D. Constitucional p/TJ-CE
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SUMRIO
PGINA
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44 - 60
61 - 69
1- Poder Legislativo
2- Fiscalizao Contbil
2- Lista de Questes e Gabarito
Poder Legislativo
1- Funes do Poder Legislativo:
O poder poltico uno e indivisvel, tendo como titular o povo, que o exerce
por meio de seus representantes ou, diretamente, nos termos da Constituio
Federal. Consagra-se, assim, a soberania popular, que viga mestra do
Estado democrtico de direito.
Para alcanar os seus fins, o Estado deve organizar-se, o que feito levando-se
em considerao o princpio da separao de poderes, ideia defendida, ao
longo dos tempos, por pensadores do porte de Montesquieu e John Locke.
Atualmente, por reconhecer-se que o poder poltico uno e indivisvel,
tecnicamente mais adequado nos referirmos separao de funes estatais
(e no separao de poderes).
So 3 (trs) as funes estatais bsicas: i) funo executiva; ii) funo
legislativa e; iii) funo judiciria. Cada uma dessas funes exercida com
predominncia por um trs Poderes (Poder Executivo, Poder Legislativo e
Poder Judicirio).
Na organizao dos Estados contemporneos, no se admite que tais funes
sejam exercidas com exclusividade por algum Poder; por isso, o correto dizer
que cada funo exercida com predominncia por algum dos trs Poderes.
Dessa forma, na moderna concepo de diviso das funes estatais, cada um
dos trs Poderes exerce funes tpicas e funes atpicas.
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O Poder Legislativo tem duas funes tpicas (aquelas que exerce com
predominncia): a funo de legislar e a de fiscalizar. A funo de legislar
consiste na tarefa de elaborar as leis, atos normativos que inovam o
ordenamento jurdico. Por sua vez, a funo de fiscalizar se manifesta no
controle externo dos atos dos demais Poderes estatais; com efeito, o Poder
Legislativo realiza a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial do Poder Executivo, bem como investiga fato determinado por
meio das comisses parlamentares de inqurito (CPIs).
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HIPTESES DE SESSO
CONJUNTA
Esquematizando:
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2.2 Reunies:
O Congresso Nacional exerce suas atividades ao longo de uma legislatura, cuja
durao de 4 (quatro) anos, coincidindo com o mandato dos Deputados
Federais. Durante uma legislatura, ocorrem sesses legislativas ordinrias e
sesses legislativas extraordinrias.
A sesso legislativa ordinria (SLO) est descrita no art. 57, caput, da
CF/88, que estabelece que o Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na
Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de
dezembro. o perodo normal de trabalho do Congresso Nacional. Cada sesso
legislativa ordinria compreende dois perodos legislativos (02/02 a 17/07 e
01/08 a 22/12). Os intervalos entre esses perodos so chamados recessos
parlamentares.
A Constituio Federal dispe que a sesso legislativa no ser interrompida
sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. Sobre o
projeto de LDO, cabe destacar que de iniciativa privativa do Presidente da
Repblica, devendo ser encaminhado ao Congresso Nacional at 8 meses e meio
antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o
encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa. Assim, o projeto de LDO
deve ser aprovado pelo Congresso Nacional at 17 de julho, sob pena
de a sesso legislativa no ser interrompida e de os parlamentares no
usufrurem do recesso do meio de ano.
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Pleno, STF, ADI n 4.509 MC. Rel. Min. Carmen Lcia. 07.04.2011
CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Constitucional. 6 edio. Ed. Juspodium, 2012,
pp. 1022.
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votos, ele ter puxado seus companheiros de coligao, que acabam pegando
carona em sua expressiva votao.
Segundo o art. 45, 1o, o nmero total de Deputados Federais, bem como
a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por
lei complementar. A representao dever ser proporcional populao,
procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que
nenhuma das unidades da Federao tenha menos de 8 (oito) ou mais de 70
(setenta) Deputados.
Chamo sua ateno para alguns detalhes:
1) Atualmente, o nmero total de Deputados Federais,
definido em lei complementar, de 513.
2) A representao por unidade da federao proporcional
populao (e no ao nmero de eleitores!).
