.
A esto se suma la intensificación de las La crítica de movimientos sociales y de
exigencias de rendimiento a los cortadores de caña, lo organizaciones no gubernamentales en materia de
cual lleva a un incremento de accidentes laborales, agrocombustibles, por lo tanto, se basa en el modelo
muchas veces con resultados mortales. La de producción industrial y orientado a las
flexibilización de las relaciones laborales da lugar a exportaciones. Son partidarios del uso de la
intermediarios laborales criminales que contratan a agroenergía, pero abogan por estructuras de
migrantes para la cosecha de la caña, muchas veces producción descentralizadas y cooperativas que se
bajo condiciones inhumanas. Los inspectores integren a la producción alimentaria.
laborales del estado una y otra vez descubren casos
que se asemejan al trabajo de esclavos en los 2. PARAGUAY
complejos azucareros y de etanol.
Los datos obtenidos hasta ahora del programa En Paraguay el interés del gobierno también
de biodiésel demuestran que tres cuartas partes de la está dirigido hacia los agrocombustibles. Este sector,
materia prima han sido suministradas por el sin embargo, aún no está muy desarrollado. Mientras
agrobusiness; el resto por la agricultura familiar. La ya se está produciendo etanol, la industria de biodiésel
materia prima dominante es la soja, en muchos casos aún se encuentra en una fase incipiente. Con respecto
genéticamente manipulada, con un porcentaje que a ambos sectores, sin embargo, el gobierno y la
oscila entre el 60 y el 70 por ciento. Por lo tanto, el industria ya han expresado un fuerte interés por la
componente social del programa, destinado a la exportación. En materia de exportación de etanol el
inclusión de la pequeña agricultura, no ha impedido gobierno apuesta a una cooperación con Brasil. La
oferta deficiente de caña de azúcar hasta ahora ha

constituido una limitación a esto, que sin embargo del interés de los inversores y del gobierno. Mientras
estimulará, en adelante, la expansión continuada de que una serie de fábricas de biodiésel ya ha
las plantaciones de caña de azúcar. La soja se concibe comenzado a producir, la producción de etanol aún se
como la materia prima preferida para la producción encuentra en fase de construcción. Las fábricas de
de biodiésel. Es el producto agrario más importante caña de azúcar ya producen etanol, pero éste se
del país, cuya área de cultivo también se está emplea sobre todo en la industria de bebidas. El uso
expandiendo fuertemente. Entre el 70 y el 80 por del etanol como combustible aún está en sus inicios.
ciento de la soja cultivada corresponde a la especie Con la industria del biodiésel se abre un
genéticamente modificada Roundup Ready de mercado atractivo a los productores argentinos de
Monsanto. soja para la comercializalización de su aceite de soja.
Los movimientos sociales en su mayoría La apuesta es a la exportación.
rechazan la política gubernamental en materia de Las capacidades previstas de las fábricas de
agrocombustibles. El rechazo se fundamenta sobre biodiésel ya superan con creces la demanda interna
todo en la expulsión masiva de la población rural que, argentina. En los campos de cultivo de soja en
en su mayoría, tiene que ceder al avance de la frontera Argentina se cultiva casi exclusivamente soja
de soja. transgénica en “siembra directa sin arado” lo que
Los movimientos temen que este proceso se requiere de un empleo cuantioso de herbicidas.
refuerce con la demanda por cultivos energéticos. Grandes extensiones de áreas, que
90.000 familias ya han abandonado sus tierras, entre anteriormente servían para el cultivo de verduras y de
150.000 y 200.000 son considerados sin tierra. cereales, han tenido que ceder a la soja. La mayor
El anuncio de inversiones para la parte de la expansión agraria, sin embargo, va a costa
construcción de plantas procesadoras de biodiésel y de bosques naturales y sabanas, sobre todo en el norte
etanol refuerza la especulación con las tierras. Algunas de Argentina y en la región semi‐árida del Chaco.
empresas agrarias están ofreciendo sumas seductoras Los principales afectados de la tala son
a los pequeños agricultores para que vendan sus pequeños agricultores e indígenas que viven en las
tierras. regiones bosquosas del Chaco – algunos desde hace
Otras intentan adquirir tierras, que se están muchas generaciones. En el norte de Argentina
repartiendo en el marco de la reforma agraria, en abunda la inseguridad en los títulos de propiedad, lo
forma ilegal por medio de testaferros. que facilita la expulsión de la población nativa y
También se aprovechan de la circunstancia conduce a numerosos conflictos de tierras. Los
que muchos pequeños agricultores sólo disponen de monocultivos de soja refuerzan la concentración de la
títulos de propiedad inseguros (las llamadas propiedad y el abandono de las tierras de pequeños
„derecheras“). Mujeres y personas indígenas son agricultores en el Chaco. Muchos campesinos se
especialmente discriminadas cuando se trata del endeudaron al intentar adaptarse al modelo de
acceso a la tierra. producción de la soja transgénica, intensivo en
Solamente la mitad de las personas indígenas capitales, y finalmente fueron obligados a abandonar.
que disponen de tierra poseen un título de propiedad. Organizaciones locales temen que estos
La inseguridad en las relaciones de propiedad en el conflictos aumentarán con la incipiente producción de
contexto de la expansión agraria ha llevado a una serie agrocombustibles. Consorcios de caña de azúcar y de
de conflictos por tierras y a expulsiones violentas. soja ya se han juntado para influenciar las políticas de
Frente a esto, muchas familias campesinas tierras y medioambientales en el norte de Argentina
reaccionan con ocupaciones de terrenos. Los acorde a sus intereses.
latifundistas muchas veces toman la justicia por sus
propias manos e incluso han cometido asesinatos. Las 4. COLOMBIA
fuerzas de seguridad estatales responden a las
protestas de los sin tierra con represión y han En Colombia el comienzo de la producción de
detenido a una gran cantidad de activistas. agroenergía ocurre a la sombra de un conflicto
armado que ya dura más de 40 años y ha producido
3. ARGENTINA más de cuatro millones de personas internamente
desplazadas. Destilerías de etanol y las primeras
A diferencia de Brasil y Paraguay, en fábricas de biodiésel ya han dado inicio a la
Argentina la producción de biodiésel está en el centro producción. Para producir etanol se emplea sobre

todo caña de azúcar y, en menor medida, yuca, 5. CONCLUSIONES
mientras que la producción de biodiésel se limita casi
exclusivamente al aceite de palma. En ambos El análisis de las políticas en materia de
segmentos la industria, el gobierno e institutos de agrocombustibles en Brasil, Paraguay, Argentina y
investigación parten de la base de un porcentaje Colombia revela riesgos sociales y medioambientales
creciente de exportaciones en el futuro. que tienen que ser tomados en serio. En los cuatro
Gravísimas violaciones de los derechos países la demanda internacional por agrocombustibles
humanos son parte del sistema de producción, tanto y sus materias primas agrarias refuerza la tendencia
de la palma de aceite como de la caña de azúcar. hacia una ampliación de las áreas de cultivo y una
Tienen lugar a lo largo de la cadena de creación de intensificación de la producción. A la vez, en cada uno
valor – desde la apropiación de la tierra pasando por de los países hace falta una política eficaz de
el cultivo de la materia prima hasta su procesamiento. administración de áreas agrarias que sea capaz de
La violencia se emplea en forma dirigida para obtener regular este desarrollo y de minimizar los riesgos
el dominio de tierras para fines agroindustriales, sociales y ecológicos. Debido a esta carencia, la
impedir la vuelta de personas desplazadas, reprimir la entrada al mercado de los agrocombustibles sigue en
resistencia de trabajadores y sindicatos e impedir la gran medida el modelo dominante de una agricultura
persecución jurídica de estos crímenes. El programa orientada a la exportación y a los monocultivos.
de agrocombustibles se presenta como motor La concentración de la propiedad de suelos va
adicional para expulsiones violentas y tomas ilegales en aumento, mientras que pequeños agricultores son
de tierras por parte de paramilitares y de los dueños expulsados.
de plantaciones que colaboran con ellos. En el marco En países como Brasil, Paraguay y Colombia,
de su programa de desmovilización el gobierno apoya donde existen programas de reforma agraria de
la reinserción de paramilitares en proyectos distinto alcance, éstos entran cada vez más en
productivos como plantaciones de palma. Estos, sin conflicto con la política agroenergética.
embargo, muchas veces se asientan en tierras robadas. Esta incoherencia de la política estatal se hace
En el transcurso de la desmovilización comandantes más evidente cuando familias reciben títulos de
paramilitares se han convertido en una nueva propiedad en el marco de programas de reforma
generación de latifundistas. Muchos de los agraria, pero luego ven amenazadas su existencia por
paramilitares que se creían desmovilizados se han el avance de plantaciones de caña de azúcar, soja y
vuelto a armar. Junto a eso, el gobierno colombiano ha palma de aceite.
posibilitado a las empresas de palma la instalación de A veces la reforma agraria incluso se pone al
plantaciones en territorios colectivos de comunidades servicio de la producción agroenergética masiva. El
afrocolombianas mediante “alianzas estratégicas”, lo gobierno colombiano, por ejemplo, propaga „alianzas
cual ha llevado a conflictos considerables. La estratégicas“ entre empresas de palma de aceite y
expansión de las plantaciones de palma, al mismo comunidades afrocolombianas que recibirían títulos
tiempo, impide cada vez más el arriendo adicional de de propiedad colectivos. En Brasil colonias
tierras por parte de pequeños campesinos que no beneficiadas por la reforma agraria se hacen parte del
disponen de tierras suficientes. cultivo contractual para la industria de biodiésel. Las
A esto se agrega la violencia sistemática experiencias recientes, sin embargo, demuestran que
contra sindicalistas (asesinatos, amenazas de muerte y las condiciones del cultivo contractual pueden ser
secuestros) que es favorecida por la impunidad sumamente desfavorables para los pequeños
notoria que reina en Colombia. agricultores. Muchas veces se crea una fuerte
Bajo este trasfondo, la actitud de rechazo a las dependencia de un comprador único, los pequeños
políticas de agrocombustibles del gobierno agricultores obtienen ingresos muy bajos y se
colombiano por parte de organizaciones de la endeudan con la empresa. Además, se reduce su
sociedad civil es fácilmente comprensible. Los seguridad alimentaria en la medida que abandonan el
movimientos sociales, además, rechazan las iniciativas cultivo de alimentos básicos y llegan a depender de la
para la certificación de cultivos energéticos de compra de alimentos. Esto hace que un número cada
producción sostenible. Estas certificaciones, según vez mayor de pequeños agricultores sea afectado por
ellos, no estarían adecuadas para controlar las el incremento actual de los precios de los alimentos.
condiciones de cultivo de manera efectiva. A la vez queda en evidencia, que programas
sociales como „Jefes y Jefas de Hogar“ en Argentina o

