Relaciones internacionales

Morales Marina Anglica

Grupo:1109

Ruz

Control La legislacin en el derecho mexicano

En los pases de derecho escrito, la legislacin es la ms rica e
importante de las fuentes formales. Podramos definirla como el proceso por
el cual uno o varios rganos del Estado formulan y promulgan determinadas
reglas jurdicas de observancia general, a las que se da el nombre
especfico de leyes. Al referirse al problema que analizamos, los autores
mencionan, en primer trmino, la ley; pero al hacerlo olvidad que no es
fuente del derecho, sino producto de la legislacin. Valindonos de la
metfora a que alude Du Pasquier, diremos que as como la fuente de un ro
no es el agua que brota del manantial, sino el manantial mismo, la ley no
representa el origen, sino el resultado de la actividad legislativa.
Histricamente, las costumbres fueron anteriores a la obra del legislador. En
los estadios primitivos de la evolucin social exista una costumbre
indiferenciada, mezcla de prescripciones ticas, religiosas, convencionales y
jurdicas. Al independizarse el derecho de la religin y la moral, conserv su
naturaleza consuetudinaria, y no fue sino en poca relativamente reciente
cuando el proceso legislativo se inici y aparecieron los primeros cdigos.
En la mayora de los Estados modernos la formulacin del derecho es casi
exclusivamente obra del legislador, slo en Inglaterra y los pases que han
seguido
el
sistema
anglosajn
predomina
la
costumbre.
La tendencia, siempre creciente, hacia la codificacin del derecho, es una
exigencia de la seguridad jurdica. A pesar de su espontaneidad, el derecho
consuetudinario carece de una formulacin precisa, lo que hace difcil su
aplicacin y estudio. Por otra parte, su ritmo es demasiado lento. El
legislado, en cambio, adems de su precisin y carcter sistemtico, puede
modificarse con mayor rapidez, y se adapta mejor a las necesidades de la
vida moderna.
El proceso legislativo.
En el moderno proceso legislativo existen seis diversas etapas, a sabes:
iniciativa, discusin, aprobacin, sancin, publicacin e iniciacin de la
vigencia.
A fin de explicar en
qu consisten los diferentes momentos de tal proceso, tomaremos como
ejemplo las diversas etapas de la formacin de las leyes federales, de

acuerdo con la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos. Las reglas

que lo norman hllanse contenidas en los artculos 71 y 72 de la citada ley
fundamental, y 3 y 4 del Cdigo Civil del Distrito. Los primeros refirense a
la iniciativa, la discusin, la aprobacin, la sancin y la publicacin; los
ltimos fijan las reglas sobre iniciacin de la vigencia.
Son dos los poderes que en nuestro pas intervienen en la elaboracin de las
leyes federales: legislativo y ejecutivo. La intervencin de aqul relacinase
con las tres primeras etapas; la de ste, con las restantes.
a)Iniciativa: Es el acto por el cual
determinados rganos del Estado someten a la consideracin del Congreso
un proyecto de ley. El derecho de iniciar leyes o decretos compete segn
el artculo 71 de la Constitucin Federal:
I. Al presidente de la Repblica.
II. A los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin,
y
III. A las Legislaturas de los Estados.
Las iniciativas presentadas por el
Presidente de la Repblica, por las Legislaturas de los Estados o por las
Diputaciones de los mismos, pasarn desde luego a la comisin. Las que
presentaren los diputados o los senadores, se sujetarn a los trmites que
designe el Reglamento de Debates (alude al Reglamento de Debates de
cada una de las Cmaras, es decir, al conjuntos de normas que establecen
la forma en que deben ser discutidas las iniciativas de la ley).
b)Discusin: Es el acto por el cual las Cmaras deliberan acerca de las
iniciativas, a fin de determinar si deben o no ser aprobadas. Todo proyecto
de ley o decreto, cuya resolucin no sea exclusiva de alguna de las
Cmaras, se discutir sucesivamente en ambas, observndose el
Reglamento de debates sobre la forma, intervalos y modo de proceder en
las discusiones y votaciones (Primer prrafo del artculo 72 de la
Constitucin Federal).
La formacin de las leyes o decretos puede comenzar indistintamente en cualquiera
de las dos Cmaras, con excepcin de los proyectos que versaren sobre emprstitos,
contribuciones o impuestos, o sobre reclutamiento de tropas, todos los cuales debern
discutirse primero en la Cmara de Diputados (fraccin H del artculo 72 constitucional).