3) Os Territrios Federais tm o nmero fixo de 4
Deputados Federais, previsto na Constituio Federal.
Assim, est errado dizer que o nmero de Deputados
Federais proporcional populao dos Territrios.
Ao estabelecer que as unidades da Federao tero, no mnimo 8 (oito) e no
mximo 70 (setenta) Deputados Federais, a Constituio atenuou o critrio
puro da proporcionalidade entre a populao (representados) e os Deputados
(representantes). Segundo Alexandre de Moraes, essa atenuao gera graves
distores, favorecendo Estados-membros com menor densidade demogrfica
em prejuzo dos mais populosos e contradizendo a regra do art. 14, que
propugna pela igualdade do voto (one man one vote).3
Pelas caractersticas do sistema proporcional, fica bem claro que o voto do
partido (ou coligao partidria); trata-se do chamado voto de legenda. Isso
traz repercusses importantes, especialmente com relao fidelidade
partidria. No entendimento do STF, os partidos polticos e as coligaes
partidrias tm o direito de preservar a vaga obtida pelo sistema proporcional.
Assim, perder seu mandato o Deputado que, sem razo legtima que o
justifique, cancelar a sua filiao partidria ou transferir-se para outra legenda,
Destaque-se que esse entendimento tambm se aplica aos outros cargos
polticos (Senador, Prefeito, Vereador, Governador e Presidente da Repblica).
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2.3.4- Comisses:
As Comisses Parlamentares so rgos criados pelas Casas Legislativas
para facilitar-lhes os trabalhos; possuem natureza tcnica e so consideradas
por muitos como o corao das Casas Legislativas.
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Sobre as atribuies das Comisses, chamo a ateno de vocs para dois pontos
muito cobrados em prova:
a) O inciso I trata do procedimento legislativo abreviado, que
consiste na possibilidade de que um projeto de lei seja aprovado sem que
precise ser apreciado pelo Plenrio da Casa Legislativa. o Regimento
Interno de cada Casa que ir dispor sobre as matrias em que fica
dispensada a apreciao pelo Plenrio. Ressalte-se que, mesmo nas
hipteses em que aplicvel o procedimento legislativo abreviado, a
projeto de lei pode ser votado em Plenrio caso haja recurso de 1/10 dos
membros da Casa Legislativa.
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MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional,
6 edio, 2011. pp. 886.
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14
HC n 79.812/SP, Plenrio, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 16/12/01 e HC n 92.371MC/DF, deciso monocrtica, Relator o Ministro Eros Grau, DJ de 3/9/07.
15
Nesse sentido: HC n 94.082-MC/RS, DJE de 24/3/08; HC n 92.371-MC/DF, DJ de 3/9/07;
HC n 92.225-MC/DF, DJ de 14/8/07.
16
HC 80.240. Rel. Min. Seplveda Pertence. 20.06.2001
17
STF, HC no 71.039/RJ, 07.04.1994.
18
MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional, Ed. Juspodium, Salvador: 2013, pp.
554.
19
MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional,
6 edio, 2011. pp. 899.
20
MS 23.454, Rel. Min. Marco Aurlio. 19.08.1999.
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1.
(CESPE / TJ-AC - 2012) O nmero total de deputados federais deve ser
estabelecido por lei complementar, enquanto o nmero de representantes por
estado e pelo DF deve ser estabelecido por lei ordinria, proporcionalmente ao
nmero de eleitores.
Comentrios:
2.
(CESPE / TRE-BA - 2010) De acordo com a CF, a eleio para o
Senado
Federal
realiza-se
mediante
o
denominado
sistema
proporcional.
Comentrios:
As eleies para o Senado Federal realizam-se mediante o sistema majoritrio
(art. 46, caput, CF). Questo incorreta.
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3.
(CESPE / OAB - 2009) Alm de outros casos previstos na CF, a
Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o, em sesso
conjunta, para a apreciao de veto presidencial a projeto de lei e sobre
ele deliberar.
Comentrios:
De fato, segundo a Constituio, alm de outros casos previstos por ela, a
Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o em sesso conjunta
para conhecer do veto e sobre ele deliberar (art. 57, 3, IV, CF). Questo
correta.