„Bolsa Familia“ en Brasil, aunque sean sumamente Unión Europea, de aumentar hasta el 2020 el
necesarios, no constituyen un sustituto para una porcentaje de participación de los agrocombustibles
promoción estatal eficaz de la pequeña agricultura. en el consumo total de combustibles al diez por ciento,
Empresas agrarias pequeñas realizan un aporte implica importaciones crecientes desde América
mucho mayor a la generación de empleo e ingresos Latina y otros países del Sur. Los estados miembros de
que la industria de las plantaciones o el agrobusiness. la UE vincularon este objetivo a la condición de que la
Cualquier promoción de la agricultura familiar, por lo producción sea „sostenible“y que hayan
tanto, sólo será efectiva si a la vez se pone límites a la agrocombustibles de segunda generación disponibles
expansión desinhibida del agrobusiness. en el mercado. La sostenibilidad de los
Sobre todo la política en materia de agrocombustibles debe ser probada por medio de
agroenergía de Brasil contiene una doble estrategia certificaciones. La UE actualmente está elaborando un
que no logra convencer: por un lado fomenta marco jurídico al respecto.
fuertemente la expansión de las plantaciones de caña Entretanto aumentan las dudas sobre la
de azúcar y de soja. Por otro lado, con su programa de capacidad de las certificaciones de garantizar una
biodiésel, quiere aumentar los ingresos de la producción sostenible de materias primas energéticas
agricultura familiar. Los conflictos por tierras, que de origen vegetal. Según un informe elaborado por
perduran, y la competencia agresiva, sin embargo, Amigos de la Tierra Europa, es „altamente dudoso“ si
demuestran que no existe una convivencia armónica alguna de las certificaciones que actualmente se están
entre la agricultura familiar y la industrial. planeando pueda ser aplicada en los países
Mientras los gobiernos sigan privilegiando la productores latinoamericanos. En los países del
producción agraria para la exportación frente a la MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay)
producción para los mercados locales, será muy difícil faltaría una administración efectiva del uso de la
trazar orientaciones generales para un uso alternativo tierra, una implementación efectiva de la legislación e
de la agroenergía. Cooperativas que, junto a su información independiente. Por lo tanto, no existirían
producción alimentaria, quieren utilizar residuos de la las bases para controlar el cumplimiento de criterios
agricultura o cultivos energéticos para su de sostenibilidad.
autoabastecimiento con electricidad o con Esta actitud escéptica es compartida por
combustibles requieren de apoyo estatal en forma de muchos movimientos sociales y organizaciones no
ayudas financieras, créditos baratos y apoyo técnico. gubernamentales en América Latina. En vista de las
Pero mientras que los subsidios estatales sigan benefi dudas sobre la eficacia de certificaciones, una renuncia
ciando en gran medida al agrobusiness, este tipo de a la alta cuota de incorporación de agrocombustibles
iniciativas seguirá siendo insignificante. por parte de la Unión Europea parecería ser un aporte
En todos los países investigados el incentivo razonable a la disminución de los riesgos que conlleva
mayor para promover los agrocombustibles proviene la plantación de cultivos energéticos. Además, la alta
de la demanda internacional y de la perspectiva de demanda de biomasa de la UE y de otros países
aumentar las exportaciones. importadores cuestiona la eficacia de cualquier
Los países importadores, por lo tanto, certificación. El crecimiento del volúmen de
también tienen que cargar con la responsabilidad por importaciones dificulta todos los intentos de vincular
las consecuencias que tiene el boom agroenergético en en forma efectiva la producción agroenergética al
los países de cultivo. cumplimiento de estándares sociales, ecológicos y de
El objetivo, hasta ahora inalterado, de la derechos humanos.
Cholitas pacenas | © von Torris
ISSN 1999‐6233
J. L. SOTO, ET AL. “INNOVACIÓN EN EL CULTIVO DE QUINUA: EFECTOS DE LA INTERACCIÓN SOCIAL Y DE LAS CAPACIDADES DE ABSORCIÓN DE LOS PEQUEÑOS 17
Análisis‐IBEPA
PRODUCTORES ”
Vol. 1, N° 3, 2009

INNOVACIÓN EN EL CULTIVO DE QUINUA BOLIVIA
EFECTOS DE LA INTERACCIÓN SOCIAL Y DE LAS CAPACIDADES DE ABSORCIÓN DE LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES
J.L. Soto*, F. Hartwich**, M. Monge, L. Ampuero

Los socios de las alianzas son actores activos, quienes, según la definición anterior,
invierten recursos y comparten riesgos para llevar a cabo las actividades de la alianza.
En este estudio se han analizado, en el contexto boliviano, alianzas relativas a temas de
innovación, investigación y transferencia técnica en el sector agroalimentario. Se
discuten los tipos y actores, contexto, funcionamiento y desempeño de estas alianzas.
El estudio completo (SOTO, J.L.; HARTWICH, F.; MONGE, M. y AMPUERO, L.(2006) puede
descargarse de la página IFPRI ó IBEPA.

INTRODUCCIÓN LOS PAQUETES
La innovación en la agricultura boliviana es de Los paquetes estudiados tienen como
suma importancia para el desarrollo productivo por elementos de manejo: Uso de sembradora SATIRI,
ser un sector que se caracteriza por las bajas variedades mejoradas, control de plagas y
proporciones de uso en conocimiento avanzado de enfermedades, fertilización foliar (abonamiento), uso
producción y tecnología, a pesar de los esfuerzos de cintas de cassette contra aves, labores culturales,
continuos en investigación e extensión por las selección de panojas para semilla, métodos de cosecha
agencias del gobierno y la cooperación internacional (corte con hoz), métodos de trilla, uso de venteadota
para desarrollar la innovación agrícola entre los de granos, que conforman el nivel de uso de
productores de escasos recursos económicos. Una innovación del paquete empleando diferentes canales
hipótesis para explicar este dilema es que el de intercambio de información, medidas de
conocimiento y la tecnología que se proporcionó a capacitación y subsidios a los productores.
través de las varias iniciativas de desarrollo no son Los cuatro oferentes de los diferentes
equilibradas con las capacidades de absorción locales. paquetes fueron: (1) La Fundación PROINPA con la
Este informe analiza la relación entre el uso ejecución del proyecto producción de semilla de
de elementos de paquetes de innovación en quinua y quinua financiado por la FDTA‐altiplano en el marco
las capacidades de absorción en comunidades de de los proyectos de investigación y transferencia
productores la mayoría con escasos recursos. Resulta aplicada (PITA) del Sistema Boliviano de Tecnología
de un estudio en cuatro micro‐regiones del altiplano Agropecuaria (SIBTA), (2) las ONGs CETHA‐PAIS,
boliviano, donde se cultiva quinua. Se levantó Centro de Educación Técnico Humanístico
información empírica de cuatro paquetes de Agropecuario y Programa de Apoyo a Iniciativas Socio
innovación a cerca del cultivo de quinua; con el económicas (3) el Programa Suka Kollus con
propósito de identificar factores que contribuyen al financiamiento de la COSUDE y (4) el Paquete
uso de estos paquetes, promovidos a través de Altiplano Sur la misma que ha tenido la intervención
diferentes instituciones de desarrollo que usan la de varias instituciones de apoyo a la producción de
ransferencia de tecnología y diferentes arreglos quinua así como la participación de empresas
colaborativos.1 dedicadas a la exportación del producto.
Se entrevistaron a 120 productores en el
estudio complementándose con entrevistas a actores
1 * Fundación para la Promoción e Investigación de Productos Andinos claves en el desarrollo quinuero y proveedores de
(PROINPA), E‐mail: jl.soto@proinpa.org
** Profesor de Desarrollo Rural e Innovación. Universidad de Ciencias
conocimiento de tecnología a la que los productores
Aplicadas Berna. Colegio Suizo de Agricultura. Departamento de posiblemente podrían aliarse. Los datos se analizaron
Agricultura Internacional. E‐mail: frank.hartwich@gmail.com con herramientas estadísticas, econométricas y de

PRODUCTORES”

redes sociales. El estudio aplicaba un enfoque en el o “muy importante” la producción de quinua en la
cual el uso de innovación se explica por tres factores: alimentación familiar. Sin embargo cabe destacar que
(1) la utilidad del paquete de innovación como la percepción de la utilidad de los paquetes de
transferido por diferentes oferentes de tecnología, (2) innovación es menor en productores que destinan su
las capacidades de absorción individuales de los producción al autoconsumo y que están lejos de los
productores que potencialmente pueden adoptar el mercados.
paquete y (3) las capacidades de absorción colectivas, Las capacidades de absorción individual
es decir, las redes e interacciones que permiten el revelan que existe una confianza sobre su validez,
intercambio de información sobre el paquete. El uso porque un alto número de indicadores relacionados
de innovación se operacionalizó por un índice de uso con las capacidades de de absorción individual
de innovación compuesto por los elementos de muestran una correlación importante y significativa,
manejo del paquete promovido. incluyendo la compresión del paquete tecnológico
Analizando los resultados resulta que existen promovido, la aptitud para comunicarse y
diferentes niveles de adopción entre y dentro de los experimentar sobre asuntos tecnológicos, el nivel de
paquetes promovidos, las mismas que se explican en educación y la dotación de recursos.
principio por las características existentes entre los La intensidad de la comunicación destaca que
propios paquetes como son: condiciones socio‐ el efecto de las interacciones con los investigadores,
culturales, agroclimáticas, destino de la producción extensionistas del gobierno y los gobiernos locales es
(autoconsumo y comercialización) en cada una de las imperceptible, en tanto que la conectividad con los
microregiones. investigadores y agentes de las ONGs resulta ser la
Los niveles de adopción encontrados en el más determinante.
estudio son de intermedio a bajo. El nivel de uso de los Los productores aprecian recibir apoyo y
elementos promovidos en el paquete PROINPA en asistencia técnica, siempre que se den en forma
promedio alcanza a 62%, para el paquete altiplano sur intensiva y de manera adecuada. Al fin los actores que
es de 56%, en el caso del paquete CETHA‐PAIS el tienen interacciones más intensivas con los
promedio del uso es 26 % y finalmente para el organizaciones oferentes de innovación tecnológica y
paquete PROSUKO este promedio alcanza a 40%. En quienes se encuentran mayormente conectados con
conclusión tenemos que los agricultores usan aquellos redes de familiares, vecinos, asociaciones y líderes de
elementos de innovación que son de fácil acceso y bajo la comunidad que trabajan en el rubro y con
costo, tales como la semilla de variedades comerciales compradores en el mercado de la quínoa, tienen más
que les permiten mejorar sus ingresos en menor altos niveles de uso de la innovación. En las
tiempo. Aquellas tecnologías que implican una comunidades más tradicionales juegan también un
inversión mayor, como la compra de maquinaria y papel muy relevante las autoridades locales y las
equipo, son las que menos posibilidad de adopción autoridades originarias. Las redes de innovación están
tienen, especialmente entre agricultores que siembran constituidas también por los comerciantes de
superficies inferiores a 1.0 hectárea. insumos, compradores, transportistas y
En cuanto a la utilidad de la innovación se agroindustriales. Ellos normalmente tienen más
encontró que existen percepciones positivos: en conectividad y a veces actúan como informantes sobre
cuanto a la utilidad social de la innovación, esta puede opciones de innovación. Pero los productores no
ser útil por hombres y mujeres indistintamente ‐ en la necesariamente tienen más confianza en estos actores
mayoría de los casos ambos partes están involucrados y por esto la comunicación con estos actores no lleva a
‐ y no existe un status social marcado relacionado a la niveles más altos de uso de la innovación. En
producción y el procesamiento de la quínoa que conclusión las capacidades de absorción colectivas
favorece un genero sobre el otro. Respecto a la determinan los niveles de innovación de los
utilidad económica de la innovación, la misma es productores, sin embargo las vinculaciones e
considerada como “buen negocio” para el 62 % de interacciones en las regiones de producción de quínoa
encuestados, porque se puede obtener buen precio en estudiadas son deficientes.
la comercialización, las innovaciones ayudan de Como resultado del estudio realizado
brindar la actividad más rentable. surgieron inquietudes acerca de los elementos
Todavía la demanda de quinua está en necesarios para involucrar a los pequeños
crecimiento en los mercados nacionales e productores en el desarrollo de la cadena de quinua. A
especialmente internacionales. En relación a la partir de las evidencias halladas en el presente
utilidad alimentaría de la innovación, un 86% de los estudio, para el logro de tal meta se debería (1)
productores entrevistados percibe como “importante” adaptar los paquetes de innovación a los capacidades
PRODUCTORES”