A la cmara en donde inicialmente se discute con un proyecto de ley suele

llamrsele Cmara de origen; a la otra se le da el calificativo de revisora.
c)Aprobacin: Es el acto por el cual las Cmaras aceptan un proyecto de ley.
La aprobacin puede ser total o parcial.

d)Sancin: Se da este nombre a la aceptacin de una iniciativa por el Poder

Ejecutivo. La sancin debe ser posterior a la aprobacin del proyecto por las
Cmaras.
El Presidente de la Repblica puede
negar su sancin a un proyecto ya admitido por el Congreso (Derecho de
veto). Esta facultad no es, como luego veremos, absoluta.
e)Publicacin: Es el acto por el cual la ley ya aprobada y sancionada se da a
conocer a quienes deben cumplirla. La publicacin se hace en el llamado
Diario Oficial de la Federacin. Adems de ste, existen en Mxico los
Diarios o Gacetas Oficiales de los Estados. Publcanse en tales Diarios las
leyes de carcter local.
Las reglas sobre discusin, aprobacin, sancin y publicacin hllanse
consignadas en los siguientes incisos del artculo 72:
A.-Aprobado un proyecto en la Cmara de su origen pasar para su discusin a la otra. Si
sta lo aprobase, se remitir al Ejecutivo, quien, si no tuviere observaciones que hacer,
lo publicar inmediatamente.
B.-Se reputar aprobado por el Poder
Ejecutivo, todo proyecto no devuelto con observaciones a la Cmara de su origen, dentro
de diez das tiles; a no ser que, corriendo este trmino, hubiere el Congreso cerrado o
suspendido sus sesiones, en cuyo caso la devolucin deber hacerse el primer da til en
que el Congreso est reunido.
C.-El proyecto de ley o decreto desechado en todo o en
parte por el Ejecutivo, ser devuelto, son sus observaciones, a la Cmara de su origen.
Deber ser discutido de nuevo por sta, y fuese confirmado por las dos terceras partes
de nmero total de votos, pasar otra vez a la Cmara revisora. Si por sta fuese
sancionado por la misma mayora, el proyecto ser ley o decreto y volver al Ejecutivo
para su promulgacin.
Las votaciones de ley o decreto sern nominales.
D.-Si algn proyecto de ley o decreto
fuese desechado en su totalidad por la Cmara de revisin, volver a la de su origen, con
las observaciones que aqulla le hubiese hecho. Si examinado de nuevo fuese aprobado
por la mayora absoluta de los miembros presentes, volver a la Cmara que lo desech,
la cual lo tomar otra vez en consideracin, y si lo aprobare por la misma mayora,
pasar al Ejecutivo para los efectos de la fraccin A, pero si lo reprobase, no podr volver
a presentarse en el mismo perodo de sesiones.
E.-Si un
proyecto de ley o decreto fuese desechado en parte, o modificado, o adicionado por la
Cmara revisora, la nueva discusin de la Cmara de su origen versar nicamente
sobre lo desechado o sobre las reformas o adiciones, sin poder alterarse en manera
alguna los artculos aprobados. Si las adiciones o reformas hechas por la Cmara
revisora fuesen aprobadas, se pasar todo el proyecto al Ejecutivo, para los efectos de la
fraccin A. Si las adiciones o reformas hechas por la Cmara revisora fueren reprobadas
por la mayora absoluta de los votos en la Cmara de su origen, volvern a aqulla para
que tome en consideracin las razones de sta, y si por mayora absoluta de votos
presentes se desecharen en esta segunda revisin de dichas Cmaras, se pasar al

Ejecutivo para los efectos de la fraccin A. Si la mayora de la Cmara revisora insistiere,

por la mayora absoluta de votos presentes, en dichas adiciones o reformas, todo el
proyecto no volver a presentarse sino hasta el siguiente perodo de sesiones, a no ser
que ambas Cmaras acuerden, por la mayora absoluta de sus miembros presentes, que
se expida la ley o decreto slo con los artculos aprobados, y que se reserven los
adicionados o reformados para su examen y votacin en las sesiones siguientes.
F.-En la interpretacin, reformas o derogacin de las leyes o decretos, se observarn los
mismos trmites establecidos para su formacin.
G.-Todo proyecto de ley o decreto que fuere desechado en la
Cmara de su origen, no podr volver a presentarse en las sesiones del ao
I.-Las iniciativas de leyes o
decretos se discutirn preferentemente en la Cmara en que se presenten: a menos que
transcurra un mes desde que se pasen a la Comisin dictaminadora sin que sta rinda
dictamen, pues, en tal caso, el mismo proyecto de ley o decreto puede presentarse y
discutirse en la otra Cmara.
J.-El Ejecutivo de la Unin
de puede hacer observaciones a las resoluciones del Congreso o de alguna de las
Cmaras, cuando ejerzan funciones de cuerpo electoral o de jurado, lo mismo que
cuando la Cmarade Diputados declare que debe acusarse a un ao de los altos
funcionarios de la Federacin por delitos oficiales. Tampoco podr hacerlas al decreto de
convocatoria a sesiones extraordinarias que expida la Comisin Permanente.

f)Iniciacin de la vigencia: En el derecho patrio existen dos sistemas de

iniciacin de la vigencia: el sucesivo y el sincrnico. Las reglas
concernientes a los dos las enuncia el artculo