4.
(CESPE / TRE-MA - 2009) O sistema legislativo vigente o
unicameral, opo adotada a partir da Constituio Federal de 1934,
exatamente porque os projetos de lei, obrigatoriamente, tm de ser
aprovados pela Cmara dos Deputados e pelo Senado em sesso
conjunta, para que possam ser levados sano do presidente da
Repblica.
Comentrios:
O sistema legislativo vigente o bicameral, pelo fato de o Legislativo ser
composto de duas Casas: a Cmara dos Deputados (composta por
representantes do povo) e o Senado Federal (que representa os Estados e o
Distrito Federal). Questo incorreta.
5.
(CESPE / TRE-MS - 2013) O Poder Legislativo exercido pelo
Congresso Nacional, composto pela Cmara dos Deputados e pelo
Senado Federal, com legislatura anual.
Comentrios:
De fato, o Congresso Nacional composto pela Cmara dos Deputados e pelo
Senado Federal. O erro da questo que a legislatura no anual, mas sim tem
a durao de quatro sesses legislativas (quatro anos). Questo incorreta.
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6.
(CESPE / TCU - 2012) Uma Comisso Parlamentar de Inqurito
(CPI) pode determinar a interceptao telefnica de uma pessoa, desde
que esta esteja sendo investigada pela Comisso.
Comentrios:
Embora as CPIs possam quebrar o sigilo telefnico do investigado, no podem
determinar a interceptao telefnica. Somente o Judicirio pode faz-lo, por se
tratar de reserva de jurisdio. Questo incorreta.
7.
(CESPE / Cmara dos Deputados - 2012) A convocao
extraordinria do Congresso Nacional, nos casos e hipteses previstos
na Constituio Federal de 1988 (CF), depende de requerimento da
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Comentrios:
Cabe ao Presidente do Senado Federal fazer a convocao extraordinria do
Congresso Nacional para o compromisso e a posse do Presidente e do VicePresidente da Repblica (art. 57, 6, I, CF). Questo incorreta.
11. (CESPE / ABIN - 2010) Os senadores, representantes dos estados
e do Distrito Federal, so eleitos com trs suplentes, segundo o princpio
proporcional, para mandato de oito anos.
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Comentrios:
Os Senadores so eleitos com dois suplentes, segundo o princpio majoritrio
(art. 46, CF). Questo incorreta.
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mediante votos de 2/3 dos seus membros (art. 51, I). Trata-se de juzo
de admissibilidade, de natureza poltica.
A autorizao da Cmara dos Deputados para a instaurao de processo
contra Ministro de Estado somente se aplica no crime de crime conexo
com o do Presidente da Repblica.
b) O inciso IV pode ser dividido em duas partes. Na primeira, compete
privativamente Cmara dispor sobre sua organizao, funcionamento,
polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e
funes de seus servios; tais matrias sero objeto de resoluo. Na
segunda parte, fica claro que Cmara tem iniciativa privativa para
apresentar projeto de lei para a fixao da remunerao de seus
servidores. Essa ltima a nica, dentre as atribuies do art. 51, que
no desempenhada mediante resoluo.
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha
de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da
Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
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IMUNIDADE MATERIAL
DOS PARLAMENTARES
Por fim, cabe destacar que, por abranger apenas os atos praticados no exerccio
da funo, a imunidade material tem como termo inicial a data da posse.
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A diplomao ato anterior posse, por meio do qual a Justia Eleitoral atesta que o candidato
foi eleito.
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Inq 510-DF, Rel. Min. Celso de Mello. 01.02.1991
30
Falar em maioria dos membros equivale a dizer maioria absoluta.
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DESDE A EXPEDIO DO
DIPLOMA
RELATIVA
PRISO
EXCEO; FLAGRANTE POR
CRIME INAFIANVEL
RELATIVA AO
PROCESSO
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Comentrios:
Essa competncia do Congresso Nacional exercida por decreto legislativo,
sem a sano do Presidente da Repblica. Questo incorreta.