de absorción de los productores, (2) tratar de mejorar predisposición al cambio, que tienen más confianza en
las capacidades de absorción individuales por medio la información externa y que interactúan más
de esquemas de financiamiento y de capacitación y frecuentemente con otros productores, muestran
sensibilización, (3) promover e intensificar mayores niveles de uso del paquete.
sustancialmente la interacción entre oferentes de • Al respecto de la Hipótesis 1 (Mientras más
innovaciones y productores, de forma tal que permita alta sea la percepción sobre la utilidad del paquete de
desarrollar capacidades de absorción colectiva y un innovación más altos serán los niveles de uso), se
aprendizaje común sobre la aplicación y la destaca que existe una clara percepción de los
aplicabilidad de latecnología y (4) incluir también productores sobre los beneficios de los paquetes de
actores de los sectores de acopio, procesamiento y innovación que se ofrecen por las organizaciones de
exportación en las alianzas puntuales a fin de mejorar transferencia de tecnología. La demanda de quinua
el entendimiento común sobre producción, calidad está en crecimiento, por lo que muchas organizaciones
ycondiciones del mercado. de agricultores consideran interesante incursionar
con mayor fuerza en el rubro y ampliar sus áreas de
CONCLUSIONES cultivo. La utilidad percibida de los paquetes de
innovación ofrecidos es menor entre los actores que
Existen diferencias en los niveles de uso de la tienen niveles de autoconsumo más alto, y que viven
innovación entre la variedad de paquetes analizados, más lejos de los mercados. También hay un grupo
que se explican tanto por las diferencias entre los importante de productores que se opone al cambio
propios paquetes como por las condiciones agro‐ por temor a perder sus inversiones y los ingresos que
climáticas, socio‐culturales y los patrones de se generarían sin efectuar innovaciones. Se agrega
comercialización en las regiones/comunidades en los además el problema de que una parte de los
que han sido difundidos. Sin embargo también existe productores perciben la innovación como un costo, a
varianza en los niveles de uso entre diferentes pesar de que los paquetes son de bajo costo o de
productores de una misma comunidad. suministro gratuito. Hicieron un mayor uso de los
El nivel de uso es una aproximación a la elementos de los paquetes de innovación quienes
adopción. Todavía no ha transcurrido suficiente manifestaron una mayor importancia de la quinua en
tiempo para determinar si los productores adoptaron la alimentación familiar, mejores percepciones sobre
la innovación de manera permanente. Solamente en el la rentabilidad del cultivo y menor aversión al riesgo
Altiplano Sur los productores ya tienen más años de acarreado por la innovación.
experiencia con las nuevas formas de producción que • Al respecto de la hipótesis 2 (Mientras más
son parte del paquete de innovación. Las condiciones altas sean las capacidades individuales de absorción
de cultivo, cosecha y pos‐cosecha, y del mercado de la (incluyendo la educación, el conocimiento, la
quinua varían permanentemente; es posible que conectividad, la actitud hacia la innovación y la
algunos de los productores que no estaban haciendo dotación de recursos) más altos serán los niveles de
uso de innovaciones al momento del estudio, estén uso de la innovación), existe confianza sobre su
decidiendo introducir innovaciones en su producción, validez. Un número alto de indicadores relacionados
por efecto de información positiva recibida de otros con las capacidades individuales de absorción
agricultores innovadores. Sin embargo los niveles de mostraron una correlación importante y significativa,
uso nos indican, cuáles de los agricultores tienen más incluyendo la comprensión del paquete tecnológico, la
tendencia a adoptar la innovación y cuáles menos. aptitud para comunicarse sobre asuntos tecnológicos,
En función a la tecnología promovida por las el nivel de educación, y la dotación con recursos.
instituciones, los agricultores usan aquellos elementos • Al respecto de la hipótesis 3 (Mientras más
de innovación que son de fácil acceso y bajo costo, altas sean las capacidades de absorción colectiva ‐
tales como la semilla de variedades comerciales que incluyendo la interacción y el aprendizaje común‐ más
les permiten mejorar sus ingresos en menor tiempo. altos serán los niveles de uso de la innovación), se
Aquellas tecnologías que implican una inversión destaca que el efecto de la interacción con los
mayor, como la compra de maquinaria y equipo, son extensionistas del gobierno y los gobiernos locales es
las que menos posibilidad de adopción tienen, imperceptible, en tanto que la conectividad con los
especialmente entre agricultores que siembran agentes de las ONGs resulta ser la más determinante.
superficies inferiores a 1.0 hectárea. Los productores aprecian recibir apoyo y asistencia
Por lo general los productores con niveles técnica, siempre que se den en forma intensiva y de
más bajos de autoconsumo, con una buena manera adecuada.
comprensión del paquete tecnológico, y
PRODUCTORES”

Al fin los actores que tienen interacciones más En la actualidad existen algunas experiencias
intensivas con los organizaciones oferentes de iniciales en la conformación de alianzas entre los
innovación tecnológica y quienes se encuentran diferentes actores del sector quinuero, incluyendo
mayormente conectados con familiares, vecinos, agricultores, pequeñas empresas, instituciones de
asociaciones y líderes de la comunidad que trabajan investigación y ONGs que promueven el cultivo de la
en el rubro, tienen más altos niveles de uso de la quinua en Bolivia; tal es el caso de (a) la alianza que
innovación. existe entre Industrias Irupana, ayllus productores de
quinua en el Altiplano Sur y la planta procesadora de
• Aparentemente los productores que están
quinua Salinas de Garci Mendoza PPQS, (b) la alianza
más y mejor involucrados en redes sociales locales
entre la empresa procesadora de quinua Andean
(las cuales funcionan como mecanismos de validación
Valley y comunidades productoras de quinua en el
de las innovaciones tecnológicas propuestas), tienen
Altiplano Sur, y (c) la alianza entre la cooperativa de
mejores niveles de uso de la innovación. En estas
productores agropecuarios Jalsuri Irpa Chico Ltda. con
redes participan familiares y vecinos que se dedican al
la procesadora de cereales Andina y la Fundación
rubro, constituyéndose en la fuente más confiable
PROINPA.
para obtener información tecnológica y de mercado.
Como resultado del estudio realizado
En las comunidades más tradicionales juegan también
surgieron inquietudes acerca de los elementos
un papel muy relevante las autoridades locales y las
necesarios para involucrar a los pequeños
autoridades originarias. Las redes de innovación están
productores en el desarrollo de la cadena de quinua y
constituidas también por los comerciantes de
un par de recomendaciones al respecto de la
insumos, compradores, transportistas y
consolidación de alianzas exitosas. Para lograr de tal
agroindustriales. Ellos normalmente tienen más
meta se debería (1) adaptar los paquetes de
conectividad y a veces actúan como informantes sobre
innovación a los capacidades de absorción de los
opciones de innovación. Pero los productores no
productores, (2) tratar de mejorar las capacidades de
necesariamente tienen más confianza en estos actores
absorción individuales por medio de esquemas de
y por esto la comunicación con estos actores no lleva a
financiamiento y de capacitación y sensibilización, (3)
niveles más altos de uso de la innovación.
promover e intensificar sustancialmente la interacción
Existe una gran demanda de asistencia técnica entre oferentes de innovaciones y productores, de
y capacitación en el proceso productivo de la quinua, forma tal que permita desarrollar capacidades de
especialmente entre los agricultores del Altiplano absorción colectiva y un aprendizaje común sobre la
Centro y Norte. Por el contrario, la principal necesidad aplicación y la aplicabilidad de la tecnología y (4)
de los productores de quinua del Altiplano Sur está incluir también actores de los sectores de acopio,
asociada a inversiones en alternativas tecnológicas procesamiento y exportación en las alianzas puntuales
(insumos y maquinarias), de acuerdo a las exigencias a fin de mejorar el entendimiento común sobre
de las certificadoras de producción orgánica. producción, calidad y condiciones del mercado.

Heladero y lustrabotas | © von Torris
ISSN 1999‐6233
H. CABERA & C. UGARTE. “NIVELES DE PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y LOS RECURSOS NATURALES EN ÁREAS 21
PROTEGIDAS DE Análisis‐IBEPA
BOLIVIA”
Vol. 1, N° 3, 2009
ANÁLISIS‐IBEPA – VOL. 1, NR.3, 2009
NIVELES DE PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN DE LA
BIODIVERSIDAD Y LOS RECURSOS NATURALES
EN ÁREAS PROTEGIDAS DE BOLIVIA: AVANCES Y PERSPECTIVAS
Hector Cabrera Condarco & Carlos De Ugarte Ochoa

En el presente artículo presentamos la evolución de la participación social en la gestión
de biodiversidad en las Áreas Protegidas de Bolivia, lo cual implico procesos largos con
cambios que han logrado aciertos y desaciertos en diferentes aspectos, que de cualquier
forma, han generado un avance importante sobre la gestión de las áreas protegidas. Se

analizan los factores que contribuyeron y limitaron las experiencias de gestión y las
concepciones de manejo de áreas protegidas desde la creación de cada una de ellas

hasta la visión actual.

En Bolivia, las primeras acciones respondiendo a diversos criterios,

relacionadas con la conservación de la principalmente subjetivos y sustentados en
biodiversidad y los recursos naturales se dan con escasos argumentos técnicos y donde aún no se
la creación de la primera área protegida a nivel concebía un enfoque sistémico respecto de las
nacional, el Parque Nacional Sajama en 1939, con áreas protegidas en su conjunto. Por otra parte, la
el objetivo de proteger los bosques de Keñua creación se la realizó sin la consulta a los actores
(Polylepis tarapacana) que crecen en los sociales locales que habitaban las zonas o sus
alrededores del nevado de Sajama. A partir de alrededores, bajo enfoques completamente
ello, en posteriores años, los sesenta, setenta y excluyentes, donde la existencia de las
ochenta se habían creado más de una decena de poblaciones locales no era reconocida y se
áreas protegidas de interés nacional en consideraba que la conservación de la
diferentes regiones de nuestro país, entre ellos el biodiversidad era posible lograr bajo la
Parque Nacional Tunari (Cochabamba), concepción de creación de espacios naturales
Territorio Indígena y Parque Nacional Isidoro (áreas protegidas) sin gente en el interior de las
Secure (Beni y Cochabamba), Parque Nacional mismas. Estas concepciones y formas de pensar
Noel Kempff Mercado (Santa Cruz), Parque estaban enmarcadas bajo el paradigma de “áreas
Nacional Toro Toro (Potosí), Parque Nacional protegidas sin gente”, y respondía a modelos de
Carrasco (Cochabamba), Reserva Nacional conservación de otros países (p.e. el Parque
Eduardo Avaroa (Potosí), Reserva Nacional Nacional Yellowstone en Estados Unidos).
Manuripi (Cobija), Reserva Nacional Tariquia Por otra parte, la gestión y administración
(Tarija), Reserva Biológica de Sama (Tarija), de la biodiversidad, los recursos naturales y las
Reserva Nacional Ulla Ulla (La Paz) (actualmente áreas protegidas era responsabilidad y estaba
categorizado como Área Natural de Manejo completamente a cargo del gobierno central,
Integrado Nacional Apolobamba), Reserva de la donde los enfoques estaban referidos al
Biosfera Estación Biológica del Beni (Beni) y el ordenamiento y manejo de los recursos naturales
Parque Nacional Amboro (Santa Cruz), sumando y la preservación de la biodiversidad presente
un total de 6.872.600,8 hectáreas bajo la dentro las áreas protegidas, con el objetivo
estrategia de conservación de áreas protegidas. central de únicamente conservar el recurso
Durante ese periodo, la mayor parte de natural y los aspectos ambientales dejando de
las áreas protegidas fueron creadas lado al ser humano y los aspectos sociales,
PROTEGIDAS DE BOLIVIA”

enmarcándose en un enfoque netamente país, lo que dio lugar al establecimiento de una
conservacionista, procurando garantizar los nueva relación entre los pueblos indígenas y las
recursos naturales y ambientales, entre ellos la áreas protegidas existentes, ya que se
calidad de las aguas, las superficies de los identificaron varios casos de sobreposición entre
bosques, conservar los suelos entre otros ambos, obligando al reconocimiento de una doble
aspectos. Asimismo, el marco institucional era condición a las áreas protegidas.
inexistente, debido a que no existía una Otro hito importante durante este
institución pública específica encargada de periodo, relacionado con el medio ambiente, la
administrar las áreas protegidas creadas hasta la conservación de la biodiversidad y la
fecha, si bien el Estado era el responsable directo, participación social, fue la promulgación de la
las funciones de administración de dichas áreas Ley del Medio Ambiente (Ley Nº 1333 de 1992) a
las realizaba el gobierno central a través del partir de la cual se crearon diferentes instancias
entonces Ministerio de Agricultura. Finalmente, publicas con mayor capacidad en la gestión de la
el marco legal era escaso, básicamente se biodiversidad y las áreas protegidas, como la
restringía a lo mencionado en los artículos de los Dirección Nacional de Conservación de la
Decretos Supremos de creación de las diferentes Biodiversidad perteneciente a la Secretaria
áreas protegidas que de cierta forma incluía Nacional del Medio Ambiente y la Dirección
algunas acciones, penalidades e incentivos en General de Biodiversidad perteneciente al
algunos casos, bajo los cuales se administraba las Ministerio de Desarrollo Sostenible. Dicha ley
áreas protegidas de este periodo, sin embargo reconoce la existencia de las áreas protegidas
esto era insuficiente ante la inexistencia de leyes como “áreas naturales con o sin intervención
y reglamentos específicos, por lo que la humana, que tienen el propósito de proteger y
administración y el manejo de áreas protegidas conservar la flora, fauna, recursos genéticos,
era realmente dificultosa. En los posteriores años ecosistemas naturales, cuencas hidrográficas y
se establecieron diferentes disposiciones legales valores de interés científico, estético, histórico,
(Ley General Forestal de la Nación, Ley de Vida económico y social, con la finalidad de conservar y
Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca, Ley preservar el patrimonio natural y cultural del
de General de Corporaciones Regionales de país” (Ley 1333). A partir de este hito se
Desarrollo y Pausa Ecológica) para la establece el Sistema Nacional de Áreas
preservación de los recursos naturales en Bolivia, Protegidas (SNAP) de Bolivia, construyendo un
pero sin lograr una efectiva gestión y nuevo concepto de manejo de los espacios
conservación de los mismos aunque fueron protegidos existentes y de los recientemente
aportes importantes. creados, pero adicionalmente esta Ley reconoce
A principios de los noventa se marca un la participación social de comunidades
hito histórico importante con la marcha indígena establecidas y pueblos tradicionales, además de
por el “Territorio y Dignidad” llevada a cabo por otras entidades públicas y privadas, en la
los indígenas del Beni (moxeños, movimas, administración de las áreas protegidas, debido al
yuracares, siriono y tsimanes) en defensa de sus carácter de bien común y de interés público y
territorios tradicionales, los mismos que estaban social que tienen.
siendo avasallados por la empresas madereras. A nivel internacional también se
Este acontecimiento que tuvo repercusiones en encontraban gestando acciones y políticas sobre
los niveles de participación social en la gestión de el desarrollo sostenible, producto de las
los recursos naturales, posibilitó, a partir de ese discusiones e ímpetu que logro el “Informe
momento, el surgimiento de nuevos actores Bruntdland” realizado por la Comisión Mundial
sociales, con reconocimiento legal y derechos de Medio Ambiente y Desarrollo que dio paso a
fundamentales sobre el territorio. Producto de una segunda reunión (la primera reunión fue en
dicho movimiento social se logra reconocer las Estocolmo en 1972) conocida como la
Tierras Comunitarias de Origen (TCO) como una Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
nueva figura legal de tenencia de la tierra en el Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en Río de

Janeiro, en junio del 1992. Reunión que convocó PN – ANMI Kaa‐Iya del Gran Chaco, PN – ANMI
al mayor número de jefes de Estado y que Madidi, PN – ANMI Otuquis, entre otros) pero
acordaron exponer cinco documentos como además en la implementación a su gestión
resultados, entre ellos la 1) Declaración de Río, experimentaron un nivel de participación social
Sobre Medio Ambiente y Desarrollo que incluye más evolucionado, llegando a la construcción del
27 principios; 2) la Agenda 21 que es un paradigma denominado “áreas protegidas con
programa completo de acciones sobre aspectos gente”, reconociendo que los actores sociales
relacionados al ambiente y desarrollo; 3) la locales juegan un rol importante en la gestión de
declaración sobre bosques, que incluye principios la biodiversidad y no solo aseguraba la existencia
generales para uso y conservación; 4) la y subsistencia de los pueblos indígenas en las
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre áreas protegidas, sino también empieza a
el Cambio Climático, que tiene acciones para reconocer sus derechos territoriales, derechos al
detener los impactos negativos sobre la uso sostenible de los recursos de la biodiversidad
atmósfera y 5) el Convenio sobre la Diversidad y la participación en los procesos de gestión de
Biológica, que contiene acciones sobre la las áreas protegidas, entre otras cosas,
protección de la biodiversidad. Adicionalmente a considerando a la población, bajo este nuevo
los acontecimientos que venia sucediendo, paradigma, como agentes importantes para la
también existían los acuerdos internacionales conservación de la biodiversidad y no como un
como el Convenio Nº 169 de la Organización obstáculo como era concebido anteriormente.
Internacional del Trabajo, los cuales fueron Dentro este paradigma los niveles de
ratificados por Bolivia, y fue reconocido como el participación social en la gestión de las áreas
único instrumento jurídico que aborda protegidas se ven reflejadas principalmente en
específicamente los derechos de los pueblos dos mecanismos: 1) La Co‐administración y 2) los
indígenas y tribales. Las partes principales del Comités de Gestión. El primer mecanismo, tiene
convenio establecen el derecho de los pueblos al como objetivo lograr la gestión integral del área
control de sus propias instituciones y a participar protegida, en el marco de una alianza estratégica
y definir la planificación, ejecución y evaluación de la autoridad competente con entidades
de políticas y programas que los pueda afectar. públicas, privadas, u organizaciones de base, en
En este contexto, en los siguientes años el marco de una política de participación e
que vivió nuestro país, se han venido creando integración local, mientras que en el segundo
otro grupo de áreas protegidas en diferentes caso, los Comités de Gestión son la instancia de
departamentos, entre las se encuentran la participación representativa de la población,
Reserva de la Biosfera y Territorio Indígena Pilón municipalidades, prefecturas, instituciones
Lajas (Beni y La Paz), Área Natural de Manejo privadas y otras publicas, en cada área protegida,
Integrado El Palmar (Chuquisaca), Área Natural que participan en la planificación y fiscalización
de Manejo Integrado San Matías (Santa Cruz), de la gestión del área protegida.
Parque Nacional y Área Natural de Manejo Las primeras experiencias de Co‐
Integrado Cotapata (La Paz), Parque Nacional y administración de las áreas protegidas
Área Natural de Manejo Integrado Madidi (La comienzan a mediados de la década de los 90
Paz), Parque Nacional y Área Natural de Manejo (1995) en tres áreas protegidas, las mismas que
Integrado Kaa‐Iya del Gran Chaco (Santa Cruz), vivieron diferentes experiencias en función al
Parque Nacional y Área Natural de Manejo tipo de institución que las co‐administró. Las
Integrado Otuquis, Parque Nacional y Área experiencias incluyen al Parque Nacional Noel
Natural de Manejo Integrado Aguaragüe y el Kempff Mercado coadministrado por la
Parque Nacional y Área Natural de Manejo Fundación Amigos de la Naturaleza (Institución
Integrado Iñao, sumando un total de 9.869.106 privada ONG), la Reserva de la Biosfera Estación
hectáreas. Estas nuevas áreas protegidas fueron Biológica del Beni coadministrado por la
creadas con criterios mucho más técnicos, dado a Academia Nacional de Ciencias (Institución
haber sido creadas con mayores extensiones (p.e. Académica) y el Parque Nacional Kaa‐Iya del