21. (CESPE / TJ-AC - 2012) Cabe ao Congresso Nacional aprovar o
estado de defesa e a interveno federal; entretanto, a suspenso
dessas medidas competncia privativa do presidente da Repblica,
dispensada a manifestao do Poder Legislativo.
Comentrios:
De acordo com o art. 49, IV, da Constituio, de competncia exclusiva do
Congresso Nacional, dispensada a sano presidencial, aprovar o estado de
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Comentrios:
Trata-se de competncia privativa do Senado Federal (art. 52, VI, CF). Questo
incorreta.
26. (CESPE / TJ-RR - 2012) Compete privativamente ao Senado
Federal processar e julgar o procurador-geral da Repblica e o
advogado-geral da Unio nos crimes de responsabilidade.
Comentrios:
o que dispe o art. 52, II, da Constituio. Questo correta.
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Comentrios:
De acordo com o 8 do art. 53 da Constituio, as imunidades de Deputados
ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser
suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos
casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam
incompatveis com a execuo da medida. Questo incorreta.
37. (CESPE / TJ-AC - 2012) Os deputados e senadores dispem de foro
privilegiado desde a expedio do diploma, estando, portanto, uma vez
diplomados, ainda no tenham tomado posse, submetidos a julgamento
perante o STF.
Comentrios:
o que determina o art. 53, 1, da Constituio. Questo correta.
38. (CESPE / Cmara dos Deputados - 2012) Deputado ou senador que
assumir cargo de ministro de Estado, de governador de territrio e de
secretrio de Estado, do DF ou de territrio, assim como de secretrio
de prefeitura de capital ou chefe de misso diplomtica temporria, no
perde seu mandato.
Comentrios:
Quando o congressista afasta-se para assumir cargo no Poder Executivo, ele no
perde o mandato (art. 56, inciso I). Questo correta.
39. (CESPE / TRE-BA - 2010) O deputado ou o senador que deixar de
comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses
ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta
autorizada, perder o mandato.
Comentrios:
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III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
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3- Os Tribunais de Contas:
Os Tribunais de Contas so rgos vinculados ao Poder Legislativo, sem
subordinao hierrquica a qualquer rgo deste Poder. Sua autonomia
garantida constitucionalmente. Destaque-se que, embora estejam vinculados ao
Poder Legislativo, no exercem funo legislativa, mas de fiscalizao e
controle, de natureza administrativa.
A misso desses rgos ORIENTAR o Poder Legislativo no exerccio do
controle externo. Para isso, a CF/88 lhes confere autonomia. Esses rgos
podem, inclusive, realizar o controle de constitucionalidade das leis. Veja o que
entende o STF a respeito desse assunto:
Smula 347 do STF: O Tribunal de Contas, no
exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do Poder
Pblico.
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Note-se ainda que os vencimentos dos Conselheiros dos Tribunais de Contas dos
Estados devero ter como parmetro aqueles dos desembargadores do
Tribunal de Justia (ADI 396, DJ de 5.8.2005).
E a quem o Tribunal de Contas Estadual prestar contas, professora?
Excelente pergunta! Assembleia Legislativa do Estado. Entende o STF (ADI
687, DJ 10.02.2006) que o Tribunal de Contas est obrigado, por expressa
determinao constitucional, a encaminhar, ao Poder Legislativo a que se acha
institucionalmente vinculado, tanto relatrios trimestrais quanto anuais de suas
prprias atividades, com o objetivo de expor a situao das finanas pblicas
administradas por esses rgos.
Passaremos, agora, anlise da fiscalizao do Municpio. Veja o que
determina o art. 31 da Constituio acerca da fiscalizao dos Municpios:
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo
Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do
Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio
dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou
Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.
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Comentrios:
Segundo o art. 74, II, da CF/88, uma das finalidades do controle interno
comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia,
da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por
entidades de direito privado. Questo correta.
43. (CESPE / FNDE - 2012) No constitui invaso da esfera de
atribuies do Tribunal de Contas da Unio a fiscalizao, pela
Controladoria-Geral da Unio, no exerccio de controle interno, de
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Comentrios:
Versa o art. 71, IX, da Constituio que o controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade. Trata-se de
controle administrativo realizado pelo TCU, o que no exclui a possibilidade de
que haja controle judicial sobre a mesma matria. Questo correta.