Gran Chaco coadministrada por la Capitanía de las organizaciones sociales indígenas del
Alto y Bajo Izozog (Organización social de un Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro
sector del pueblo Guaraní reconocida Secure (2002) y el Parque Nacio nal Carrasco
legalmente). Asimismo, la conformación de los (2004 y 2005) principalmente, inspirados en
primeros Comités de Gestión se inicia casi algunos casos en las experiencias positivas de co‐
paralelamente, en 1994 y 1995 en diferentes administración indígena vividas.
áreas protegidas entre ellas el Área Natural de Con el nuevo contexto acontecido con el
Manejo Integrado Nacional Apolobamba (1994) ingreso de Evo Morales a la presidencia de la
el Parque Nacional Sajama (1995) Reserva Republica, en el 2006, se vienen cambios en las
Nacional Eduardo Avaroa (1995) y el Parque políticas generales del país, plasmados en su Plan
Nacional Noel Kempeff Mercado (1995). Nacional de Desarrollo, el mismo que incluye
Las modalidades, funciones y elementos orientadores como la visión holística
composiciones de los mecanismos de de la gestión ambiental, fortalecimiento el rol del
participación social nombrados, fueron definidos Estado pero también de las comunidades,
en años posteriores con la promulgación del principalmente en los aspectos referidos a sus
Reglamento General de Áreas Protegidas en 1997 capacidades de gestión a nivel local. Estos
y con la creación del Servicio Nacional de Áreas cambios, sumados a los más de 10 años de
Protegidas en 1998 como la autoridad nacional experiencias de gestión, han constituido la base
para la gestión de las áreas protegidas con de orientación para la futura modalidad de
autonomía administrativa y técnica gestión del Sistema Nacional de Áreas Protegidas,
relativamente importante, lo cual contribuyó a la orientada a la “Gestión Compartida” entre el
independencia y la estabilidad institucional Estado y las organizaciones sociales que
durante todo este periodo. representan a los habitantes de las áreas
Sin duda, ambos mecanismos fueron protegidas, logrando de está forma ingresar a un
aportes importantes para la participación social nuevo paradigma denominado “áreas protegidas
en la gestión de las áreas protegidas, sin de la gente” reconociendo y destacando la función
embargo, en el tiempo transcurrido se han económica y social, además de la ecológica, de las
observado algunas limitaciones respecto de las áreas protegidas y enfatizando en un mayor nivel
formas, los roles, funciones y mecanismos de participación social en la toma de decisión por
propios de la participación de los diferentes parte de las comunidades en la gestión de las
actores, que sumados a las demandas en el marco áreas protegidas.
de las movilizaciones sociales promovidas a A fines del 2006 (septiembre) con la
partir del 2002, propiciaron la generación de conformación del Consejo Indígena Originario
nuevos modelos de participación para la gestión Nacional de las Áreas Protegidas (CIONAP) a raíz
de las áreas protegidas, las mismas que de la toma pacífica de las oficinas del RBTCO
progresaron de diferentes maneras, tiempos y Pilón Lajas, por parte de los pueblos originarios,
niveles, debido a la falta de apoyo político en en defensa de la institucionalidad del SERNAP y
diversos momentos y a las contradicciones en los los derechos de las organizaciones sociales, se
enfoques y percepciones de algunos grupos (p.e. otorga un instrumento organizativo para
conservacionistas) entre otros. Aun así, las impulsar la gestión compartida por parte de las
variadas experiencias realizadas guiaron y dieron
organizaciones sociales. Junto al SERNAP, el
importantes aportes hacia lo que en el futuro
CIONAP asume la responsabilidad del
seria la gestión social de las áreas protegidas.
posicionamiento y defensa del Sistema Nacional
Los primeros aportes para entrar al
de Áreas Protegidas, pero además ambos
nuevo modelo de gestión de las áreas protegidas,
contribuyen al posicionamiento de la gestión de
que posteriormente seria denominado “Gestión
las áreas protegidas en el proceso de la Asamblea
Territorial con Responsabilidad Compartida”, se
dio en el periodo comprendido entre el 2002 al Constituyente, para que posteriormente sea
2005, a través de las propuestas planteadas por incluido, por primera vez en la historia, en un

articulo dentro la propuesta de la Nueva jurídico que le de vida legal al mismo. Aun así,
Constitución Política del Estado, bajo la siguiente existiendo experiencias y avances sobre los
redacción: “ Parágrafo I Las áreas protegidas modos de implementación, actual‐mente es un
constituyen un bien común y forman parte del proceso que debe recorrer un camino para su
patrimonio natural y cultural del país; cumplen concreción a nivel de todo el SNAP. Algunas áreas
funciones ambientales, culturales, sociales y protegidas ya tienen experiencias acumuladas al
económicas para el desarrollo sustentable. respecto y van avanzando bajo la misma línea
Parágrafo II. Donde exista sobreposición de áreas pero a diferentes niveles en la concreción o
protegidas y territorios indígena originario aplicación del modelo de gestión a nivel local.
Mientras que en otras áreas protegidas el
campesinos, la gestión compartida se realizará con
proceso aún se encuentra iniciando su
sujeción a las normas y procedimientos propios de
socialización, lo que conlleva a un análisis de
las naciones y pueblos indígena originario
adecuación (o creación) de las instancias sociales
campesinos, respetando el objeto de creación de
locales para su implementación.
estas áreas” en la cual se reconoce el papel
fundamental de las áreas protegidas y la CONCLUSIONES
participación de los pueblos indígenas en la
gestión de las mismas, coadyuvando y La evolución de la participación social en la
consolidando el nuevo paradigma. gestión de las áreas protegidas en Bolivia es
evidente, inician a partir de modelos netamente
Conceptualmente la Gestión Territorial con conservacionistas, donde los enfoques se
Responsabilidad Compartida (GTRC) se
basaban en la protección de la biodiversidad y el
define como una nueva modalidad de gestión
ordenamiento de los recursos naturales y los
del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, en
proyectos enfocaban la preservación de los
sus niveles nacional y local, donde el Estado
recursos naturales y ambientales.
establece alianzas con las organizaciones
Posteriormente se añade una concepción y un
sociales representativas de la población que
enfoque de gestión social, considerando a las
habita en las áreas protegidas y en sus zonas
de amortiguación (influencia directa) y personas, su participación, capacitación y trabajo
teniendo en cuenta sus vínculos con el como ejes para garantizar la conservación de la
territorio, su compromiso, sus intereses, biodiversidad y los recursos naturales,
derechos, mandatos y estrategias, comparte generando un enfoque equilibrado entre la
con ellas la autoridad, la toma de decisiones conservación y el desarrollo local; y finalmente se
y las responsabilidades respecto al conjunto consolida un enfoque de gestión compartida
de procesos inherentes a la gestión. (GTRC), donde las responsabilidades en la
(Propuesta del SERNAP para la Gestión gestión de las áreas protegidas son compartidas
Territorial con Responsabilidad Compartida) entre el Estado y las organizaciones sociales,
éstos últimos pasan a ser agentes estratégicos
Si bien la Gestión Territorial con Respon‐
para la conservación de la biodiversidad,
sabilidad Compartida es un modelo conceptual
tomando junto al Estado las decisiones sobre el
con‐cluido en su concepción, actualmente queda
por realizar acciones impor‐tantes para validarlo, manejo de las áreas protegidas (Figura 1).
entre ellas contar con la aprobación del marco


ORDENAMIENTO Y GESTIÓN CON

MANEJO RESPONSABILIDAD
COMPARTIDA
•Desde 1940 a 1990 •Desde 1990 a 2006 •2006 ‐ 2008

•Responsabilidad del •Responsabilidad del •Responsabilidad
gobierno central gobierno central, compartida entre el
•Paradigma: áreas con participación Estado y los actores
protegidas sin general de actores sociales de las áreas
gente locales protegidas
•Paradigma: áreas •Paradigma: áreas
protegidas con protegidas de la
gente gente
Figura.1. Evolución de la participación social en las áreas protegidas de interés nacional
Esta evolución implicó procesos de largo aliento, SERNAP, 2006. Nuestra Agenda para el Cambio –

cambios e innovaciones, logrando aciertos y La Nueva Gestión del Sistema Nacional de Áreas
aprendiendo de desaciertos en diferentes Protegidas: Documento de trabajo. Viceministerio
aspectos, desde los enfoques de creación de las de Biodiversidad, Desarrollo Forestal y Medio
áreas protegidas, sus modalidades de manejo y Ambiente – Ministerio de Desarrollo Rural
administración, hasta llegar a modalidades de Agropecuario y Medio Ambiente. La Paz, Bolivia.
gestión donde, con un fuerte componente social, 63 p.
en la actualidad se asegura la sostenibilidad de
Sistema Nacional de Áreas Protegidas, en el SERNAP, 2007. Bolivia. Informe sobre el Sistema
marco del Desarrollo Sostenible. Nacional de Áreas Protegidas. II Congreso
Latinoamericano de Parques Nacionales y otras
BIBLIOGRAFÍA CITADA Áreas Protegidas. Bariloche. 89 p.
SERNAP y CIDOB. 2007. Propuesta para la gestión
GUDYNAS, E. 2003. Ecología, economía y ética del
compartida del Sistema Nacional de Áreas
Desarrollo Sostenible.
Protegidas. La Paz. 71 p.
Centro Latino Americano de Ecología Social

(CLADES). La Paz. 240 p.

SERNAP. 2004. Guía practica de procedimientos
por infracciones administrativas en Área
Protegidas. Servicio Nacional de Áreas
Protegidas‐Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificación
Mirada de anciano | © von Torris
ISSN 1999‐6233
ORSAG. “DEGRADACIÓN DE SUELOS EN EL ALTIPLANO BOLIVIANO CAUSAS Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN” Análisis‐IBEPA
27
Vol. 1, N° 3, 2009

DEGRADACIÓN DE SUELOS EN EL ALTIPLANO BOLIVIANO
CAUSAS Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN
Vladimir Orsag*

La degradación de las coberturas vegetales en la región por actividades antrópicas
(ganadería y extracción de la thola y yareta), es una causa fundamental para el deterioro
de los suelos y el medio ambiente en general. El incremento de la población humana y del
ganado (ovino, vacuno y camélido) en el Altiplano contribuye al deterioro de las tierras
agrícolas y de pastoreo. Los serios problemas de degradación que sufren los suelos del
Altiplano boliviano, que afectan a otros recursos como el agua, medio ambiente y a la
desertificación en general, requieren de soluciones integrales para frenar o mitigar su

avance.

El deterioro del recurso suelo en el Altiplano uso como leña en hogares, panaderías, ladrilleras y
Boliviano (por procesos de salinización/ yeseras del Altiplano, hace que anualmente se
alcalinización, contaminación con metales pesados y deforesten cerca a 1600 km2, situación que está
erosión) es muy preocupante, ya que este aspecto, acelerando los procesos de salinización/ sodificación y
junto a otros factores como los cambios climáticos, erosión de suelos (ALT, 2002).
condiciones socioeconómicas, de mercado, etc. están La ampliación de la frontera agrícola hacia
favoreciendo la desertificación de amplias zonas de zonas de aptitud ganadera (partes altas de colinas y
esta región, creando una serie de problemas serranías con laderas pronunciadas y tholares) para
ambientales, económicos y sociales. cultivos de quinua y maca, se debe en parte a la gran
De acuerdo a diferentes investigaciones demanda que existe por estos productos en el
realizadas en esta región, se ha cuantificado la pérdida mercado internacional. Esta situación también está
de suelos por erosión hídrica o eólica bajo diferentes favoreciendo el deterioro de los recursos: cobertura
cultivos, pendientes de terreno y formas de manejo vegetal, suelo y agua, debido al uso inadecuado de
del suelo.1 Así por ejemplo, la siembra de cultivos estos suelos frágiles y sin prácticas de conservación y
como la papa y cebada − en surcos en sentido de la manejo de suelos necesarias. La siembra en surcos en
pendiente − a partir de 5% de inclinación, influye en el sentido de la pendiente, debido a que las parcelas son
escurrimiento y por consiguiente en el arrastre del más largas que anchas, favorecen el escurrimiento y la
suelo (Molina,1986; Orsag et.al.,1992) ). También la erosión de los suelos, provocando a la larga graves
pérdida de suelos (erosión eólica e hídrica) por problemas de degradación.
extracción de la thola en terrenos planos a casi planos El incremento de la población humana y del
es significativa (Quelca, 1998). También se observan ganado (ovino, vacuno y camélido) en el Altiplano
problemas de pérdida de suelo, luego de la cosecha de contribuye al deterioro de las tierras agrícolas y de
los cultivos anuales y cuando los suelos quedan sin pastoreo. El aumento de los habitantes está
ninguna protección. provocando la parcelación excesiva de la tierra y una
La degradación de las coberturas vegetales en mayor presión, que se ven obligados a ejercer los
la región por actividades antrópicas (ganadería y agricultores, sobre sus reducidas parcelas de pastoreo
extracción de la thola y yareta), es una causa y de cultivos. La reducción de la tenencia de la tierra
fundamental para el deterioro de los suelos y el medio (principalmente en el Altiplano Norte y Central), ha
ambiente en general. La extracción de la thola, para su provocado que los agricultores tengan que disminuir
drásticamente los periodos de descanso en sus tierras
de cultivo de 5, 7, o más años, a sólo 3, 1 ó 0 años de
1
* Ing Agrónomo Ph.D. especialista en Suelos. Docente Emérito
Facultad de Agronomía‐UMSA, Secretario de la Sociedad Boliviana
descanso; situación preocupante, en razón de que
de la Ciencia del Suelo (SBCS). estos periodos de descanso practicadas de manera
ORSAG. “DEGRADACIÓN DE SUELOS EN EL ALTIPLANO BOLIVIANO CAUSAS Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN” 28

tradicional en esta región, favorecían de alguna mismos que de acuerdo a su biodisponibilidad,
manera la recuperación o mantenimiento de las podrían pasar a los cultivos (productos agrícolas) o
propiedades físicas, químicas y biológicas de los forrajes, e incidir posteriormente en la salud humana
suelos y por consiguiente ayudaban a recuperar la y animal.
fertilidad de estos suelos frágiles. El uso de maquinaria agrícola en los suelos
Como una de las actividades más importantes frágiles del Altiplano, si bien ayuda a aliviar las
en esta región es la ganadería, se puede observar que labores en el campo, por su uso inadecuado (en suelos
las actividades agrícolas están fuertemente preparados con escasa o alta humedad) está
influenciadas por este aspecto. En ese sentido, en las favoreciendo su degradación. Esta situación es más
cédulas de cultivo de los agricultores predominan de preocupante si se considera que existen planes para
gran manera los cereales (principalmente cebada y donar tractores a los municipios o permitir a los
avena), los mismos que favorecen la degradación de agricultores obtener créditos para la adquisición de
las propiedades del suelo. Esto se debe principalmente maquinaria. Estos proyectos lastimosamente son
a las características que tienen estos cultivos: la acciones muy aisladas y no están acompañados de una
arquitectura de la planta, con hojas que se desarrollan capacitación para el uso adecuado de la maquinaria
de manera longitudinal al tallo, hace que no protegen agrícola en función al tipo de suelos, clima, cultivo y
adecuadamente los suelos de las lluvias y radiación otros aspectos. Como los suelos de esta región
solar. Asimismo, como estos cultivos no se fertilizan presentan una alta susceptibilidad a la erosión, debido
directamente con abonos orgánicos (estiércol) y a sus bajos contenidos de materia orgánica y
además no se los aporca durante su desarrollo, los predominio de limo y arena en sus capas superficiales,
suelos se van compactando paulatinamente hasta la su grado de estructuración es débil o tienen una baja
cosecha. Estos procesos favorecen las pérdidas de la estabilidad estructural. En ese sentido, por el uso
humedad del subsuelo por capilaridad durante los excesivo de maquinaria agrícola, o bajo condiciones de
meses secos del año, además en estos suelos humedad extrema, los suelos se pueden compactar o
compactos el escurrimiento del agua se incrementa, pulverizar fácilmente.
en desmedro del almacenamiento de agua en sus Los serios problemas de degradación que
horizontes inferiores. Por otro lado, como los sufren los suelos del Altiplano boliviano, que afectan a
rendimientos de los cereales en el Altiplano son bajos, otros recursos como el agua, medio ambiente y a la
aportan al suelo poca materia orgánica y el escaso desertificación en general, requieren de soluciones
barbecho dejado sobre el suelo es utilizado como integrales para frenar o mitigar su avance. Sin
forraje de los animales domésticos en la época seca embargo, para que las acciones a aplicar sean
del año. sostenibles en el tiempo se debe entender y comenzar
En algunas zonas de riego del Altiplano a trabajar en el país dentro de una lógica de causa
Central (provincias Aroma y G. Villarroel del efecto, en razón de que generalmente se ataca los
departamento de La Paz; y Saucarí y Cercado de problemas (efectos) y no sus causas, haciendo que las
Oruro), se ha podido evidenciar procesos de acciones no sean efectivas en el tiempo.
degradación de suelos más acelerados (salinización En ese sentido es necesario profundizar
y/o sodificación), debido al uso de aguas de mala principalmente en el conocimiento de las causas que
calidad (río Desaguadero) en tierras que presentan favorecen la degradación de las coberturas vegetales
algunas limitaciones, como texturas pesadas y drenaje (praderas nativas) del Altiplano, como el
deficiente (Orsag y Miranda,2000 y2004). Estos sobrepastoreo. Para tal efecto es importante
procesos de acumulación de sales y/o sodio están considerar la capacidad de carga que pueden soportan
provocando la disminución de las coberturas estas praderas y buscar formas para que su manejo
vegetales (forrajes), principalmente en desmedro de la sea adecuado, complementando con estudios
ganadería, ya que los principales forrajes nativos específicos para mejorar la capacidad regenerativa de
como el chiji (Distichlis humilis), Muhlenbergia éstas.
fastigiata y otros no se desarrollan fácilmente bajo En vista del gran impacto que tiene la minería
estas condiciones y están desapareciendo sobre la contaminación de los recursos naturales del
paulatinamente. Los suelos de algunas zonas críticas Altiplano (agua, suelos y vegetación), es necesario
(cercanas a centros mineros o por el uso de aguas comenzar a buscar alternativas para disminuir las
contaminadas) presentan una mayor acumulación de causas que las provocan. En ese sentido, se debe dar
algunos metales pesados en sus horizontes, los énfasis en mejorar las tecnologías de producción y

procesamiento de minerales, en razón de que los y su manejo, sean considerados con un enfoque
efluentes mineros producidos, los pasivos ambientales integral y por lo tanto es necesario impulsar el manejo
(diques y colas, etc.) y otros, son las principales causas de cuencas (microcuencas o subcuencas) con la
de contaminación. También es necesario contar con participación de todos los actores locales, autoridades
una reglamentación minera y ambiental más municipales, comunales y pobladores, en razón de que
adecuada. Por ejemplo en la Ley 1333 y su el Manejo Integral de Cuencas, en varios países ha
reglamentación respectiva no se considera para los permitido materializar de manera efectiva la gestión
suelos del país la acumulación de metales pesados y sostenible de los recursos naturales.
otros metales; tampoco existen parámetros o límites Considerando la magnitud de los problemas
permisibles para las condiciones de nuestro medio y de degradación y la extensión del Altiplano, las
por consiguiente la cantidad máxima de algún acciones a seguir deberían estar dirigidas por el
elemento contaminante que pueden soportar los gobierno central, para lo cual se debería contar con
suelos, sin sufrir cambios y provocar daños a la una estrategia y un plan de lucha contra la
vegetación, los animales o el hombre. degradación de los recursos naturales. En ese sentido,
En el Reglamento Ambiental para las Actividades la estrategia y las acciones a realizar deberían estar
Mineras, no figuran los metales pesados dentro de las consensuadas con todas las instituciones y actores que
Sustancias Peligrosas (Capítulo II referido a su trabajan en la región (universidades, ONGs, gobiernos
Peligrosidad). Asimismo, si bien en el capítulo III (del departamentales y municipales, agricultores y otros).
Mantenimiento), se considera la prohibición de La investigación agropecuaria en el Altiplano,
depositar, botar o abandonar los residuos de la últimamente muy atomizada y olvidada, debe ser
actividad minera cerca de las tierras de uso retomada con mucha seriedad, con el propósito de que
agropecuario, poblaciones u otros sitios, no existen pueda ayudar a definir estrategias para un verdadero
mecanismos para un control o seguimiento de los desarrollo agropecuario de esta región. Debido a las
desechos. Por las características de los minerales del condiciones socioeconómicas de sus pobladores
Altiplano y Bloque Oriental, la forma de explotación y (principalmente pobreza), esta actividad debería estar
otros aspectos, en las colas y desmontes todavía dirigida por el gobierno central y bajo la
existen varios minerales o metales tóxicos, que con las responsabilidad del Ministerio de Agricultura,
aguas de lluvia pueden pasar fácilmente a las aguas Desarrollo Rural y Medio Ambiente. Es necesario
superficiales o subterráneas y los suelos, con el riesgo contar con Centros de Investigación en zonas
de pasar posteriormente a los productos agrícolas y representativas, para lo cual debe existir el apoyo
forrajes y luego al resto de la cadena trófica. económico necesario, la infraestructura y la capacidad
Es muy importante y necesario que las profesional, evitando cometer los mismos errores del
provincias y municipios del Altiplano, cuenten con el pasado; en tal sentido es necesario partir de las
Ordenamiento Territorial de sus jurisdicciones a experiencias positivas y negativas del ex‐IBTA. En
escalas más detalladas (1: 25000), para planificar el estos centros de investigación se debe trabajar de
uso de sus tierras de acuerdo a su aptitud y manera directa con los productores en temas
condiciones socioeconómicas, evitando la ampliación centrales relacionados al deterioro de las pasturas
de la frontera agrícola a zonas de calidad limitada y nativas, su recuperación y manejo, rotación de
con alta fragilidad. cultivos, especies tolerantes a la salinidad, barbechos
En ese sentido, es también muy necesario mejorados, manejo de agua y suelos, manejo de
concientizar a las autoridades locales y pobladores en maquinaria agrícola y otros temas de interés.
general en temas relacionados a la degradación de Considerando el impacto negativo que está teniendo la
suelos y de los otros recursos (agua y cobertura extracción de la thola y la yareta sobre la degradación
vegetal), sus causas y efectos, y la necesidad de utilizar de los suelos y el medio ambiente en general, el
prácticas de manejo y conservación. Para tal efecto, se gobierno central y los gobiernos departamentales
debe insistir en la capacitación de los agricultores deben trabajar en definir políticas para impulsar el
para el uso adecuado de sus recursos naturales, uso del gas a nivel domiciliario e industrial en todo el
cultivos, riego, maquinaria agrícola y otros aspectos. Altiplano. También es necesario que se haga cumplir
Para que todas las acciones a emprender en el área la Resolución Ministerial NO 20 del 2004, que prohíbe
rural ayuden a resolver los múltiples problemas de el uso de estas especies para fines industriales.
manera sostenible, es necesario que la problemática
de la degradación de suelos, agua y cobertura vegetal