47. (CESPE / Serpro - 2010) Na hiptese de irregularidade observada
pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) em contrato administrativo, o
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Comentrios:
Segundo a doutrina, o controle externo e o interno podem analisar, alm da
legalidade, o mrito do ato administrativo, quando da anlise da
economicidade. Questo correta.
54. (CESPE / TCU - 2008) A independncia conferida ao TCU faz com
que as suas decises, emanadas no exerccio de sua atividade-fim, no
se submetam a qualquer controle posterior.
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63. (CESPE / INSS - 2008) A demora superior a cinco anos para que o
TCU aprecie a legalidade da concesso de aposentadoria implica a
necessidade de convocao dos interessados, com a abertura do
contraditrio e da ampla defesa.
Comentrios:
Entende o STF que, mesmo no se assegurando a ampla defesa e o contraditrio
quando da apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso (Smula Vinculante no 3), decorridos cinco
anos sem a apreciao conclusiva do TCU, seria obrigatria a convocao do
interessado. Nesse caso, devido ao longo decurso de tempo at a negativa do
registro, haveria direito lquido e certo do interessado de exercitar as garantias
do contraditrio e da ampla defesa. Questo correta.
64. (CESPE / Cmara dos Deputados - 2012) O Tribunal de Contas da
Unio (TCU) poder realizar por iniciativa prpria, da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, de comisso tcnica ou de inqurito
inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio.
Comentrios:
o que determina o art. 71, IV, da Constituio. Compete ao TCU realizar, por
iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso
tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no
inciso II. Questo correta.
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LISTA DE QUESTES
1.
(CESPE / TJ-AC - 2012) O nmero total de deputados federais deve
ser estabelecido por lei complementar, enquanto o nmero de
representantes por estado e pelo DF deve ser estabelecido por lei
ordinria, proporcionalmente ao nmero de eleitores.
2.
(CESPE / TRE-BA - 2010) De acordo com a CF, a eleio para o
Senado
Federal
realiza-se
mediante
o
denominado
sistema
proporcional.
3.
(CESPE / OAB - 2009) Alm de outros casos previstos na CF, a
Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o, em sesso
conjunta, para a apreciao de veto presidencial a projeto de lei e sobre
ele deliberar.
4.
(CESPE / TRE-MA - 2009) O sistema legislativo vigente o
unicameral, opo adotada a partir da Constituio Federal de 1934,
exatamente porque os projetos de lei, obrigatoriamente, tm de ser
aprovados pela Cmara dos Deputados e pelo Senado em sesso
conjunta, para que possam ser levados sano do presidente da
Repblica.
5.
(CESPE / TRE-MS - 2013) O Poder Legislativo exercido pelo
Congresso Nacional, composto pela Cmara dos Deputados e pelo
Senado Federal, com legislatura anual.
6.
(CESPE / TCU - 2012) Uma Comisso Parlamentar de Inqurito
(CPI) pode determinar a interceptao telefnica de uma pessoa, desde
que esta esteja sendo investigada pela Comisso.
7.
(CESPE / Cmara dos Deputados - 2012) A convocao
extraordinria do Congresso Nacional, nos casos e hipteses previstos
na Constituio Federal de 1988 (CF), depende de requerimento da
maioria dos membros do Senado e da Cmara e condiciona-se
aprovao da maioria absoluta dos membros de cada uma das Casas.
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8.
(CESPE / OAB - 2009) A convocao extraordinria do Congresso
Nacional pode ser feita pelos presidentes da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal e pelo presidente da Repblica, nos casos
taxativamente previstos na CF. Os membros de ambas as casas no tm
competncia para propor esse tipo de convocao.
9.
(CESPE / BACEN - 2009) Na sesso legislativa extraordinria, o
Congresso Nacional delibera, alm da matria para a qual foi convocado
e das medidas provisrias em vigor na data da convocao, a respeito
dos projetos de lei complementar em regime de urgncia.
10.
(CESPE / TRE-MA - 2009) Por ser o segundo na linha de sucesso
do presidente da Repblica, cabe ao presidente da Cmara dos
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