Por todo lo indicado anteriormente y debido a los graves Orsag, V, 1998 Evaluación preliminar de la erosión
problemas de degradación de suelos que aquejan al hídrica de los suelos del sector de Hauallpa Pampa
Altiplano boliviano, es muy importante emprender (Ravelo), Provincia Chayanta, Potosí, IPTK. Sucre,
acciones inmediatas entre todos los trabajamos y vivimos Bolivia
en esta parte del país, antes de que sea demasiado tarde.
Orsag,V.;et.al 1992 Evaluación de la erosión de suelos
en el Altiplano Central, bajo diferentes formas de
BIBLIOGRAFÍA CITADA siembra del cultivo de papa.
Autoridad Binacional del Lago Titicaca, 2002; Orsag, V.; Miranda ,R. 2000 y 2004 Evaluación del
Evaluación de los tholares en el Sistema TDPS, impacto de riego con aguas del río Desaguadero sobre
Proyecto Bioversidad. La Paz, Bolivia. la salinización, sodificación y acumulación de metales
pesados
Molina,J. 1986. Efecto de tres formas y dos densidades
de siembra en cebada sobre la erosión hídrica de un en suelos y vegetación. En Informe Principal, ALT, La
suelo en el Altiplano. Tesis de Grado. Facultad de Paz, Bolivia.
Agronomía‐UMSA.La Paz, Bolivia
Quelca, M. 1998; Evaluación de la erosión de suelos
Norheim, T. 1994. Erosion under arborestal por la extracción de la Thola (Parastrephia
vegetación on the Bolivian Altiplano. Doctor quadrangularis) en la localidad de Calacoto, provincia
Scientiarum Thesses. Norges Landsbrukshogskole. Pacaje, departamento de La Paz, Tesis de Grado.
Agricultural University of Norway.Oslo,Norway. Facultad de Agronomía‐UMSA.La Paz, Bolivia.

La casera | © von Torris
ISSN 1999‐6233
Análisis‐IBEPA
S. SARMIENTO. “GESTIÓN DEL AGUA EN ÁREAS RURALES DESDE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO” 31
Vol. 1, N° 3, 2009

GESTIÓN DEL AGUA EN ÁREAS RURALES
DESDE LA PERSPECTIVA DE GENERO
SUSANA SARMIENTO

Este artículo se enfoca hacia los diferentes actores, que tienen que ver con el análisis de
esta problemática social, presente aún en las diferentes áreas rurales de Bolivia, los
cuales podrían generar a partir de nuevos lineamientos de acción , mayores y mejores
oportunidades para la inclusión de las mujeres, en los contextos socioeducativos,

productivos y ambientales, que se requieren, para un desarrollo sostenible de las
poblaciones, con equidad e igualdad de género.
Si bien existen numerosos estudios respecto al uso y grupos étnicos originarios de la región occidental del
manejo del agua en diferentes áreas rurales de Bolivia, país, aunque no se sabe a ciencia cierta, cuales fueron
estos han sido orientados básicamente a la generación los que se quedaron de forma definitiva en el lugar. Lo
de proyectos que reformulan la calidad de vida de las cierto es que las actuales poblaciones, derivan de las
poblaciones, incorporando a su vez, herramientas ex haciendas, posteriores a la colonización española y
legales que promueven el uso y consumo de este que se quedaron en esta zona, buscando proyectarse
recurso, lo cual sin duda, mejora las expectativas de como productores natos en diversificación agrícola y
valoración de este recurso a nivel social y político. Sin uso especializado de pisos ecológicos (Fossati, 1948;
embargo, también es importante conocer, las propias Murra, 2002; Alvarez, 2004).
percepciones que tienen estos actores rurales de la Específicamente, las poblaciones de 33
gestión del agua que llevan adelante, especialmente en comunidades pertenecientes al Municipio de
ámbitos donde no se ha llegado con estas propuestas o Yanacachi, tienen un promedio de entre 40 a 60
no se ha considerado como un indicador sobresaliente familias, siendo las más pobladas, Chojlla y la capital
para fines de desarrollo. del municipio, Yanacachi. El resto de comunidades con
Lo cierto es que el agua en estas latitudes, sí menor población se hallan actualmente, en una
se constituye en parte importante de desarrollo local y situación de retraso en su desarrollo económico,
familiar, más si su gestión conlleva una serie de posiblemente debido a algunas acciones inadecuadas
situaciones que influyen en la parte ambiental y en la gestión de sus principales recursos naturales,
productiva de la zona, ya para beneficio o perjuicio de que no terminan de brindar mayores beneficios a las
sus poblaciones y el medio ambiente que les rodea. familias de estas zonas. A continuación se presentan
Estas situaciones se relacionan al mismo tiempo, a algunos aspectos sobresalientes, respecto a la gestión
procesos sociales y reproductivos, dentro de los del agua, desde la perspectiva de género1.
denominados sistemas de género, que no son otra
cosa que la suma de valores, normas y cultura, que EL AGUA COMO PRECEPTO DE VIDA‐
rigen la vida de los sujetos, equiparándose sus Sin duda, el agua esta presente en todos los
capacidades, en la medida en que el medio les brinda niveles de vida de los pobladores de esta región
esas oportunidades (Barbieri, 1992). sudyungueña. Mujeres y hombres, administran el agua
Para el presente artículo, se toma como en el hogar, ya sea para el uso doméstico, higiene
ejemplo, la vivencia de las poblaciones productoras de personal o su uso en la limpieza de materiales de
la región de Sud Yungas del departamento de La Paz,

particularmente del Municipio de Yanacachi, 1 Gran parte de la información, se basa en el trabajo de
caracterizada por contar con numerosos atractivos investigación realizada por la autora, intitulado: “Genero y Recursos
turísticos, a partir de su riqueza arqueológica y su Naturales: Visión de dos comunidades de Yanacachi, 2008.
gran biodiversidad natural. Según datos históricos, los Publicado por: PIEB‐IDRC/CRDI‐ Instituto de Ecología (UMSA)
primeros asentamientos, eran descendientes de


fumigación. También en ésta zona, se espera las 12 años, paliando de sobremanera la situación de
épocas de lluvia, promisorias para los cultivos que en sacrificio e incomodidad que antes significaba este
su generalidad son a secano. El conocimiento cultural hecho para pobladores de esta región. En épocas
que tienen sobre este recurso, les permite deducir anteriores ‐ hombres, mujeres y niños ‐, tenían que
dónde encontrar agua, cómo almacenarla cuando acarrear el agua día por medio, ya sea a lomo de mula
escasea y si es apta para el consumo de sus familias. o a pie, acopiando este liquido en bidones plásticos
Todo este baluarte sobre el agua, acrecienta su desde su lugar de origen, hasta sus domicilios y ser
significación prioritaria, para el bien común de estas usado en el consumo diario. Para el lavado de la ropa,
poblaciones, que planifican su subsistencia en torno a las mujeres tenían que recorrer el tramo cercano al río
éste recurso y la tierra, piezas fundamentales de la Unduavi, todas las semanas y llevar la carga de ropa
vivencia comunal. de toda la familia, realizando esta labor doméstica,
La región cuenta con numerosas e junto a sus hijas.
importantes fuentes de agua, como las vertientes Viendo esta situación desde la dimensión de
naturales, que surgen en diferentes áreas del monte género, es destacable las relaciones de cooperación
boscoso, además de numerosos ríos que cruzan toda existentes entre mujeres y hombres a nivel de
esta región. La captación permanente de este recurso comunidades, cuando se trata de llevar este recurso
para el consumo, se hace sólo desde las vertientes, las elemental hasta los hogares, que como bien se ha
cuales son permanentes durante todo el año, aunque dicho, ha seguido una serie de procesos legales, al
suele ocurrir, la disminución de sus caudales, en conformar comités de agua locales, que se encargan de
épocas secas. Esta situación, ha obligado realizar el mantenimiento y la vigilancia de su gestión,
ocasionalmente a los pobladores, a racionar desde las tomas principales y hacia los domicilios
eventualmente el uso de agua durante algunos meses, particulares.
especialmente entre abril y agosto, dependiendo de En cambio, la gestión del agua, a nivel
los regímenes climáticos anuales. familiar, es realizado por hombres y mujeres, a partir
Para evitar que este problema perjudique a la de las necesidades diferenciadas de cada quien. Un
población, se ha recurrido varias veces, a la captación ejemplo concreto de estas situaciones, se tiene en el
de agua de los ríos Chaco, Salvaje y Encañada que siguiente cuadro:
circundan a estas zonas; mediante el uso de bombas y
Uso del agua diferenciado por actividades de
cañerías eventuales, asegurando de esta manera que
hombres y mujeres en el hogar
las familias no sufran escasez de agua para consumo.
Respecto a la presencia de otras fuentes de Actividades Hombres Mujeres
agua en los montes, se conoce de la existencia de ‐ aseo personal X X
muchas de ellas, pero son dos los factores que ‐ lavado de utensilios de
intervienen en su limitación de uso. Primero, porque cocina X
muchas de estas fuentes, se hallan en áreas de monte ‐ preparación de alimentos X
muy accidentadas y en quebradas hondas e ‐ lavado de ropa X
inaccesibles para los pobladores; y segundo, porque ‐ limpieza de implementos
varias de estas, se han ido secando paulatinamente para la fumigación X X
por factores de acción antropogénica, debido a la
Como se puede ver, la participación de las
paulatina ampliación de la frontera agrícola, que esta
mujeres en el uso de este recurso, se deriva del orden
interviniendo en la regulación natural de estos
genérico que trasluce la división del trabajo entre
sistemas subterráneos de agua.
hombres y mujeres y en este caso especifico, en
En todo caso, las poblaciones productoras,
labores reproductivas domésticas, mayoritariamente
han realizado un notable esfuerzo para conseguir la
realizadas por las mujeres, dando lugar al
provisión de agua para consumo, a partir de la gestión
entendimiento de que son ellas, las que demuestran
de sus sindicatos comunales ante instituciones
una posición de mayor valoración de este recurso, con
privadas y públicas (más propiamente ante el
respecto a los hombres.
municipio y otros entes gubernamentales), además del
Para ellos en cambio, el agua tiene más
propio aporte de los pobladores a este proyecto de
importancia, solo en aspectos de higiene personal. Por
vida.
esta razón, casi toda la gestión del agua, al interior de
Indudablemente, esta nueva perspectiva esta
las unidades productivas familiares, recae ciertamente
beneficiando a todas las familias, desde hace más de
sobre las mujeres, otorgándoles una posición de

subordinación con relación a los hombres, hecho que los altos costos que implicaría su instalación y porque
es reconocido por las mujeres, no como una las características topográficas no permiten la
disparidad de género, sino más bien, como parte de su introducción de esta tecnología (PDM‐MY 2002,2011).
deber ser mujer, en tanto madres y esposas Empero, los productores de esta zona, se han
encargadas, del bienestar familiar en su conjunto. dado modos para paliar estas dificultades naturales, a
Sin embargo, también existen algunas través de la práctica de algunas técnicas tradicionales
situaciones de desconocimiento o poca comprensión, del manejo de aguas en esta región, que coadyuva de
de lo que significa incidir en la parte ambiental de alguna manera, a la productividad agrícola de la zona.
estos recursos hídricos, cuando interfieren con Entre estas técnicas se pueden mencionar dos, ya
deshechos líquidos y sólidos en los cuerpos de agua de conocidas por la mayoría de los especialistas en el
estas comunidades. tema:
Concretamente, en el aspecto sanitario (PDM‐ ‐ Los wachus o lomo de surco en los cultivos
MY, 2006‐2011:29), el agua no estaría sujeto a de coca y los terraceos de piedra en los cultivos de
tratamiento alguno. A lo largo de su recorrido hacia flores. Estas estructuras, se hallan generalmente en
los diferentes hogares de las comunidades, existe el zonas de alta pendiente y tienen varios objetivos:
riesgo latente de algún tipo de contaminación, por retener el agua de lluvias en épocas menos húmedas,
el uso de pesticidas como Tamarón y Estermin, muy contrarrestar la erosión pluvial en estos terrenos
difundidos en esta zona. Esta situación está inclinados y favorecer la infiltración adecuada del
generando, los ya comunes estados diarreicos, fiebre y agua.
vómitos, en los niños que acostumbran tomar agua Igualmente la presencia de coberturas vivas
cruda, cerca de las tomas o en los riachuelos formados entre cultivos, se entiende como una forma de
por el agua de las pozas de almacenamiento. compensación a la poca o ninguna disponibilidad de
Por otro lado, se ha observado que las aguas agua en épocas secas, para sus cultivos principales. Al
servidas de estas comunidades, se vierten en cauces dejar crecer estas malezas en el lugar, éstas otorgan
que van a los ríos Unduavi y Tamampaya, sin que cierta disponibilidad de humedad a toda el área y las
hasta ahora, se hayan tomado algunas medidas de protegen al mismo tiempo, contra los rayos solares
prevención y protección, de estas áreas vulnerables a directos.
impactos ambientales (PDM/MY, 2006‐2011). Desde la perspectiva de género, estos
Por tanto, se aprecia cierta responsabilidad de conocimientos se perciben más arraigados entre los
ellos y ellas en la contaminación de las aguas, aunque hombres que entre las mujeres, por las características
están concientes que en este aspecto, poco o nada de socialización diferenciadas y enmarcadas en los
están haciendo para aminorar las consecuencias de sistemas formales2 e informales de estas poblaciones
estas actividades, sobre todo en la salud de los rurales. Según opiniones de productores y
miembros del hogar. Los problemas sanitarios más productoras de entre 35 y 50 años de edad, estas
comunes y ya mencionados, se agravan al existir nociones son transmitidas de forma preferencial a los
renuencia social, propia de las culturas rurales, a hijos varones, como futuros jefes de familia y por
visitar a los médicos o la posta más cercana para su tanto herederos de la propiedad familiar.
tratamiento respectivo, además de algunos casos de En el caso de las mujeres ‐ sobre todo las
negligencia médica, que a menudo se registran en mayores a 25 años ‐, no han tenido las mismas
estas áreas rurales. oportunidades de adquirir estos conocimientos y han
sido encasilladas en labores domesticas desde muy
EL MANEJO DEL AGUA EN LA temprana edad, dedicándose más al apoyo familiar y a
PRODUCTIVIDAD labores complementarias en las huertas familiares.
Actualmente las nuevas generaciones, si
Para el caso de uso del agua para riego, la
tienen la oportunidad de asistir a centros educativos,
situación se presenta más dificultosa, ya que la
pero su visión personal va más allá de permanecer en
mayoría de los cultivos, solo depende de las lluvias
estos reductos comunales, por lo que tampoco le dan
estivales, con excepción del cultivo de hortalizas, que
al encontrarse siempre cerca de las viviendas, son
regadas con agua de las piletas. En toda la zona de

Yanacachi (exceptuando la comunidad de Suiqui 2 Según datos del PDM‐ MY/ 2002‐2006, la cobertura escolar en el
Milamilani, que sí cuenta con sistemas de riego), no Municipio de Yanacachi, muestra que los niños inscritos en núcleos
existen sistemas integrados de riego tradicional, por escolares, se hallaban en un 92,18 % , mientras que las niñas se
encontraban en un 66,53 %.

mayor preponderancia al conocimiento que deben Se aprecia la necesidad ‐ sobre todo de las
tener acerca de sus recursos naturales. mujeres productoras ‐, de cambiar su actual situación
A partir de ello, se puede decir que el de postergación en el desarrollo de conocimientos
conocimiento de la gestión del agua, no es tan relacionados a la gestión del agua, sobre todo en
igualitario entre hombres y mujeres, percibiéndose términos de productividad y conservación del mismo
más bien una cultura empírica a medias entre las en su entorno ambiental, por lo que se hace necesaria
mujeres, debido al acceso desigual en la educación la intervención y el apoyo de las autoridades locales a
formal y al poco apoyo que han recibido ellas, en través de actividades de capacitación permanente,
aspectos de capacitación comunal. para minimizar este desequilibrio social entre
Aunque esta situación podría mejorar, en el hombres y mujeres.
entendido de que actualmente se están haciendo Por tanto, la reflexión que promueve el
esfuerzos pertinentes, de parte de algunas presente articulo, esta enfocado hacia los diferentes
instituciones no gubernamentales asentadas en la actores, que tienen que ver con el análisis de esta
zona y que están incorporando a las mujeres problemática social, presente aún en las diferentes
productoras en talleres de formación productiva áreas rurales de Bolivia, los cuales podrían generar ‐ a
agroecológica, lo que a su vez, podría repercutir en el partir de nuevos lineamientos de acción ‐, mayores y
conocimiento y la conservación de sus actuales mejores oportunidades para la inclusión de las
fuentes de agua y de sus otros recursos, importantes mujeres, en los contextos socioeducativos,
para la subsistencia familiar. productivos y ambientales, que se requieren, para un
desarrollo sostenible de las poblaciones, con equidad
CONCLUSIONES e igualdad de género.
A partir de esta exploración a la subjetividad
de las personas productoras de la región de Yanacachi,
BIBLIOGRAFIA
se percibe la existencia de una cultura del agua ALVAREZ Adrián, 2004.Investigaciones arqueológicas en Los
Yungas, departamento de La Paz. Yanacachi. Museo de Arqueología
arraigada en el conocimiento de los productores de
de La Paz.
esta región y que les ha permitido generar una serie BARBIERI, Teresita de, 1992. Sobre la categoría de género: Una
de estrategias de manejo, frente a las limitaciones introducción teórico metodológica, en Isis Internacional, Edic. De las
naturales existentes en la zona. El esfuerzo conjunto Mujeres, No 17.
FOSSATI Hugo, 1948. Monografía de Norte y Sud Yungas. Homenaje
entre pobladores e instituciones privadas, les ha
al 4to. Centenario de la Fundación de La Paz, Edición Renacimiento,
facilitado el acceso al agua de consumo en los últimos La Paz‐Bolivia.
años, además de la prevalescencia de organismos MURRA John, 2002. El mundo andino: Población, medio ambiente y
sociales que regulan su gestión. economía. Pontifica Universidad Católica del Perú. Lima‐Perú.
LA PAZ. Honorable Alcaldía Municipal de Yanacachi (Sud Yungas)
La existencia de derechos igualitarios en
2006‐2001. Plan de Desarrollo Municipal. Prefectura del
cuanto al uso y consumo de agua, por hombres y Departamento de La Paz, Servicio Departamental de
mujeres, ha generado situaciones de cooperación Fortalecimiento municipal y comunitario. Asociación de Ayuda local
mutua y por tanto de entendimiento común, – Sallimi, La Paz, Bolivia.PANIAGUA‐ZAMBRANA, Maldonado‐
Goyzueta, Chumacero‐Moscoso, 2003. Mapa de vegetación de los
especialmente a nivel comunal. Aunque en el entorno
alrededores de la estación biológica de Tunquini, Ecología en
familiar, las necesidades propias de cada sujeto de Bolivia, 38 (1)
género, hace que haya una valoración diferenciada en
la gestión de este recurso.
Sonrisa adolecente | © von Torris


Sonrisa adolecente | © von Torris

Instituto Boliviano de Economía y Política Agraria (IBEPA)
Revista “Análisis” ISSN 19996233 (Impresa) ISSN 20721390 (En línea)
www.ibepa.org

Innovación en El Cultivo de La Quinua - Efectos de La Interacción Social

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Innovación en El Cultivo de La Quinua - Efectos de La Interacción Social

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ISSN 1999‐6233

1. INTRODUCCIÓN mercados en la próxima década y ulteriormente,

RESUMEN no se realizarían las inversiones privadas en este

En Bolivia, las primeras acciones respondiendo a diversos criterios,

ORDENAMIENTO Y GESTIÓN CON

•Desde 1940 a 1990 •Desde 1990 a 2006 •2006 ‐ 2008

Esta evolución implicó procesos de largo aliento, SERNAP, 2006. Nuestra Agenda para el Cambio –

primeros asentamientos, eran descendientes de

Anda mungkin juga menyukai